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LA SUBCONTRATACIN EN LOS SERVICIOS DE SEGURIDAD UN RIESGO PARA EL

ESTADO

Presentado por:
Cdigo: 1591250

Doctor:
ANDRES MATEUS

UNIVERSIDAD SERGIO ARBOLEDA

INVESTIGACION APLICADA
PROGRAMA PIECES XI
COLOMBIA
2015

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INDICE

INTRODUCCIN....................................................................................................................3
OBJETIVOS.............................................................................................................................5
1.

ENTIDAD PBLICA Y SERVIDOR PBLICO.............................................................6

2.

MODALIDADES DE CONTRATACIN........................................................................8

3.

MECANISMOS DE PROTECCIN DE RESERVA DENTRO DE LA UNP.................9

4.

CUMPLIMIENTO DE LAS OBLIGACIONES CONTRACTUALES..........................10

5.

CONDICIONES LABORALES DEL PERSONAL SUBCONTRATADO....................12

6.

CONCLUSIONES...........................................................................................................13

7.

BIBLIOGRAFA.............................................................................................................14

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INTRODUCCIN

La subcontratacin es un proceso mediante el cual las empresas tienen la facultad de

designar la responsabilidad de algunas de sus actividades a terceros, en la cual se corren riesgos
como la mala eleccin de las empresas proveedoras de dichos servicios, y a lo largo del tiempo
podra generar perjuicios en la imagen, calidad de los servicios o productos, malestar en el clima
laboral y problemas financieros de la empresa contratante. (trabajo freelance.com 2010).
De acuerdo con la Real Academia Espaola, el concepto de subcontratacin se refiere a un
contrato que una empresa hace a otra para que realice determinados servicios, asignados
originalmente a la primera. (RAE 2014). De acuerdo a lo anterior, Albarrn define el trmino
subcontratacin desde el mbito jurdico como la relacin de dependencia con el contrato que puede
llamarse principal. Podra definirse el subcontrato como el contrato mediante el cual el sujeto de
derecho que ha recibido el encargo de realizar una determinada prestacin, encarga, a su vez, la
realizacin de la misma en realidad, de parte de la misma a un tercer sujeto de derecho (Albarran,
Elena 2014).
En el sector pblico, el Estado est facultado para realizar la subcontratacin de algunos de sus
servicios por medio de licitacin pblica, proceso mediante el cual de acuerdo al Congreso de la
Repblica de Colombia: la escogencia del contratista se efectuar con arreglo a las modalidades de
seleccin de licitacin pblica, seleccin abreviada, concurso de mritos y contratacin directa (Ley
1150 de 2007, Art 2 s.f.).
Dentro de las facultades otorgadas al Estado, se encuentra la de crear Departamentos
Administrativos los cuales son encargados de dirigir, coordinar y ejecutar un servicio de asistencia
tcnica administrativa o auxiliar del Estado. Conforme a esto, y a efectos de garantizar uno de los
fines del Estado, como lo es la seguridad y tranquilidad del mismo, en la actualidad existen diferentes
entidades como la Direccin Nacional de Inteligencia DNI, la Unidad Nacional de Proteccin
UNP, la Unidad de Proteccin y anlisis Financiero UIAF entre otras.

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Teniendo en cuenta la importancia que cumplen dentro de las funciones del Estado, han
demandado un incremento en sus obligaciones, las cuales no pueden satisfacer solo con el personal
de planta, por lo que tienen la necesidad de subcontratar empresas que suministren apoyo de
personal; lo cual, debilita la seguridad del Estado ya que se comparte informacin propia de la
Entidad y del Estado, abriendo una brecha debido a que dicho personal no se encuentra vinculado
directamente; razn por la cual al momento de la terminacin de su contrato con las empresas
terceras, pueden utilizar de manera indebida toda la informacin obtenida. Por lo anterior, a travs
del presente trabajo pretendo establecer la problemtica que se desprende por tal situacin, dando a
conocer las causas y el motivo por las cuales se han generado.

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OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL
Analizar las implicaciones de las subcontrataciones de empresas privadas, para cumplir con los
requerimientos de servicio de seguridad al Estado.
OBJETIVOS ESPECFICOS
1. Mostar las modalidades de subcontratacin dentro de las unidades del Estado.
2. Verificar que mecanismos de proteccin de reserva que existe dentro de la Unidad
Nacional de Proteccin.
3. Identificar si las empresas contratadas estn cumpliendo con sus obligaciones
contractuales.
4. Evaluar las condiciones laborales que tiene el personal que trabaja para las empresas
privadas que son contratadas por la Unidad Nacional de Proteccin.

