Lunes 12 de setiembre de 2016 N 5

DNAMO

Ilustracin: Ramiro Alonso

Seguridad / Convivenca

Crmenes y castigos

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LUNES 12SET2016

DNAMO

Por una poltica criminal

de izquierda
El debate sobre la seguridad es poltico
y es ideolgico. Es poltico en un sentido
general, porque tiene que ver con la poltica criminal del Estado, es decir, uno
de los aspectos de la poltica (as como
hay una poltica econmica, tambin
hay una poltica criminal). Es ideolgico
porque la cuestin de la seguridad nos
remite a un sistema de creencias o ideas
acerca de una cuestin determinada.
Desde este ngulo, resulta pertinente
preguntarse si es posible encarar este
debate en el marco de las coordenadas
izquierda-derecha. Es posible hablar
de una poltica criminal de izquierda
y una de derecha? Es til plantear el
debate en estos trminos?
Sabido es que en todas las latitudes
la derecha resiste esa dualidad. En parte
para no cargar con el lastre peyorativo
del trmino derecha, pero tambin
porque, al disolver la dualidad derecha-izquierda, todos son parte de lo
mismo: la poltica empieza y termina
con la eleccin del mejor administrador
dentro de una oferta variada de propuestas entre las que solamente habra
matices, pero no sesgos ideolgicos. Es
una visin donde no hay confrontacin
de ideas, sino una eleccin entre los
jugadores ms hbiles y eficaces para
cumplir con los mismos objetivos. Es
la no-poltica, o, ms bien, la negacin
de la poltica desde la poltica.
Sin embargo, afortunadamente la
poltica sigue gozando de buena salud.
Los objetivos de la derecha y la izquierda siguen siendo diferentes, porque
tienen visiones del mundo diferentes.
Norberto Bobbio1 lo ha planteado de
un modo simple: mientras la derecha
busca privilegiar la libertad a toda costa, la izquierda coloca a la igualdad
como valor central. En los extremos se
protege la libertad sin igualdad y del
otro lado, la igualdad es capaz de sacrificar cualquier libertad. En la prctica,
los modelos puros son propios de las
tiranas, mientras que los mixtos son
propios de sociedades democrticas.
Si analizamos los discursos y las
prcticas punitivas bajo esta lupa, observamos que el momento de la igualdad ha sido prcticamente anulado por
la poltica. Y eso es justamente lo que
no permite visualizar, en la Realpolitik,
diferencias entre las propuestas de seguridad de derecha e izquierda. Es que,
realmente, no las hay. Hoy da, nuestro
espectro poltico confluye en un mismo discurso y unas mismas soluciones
para la cuestin de la seguridad. Ha habido matices, es cierto, pero el ADN es
el mismo: el incremento del delito se
resuelve con ms castigo. El resultado,
cada vez peor: los delitos aumentan y
los presos tambin. Y peor an: los presos aumentan a una velocidad cuatro
veces mayor que el nmero de delitos.
Hoy da tenemos ms del cudruple de
presos que los que tenamos en 1985 al
recuperarse la democracia, pero no hay
cuatro veces ms delito. No hay estadstica criminal que demuestre que los
delitos se incrementaron por cuatro,
pero los presos s.
A qu se debe esto? Simple: no hay
relacin entre delitos y presos. La cantidad de presos es independiente del nmero de hechos delictivos. Es el Estado el
que decide cuntos presos quiere tener.

Y ese Estado son los polticos y los jueces, en la medida que le corresponde a
cada uno. Hoy el momento de la poltica est decidiendo contar con ms de
10.000 presos; est decidiendo ms crcel. Quiz no estn dndose cuenta de
que no funciona. Ni va a funcionar. No
van a bajar los delitos porque tengamos
ms presos, estn en las condiciones
en que estn. No funcion en ninguna
parte, no va a funcionar en Uruguay.
Rompe tanto los ojos que resulta difcil entender por qu se sigue aplicando
ms de lo mismo si ms de lo mismo no
funciona. Prometieron ms seguridad
con la ley de seguridad ciudadana en
1995: no funcion. Prometen lo mismo
con el nuevo paquete de seguridad. No
va a suceder.
En qu se diferencia lo que hicieron los gobiernos de izquierda de lo que
hara uno de derecha? Quiz, en el n-

fasis. Es lgico esperar que un gobierno de derecha sea aun ms punitivista,

justamente porque solamente tiene en
mente la proteccin de las libertades
individuales y, en especial, la sagrada
propiedad. Segundo, porque a la derecha no le interesa cmo se distribuye
el castigo, pese a que todos sabemos
que el castigo se distribuye en forma
desigual (y esa desigualdad recae sobre
los sectores ms desaventajados). Todos saben de dnde vienen casi todos
los presos. Lo saben y no hacen nada
para cambiarlo. Como si costara poner
a andar la igualdad, como si hubiera
que soportar que la injusticia social del
castigo fuera algo natural, una ley ms
del mercado de la seguridad.
No hay duda de que la saturacin
policial en determinadas zonas, la vigilancia electrnica de los espacios pblicos, la construccin de crceles y la

compra de armamento y vehculos policiales como nunca antes se haba visto (gracias a un incremento exponencial y sostenido de los recursos para el
Ministerio del Interior) son medidas
que uno no podra calificar seriamente
como propias de una poltica criminal
de izquierda. Por el contrario, ha sido
la derecha norteamericana mediante
su gur Rudolph Giuliani desde Nueva
York- la que export al mundo ideas
tan ineficaces y equivocadas como las
de saturaciones policiales y vigilancia
electrnica de lo pblico. Esas propuestas vienen acompaadas de una
serie de medidas punitivas que retrotraen el discurso criminal al viejo peligrosismo de otrora: los incrementos
de pena por reincidencia, la revitalizacin de la investigacin sobre gentica
criminal y determinismo biolgico remiten a una imagen estereotipada del

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hombre delincuente: un espcimen

abominable, feo y desposedo que es
capaz de atemorizar al barrio y quizs
a poblaciones enteras; un sujeto criminal por naturaleza encarnado simblicamente en el criminal callejero. Esa
galera de sujetos horrorosos creados
por Lombroso sigue alimentando -en
forma consciente o inconsciente- al
discurso poltico criminal que se escucha hoy da desde filas oficialistas
y opositoras.
La construccin del discurso de la
seguridad desde y hacia la seguridad es
otra falacia comn entre la derecha y la
izquierda. Es una falacia porque la seguridad no es un fin en s mismo, sino un
valor instrumental al servicio de otros
fines superiores, fundamentalmente, la
vida y la libertad (tambin la propiedad
individual). Construir el discurso desde
y hacia la seguridad hace que todo se
visualice desde ese valor y no en relacin con los fines que busca proteger.
Si bien todo ha sido prcticamente lo mismo, tambin hay diferencias.
Por un lado, es probable que la derecha
no hubiera puesto el nfasis que puso
la izquierda en mejorar las condiciones carcelarias. Si bien eso se logr
mediante un incremento de plazas
(siempre desaconsejable, pues no hay
relacin entre el nmero de presos y el
incremento de los delitos), lo cierto es
que se trata de una medida de carcter
humanitario que difcilmente la derecha hubiera encarado con seriedad. Sin
embargo, se trata de una medida difcil
de sostener, pues los presos siguen aumentando en mayor medida que el delito y entonces las condiciones vuelven
a empeorar, tal como est sucediendo
hoy en las crceles.
Dos iniciativas fundamentales
generaron distancia entre izquierda y
derecha. Por un lado, la ley de humanizacin del sistema carcelario, con
su mecanismo de redencin de pena
por trabajo y estudio y la liberacin de
aproximadamente 1.000 presos, dividi
las aguas. La derecha anunci el apocalipsis de los delincuentes liberados
asolando las ciudades y casi no registr el cambio sustantivo que implica
-en trminos de igualdad- favorecer
oportunidades de participacin y reinsercin social a los presos, generando
fuentes laborales y un mayor acceso a
la educacin.
El segundo quiebre se produjo con
el movimiento No a la baja, que logr
encolumnar a la izquierda detrs de
un agrupamiento de organizaciones
sociales que se opusieron, con argumentos firmes y una amplia campaa
meditica, a la rebaja de la edad de
imputabilidad penal.
Como era de esperar, los jvenes
nos estn sacando de la modorra. Hace
pocos das se produjo el Debate Nacional de Seguridad y Convivencia2, una
instancia convocada por jvenes de izquierda, con el apoyo de organizaciones sociales, instituciones estatales y
agencias de cooperacin internacional.
La idea: discutir las polticas de seguridad y generar propuestas. Justamente
lo que se necesita.
Diego Camao Viera
Abogado, profesor adjunto de Derecho
Penal (Facultad de Derecho, Udelar)
1. Bobbio, Norberto: Derecha e izquierda. Razones
y significados de una distincin poltica. Editorial
Taurus, 1995.
2. El Debate tuvo lugar del 31 de agosto al 2 de
setiembre en la Intendencia de Montevideo y la
carpa en Plaza Cagancha.

