Los orgenes del Estado peruano.

La influencia europea
Antecedentes histricos
Una estructura arcaica y precapitalista
a) La colonia y sus instituciones
b) El proceso emancipador
La inexistencia de un Estado-Nacin, una burguesa, una ideologa, un
ordenamiento jurdico capitalista
El poder poltico
La vigencia de las castas en el gobierno y la inexistencia de un modelo
demo-liberal burgus
Conclusiones
a) En Europa
b) En Amrica Latina y en el Per, luego del proceso libertario del siglo
XIX

PARTE I
SOCIEDAD, ESTADO Y DERECHO
________________________________________________________________________

CAPITULO II
LOS ORGENES DEL ESTADO PERUANO. LA INFLUENCIA EUROPEA

Antecedentes histricos

n el siglo XVI comenz la conquista de lo que hoy se conoce como

Per.

Aquel acontecimiento nos produjo un profundo dolor: la cruel

conquista, el fin del Estado inca, la catstrofe demogrfica y econmica,

el culto andino perseguido como idolatra, por el fundamentalismo
cristiano que lleg a nuestras tierras americanas para sacralizar y
sacramentar la raza superior, la religin superior. 133
La espada y la cruz fueron los smbolos de esta santa alianza, la misma
que produjo la catstrofe en nuestras tierras. Algunos tericos sostendrn
lo contrario. Sobre las ruinas de una cultura se impuso a sangre y fuego
otra que tena como smbolo mayor la cruz que an hoy cargamos como
una carga muy pesada.

Nos referimos a nuestros males sociales,

polticos, econmicos, en fin, estructurales. 134 Signific el inicio de nuestra

133 NEIRA, Hugo. Hacia la tercera mitad, Per XVI-XX, ensayos de relectura hertica. 2. edicin, Lima, Editorial
SIDEA, p. 31 ss, 1997.
134 Que subsisten hasta nuestros das. Nuestra peregrinacin en el mundo occidental nos ha costado, nos
est y probablemente, todava nos seguir costando demasiado para salir de nuestros padecimientos y
sufrimientos como pueblo, como cultura, nacin (es) y Estado (s).

110

peregrinacin por el mundo de Occidente.

Esta peregrinacin,

encuentro, choque de dos culturas, esta tragedia, genocidio, ha sido sin

duda traumtica.
En el siglo XVI los descubrimientos hechos por Coln y Vasco de Gama
son grandes acontecimientos que van a ser cruciales para el desarrollo y
el crecimiento de la sociedad europea occidental, que cambiaron la faz
de la tierra; cada pueblo viva, bien o mal, en su isla cultural. Despus ya
no fue as, no se lo permitir su nueva realidad. Por un lado el nacimiento
del imperio portugus y el espaol; y, por otro, el naciente capitalismo
comercial en Holanda, Francia e Inglaterra, dos modelos econmicos
que se enfrentaran constantemente, luego del descubrimiento y la
conquista de Amrica.
El siglo XVI fue de destruccin. 135 La superioridad de Occidente, que
le permite invadir y no ser invadido, se debi tambin al conocimiento
ms desarrollado del arte de la navegacin, la cartografa, la
reproduccin de lo escrito (la imprenta). As como la mejor tecnologa
en las armas de fuego, el conocimiento de la plvora, la mayor destreza
en el arte de la guerra, el uso de armaduras de hierro, del caballo, incluso
sus enfermedades, que las exportaron, fueron decisivas para diezmar a
nuestras poblaciones sin defensas para estos males del viejo mundo.
El descubrimiento signific la expansin territorial de los reinos
europeos cristianos muchos hombres y poco espacio 136 los llev a un
reforzamiento del sentido de la autoridad.

Autoridad que se estaba

Este captulo lo estoy terminando en el otoo del 2000 cuando tres astronautas, un norteamericano y dos
soviticos, con la tecnologa sovitica, han despegado de suelo sovitico la primera nave espacial tripulada
para la estancia en una base en el espacio. La revolucin que mi padre no so y que nosotros no nos damos
cuenta. Los Colones, los Magallanes, de nuestros tiempos! Desde all, la humanidad conquistar el universo?
Si nos apoyamos en la historia no hay duda ninguna que as ser.
135 Ibd.: pp. 32-35.
136 El reino de Castilla tena, en el siglo XVI, aproximadamente 4,000,000 de habitantes; Holanda cerca de
1,800,000 y Portugal no casi 2,000,000.

111

cuestionando en el viejo mundo con la reforma protestante, con la

masificacin de la publicidad de la Biblia, cuyo conocimiento ya no ser
nunca ms patrimonio de una elite; el conocimiento y la verdad se
abri a ms amplios sectores de las poblaciones religiosas. A partir de all
cuestionar la autoridad absoluta y divina del Papa estaba a un paso. As
comenz la Reforma.
En Amrica Central y del Sur la religin catlica ser hegemnica, por
lo tanto mesinica y tirnica. 137

No aceptaban disputas sobre otros

dioses, slo ser el Dios cristiano el nico; cualquier cuestionamiento era

tomado como hereja y por lo tanto perseguido y eventualmente
terminaban en la hoguera, luego de un proceso por la Santa Inquisicin.
El centro de su preocupacin institucional ser la defensa de la fe, de
una religin hegemnica y absoluta (fundamentalista en el lenguaje de
hoy), que era la catlica, en enfrentamiento directo con otras en el viejo
continente: la juda-hebraica y la musulmana que se asent en Espaa
desde 711 hasta su expulsin en 1492.

Producida la expulsin de los

musulmanes (moros) de Espaa fue necesario consolidar su xito contra

los que consider sus enemigos espirituales: las otras religiones y las
sectas. Los judos, los musulmanes, y las sectas seran sus objetivos. Esta
lucha se da tambin en el nuevo mundo. Los judos son expulsados de
Espaa el mismo ao del descubrimiento, los moros tambin. Espaa
perdi a los sectores de la poblacin ibrica ms importantes, los
dedicados al comercio y a la banca, los judos, y a quienes mejor
cultivaban la tierra, los moros (ms precisamente, los moriscos).

Vase LOHMANN VILLENA, Guillermo. Inquisidores, virreyes disidentes, el Santo Oficio y la stira poltica. 1.
edicin, Fondo Editorial del Congreso del Per, 1999. PALMA, Ricardo (1897). Anales de la Inquisicin de Lima.
3. edicin facsimilar ampliada, Madrid, Ediciones del Congreso del Per, 1997. EYMERICH, Nicolav. Manual
del inquisidor. Pars, Editorial Mouton, 1973. BENNASSAR, Bartolom. Inquisicin espaola: poder poltico y
control social. 2. edicin, Barcelona, Editorial Crtica, Grupo Editorial Grijalbo, 1984.

137

112

Se afianz la fe, se haban sentado las bases de una sociedad

parasitaria. Este modelo es el que se trasladara a Amrica y, sin duda,
fue una de las causas de nuestras desgracias. La expulsin de las fuerzas
productivas fue la razn para que surjan estudiosos que trataban de una
de las ms arcaicas naciones de Europa. Aun hoy, en la reciente Unin
Europea, Espaa y Portugal representan los pases ms atrasados.
Esa reverencia y culto por la fe y la religin cristiana en el caso de Per
de nuestros tiempos la expresar el historiador Ral Porras Barrenechea,
quien reprochando a Ricardo Palma (un crtico de la inquisicin) y muy
particularmente, refirindose a su obra Los Anales de la Inquisicin de
Lima, dijo: En lo que Palma persisti estril e injustamente fue en su
posicin anticlerical.

Como historiador no poda ignorar 138 el noble y

paciente esfuerzo civilizador de la Iglesia en el Per. El historiador de la

Inquisicin tena ms presente, sin embargo, el fanatismo del Santo Oficio
que la cantidad de las misiones y la libertad de los telogos que
difundieron la personalidad humana de los indios. 139 [nfasis Nuestro]. Si
Palma hubiera conocido estas expresiones le habran merecido una
respuesta igual o ms dura por tratarse de un peruano que aquella
dirigida al Sr. Jos Mara Sbardi, director de una revista del siglo pasado
que se publicaba en Espaa, contestando a una crtica que le hiciera el
Sr. Garca Rodrigo, crtico de esa revista quincenal, all Palma dijo:
Si hay algo de duro en mi contestacin culpa no es ma, sino de
quien,

con

la

destemplanza

de

su

estilo,

me

ha

obligado

corresponderle en la misma moneda.

