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Garretón, Manuel Antonio, Cruz, María Angélica, & Espinoza, Francisco. (2010) - "Ciencias Sociales y Políticas Públicas en Chile PDF
Garretón, Manuel Antonio, Cruz, María Angélica, & Espinoza, Francisco. (2010) - "Ciencias Sociales y Políticas Públicas en Chile PDF
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DOSSI
Sociologias, Porto Alegre, ano 12, no 24, mai./ago. 2010, p. 76-119
Resumen
En este artculo se presentan algunos de los resultados de un estudio sobre
los vnculos entre la investigacin de las ciencias sociales y la formulacin y gestin de las polticas pblicas en el Chile de la post transicin democrtica. A partir
de una muestra de investigaciones realizadas en los ministerios, clasificados en
tradicionales, nuevos, y polticos, se estudian cuatro cuestiones: a) quines y en
qu condiciones investigan para el Estado, b) contenido de las investigaciones c)
perspectivas metodolgicas d) usos de las investigaciones. Las respuestas a estas
cuestiones permiten plantear algunas conclusiones en torno a dos aspectos. Por el
lado del Estado, qu efectos tienen estos estudios para la calidad de las polticas
pblicas en el contexto de los debates sobre la calidad de la democracia en Chile.
Y por el lado de las ciencias sociales, cmo afecta el desarrollo de las disciplinas
particularmente para la sociologa- la presencia del Estado como uno de los principales demandantes de conocimiento cientfico aplicado.
Palabras-clave: Investigacin. Polticas pblicas. Sociologa. Conocimiento experto. Estado. Uso del conocimiento.
* Doctor en Sociologa. Ecole des Hautes Etudes en Sciences Sociales, Paris. Profesor Titular
Depto de Sociologa Universidad de Chile.
** PhD (c) Universidad Complutense de Madrid, Docente e Investigadora de la Carrera de
Sociologa, Universidad de Valparaso.
*** Licenciado en Sociologa, Asistente de Investigacin, Universidad de Valparaso.
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Presentacin
i bien la relacin entre ciencia y Estado puede abordarse desde mltiples aristas, en este artculo nos interesa
profundizar en slo una de ellas: los vnculos entre la
investigacin de las ciencias sociales y la formulacin
y gestin de las polticas pblicas en el Chile de la post
transicin democrtica. Desde la recuperacin de la democracia a inicios de la dcada del 90, en los gobiernos de la Concertacin1 diversas
instancias del aparato pblico chileno, dependientes de los distintos Ministerios, vienen realizando o encargando estudios e investigaciones en el
rea de las ciencias sociales, con el objetivo de que sus resultados sirvan
de insumo a las polticas pblicas. Ello ha operado en el contexto de la
llamada modernizacin del Estado.
Este proceso ocurre en un marco poltico y terico-ideolgico en el
cual se incentiva que las polticas pblicas progresivamente se orienten
por criterios tcnicos ms que nicamente polticos, donde los tcnicos
debieran apoyarse entre otros, en la informacin rigurosa y sistemtica
derivada de los conocimientos expertos.
Por otra parte, el desarrollo de la produccin de las ciencias sociales
en Chile, tradicionalmente se ha analizado con relacin a los campos
ms acadmicos, Universidades y Centros de Investigacin, con menor
visibilidad del aparato pblico estatal en cuanto mbito de produccin y
uso de un conocimiento que contribuye a los desarrollos disciplinarios a
travs de su complejizacin.
