ORDEN INTERNO

En atencin al correo recibido en fechalunes, 14 de julio de 2008, 01:34 pm, desde

Student Services - AIU, relativo con el desarrollo de una asignacin opcional que
estuviese acorde con la carga acadmica que en la actualidad estoy desarrollando
con AIU, se procede a presentar ante los seores Catedrticos de esta prestigiosa
casa de estudios, el siguiente trabajo que lleva como titulo: El Orden Interno, con
el objeto de cumplir con los requisitos exigidos al respecto.
VISION DEL ORDEN INTERNO
Planear y conducir las luchas permanentes en la paz. Prever la guerra y preparar
al pas para afrontarla con posibilidades de xito y conducirla hasta su trmino.
Restaurar al pas despus de la guerra, volviendo a las condiciones normales de
la paz. Preparar a la poblacin para hacer frente a los efectos de desastres
ocasionados por la naturaleza o por accin del enemigo.
ARTICULOS SOBRE EL ORDEN INTERNO.
Artculo 23.
Los tratados, pactos y convenciones relativos a derechos humanos, suscritos y
ratificados por Venezuela, tienen jerarqua constitucional y prevalecen en el orden
interno, en la medida en que contengan normas sobre su goce y ejercicio ms
favorable a las establecidas en esta constitucin y en las leyes de la repblica, y
son de aplicacin inmediata y directa por los tribunales y dems rganos del poder
pblico. Los tratados, pactos y convecciones llevados a cabos en sede
internacionales que competen a los derechos humanos son asimilados por la
constitucin de la repblica bolivariana de Venezuela, son pactos y convenciones
que va en la direccin de hacer posible la dignidad de los seres humanos y por
ende en Venezuela, derechos que estn integrados y conculcados tambin a
nuestra constitucin, por lo cual deben velarse por ellos.
Artculo 328.
La Fuerza Armada Nacional constituye una institucin esencialmente profesional,
sin militancia poltica, organizada por el Estado para garantizar la independencia y
soberana de la Nacin y asegurar la integridad del espacio geogrfico,
mediante la defensa militar, la cooperacin en el mantenimiento del orden
interno y la participacin activa en el desarrollo nacional, de acuerdo con esta
Constitucin y la ley. En el cumplimiento de sus funciones, est al servicio

Exclusivo de la Nacin y en ningn caso al de persona o parcialidad poltica

alguna. Sus pilares fundamentales son la disciplina, la obediencia y la
subordinacin. La Fuerza Armada Nacional est integrada por el Ejrcito, la
Armada, la Aviacin y la Guardia Nacional, que funcionan de manera
integral dentro del marco de su competencia para el cumplimiento de su
misin, con un rgimen de seguridad social integral propio, segn lo establezca su
respectiva ley orgnica.
Artculo 329.
El Ejrcito, la Armada y la Aviacin tienen como responsabilidad esencial la
planificacin, ejecucin y control de las operaciones militares requeridas para
asegurar la defensa de la Nacin. La Guardia Nacional cooperar en el
desarrollo de dichas operaciones y tendr como responsabilidad bsica la
conduccin de las operaciones exigidas para el mantenimiento del orden
interno del pas. La Fuerza Armada Nacional podr ejercer las actividades
de polica administrativa y de investigacin penal que le atribuya la ley.
ART. 18 DE LA LY ORGANICA DE L SEGURIDAD NACIONAL.
Artculo 18.
El Estado garantiza la preservacin del orden interno, entendido ste como el
estado en el cual se administra justicia y se consolidan los valores y principios
consagrados en la Constitucin y las leyes, mediante las previsiones y
acciones que aseguren el cumplimiento de los deberes y el disfrute
de los derechos y garantas por parte de los ciudadanos y ciudadanas.
ART DE LA LOFAN.
Artculo 21. El Comandante Estratgico Operacional tiene las siguientes
atribuciones:

Asesorar al Comandante en Jefe, sobre el empleo operacional de la Fuerza

Armada Nacional Bolivariana;
Dirigir y controlar las actividades de su Estado Mayor Conjunto, de las
Regiones Estratgicas, los Componentes Militares y de la Milicia Nacional
Bolivariana;
Supervisar y aprobar los planes operacionales para la defensa militar, la
cooperacin en el mantenimiento del orden interno y la participacin activa
en el desarrollo nacional.