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1. ENTIDAD PBLICA Y SERVIDOR PBLICO
Se entiende por entidad pblica, todas aquellas instituciones que han sido creadas por el
legislador para ejercer las funciones del Estado; la denominacin de las mismas es la siguiente:
a) La Nacin, las regiones, los departamentos, las provincias, el Distrito Capital y los distritos
especiales, las reas metropolitanas, las asociaciones de municipios, los territorios indgenas y los
municipios; los establecimientos pblicos, las empresas industriales y comerciales del Estado, las
sociedades de economa mixta en las que el Estado tenga participacin superior al cincuenta por
ciento (50%), as como las entidades descentralizadas indirectas y las dems personas jurdicas en las
que exista dicha participacin pblica mayoritaria, cualquiera sea la denominacin que ellas adopten,
en todos los rdenes y niveles.
b) El Senado de la Repblica, la Cmara de Representantes, el Consejo Superior de la Judicatura, la
Fiscala General de la Nacin, la Contralora General de la Repblica, las contraloras
departamentales, distritales y municipales, la Procuradura General de la Nacin, la Registradura
Nacional del Estado Civil, los ministerios, los departamentos administrativos, las superintendencias,
las unidades administrativas especiales y, en general, los organismos o dependencias del Estado a los
que la ley otorgue capacidad para celebrar contratos. (Ley 80 de 1993, art 2 s.f.).

As mismo, se indica quienes ostentan la calidad de servidores pblicos as:

a) Las personas naturales que prestan sus servicios dependientes a los organismos y entidades de que
trata este artculo, con excepcin de las asociaciones y fundaciones de participacin mixta en las
cuales dicha denominacin se predicar exclusivamente de sus representantes legales y de los
funcionarios de los niveles directivo, asesor o ejecutivo o sus equivalentes en quienes se delegue la
celebracin de contratos en representacin de aqullas.
b) Los miembros de las corporaciones pblicas que tengan capacidad para celebrar contratos en
representacin de stas. (Ley 80 de 1993, art 2 s.f.).

Ahora bien, si los funcionarios pblicos no cumplen sus funciones o incurren en faltas
disciplinarias, deben someterse al procedimiento y sanciones establecidas en el Cdigo disciplinario
nico Ley 734 de 2002; en lo que tiene que ver con los particulares contratados a travs de terceros
en las Entidades del Estado, la ley en comento, modificada por Ley 1474 de 2011 estipula que:

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El presente rgimen se aplica a los particulares que cumplan labores de interventora o supervisin en
los contratos estatales; tambin a quienes ejerzan funciones pblicas, de manera permanente o
transitoria, en lo que tienen que ver con estas, y a quienes administren recursos pblicos u oficiales. Se
entiende que ejerce funcin pblica aquel particular que, por disposicin legal, acto administrativo,
convenio o contrato, realice funciones administrativas o actividades propias de los rganos del Estado,
que permiten el cumplimiento de los cometidos estatales, as como el que ejerce la facultad
sancionadora del Estado; lo que se acreditar, entre otras manifestaciones, cada vez que ordene o
seale conductas, expida actos unilaterales o ejerza poderes coercitivos. Administran recursos pblicos
aquellos particulares que recaudan, custodian, liquidan o disponen el uso de rentas parafiscales, de
rentas que hacen parte del presupuesto de las entidades pblicas o que estas ltimas han destinado
para su utilizacin con fines especficos. No sern disciplinables aquellos particulares que presten
servicios pblicos, salvo que en ejercicio de dichas actividades desempeen funciones pblicas,
evento en el cual resultarn destinatarios de las normas disciplinarias. (Ley 1474 de 2011, art 44 s.f.) .

Teniendo en cuenta este artculo, se evidencia el primer riesgo que se presenta en la

subcontratacin de las entidades de seguridad del Estado, ya que los particulares que cumplen
funciones diferentes a las citadas en dicho artculo, es decir, labores de interventora o supervisin
de contratos, funciones pblicas permanentes o administracin de recursos pblicos no se encuentran
sometidos al rgimen disciplinario, razn por la cual al faltar a sus labores o comprometer
informacin del estado, las entidades pblicas no pueden iniciar ningn tipo de investigacin contra
ellos.

