La garanta ordinaria en la ejecucin de las sanciones y medidas penales se

atribuye a los jueces su ejecucin de la pena previstos, implcitamente en la

reforma constitucional de 2008. Ellos tienen la funcin de juez natural, mientras
que la justicia de amparo es un medio extraordinario para la proteccin de los
derechos humanos frente a actos administrativos y legislativos que los vulneran.
Paralelamente se prev la responsabilidad de los organismos pblicos de
proteccin a los derechos humanos, as como la intervencin del Ministerio
Pblico para garantizar la legalidad en el interior de las prisiones mediante los
procedimientos de responsabilidad conducentes.
El rgimen de privacin penal de la libertad bajo un enfoque a partir de los
derechos humanos, requiere ser estudiado, reconocido y garantizado bajo el
debido proceso, entendido como el medio para definir y proteger los derechos de
las personas privadas de libertad (PPL) y otros sujetos legitimados en el Derecho
penitenciario. Este debido proceso comprende un aspecto sustantivo o material y
otro de naturaleza instrumental que, a su vez, abarca garantas orgnicas y
procesales.
La conformacin de un debido proceso propio de la ejecucin de sanciones
penales y de la prisin preventiva distinto del debido proceso para determinar la
responsabilidad penal es de reciente origen tanto en los instrumentos nacionales
como internacionales. Tradicionalmente, se ha considerado que el debido proceso
termina con la sentencia; sin embargo, se puede identificar avances en la
exigencia de un debido proceso propio de la privacin penal de la libertad. En
este sentido, ha sido ms fcil aceptar que las PPL sentenciadas sean acreedoras
a un debido proceso, frente a la misma exigencia respecto de las personas
procesadas. Solo un falso garantismo permitira sostener que dotar de reglas de
debido proceso a la ejecucin de la prisin preventiva contribuye a legitimarla.
Luchar por la reduccin de la prisin preventiva no se opone a suprimir una
segunda injusticia al privar a los presos sin condena de un debido proceso
penitenciario, de manera que no queden en una situacin de mayor desproteccin
respecto de las personas sentenciadas. Si se adelanta la ejecucin de la pena,
habrn de adelantarse tambin los medios de proteccin concomitantes.
En el mbito del Derecho Internacional de los Derechos Humanos (DIDH),
la Declaracin Universal de Derechos Humanos establece en su artculo 8 el
derecho de toda persona a un recurso efectivo ante los tribunales nacionales
competentes, que la ampare contra actos que violen sus derechos fundamentales
reconocidos por la constitucin o por la ley. Aqu quedan comprendidos los
derechos de las PPL distintos a los que la causa pena; sin embargo, no hay una
referencia expresa a ellos.
La convencin Americana sobre los Derechos Humanos (la Convencin) y
el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (el Pacto) establecen las
garantas propias de los proceso penales y la exigencia del trato digno a las PPL,
as como la separacin entre menores y adultos as como entre procesados y
sentenciados en reclusin; sin embargo no prevn la exigencia de rganos ni de

procedimientos judiciales para hacer valer dicho trato digno. Esta circunstancia,
tiene que ver con la perspectiva correccional con que fueron elaborados ambos
instrumentos.
Entre los rganos de los tratados de las Naciones Unidos, el Subcomit
Contra la Tortura dio un paso significativo al reconocer la falta de proteccin
jurdica para las personas en reclusin y, especficamente, la necesidad de un
control judicial, as como el respeto a las garantas procesales especficas de los
reclusos condenados o en prisin preventiva.
La Comisin Interamericana de Derechos Humanos (la Comisin) en el
documento Principios y buenas prcticas sobre la proteccin de las personas
privadas de libertad en las Amricas reivindica, como Principio V, un debido
proceso legal para hacer valer los derechos de las PPL ante malos tratos y
condiciones inadecuadas de reclusin e internamiento ante autoridades
competentes, independientes e imparciales, sin comprender expresamente a las
autoridades judiciales ni incorporar otras garantas judiciales previstas en el
artculo 8 de la Convencin, como el derecho a un defensor y a los medios
adecuados para la preparacin de la defensa y aun traductor, entre otros. En el
subsecuente Principio VI si se prev la intervencin judicial, pero tampoco
comprende las garantas judiciales; se le concibe como una forma de control
peridico sobre la legalidad en los actos de la administracin penitenciaria y las
condiciones de detencin, con lo que diluye la funcin judicial al asemejarla a un
medio de inspeccin o al control propio del Ombudsman o del Ministerio Pblico
(MP).
Si los jueces intervienen motu proprio en la identificacin de problemas y
solucin de controversias entre las PPL u otros actores procesales y las
autoridades penitenciarias, entonces violan la divisin de poderes y afectan su
independencia e imparcialidad . La enorme disparidad entre el poder de la
administracin y el de las PPL, no se consigue desnaturalizando la funcin del
juez sino favoreciendo la igualdad de armas entre las partes propia de un sistema
acusatorio, del que no debe sustraerse a la justicia penitenciaria.
En vez de parcializar al juez, se precisa fortalecer la defensa pblica
penitenciaria y facilitar los mecanismos de acceso a la jurisdiccin en este mbito.
En la medida en que el modelo permita acercar al juez a una de las partes as
sea la dbil se distorsiona el tringulo procesal equiltero.
En Mxico se registran tres pocas que denotan un deslave de la carga
moral del derecho penitenciario y un lento avance en su secularizacin:
1. El Constituyente de 1917 utiliz el concepto de Regeneracin.
2. En la reforma constitucional de 1964-65 se institucionaliz
Readaptacin social.