138 Esta aseveracin de unos de los ms renombrados historiadores peruanos de nuestros tiempos, nos obliga a
reescribir nuestra historia, la que hicieron los precedentes investigadores en este campo, era y ha sido la
Historia Oficial. En este trabajo estudiamos a Hugo Neira, que lo tomamos muy en cuenta, a cada paso, por
ser irreverente con la Historia Oficial. Citada por MILLONES, Luis. Los Anales de la Inquisicin de Lima. Lima,
Ediciones del Congreso de la Repblica, prlogo a la obra en facsmil de Ricardo Palma, p. XV, 1997.
139 PALMA, ibd.:

113

Defienda el seor Garca Rodrigo cuando quiera y pueda la

Inquisicin: considere si le place, ese Tribunal como bienhechor de la
humanidad, ncora de la religin y lumbrera del progreso; ms, para
exigir de los otros respeto por sus doctrinas y creencias, debi principiar
por respetar las ajenas, y por tratar con cortesa quien no le dio motivo
para ser obsequiado con chocarreras de mal gnero. 140

En el siglo XVI comenz la crisis contempornea del Per.

La

independencia y la formacin del Estado liberal en nuestro continente

corresponden con las exigencias de las diversas formas de dominacin
que desde el exterior han sufrido las sociedades latinoamericanas.
Primero fue la dominacin colonial, 141 luego la semicolonial; y, despus
las distintas formas de sometimiento en que han estado (estn) inmersas
nuestras sociedades.

Esta primera observacin marca una diferencia

fundamental en lo que respecta a la formacin de los estados modernos

latinoamericanos con relacin a los procesos clsicos europeos.
Mientras que en la Europa del siglo XVIII y XIX el Estado liberal y las
instituciones de la democracia representativa tuvieron formas de
existencia real, en Amrica Latina estas formas fueron impuestas a una
estructura socioeconmica que estaba muy lejos de corresponderles. En
Amrica latina y, muy especialmente en el Per, la independencia no
rompi substancialmente las formas serviles de la sociedad colonial, no se
constituy un grupo dirigente, una burguesa nacional, ni logr
conformarse el Estado-Nacin.
Esta situacin tiene un origen diferente que la experiencia europea.
En las experiencias clsicas europeas el Estado liberal fue el resultado de
los procesos econmico-sociales-jurdicos y polticos que le precedieron
PALMA, carta de 4 de septiembre de 1880, op. cit., p. 260.
Tulio Halperin nos dice que fuimos conquistados por una de las ms arcaicas naciones de Europa.
HALPERIN DONGHI, Tulio. Historia contempornea de Amrica Latina. 14. edicin, Madrid, Alianza Editorial, p.
7, 1993.
140
141

114

sentando las bases materiales de su existencia.

En Amrica latina las

formas liberales constituyeron una importacin impuesta por las propias

condiciones debido al paso de la colonialidad a la semicolonialidad, en
funcin de las necesidades del proceso inicial de implantacin del
modo de produccin capitalista bajo condiciones y modalidades
particulares.

No hay que olvidar que las relaciones serviles de

produccin, o los rasgos de una feudalidad propia de la colonia, la

descentralizacin poltica, la nula o casi inexistencia de un Estado-Nacin
impidieron el desarrollo de un modo de produccin capitalista en
Amrica del Sur.
En nuestros pases los procesos de independencia que dieron lugar a
las nuevas repblicas formalmente liberales no slo no estuvieron
acompaados de las transformaciones sociales que sentaran las bases
de un nuevo ordenamiento poltico, sino que en la mayor parte de los
casos significaron una prolongacin y consolidacin de las estructuras
heredadas de la colonia. Se restaur el orden del latifundio-colonial bajo
la forma poltica de la Repblica.
Halperin Donghi expresar al respecto:
La revolucin apenas si ha tocado la situacin de las masas indias
de Mjico, Guatemala y el macizo andino; en las zonas de densa
poblacin indgena, el estatuto particular de sta tarda en desaparecer
aun de los textos legales, y resiste an mejor en los hechos. 142

Las

nacientes

repblicas

heredaron

la

estructura

econmica

orientada a la extraccin de los recursos para el centro dominante o la

metrpoli, claro se trataba de otro centro Francia e Inglaterra, y desde los
aos 30 de este siglo una preeminencia y hoy hegemona indiscutida
142

DONGHI, op. cit., p. 143.

115

norteamericana.

La estructura social estaba basada en la divisin

estamental y aristocratizante de los distintos sectores sociales, en la que

las capas altas se identifican, racialmente, con los conquistadores eran
espaoles, quienes explotan y oprimen a la inmensa mayora de la
poblacin que se encontraba sometida al servilismo y a la esclavitud.
La realidad histrica muestra que en sociedades desintegra-das,
debido a la presencia de diversas formas productivas y la existencia de
formas serviles en un modo de produccin que muchos estudiosos han
dado en denominar semifeudal, fue imposible la existencia de un Estado
que pretenda representar al inters general. La defensa de los intereses
generales requiere, necesariamente, de una clase dirigente social y
homognea, cuya base material es el mercado nacional, as como la
existencia de ciudadanos libres de toda atadura servil o patriarcal.
Los dos elementos bsicos que caracterizaron la realidad de las
nacientes repblicas latinoamericanas fueron: la subordinacin externa y
la presencia de las relaciones precapitalistas negaron, en la prctica, la
posibilidad del Estado liberal. Maritegui, refirindose al Per, dir:
Pesan sobre el propietario criollo la herencia y educacin espaolas,
que le impiden percibir y entender netamente todo lo que distingue al
capitalismo de la feudalidad.
Los elementos morales, polticos, psicolgicos del capitalismo no
parecen haber encontrado aqu su clima (el capitalismo no es slo una
tcnica; es, adems, un espritu.

Este espritu que en los pases

anglosajones alcanza su plenitud, entre nosotros es exiguo, incipiente y

rudimentario).

El capitalista, o mejor el propietario criollo tiene el

concepto de la renta antes que el de la produccin. El sentimiento de

116

aventura, el mpetu de creacin, el poder organizador, que caracterizan

al capitalista autntico son entre nosotros casi desconocidos. 143

A esto se tiene que agregar la subordinacin exterior que determin la

inexistencia de una soberana propia; adems debemos sumar la
subsistencia de las relaciones precapitalistas, todo ello impidi la
existencia de formas y de procesos institucionales democrticos
capitalistas.
Una estructura arcaica y precapitalista

l Per existe desde el siglo XVI. Nace con una catstrofe, nace con el

hundimiento del mundo organizado de los Incas. Es un final apocalptico

para el nico caso de Estado que se edific no slo en los Andes sino
en Amrica del Sur. Este Estado delimitaba por el norte con Pasto, en la
actual Colombia; por el sur con el norte de Chile, toda la actual Bolivia, el
norte de Argentina; por el este la Amazona y, finalmente, por el oeste
con el ocano Pacfico.
Los Incas no eran todava peruanos, aunque mucho de lo andino sea
herencia de nuestros tiempos. Somos una civilizacin interrumpida dira
Octavio Paz. El mundo precolombino se transform. La organizacin
social inca revela no tanto un imperio unido, sino una etnia real
cuzquea enlazada a diversas jefaturas tnicas regionales por una serie
de nexos econmicos y polticos, entre los cuales habra que resaltar el
de la relacin de parentesco, la poligamia seorial.

MARITEGUI, Jos Carlos. Textos bsicos. 1. edicin, Per, Tierra Firme, Editorial Fondo de Cultura
Econmica, seleccin, prlogo y notas de Anbal Quijano, p. 60, 1991.

