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LA SUBCONTRATACIÓN EN LOS SERVICIOS DE SEGURIDAD UN RIESGO PARA EL
ESTADO

Presentado por:
Código: 1591250

Doctor:
ANDRES MATEUS

UNIVERSIDAD SERGIO ARBOLEDA
INVESTIGACION APLICADA
PROGRAMA PIECES XI
COLOMBIA
2015

..6 2...................................8 3..........................9 4...............................................2 INDICE INTRODUCCIÓN.............................. ENTIDAD PÚBLICA Y SERVIDOR PÚBLICO............................................................................................................... CONCLUSIONES...........................................3 OBJETIVOS.............................................. MECANISMOS DE PROTECCIÓN DE RESERVA DENTRO DE LA UNP... CUMPLIMIENTO DE LAS OBLIGACIONES CONTRACTUALES....................13 7......... BIBLIOGRAFÍA............................................................... MODALIDADES DE CONTRATACIÓN.............................14 .......10 5...........12 6.................................................................................... CONDICIONES LABORALES DEL PERSONAL SUBCONTRATADO.............................................5 1..................................................

de parte de la misma– a un tercer sujeto de derecho” (Albarran.). la realización de la misma –en realidad. en la cual se corren riesgos como la mala elección de las empresas proveedoras de dichos servicios.com 2010). se encuentra la de crear Departamentos Administrativos los cuales son encargados de dirigir. y a lo largo del tiempo podría generar perjuicios en la imagen. . la Unidad Nacional de Protección “UNP”. coordinar y ejecutar un servicio de asistencia técnica administrativa o auxiliar del Estado. malestar en el clima laboral y problemas financieros de la empresa contratante.3 INTRODUCCIÓN La subcontratación es un proceso mediante el cual las empresas tienen la facultad de designar la responsabilidad de algunas de sus actividades a terceros. Conforme a esto. concurso de méritos y contratación directa” (Ley 1150 de 2007. en la actualidad existen diferentes entidades como la Dirección Nacional de Inteligencia “DNI”. asignados originalmente a la primera”. calidad de los servicios o productos. el Estado está facultado para realizar la subcontratación de algunos de sus servicios por medio de licitación pública. Albarrán define el término subcontratación desde el ámbito jurídico como “la relación de dependencia con el contrato que puede llamarse principal.f. Art 2 s. De acuerdo con la Real Academia Española. proceso mediante el cual de acuerdo al Congreso de la República de Colombia: “la escogencia del contratista se efectuará con arreglo a las modalidades de selección de licitación pública. (trabajo freelance. como lo es la seguridad y tranquilidad del mismo. Podría definirse el subcontrato como el contrato mediante el cual el sujeto de derecho que ha recibido el encargo de realizar una determinada prestación. el concepto de subcontratación se refiere a un “contrato que una empresa hace a otra para que realice determinados servicios. En el sector público. la Unidad de Protección y análisis Financiero “UIAF entre otras. y a efectos de garantizar uno de los fines del Estado. encarga. Dentro de las facultades otorgadas al Estado. Elena 2014). selección abreviada. De acuerdo a lo anterior. (RAE 2014). a su vez.

lo cual. las cuales no pueden satisfacer solo con el personal de planta. razón por la cual al momento de la terminación de su contrato con las empresas terceras. Por lo anterior. por lo que tienen la necesidad de subcontratar empresas que suministren apoyo de personal. han demandado un incremento en sus obligaciones. dando a conocer las causas y el motivo por las cuales se han generado.4 Teniendo en cuenta la importancia que cumplen dentro de las funciones del Estado. debilita la seguridad del Estado ya que se comparte información propia de la Entidad y del Estado. abriendo una brecha debido a que dicho personal no se encuentra vinculado directamente. a través del presente trabajo pretendo establecer la problemática que se desprende por tal situación. pueden utilizar de manera indebida toda la información obtenida. .

. Mostar las modalidades de subcontratación dentro de las unidades del Estado.5 OBJETIVOS OBJETIVO GENERAL Analizar las implicaciones de las subcontrataciones de empresas privadas. Identificar si las empresas contratadas están cumpliendo con sus obligaciones contractuales. 3. Verificar que mecanismos de protección de reserva que existe dentro de la Unidad Nacional de Protección. Evaluar las condiciones laborales que tiene el personal que trabaja para las empresas privadas que son contratadas por la Unidad Nacional de Protección. para cumplir con los requerimientos de servicio de seguridad al Estado. OBJETIVOS ESPECÍFICOS 1. 2. 4.