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Seguridad, cultura y ciudad

Una estrategia integral de seguridad
y convivencia que tenga vocacin
de poltica pblica debe articular un
conjunto de dimensiones que logren
superar una mirada estrictamente policial, coercitiva y punitiva de
la problemtica.
El concepto de seguridad es una
referencia permanente en el debate
pblico desde hace al menos una dcada, cuando se instal como la mayor
preocupacin de los uruguayos, segn
diversos estudios de opinin pblica.
En general, su abordaje ha transcurrido
por dos andariveles que constituyen
una visin muy recortada del problema. Por un lado, un enfoque centrado
en las respuestas policiales que debate sobre la misin, el despliegue, la
infraestructura y el perfil profesional.
Por el otro, la agenda de adecuacin
normativa que promueve reformas
legales que con insistencia pretenden
aumentar penas.
Un esquema de seguridad y convivencia debe contemplar en forma
combinada una serie de pilares que en
conjunto articulan una poltica sostenible y democrtica. Esos pilares son:
1. Un enfoque conceptual que ubica a
la seguridad como un derecho humano
y supera la lgica de orden pblico y seguridad interna.
2. Un anlisis compartido sobre las amenazas y los escenarios de riesgos de seguridad existentes en la etapa histrica
determinada a nivel nacional y regional.
Esto implica una mirada que conceptualice las diversas formas de violencia
de la sociedad, la inseguridad y la criminalidad como elementos constitutivos.
3. Una estrategia integral de seguridad
de gobierno que tenga como pilar central la cultura ciudadana y la reconfiguracin urbana, que garantice planes
especficos y transversales, muy particularmente en el rea metropolitana
fragmentada y con niveles de exclusin
persistente ticamente intolerables.
4. Un modelo de gobierno civil de los
organismos de seguridad que distinga
y articule el mando y el comando.
5. Una poltica de formacin, capacitacin y especializacin tcnica de la Polica Nacional basada en los derechos
humanos y el respeto a la ley.
6. Un diseo del despliegue policial
orientado a prevenir el delito, que evite, como orientacin estratgica, que
los hechos sucedan. Esto representa
para la Polica una apuesta a la proximidad y a un sistema de patrullaje y
respuesta eficiente.
7. Una poltica de equipamiento, armamento, infraestructura e incorporacin
tecnolgica coherente y sustentable de
acuerdo con la misin definida.
8. Un rol, una misin y un alcance precisos de los servicios de inteligencia policial orientados a combatir el crimen y
prefigurar escenarios crticos.
9. Un sistema de mecanismos de evaluacin y control permanente para combatir la corrupcin policial, que es uno de
los factores determinantes de procesos
consolidados de inseguridad pblica.

Un shock de ciudad y polticas urbanas en el rea metropolitana

de Montevideo y una apuesta al desarrollo de polticas de cultura
ciudadana son dos factores claves -y an pendientes- de una
estrategia de seguridad y convivencia.
10. Un conjunto de marcos legales
modernos que garanticen y efectivicen el acceso a la Justicia junto con una
profunda reforma del Poder Judicial,
en su composicin, funcionamiento
y alcances.
11. Una estrategia contundente de
desarme civil.
12. Una poltica y un modelo de gestin
orientado a las vctimas de los delitos,
a las personas privadas de libertad y a
los liberados.
13. Una poltica estratgica de comunicacin pblica sobre seguridad y
convivencia.
14. Un presupuesto adecuado y consolidado que asegure la estabilidad de las
acciones que se definan.
Despolicializar la agenda
de seguridad
El esfuerzo por construir una estrategia de seguridad integral debe revertir
dos procesos histricos relevantes: el
desgobierno poltico sobre los asuntos
de seguridad pblica y policiales y el
autogobierno policial de la seguridad
pblica y del sistema policial mismo.
Marcelo Sain ha sealado que el
desgobierno poltico de la Polica implic el desentendimiento y la delegacin
a las agencias policiales del monopolio
de la administracin de la seguridad
pblica. Es decir, una esfera institucional controlada y gestionada por la
Polica sobre la base de criterios, orientaciones e instrucciones autnoma y
corporativamente definidas y aplicadas
sin intervencin determinante de otras
agencias no policiales. En consecuencia, la direccin, la administracin y el
control integral de los asuntos de seguridad pblica, as como la organizacin
y el funcionamiento policial, quedaron en manos de las propias agencias
policiales, generando as lo que se ha
denominado la policializacin de la
seguridad pblica.
Como contrapartida, se seala que
esto trajo aparejada una autonomizacin poltica de la Polica, que permiti
que esta definiera sus propias funciones, misiones y fines institucionales,
proporcionara sus propios criterios y
medios para cumplirlos y en ese marco
definiera orientaciones generales de
seguridad. Esta lgica fortaleci a la
institucin en su capacidad de proteger sus logros e intereses autodefinidos
y resistir con relativo xito todo tipo
de iniciativas gubernamentales tendientes a erradicar, cercenar o reducir
dicha autonoma.
Este proceso dual implic durante
muchas dcadas una apropiacin del
saber de la seguridad en la Polica. Esa
ajenidad del sistema poltico se reprodujo en la academia y se multiplic al
infinito en la izquierda poltica y social,
que cuando lleg al gobierno en 2005
tena un solo prrafo destinado a la seguridad en su programa de gobierno.