143

117

El sistema se revela eficaz y a la vez frgil. Sabemos que las huancas

del valle del Mantaro se pusieron de acuerdo con Gonzalo Pizarro para
terminar de aniquilar el poder de los cuzqueos, en 1533, cuando todava
ejrcitos Incas enteros seguan peleando contra los invasores.
Diversos males corroan el edificio social inca, acaso el ms grave era
la lucha por la sucesin que desencadenaba la muerte de cada inca. A
la llegada de los espaoles el imperio inca se debata en una cruenta
guerra civil por la sucesin. 144

Por eso, parte del aparato de poder y

tambin parte del pueblo se sumaron al nuevo orden. Huscar era el

prisionero de Atahualpa quien a su vez lo era de Pizarro. Y mientras el
ejrcito imperial, o huascarista controlaba el Cuzco, las ciudades
menores y los caminos, los curacas, es decir, el poder local, corrieron a
Cajamarca a pedir ayuda a los extranjeros, y as Pizarro consigue el
apoyo de los caaris y de los chachapoyas, entre otras etnias, quienes le
proporcionaron vveres, cargadores y tropas de apoyo. 145 Visto desde
nuestros das, podemos considerar muchos de esos actos como traicin.
Pero no es lcito trasladar nuestro concepto de nacin a la resistencia
india del siglo XVII y menos ver traicin en quienes queran liberarse de los
despticos cuzqueos.
La identidad india, entendida en parte como apego a los ritos y a las
costumbres ancestrales, vino despus en la situacin colonial de
servidumbre bajo el impacto de las dolorosas transformaciones (minas,
haciendas, reducciones).

En el desgraciado cautiverio colonial, la

identidad india va a crecer como conciencia desdichada y a la vez

144 NEIRA, op. cit., captulo II: Per, la postrera conquista, pp. 86-102. Chang-Rodrguez contar la historia
oficial; que la conquista fue obra de dos hombres incultos y de modesto origen, Francisco Pizarro (1475?1541) y Diego de Almagro (1475-1538), se asociaron con el clrigo Hernando de Luque (m.1532) para
emprender la conquista del Per. CHANG-RODRGUEZ, Eugenio. Latinoamrica, su civilizacin y su cultura.
Captulo 4, 4.1, 2. edicin, Boston, EE. UU., Heinle & Heinle Publishers, 1991.
145 ROSTWOROWSKI DE DIEZ CANSECO, Mara. Historia del Tahuantinsuyo. Lima, Instituto de Estudios Peruanos
(IEP), p. 178, 1988.

118

esperanzada. 146

Manuel Burga sita en la dcada de 1560-1570, es

decir, muy temprano, la primera crisis del naciente sistema colonial. 147
Guerra de las huacas, de las danzas y los mitos el Taqui Onkoy, rebelin
de cantos y preparativos para una expulsin de los blancos y de sus
dioses, fue la primera de una serie de manifestaciones de respuesta
indgena a la dominacin colonial.

Algunas manifestaciones fueron

violentas, otras ms sordas y sutiles pero que van a constituir la historia de

la cultura indgena en los das coloniales y contemporneos.

Ni

aniquilada ni vencedora la indianidad permaneci no sin cambios, no sin

occidentalizacin. Su mayor victoria fue persistir. Una expresin de esta
afirmacin ha sido la defensa de su lengua el quechua y el aymara y
su cultura.
El tema de la supervivencia india es vasto, es casi nuestra historia
aunque el protagonista fuera cambiando: acorralada elite inca, notables
indios y curacas ricos como Jos Gabriel Condorcanqui a fines del siglo
XVIII, 148 lderes campesinos en el siglo XIX y XX no cesaron las revueltas e
insurrecciones indias, formas diversas y dramticas del rechazo.

En el

largo peregrinar por los siglos, por los cambios lentos y profundos, los
herederos estn ah en el tiempo y el espacio como una realidad
lacerante que aun hoy reclama una cuota de poder real del que fueron
despojados por el conquistador europeo.

Hugo Neira nos dir al

respecto:
El mundo precolombino no es que haya muerto, se ha transformado.

FLORES GALINDO, Alberto. Buscando un inca. Identidad y utopa en los Andes. Lima, I.A.A., 1987.
BURGA, Manuel. La Sociedad Colonial. En Guillermo Lumbreras et al., Nueva visin del Per. Lima, Editorial
TAREA, 1988.
148 Encabezar la primera rebelin sera que hizo tambalear al imperio espaol en esta parte del mundo.
Vase LEWIN, op. Cit.
146
147

119

A) La Colonia y sus instituciones

l colonato, como dicen en Espaa, el coloniaje, como preferimos

decirlo nosotros, desde finales del siglo XVI seala la manera cmo los
espaoles se instalaron en Amrica, el particular inters de los
conquistadores por indios de servicio, la organizacin social semifeudal
de los beneficios, la encomienda, los favores, la composicin de tierras, la
hacienda colonial, la mita y la minka.

Pero todo eso era economa

colonial. Es decir, un nivel de la realidad sin duda decisivo, pero no toda

la realidad. La era virreinal incluy tambin a los corregidores y alcaldes
mayores, la Casa de Contratacin en el puerto de Sevilla y el Consejo de
Indias en Madrid, una red de instituciones tanto peninsulares como
locales, el Virrey y las Audiencias, y tambin, alguaciles, mayorazgos y
gentilhombres de Cmara. El concepto de coloniaje pone el acento,
acaso con exceso, en los aspectos de la explotacin, algunos tan
abyectos como la esclavitud; pero la experiencia del siglo XX, el lento
pero necesario crecimiento de nuestras instituciones polticas nos hace
desconfiar de una interpretacin slo economicista.
Hubo un Estado espaol en las Indias y su valor no fue slo formal sino
experimental. Fue una experiencia de Estado que los criollos y los vicios
de la estructura colonial no soportaron; existi un orden con un principio
de legitimidad.

Hubo legalidad no-legitimidad, que es otra cosa.

La

legalidad provena de Europa, la legitimidad se impona con un riguroso

absolutismo.

Existi todo un sistema institucional, una organizacin

poltica: en la primera etapa fueron los adelantados y gobernadores;

despus, los virreyes y capitanes generales quienes dieron origen a los
virreinatos y a las capitanas generales.

120

Para el control de las colonias los reyes enviaban a visitadores

generales, stos eran los ojos y odos del rey. El control interno estaba a
cargo de la Inquisicin. A los virreyes se les someta a lo que se conoci
como juicios de residencia, en los cuales se enjuiciaba la legalidad de sus
actos. La nocin de economa colonial permite abordar el tema de la
lucha por el control de los ocanos, el comercio transatlntico, las flotas.
Eugenio Chang-Rodrguez nos dir:
Detrs de la fachada espiritual e imperial (civilizar, cristianizar, ganar
honra y gloria para la corona), la Conquista fue en gran parte una
empresa econmica muy lucrativa. Se cre la Casa de Contratacin
se encargaba de controlar el movimiento de cosas y gentes de Espaa a
las Indias, y de objetos, animales y seres humanos de las Indias a la
Metrpoli.

Era una combinacin de aduana, oficina de inmigracin,

centro de estudios martimos y cosmogrficos, escuela de cartografa,

cmara de comercio y hasta de corte de justicia. 149

Se impuso un riguroso monopolio econmico. 150

Tambin

se

impuso

la

organizacin

financiera

de

indias,

la

recaudacin tributaria, esta ltima recay especialmente sobre los indios

(hoy, los famosos impuestos indirectos que recaen sobre los ms pobres).
Lo mismo en lo que atae a los impuestos o mltiples gravmenes,
alcabalas, almojarifazgos, venta de oficios, estancos, multas y comisos.
Encomenderos, corregidores, mayorazgos en su poder se entrelazan la
apropiacin del esfuerzo ajeno gracias a la legalidad que les conferan
las leyes y costumbres.

Entonces deberamos hablar de virreinato, es

CHANG-RODRGUEZ, op. cit., pp. 74-76.

Vase a Peter J. Bakewel, Heraclio Bonilla, Josep Fontana, Jnger Golte, Herbert Klein, Margarita Manuel
Mio Grijalva, Magnus Mrner, Ruggiero Romano, Mara Rostoworowsky, Enrique Tanderter. Adems ver
CARAVAGLIA, Jurlos. El sistema colonial en la Amrica espaola. Barcelona, Editorial Crtica, Heraclio Bonilla
(Edit.), 1991.
149
150

121

decir, de un tipo especfico de rgimen poltico. Esa misma legalidad

virreinal, precisamente por incumplida, es la que otorga sentido a las
reivindicaciones indgenas.

Legalidad, muchas sublevaciones y en

particular la de Jos Gabriel Condorcanqui se hicieron con las armas en

la mano, sin por ello dejar de invocar las traicionadas leyes que ofrecan
proteccin a los atropellados naturales.

Un reclamo de juridicidad se

mezcl casi siempre con la misma rebelin.