la Registraduría Nacional del Estado Civil. la Contraloría General de la República. las regiones. se indica quienes ostentan la calidad de servidores públicos así: a) Las personas naturales que prestan sus servicios dependientes a los organismos y entidades de que trata este artículo. el Distrito Capital y los distritos especiales. las superintendencias. las unidades administrativas especiales y. el Consejo Superior de la Judicatura. las provincias. las sociedades de economía mixta en las que el Estado tenga participación superior al cincuenta por ciento (50%). todas aquellas instituciones que han sido creadas por el legislador para ejercer las funciones del Estado. Ahora bien. deben someterse al procedimiento y sanciones establecidas en el Código disciplinario único “Ley 734 de 2002”. los territorios indígenas y los municipios.f. b) Los miembros de las corporaciones públicas que tengan capacidad para celebrar contratos en representación de éstas. en todos los órdenes y niveles. (Ley 80 de 1993. la denominación de las mismas es la siguiente: a) La Nación.f. las contralorías departamentales. las asociaciones de municipios. la Cámara de Representantes. las empresas industriales y comerciales del Estado. art 2 s.). distritales y municipales. los departamentos administrativos. ENTIDAD PÚBLICA Y SERVIDOR PÚBLICO Se entiende por entidad pública.). los ministerios. en lo que tiene que ver con los particulares contratados a través de terceros en las Entidades del Estado. la Procuraduría General de la Nación. así como las entidades descentralizadas indirectas y las demás personas jurídicas en las que exista dicha participación pública mayoritaria. si los funcionarios públicos no cumplen sus funciones o incurren en faltas disciplinarias.6 1. cualquiera sea la denominación que ellas adopten. art 2 s. en general. (Ley 80 de 1993. los departamentos. los organismos o dependencias del Estado a los que la ley otorgue capacidad para celebrar contratos. la Fiscalía General de la Nación. modificada por Ley 1474 de 2011 estipula que: . las áreas metropolitanas. asesor o ejecutivo o sus equivalentes en quienes se delegue la celebración de contratos en representación de aquéllas. con excepción de las asociaciones y fundaciones de participación mixta en las cuales dicha denominación se predicará exclusivamente de sus representantes legales y de los funcionarios de los niveles directivo. Así mismo. los establecimientos públicos. la ley en comento. b) El Senado de la República.

custodian. Administran recursos públicos aquellos particulares que recaudan. convenio o contrato.) . de rentas que hacen parte del presupuesto de las entidades públicas o que estas últimas han destinado para su utilización con fines específicos. acto administrativo. que permiten el cumplimiento de los cometidos estatales. No serán disciplinables aquellos particulares que presten servicios públicos. (Ley 1474 de 2011. ya que los particulares que cumplen funciones diferentes a las citadas en dicho artículo. las entidades públicas no pueden iniciar ningún tipo de investigación contra ellos. evento en el cual resultarán destinatarios de las normas disciplinarias. en lo que tienen que ver con estas. por disposición legal. se evidencia el primer riesgo que se presenta en la subcontratación de las entidades de seguridad del Estado. realice funciones administrativas o actividades propias de los órganos del Estado. funciones públicas permanentes o administración de recursos públicos no se encuentran sometidos al régimen disciplinario. y a quienes administren recursos públicos u oficiales. razón por la cual al faltar a sus labores o comprometer información del estado. labores de interventoría o supervisión de contratos. cada vez que ordene o señale conductas. art 44 s. lo que se acreditará. . también a quienes ejerzan funciones públicas. así como el que ejerce la facultad sancionadora del Estado. de manera permanente o transitoria.f. entre otras manifestaciones. Teniendo en cuenta este artículo. salvo que en ejercicio de dichas actividades desempeñen funciones públicas.7 El presente régimen se aplica a los particulares que cumplan labores de interventoría o supervisión en los contratos estatales. liquidan o disponen el uso de rentas parafiscales. expida actos unilaterales o ejerza poderes coercitivos. Se entiende que ejerce función pública aquel particular que. es decir.