La esfera de la seguridad ha sido

un secreto bien guardado a toda la
sociedad. Por eso uno de los desafos
democrticos es fortalecer el gobierno
poltico de la seguridad e incorporar en
la agenda acciones estratgicas para
construir una comunidad integrada.
La apuesta a la cultura
ciudadana y al shock de ciudad
La cultura ciudadana se define como la
promocin activa del conjunto de actitudes, costumbres, acciones y reglas mnimas compartidas por los individuos
de una comunidad, que permiten la
convivencia y generan sentido de pertenencia. Incluye el respeto al patrimonio
comn y el reconocimiento de los derechos ciudadanos y los deberes frente al
Estado y a los dems ciudadanos.
Una accin decidida del Estado que
promueva polticas de cultura ciudadana constituye un potente agente regulador, ya que la inseguridad, la violencia
y el delito no son causadas exclusivamente por motivaciones criminales.
En muchas ocasiones, nuestra cultura
tolera, cultiva y encubre actitudes o
conductas contrarias a la ley o al bien
comn, o incluso celebra y promueve las
transgresiones la cultura de la ilegalidad.
Pero la apuesta a la cultura ciudadana debe estar acompaada por un shock
de ciudad e inclusin en el rea metropolitana de Montevideo, para retejer la
profunda fractura social y urbana que
an hoy existe. Esto implica desplegar
un conjunto potente de intervenciones
habitacionales, urbanas y sociales en 40
microcomunidades barriales donde las
desigualdades persistentes se han acumulado y donde hoy viven alrededor de
200.000 personas. Esa es una prioridad
en la agenda de inversin social, y el
gobierno nacional debe cooperar fuertemente con el gobierno de la ciudad.
Hay que cambiar el enfoque y
concebir el territorio como un factor
clave de produccin y reproduccin de
desigualdad y exclusin, razn por la
cual intervenir en l para transformar
la trama urbana, es decir, el soporte
donde se asientan poblaciones, y revertir la desigualdad persistente es una
tarea sustantiva.
Es ah donde hay que implementar una estrategia de urbanismo social,
para que la arquitectura y el urbanismo
tradicional sean herramientas para la
inclusin y refuercen estrategias territoriales, estticas y simblicas de una
transformacin fsica que confieran a
la ciudad escenarios dignos para vivir.
En suma, un shock de ciudad que logre
retejer la inmensa fractura social que
an existe, y que en algunos territorios
se profundiza.
Seguramente sera movilizador y
esperanzador un acuerdo poltico en
esta agenda. Hara creer que los pactos
polticos tienen sentido de construccin de ciudadana, de libertad y de
ms dignidad.
Gustavo Leal
Socilogo

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DNAMO

A ella le gusta
Cada vez que el tipo llega a la casa, se
oyen los golpes a travs de las paredes.
La oigo rebotar contra las cosas, me
cuenta mi compaera. Denuncialo!,
le digo. Y si se la agarra conmigo o con
mis hijos?, contesta. Reconozco la onda
expansiva del miedo, la misma que se
extiende en el espacio y en el tiempo
y sostiene a las dictaduras primero y a
la impunidad despus. Un poder que
se ejerce contra unos, pero les llega a
todos. Por eso, no me sorprende cuando
oigo a Boaventura de Sousa Santos hablar del fascismo que viven algunas mujeres al volver a sus casas. Pueden ejercer sus derechos civiles, pueden votar,
dice, pero viven bajo el poder patriarcal
en sus hogares. No se pueden comparar
los dramas, pero las cifras tambin traen
a nuestra mente analogas.
Se cuentan por centenas las muertes en una dcada. Es un hecho que
las mujeres estn subrepresentadas
en la poltica uruguaya, algo que interpela nuestro sistema democrtico.
Pero tambin la violencia de gnero
debe interpelarlo.
Pensar la calidad de la democracia
analizando los datos de violencia de gnero y generaciones es obligatorio para
quienes pensamos que la justicia social
no es slo una cuestin entre los que
venden su fuerza de trabajo y los que
detentan los medios de produccin.
Eliminar las desigualdades no supone
slo eliminar las econmicas, sino tambin no considerar como subalterna o
de segunda a la mitad femenina de la

poblacin y a todo el que no sea blanco

ni adulto heterosexual.
La democracia no es un estado, es
un proceso. De los actores polticos y sociales depende hacia dnde transitamos.
Fue gracias a las organizaciones feministas que en la ltima dcada se cuantificaron los feminicidios y el problema
comenz a tener dimensin pblica.
Hasta entonces, la violencia intrafamiliar estaba naturalizada y el imaginario
colectivo estaba plagado de frases como
a ella le gusta, algo habr hecho, arrimale la ropa al cuerpo que se le terminan
las pavadas, que se joda por infeliz. El
problema, siempre de otras, perteneca
al mbito de lo privado. Les suceda a las
infelices, a las ignorantes, a las sumisas y,
por tanto, a las despreciables. Las vctimas quedaban as bajo sospecha, revictimizadas, no generaban solidaridades
ni polticas de gobierno destinadas a
respetar sus derechos humanos.
Fue necesario estudiar los datos
para visualizar que la violencia atravesaba a toda la sociedad y que el lugar
ms inseguro para muchas y muchos
era el propio hogar. S, muchos, porque
nuestra sociedad no slo es androcntrica, sino tambin adultocntrica. Sobre
los nios, las nias y los adultos mayores
suelen tambin reproducirse prcticas
de violencia domstica naturalizadas en
nuestra cultura, entre otras cosas porque
suelen ser colectivos sin voz, con nulas o
escasas posibilidades de convertirse en
grupos de poder. Recordemos aquello
de que la letra con sangre entra.

La violencia domstica tiene caractersticas propias, se produce la mayora

de las veces en el mbito familiar o en el
marco de una relacin de pareja. En la
vctima suele predominar un deseo de
transformar al victimario, no de alejarse,
mediado por sentimientos de vergenza, culpa, apego o amor, acompaado
por un creciente aislamiento o la destruccin de otros vnculos. Se produce
como resultado de un mandato cultural
que impone la idea de que la mujer es
propiedad del hombre y establece roles
a cumplir, una idea de lo femenino y lo
masculino basada en las inequidades
con fuertes races en nuestra cultura.
De esto surge que la obligacin de denunciar no debe recaer en la vctima
solamente. Compete al Estado acompaar las luchas de las organizaciones
sociales y reconocer en la violencia domstica un grave problema de seguridad
ciudadana, garantizar los derechos de
las vctimas y educar a la poblacin en
vnculos no violentos. Ni fsicos, ni psicolgicos, ni sexuales, ni patrimoniales.
En Uruguay, los esfuerzos realizados para concretar una estrategia
contra la violencia basada en gnero y
generaciones, unida a la mayor visibilizacin del problema que han logrado
organizaciones como la Coordinadora
de Feminismos, que al grito de Ni una
menos toman las calles a cada nuevo
crimen, han tenido como resultado una
mejor caracterizacin del problema, el
aumento del nmero de denuncias, una
mayor formacin de funcionarios pbli-

cos y privados, una mayor capacidad de

respuesta, una creciente alerta ante casos de violencia y un Plan de Accin del
Gobierno. Sin embargo, estamos lejos
de generar una contracultura capaz de
revertir el nmero de vctimas.
El informe 2015 del Ministerio del
Interior registra un aumento sostenido
de las denuncias por violencia domstica. Mientras que en 2005 se registraron 5.612 denuncias, en 2015 se lleg a
31.184. Un promedio de 85 denuncias
por da. Si se suman los asesinatos de
mujeres a las tentativas de homicidio,
resulta que el ao pasado cada 11 das
se mat o se intent matar a una mujer
mediante violencia domstica. La mitad de los homicidios de mujeres se da
en el mbito domstico. Sin morbo, que
35% de las muertes se dieran por golpes
con pies y manos o estrangulacin denota la brutalidad de la situacin. En
los ltimos tres aos, segn la misma
fuente, suman 61 las mujeres asesinadas por su pareja o ex pareja (22 en 2013,
13 en 2014 y 26 en 2015).
Hay una disputa hacia ms o menos
democracia. Coexisten autoritarismos
normativos, sociales y culturales, como
el racismo y el patriarcado. En ese marco,
la eliminacin de la violencia domstica
es ir contra la cultura hegemnica. Tratar de detener un flagelo que promedia
las dos muertes mensuales supone una
agenda comn de organizaciones sociales, partidos polticos y el gobierno.
Adriana Cabrera Esteve