la

3. Con la reforma constitucional al sistema de justicia penal de 2008 se

sustituy el concepto de readaptacin por los de Reinsercin social y
reintegracin social.
En su momento, la idea de la readaptacin implic el cambio del sujeto
responsable concebido como moralmente atrofiado a otro visto como mental o
psicolgicamente desviado. En ambos casos; sin embargo, el sujeto del Derecho
penal se degrada a objeto de tratamiento.
En 2008, se sigui considerando a la persona responsable como
desintegrada o fuera de la sociedad. Se conservaron atavismos similares a los
que hicieron presa de los constituyentes de 1917 quienes previeron la educacin,
el trabajo y la capacitacin como instrumentos para lograr la reinsercin del
sentenciado a la sociedad y procurar que no vuelva a delinquir suponiendo que la
ley penal est dirigida a personas carentes de estos elementos.
Sin embargo, pese a utilizarse el concepto de reinsercin a la sociedad, el
simbolismo debe ceder ante el alcance normativo de la reforma constitucional en
materia de derechos humanos de 2011, especialmente en los artculos primero y
18 mediante la cual se reinstala a las PPL dentro de la nica sociedad que existe
en Mxico, que es la sociedad democrtica donde los derechos humanos rigen
para todas y todos, independientemente de la situacin jurdica en la que se
encuentren.
Desde un enfoque a partir de los derechos humanos, se despoja de la pena
de prisin de su pretensin curativa para asumirla como la restriccin coactiva de
la libertad, as como de otros bienes jurdicos. Quien cumple una pena o
sobrelleva un proceso penal en reclusin, enfrenta un problema de naturaleza
jurdica con mltiples implicaciones, pero no requiere ser patologizado ni antes ni
despus de dictada la sentencia. El thema decidendum no es la evolucin o el
cambio del interno sino resolver los reclamos cuando, durante la ejecucin de la
pena o de la prisin preventiva, el gobierno no garantiza la gobernabilidad de las
prisiones, con espacios decorosos, respecto a su integridad personal, contacto
regular con sus familiares, amistades y representante, acceso a servicios
educativos, oportunidades de empleo, atencin mdica y posibilidad de
actividades culturales y deportivas, entre otras prestaciones, todo ello en un
ambiente de legalidad y orden razonable donde las PPL tienen derechos y
obligaciones frente a facultades, deberes y lmites de la autoridad ejecutora.
El DIDH no ha estado exento de herencias semejantes a las que acusa el
derecho interno en cuanto a los fines de la pena. La piedra angular de las
Naciones Unidas respecto de las personas privadas de la libertad se intitula
Reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos. En su numeral 59 establece
inclusive que, para cumplir con el tratamiento, son admisibles todos los medios
curativos, educativos, morales, espirituales y de otra naturaleza.