Hay una legislacin poltico administrativa que seala el carcter
virreinal: El organismo creado por la corona fue El Consejo de Indias,
mquina judicial frondosa de abogados y letrados encargados de fallar
sobre juicios civiles y criminales y asesorar al rey. Ejerca su jurisdiccin
sobre todos los asuntos civiles, militares y religiosos de las indias. En esa
institucin imper el nepotismo y la corrupcin; las leyes se acataban,
pero no se cumplan, en favor de los espaoles, y no slo eso.

La

ocupacin o conquista de los reinos americanos dio lugar a un debate

jurdico (tico y moral) de un raro apasionamiento, desde la ceremonia
del requerimiento y la guerra justa a la encomienda y la legislacin
indgena. Hace slo unos aos se hubiera argumentado que todo fue
superestructura, institucionalidad, es decir, ideologa. Hoy sabemos que
una institucin es siempre un dato de lo real, tanto o ms que una cifra
econmica

al

revelar

un

conjunto

concreto

de

normas

comportamientos o lo que es lo mismo, el fondo de los valores de una

poca.
La conquista incorpor a Per al imperio colonial espaol en
formacin. Ese imperio se form explosivamente en menos de 50 aos:
1492-1532, entre los viajes de Coln y la empresa de Pizarro. Ese perodo

122

corresponde a dos reinados en Espaa. 151

El virreinato del Per fue

creado en 1542. Su primer virrey, Nez de Vela, fue asesinado por los
pizarristas en la batalla de Aaquito. El ltimo fue don Jos de la Serna
derrotado por los criollos en Ayacucho (1824). Entre 1542-1824 hubo 40
virreyes en el Per.
B) El proceso emancipador

ara los andinos y amaznicos el coloniaje haba sido insoportable

durante todo el tiempo desde el siglo XVI en adelante.

Por eso su

proceso de independencia (frustrado), su movimiento de liberacin, fue

continuo y arranc desde Manco Inca a lo largo de todos los siglos XVII y
XVIII hasta Santos Atahualpa y Tpac Amaru. Para los criollos no fue as.
Ellos estuvieron largo tiempo con el rgimen colonial; formaron parte de
la casta dominante, aunque los mejores puestos, los mejor remunerados,
los mejores privilegios siempre fueron para los peninsulares, a los criollos en
ese sentido siempre se les discrimin, estaban ms opuestos entre s que
en Europa franceses y espaoles. 152
El siglo XVII fue el siglo criollo, fue el siglo de los hacendados, de los
latifundios, de los propietarios de tierra. Ellos gozaban de las haciendas,
tambin gozaban de las encomiendas y eran nombrados corregidores
por la corona espaola. Tenan la universidad en sus manos, as como
colocaciones en la Iglesia y la administracin pblica.
151 Vase la siguiente bibliografa bsica para entender el perodo que va desde el descubrimiento hasta el
siglo XX, inclusive: LOZANO FUENTES, Jos Manuel y Amalia Lpez Reyes. Historia de Amrica. Mxico, Editorial
Continental, 1978. FERNNDEZ MNDEZ, Eugenio. Descripcin del segundo viaje de Coln, crnicas de Puerto
Rico. San Juan, Editorial Universidad de Puerto Rico, 1973. CARO COSTAS, Ada R. Antologa de lecturas de
historia de Puerto Rico, (siglos XV-XVIII). San Juan, Puerto Rico, Editorial de la Universidad de Puerto Rico, 1987.
En este ltimo libro vase la Bula de Alejandro VI en favor de los reyes de Espaa (4 de mayo de 1493), pp. 1923. COLN, Cristbal. Los cuatro viajes del almirante y su testamento. 9. edicin, Espaa, Espasa Calpe,
edicin y prlogo de Ignacio B. Anzategui, 1986. CHANG-RODRGUEZ, op. cit. HALPERIN DONGHI, op. cit.
NEIRA, op. cit.
152 LEWIN, op. cit., p. 21.

123

Se tiene que tener presente que en esta etapa el Per controlaba

todo el comercio de Suramrica, el virreinato comprenda casi todos los
pases que antiguamente haban formado el imperio Inca; todo ello
beneficiaba econmicamente al Per y, por consiguiente, tambin a los
criollos quienes eran parte del grupo dominante. Espaa tuvo que hacer
frente a las incursiones de corsarios, traficantes, contrabandistas de otros
pases quienes le disputaban el monopolio de su mercado americano.
Estos eventos no eran aislados, formaron parte de un plan de Inglaterra.
Este pas tena una industrial pujante en ese tiempo; contaba con una
burguesa que le exiga mercados para sus productos por eso dise una
estrategia de expansin colonial contra Espaa. Por eso puso a Cronwell
a la cabeza, con su Western Design (Proyecto Occidental), ya que
Inglaterra era consciente de que adems se trataba de una lucha
contra el contrincante ms extremo del puritanismo. Adems, sent las
bases para el trfico en los mares hispnicos, asumi, en trminos
vehementes, la defensa de los autctonos del continente y de todas las
naciones excluidas por Espaa del trato con sus colonias.

La tan

planeada empresa inglesa-americana termin en forma relativamente

modesta, con la conquista de Jamaica. 153
A nuestro entender sta fue la cabecera de plaza desde donde el
futuro imperio ingls se extendi en los mares hispnicos, que sent las
bases para la cada del poderoso imperio espaol. Inglaterra sera en los
siglos venideros (XIX y hasta la Segunda Guerra Mundial) 154 el nuevo
imperio occidental sobre la faz de la tierra. Desde fines del siglo XVIII, y
debido a que Espaa se vio envuelta en las guerras napolenicas, la
LEWIN, op. cit., pp. 24-25. Obsrvese si el imperio norteamericano tiene igual vocabulario en nuestros das:
defensores de la Libertad, de la Democracia, de los Derechos Humanos en todo el globo. El destino
manifiesto?, pero que ya no se dice por pudor o por conveniencia de poltica exterior.
154 En Amrica Latina desde los aos 20, los Estados Unidos van convirtindose en la nueva potencia
hegemnica, sus inversiones son en exceso superiores a los US$ 12,000,000.00, vase DUROSELLE, J. B. Poltica
exterior de los Estados Unidos, 1913-1945. 1. edicin, Fondo de Cultura Econmica, traduccin de Julieta
Campos, pp. 22 ss, 1965.
153

124

metrpoli se vio imposibilitada de hacerse presente en Amrica; con

mayor razn despus de la derrota de Trafalgar.

Desde entonces, el

vaco metropolitano se notara en forma creciente dejando interrumpidos

y debilitadas las reformas que desde mediados del siglo XVIII se venan
implemen-tando en Amrica.
La invasin de Espaa por los ejrcitos napolenicos y la deposicin
de Fernando VII significaron el descalabro de la monarqua espaola y el
principio del fin de su imperio en Amrica. Espaa busc reconstituirse
alrededor de la Junta Central y con el fin de asegurarse la solidaridad de
las colonias favoreci la conformacin de Juntas Provisionales en
Amrica reconociendo a stas como integrantes de Espaa y a los
criollos y peninsulares igualdad en sus derechos.
En todas las principales ciudades americanas, salvo Lima, se
establecieron esas juntas dando como resultado una dualidad de
poderes.

Mientras las Juntas Provinciales, siguiendo a la Central, se

mantuvieron

leales

Fernando

VII,

las

autoridades

coloniales

reconocieron a Jos I quien fue impuesto por los ejrcitos franceses. En

Caracas, Bogot, Quito, Santiago, Buenos Aires, una ciudad tras otra, esa
dualidad se resolvi en 1810 con el expediente de la autonoma poltica.
La emergencia econmica de los criollos y su marginacin de los cargos
administrativos coloniales, sumada a la quiebra del imperio, convergieron
para que stos aseguraran su hegemona a travs de la conquista del
aparato poltico.
En Lima fue diferente. La aristocracia criolla, sobre todo despus de
Tpac Amaru, perciba su existencia en funcin de la continuidad del
andamiaje espaol.

De all que durante todo el lapso de las guerras

napolenicas, en que se debilita la presencia espaola, esta aristocracia

125

buscaba recuperar las posiciones perdidas en la reforma borbnica.