Infancia y seguridad ciudadana

Probablemente, si cada uno de nosotros debiera hacer explcito en qu
cree que se relacionan la infancia y la
adolescencia con las cuestiones de seguridad ciudadana, la gran mayora
nos referiramos a la cuestin de los
adolescentes que infringen la ley penal. Es que los adolescentes que han
infringido la ley se han convertido en
protagonistas de la agenda meditica
y poltica y son referencia ineludible
para quienes pretenden atender el
reclamo de la opinin pblica de ms
seguridad y castigo.
Menos de un millar de jvenes ha
sido objeto y motor de reformas de la
ley y de campaas polticas, han ocupado tambin muchas letras y miles de
minutos en los principales medios de
comunicacin del pas. Sin embargo,
y sin pretender quitar trascendencia
a este asunto de muchsima relevancia para evaluar la calidad del sistema
democrtico de Uruguay, voy a colocar
algunos argumentos para tratar de ampliar la mirada que los uruguayos tenemos sobre la seguridad y la infancia.
El primero de ellos tiene que ver
con la realidad ms cruda de la seguridad ciudadana: la participacin de los
nios y los adolescentes en el delito de
homicidio. Si bien muchos uruguayos
creen que la mayora de los homicidios
son cometidos por adolescentes, los
datos del Ministerio de Interior (MI)

Con el apoyo de:

muestran que en 20141 slo en 7% de

los homicidios se identificaron autores
menores de edad, y en 2015,2 slo en
10% del total de homicidios. En 2015,
se identificaron 30 adolescentes autores de homicidio. Del otro lado de la
moneda, los datos del MI sobre infancia y homicidio revelan una realidad
impactante: en 2014, en 18 homicidios
se identific un autor menor de edad,
y alrededor de 47 nios y adolescentes murieron a causa de este delito. En
2015, 30 adolescentes fueron autores
de homicidio, y 32 nios y adolescentes
murieron por esta razn.
En Uruguay, el delito contra la persona con mayor nmero de denuncias
es la violencia domstica. En 2015, las
denuncias por este delito superaron
ampliamente a las de rapia: 31.192 y
21.126, respectivamente. Segn la misma fuente, en 2015 murieron 26 mujeres vctimas de sus parejas o ex parejas,
muchas de ellas probablemente madres.
Los nios y los adolescentes uruguayos estn fuertemente expuestos a
la violencia de forma indirecta, pero
tambin lo estn directamente. Segn
un estudio realizado por UNICEF y el
Ministerio de Desarrollo Social, 54,6%
de los nios uruguayos de entre dos
y 14 aos fue sometido a algn mtodo violento de disciplina en el mes
anterior a la encuesta. Esto incluye la
agresin psicolgica y cualquier tipo

de agresin fsica. 50,1% de los nios

sufri agresin psicolgica y 25,8%,
castigo fsico. La encuesta mostr que
slo 34,4% experiment exclusivamente disciplina no violenta.3 Los varones
son sometidos a mtodos de disciplina violentos en mayor medida que las
nias. La pauta de un mayor disciplinamiento violento para los nios es
muy evidente en el castigo fsico: a los
varones se los castiga prcticamente el
doble que a las mujeres (34,0% frente a
18,3%). Dentro del castigo fsico puede
desagregarse el castigo fsico severo. En
Uruguay, 2,8% de los nios y los adolescentes recibieron de sus cuidadores un
castigo fsico severo en el mes anterior
a la encuesta.
Segn muestran los datos, la
aplicacin de mtodos de disciplina
violenta atraviesa todos los sectores
y trasciende las caractersticas socioeconmicas de los hogares. El castigo
fsico es recibido por uno de cada tres
nios de 40% de los hogares ms pobres y por uno de cada cinco de 60%
de los hogares ms ricos.
Adems de los 32 nios y adolescentes vctimas de homicidio, segn
el informe de gestin del Sistema Integral de Proteccin a la Infancia y
Adolescencia contra la Violencia4, en
2015 hubo 1.908 nios atendidos por
situaciones de violencia, 400 de ellos
fueron vctimas de abuso sexual.

La exposicin repetida a la violencia aumenta la probabilidad de que en

la adultez se perpete un modelo de
relacin violento. Los nios que crecen con personas adultas autoritarias,
que emplean mtodos disciplinarios
violentos de forma regular, tiendan a
mostrar menor autoestima y peores resultados acadmicos, son ms hostiles
y agresivos, menos independientes y
ms proclives al abuso de sustancias
peligrosas durante la adolescencia.
Por todas estas razones, la violencia sufrida por los nios y los adolescentes merece tanta atencin en la
agenda de seguridad ciudadana como
el tema de los adolescentes que infringen la ley.
Luca Vernazza
Oficial de Proteccin de UNICEF
1. https://www.minterior.gub.uy/observatorio/
images/stories/2014_completo.pdf
2. https://www.minterior.gub.uy/observatorio/
images/pdf/anual_2015.pdf
3. Ministerio de Desarrollo Social, UNICEF (2015).
Encuesta de Indicadores Mltiples por Conglomerados 2013. Resultados principales: https://
mics-surveys-prod.s3.amazonaws.com/MICS4/
Latin%20America%20and%20Caribbean/Uruguay/2012-2013/Key%20findings/Uruguay%20
2012-13%20MICS%20KFR_Spanish.pdf.
4. http://www.inau.gub.uy/index.php/component/k2/item/1944-sipiav

Redactor responsable: Lucas Silva / Edicin y coordinacin: Marcelo Pereira, Natalia Uval / Diseo y armado: Martn Tarallo /
Ilustraciones: Ramiro Alonso / Correccin: Karina Puga / Textos: Gustavo Leal, Luca Vernazza, Denisse Legrand, Ana Vigna, Diego
Camao, Gustavo Robaina, Adriana Cabrera Esteve

DNAMO

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El sexo dbil y la ley del ms fuerte

Las desigualdades en trminos de
gnero afectan mltiples aspectos de
nuestras vidas. Mientras algunas de ellas
han sido sealadas con nfasis e insistencia, tanto desde la academia como
desde los movimientos sociales, otras
permanecen an poco visibilizadas.
Siendo un mbito ilcito, el mundo del delito escapa al control y la
regulacin del Estado. Sin embargo,
sera inadecuado pensar que por ello
es una esfera donde reina la anarqua
o el libre albedro. Por el contrario,
tambin all existen fuertes condicionantes que indican, con mayor o
menor precisin, qu se puede hacer y
qu no, y, en definitiva, cul es el lugar
para cada quien. As, al igual que el
mundo del trabajo legal, el mundo del
delito est fuertemente estructurado
por el sistema de gnero. Tambin en
el ambiente delictivo predominan los
valores patriarcales y las mujeres son
generalmente consideradas dbiles,
menos confiables, o directamente
poco idneas para las iniciativas ilcitas. Excepcin de ello son, claro est,
los delitos en los cuales se reafirman
los estereotipos de gnero o los que
son compatibles con los roles que
tradicionalmente se les ha asignado
a las mujeres en funcin de su sexo
(bsicamente, madres y esposas).
Este panorama desigual trae aparejadas diversas consecuencias. Por un
lado, las mujeres cometen sustantivamente menos delitos que los hombres
(constituyen, por ejemplo, apenas 8%
de la poblacin reclusa), y cuando delinquen, sus niveles de reincidencia son
claramente inferiores a los de su contraparte masculina. Segn el Primer Censo
Nacional de Reclusos, mientras ms de
tres cuartas partes de las mujeres privadas de libertad eran primarias, ms de la
mitad de los hombres eran reincidentes.
Pero, ms all de los niveles diferenciales de delito, la criminalidad femenina se caracteriza por incursionar
en modalidades que las distinguen de
los hombres. Por un lado, los delitos
violentos cometidos por mujeres (si
bien viene aumentando su participacin en las infracciones contra la propiedad) se encuentran estrechamente
vinculados a la esfera domstica y son,
a menudo, respuestas desesperadas a
largos procesos de victimizacin. Por
otro lado, los delitos no violentos cometidos por mujeres a menudo apelan
a los estereotipos de gnero (fragilidad,
sensualidad, docilidad), que utilizan
como recursos especficos para moverse dentro de un contexto claramente
desventajoso. Estas modalidades estn presentes en los delitos contra la
propiedad cometidos sin el uso de la
violencia, pero tambin, y sobre todo,
en los ilcitos que las mujeres cometen
en mayor medida: los vinculados al trfico y la venta de estupefacientes. As,
la mayor parte de las mujeres recluidas lo est debido a delitos de drogas,
a diferencia de los hombres, que son
encarcelados principalmente por delitos contra la propiedad.
Y es que las actividades de narcomenudeo y microtrfico permiten a
las mujeres continuar desempeando
tareas domsticas y de cuidados, de
las que son frecuentemente responsables, y generar ingresos extras. Pero
esta incursin en el delito no debe ser
entendida como producto de iniciativas de personas aisladas que actan