Planificar, conducir y dirigir el empleo de las fuerzas militares en apoyo al

desarrollo integral de la Nacin, la asistencia social y la asistencia
humanitaria.

Artculo 42. La Guardia Nacional Bolivariana podr conducir operaciones

militares requeridas para la defensa y el mantenimiento del orden interno del
Pas, mediante operaciones especficas, conjuntas o combinadas. Tiene las
siguientes funciones:

Contribuir con el anlisis, formulacin, estudio y difusin del pensamiento

militar venezolano.
Formular y desarrollar la doctrina que permita conducir las operaciones
militares exigidas para el mantenimiento del orden interno del pas, en especial
las relacionadas con el apoyo a las autoridades civiles en lo referente a la
conservacin de la seguridad y orden pblico, y participar en las operaciones
militares requeridas para asegurar la defensa integral de la Nacin
Organizar, equipar, adiestrar y conducir las unidades para la planificacin y
ejecucin de operaciones militares exigidas para el mantenimiento del orden
interno del pas, as como las requeridas para la participacin en el desarrollo
de las operaciones militares para la accin especfica, conjunta y combinada.
Ejecutar actividades de empleo de los medios de orden interno y policial del
componente en tareas especficas rutinarias, de conformidad con la ley
respectiva.
Cooperar en las funciones de: Resguardo nacional, el resguardo minero y la
guardera del ambiente y de los recursos naturales.
Cooperar en la prevencin e investigacin de los delitos previstos en la
legislacin sobre la materia de sustancias estupefacientes y psicotrpicas,
contra el secuestro y la extorsin, la seguridad fronteriza y rural, la seguridad
vial, la vigilancia a industrias de carcter estratgico, puertos y aeropuertos,
control migratorio, orden pblico, seguridad ciudadana, investigacin penal,
apoyo, custodia y vigilancia de las instalaciones y del patrimonio del Poder
Legislativo, Poder Judicial, Poder Ciudadano y Poder Electoral, y apoyo a
rganos de Proteccin Civil y Administracin de Desastres.
Participar en la ejecucin de los planes de empleo de la Fuerza Armada
Nacional Bolivariana.
Prestar apoyo operacional y de transporte terrestre, naval y areo a los dems
componentes y a la Milicia Nacional Bolivariana.
Ejercer acciones de planificacin y ejecucin de las operaciones tcnicas y
materiales de polica administrativa general, especial y de investigacin penal
conforme a la ley, en cooperacin con los organismos competentes.

Artculo 44. La Milicia Nacional Bolivariana tiene como misin entrenar, preparar y
organizar al pueblo para la Defensa Integral con el fin de complementar el nivel de
apresto operacional de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana, contribuir al
mantenimiento del orden interno, seguridad, defensa y desarrollo integral de la
nacin, con el propsito de coadyuvar a la independencia, soberana e integridad
del espacio geogrfico de la Nacin.
ORDEN PBLICO Y SEGURIDAD CIUDADANA.
El orden pblico es la situacin de normal funcionamiento de las instituciones
pblicas y privadas, en las que las autoridades ejercen sus atribuciones propias y
las personas ejercen pacficamente sus derechos y libertades. Est estrechamente
relacionado con el concepto de legitimidad en el ejercicio del poder poltico y el de
consenso social. Desde el punto de vista del Derecho civil, el orden pblico es el
conjunto de principios jurdicos, polticos, morales y econmicos obligatorios para
conservar el orden social del pueblo en una poca determinada.
Como expresin, muy a menudo se restringe en su uso a su sentido negativo: la
alteracin del orden pblico, asimilada a distintas formas de delincuencia,
marginalidad, protesta pblica, revuelta y, en los casos ms graves, revolucin o
subversin; especialmente desde una concepcin autoritaria del orden, que lo
equipara al mantenimiento de la jerarqua social, las instituciones y el sistema
poltico, considerando desorden cualquier alteracin en lo establecido.
Se puede definir al orden pblico como un conjunto de principios e instituciones
que se consideran fundamentales en la organizacin social de un pas y que
inspiran su ordenamiento jurdico Sin embargo, en esta amplia definicin caben
toda clase de fenmenos jurdicos: los principios generales del Derecho, la
constitucin poltica de cada Estado, la costumbre jurdica, etc.
Seguridad ciudadana es la accin integrada que desarrolla el Estado, con la
colaboracin de la ciudadana y de otras organizaciones de bien pblico,
destinada a asegurar su convivencia pacfica, la erradicacin de la violencia, la
utilizacin pacfica y ordenada de vas y de espacios pblicos y, en general, evitar
la comisin de delitos y faltas contra las personas y sus bienes.
En lneas generales, por seguridad ciudadana debe entenderse el conjunto de
acciones democrticas en pro de la seguridad de los habitantes y de sus bienes, y
ajustadas al derecho de cada pas. De hecho, el reto actual es armonizar el
ejercicio de los derechos humanos de cada uno con las distintas polticas en
materia de seguridad ciudadana de los estados. Por ejemplo, la Organizacin de