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2. MODALIDADES DE CONTRATACION

Para contratar los bienes y servicios que requieren las entidades pblicas, en cumplimiento de su
objeto misional; el Estado a travs de la Ley 1150 de 2007, estableci las distintas modalidades, tales
como, seleccin abreviada; licitacin pblica; concurso de mritos y contratacin directa.
En lo que tiene que ver con las entidades de seguridad del Estado, la contratacin del suministro
de personal para que ejecute labores de escoltas y conductores de personas protegidas y directivos
que con ocasin de su cargo lo ameriten; se realiza por medio de seleccin abreviada, proceso que se
utiliza para aquellos casos en que por las caractersticas del objeto a contratar, las circunstancias de
la contratacin o la cuanta o destinacin del bien, obra o servicio, puedan adelantarse procesos
simplificados para garantizar la eficiencia de la gestin contractual (Ley 1150 de 2007, Art 2 s.f.); a
su vez, la contratacin del personal antes referido realizada por el tercero, se realiza a travs de
contrato de obra o labor, el cual por lo general se suscribe por un periodo no superior a 2 o 3 meses,
tiempo en el cual el personal recolecta informacin privilegiada del Estado, se entera de los
procedimientos y estrategias de seguridad, conoce al personal laboral y directivos que componen
stas entidades; entre otras actividades que se ejecutan al interior de cada dependencia; y al momento
de terminar su contrato, se lleva consigo tal informacin creando vulnerabilidad para la entidad ya
que tal informacin y/o documentos pueden ser utilizados de manera indebida.
Para la vigencia del ao 2015, la UNP realizo cinco (5) procesos de seleccin abreviada, con el
objeto Prestacin de servicios para la provisin, implementacin y operacin de hombres de
proteccin, que requiera la Unidad Nacional de Proteccin, en desarrollo del Programa de Proteccin
de los derechos a la vida, la libertad, la integridad y la seguridad de las personas, grupos,
comunidades y convenios a cargo de la entidad (SISTEMA ELECTRONICO DE
CONTRATACION PUBLICA 2015) y despus de surtir el proceso, suscribi los contratos de
prestacin de servicios No. 614, 615, 616,629 y 630 vigentes desde el 21 de mayo hasta el 31 de
diciembre de 2015, por valor de $114.646.221.649; dentro de los cuales se subcontrat la prestacin
de servicios de 2810 hombres, respectivamente de la siguiente manera 427 hombres para la zona IV,
943 hombres para la zona I, 570 hombres para la zona V, 470 hombres para la zona II, 400 hombres
para el grupo III (SISTEMA ELECTRONICO DE CONTRATACION PUBLICA 2015).

3. MECANISMOS DE PROTECCION DE RESERVA DENTRO DE LA UNP

A efectos de verificar los mecanismos de proteccin de reserva que ha implementado la Unidad

Nacional de Proteccin, se analizaron las condiciones establecidas dentro los contratos de prestacin
de servicios relacionados anteriormente; en los cuales estipulo en la clusula tercera, numeral 3.2.10,
que debe suscribir compromiso de confidencialidad, el cual har parte integral del contrato de
trabajo, as como la reserva de la informacin concerniente a la prestacin del servicio, respecto de lo
cual deber ser advertido el escolta en el momento de su vinculacin y previamente en el proceso de
seleccin (SISTEMA ELECTRONICO DE CONTRATACION PUBLICA 2015); as mismo,
dispuso en el numeral 3.2.27 de la clusula tercera, que el contratista tiene la obligacin de Tener a
disposicin de la UNP, las hoja de vida, documentos, soporte y/o pruebas de seleccin realizadas por
el CONTRATISTA, a sus trabajadores, desde el mismo momento de su vinculacin.
De la misma manera, estipulo en la clusula decima segunda, las garantas que el contratista
debe presentar y tener vigentes a efectos de responder por los riesgos e incumplimientos que se
generen a las obligaciones contractuales; as mismo, estipulo multas y una clausula penal.
Por ltimo, a efectos de verificar el cabal cumplimiento de las obligaciones contractuales,
estipulo en la clusula Vigsima primera la obligacin que tiene la subdireccin de proteccin, de
ejercer la supervisin tcnica y operativa.
Con respecto a las bases de datos del personal protegido, la UNP maneja un programa
empresarial ERP el cual est dividido en varios mdulos y adems en cuanto a listados de personas
maneja el programa de Excel encriptado.