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Antecedentes metodolgicos
El estudio en el que nos basamos es de carcter exploratorio y mezcla los diseos cuantitativos y cualitativos en dos etapas. En la primera,
utilizamos una estrategia de investigacin social cuantitativa, analizando
una muestra de 210 investigaciones realizadas (encargadas o ejecutadas)
por alguna unidad ministerial, las que fueron ledas y codificadas en diversas variables (Ej. marcos tericos y metodolgicos, tipo de ejecutores, objetivos, etc.) para luego ser analizadas estadsticamente. La muestra de ministerios seleccionada se clasific en tres categoras: a) la que
corresponde a lo que puede denominarse orientaciones tradicionales de
la poltica pblica, que para simplificar en adelante llamaremos poltica
tradicional o clsica, que agrupa las unidades ministeriales vinculadas a
los temas sectoriales como trabajo, educacin, vivienda y salud, y que
en la muestra est representada por la DIRTRAB (Direccin del Trabajo),
MINEDUC (Ministerio de Educacin) y MINVU (Ministerio de Vivienda y
Urbanismo); b) la que corresponde a las orientaciones emergentes de la
denominada nueva poltica, que incluyen los temas de gnero, participacin, pobreza, cultura, medio ambiente, representados en la muestra por
SERNAM (Servicio Nacional de la Mujer), DOS (Divisin de Organizaciones Sociales del Ministerio Secretara General de Gobierno) y MIDEPLAN
(Ministerio de Planificacin) y c) la que corresponde a la orientacin poltica de la gestin gubernamental que en adelante aparecern como minis-
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gobierno desde el siglo XIX, y con mayor fuerza en el siglo XX- genera una
doble interaccin: para los cientficos, los poderes pblicos son sinnimos de recursos y de reconocimiento institucional, y para los gobernantes
los cientficos son fuentes de peritaje y legitimacin (IHL; KALUSZYNSKI,
2002), por lo que aquello que se investigue depende en gran medida de
los mbitos en que el gobernante desee peritaje o legitimacin.
Vale la pena recordar que los problemas pblicos no siguen un esquema lineal basado slo en juicios objetivos externos a los sujetos, sino
que su identificacin y seleccin responde tambin a elementos subjetivos
(MENY; THOENIG, 1992). Frente a esta cuestin, la investigacin tiene un
rol tcnico en tanto provee de datos, pero tambin una dimensin poltica dado que el conocimiento generado puede ser parte de batallas por la
definicin de lo que debiera o no ser materia de injerencia pblica. Desde
las epistemologas feministas, por ejemplo, se est abriendo el debate sobre
la necesidad de mostrar que la investigacin cientfica participa de las redes, debates y prcticas que van configurando la realidad en tanto la realidad se concibe como socialmente construida - argumentando que no hay
posibilidad de generar conocimientos universales y neutros sino que ms
bien stos son conocimientos situados (HARAWAY, 1995). Bajo esta premisa, podramos sostener que la investigacin que se realiza desde y para el
Estado, cuando se pretende universal y neutra, podra ser peligrosamente
utilizada como un elemento de juicio objetivo en la definicin de un problema pblico, oscureciendo el legtimo y necesario carcter intersubjetivo,
y por tanto poltico, que rodea la definicin y aceptacin- de un problema
como problema pblico y por tanto objeto de polticas.
En el ao 2006, cerca de 2000 participantes de 80 pases se reunieron en Rosario, Argentina, para reflexionar sobre los vnculos entre polticas pblicas y ciencias sociales (Foro Internacional sobre el Nexo entre
Polticas y Ciencias Sociales, 2006). Una de las seales ms claras que
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y los nuevos requerimientos del Estado, la sociedad y el mercado, ese modelo fue perdiendo su vigencia, quedndose en muchos casos reducido
a consultoras u ONGs ms orientadas a la accin que a la investigacin.
En el contexto descrito, la vocacin crtica de la sociologa, tanto
en la etapa de fundacin y consolidacin como durante la dictadura, se
tradujo en una funcin aliada de los proyectos de transformacin del orden vigente. En cambio, a partir de la transicin a la democracia e incluso
desde mediados de los 80, no parece predominar una visin terica
crtica para el conjunto de la sociedad. La produccin durante el perodo post-autoritario, aunque modificada en parte en los ltimos aos, se
caracteriza por el cambio desde estudios o ensayos ms globales e interpretativos sobre la sociedad, hacia estudios empricos ms monogrficos
y sectoriales, con un especial nfasis en las dimensiones metodolgicas y
tcnicas tanto de la recoleccin de datos como de su anlisis. Adems,
las ciencias sociales y la reflexin ms general sobre la sociedad dejan de
tener una teora crtica de la sociedad en su conjunto que sea a la vez
desciframiento de sus tendencias y proyeccin de la sociedad deseable.
La sociedad parece desgajada o fragmentada en diversas esferas en que la
idea de totalidad, inseparable de la dimensin intelectual crtica, parece
haber desaparecido. Pero tambin se da lo opuesto con estudios donde
esta totalidad, definida como neo-liberalismo, impide el conocimiento de
micro dinmicas sociales relativamente autnomas (GARRETN, 2005).