los Estados Americanos plantea que en ocasiones se aplican polticas que se han
demostrado ineficaces, como por ejemplo el aumento de las penas, la reduccin
de garantas procesales, o medidas para aplicar el derecho penal a menores de
edad; que pueden derivar en movimientos paramilitares o parapoliciales milicias
de 'autodefensa' cuando el Estado no es capaz de reaccionar de una forma eficaz
ante la violencia y el delito, complicando la situacin.
CUADRO COMPARATIVO ORDEN INTERNO ORDEN PBLICO.

Las causas, hechos o motivos que alteran el Orden Pblico pueden ser
orientados intencionalmente hacia el resquebrajamiento del Orden Interno,
pudiendo ser a la vez independientes de stos, pero en ciertas
circunstancias se complementan.
Algunas de las alteraciones del Orden Pblico en determinadas
circunstancias por su magnitud y naturaleza, pueden derivar en riesgos y
atentados contra el Orden Interno, cuando ponen en peligro la estabilidad
del Estado y de sus Poderes e Instituciones.
La preservacin y conservacin del Orden Pblico contribuyen al
mantenimiento del Orden Interno. Igualmente las alteraciones del Orden
Interno, afectan generalmente al Orden Pblico en cuanto alteran el normal
desenvolvimiento de la poblacin.
Pueden presentarse eventos que alteran el Orden Pblico porque atentan
contra la poblacin; sin embargo, en determinadas circunstancias, los
mismos eventos alteran simultneamente el Orden Interno, por cuanto la
accin conlleva peligro contra la estabilidad del Gobierno o de las
Instituciones Pblicas. Ejm. Acciones de terrorismo o de guerrillas.
El Orden Pblico tiene dimensiones funcionales mas amplias y variadas
que las correspondientes al Orden Interno, sin embargo el Orden Interno
prevalece sobre el Orden Pblico porque prima la seguridad y defensa de la
estructura del Estado.
El Orden Interno y el Orden Pblico fluyen de la misma naturaleza filosfica,
jurdica y sociolgica.
Son secuencia directa del acatamiento a la Constitucin y las leyes dentro
de un Estado de Derecho en la comunidad nacional.
La finalidad y objetivo del Orden Interno y del Orden Pblico es mantener
vigente el principio de autoridad del Estado proporcionando orden,
seguridad, desarrollo nacional y paz social, dentro del ordenamiento jurdico
del pas.
El Orden Interno y el Orden Pblico constituyen situaciones jurdicas
diferentes; no obstante el segundo est inmerso en el primero y entre ellos
existen conexiones, vinculaciones y dependencias.

CAUSAS QUE AFECTAN EL ORDEN INTERNO

Causas Polticas: Son aquellas situaciones personales de grupos o lites de
poder que con fines o intereses partidarios ocasionan decisiones negativas en
el ejercicio poltico.

Soberbia, presuncin, arrogancia y desdn en el ejercicio del poder

poltico.
Despotismo, arbitrariedad y autoritarismo en la administracin
gubernativa.
Aprovechamiento, abuso y exceso del poder poltico.
Ambicin, apetencia, avaricia de poder, sin respetar la divisin de
Poderes del Estado.
Inadecuada e incorrecta administracin del Estado.
Corrupcin e inmoralidad manifiesta de las autoridades.
Conduccin inadecuada y toma decisiones personales en las relaciones
internacionales con otros Estados.
Decisiones gubernamentales que establecen medidas que no estn
acordes al inters del conglomerado social.