Por su parte, la Convencin, dispone en su artculo 5, numeral 6: Las

penas privativas de la libertad tendrn como finalidad esencial la reforma y
readaptacin social de los condenados.
En el mismo sentido, el artculo 9, numeral 3, del Pacto dispone: El
rgimen penitenciario consistir en un tratamiento cuya finalidad esencial ser la
reforma y la readaptacin socia de los penados.
En su declaracin de Principios y buenas prcticas, la Comisin lleg al
extremo de considerar a la prisin como un medio de reintegracin familiar.
A pesar de la literalidad de las disposiciones de la corte correccional tanto
en el mbito interno como en el internacional, en ambas esferas se registran
avances favorables al debido proceso en la ejecucin de sanciones y medidas
penales.
La interdependencia y progresividad de los derechos humanos, aunada al
principio pro persona, obliga a armonizar los inerciales enunciados correccionales
al artculo 18 constitucional con el resto de la Constitucin y del DIDH,
especialmente tomando en consideracin que, en 2011, a este precepto de le
aadi que el sistema penitenciario se ordenar sobre la base del respeto a los
derechos humanos, as como la obligacin de los jueces de velar por el
cumplimiento de este precepto a la luz de la tesis reciente sobre el control de
constitucionalidad y convencionalidad aprobada por nuestra Suprema Corte. Por
ella se faculta a los jueces federales y locales a emitir pronunciamientos en
respeto y garanta de los derechos humanos reconocidos por la Constitucin
Federal y por los tratados.
Si bien el artculo 18, ledo de forma aislada y literal, podra legitimar el
diagnstico y tratamiento psicolgico de una PPL en aras de procurar que no
vuelva a delinquir; al entrar dichos procedimientos en conflicto en los derechos a
la intimidad y a la libertad de conciencia, no pueden considerarse obligatorios ni,
en consecuencia, es admisible atribuirles consecuencias jurdicas negativas
como la de excluir a algunas PPL de los derechos otorgados a otras cuando se
nieguen a ser evaluadas o a recibir un tratamiento que no necesitan o no les
interesa.
La Corte Interamericana ha reconocido que el Estado tiene una situacin
especial de garante respecto de los derechos de las PPL de la cual se desprende
un rgimen jurdico diferenciado. Acorde con las distinciones y matices que
introduce la Corte, en seguida se identifican grupos de derechos que, con motivo
de la imposicin de una sancin penal privativa de la libertad o desde el primer da
de reclusin durante el proceso: a) Se conserven; b) Se suspenden o limitan y c)
Se adquieren.
La adscripcin de los distintos derechos de las personas penalmente
sancionadas de acuerdo con las categoras propuestas no es excluyente, puesto

que el mismo derecho, como la libertad de expresin, puede verse restringido en

ciertos aspectos, como sera el caso de la utilizacin de altavoces; en otros, se
conserva ntegro, por ejemplo, para publicar un libro.
La jurisprudencia nacional e internacional ha desarrollado criterios de
ponderacin o de proporcionalidad para los derechos humanos que implican al
mbito penitenciario.
De acuerdo con ellos, los jueces de ejecucin se
encontrarn con muchas situaciones en la que la restriccin a un derecho
encuentre sustento en la ley, pero la dificultad estar en determinar hasta qu
grado. En estos casos, la cuestin no es de todo o nada, sino de determinar la
medida, el grado, la intensidad de la restriccin o la extensin del derecho
adquirido en cada situacin.
Derechos que se conservan con la reclusin o la imposicin de la prisin
preventiva:
1.- Vida, integridad personal y prohibicin de tratos o penas crueles.
2.- Dignidad, respeto al proyecto de vida de los PPL, autonoma de
conciencia y prohibicin de las marcas o estigmas.
3.- Igualdad y no discriminacin.
4.- Non bis in dem (no de dos veces por lo mismo).
5.- Legalidad y seguridad jurdica.
6.- Otros derechos
Debido proceso instrumental de las PPL
Comprende el conjunto de rganos y procedimientos para preservar,
satisfacer o limitar vlidamente los derechos sustantivos durante o con motivo de
la privacin de la libertad. Cabe advertir que los sealamientos estructurales de
contenido procesal por parte de la Comisin y de la Corte son prcticamente
inexistentes en contraste con sus numerosos pronunciamientos y resoluciones
sobre cuestiones sustantivas. La intervencin de la SCJN en la proteccin de
derechos instrumentales en esta materia ha sido muy reciente.
a) Garantas orgnicas
1.- Acceso a la jurisdiccin, tutela jurisdiccional y juez natural
La modificacin de las penas en su naturaleza y duracin es propia de la
autoridad judicial, lo que exige que los jueces especializados en la materia diriman
las controversias que se susciten entre los internos y las autoridades
penitenciarias, tanto respecto de la situacin jurdica del interno como de las