En el campo profesional predomina hoy una multiplicidad de oficios
y tecnologas sociales, y la unidad, siempre problemtica y contradictoria,
entre las dimensiones intelectual, cientfica y profesional que caracteriz
el ejercicio de los cientistas sociales durante los aos 60 y durante la
dictadura, parece desmoronarse (GARRETN, 2005).
Respecto de la relacin entre investigacin social y la toma de decisiones a nivel de la gestin se ha sealado que ella es an escasa y hay posicio-
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7 Con todo, se trata de tendencias, porque este dato pudo establecerse slo para el 63% de
los casos.
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presencia de mujeres; el 36% de los estudios donde hay presencia de investigadores hombres son equipos de dos o ms investigadores, lo que sube
al 46% cuando se trata de estudios que cuentan con investigadoras. Dicho
de otro modo, cuando hay mujeres, los estudios son realizados por equipos
ms grandes respecto de los realizados por hombres.
Lo anterior deja abierta una serie de interrogantes que aqu no desarrollaremos - en consonancia con las reflexiones de las epistemlogas feministas respecto tanto de la discriminacin de gnero en las actividades
ligadas a la ciencia8, como respecto del modo en que la dimensin de gnero, ya sea en cuanto postura terica o como campo temtico, cuestionan
las formas de hacer ciencia androcntrica (GUZMN; HOLA, 1996).
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El mbito de investigaciones desde y para el Estado en la formulacin de las polticas pblicas, parte generalmente, del supuesto de la mayor
relevancia del anlisis estrictamente tcnico del proceso de elaboracin e
implementacin. As, el conocimiento producido para la formulacin de
polticas pblicas posee un importante anclaje territorial y una escasa movilidad de transferencia, porque es producido en un contexto de aplicacin
(BOISIER, 2001). Estas condiciones privilegian el mtodo y protocolo de
la investigacin cientfica propia del paradigma emprico analtico, siendo
ejemplo de aquello los anlisis de costo-beneficio, el que aplicado en su
forma pura desecha la influencia de otros actores y de procesos sociales
y polticos (DELGADO, 2002). Esta visin anglosajona (AGUILAR, 1992),
orientada fundamentalmente al problema de los medios o instrumentos, es
la que ha predominado en materia de anlisis, formulacin e implementacin de las polticas y en el nfasis en la eficiencia y la eficacia como medios
para abordar un determinado problema pblico. Pero ste no es el nico
modelo de investigacin existente, es decir, no hay un nico modo de relacin entre las polticas pblicas y la investigacin social. En este sentido, la
contribucin de la escuela europea de polticas pblicas se mantiene en la
tradicin sociolgica de abordar el anlisis en la perspectiva del por qu y
el para qu, as como en el papel del Estado en las sociedades modernas
(MULLER, 1995 citado por DELGADO, 2002). Por lo tanto, con esta segunda perspectiva, podemos abrirnos a distintos tipos de investigacin para las
polticas pblicas, donde importen no slo los medios sino tambin los fines
vinculados a los problemas pblicos.
En este marco, la investigacin en ciencias sociales que se hace desde y para el Estado condiciona en gran medida los qu y cmo investigar,
lo que lleva a preguntarse por el tipo y contenido de los estudios que se
estn realizando en esa instancia.
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Para conocer los temas que han investigado los ministerios incluidos
en la muestra, se estableci una serie de campos temticos de estudio10.
Los tres campos temticos ms importantes son Economa (31%),
que incluye las investigaciones que abordan temas de trabajo, mercado
y poltica econmica; seguido de Gnero con un 26%, que incluye los
temas de gnero, familia y sexualidad; y en tercer lugar figuran los temas
de derecho con un 21%, que rene los temas de derechos sociales y
culturales11. Respecto al campo temtico de la Economa, adems de la
DIRTRAB, perteneciente al mbito de la poltica tradicional, son SERNAM
y MIDEPLAN, ambos del mbito de lo que hemos llamado la nueva poltica, los ministerios que poseen los mayores porcentajes de estudios en
este campo (37% y 33% respectivamente), mientras que en el caso de la
SEGPRES este campo alcanza una presencia nada de despreciable con la
quinta parte de sus investigaciones. Por su parte, el campo temtico de
Gnero, asociado a la nueva poltica, si bien es dominante la presencia de
SERNAM, en MIDEPLAN alcanza un 23% de las investigaciones que realiza, mientras que en los ministerios de la poltica tradicional no alcanza
al 7% de sus investigaciones. En cuanto a las temticas relacionadas con
Derechos sociales y culturales, fuera de MINEDUC, ellas se concentran
en MIDEPLAN, SERNAM y la DOS pertenecen a este campo. En otras
palabras, en relacin a estos tres campos temticos, ellos se encuentran
fuertemente asociados a los ministerios escogidos en la muestra.