Causas Jurdicas: Las disposiciones legales se dictan con el propsito de

regular la conducta social, la que est directa o indirectamente determinada por
el orden jurdico que considera los distintos modos de comportamiento, siendo
un factor principal de la organizacin social y jurdica de un pas; cuando las
disposiciones legales se dan con imprecisiones, contradicciones o vacos,
generan resquebrajamiento del orden Interno.
Los legisladores no aplican en la formulacin de las leyes los principios del
orden jurdico (validez, positividad y plenitud hermtica) ni los elementos de la
ciencia jurdica (conducta, norma y valor), lo que ocasiona que se den
dispositivos legales injustos, imprecisos y contradictorios, sin considerar en
muchos casos la jerarqua del ordenamiento jurdico, siendo en consecuencia
nulos e rritos de pleno derecho, pero que sin embargo, tiene vigencia y se
cumplen en su totalidad.
Se promulgan leyes y disposiciones legales vigentes contrarios a la
Constitucin y a normas de mayor jerarqua jurdica, en otros casos leyes por
conveniencia ideolgica, partidarias y/o econmicas.
Causa Econmicas: Son hechos o circunstancias negativas que se presentan
en el campo econmico, tales como:

Inflacin o exceso de poder adquisitivo en manos de los consumidores en

relacin con la oferta de mercadera, lo que produce un alza de precios p
exceso de moneda circulante y de crdito.
Deflacin cuando la oferta de mercaderas supera el poder adquisitivo de los
consumidores
.Causas Sociales: Circunstancias negativas que se dan en el campo social
como:
Comportamiento social esttico, indiferente, quieto, pasmado.
Carencia de conciencia social que el verdadero constituitivo de toda sociedad,
y que es el conjunto de las representaciones elaboradas por las conciencias
individuales sobre el destino colectivo. Es una creacin anmica donde
coinciden los propsitos, los sentimientos, las inquietudes y las aspiraciones
del grupo que se traduce en una voluntad colectiva orientadas hacia el bien
comn.
Causas Policiales: Comportamiento Grupales que pueden derivarse en delitos
contra el Orden Constitucional y la Seguridad del Estado.

Rebelin, conspiracin y propaganda que incite a levantarse en armas o

revolucionar cualquier fuerza con el objeto de variar la forma de
gobierno.
Sedicin, confabulndose y alzndose tumultuariamente para deponer
algunos jefes u oficiales, oponindose a sus rdenes.
Motn. Mediante la exigencia con gritos y amenazas, el aumento de
sueldo.

Causas Militares

Golpes de Estado
Rebelin
Sedicin
Motn
Espionaje
Infidencia
Violacin a las normas de DDHH.
Traicin a la Patria

Causas Ecolgicas

Sismos, desastres producidos por excepciones volcnicas

Inundaciones de consideracin por lluvias, desbordes.
Sequas, estragos, aridez.
Tempestades, tormentas, tornados, tifones, temporales, ciclones.
Tsunami, olas ssmicas marinas y agitaciones violentas de las aguas del
mar.
Otras graves catstrofes y desenlaces o sucesos infaustos que alteran
gravemente el orden regular de las cosas y de la naturaleza.

Causas Externas

Agresin ideolgica.
Agresin tecnolgica

PARTICIPACION DE LA FAN EN EL ORDEN INTERNO.

La Fuerza Armada Nacional como parte esencial e indisoluble del Poder Pblico
Nacional, basada en los intereses y objetivos nacionales establecidos para el
cumplimiento de las polticas correspondientes a la defensa militar, la cooperacin
en el mantenimiento del orden interno y la participacin activa en el desarrollo
integral del pas, da origen y formula el presente Concepto Estratgico Militar, con
la finalidad de proporcionar la direccin estratgica para el funcionamiento y
desarrollo de la institucin.
La incorporacin de la Fuerza Armada Nacional al nuevo modelo de desarrollo
econmico, social, poltico, territorial e internacional, expresado en el Plan
Nacional de Desarrollo Econmico y Social 2001-2007, reviste gran importancia en
el contexto de la fortaleza nacional, pues con ello se logra mayor efectividad en la
utilizacin de recursos humanos, materiales, financieros y tecnolgicos, en virtud
de la cual se requiere la modernizacin permanente de la Institucin, para asumir
sus funciones militares especficas y de apoyo a otros organismos del Estado y a
la sociedad civil.
Ante ello, el concepto Estratgico Militar constituye el instrumento rector de la
Fuerza Armada Nacional para cumplir sus funciones, estableciendo las principales
directrices de actuacin y expresando la razn de ser y el papel institucional en el
mbito nacional e internacional.