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4. CUMPLIMIENTO DE LAS OBLIGACIONES CONTRACTUALES
El da 08 de julio de 2014 se realiz una auditoria que revelo irregularidades con ocasin de
pagos no autorizados por valor de $34.168 millones, la cual se encuentra en manos de la Fiscala
General de la Nacin, teniendo en cuenta, que al parecer la empresa contratada vena
incumplindole a Unidad de Proteccin pero no fue multada (EL TIEMPO 2014); lo cual, deja en
entre dicho, la efectividad de la supervisin de los contratos.
En medio de las denuncias de corrupcin, el da 15 de septiembre de 2014, el director Andrs
Villamizar, asegur que ninguno de estos hechos afectar la seguridad de las personas en riesgo e
indico que en la vigencia del ao 2015, la Unidad empezar a contratar directamente a los 3.000
escoltas que necesita (EL TIEMPO 2014); lo que se encuentra desvirtuado, ya que como se indic
anteriormente, en la vigencia actual se suscribi 5 contratos de prestacin de servicios
subcontratando 2810 escoltas.
Aunado a lo anterior, se tiene que en mltiples ocasiones los trabajadores subcontratados han
realizado huelgas, denunciando retraso en el pago de sus salarios y dems emolumentos salariales; lo
cual pone en peligro la seguridad de las personas protegidas, siendo el Estado el primer responsable
de esta proteccin; este hecho se evidencio el pasado 10 de noviembre de 2014, cuando ms de 700
escoltas entraron en huelga dejando sin proteccin entre 40 y 50 amenazados de muerte en Colombia
(El Espectador 2014).
De lo anterior, puede deducirse que las empresas contratadas por la UNP, no pagan a tiempo los
salarios y prestaciones sociales de sus trabajadores, por lo que es claro que no estn cumpliendo a
cabalidad con las obligaciones contractuales; pese a esto, no se encuentra ningn registro que indique
que la UNP o el Supervisor del contrato hubiesen declarado algn incumplimiento.
Ahora bien, la Contralora General de la Nacin, realizo una auditoria al interior de la Unidad
Nacional de proteccin, detectando graves anomalas administrativas, entre los cuales encontr que
A contratistas y operadores de los esquemas de seguridad se les adeudaba por parte de la UNP
alrededor de $41.454 millones de la vigencia 2014, y con cargo al presupuesto de la vigencia 2015 la

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Entidad se ha visto en la obligacin de cancelar $21.012 millones. Estos contratos no contaban, para
la continuidad de su ejecucin, con los respectivos certificados de disponibilidad presupuestal, lo
cual afecta la disponibilidad y ejecucin de la vigencia fiscal 2015 (CONTRALORIA GENERAL
DE LA NACION 2015).
Conforme a esto, y si bien es cierto, el contratista no cumple sus obligaciones con sus
trabajadores, tambin lo es, que la UNP no cumple con el pago estipulado en el contrato, lo cual no
es un eximente pero si dificulta el normal desarrollo de las funciones contratadas para cumplir con la
proteccin de las personas vulnerables ya establecidas.
5. CONDICIONES LABORALES DEL PERSONAL SUBCONTRATADO
Tal y como lo manifiestan las organizaciones sindicales, el principal reclamo es el tipo de
contrato, el cual es de obra labor, que no les ofrece estabilidad, Desde octubre para ac tenemos
unos 200 trabajadores por fuera y sin esperanzas de reintegro. Esto pasa porque le quitan la medida
de proteccin al dignatario, entonces el operador privado unilateralmente le termina el contrato. Ellos
dicen recogieron el esquema y no lo necesitan, como no me lo estn pagando me toca cancelarle
(SEMINARIO VOZ 2015).
Esta modalidad contractual se encuentra contemplada en el artculo 45 del cdigo sustantivo del
trabajo como el contrato de trabajo puede celebrarse por tiempo determinado, por el tiempo que
dure la realizacin de una obra o labor determinada, por tiempo indefinido o para ejecutar un trabajo
ocasional, accidental o transitorio (CODIGO SUSTANTIVO DE TRABAJO 1950); lo cual, sin
lugar a duda, atenta contra la estabilidad laboral de los escoltas, ya que son contratados por el
periodo asignado para proteger a la persona vulnerable y al determinar la UNP que dicha persona ya
o requiere el servicio, el escolta queda sin fuente de empleo.
As mismo, surgen mltiples inconformidades frente a esta modalidad contractual, tales como,
la manera como son cancelados sus salarios, viticos, jornadas de descanso, etc., como lo han
manifestado en sus protestas de la siguiente manera:
Pedimos como escoltas que llevamos ocho, 10 y 15 aos trabajando en este tema de proteccin,
que seamos incorporados de planta a la UNP, ya que desde hace aos nos han trado con contratos