Cuando, debido al desarrollo de los acontecimientos, se vieron obligados
a tomar posicin frente a la causa independentista la apoyaron
pensando ms en preservar la dominacin colonial. Por todo ello no
resulta exagerado afirmar que la independencia result teniendo un
fuerte contenido contrarrevolucionario. 155
El proyecto monrquico de San Martn y de una parte importante de
la aristocracia criolla fue la expresin ms concreta del carcter
contrarrevolucionario de la independencia. Sin embargo, la oposicin
de los criollos, de provincias perteneciente a los estratos medios, fue lo
suficientemente fuerte como para que se desistiera de dicho intento.
Ms an cuando las autoridades espaolas no les prestaron su apoyo.
La bsqueda de un acuerdo con las autoridades espaolas, a fin de
encontrar la paz que asegurara una solucin de continuidad poltica, y el
manifiesto rechazo a desarrollar una masiva movilizacin popular son las
explicaciones de la indecisin blica y de la incapacidad de un triunfo
militar de San Martn y de los aristcratas limeos sobre los espaoles.
Esto explicara el porqu, entre otras razones, San Martn cedera la posta
al Libertador del Norte en su encuentro en Guayaquil.

No hay que

olvidar que los dos lderes continentales diferan en la forma de gobierno

para las naciones liberadas; para San Martn era el monrquico y para
Bolvar el republicano. Los seguidores de San Martn no se retiraran del
escenario, ello explicara su posterior ruptura con Bolvar.
La accin de Bolvar con sus tropas y oficiales provenientes de la Gran
Colombia y el retiro de San Martn rompieron aquel delicado equilibrio
poltico-militar decidiendo la suerte de la Amrica del Sur con los
155 MACERA, Pablo. Historia del Per. Tomo III: Independencia y Repblica. Lima, Editorial Juan Meja Baca,
1985.

126

decisivos triunfos de Junn y Ayacucho, en 1824.

El triunfo militar de

Bolvar signific un serio conflicto con la aristocracia criolla, por su

demostrada ambivalencia y complicidad con los espaoles. 156
Al romperse los lazos con la metrpoli la aristocracia criolla no pudo,
como hubieran querido, servir de reemplazo y estabilidad.

Con la

eliminacin del Estado colonial dominante y la desarticulacin de los

sectores populares las fracciones oligrquicas no pudieron llenar ese
vaco de poder debido a su incapacidad de integrarse polticamente, ni
de poder integrar a la poblacin. La oligarqua criolla colonial limea al
tener una posicin vacilante en el proceso independentista, y despus
del triunfo de Bolvar, se tuvo que replegar y entra en franca
descomposicin siendo reemplazada por los sectores oligrquicos de
provincias. Pero estos sectores tampoco lograron constituirse como una
clase dirigente, causa que explica las calamidades polticas de entonces
como la incapacidad para estructurar un aparato estatal estable
restando as posibilidades para la constitucin real de un Estado-Nacin
cuya realizacin, incluso hoy, es una tarea incumplida; se ha hecho pero
parcialmente.
La inexistencia de un Estado-Nacin, una burguesa, una ideologa, un
ordenamiento jurdico capitalista

partir del proceso libertario del coloniaje espaol se produce la

expansin de las actividades financiero-comerciales y la actividad

manufacturera.

Se

hicieron

importantes

inversiones

principalmente por parte de Francia e Inglaterra.

extranjeras

Estos pases haban

BASADRE, Jorge. El azar en la historia. Lima, Ediciones P. L. Villanueva, 1973. COTLER, Julio. Clases, Estado y
Nacin en el Per. 1. edicin, Lima, Instituto Estudios Peruanos (IEP), 1978. COTLER, op. cit., 6. edicin, Per,
Instituto de Estudios Peruanos (IEP), Problema 17, pp. 66-67, 1992. Este texto lo hemos tenido muy en cuenta.
156

127

ayudado en el proceso libertario y con ellos se produjo nuestro primer

endeudamiento histrico.

Las inversiones que realizaron se llevaron a

cabo en las actividades de exportacin; se produjeron cambios

importantes que van a incidir de manera fundamental en el surgimiento
de las relaciones capitalistas de produccin.
Son de destacar los importantes procesos de concentracin de la
propiedad de los principales productos de exportacin producidos por
las inversiones extranjeras. Los pequeos y medianos mineros del centro
son desplazados por la llegada de dos grandes compaas extranjeras:
La Backus y Johnston (1896, inglesa) y la Cerro de Pasco Mining Company
(norteamericana, 1901).

Ambas

concentraron

el

grueso

de

la

produccin minera para la exportacin hasta 1919, fecha en que la

primera es absorbida por la segunda.

La International Petroleum

Company (I.P.Co., norteamericana), que desplaza a los capitales ingleses

en la explotacin del petrleo (1913), opera 568 pozos petrolferos de los
703 en actividad en 1914. 157 En las haciendas azucareras se produce un
fenmeno similar de concentracin en el que slo logran sobrevivir los
propietarios vinculados al capital extranjero y a sus circuitos financieros. 158
La riqueza acumulada aumenta las ganancias de las casas matrices
ubicadas

en

los

centros

hegemnicos

del

capital

monoplico

internacional; esto genera, con respecto a la economa del pas, un

proceso de descapitalizacin.

Los beneficios obtenidos no son

reinvertidos en el pas. La produccin es destinada, fundamentalmente,

al mercado externo. De este modo la implantacin de estas grandes
unidades empresariales no produjo transformaciones importantes en la

YEPEZ, Ernesto. 1820-1920: Un siglo de desarrollo capitalista. 1. edicin, Lima, Instituto de Estudios Peruanos
(IEP), p. 91, 1976.
158 Ver al respecto KLAREN, Peter. Las haciendas azucareras y los orgenes del APRA. Lima, Instituto de Estudios
Peruanos (IEP), 1972.
157

128

estructura econmico-social, ms all de los espacios en los que se

encontraban.
Diversos estudios sobre el tema 159 muestran que esta modalidad de
implantacin del capitalismo reproduce y mantiene la heterogeneidad
estructural y extensas regiones del pas bajo el predominio de la
hacienda semifeudal. Maritegui con relacin a esto dijo:
La clase terrateniente no ha logrado transformarse en una burguesa
capitalista, patrona de la economa nacional. La minera, el comercio, los
transportes se encuentran en manos del capital extranjero. Los
latifundistas se han contentado con servir de intermediarios a ste, en la
produccin de algodn y azcar. Este sistema econmico ha mantenido
en la agricultura, una organizacin semifeudal que constituye el ms
pesado lastre del desarrollo del pas. 160

Las nuevas empresas tienen que recurrir, en este perodo, a mtodos

impulsivo-coactivos para el reclutamiento de mano de obra lo que
demuestra la inexistencia de un mercado de fuerza de trabajo libre,
incluso en los centros urbanos cercanos a las reas productivas.

El

principal sistema de reclutamiento de mano de obra indgena para las

empresas mineras y azucareras fue el enganche, de tpico corte
colonial. En este sistema el enganchador, a nombre de la empresa,
atraa al indgena mediante un adelanto en dinero o mercancas a partir
del cual establece un sistema de endeudamiento que el indgena debe
pagar con su trabajo en la empresa.
Estas dos caractersticas esenciales de la implantacin del capitalismo
en el pas, la subordinacin a la dinmica del capital internacional y la
Vase al respecto: COTLER, Julio. Clases, Estado y. FLORES GALINDO, Alberto. Los mineros de la Cerro de
Pasco 1900-1930. Lima, tesis de la Facultad de CC. SS. PUC, 1974. BONILLA, Heraclio. El minero de los Andes.
Lima, Instituto de Estudios Peruanos (IEP), 1974. Y el trabajo de BURGA, Manuel. De la economa de plantacin
a la hacienda capitalista. Lima, Instituto de Estudios Peruanos (IEP), 1976.
160 MARITEGUI, Textos Bsicos, p. 57.
159

129

presencia generalizada de relaciones no capitalistas, determinaron la

inexistencia de una comunidad socioeco-nmica integrada.