con el objeto “Prestación de servicios para la provisión. 614. respectivamente de la siguiente manera 427 hombres para la zona IV. 400 hombres para el grupo III (SISTEMA ELECTRONICO DE CONTRATACION PUBLICA 2015). Para la vigencia del año 2015. la UNP realizo cinco (5) procesos de selección abreviada.221. dentro de los cuales se subcontrató la prestación de servicios de 2810 hombres. en desarrollo del Programa de Protección de los derechos a la vida.). la integridad y la seguridad de las personas. por valor de $114. se lleva consigo tal información creando vulnerabilidad para la entidad ya que tal información y/o documentos pueden ser utilizados de manera indebida. 616. 943 hombres para la zona I. se entera de los procedimientos y estrategias de seguridad. En lo que tiene que ver con las entidades de seguridad del Estado. se realiza a través de contrato de obra o labor. que requiera la Unidad Nacional de Protección. tiempo en el cual el personal recolecta información privilegiada del Estado. suscribió los contratos de prestación de servicios No. selección abreviada. la libertad. 570 hombres para la zona V.629 y 630 vigentes desde el 21 de mayo hasta el 31 de diciembre de 2015. la contratación del personal antes referido realizada por el tercero. grupos. conoce al personal laboral y directivos que componen éstas entidades.f. concurso de méritos y contratación directa. MODALIDADES DE CONTRATACION Para contratar los bienes y servicios que requieren las entidades públicas. 470 hombres para la zona II. Art 2 s. entre otras actividades que se ejecutan al interior de cada dependencia.649. y al momento de terminar su contrato. el Estado a través de la Ley 1150 de 2007.646. proceso que se utiliza “para aquellos casos en que por las características del objeto a contratar. a su vez. en cumplimiento de su objeto misional. las circunstancias de la contratación o la cuantía o destinación del bien. puedan adelantarse procesos simplificados para garantizar la eficiencia de la gestión contractual” (Ley 1150 de 2007. tales como. se realiza por medio de selección abreviada. el cual por lo general se suscribe por un periodo no superior a 2 o 3 meses. . licitación pública. 615. implementación y operación de hombres de protección. la contratación del suministro de personal para que ejecute labores de escoltas y conductores de personas protegidas y directivos que con ocasión de su cargo lo ameriten. obra o servicio.8 2. comunidades y convenios a cargo de la entidad” (SISTEMA ELECTRONICO DE CONTRATACION PUBLICA 2015) y después de surtir el proceso. estableció las distintas modalidades.

de ejercer la supervisión técnica y operativa.27 de la cláusula tercera. así como la reserva de la información concerniente a la prestación del servicio. dispuso en el numeral 3.9 3. soporte y/o pruebas de selección realizadas por el CONTRATISTA. MECANISMOS DE PROTECCION DE RESERVA DENTRO DE LA UNP A efectos de verificar los mecanismos de protección de reserva que ha implementado la Unidad Nacional de Protección. a efectos de verificar el cabal cumplimiento de las obligaciones contractuales. estipulo en la cláusula Vigésima primera la obligación que tiene la subdirección de protección. así mismo. numeral 3. se analizaron las condiciones establecidas dentro los contratos de prestación de servicios relacionados anteriormente. Con respecto a las bases de datos del personal protegido. desde el mismo momento de su vinculación”. que debe “suscribir compromiso de confidencialidad. a sus trabajadores.2. que el contratista tiene la obligación de “Tener a disposición de la UNP. estipulo multas y una clausula penal. en los cuales estipulo en la cláusula tercera. el cual hará parte integral del contrato de trabajo. las hoja de vida. Por último. las garantías que el contratista debe presentar y tener vigentes a efectos de responder por los riesgos e incumplimientos que se generen a las obligaciones contractuales. documentos. estipulo en la cláusula decima segunda. respecto de lo cual deberá ser advertido el escolta en el momento de su vinculación y previamente en el proceso de selección” (SISTEMA ELECTRONICO DE CONTRATACION PUBLICA 2015).10. así mismo. . De la misma manera.2. la UNP maneja un programa empresarial ERP el cual está dividido en varios módulos y además en cuanto a listados de personas maneja el programa de Excel encriptado.