condiciones de vida digna en reclusin y aspectos relacionados, como son los

traslados de un centro a otro. En este sentido, deviene aplicable en el mbito de
la ejecucin penal, la jurisprudencia que define el derecho a la tutela jurisdiccional
como:
El derecho pblico subjetivo que toda persona tiene, dentro de los plazos y
trminos que fijen las leyes, para acceder de manera expedita a tribunales
independientes e imparciales, a plantear una pretensin o a defenderse de
ella, con el fin de que a travs de un proceso en el que se respeten ciertas
formalidades, se decida sobre la pretensin o la defensa y, en su caso, se
ejecute esa decisin.
De acuerdo con el dictamen de la Cmara de Diputados respecto a la
reforma constitucional de 2008, con la introduccin de la jurisdiccin penitenciaria,
el Estado Mexicano se propone limitar la facultad del Ejecutivo nicamente a la
administracin de las prisiones otorgar la facultad de ejecutar lo juzgado al Poder
Judicial en aras de que la totalidad de las facetas que componen el procedimiento
penal queden bajo el control jurisdiccional.
Las autoridades penitenciarias son auxiliares de las jurisdiccionales, por lo
que, de ninguna manera, los jueces de ejecucin pueden ser vistos como extraos
en el mbito de ejecucin penal, sino como la ltima autoridad en dicho mbito;
son responsables de cumplir y hacer cumplir la ley en este ltimo tramo del
sistema de justicia penal. La reforma referida responsabiliza a los tribunales
respecto de la ejecucin penal, por lo que los jueces en materia deben contar con
todas las herramientas legales necesarias incluyendo las medidas cautelares y
medios de apremio para responder al reclamo de internos en el sentido en el
casa de que la pena que se le impuso de manera legal no corresponda a la que
efectivamente se ven obligados a cumplir.
El Gobierno Federal, el del Distrito Federal y el de cada Estado estn
obligados a sus sostenimiento y garanta de condiciones de vida digna y segura
como parte de su responsabilidad de impartir justicia. Estamos ante un derecho
humano exigible en la va ordinaria, o bien mediante el juicio de amparo, por
violacin al derecho a la plena ejecucin de las resoluciones judiciales establecido
en el artculo 17 constitucional.
La jurisdiccionalidad en cuanto a la situacin jurdica del interno comprende
no solo que el juez de ejecucin diga la ltima palabra respecto a a la liberacin
del interno y de cuestiones como los traslados a otros centros o la ubicacin en su
interior, sino que los elementos para decidir en cada caso no obedezcan a
valoraciones proporcionadas unilateralmente por las autoridades penitenciarias,
sino a elementos que puedan ser objeto de verificacin o refutacin dentro de una
controversia judicial (materialidad) y sean congruentes con el Derecho penal del
acto, por lo que debern referirse a hechos que provoquen algn dao, realizados
con conocimiento y voluntad (lesividad y culpabilidad por el hecho). De ah que
los jueves de ejecucin deban desechar in limine litis las calificaciones que haga la