La fundamentacin legal est basada en la Constitucin de la Repblica

Bolivariana de Venezuela, la Ley Orgnica de la Fuerza Armada Nacional, la Ley
Orgnica de Seguridad de la Nacin, la Ley Orgnica de la Administracin Pblica,
la Ley Orgnica de Espacios Acuticos y dems leyes afines.
La Fuerza Armada Nacional se sustenta en los valores y principios del Estado y en
los de seguridad de la Nacin, establecidos en la Constitucin Nacional, tomando
en consideracin el territorio y dems espacios geogrficos venezolanos como
una zona de paz, con atencin prioritaria a los espacios fronterizos. Se garantiza
la independencia y la soberana de la Nacin, asegurando la integridad territorial a
travs de la planificacin, direccin, coordinacin, ejecucin y control de las
operaciones militares, proporcionando a su vez apoyo a otras instituciones del
Estado.
La organizacin y el empleo de las operaciones militares, estn influenciadas por
las debilidades, fortalezas, oportunidades y amenazas del ambiente interno y
externo, entre las cuales se encuentran: la problemtica fronteriza, que influye en
las relaciones internacionales con los pases limtrofes, la presin de potencias
extranjeras en busca de apoyo a su poltica exterior que afecten los intereses
nacionales, el terrorismo, la corrupcin, el deterioro econmico, la tensin social,
la problemtica de las drogas ilcitas, la inmigracin ilegal, la minera ilegal, los
ilcitos informticos, la pesca ilegal, la legitimacin de capitales, la incursin de
grupos subversivos, el secuestro, la extorsin, el abigeato, la piratera, la
delincuencia comn en la zona fronteriza, la delincuencia organizada, la
inseguridad jurdica y la inseguridad personal.
En el mbito externo y por mandato constitucional el Estado Venezolano
promueve y favorece la integracin latinoamericana y caribea con miras a la
creacin de una comunidad de naciones para defender los intereses econmicos,
sociales, culturales, polticos y ambientales; como base de las polticas de
integracin y unin privilegia las relaciones con Iberoamrica procurando hacerla
comn en toda Amrica Latina.
As mismo fomenta en la regin la bsqueda de una defensa derivada de la
interdependencia y la seguridad comn, que incluye el empleo de la Fuerza
Armada Nacional en otras tareas no tradicionales como: operaciones de paz,
apoyo en desastres naturales y catstrofes, conservacin del medio ambiente y
participacin en el desarrollo socio-econmico.
En este sentido, se promulgaron las Lneas Generales del Plan de Desarrollo de la
Nacin, que toman en consideracin el nuevo rgimen de Seguridad Hemisfrica

cuyo atributo fundamental ser su carcter integral y multidimensional, el

fortalecimiento de la Soberana Nacional y la promocin de un mundo multipolar, a
travs de la estrategia de pluralizacin, incorporando a la Fuerza Armada Nacional
al desarrollo integral de la Nacin, mediante el desarrollo de un nuevo modelo que
estimule la inteligencia colectiva, el desarrollo econmico, la estabilidad poltica, la
integridad social, el desarrollo tecnolgico y la ocupacin eficiente del territorio y
en el fortalecimiento de la defensa regional.
Para el fortalecimiento de la defensa regional se desarrollarn iniciativas,
particularmente con los pases vecinos, encaminadas a construir un marco estable
de seguridad y cooperacin internacional, inspirados en intereses comunes, que
permitan el fortalecimiento de instituciones regionales econmicas y hemisfricas
militares. En virtud de la cual se hace necesario la promocin de una agenda que
contemple los siguientes aspectos:
La participacin en el desarrollo regional.
La formulacin de nuevo concepto de defensa regional.
Ante este panorama, la Fuerza Armada Nacional promueve y afianza su modelo,
dirigido a garantizar la satisfaccin de las exigencias del Estado, de la regin y del
hemisferio, con una visin que va ms all de la misin y los roles tradicionales,
siempre orientada por los preceptos constitucionales y futuros escenarios.