se tiene que en múltiples ocasiones los trabajadores subcontratados han realizado huelgas. CUMPLIMIENTO DE LAS OBLIGACIONES CONTRACTUALES El día 08 de julio de 2014 se realizó una auditoria que revelo irregularidades con ocasión de pagos no autorizados por valor de $34. la Contraloría General de la Nación. cuando más de 700 escoltas entraron en huelga dejando sin protección entre 40 y 50 amenazados de muerte en Colombia (El Espectador 2014).168 millones. detectando graves anomalías administrativas.10 4. este hecho se evidencio el pasado 10 de noviembre de 2014. Ahora bien. entre los cuales encontró que “A contratistas y operadores de los esquemas de seguridad se les adeudaba por parte de la UNP alrededor de $41. la cual se encuentra en manos de la Fiscalía General de la Nación. no se encuentra ningún registro que indique que la UNP o el Supervisor del contrato hubiesen declarado algún incumplimiento. En medio de las denuncias de corrupción. que al parecer la empresa contratada venía incumpliéndole a Unidad de Protección pero no fue multada (EL TIEMPO 2014). teniendo en cuenta. deja en entre dicho. realizo una auditoria al interior de la Unidad Nacional de protección. ya que como se indicó anteriormente. lo cual. siendo el Estado el primer responsable de esta protección. aseguró que ninguno de estos hechos afectará la seguridad de las personas en riesgo e indico que en la vigencia del año 2015. Aunado a lo anterior. pese a esto. la Unidad empezará a contratar directamente a los 3. y con cargo al presupuesto de la vigencia 2015 la . denunciando retraso en el pago de sus salarios y demás emolumentos salariales. en la vigencia actual se suscribió 5 contratos de prestación de servicios subcontratando 2810 escoltas. el día 15 de septiembre de 2014. el director Andrés Villamizar. lo que se encuentra desvirtuado.000 escoltas que necesita (EL TIEMPO 2014).454 millones de la vigencia 2014. De lo anterior. puede deducirse que las empresas contratadas por la UNP. por lo que es claro que no están cumpliendo a cabalidad con las obligaciones contractuales. no pagan a tiempo los salarios y prestaciones sociales de sus trabajadores. la efectividad de la supervisión de los contratos. lo cual pone en peligro la seguridad de las personas protegidas.

jornadas de descanso. atenta contra la estabilidad laboral de los escoltas. viáticos. Esta modalidad contractual se encuentra contemplada en el artículo 45 del código sustantivo del trabajo como “el contrato de trabajo puede celebrarse por tiempo determinado. Así mismo. “Desde octubre para acá tenemos unos 200 trabajadores por fuera y sin esperanzas de reintegro. lo cual. que no les ofrece estabilidad. como no me lo están pagando me toca cancelarle” (SEMINARIO VOZ 2015). ya que son contratados por el periodo asignado para proteger a la persona vulnerable y al determinar la UNP que dicha persona ya o requiere el servicio. el principal reclamo es el tipo de contrato. la manera como son cancelados sus salarios. que la UNP no cumple con el pago estipulado en el contrato. Estos contratos no contaban. con los respectivos certificados de disponibilidad presupuestal. CONDICIONES LABORALES DEL PERSONAL SUBCONTRATADO Tal y como lo manifiestan las organizaciones sindicales. Conforme a esto. lo cual no es un eximente pero si dificulta el normal desarrollo de las funciones contratadas para cumplir con la protección de las personas vulnerables ya establecidas. por el tiempo que dure la realización de una obra o labor determinada.012 millones. 5.11 Entidad se ha visto en la obligación de cancelar $21. el escolta queda sin fuente de empleo. para la continuidad de su ejecución. surgen múltiples inconformidades frente a esta modalidad contractual. como lo han manifestado en sus protestas de la siguiente manera: “Pedimos como escoltas que llevamos ocho. sin lugar a duda. lo cual afecta la disponibilidad y ejecución de la vigencia fiscal 2015” (CONTRALORIA GENERAL DE LA NACION 2015). tales como. accidental o transitorio” (CODIGO SUSTANTIVO DE TRABAJO 1950). el contratista no cumple sus obligaciones con sus trabajadores. Esto pasa porque le quitan la medida de protección al dignatario.. también lo es. y si bien es cierto. ya que desde hace años nos han traído con contratos . por tiempo indefinido o para ejecutar un trabajo ocasional. 10 y 15 años trabajando en este tema de protección. entonces el operador privado unilateralmente le termina el contrato. Ellos dicen ‘recogieron el esquema y no lo necesitan. etc. que seamos incorporados de planta a la UNP. el cual es de obra labor.

comentó John Medina. puesto que ganan dos millones 300 mil pesos por mes pero les aparece como salario solo un millón 200 mil. de viáticos y demás. el resto lo hacen pasar como bonificaciones. transporte o subsidios. De esta manera las empresas disminuyen la carga prestacional” (SEMINARIO VOZ 2014) . (La nacion 2014) “También se quejan de la manera como les pagan.12 con uniones temporales y nunca hemos tenido nada fijo y las uniones temporales nos dicen que la falta de pago. escolta. porque no tenemos cómo solventar esos gastos”. es porque la UNP les incumple a ellos también con el tema de pago de facturas” (La nacion 2014) “Entonces nos obligan a prestar dinero a cuentagotas para poder brindar la protección a los beneficiarios del esquema de la Unidad Nacional de Protección o en algunas ocasiones no acompañarlos a sus desplazamientos fuera de la ciudad.