Las

principales consecuencias de esta situacin fueron: la ausencia de un

mercado interno e integrado en el mbito nacional, la persistencia de la
heterogeneidad estructural (existencia de formas mltiples de relaciones
de produccin), las diferentes tradiciones culturales, lingsticas, la
inexistencia de comunidades sociales homogneas en el mbito
nacional y la desintegracin poltica que se expresa en la presencia de
poderes locales y regionales. 161
El Estado-Nacin centralista luego del proceso libertario, propio de la
modernidad, no ha nacido todava. Seguir predominando en lo poltico
la descentralizacin territorial como un viejo lastre, como una especie de
supervivencia aqu en Amrica del Sur de un modelo econmico que en
el mundo desarrollado pertenece al pasado. En esta parte del mundo
sobrevive un viejo dinosaurio histrico-poltico lo que ha impedido, sin
lugar a dudas, la constitucin de una burguesa nacional, de una
organizacin poltica independiente de los centros hegemnicos, de un
autntico Estado-Nacin, y en consecuencia ha inviabilizado una
revolucin burguesa con miras a enfrentar los retos de la modernidad.
sta es una tragedia para nuestro pueblo. Hemos llegado tarde a la
historia, somos herederos en una primera poca (luego del proceso de
independencia) del coloniaje espaol, despus del francs e ingls, y
ahora norteamericano.
En los procesos de transicin europeos los compromisos polticos se
dieron sobre la base de la transformacin radical de las relaciones
serviles, en alianza poltica sobre una slida base estructural: la

161 Julio Cotler destaca de manera particular la desintegracin de la sociedad peruana producto de la
Herencia Colonial. COTLER, Julio. Clases, Estado y.

130

complementariedad y funcionalidad de los intereses de las fracciones

burguesas exportadoras con los seores de la tierra. La base material de
esta alianza fue el proceso econmico basado en la existencia de un
reducido mercado interno en el que se realizaba una parte pequea de
la produccin capitalista interna y extranjera, complementaria con el
proceso de apropiacin del trabajo no capitalista por el seor de la
tierra. El control y la direccin del proceso productivo le correspondan a
los sectores capitalistas.
El modelo peruano de comienzos del siglo XX hasta la dcada de
los 30 si bien estaba basado en relaciones capitalistas, stas fueron bajo
un modelo exportador tradicional; la incipiente actividad industrial tena
un papel subordinado y subsidiario. A esto tenemos que agregar que las
utilidades salan al exterior, no se reinvertan produciendo una economa
colonial dependiente de las inversiones extranjeras que han sido hasta
hoy las que de modo directo o indirecto han dirigido la poltica del
Estado peruano dirigida por caudillos, primero, por alianzas cvicomilitares, despus, por Juntas Militares, por gobiernos civiles militares de
neto corte preventivo insurreccional posteriormente. 162 Esto demuestra la
existencia de dos modos de produccin, dos realidades, dos mundos,
uno capitalista y el otro semifeudal.
A pesar de las dificultades estructurales que imposibilitaron la cohesin
entre sociedad civil (heterognea y desarticulada) y el Estado en cuanto
poder poltico, la consecuencia ha sido la inexistencia de un proyecto

162 Como el de la dcada reciente del 90 al 2000 que ha sido uno de un corte dictatorial mediante una santa
alianza de sectores financieros nativos ligados al gran capital y auspiciados por una camarilla o cpula militar
que privilegi como nunca el servicio de inteligencia como un instrumento de hacer poltica estatal. ste se
encarg de imponer la ley y el orden requerido por los financieros internacionales para invertir en el Per y de
ese modo aplicar el modelo de moda: el neoliberalismo, que se implement con el terror psicolgico y real al
conjunto de la sociedad. Las consecuencias y las caractersticas las estudiaremos con detenimiento en la
tercera parte de este trabajo.

131

autnticamente nacional que ha hecho inviable el Estado-Nacin que

posibilite la ansiada unidad.
En este perodo los sectores burgueses agro-minero-expor-tadores
lograron una alianza estructural con los grandes propietarios agrarios de
la sierra, los terratenientes semifeudales. A partir de la propiedad de la
tierra y de su explotacin extensiva este sector, claramente rentista, tena
implementado todo un sistema de dominacin poltico local y regional
que exceda los lmites de sus propiedades, configurndose una situacin
muy parecida al dominio de los seores feudales europeos, de all la
calificacin de semifeudal.
Maritegui estudia ampliamente este fenmeno sealndolo como
sucesor de la feudalidad colonial y lo define como gamo-nalismo:
El trmino gamonalismo no designa slo una categora social y
econmica: la de los latifundistas o grandes propietarios agrarios.
Designa todo un fenmeno. El gamonalismo no est representado por
los gamonales propiamente dichos. Comprende una larga jerarqua de
funcionarios, intermediarios, agentes, parsitos, etc. El factor central
del fenmeno es la hegemona de la gran propiedad semifeudal en la
poltica y el mecanismo del Estado. 163

Entre esta santa alianza de las fracciones capitalistas y no capitalistas

se establece una suerte de divisin del trabajo en el dominio conjunto de
la sociedad.

Esta alianza tiene su expresin en las instituciones del

aparato estatal central: el gamonalismo tiene garantizado el Parlamento

como su espacio de actuacin privilegiado, dejando el Ejecutivo en
manos de las fracciones burguesas.

163 MARITEGUI, Jos Carlos. 7 Ensayos de Interpretacin la Realidad Peruana. Lima, Editorial Amauta, p. 37,
1980.

132

A estos elementos se aade otro de fundamental importancia en la

forma de organizacin poltica que se cristaliza en el pas: el capital
extranjero es componente del bloque en el poder, es decir, del
conjunto de sectores dominantes en la sociedad y en el Estado.
formas

de

organizacin

socioeconmica

poltica

Las

imperantes

determinaron un hecho fundamental: la sujecin al capital extranjero

que trajo consigo limitaciones polticas a la soberana nacional, a pesar
de la independencia formal jurdico-poltica.

Esta forma particular de

dominacin se present incluso con rasgos de extraterritorialidad

generando situaciones en las cuales la independencia poltica formal se
encontraba disminuida y diseminada en partes del territorio nacional. Los
llamados enclaves agrcolas y mineros presentaban estos rasgos de
extraterritorialidad.
La existencia de guardias privados, la no injerencia de los funcionarios
regulares del Estado central en sus reas limitaban la soberana y la
independencia, incluso jurdico-formal, presentando una situacin de
dominacin poltica particular derivada del dominio econmico; pero
que va ms all de l. Eran pequeos estados dentro de otro Estado.
La International Petrolium Company (I.P.C.) en Talara y la Cerro de
Pasco Minign Corp., de capital norteamericano, en el centro, son casos
tpicos de esta situacin.
Al respecto, Cotler seala: Las plantaciones y las minas alcanzaron un
alto grado de autonoma, configurando tpicas company-town, con su
tambo, hospital, guachimanes, viviendas divididas de acuerdo a las
jerarquas ocupacionales y nacionalidad de los trabajadores y, por
ltimo, restringiendo el ingreso a extraos.

De esta manera, las

concentraciones que daban lugar se constituyeron en verdaderos

133

enclaves polticos en los que la soberana nacional haba sido cedida a

un propietario particular, que adems era extranjero. 164
El derecho de soberana y jurisdiccin que ejercen los estados
capitalistas, que surgieron en la modernidad a nombre de la nacin
sobre lo largo y ancho de sus territorios nacionales, aqu se encontraba
doblemente limitado.

Por un lado, en los latifundios precapitalistas

donde el terrateniente era dueo y seor; y por otro, en los mbitos

que operaban las grandes empresas mono-plicas extranjeras.
Esta limitacin de la soberana y de la independencia jurdico-poltica
as como la ausencia de una identidad nacional que integre sus diversos
componentes

(ideolgicos,

polticos

culturales)

se

expresarn

polticamente en el Estado, determinando que el poder poltico estuviera

muy lejos de constituir un Estado-Nacin.
La heterogeneidad estructural, la ausencia de un mercado nacional
integrado, y la existencia de diversas comunidades sociales y culturales
fueron determinantes para aseverar, en este perodo histrico, la
inexistencia de la nacin peruana.
Julio Cotler sostendr que es el peso de la herencia colonial uno de
los factores explicativos del largo, doloroso y fallido proceso de
constitucin de la nacin peruana. Agregar:
la clase propietaria no tuvo capacidad para afrontar el desarrollo de
una sociedad y una poltica democrtica y liberal, y construir un Estado
de todos nosotros, capaz de arbitrar y conciliar los antagonismos

164

COTLER, op. cit., p. 138.

134

sociales instilando la creencia que representaba el reino de la

igualdad. 165

El poder poltico

l poder poltico est basado fundamentalmente en la fuerza, en la

violencia institucional y extralegal.