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con uniones temporales y nunca hemos tenido nada fijo y las uniones temporales nos dicen que la
falta de pago, de viticos y dems, es porque la UNP les incumple a ellos tambin con el tema de
pago de facturas (La nacion 2014)
Entonces nos obligan a prestar dinero a cuentagotas para poder brindar la proteccin a los
beneficiarios del esquema de la Unidad Nacional de Proteccin o en algunas ocasiones no
acompaarlos a sus desplazamientos fuera de la ciudad, porque no tenemos cmo solventar esos
gastos, coment John Medina, escolta. (La nacion 2014)
Tambin se quejan de la manera como les pagan, puesto que ganan dos millones 300 mil pesos
por mes pero les aparece como salario solo un milln 200 mil, el resto lo hacen pasar como
bonificaciones, transporte o subsidios. De esta manera las empresas disminuyen la carga
prestacional (SEMINARIO VOZ 2014)

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6. CONCLUSIONES

Es claro que el Estado no tiene la capacidad de proveer el personal necesario para brindar la
proteccin de las personas vulnerables, razn por la cual se ha visto abocado a realizar procesos de
seleccin abreviada para que a travs de empresas externas se subcontrate ms personal.

Ahora bien, al verificar las condiciones laborales de dicho personal, se encuentra que el
problema ms representativo es la falta de pago oportuno de los salarios y dems emolumentos
salariales; lo cual se desprende por el incumplimiento de pago por parte de la UNP a las empresas
contratistas.

As mismo, al no realizar el pago de los viticos, obligan al trabajador a no cumplir con la labor
emendada, exponiendo a la persona protegida, su integridad; la cual debe salvaguardar el Estado.

Aunado a lo anterior, pese a que dentro de los contratos se estipulan las condiciones necesarias
que permitiran la normal ejecucin del objeto contratado, no se evidencia un cabal cumplimiento de
ninguna de las partes.

Los mltiples inconvenientes que se presentan en la subcontratacin del personal por parte de la
UNP, desembocan en diferentes riesgos para el Estado, tales como, detrimento patrimonial ya que as
sea de manera tarda, la cuanta de los contratos se cancela a las empresas contratistas pero estas a su
vez no cumplen con el objeto contractual, y los controles de supervisin establecidos no actual de
manera eficiente, facilitando en varios casos la corrupcin.

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As las cosas, el gran inconveniente que se presenta en desarrollo de la subcontratacin, es que
al terminar el contrato del escolta, y debido a que no existe una estabilidad laboral, el trabajador se
retira insatisfecho y con un gran cumulo de informacin que ha obtenido en su desempeo laboral
que fcilmente puede utilizar para causar algn tipo de situacin de riesgo para los protegidos y el
mismo Estado.

7. BIBLIOGRAFA

Albarran, Elena. La subcontratacion y la contratacion publica: algunas consideraciones sobre la

evolucion normativa reciente y su contexto. Anuario Aragones del Gobierno Local 2013,
2014: 467.
CODIGO SUSTANTIVO DE TRABAJO. Art 45. 1950.
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aves-anomalias-administrativas-detecto-la-contraloria-general-en-la-unidad-nacional-deproteccion-unp- (ltimo acceso: Noviembre de 2015).
El Espectador. 2014. http://www.elespectador.com/noticias/judicial/huelga-de-escoltas-colombiadeja-sin-proteccion-casi-50-articulo-526849 (ltimo acceso: Noviembre de 2015).
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(ltimo acceso: noviembre de 2015).
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(ltimo acceso: noviembre de 2015).
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SEMINARIO VOZ. 2015. http://www.semanariovoz.com/2015/05/01/escoltas-reclamanestabilidad-laboral/ (ltimo acceso: Noviembre de 2015).
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(ltimo acceso: Noviembre de 2015).
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