autoridad administrativa sobre la PPL por aspectos tales como control de

impulsos, tolerancia a la frustracin, egocentrismo u otros similares y, con mayor
razn, toda prediccin de su comportamiento futuro.
2.- Separacin de poderes.
La divisin de poderes se debe manifestar en la interaccin de las
autoridades respecto de la vida en reclusin de la misma forma como ocurre en el
proceso penal acusatorio. Si en este las funciones de acusar y juzgar no deben
confundirse en una sola persona, en el sistema penitenciario, el juez tampoco
debe iniciar procedimientos penitenciarios a partir de sus propias inspecciones, ni
la autoridad administrativa debe suplantar la funcin jurisdiccional colocndose por
encima del rgano al que debe auxiliar.
3.- Intervencin del MP.
Si bien el MP no es parte de las relaciones procesales penitenciarias
propiamente dichas (aunque desde luego lo es ante el juez de ejecucin por lo que
toca a la reparacin del dao), es importante mantener las atribuciones que la
legislacin procesal penal federal le ha otorgado en materia de ejecucin de penas
a efecto de garantizar la legalidad en los centros de detencin y hacer valer las
responsabilidades que correspondan para evitar la impunidad. Para ello debieran
realizar visitas a centros y allegarse de la informacin que arrojen las
recomendaciones e informes de las comisiones pblicas de derechos humanos,
as como de las propias sentencia de los jueces de ejecucin. Esto es
particularmente importante cuando la PPL tenga un conflicto directo con la
administracin por situacin de abuso de poder o de corrupcin, donde enfrenta el
riesgo de represalias, cuya mera posibilidad puede inhibirla o intimidarla para
ejercer sus derechos.
4.- Defensa pblica penitenciaria.
De la misma manera que la defensa pblica es indispensable para darle
efectividad al derecho a la defensa durante el proceso penal ordinario, el sistema
de justicia penitenciario requiere de una defensa pblica especializada que
patrocine a las PPL en las controversias que surgen con motivo de la ejecucin de
la prisin preventiva y de la pena.
b) Garantas procesales
1.- Presuncin de inocencia.
Cuando el artculo 18 de la Constitucin establece los medios para que el
sentenciado no vuelva a delinquir, no puede asumirse que lo har nuevamente y,
por lo tanto, los servicios debern presentrsele bajo el supuesto de que no se
presume que vaya a cometer nuevos delitos, como quien padeciere una enfermiza
tendencia delictiva que haya que revertir o inocular.

Se afecta tambin el derecho a la integridad del recluso a forzarle a recibir

tratamientos sin su consentimiento informado.
Por ltimo, se contradice al principio non bis in dem (art. 23 constitucional),
puesto que se estara sancionando a la persona con la pena impuesta por el delito
cometido y, adems, por considerarla como presunta responsable de un delito no
cometido, en demrito de su honra.
Al descalificar la pena-tratamiento, la Suprema Corte ha establecido:
As la pena suele concebirse como un tratamiento que pretende curar,
rehabilitar, reeducar, sanar, normalizar o modificar coactivamente la
identidad del sujeto; tambin como un medio que pretende corregir al
individuo peligroso o patolgico, bajo el argumento de que ello redunda
en su beneficio. Por ello, el quantum est en funcin del grado de
disfuncionalidad que se percibe en el individuo. Ese modelo se basa en la
falaz premisa de que existe una asociacin lgico-necesaria entre el
delincuente y el delito, para asumir que quien ha delinquido
probablemente lo har en un futuro, como si la personalidad peligrosa o
conflictiva fuera connatural a quien ha cometido un acto contrario a la ley.
Desde luego que el derecho a la presuncin de inocencia se aplica tambin
ante cualquier falta administrativa que se atribuya al recluso o respecto a la
infraccin a obligaciones que le hubiesen sido impuestas como pena no privativa
de la libertad.
2.- Derecho de peticin.
Este derecho y su expresin procesal, el derecho de accin, son
particularmente significativos durante la reclusin, por lo que debern ser
garantizados de modo pleno ya que contribuyen a hacer efectivos distintos
derechos, en especial el derecho de acceso a la jurisdiccin penitenciaria.
3.- Derecho de accin y defensa bajo un sistema oral acusatorio regido por
los principios constitucionales en la materia.
El sistema de justicia penitenciario se desarrolla en forma paralela al
sistema de justicia penal y participa de las mismas caractersticas, sin embargo, a
diferencia del proceso penal el MP es quien promueve, en el mbito de la
ejecucin, la PPL es quien ejerce las acciones procesales correspondientes en
contra de la administracin penitenciaria (con excepcin de los casos de
responsabilidad promovidos por el MP ante el juez de ejecucin o autoridades
distintas).
4.- Publicidad.