10 Recordemos que cada campo est condicionado por los ministerios considerados. Por
ejemplo, dado que incluimos a SERNAM que trabaja los temas de gnero, y el peso muestral
de sus investigaciones es del 14% -como el de cada uno de los restantes ministerios- lo ms
probable es que al indagar las reas en las que se investiga en el Estado, el tema gnero a lo
menos bordee ese porcentaje.
11 Dentro del campo temtico de derechos, se excluy la temtica de gnero, ya que ste es
un tipo de derecho transversal a otros derechos.
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Mirando los campos temticos en una perspectiva temporal, distintos autores coinciden en que durante la dcada del 80 la investigacin
social desarrollada desde y para el Estado en Chile, se preocup principalmente de la especificacin y aplicacin del modelo neoliberal, lo que
junto al control militar de las universidades, asegur tanto la enseanza
como la investigacin a partir de la nueva verdad de la economa (GARRETN, 2007a, p. 212). No obstante, a partir de la recuperacin de la democracia, podemos destacar el impulso que vive la Ciencia Poltica como
disciplina y que se refleja tanto en los campos temticos como en los
sujetos focos de estudio (actores del mundo poltico civil y los actores del
mundo gubernamental). No obstante, a pesar del aumento de las investigaciones sobre la profundizacin democrtica que caracteriz al perodo
1990-1997 (GARRETN, 2007a, p. 230), el predominio de los temas de
economa y el nfasis en los actores del mundo econmico (trabajadores, empresarios, microempresarios, empresas y sindicatos) es manifiesto.
Ello significara que en vez de darse una sustitucin del foco temtico
principal, se da una diversificacin en los campos temticos, adquiriendo
mayor importancia los temas polticos y los temas de derechos (sociales
y culturales). Ello, a su vez, rompe con una visin esencialista del Estado,
de la nacin y sus instituciones, en provecho de sus manifestaciones socio-histricas siempre en movimiento y en disputa (IHL; KALUSZYNSKI,
2002), las que se traducen en nuevos focos de inters y radios de accin
para el Estado. Esta ampliacin de los temas que investiga el Estado, nos
recuerda que la intervencin planificada del Estado a partir del siglo XIX
en distintas reas, se justificaba en un principio en las ciencias que las amparaban y as se maximizaba la efectividad del trabajo burocrtico (IHL;
KALUSZYNSKI, 2002) 12. En los siglos XX y XXI se aadiran a las ciencias
12 Un buen ejemplo de cmo las ciencias permiten el incremento del accionar del Estado, lo
encontramos en la El nacimiento de la clnica (1963) de Michel Foucault, para el caso de la
medicina especialmente.
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naturales, las ciencias sociales como las nuevas ciencias tiles que permiten al Estado ampliar sus mbitos de accin.
En parte puede ilustrarse esta ampliacin de los campos de accin
del Estado y la bsqueda de conocimiento para ello, con el surgimiento de estudios sobre exclusin, reflejando la importancia que adquieren
como sujetos foco de estudio los grupos vulnerables y/o discriminados
(nios, jvenes, mujeres, migrantes, ancianos, presidiarios, desempleados) que alcanzan al 45,5% de las investigaciones estudiadas, situndose
slo por detrs de los actores del mundo econmico (47,6%). En esta
lnea, un tercer grupo de actores estudiados por el Estado, est compuesto
por aquellos definidos por la posicin que ocupan en la estructura social
(como los pobres urbanos, los pobres rurales o las capas medias), siendo
MIDEPLAN y MINVU los ministerios que concentran los mayores porcentajes de investigaciones centradas en estos actores. Asimismo, en esta
parcelacin y especificidad en la produccin de conocimientos, destacan
los estudios sobre temticas culturales que han ido adquiriendo mayor
importancia entre de las investigaciones hechas a partir del Estado desde
la segunda mitad de los 90 hasta la fecha, como se expresa en la importancia que adquieren los temas de Gnero (GARRETN, 2007a).