individualmente. Por el contrario, la

participacin de las mujeres en el comercio ilegal de estupefacientes forma
parte de una cadena mucho ms compleja, donde los puestos ocupados por
ellas son generalmente los de menor
jerarqua y mayor visibilidad.
As, el accionar delictivo de las
mujeres no responde necesariamente
a ninguna de las dos representaciones
simplificadoras que a menudo aparecen en el debate pblico. Por un lado,
las provenientes de las visiones ms
conservadoras, que describen a la mujer que ha cometido delitos como un ser
masculinizado, que rompe no slo con

la conformidad con la ley, sino tambin

con los ideales de feminidad y los deberes propios de su gnero. Por otro,
las de ciertas versiones del feminismo,
que a menudo la conciben como simple vctima de la opresin patriarcal y
cuyo accionar se entiende como mera
reaccin ante esta situacin.
No se trata de victimizar a las mujeres que incurren en el delito. Pero s
resulta necesario comprender que los
condicionantes que limitan sus oportunidades de desarrollo en el mundo
de la legalidad tambin se reproducen
e intensifican en el ambiente delictivo. Esta constatacin cobra especial

relevancia en un contexto como el actual, en el que los pedidos punitivos

tienden a homogeneizar el trato hacia
quienes se han involucrado en ciertos
hechos delictivos, ms all de sus niveles de participacin en la actividad.
Y, sobre todo, tienden a olvidar que las
consecuencias negativas del castigo y,
en particular, del encierro, no quedan
acotadas a quienes han infringido la
ley, sino que impactan asimismo en
las personas que dependen de ellas,
bsicamente, sus hijos e hijas.
Ana Vigna
Sociloga

06

LUNES 12SET2016

DNAMO

Se matan entre ellos

Para Zaffaroni, juez de la Corte Interamericana de
Derechos Humanos, la violencia es funcional a un modelo
de capitalismo financiero que se come a la poltica
Estados debilitados, poder policial, potenciacin de contradicciones entre
sectores excluidos que los hace matarse entre ellos. Un genocidio por goteo en la regin. Y la prohibicin de la droga, que ha causado muchos ms
muertos por concentracin de plomo que los que hubiese podido causar por
sobredosis. Sobre algunos de estos temas convers Dnamo con Eugenio Ral
Zaffaroni, juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, destacado
penalista y criminlogo argentino.

Existen

violencias especficas en
Amrica Latina que distinguen a la
regin de otros lugares del mundo?
Cules son, cmo se caracterizan y
cmo se han abordado a nivel poltico y terico?
-Tenemos formas especficas de violencia. En principio, tenemos en Amrica Latina los ndices ms altos de
homicidios del mundo (los compartimos con cinco pases africanos). Nos
salvamos slo los tres pases del extremo sur: Argentina, Uruguay y Chile.
Estos indicadores coinciden con los
ms altos ndices mundiales de injusta distribucin de la riqueza (medida
con los coeficientes de Gini). A nivel
poltico se producen medidas contradictorias: se libera el poder policial,
con lo cual se corrompen las Policas;
se introducen fuerzas armadas en
esta confusin, con lo cual se termina arruinando y afectando la defensa
nacional; las medidas contradictorias
son impulsadas por los monopolios de
medios de comunicacin, que marcan
la agenda de los polticos. En el plano
terico se observa un proceso de debilitamiento de los Estados, de prdida
de control territorial y caos, que afecta
la seguridad jurdica y la integridad
fsica de la poblacin. Coincide con
la poltica de destruccin de Estados
de otras reas del planeta.
Usted

ha dicho que existe un genocidio por goteo en la regin. Quines son sus ejecutores y quines son
sus vctimas? Qu papel les cabe al
Estado y a las polticas pblicas para
combatirlo?
-El genocidio por goteo es producto del subdesarrollo. La violencia
institucional (crmenes de Estado)
existe, pero no es la principal causa de muerte violenta. La forma de
producir muertes violentas es la potenciacin de contradicciones entre
los sectores excluidos, para que se
maten entre ellos, de forma que no
puedan dialogar ni coaligarse y, por
ende, les sea imposible coordinar un
papel coherente en el plano poltico y
social. Victimizados, criminalizados
y policializados pertenecen a los sectores humildes de nuestras sociedades. Pero, adems de los muertos por
violencia abierta, tenemos los otros
muertos del subdesarrollo (o colonialismo, si se prefiere): deficientes
campaas sanitarias, selectividad en
la atencin de la salud, carencias alimentarias e higinicas, inseguridad
laboral, inadecuacin de los caminos
a los vehculos, etctera. En la medida
en que el Estado se achica y omite y la
estratificacin social se incrementa o
no disminuye, todos estos fenmenos
letales aumentan.

La

violencia es funcional a un modelo de capitalismo excluyente?

-Obviamente, esto es funcional a un
modelo de capitalismo financiero que
se come a la poltica. El debilitamiento de los Estados es lo que buscan:
nuestros recursos naturales y otros
quedan en posicin de mayor vulnerabilidad ante Estados destruidos, en
que se puede tratar con bandas, o en
Estados debilitados, que no pueden
oponer condiciones de negociacin
favorables a los intereses nacionales.
El caos violento, por otra parte, facilita la exclusin, que no se controla
con violencia estatal directa, sino
mediante las violencias entre los
propios excluidos.
Qu

rol han jugado los grandes

medios masivos de comunicacin en
la conceptualizacin de la violencia?
-Los monopolios mediticos son parte
del capital financiero. Por ende, normalizan la violencia en los pases
en que esta es alta, con argumentos
que vuelven al racismo del siglo XIX:
somos violentos porque somos inferiores, incultos, mal educados, o
cosas parecidas. Somos inferiores a
los pueblos del norte. En los pases en
que la violencia no es tan alta, como
en nuestro extremo sur, crean una realidad mucho ms violenta televisivamente cuando les conviene (cuando
hay gobiernos populares) y la ocultan
cuando hay gobiernos como el que
actualmente padecemos [se refiere
al gobierno de Mauricio Macri, en
Argentina].
Deberan

legalizarse todas las

drogas?
-Es claro que la cocana es un oro artificial producido por la prohibicin,
y la violencia que genera el trfico es
funcional al caos y al debilitamiento
de los Estados. Cualquier basura que
tenga demanda rgida o creciente, si
se reduce la oferta por va de la prohibicin, inmediatamente produce una
plusvala del servicio de distribucin
ilcita, con lo cual se logra el objetivo
de la alquimia, es decir, se la convierte
en oro. Cuando vemos cmo se distribuye geogrficamente la violencia del
trfico y quin se queda con el mximo de renta, resulta meridianamente
clara la funcionalidad. No se toma en
cuenta para nada la salud; eso es un
pretexto, pero, en la realidad, a nadie
le importa. La prohibicin de la droga
ha causado muchos ms muertos por
concentracin de plomo que los que
hubiese podido causar por sobredosis.
Si alguien lo duda, que les pregunte a
los mexicanos.
Natalia Uval