El efecto penitenciario del principio de publicidad procesal en materia penal,

reforzado por virtud de la introduccin del sistema oral acusatorio, es el escrutinio
pblico en la ejecucin penal. En efecto, no tendra sentido garantizar la
transparencia en la imparticin de justicia si la ejecucin penal es inescrutable por
la sociedad. La publicidad penitenciaria se observa tanto mediante la celebracin
de las audiencias abiertas al pblico, donde se ventilan los hechos ocurridos en
prisin, como por la presencia fsica de miembros de la comunidad como
observadores en el interior de las prisiones. Las medidas que al efecto se adopten
no deben invalidad la posibilidad de observar el modo como se cumplen las penas
por parte de personas de la comunidad. Las facultades de los organismos
pblicos de proteccin a los derechos humanos no sustituyen el escrutinio pblico.
5.- Derecho a la legalidad procesal en materia penitenciaria.
En el anverso de la garanta orgnica del acceso a la jurisdiccin y la tutela
jurisdiccional se encuentra la regulacin de procedimientos especficos para hacer
valer los derechos relacionados con la ejecucin. Ambos se condicionan
recprocamente. Sera iluso resolver una controversia civil o familiar de cualquier
tipo si no estuviese regulado el procedimiento respectivo. De igual manera, es
indispensable ofrecer un cauce procesal para los conflictos que surjan en la
ejecucin penal. Entre esos procedimientos orales y adversariales estn los
siguiente:
a. Para la tutela de los derechos de la PPL respecto, al menos, de:
I.- Su derecho a condiciones penitenciarias dignas y seguras (puede
preverse un recurso administrativo previo);
II.- La impugnacin de sanciones administrativas impuestas a las
personas internas por la direccin del centro;
III.- Sus derechos en materia de traslados;
IV.- Sobre la negativa de la autoridad para otorgar reductivos de la
pena (la autoridad habra de otorgar constancias anuales).
V.- La ilegalidad de disposiciones penitenciarias de carcter general
diversas a los reglamentos en la materia, o la aplicacin de normas
reglamentarias o legales contrarias a la Constitucin, cuando sean
autoaplicativas o cuando el interesado las controvierta con motivo de
su aplicacin.
b.- De proteccin de los derechos propios de los observadores y visitantes,
as como el derecho de los defensores a entrevistar a las PPL.
c.- Sobre las consecuencias jurdicas de la pena respecto de las personas
condenadas, incluyendo la reparacin del dao a favor de la vctima del
delito.
d.- Respecto del personal penitenciario y sus derechos, facultades y
obligaciones frente a la administracin penitenciaria y las PPL.

e.- Sobre la ejecucin de las resoluciones de los jueces de ejecucin y sus

implicaciones administrativas, econmicas y/o responsabilidad.
En la sustanciacin de los procedimientos anteriores las partes tendran igualdad
procesal, con facultades para ofrecer y participar en el desahogo de medios de
prueba y de recurrir las determinaciones que les afecten.
6.- Derechos de legitimacin activa de sujetos distintos a la PPL.
El derecho penitenciario presenta relaciones procesales distintas a las que
se observan ordinariamente entre el juez de ejecucin y las partes constituidas por
el interno y su defensor, por un lado, y la administracin penitenciaria, por el otro,
adems de los visitantes de distinto tipo y los abogados defensores, quienes son
titulares de derechos propios en relacin con los centros de reclusin, distintos de
los derechos de las PPL. En algunos casos, estas violaciones pueden afectar
tanto a la PPL como al visitante, como cuando se le niega el acceso a este ltimo.
Sistema Integral de Justicia para Adolescentes.
Cul era la situacin de los menores infractores?
Desde 1923, fecha en que se estableci en Mxico el primer Tribunal para
Menores (San Luis Potos), la legislacin en esta materia, con una intensidad
decreciente, tuvo como principal rasgo un carcter tutelar, inspirado en la doctrina
de la situacin irregular, la cual se caracteriza por la actuacin del Estado a favor
de los nios y adolescentes que se encuentran en situacin de dificultad por la
comisin de una infraccin, marginalidad, abandono o peligro, con el propsito
de brindarles proteccin.
Sin embargo, no obstante los loables propsitos que tena este sistema, -proteger de manera especial a los menores infractores --, en realidad, contribuy a
disminuir el goce y ejercicio de sus derechos, en tanto que su implementacin tuvo
como consecuencia dar el mismo tratamiento a los menores que hubieran
cometido una conducta delictiva a los que requeran de una actuacin en su
beneficio, por estar en una situacin de abandono o peligro; as mismo, condujo a
que se les mantuviera en confinamiento por un tiempo indeterminado; a que se
llevara a cabo un procedimiento sin las debidas formalidades; y a que se
adoptaran medidas por parte de las autoridades en funcin de circunstancias
personales y no de la conducta cometida, entre otros aspectos.
La doctrina tutelar dio lugar en la generalidad de los pases en que se
adopt, a la creacin de leyes sobre la materia, en las que resultaba tpico la
alusin a conceptos como abandono material, social o moral del nio, el nio en
situacin irregular, el nio en estado de peligro; tambin, origin la creacin de
tribunales y rganos administrativos, cuyo objeto era atenderlos en esta situacin,