Los múltiples inconvenientes que se presentan en la subcontratación del personal por parte de la UNP. tales como. obligan al trabajador a no cumplir con la labor emendada. desembocan en diferentes riesgos para el Estado. lo cual se desprende por el incumplimiento de pago por parte de la UNP a las empresas contratistas. facilitando en varios casos la corrupción. detrimento patrimonial ya que así sea de manera tardía. su integridad.13 6. no se evidencia un cabal cumplimiento de ninguna de las partes. al verificar las condiciones laborales de dicho personal. pese a que dentro de los contratos se estipulan las condiciones necesarias que permitirían la normal ejecución del objeto contratado. al no realizar el pago de los viáticos. Ahora bien. CONCLUSIONES Es claro que el Estado no tiene la capacidad de proveer el personal necesario para brindar la protección de las personas vulnerables. se encuentra que el problema más representativo es la falta de pago oportuno de los salarios y demás emolumentos salariales. razón por la cual se ha visto abocado a realizar procesos de selección abreviada para que a través de empresas externas se subcontrate más personal. exponiendo a la persona protegida. la cuantía de los contratos se cancela a las empresas contratistas pero estas a su vez no cumplen con el objeto contractual. Aunado a lo anterior. la cual debe salvaguardar el Estado. . Así mismo. y los controles de supervisión establecidos no actual de manera eficiente.

co/web/guest/boletinprensa/-/asset_publisher/mQ19/content/gr aves-anomalias-administrativas-detecto-la-contraloria-general-en-la-unidad-nacional-deproteccion-unp. BIBLIOGRAFÍA Albarran. «EL TIEMPO. 7.» Art 45.contraloriagen.com/noticias/judicial/huelga-de-escoltas-colombiadeja-sin-proteccion-casi-50-articulo-526849 (último acceso: Noviembre de 2015). «EL TIEMPO.gov. . «La subcontratacion y la contratacion publica: algunas consideraciones sobre la evolucion normativa reciente y su contexto. http://www.» 2014.elespectador. http://www. http://www. y debido a que no existe una estabilidad laboral. el trabajador se retira insatisfecho y con un gran cumulo de información que ha obtenido en su desempeño laboral que fácilmente puede utilizar para causar algún tipo de situación de riesgo para los protegidos y el mismo Estado. el gran inconveniente que se presenta en desarrollo de la subcontratación. 2014: 467.» 2014.» Anuario Aragones del Gobierno Local 2013. «CODIGO SUSTANTIVO DE TRABAJO.» 2015.(último acceso: Noviembre de 2015). es que al terminar el contrato del escolta. «El Espectador. Elena.» 2014.14 Así las cosas.com/politica/justicia/unidad-nacional-de-proteccioncambios-en-sistema-de-contratacion/14539555 (último acceso: Noviembre de 2015).com/politica/justicia/la-unidad-de-proteccion-paga-42-mas-porun-contrato-cambiado-8-veces/14499655/1.eltiempo. 1950. «CONTRALORIA GENERAL DE LA NACION. m.eltiempo.

» s. SEMINARIO VOZ. RAE. «SEMINARIO VOZ.com/2010/08/19/outsourcingventajas-y-desventajas-de-la-subcontratacion/. 19 de 08 de 2010.» s.semanariovoz.co/senado/basedoc/ley_1150_2007. http://buscon.15 La nacion.gov.alcaldiabogota.gov.f. «SISTEMA ELECTRONICO DE CONTRATACION PUBLICA.rae.com/2014/04/23/escoltas-preparan-congreso/.secretariasenado.com. 2014. https://www.semanariovoz. 2014. Real Academia Española. http://www.co/consultas/detalleProceso. 2014.f. http://www. http://www. Ley 1150 de 2007.es/drae/srv/search?val=subcontrataciones (último acceso: noviembre de 2015).html (último acceso: Noviembre de 2015). http://www. art 44.com/2015/05/01/escoltas-reclamanestabilidad-laboral/ (último acceso: Noviembre de 2015). www. «Ley 1150 de 2007.do?numConstancia=15-18-3608566# (último acceso: Noviembre de 2015).jsp?i=304 (último acceso: noviembre de 2015). Art 2.» s.gov.» 2015.php/component/k2/item/242947-escoltasreclamaron-por-sus-derechos-laborales (último acceso: Noviembre de 2015). trabajo freelance.trabajofreelance.gov. http://www.co/sisjur/normas/Norma1.f. . «Ley 80 de 1993.com.lanacion.co/index.» 2015.co/sisjur/normas/Norma1.alcaldiabogota.contratos. «Ley 1474 de 2011. art 2. http://info.jsp? i=43292.

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