Evans y Chibber

Capacidades estatales
Evans perspectiva histrica comparada, mirada neoinstitucionalista. Para
Evans el problema no es el E, el problema puede ser el E, pero el E es tambin
la solucin. Hace un estudio de casos de pases en vas de desarrollo de 6
pases para tratar de evaluar de que manera las burocracias de esos estados
se haban involucrado de una forma particular con los procesos de desarrollo y
de ajuste estructural que se haban iniciado en los 90. Evans critica la
perspectiva de la economa neoclsica.
Evans comienza a trabajar el concepto de capacidades estatales, que
analticamente se situa dentro del E como aparato institucional <burocracia>
(no excluye la dimensin del E como relacin social) dado que el aparato del E
es una parte del mismo, no su totalidad.
El concepto de CE no est vinculado a un resultado, se pone el foco en la
capacidad que tiene el E de llevar adelante el proceso. Se habla de cuales son
las capacidades instituciones con las que cuenta el aparato del E para llevar
adelante las decisiones tomadas a nivel poltico, esto es Cmo funciona la
burocracia?
EL concepto de CE est vinculado a la idea de autonoma del E, x que plantea
hasta que punto la burocracia tiene un grado de autonoma, un grado de
vinculacin fuerte con el decisor poltico para poder llevar adelante las
definiciones polticamente tomadas y hasta que punto es autnoma o no de
otros intereses conflictivos de los grandes sectores econmicos que pretenden
erosionarla todo el tiempo.
Evans plantea que histricamente se ha venido planteando es que los procesos
de desarrollo econmico q en la dcada de los 90 estaban vinculados a los
pases en desarrollo como procesos de ajuste estructural, en general la
bibliografa sobre el tema trabaja sobre que el prerrequisito para que haya
desarrollo econmico en un pas es que la burocracia de ese pas sea aislada
de todos los intereses en pugna y que pueda llevar adelante las decisiones
polticas tomadas desde el mbito poltico, propugnaban esta idea de una
burocracia autnoma que sea capaz de llevar a delante un proceso de
desarrollo.
La nocin weberiana de autonoma implica el aislamiento de ese cuerpo de
funcionarios respecto del resto de los actores sociales, el problema es que al
tener una burocracia con estas caractersticas no podemos pensar en el
desarrollo de un pas. Aquellos que han alcanzado mayor xito; Corea del Sur y
Japon son E donde su aparato institucional tiene por un lado todas las
caractersticas de la burocracia weberiana y en ese sentido los burcratas
tienen cierto grado de autonoma con respecto al resto de los actores que
estn en pugna con el E pero es imposible pensar que esos E pudieron
desarrollarse solo porque sus burocracias sean weberianas, porque lo que
necesita un estado para poder conseguir el desarrollo econmico es que esa

burocracia a la vez que est aislada en parte de esos intereses tenga una
fuerte raigambre con su entorno.
El concepto de CE tiene dos dimensiones analliticas, por un lado la dimensin
interna y por el otro la dimensin relacional la DI est vinculada con el
conjunto de recursos y de capacidades con los que cuentan el aparato
institucional, capacidades que tiene la burocracia para consigo misma,
recursos materiales, humanos, financiamiento. Dentro de esta DI estn todas
las caractersticas propias de la burocracia weberiana. DR tiene dos aspectos
claves; en primer lugar tenemos que analizar cual es el grado de autonoma de
ese E en relacin con el resto de los actores, en particular con respecto a los
actores econmicos, el otro factor es cual es el tipo de vinculo de esa
burocracia con el sector econmico.
Japon y corea cumplan con esos objetivos de la dimensin interna, pero no
alcanza con esa dimensin para construir desarrollo econmico, lo que necesita
el E es entender la clave que implica la DR, por un lado la burocracia tiene que
saber vincularse con el sector financiero para poder obtener los recursos que
permitan llevar adelante el desarrollo econmico. Tiene que haber una fuerte
vinculacin entre los actores econmicos y los burcratas de esta manera se
construye el concepto de autonoma enraizada.
Autonoma enraizada: conjuncin de capacidades estatales internas y
relacionales, es la caracterstica que tienen que tener los E para obtener esos
recursos, es la verdadera autonoma para el crecimiento econmico. Las
capacidades estatales son construidas por el propio E, esa construccin implica
una mirada estrategica. En Japon y Corea del Sur construyeron capacidades
estatales en aquellas reas que lo requeran.
Los casos de india y Brasil son casos intermedios. En latinoamerica lo que falt
fue tener burocracias weberianas. El estado es el actor por excelencia que
genera el desarrollo.
Chibber mirada neomarxista, no habla de capacidades estatales sino de
capacidad del estado, para el autor el problema de la mirada de Evans es que
no se puede pensar siempre en la cooperacin, no se puede construir
autonoma si el E no cuenta con dos factores estratgicos; por un lado la
capacidad de tener cohesion estratgica, y por el otro el disciplinamiento que
el estado va a tener sobre los otros.
En los pases latinoamericanos las burguesas nacionales han boicoteado la
construccin de autonomia