Malas noticias y buena gente

Crnica delincuencial, poltica, regulaciones y tica periodstica:
algunos apuntes desordenados
Ricardo Patn Ragendorfer es un buen periodista argentino. Si fuera necesario catalogarlo de
alguna manera, se podra decir que es un cronista
del gnero policial, pero tal vez eso no sea suficiente. Yo fui atravesando una etapa en la que
me dediqu a pintar retratos de vida de los delincuentes hasta llegar a un trabajo de investigacin
profunda, slo que en vez de botonear delincuentes, botoneamos policas, le dijo hace unos aos a
Enrique Symns, en una entrevista publicada por
la revista Cerdos y Peces, con la que l colaboraba. Ragendorfer prefiere hablar de periodismo
delincuencial como una forma de zafar, desde la
propia denominacin del gnero, de la excesiva
dependencia que tiene la denominada crnica
roja de los partes policiales. Este periodista argentino -que adems trabaj en las redacciones
de El Porteo, Sur, Tiempo Argentino y Pgina 30public en 1997, junto con Carlos Dutil, el libro
La bonaerense, una de las investigaciones ms
completas sobre la corrupcin de la Polica de la
provincia de Buenos Aires y sus vnculos con el
sistema poltico, sobre todo durante los perodos
en que fue gobernador Eduardo Duhalde.
Resulta imposible imaginar cmo sera
ese libro si sus autores se hubieran limitado

a trabajar exclusivamente a partir de informes

policiales; Ragendorfer considera que para
abordar periodsticamente fenmenos sociales tan complejos se necesitan contactos con
todos los actores involucrados, y por eso reivindicaba sus fuentes en el misterioso mundo del
hampa. La incansable prdica de Ragendorfer
tambin est presente en otros proyectos periodsticos en los que particip; tal vez los ms
recordados sean los programas El otro lado y El
visitante, que se emitieron a principios de los
aos 90 en la televisin argentina. En ambos
ciclos -conducidos por el notable entrevistador
Fabin Polesecki, que lamentablemente falleci muy joven, a los 32 aos-, se marcaba un
rumbo: al final de cuentas era posible buscarle otra vuelta de tuerca a la llamada crnica
roja y narrar buenas historias, sin caer en falsas
moralidades o simplismos sociolgicos. La necesidad es antiqusima, tal vez primitiva: para
saber qu nos est pasando colectivamente,
los individuos necesitamos que nos lo cuenten
bien, y las posibilidades son muchas. Otros dos
ejemplos periodsticos y porteos, que vienen al
caso: a comienzos del siglo XX el diario Crtica
publicaba las noticias policiales como versos

DNAMO

(Don Juan Bautista Meneses / a raz de una discusin

/ recibi un par de reveses / de Don Prez, Pantalen. Y
se arm una gresca tal / que un chafe, al verles la pinta
/ los llev a la seccional; / pernoctaron en la 5ta), y en
1957 -casi una dcada antes de la aparicin de A sangre
fra, de Truman Capote- el periodista Rodolfo Walsh llevaba a su mxima expresin el cruce entre investigacin
policial, literatura y poltica, con la publicacin de Operacin masacre. El periodismo argentino, o al menos una
parte importante de l, tiene mucho camino recorrido
en estos asuntos, en los que vale la pena profundizar. De
este lado del charco, en mi opinin, la venimos corriendo
demasiado de atrs, en todos los niveles.
Quiero plantear algunas interrogantes, tal vez con
nimo de encaminar una autocrtica. Minimizar la presencia de las noticias policiales de nuestras agendas informativas sirvi como contrapeso al tono sensacionalista
de los informativos televisivos que tanto nos indigna?
No deberamos construir relatos propios que expliquen
mejor cosas que suceden (s, suceden)? No estaremos,
medio siglo despus, cometiendo un error similar al de
aquellos medios que despreciaban las noticias deportivas, aunque sus periodistas se pasaran todo el lunes
hablando de los partidos?
Hace pocos das, en el debate sobre seguridad al que
convocaron organizaciones sociales en la Intendencia
de Montevideo, se trataron muchos temas interesantes;
en una de las mesas, por ejemplo, se habl del papel que
juegan los medios de comunicacin en la construccin
de la imagen pblica de los jvenes que cometen delitos.
Cuando se discuten estos temas, siempre recuerdo algo
que plante en 2011, y con mucha claridad, Milton Romani, que por entonces era director de la Junta Nacional de
Drogas: Los informativos presentan noticias de carcter
violento que no cumplen ninguna funcin social y que
estimulan la violencia. He visto noticias que prcticamente
son un manual de uso de la pasta base [...]. Esos pibes que
vienen de cuatro generaciones de exclusin tienen otros
cdigos. En Cerro Norte, a los gurises que aparecen en la
televisin vinculados a delitos los festejan en el barrio. Es
una estupidez lo que hacen los canales de televisin, lo
nico que hacen es promover el delito y que los gurises
salgan a robar como quien anda buscando cmara.
Tena razn Romani, es una estupidez, pero no es la
nica. Cuatro encapuchados robaron 200.000 pesos en
un supermercado, dice el locutor del informativo, mientras se ven las imgenes que registraron las cmaras de
la empresa de seguridad. Es difcil comprender cul es el
valor informativo de la difusin de esos materiales, que
configuran los hechos delictivos como un espectculo (y
aun menos comprensible resulta que el Ministerio del
Interior contribuya a esa lgica desde su comunicacin
institucional, en espacios como In fraganti).
A fines de agosto, el periodista George Almendras fue
entrevistado en el programa Suena tremendo, de El Espectador. Los conductores del programa, Diego Zas y
Juanchi Hounie, lo consultaron por una de las coberturas informativas ms polmicas de los ltimos tiempos.
Hace unos aos, la hija de una familia de un barrio pobre
de Montevideo muri por una infeccin respiratoria;
a partir de un diagnstico mdico y un parte policial
equivocados, varios periodistas, incluyendo a Almendras, responsabilizaron al padre de la beb de un abuso
sexual que no cometi, y eso le cost, entre otras cosas,
que sus vecinos prendieran fuego su casa. El periodista
se defendi diciendo que, adems de los periodistas policiales involucrados, los respectivos mandos gerenciales
de los canales resolvieron dar la noticia y que todo el
procedimiento realizado estaba dentro de las reglas del
juego. Tambin esgrimi que los periodistas corren estos
riesgos cuando estn en el campo de batalla y advirti
que si esta profesin se manejara exclusivamente por
el espritu del autocontrol no habran existido casos
como el de Watergate. Ms all de Almendras, cuando
aparecen estas discusiones de inmediato se empieza a
plantear la necesidad de regular ciertas prcticas periodsticas o reformular la letra chica de los cdigos de
tica que rigen nuestra actividad. No digo que sea una
mala opcin, pero tiendo a pensar estos asuntos de una
manera ms llana, en lnea con lo que planteaba Ryszard
Kapusinski: las malas personas no pueden ser buenas
periodistas. Es exactamente eso: no conoc a Walsh ni a
Polosecki, y nunca habl con Ragendorfer, pero cuando
miro sus trabajos periodsticos me termino de convencer
de que los hicieron buenos tipos.
Lucas Silva

LUNES 12SET2016

07

El offside del mundo

La crcel es la espera
La espera es lo ms parecido a la muerte
La crcel es lo contrario al juego
La crcel es el offside del mundo.
Agustn Lucas