y al surgimiento, entre otras, de casas de encierro, correccionales y de granjas

agrcolas para menores.
En suma, este modelo tutelar tiene como caractersticas que concibe al
menor infractor como inimputable e irresponsable; no hay delito sino una lnea que
va del estado de peligro a las faltas administrativas; basta con acreditar el estado
de peligro; no se aplican penas sino medidas de seguridad; la duracin de la
medida es indeterminada y no hay derecho a la defensa.
El cambio de un sistema tutelar a uno de proteccin integral de los
derechos de menores origin la creacin del sistema de justicia, el cual qued
sustentado constitucionalmente en los numerales 4 y 18. El primero recoge
precisamente los postulados de proteccin integral de derechos fundamentales,
pues establece que los nios, nias y adolescentes tienen necesidades bsicas de
alimentacin, salud de educacin y de sano esparcimiento en un marco de pleno
desarrollo integral respetando esencialmente su dignidad y adems el pleno
ejercicio de sus derechos humanos; el segundo, establece propiamente las bases
del sistema de justicia para adolescentes a nivel Federal, Estatal y del Distrito
Federal.
Por tanto, este modelo es el fundamento del nuevo sistema. Cabe sealar
que acorde con lo dispuesto por el artculo 18 de nuestra Carta Magna, se ordena
el establecimiento de un sistema integral de justicia para adolescentes, que ser
aplicado segn el propio texto constitucional a aquellas personas que tengan
entre doce y menos de dieciocho aos cumplidos, en lo relativo a la comisin de
conductas delictuosas segn sean definidas en las leyes penales, en el que se
garanticen los derechos fundamentales que reconoce nuestra Carta Magna para
todo individuo.
Esta delimitacin constitucional distingue a los adolescentes de los nios,
da un marco comn en el pas para establecer un criterio uniforme en lo relativo a
la edad penal, superando con ello, un problema de asimetra que en este rubro se
presentaba desde tiempo atrs.
A lo anterior hay que agregar que uno de los motores principales y a la vez
objetivos perseguidos por la reforma constitucional fue el incorporar a nivel
constitucional la doctrina de proteccin integral de la infancia, especficamente en
la parte de la misma que se ocupa de la justicia de menores, desarrollada e
impulsada principalmente por la Organizacin de las Naciones Unidas, y plasmada
en diversos instrumentos internacionales como son: (a) las Reglas de Beijing para
la Administracin de Justicia de Menores; (b) las Directrices de las Naciones
Unidas para la Prevencin de la Delincuencia Juvenil (RIAD); (c) las Reglas para
la Proteccin de Menores Privados de Libertad; (d) la Convencin sobre los
Derechos del Nio; y que tambin ha de tomarse en consideracin, por parte del
marco jurdico vigente en materia de derechos humanos, la Convencin
Interamericana de Derechos Humanos.

Era importante tomar en cuenta las diversas facetas del problema de la

delincuencia juvenil que debera ser atendidas, comprendidas en el aspecto
sistmico de la jurisdiccin especializada para adolescentes que alude la reforma,
las cuales en comento abarcan tanto aspectos de poltica social, como de poltica
judicial y de control de gestin, que pueden ser identificados como:

Prevencin,

Procuracin de justicia

Imparticin de justicia

Tratamiento o ejecucin de la medida

Investigacin, planificacin, formulacin y evaluacin de las polticas

que incidan en la materia.