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o transdisciplinariedad, la que puede ser vista en el uso de diversas metodologas, pero sin que necesariamente se llegue al refinamiento de stas
o a la creacin de otras nuevas (GIBBONS et al., 2003), por lo que examinar los marcos metodolgicos de las investigaciones es clave para dar
cuenta de esta dimensin, para lo que contamos con varios indicadores.
En primer lugar, slo en la mitad de los casos (55%) se presentan
referencias metodolgicas de manera clara, casi un tercio (32%) indica
algunas referencias, pero tales resultan insuficientes si se quiere conocer
cmo se realiz la investigacin, mientras que en un 13% no hay referencias metodolgicas. A su vez, las investigaciones con ms referencias metodolgicas son caractersticas de los ministerios de la poltica tradicional,
mientras que los de la nueva tienen una mayor proporcin de estudios
con referencias insuficientes; y la ausencia de antecedentes metodolgicos prevalece en los estudios del ministerio poltico gubernamental, lo
que puede deberse a que en este caso hay ms estudios que prescinden
del trabajo de terreno. Por otro lado, la mayora de las investigaciones
utilizan diseos de tipo no experimental, y los pocos casos de estudios
experimentales o cuasi experimentales se vinculan a la poltica tradicional, lo cual hace suponer que los niveles de complejidad de este tipo
de investigaciones se corresponden con el grado de consolidacin de las
temticas de estudio de tales ministerios o bien de los mismos ministerios.
Respecto a los tipos de estrategias metodolgicas seguidas por estas
investigaciones, tenemos que en un 42,2% de los casos stas siguen una
estrategia de tipo cuantitativa (exclusiva o principalmente), mientras que
el 32% utilizan la cualitativa (exclusiva o principalmente). El resto corresponde a diseos mixtos. En cuanto a su distribucin segn los tipos de
ministerios, en la poltica tradicional la mitad de sus investigaciones siguen una estrategia cuantitativa a diferencia de la nueva poltica donde es
poco ms de un tercio (36%). La estrategia cualitativa domina en la nueva
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poltica (42%) a diferencia de poltica tradicional (21%). Los diseos mixtos no marcan diferencias. El mayor uso de estrategias cualitativas en la
nueva poltica adquiere sentido si asumimos que sus temticas responden
a nuevos fenmenos y mbitos donde las tcnicas cualitativas son ms
pertinentes y suelen ser ms recomendadas, precisamente porque se han
desarrollado en conjunto con estos fenmenos y mbitos.
En lo concerniente al tipo de anlisis empleado en las investigaciones, la mayora de la muestra (76%) usa algn tipo de anlisis cuantitativo,
de las cuales gran parte hace uso de un tipo de anlisis estadstico que
se queda en lo descriptivo y/o inferencial, mientras que slo el 7,4% de
las investigaciones que utilizan anlisis estadsticos hacen anlisis de tipo
multivariado, lo que en el caso del MINEDUC, corresponde al 26% de
estas investigaciones. Por otra parte, los anlisis de tipo cualitativos son
utilizados por el 57% del total de las investigaciones analizadas, aprecindose diferencias importantes en los niveles alcanzados por los ministerios.
De este grupo de investigaciones, el 80% de ellas hacen uso de las formas
menos complejas de anlisis cualitativo (de contenido, grounded theory y
estructural entre otros), mientras que el resto de estas investigaciones utiliz el anlisis cualitativo de discurso (como forma ms compleja de anlisis), resaltando que en ms del 70% de las investigaciones de la DIRTRAB
y en cerca de la mitad de las de MIDEPLAN (44%) que utilizan algn tipo
de anlisis cualitativo, se hace uso del anlisis de discurso13.
Si reagrupamos los tipos de anlisis de acuerdo a su complejidad o
grado de sofisticacin14, sin que importe si son de tipo cualitativo o cuantitativo (para trabajar con la totalidad de las investigaciones que utilizan
algn tipo de anlisis), tenemos que slo el 18% de los estudios utilizan
13 Los datos de los anlisis cualitativos y cuantitativos son coincidentes con los de Ramos (2005).
14 Otorgando el estatus de mayor complejidad al anlisis multivariado y al anlisis de discurso,
para lo cuantitativo y lo cualitativo respectivamente.