Cuando una persona es privada de

libertad tiene que aprender a estar
presa. Aprender a vivir y sobrevivir en
un contexto regido por la violencia y
el desprecio. Contra natura, acostumbrar el cuerpo al encierro y olvidar la
libertad de pensamiento y movimiento. Y sobrevivir (las chances de morir
aumentan 20% en el momento en que
se cruza la primera reja). Vivir en la
crcel es ir a contramano del mundo.
Es perder la autonoma de todas las
formas posibles, desde depender de
un otro para las necesidades bsicas
-como comer o ir al bao- hasta dejar
de decidir cundo se prende y se apaga
la luz. Las crceles alteran la vida y la
toma de decisiones. Ponen en jaque la
sexualidad y su ejercicio, llevan al filo
todo lo que las personas creen ser. Y
las transforman. Las degradan y uniformizan con la violencia como nico
mecanismo. Lejos estn las crceles
de pensar en el despus. El uso irresponsable de la privacin de libertad
es un castigo que recae sobre toda la
sociedad, y empeora su seguridad.
En Uruguay, tres de cada 1.000
uruguayos estn privados de libertad.
10.000 personas viven tras las rejas, y la
cifra trepa a 11.000 si consideramos los
adolescentes y los pacientes psiquitricos encerrados. La situacin jurdica de
la poblacin carcelaria es impactante:
65% est recluido sin sentencia. Por
otra parte, los ms afectados son los
jvenes: 70% de las personas privadas
de libertad tienen menos de 30 aos.
Polticas que apunten
contra el problema real
La crisis carcelaria est ms que diagnosticada. La crisis de seguridad tambin. Sin embargo, como si estas crisis
no tuvieran una relacin directa, las
soluciones que surgen desde el sistema poltico no hacen ms que contribuir al problema. La discusin se limita
al aumento de penas, que demuestra
fracasar en todo el mundo. Como si
ms tiempo en un entorno criminal
pudiera hacer que las personas abandonaran el delito.
El Poder Judicial es uno de los
grandes responsables. Los jueces
determinan la privacin de libertad
aun para quienes cometieron delitos
leves. La discrecionalidad de las polticas que se construyen poco aporta
para enmarcar al Poder Judicial y lograr que la privacin de libertad sea
el ltimo recurso. Es necesario rever el
Cdigo Penal y adecuarlo a la sociedad
actual, implementar polticas pblicas
para reducir la reincidencia y medidas
alternativas a la privacin de libertad.
Las 10.000 personas que estn encarceladas pueden dividirse en tres
grupos. En un extremo -representando
a 10% de la poblacin-, estn quienes
tienen ms de diez antecedentes, con
escasas o nulas posibilidades, segn la
estadstica, de cambiar su trayectoria
delictiva. En el otro -otro 10%-, estn
las personas recluidas circunstancialmente o por un error, como puede ser
un accidente de trnsito o una reaccin violenta aislada. Se dice que en
estos casos hay delito, pero no hay

Promover la educacin en la crcel es difcil

El sistema penitenciario mencionemos est en crisis
El hacinamiento es la gran consecuencia
Y a muchos funcionarios no les importa su cadena.
Cada prisin muestra una clara situacin crtica
Es evidente que el preso es peor en condiciones fsicas
Esto lo mostraron estudios al respecto
El estrs del personal crece contra los internos.
La sobrepoblacin da consecuencias negativas
El odio de los presos se genera por requisa
Vemos el error, falla el sistema de Justicia
Elementos esenciales no buscan perspectiva.
La criminalidad ocupa espacios importantes
La poltica, comunicacin pal ignorante
Dnde est el humano y dnde est el respeto?
Queremos un cambio o por lo menos conocerlo.
Las crceles son focos de violencia
Las autoridades compran ms tecnologa
La educacin es paz
Y esa es la ciencia
As que piensen no tanto en la poltica
Por qu castigar a un culpable y no ensearle
que la vctima puede ser hasta su propia madre?
Que las herramientas que te brinda este sistema
Sirven para mejorar y no vivir en delincuencia.
Poltica de materia en atenciones penitenciarias
En Amrica Latina las penas son muy exageradas.
Te procesan por las dudas
Tens antecedentes?
Para adentro, por las dudas; sos un delincuente.
El proceso es lento
Falla el sistema de Justicia
Las filas crecen y la poblacin avanza
La manera preventiva hace que muchas familias
Gocen de la prisin y de toda esta porquera.
Muchos lo cometemos y no queremos ms
Muchos se equivocaron y no quieren ms.
Algunos lo hacen y quieren seguir en esa
Y en el medio hay inocentes pagando una condena.
MC Kung Fu
Usina Cultural Matices,
Unidad N 6 Punta de Rieles

delincuente, y esas personas difcilmente vuelvan a cometer delitos. En

el medio est un enorme grupo, que
ronda 80% del total y es el que tiene incidencia real en la seguridad pblica.
Estas personas estn encerradas por
diversas circunstancias, y aunque la
mayora de ellas no quiere volver a la
crcel cuando salga, no sabe si podr
evitarlo. Para esta poblacin es determinante el camino alternativo, la
rehabilitacin. Dotar de herramientas
a estas personas y acompaarlas en
su proceso seguramente las alejar
de las crceles y mejorar la calidad
de la seguridad pblica. Los acuerdos polticos actuales deberan ser
ms cuidadosos cuando engloban a
todos los reincidentes como irrecuperables. Resignarse con respecto a
esta enorme porcin de la poblacin
carcelaria repercute directamente sobre la seguridad pblica.
Nuevas soluciones
para viejos problemas
Hay una ecuacin que no est dando. Las altas tasas de reincidencia y
el aumento de los delitos dan cuenta
de que las crceles no estn solucionando el problema de seguridad. Las
condiciones de encierro no aportan
a la promocin de procesos de desis-

timiento -alejamiento del mundo del

delito-, sino que consolidan a las crceles como escuelas del crimen.
Las crceles deben parecerse al
afuera para que la vuelta a la vida en
sociedad sea lo menos traumtica
posible, tanto para las personas que
pasaron por la privacin de libertad
como para la sociedad que las recibe.
Se deben priorizar modelos de convivencia y rutinas diarias que imiten
la vida en sociedad, que fomenten el
estudio, el trabajo y, por sobre todo, la
autonoma de las personas privadas
de libertad. Actualmente, el sistema
uniformiza a todas las personas que
cometen delitos y no genera condiciones para que haya cambios en los
comportamientos que los llevaron al
encierro. Es necesario instalar abordajes diferenciados segn el delito,
para que cada persona recomponga
su conducta y pueda volver a vivir en
sociedad sin representar un riesgo.
Sobrevivir en una crcel no implica solamente disminuir las chances de
morir. Es pensar que existe el despus,
una libertad que algn da volver. Sobrevivir es plantearnos que vivir en
sociedad es jugar en una cancha en la
que todos estamos habilitados.
Denisse Legrand

08

LUNES 12SET2016

DNAMO

Seguridad y drogas, una poltica de qu Estado?