A fin de establecer la responsabilidad penal del menor es muy importante su

edad, pues en el prrafo sexto del artculo 18 constitucional se establece que el
internamiento se utilizar slo como medida extrema y por el tiempo ms breve
que proceda, y podr aplicarse nicamente a los adolescentes mayores de catorce
aos de edad, por la comisin de conductas antisociales calificadas como graves.
En el fondo, la diferencia entre el sistema de justicia integral, penal
modalizado para adolescentes y el de adultos, radica en una cuestin de
intensidad que se ve reflejada en el contenido garantista de cada uno (en el
primero hay un especial aadido en este rubro), como tambin en el aspecto
rehabilitador o educativo versus el punitivo de las sanciones que estn presentes
en proporciones distintas en cada uno.
El carcter integral, penal modalizado de este nuevo sistema est definido
constitucionalmente, porque las nicas conductas que son objeto del mismo son
exclusivamente aquellas que en las leyes estn tipificadas como delitos. No
ms entran en el sistema de menores los llamados estados de peligro, situacin
irregular o la comisin de infracciones de orden administrativo, como antao
suceda bajo el modelo tutelar.
Como nota del modelo garantista, ahora vigente, est, que el sistema de
justicia de adolescentes se encuentra regido por el principio de legalidad; cuya
ms importante manifestacin es que solamente por conductas definidas como
delitos en las leyes penales, podr un adolescente ser sujeto a proceso, lo cual
represent un avance muy importante en comparacin con el modelo tutelar; esto
es, el principio constitucional referido prescribe que slo se puede castigar un
hecho si su punibilidad se encuentra prevista en una ley antes de su comisin; es

decir, por ms que una conducta resulte nociva para la sociedad y revele la
necesidad de ser penada, el Estado sol podr tomarla como razn para la
aplicacin de sanciones jurdico-penales si advirti antes y de manera expresa tal
circunstancia a los gobernados a travs de la ley.
La garanta de debido proceso es uno de los aspectos que garantiza la
doctrina de proteccin integral de la infancia plasmada en los instrumentos
internacionales, como es el derecho que tienen los menores de contar con una
defensa gratuita y adecuada desde el momento en que es detenido o acusado e
inclusive hasta que finaliza la medida que en su caso le sea impuesta.
El principio de proporcionalidad, ste principio tiene tres perspectivas
Proporcionalidad en la punibilidad de las conductas, que se refiera a
la punibilidad que el legislador seala para los delitos previstos en la
norma general aplicable a los menores, as como que esta condicin
podr verse satisfecha una vez que se sealen punibilidades
distintas para cada conducta tipificada como delito.
Proporcionalidad en la determinacin de la medida, que se trata de
un aspecto que toma en cuenta tanto las condiciones internas del
sujeto como las externas de la conducta que despliega, de tal
manera que el juzgador puede estar en aptitud de determinar cul
ser la pena aplicable que oscila entre las que el legislador
estableci como mnimas y mximas para una conducta
determinada.
Proporcionalidad en la ejecucin, la que implica la necesidad de la
medida; lo que se configura no slo desde que la misma es
impuesta sino a lo largo de su ejecucin, de manera que la
normatividad que se expida debe permitir la eventual adecuacin de
la medida impuesta para que contine siendo proporcional a las
nuevas circunstancias del menor.
El principio de inters superior del menor, este implica que la actuacin de
las instituciones, tribunales y autoridades encargadas de la aplicacin del sistema
penal para adolescentes, deber estar orientada hacia lo que resulte ms benfico
y conveniente para el pleno desarrollo de su persona y sus capacidades.
El principio de mnima intervencin, este tiene tres vertientes:

Alternatividad, se debe buscar resolver el menor nmero de

conflictos a nivel judicial.

Internacin como medida ms grave.

Breve trmino. Como regla general la expresin por el tiempo ms

breve que proceda.

El Poder Reformador de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos

Mexicanos, en la reforma en comentario, prrafo sexto, fue claro en dejar
manifiesta su voluntad de separarse por completo del sistema tutelar anterior y
considerar la independencia del rgano que habr que juzgar al adolescente,
como totalmente separado y desvinculado del Poder Ejecutivo, pues en forma
expresa el artculo 18 establece que: En todos los procedimientos seguidos a los
adolescentes se observar la garanta del debido proceso legal, as como la
independencia entre las autoridades que efectan la remisin y las que impongan
las medidas.
El sistema juvenil instaurado con motivo de la reforma referida, puede
distinguirse por cuatro notas propias, amn de todos sus dems contenidos, que
son:

Esta basado en una concepcin del adolescente como sujeto de

responsabilidad.

Que goza a plenitud de derechos y garantas que le asisten al ser

sujetado a proceso por conductas delictuosas (garantistas);

De naturaleza penal, aunque especial o modalizada en razn del

activo de las conductas ilcitas; y

En lo que ataen al aspecto jurisdiccional procedimental del mismo,

de corte preponderantemente acusatorio.