Alumna: Mara Grazia Raia

C.I 24.699.374
Asunto: Compendio General - Definicin de Actos Separables
I.

ORIGEN

Si bien sabemos que generalmente la Administracin Publica

desarrolla su actividad a travs de la emisin de actos administrativos
estos no son la nica manifestacin de expresin de la Administracin.
En este sentido, se incluyen tambin lo referente a los hechos
administrativos y a la forma contractual, por esto concluimos que hay
dos formas de que la Administracin se relacione con los particulares:
Por va unilateral o por la va bilateral.
Por va bilateral entendemos que est vinculada con la nocin de
contratos administrativos, la cual naci en Francia. Por contratos
administrativos nos referimos a aquel que celebra la administracin
pblica con los particulares a efectos de asegurar la ejecucin de obras,
la prestacin de servicios o el suministro de materiales dichos contratos
estn regidos por el Derecho Administrativo.1 Adems, el Profesor Rafael
Badell en aras de definir el contrato administrativo de forma integral
expone que: Ser contrato administrativo, aquel que celebra, directa o
indirectamente,

la

Administracin

Pblica,

en

cualquiera

de

sus

manifestaciones central y descentralizada, territorial o funcionalmente

con otro sujeto de derecho pblico o privado para satisfacer una
finalidad pblica y gobernado fundamentalmente por normas de derecho
administrativo, tanto en la etapa previa a su formacin licitacin,

1 OSSORIO, Manuel. Diccionario de Ciencias Jurdicas Polticas y Sociales, 27

edicin actualizada, corregida y aumentada por Guillermo Cabanellas de Las
Cuevas. Editorial Heliasta, Ao 2000. Pg. 233.

concurso, subasta; como en su ejecucin clusulas exorbitantes; y

revisin jurisdiccin contencioso administrativa.
Siendo

entonces

que

la

Administracin

goza

de

ciertas

prerrogativas exorbitantes lo que la sita en un plano de superioridad

respecto a los particulares toda actividad que la misma genere debe
estar

controlada,

puesto

que,

mientras

ms

control

exista

nos

encontramos ante una Administracin ms apegada al verdadero

concepto de Estado de Derecho.
Ahora bien, es en el campo de las relaciones bilaterales donde se
suscitan un gran nmero de controversias, las cuales estn sometidas a
un control jurisdiccional. Sin embargo, estaba ejercicio est referido
exclusivamente a las partes contratantes y eran estas las nicas
facultadas a solicitar que tal actividad fuera controlada, por ello la
pregunta que nos tenemos que hacer es Dnde queda los terceros
afectados? Cmo podan los terceros tener acceso a esa actividad
contralora?, entonces es cuando la jurisprudencia francesa como en
muchas ocasiones - consciente de tal situacin se aboc en la bsqueda
de una solucin efectiva que bsicamente le permitiese a los terceros
ajenos a la relacin bilateral controlar la actividad de la administracin
dando lugar al nacimiento de la teora de los actos separables.
En Francia en el siglo XIX se tena como vlida la teora del todo
indivisible, la cual prevea que los actos previos que autorizan o
aprueban forman un todo indivisible con el contrato, y por lo tanto no
pueden ser atacados ni por recurso administrativos ni ante la jurisdiccin
contencioso-administrativa de forma independiente.

Por lo que se

2 BADELL, Madrid, Rafael. El Rgimen Juridico de los Contratos Administrativos.

Caracas, Ao 2010.
3 ARBIA, ROSITO, Giuseppe. La Teora de los Actos Separables en el Derecho
Administrativo Venezolano. Revista de Derecho Pblico N 59 -60 ao 1994.
Pg. 32