En la medida en que los sectores

populares adquieren mayores grados de existencia y desarrollo social,

desprendindose de la esfera privada y restringida de las relaciones de
tipo servil, la violencia institucional va adquiriendo mayor importancia.
De este modo el poder poltico asume caractersticas marcadamente
autoritarias y antidemocrticas.
Esta forma de poder poltico constituye claramente un gobierno de
minoras (castas) que oprimen y excluyen a los sectores sociales
mayoritarios,

verdaderos

portadores

de

la

identidad

intereses

nacionales en gestacin. En funcin de estas consideraciones es que

caracterizamos como lo han hecho los estudiosos del tema al Estado
peruano en el perodo como un Estado oligrquico y semicolonial.
La naturaleza de esta forma de dominacin poltica corresponde,
histricamente,

las

modalidades

particulares

que

implantacin del capitalismo desde fuera en el pas.

asumen

la

Sealando los

rasgos comunes de estos procesos en Amrica Latina, Agustn Cueva

seala:
Todo confluye, pues, hacia la acentuacin del carcter autoritario del
Estado oligrquico latinoamericano: palanca fundamental de la
primera fase de acumulacin capitalista, su mismo autoritarismo

165

Op. cit., p. 389.

135

constituye

una

impotencia

econmica.

Resulta

por

lo

dems

inconcebible que tareas como las sealadas, que van desde la

superacin de los pilares del antiguo orden hasta la expropiacin masiva
del campesinado, y desde la aniquilacin de toda alternativa progresista
hasta la reduccin de los salarios y el alargamiento de la jornada de
trabajo, hubiesen podido llevarse a cabo por vas polticamente
democrticas. 166

No pueden florecer y desarrollarse instituciones democrticas si se

basan en un sometimiento exterior y con la existencia de un verdadero
archipilago de unidades sociales. La dependencia limita la soberana y
la

existencia

de

formas

no

capitalistas,

adems,

restringe

significativamente los espacios de la ciudadana y sus derechos

fundamentales. La democracia y sus instituciones devienen entonces en
frases huecas, carentes de todo contenido real. Para la constitucin de
un verdadero Estado-Nacin es condicin previa la existencia de la
nacin: base social y cultural que dar contenido a este Estado.
La vigencia de las castas en el gobierno y la inexistencia de un modelo
demo-liberal burgus

l proceso inicial de constitucin del Estado oligrquico (as denominan

los estudiosos de la historia del Per a esta etapa) puede situarse en el

perodo posterior a la guerra con Chile (1879-1883).

En este perodo,

paralelamente a la recuperacin posblica, se constituyen diversas

fracciones regionales asentadas en la agricultura (norte y sur) y minera
(centro) para la exportacin, as como en las actividades financierocomerciales. La fraccin agroexportadora nortea asume el control de
un pequeo aparato burocrtico civil y militar y articula, inicialmente, el
166

CUEVA, Agustn. El desarrollo del capitalismo en Amrica Latina. Mxico, Siglo XXI Editores, p. 141, 1977.

136

sistema de dominacin poltica integrando formalmente y desde arriba

una sociedad heterognea y desintegrada.
El eje central de este sistema poltico fue organizar la relacin de
subordinacin con el exterior y garantizar su propia supervivencia
basndose en la reproduccin de un orden econmico, social y poltico.
Ernesto Ypez dir:
en la medida en que los grupos nativos se encontraron dbiles
para incorporarse al dinamismo econmico, la va poltica obr como
nexo capaz de vincularlos al capitalismo extranjero.

De esta suerte

aquella fraccin de clase dominante capaz de asegurar un orden

interno que pusiera la mano de obra a disposicin de la explotacin
econmica, principalmente extranjera, estuvo en condiciones de
negociar dividendos de reciprocidad. 167

Podra decirse que se trataba de un proceso simultneo y

complementario.

Las vinculaciones de los propietarios agrarios de la

costa norte con los circuitos financieros internos y externos, as como

relaciones con las grandes empresas monoplicas les permiti mantener
una existencia real, como fraccin propietaria, aunque subordinada al
capital extranjero.

Por otro lado, y en virtud de esa situacin, se

encontraron en mejores condiciones en ausencia de otra fraccin

burguesa ms slida para controlar el aparato estatal central y
mantener su dominio poltico.

Su calidad de fraccin polticamente

dominante les permiti, a su vez, reforzar su condicin de tal en el plano

econmico-social.
Esta fraccin agroexportadora asumi el control del incipiente
aparato estatal desde el gobierno de Pirola (1895) hasta el segundo

167

YEPEZ, op. cit., p. 158.

137

gobierno de Legua (1919-1930). 168 Tres de los seis presidentes que tuvo el
Per, entre 1899 y 1919, estaban directamente ligados a los intereses
agroexportadores.

Eduardo

Lpez

de

Romaa

(1899-1903)

era

propietario de la hacienda Chucarapi; Jos Pardo (1904-1908/1915-1919)

era copropietario de la Hacienda Tumn y Legua (1908-1912) era
accionista y gerente de la British Sugar Company, que posea haciendas
en los valles de Caete y Nepea. Los otros tres presidentes, Candamo,
Billinghurst y Benavides, que en conjunto gobernaron menos de cuatro
aos, no posean propiedades.

De los tres slo Billinghurst no fue

representante poltico de la fraccin agro-exportadora.

Su victoria

electoral fue expresin de la primera crisis de la Repblica Aristocrtica.

Luego de un corto gobierno fue derrocado por un golpe militar. 169
En este perodo la fraccin dominante intent convertirse en
hegemnica y se organiz polticamente en un partido. Aparece as el
Partido Civil como el primer partido orgnico de la fraccin dominante,
cuyos orgenes se remontan al perodo presidencial de Manuel Pardo
(1872-1876) antes de la Guerra con Chile.
El civilismo se constituye en la organizacin poltica que agrupa, bajo
la hegemona agroexportadora, a un conjunto de sectores que se
identifican con sus intereses y se benefician con su poltica. Sobre su
composicin social Basadre seala: generalmente (con algunas
excepciones notorias) pertenecan a este partido los grandes propietarios
urbanos, los grandes hacendados productores de azcar y algodn, los

Augusto B. Legua no slo fue prominente miembro del Partido Civil, sino que presidi el primer gabinete del
Gobierno de Jos Pardo. Su primer perodo fue un gobierno civilista, sin embargo, hacia el final ya se
observarn las contradicciones que tendrn manifestaciones relevantes en su segundo perodo presidencial.
169 Algunos autores han denominado el Gobierno de Billinghurst como el primer gobierno populista del Per por
su actitud frente a las nacientes capas medias y sectores populares y sus intentos de reformulacin de la
poltica de los agroexportadores.
Durante su gobierno se dio el primer decreto sobre reglamentacin de huelgas, reglamentacin sobre
accidentes de trabajo y se cre la Seccin Obrera, oficina que sirvi de base para la posterior Inspeccin
General de Trabajo.
168

138

hombres de negocios prsperos, los abogados con los bufetes ms

famosos, los mdicos de mayor clientela, los catedrticos, en suma, la
mayor parte de la gente a que les haba ido bien. 170
El partido civil fue el partido de los ms ricos y los ms ilustrados. Al
decir de Jorge Basadre hacan derroche de opulencia en los grandes
salones de la Lima selecta y aristocrtica. De ah que este perodo reciba
la denominacin de Repblica Aristocrtica, para designar el gobierno
de una minora, elitista y excluyente.
En funcin de la alianza estructural sealada y de un sistema de
relaciones basado en el compadrazgo y el clientelismo, el civilismo logra
atraer, igualmente, a los terratenientes provincianos configurando una
slida alianza poltica bajo su hegemona.
El mismo Basadre indica al respecto:
Los

grandes

propietarios

de

provincias

que

obtenan

representaciones parlamentarias, al amparo de la benevolencia de la

Junta Electoral Nacional, y tambin por su prestigio o a travs de la
compra de votos o de la presin social o familiar, creyeron en su mayora
ms y ms que era conveniente para sus intereses sumarse al partido
afortunado, que, al relieve social, econmico y hasta en ciertas
ocasiones intelectual, una el poder poltico seguro. 171

Mientras la fraccin burguesa exportadora detentaba las riendas del

aparato burocrtico civil y militar, los gamonales ejercan el dominio
poltico en las localidades o regiones ms tradicionales del pas.