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conocimiento experto que usan los decisores, sino que sus usos pueden
fortalecer la calidad de nuestra democracia, en el triple sentido de mejorar la calidad de las polticas de gobierno y la respuesta a las demandas
sociales, fortalecer la capacidad institucional de intervencin del Estado
y contribuir a la calidad del debate pblico en torno a los problemas
sociales que deben ser objeto de intervencin publica. Nuestro estudio
cuantitativo no nos permite sino una aproximacin indirecta al tema del
uso de las investigaciones a travs de tres dimensiones: la seleccin de
los temas, el pblico a que llegan y la aplicacin a las polticas pblicas.
En lo que se refiere a la seleccin de temas, la cuestin central es
cmo los problemas pblicos son convertidos en problemas de investigacin, lo que puede pesquisarse a travs de la justificacin de los estudios,
los temas que se investigan, la forma en que se narra la vinculacin con
las polticas pblicas. Para mencionar slo uno de estos aspectos, digamos
que entre los motivos de estudio de un determinado tema, se destaca el
que ste responde a las lneas programticas del ministerio (74% de las
investigaciones), bsicamente en los de las polticas tradicional y nueva.
En segundo lugar, bastante ms alejado, figura que el tema responda a las
lneas programticas del gobierno y al deseo de generar una poltica pblica relacionada con el mbito de estudio (cerca del 30% cada uno), criterios que son ms importantes en el ministerio poltico gubernamental.
La segunda dimensin se refiere a cmo los estudios salen desde el
mbito de gestin de las polticas pblicas al resto de la sociedad. De ah
que nos preguntamos qu tipo de lector suponan los informes y publicaciones de investigacin, como una forma de acercarnos a los circuitos
de influencia de estos estudios15. As, en casi la totalidad de los estudios
(91%) el lector corresponda a un pblico experto en el rea de las polticas
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Conclusiones
Los datos que aqu hemos presentado nos permiten sealar dos
grandes conclusiones que tienen que ver con los desafos para las polticas pblicas por un lado, y los retos para el desarrollo disciplinario de las
ciencias sociales por el otro.
1. Teniendo en mente los resultados expuestos, necesitamos volver al
contexto ms amplio sobre el tipo de sociedad post-industrial globalizada en
que vivimos (GARRETN, 2000), considerando la importancia que en ella adquiere el principio del conocimiento y de la informacin (CASTELLS, 1997);
donde se transforman los modelos de desarrollo y de modernidad que conocimos, y el consecuente rol del Estado. En este contexto, hay que considerar
que all donde el Estado tena un rol activo y preponderante, hoy se ve sujeto
a la confrontacin de intereses del mbito privado y los que trascienden el
mbito nacional, con lo cual tambin cambian las formas en que se constitua
una poltica pblica. Cuestiones tales como el medio ambiente, la energa, la
innovacin en ciencia y tecnologa, la eliminacin de la pobreza, etc. implican
la expansin de polticas pblicas transversales. Nada de ello puede ser posible
si no se toma en serio la cuestin de la relacin entre Estado y sociedad que
requiere hacer a ste impermeable a las presiones de los grupos de poder,
econmicos, comunicacionales, corporativos, que intentan identificar al Estado
con sus propios intereses y, por otro lado, incorporar a la elaboracin de polticas pblicas la participacin ciudadana tanto en funciones deliberativas, fiscalizadoras y, en ciertos casos, decisorias (GARRETN, 2007a). En caso contrario
estaramos avalando la tesis de la existencia de una involucin en el ejercicio de
la poltica, proceso que sera reemplazado por una seudopoltica (MOULIN,
2004). En los actuales niveles de conocimiento exigidos para la toma de deci-
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Significado de siglas
CAI: Centros Acadmicos Independientes.
DIRTRAB: Direccin del Trabajo.
DOS: Divisin de Organizaciones Sociales.
FONDECYT: Fondo Nacional de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico.
MIDEPLAN: Ministerio de Planificacin y Previsin Social.
MINEDUC: Ministerio de Educacin.
MINVU: Ministerio de Vivienda y Urbanismo.
ONG: Organizaciones No Gubernamentales.
SEGPRES: Ministerio Secretara General de la Presidencia.
SERNAM: Servicio Nacional de la Mujer.
Recebido: 12/03/2009
Aceite final: 30/04/2009