restringa el crculo de los legitimados a impugnar la ilegitimidad de los

procedimientos, puesto que, solamente eran las partes contratantes las
nicas habilitadas para ello hacindolo ante el juez del contrato dejando
por fuera y sin proteccin alguna a los dems licitadores y con ellos sus
intereses una vez realizada la contratacin.
As las cosas, conforme fue pasando el tiempo esta teora
presentaba fundamentalmente dos inconvenientes. En primer lugar,
nicamente los contratantes podan tener acceso a la jurisdiccin
contencioso-administrativa, quedando excluidos los dems licitantes; en
segundo lugar, la situacin grave de que era el juez del contrato quien
conoca de la validez o no del mismo, y no el juez contenciosos
administrativo. Es por ello que, en la bsqueda de proteger los intereses
legtimos de los terceros surge entonces por parte del Consejo de Estado
Francs la teora de los actos separables expuesta por primera vez por el
arret Martin del 4 de agosto de 1905; caso en el cual comienza a
considerarse una teora que entenda a los actos unilaterales que
intervinieron en la oportunidad de formacin del contrato, se le da a
estos cierta individualidad jurdica que permite impugnarlos cuando
estn viciados.4
De esta forma se supera la teora del tout indivisible y surge la
teora de la separabilidad haciendo posible la impugnacin por parte de
terceros ajenos al contrato en defensa de sus derechos e intereses. As
las cosas, se ven superados los obstculos que fueron mencionados
anteriormente porque es evidente el acceso de los terceros a la
jurisdiccin contencioso administrativa en material contractual, y por
otro lado, se anula, puesto que, dicha teora implica no solo la
separacin de derecho material de los actos sino tambin una
4 ARBIA, ROSITO, Giuseppe. La Teora de los Actos Separables en el Derecho
Administrativo Venezolano. Revista de Derecho Pblico N 59 -60 ao 1994.
Pg. 34.

separacin procesal.

Adicionalmente, se logra establecer que esta

teora aplicar tanto para los contratos privados como a los contratos
administrativos. Vale decir entonces que sin perjuicios de que las nuevas
jurisprudencias establezcan lo contrario, la nulidad del acto separable no
determinar

la

procedimiento.

nulidad

del contrato, lo cual supone

un nuevo

II. DEFINICION
Ahora bien, una vez estudiado el origen y la evolucin de la teora
que consagra la separabilidad es necesario mencionar que esta podr
ser aplicada en cualquier pas siempre que en este exista la jurisdiccin
contencioso administrativa. As las cosas, en sentencia emanada de la
Corte Constitucional de Colombia de fecha 4 de octubre de 2001, se
estableci que (omissis) a esta categora pertenecan solamente
los actos administrativos expedidos con anterioridad a la celebracin del
contrato, es decir los actos previos al mismo, y no los proferidos durante
las etapas de ejecucin y liquidacin del contrato, los cuales deban
entenderse como propiamente contractuales y por lo tanto inseparables.
Y es que la jurisdiccin contencioso administrativa tiene como
finalidad

la

proteccin

de

los

administrados,

la

cual

se

logra

permitindole el acceso a la jurisdiccin contencioso administrativa de la

cual tanto hemos hablando, y es que esta jurisdiccin contencioso
administrativa persigue como fin el controlar el ejercicio actividad
administrativa. Finalmente, podemos definir a los actos separables como
aquellos que constituyen parte de la formacin previa de la contratacin.
5 ARBIA, ROSITO, Giuseppe. La Teora de los Actos Separables en el Derecho
Administrativo Venezolano. Revista de Derecho Pblico N 59 -60 ao 1994.
Pg. 34.
6 ARBIA, ROSITO, Giuseppe. La Teora de los Actos Separables en el Derecho
Administrativo Venezolano. Revista de Derecho Pblico N 59 -60 ao 1994.
Pg. 36.

Por ende, la sentencia de marzo 10 de 1994 emanada del propio Consejo

de Estado, afirm que: Los inconvenientes se presentaron cuando se
trat de precisar lo que se deba entender por actos separables de los
contratos; finalmente, la jurisprudencia defini que tal calificacin
estaba

reservada

para

los

actos

administrativos

expedidos

con

anterioridad a la celebracin del contrato, siendo los contractuales

propiamente dichos (y por ende no separables), los que se produjeran
en las etapas de ejecucin y liquidacin. .