El 31 de agosto y el 1 y 2 de setiembre
se llev a cabo el Debate de Seguridad
y Convivencia en Montevideo. Entre
la nutrida agenda de mesas, talleres y
asambleas, dos frases quedaron rondando en mi cabeza. Ambas fueron
dichas en la mesa de drogas y seguridad. La primera fue esbozada por un
investigador de la ONG colombiana
Dejusticia, quien abogaba por que la
poltica de drogas dejara de ser hija
de la poltica de seguridad. Haca referencia a la triste historia reciente de
nuestros pases latinoamericanos, que
bajo la excusa de la guerra contra las
drogas justificaron planes de seguridad nacional cuyo costo humano todava estamos tratando de establecer. La
segunda fue comentada por integrantes de la mesa y el pblico al recordar
los orgenes del Ministerio de Salud
Pblica (MSP) en su ley orgnica de
1953, que refera al organismo como
polica de los vicios sociales. Ello a
cuento de la visin que prima hoy en
el abordaje por parte del MSP de los
temas de drogas y su rol en el proceso
de regulacin.
Cuando en 2012 el gobierno de Jos
Mujica elabor la Estrategia por la vida
y la convivencia, se inici uno de los mayores ensayos de polticas alternativas al
modelo prohibicionista. La regulacin
del consumo de cannabis busca debilitar el narcotrfico y reducir la violencia
causada por la vinculacin con las redes
clandestinas para acceder a la sustancia.
A dos aos y ocho meses de aprobada
la Ley 19.172, se han realizado importantes avances en su concrecin. Principalmente, la creacin del organismo
responsable de ejecutarla (Instituto de
Regulacin y Control del Cannabis) y
la habilitacin de las modalidades de
clubes de cannabis y autocultivo materializaron una iniciativa que, a medida
que transcurre su implementacin -a
los tiempos de Uruguay-, demuestra la
complejidad que implica, para un pas
con escasa masa crtica en el tema, llevarla a cabo. Tambin demuestra la gran
oportunidad que tenemos de mejorar
la salud de las personas al permitirles
acceder a productos de uso mdico derivados del cannabis cuando la medicina
tradicional fracasa o es insuficiente. Desarrollar una industria con posibilidades
de exportacin que incluya a productores locales en la cadena productiva es un
sueo largamente anhelado.
Ante la inminente implementacin -luego de un tiempo ms que
considerable- de la distribucin en
farmacias para uso recreativo, podemos prestar atencin al desarrollo de
esta iniciativa y observar si contribuye
-o no- a mejorar la seguridad, que es
uno de sus cometidos.
Sin embargo, las polticas de seguridad tienen bastante ms que ver
con las polticas de drogas que lo que
la regulacin del cannabis y su implementacin nos puedan decir. El del
cannabis es uno de los mercados de drogas que se regulan, por lo que esperamos generar incentivos suficientes para
eliminarlo del mercado ilegal. De hecho,
podemos advertir que en estos ltimos
aos muchas personas hemos pasado
del consumo del prensado paraguayo
al mercado de flores. Segn la encuesta
de hogares sobre drogas, en 2014 47%
de los usuarios haba consumido flores
en los ltimos 12 meses. Claro, debido
a los retrasos en la implementacin en

las farmacias, cambiamos un mercado

clandestino por otro: el llamado mercado gris. Ahora slo esperamos que quienes se encuentran ms vulnerables a la
violencia de los mercados ilegales tengan la chance de acceder al cannabis a
igual precio que el prensado paraguayo,
y se generen los incentivos necesarios
para un pasaje natural a las farmacias.
Para hacerlo posible, deberamos tener
farmacias dispuestas, informacin y la
confianza de los usuarios.
Ahora bien, la poltica de drogas
es bastante ms que la regulacin del
cannabis, y la Ley 19.172 parecera inaugurar otro paradigma del Estado en
el abordaje de estos temas. De hecho,
otro de sus objetivos manifiestos es mejorar el acceso a la Justicia, eliminando
las inseguridades y las contradicciones
legales, respetando los derechos humanos de quienes somos usuarios y
la proporcionalidad de las penas para
delitos de drogas. Reducir el costo del
Estado en la guerra contra las drogas,
reducir el nmero de personas encarceladas por cantidades mnimas y atender
a los eslabones ms dbiles de la cadena
eran algunos de los efectos deseados.
Fortalecer el combate al macrotrfico
fortaleciendo los juzgados de crimen
organizado, tecnificar a la Polica y desarrollar una estrategia de inteligencia
parecan los caminos que se inauguraban en materia de seguridad vinculados
con drogas. El paradigma de reduccin
de riesgos y daos tomaba la delantera.
Sin embargo, esto no se corresponde con el estado actual de la discusin
pblica sobre el tema, que est a punto
de confirmar va el Parlamento la inflacin punitiva que atraviesa el pas y
consolidar una serie de medidas legislativas que vuelven -una vez ms, luego
de un siglo de fracasos sistemticos- a
priorizar la crcel y las penas como respuesta del sistema poltico. El combate

al narcotrfico es la excusa -siempre lo

fue - para justificar la medida represiva
como receta para solucionar los problemas de seguridad. Qu pereza!
De 1990 a 2012 los delitos por estupefacientes pasaron de representar
entre 1% y 2% del total de delitos a representar 12%, y de ser el quinto motivo
de procesamiento a ser el segundo, luego de los hurtos. Este aumento tambin
se puede confirmar con los datos del
Ministerio del Interior. Para 2015, el
aumento es de 3,4% respecto del ao
anterior para todos los delitos en Montevideo y Canelones. Si consideramos
slo los delitos por estupefacientes,
este aumento es de 28,5%. Los temas
de drogas se incrustan en la agenda de
seguridad. Pero la respuesta represiva
posee sesgos que encienden luces de
alarma por sus efectos sobre los eslabones ms dbiles. La proporcin de
mujeres procesadas por delitos de drogas pas de 7% en la dcada de los 90 a
25% en 2012. Este crecimiento tuvo dos
picos: uno en 2010, con un aumento de
163% respecto del ao anterior, y otro
en 2014, con un aumento de 110% con
respecto a la misma referencia. Las mujeres, como responsables o coautoras
por microtrfico, son el nuevo escudo
humano de un negocio que sigue vigente y en constante cambio adaptativo. Ello, sumado al encarcelamiento de
jvenes pobres por delitos de drogas,
no evidencia otra cosa que los graves
efectos sociales que tiene esta accin.
A quines estamos llevando presos como narcotraficantes? A quienes han optado por introducirse en
las redes informales del trfico ilegal
de drogas como estrategia de supervivencia? A quienes tienen consumo
problemtico? Es la crcel la nica
respuesta a este problema?
Entender las dinmicas de las redes informales de comercio y de la eco-

noma moral de
las comunidades
hoy denominadas puntos calientes
nos invita a pensar si no son necesarias inversiones en infraestructura, en
desvinculacin de las redes ms prximas y en relocalizacin que aborden
la integralidad de la vida de las personas. Considerar vctimas de trata a
las mujeres vinculadas al microtrfico
-propuesta esbozada por Corina Giacomello- es una de las alternativas para
no seguir engrosando los depositarios.
La incongruencia del Estado y sus
elencos profesionales en cuanto a cul
debe ser el rumbo de la poltica de drogas jaquea fuertemente a las iniciativas
en desarrollo, como la de regulacin
del mercado de cannabis. Tenemos la
posibilidad histrica de dar un salto
cualitativo como sociedad en la resolucin de los problemas de seguridad,
salud y derechos humanos. Ensayamos
un experimento que depender enteramente de nosotros, pero lo nuevo
requiere cambios, arriesgarse y tomar
decisiones que orienten la implementacin de esta alternativa. Que no nos
gane la inercia.
El ltimo libro de Luis Astorga,
autor mexicano que ha historiado la
guerra contra las drogas, se titula Qu
queran que hiciera?, en relacin con
la frase de Felipe Caldern al evaluar
su poltica de seguridad de guerra al
narcotrfico a mano de los militares.
150.000 personas muertas o desaparecidas es el saldo, por ahora, de esa
catstrofe humana. Otras opciones
deben ser posibles. La regulacin de
los mercados de drogas se nos impone
como alternativa.
Gustavo Robaina
Proderechos