El

instrumento institucional de esta convergencia en el aparato estatal fue

la representacin parlamentaria donde los seores locales y regionales
tenan asegurado su espacio de actuacin.
170
171

Ver BASADRE, Jorge. Historia de la Repblica del Per. Tomo 11, Lima, Editorial Universitaria, p. 127, 1968.
BASADRE, op. cit., p. 129.

139

El carcter del sistema de dominacin poltica en la Repblica

Aristocrtica fue esencialmente coercitivo y represor en tanto se
basaba en la coaccin legal y extralegalsobre la gran masa de la
poblacin la cual se encontraba, fundamentalmente, en estado de
pasividad. En este perodo los sectores populares recorren un proceso
inicial de formacin sin diferenciarse claramente, an en el plano social,
de los sectores dominantes.
La naturaleza exclusiva y elitista del ejercicio de las funciones pblicas
se asentaba en un sistema en el cual los mrgenes de consenso
(hegemona) del poder poltico eran sumamente estrechos. Basta decir
que hasta 1931 no exista el voto secreto, estaba reservado a los
alfabetos. Hasta principios de siglo exista el voto censatario y en funcin
de la contribucin econmica al fisco, en 1899 concurren a las
elecciones el 1.6% de la poblacin en edad de votar y, en 1919, este
porcentaje aumenta apenas al 3%.
La estructura y debilidad del aparato estatal expresaban las
caractersticas de la dominacin poltica.

El aparato militar, basado

fundamentalmente en el incipiente aparato estatal central, con una

trayectoria bastante anrquica de enfrentamientos entre caudillos no
conformaba an propiamente un ejrcito. Recin con el gobierno de
Pirola

se

dieron

los

primeros

pasos

para

la

reorganizacin

profesionalizacin del ejrcito con la creacin de la Escuela Militar de

Aplicacin de Chorrillos. En este perodo el ejrcito contaba con apenas
2000 efectivos. 172
Los aparatos administrativos tienen una existencia sumamente
precaria.

172

Capelo seala que en 1905 haba en la ciudad de Lima

VILLANUEVA, Vctor. 100 aos del Ejrcito Peruano. Lima, J. Meja Baca, 1971.

140

nicamente 500 empleados pblicos. 173 Recin en 1896 se crea el primer

ministerio con funciones esencialmente administrativas, el Ministerio de
Fomento. Hasta entonces existan solamente el Ministerio de Gobierno y
Polica, Guerra, Hacienda y Relaciones Exteriores. El Ministerio de Justicia
vea subordinadamente los asuntos de instruccin (educacin). Esta
estructura de las instituciones estatales muestra una clara preeminencia
de los aparatos destinados a funciones coercitivas sobre el conjunto.
La debilidad de las instituciones estatales puso de manifiesto la
precariedad del desarrollo social y poltico del pas. La consolidacin de
la administracin estatal supone, necesariamente, la revitalizacin
econmica, la ampliacin de los grupos urbanos, la extensin de las
comunicaciones y los medios de intercambio entre los distintos grupos
sociales.

Estos elementos harn su aparicin, como proceso, con el

impulso al desarrollo capitalista que signific el segundo perodo del

Gobierno de Augusto B. Legua.
La lucha por la jornada de las 8 horas marc un hito en el desarrollo
del movimiento popular de la poca que culmina con un final victorioso
en 1919.

Estos movimientos estarn fuertemente influenciados por las

corrientes mutualistas y anarco-sindicalistas. 174

En este perodo se producen, igualmente, importantes movilizaciones
campesinas de carcter local contra el gamonalismo y el sistema de
opresin en las haciendas tradicionales.

La ms importante, por su

carcter regional y sus efectos poltico-sociales, fue la sublevacin de

Rumi Maqui en 1915.

CAPELO, Joaqun. Sociologa en Lima. Lima, Editorial Minerva, 1905.

Vase SULMONT, Denis. El movimiento obrero en el Per (1900-1956). 1. edicin, Lima, Pontificia Universidad
Catlica del Per, Fondo Editorial, 1975. GONZLEZ PRADA, Manuel. Las ocho horas peruanas, lecturas
escogidas. Lima, Secretara Municipal de Educacin y Cultura, Municipalidad de Lima, Metropolitana,
coleccin Minilibros 4, 1986.
173
174

141

Estos movimientos si bien consiguieron conquistas importantes para la

poca, 175

y logran producir efectos concretos en determinadas

situaciones (movilizaciones) durante el Gobierno de Billinghurst y al inicio

del segundo gobierno de Legua, no consiguen an vertebrar una
alternativa

poltica

diferenciada

ni

un

movimiento

que

altere

substancialmente la situacin existente. Sus efectos ms relevantes se

dejarn sentir en el proceso de crisis del civilismo como forma particular
de expresin de la dominacin oligrquica.
El civilismo como expresin poltica de la fraccin dominante hace
crisis cuando los sectores populares, principalmente urbanos, comienzan
a adquirir fisonoma propia y plantean demandas econmicas y polticas
que la estructura poltica cerrada y absolutista es incapaz de absorber.
Conclusiones

A) En Europa:
1. Se impone un nuevo modo de produccin en la historia de la
humanidad: el capitalismo.
2. La burguesa captura el poder.
3. Se liquida el feudalismo.
4. Se

estructura

poltica,

econmica,

jurdica

administrativamente un Estado-Nacin como aparato de

control social por una nueva clase social emergente.
5. Nace un nuevo derecho, una nueva sociedad: democrtica
y liberal con dogmas como la libertad, la propiedad,
igualdad y fraternidad (o lo que es lo mismo con una
175 Entre las ms relevantes estn la reduccin de la jornada de trabajo a 8 horas, dispositivos que
reglamentan las condiciones de trabajo y el reconocimiento de las comunidades campesinas.

142

ideologa propia del naciente capitalismo, que luego tomar

la forma de imperialismo).
6. En Europa la lucha libertaria fue contra un modo de
produccin

dominante,

contra

una

ideologa,

una

organizacin poltica basada en la monarqua absoluta.

7. Se export la revolucin a toda Europa y al mundo
occidental.
8. La Revolucin Francesa tuvo sus avances y retrocesos, pero
al final se afianz un nuevo modo de produccin, un nuevo
modelo poltico una nueva ideologa; se haba consolidado
una clase social.

La monarqua subsistir pero no ser

hegemnica ni mayoritaria en Europa.

B) En Amrica Latina y en el Per, luego del proceso libertario del
siglo XIX:
1. La revolucin libertaria se hace siguiendo la ideologa
europea, fundamentalmente a la francesa; la revolucin de
ese pas se exporta a Amrica. Nosotros no construimos una
filosofa, una ideologa, una cultura propia de contenido
revolucionario, de ruptura con el viejo imperio espaol.
2. La clase dirigente no represent a una clase emergente, no
represent a la burguesa como en Europa porque ella no
exista. La independencia fue dirigida, finalmente, por una
casta que aoraba el viejo estilo, por un sector que haba
sido discriminado por la corona y que ahora quera
gobernar.

Fueron las castas provincianas las que le

disputaban el poder a la casta limea, que haba estado

ligada al imperio espaol. Su objetivo no fue objetar el modo
de produccin, por el contrario, lucharon para que subsista.

143

As la utopa de dos visionarios como San Martn y Bolvar va a

desaparece de la faz de Amrica del Sur.
3. La ideologa no ser propia, se importarn de la Revolucin
Francesa y la Revolucin Americana.
4. Las dos tendencias europeas polticas se expresaran en el
proceso libertario: la monrquica, liderada por San Martn y
la libertaria o democrtica, liderada por Bolvar. Aparecern
los caudillos mesinicos salvadores de las repblicas.
5. No se liquida la semifeudalidad, supervive hasta muy entrado
el siglo XX.
6. No se constituye el Estado-Nacin.
7. El desarrollo capitalista va a estar dirigido por el capital
extranjero, primero francs luego ingls y a comienzos del
siglo XX por el capital norteamericano, el cual se har ms
fuerte a partir de la dcada de los 30 del siglo XX.
8. Hemos sido incapaces de lograr una soberana real, si se
quiere, hemos llegado tarde al reparto del mundo, de ah
nuestra situacin colonial y ahora neocolonial.

Causa

principal de nuestros males estructurales.

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