HARRY FLORES

ANALISIS PERSONAL DE LA GUIA CONCEPTUAL DE PLANIFICACION Y

PRESUPUESTO POR RESULTADOS PARA EL SECTOR PBLICO DE
GUATEMALA
Esta gua nace por la necesidad del Gobierno de Guatemala de implementar una
estrategia centrada en el desempeo del desarrollo y en las mejoras sostenible en
los resultado del pas, y de esta manera poder mejorar en la toma de decisiones; es
as como se ven obligados a impulsar cambios sustanciales en la administracin
pblica y teniendo como uno de los principales fines mejorar las condiciones de vida
de los guatemaltecos quienes jugamos el papel de clientes a los que estn obligados
a satisfacer y cubrir sus necesidades por medio de servicios/productos. Como
opinin personal cabe mencionar que analizando el gobierno como una gran
empresa la mayora de ciudadanos si no es que todos, no solo somos clientes, sino
tambin accionistas de esta gran empresa, ya que por mnimo que sea la
contribucin que realizamos por medio de impuestos, estos forman parte del
presupuesto con el que funciona el gobierno.
Gestin por resultados
La Gestin por Resultados es un enfoque a la administracin pblica que orienta sus
esfuerzos a dirigir todos los recursos, humanos, financieros y tecnolgicos, hacia la
consecucin de resultados de desarrollo incorporando polticas, estrategias,
recursos y procesos para mejorar su desempeo y capacidad de atender de una
manera ms efectiva la necesidades de la poblacin, buscando la mejor
productividad; de este caso buscan aplicar la Mejora Continua, lo nico malo que
enfocan los cambios positivos a un largo plazo, y no se toman acciones a corto y
mediano.
Aplicando la mejora continua (PHVA) se tendra que entender que el orden debera
de estar de la siguiente manera: (P) planificacin, establecer los objetivos y procesos
necesarios para conseguir los resultado de acuerdo con las polticas de gobierno;
(H) La asignacin Presupuestaria y ejecucin, implementar los procesos; (V) El
seguimiento y la evaluacin, realizar las mediciones respecto a los objetivos y
procesos implementados e informar los resultados; y (A) Toma de decisiones,
teniendo como referencia los resultados de los procesos implementados,
implementado las acciones para mejorar continuamente el desempeo de los
procesos. Analizando la secuencia lgica propuesta en la Gestin por Resultados,
visualizamos que no se basa sobre una estructura de mejora continua, si no,
simplemente solo en una mejora, ya que las fases del ciclo de la gestin no incluyen
el actuar, no se estipula ninguna accin a tomar al conocer los resultados de la
verificacin y realizar una mejora en las actividades.
En el esquema uno, ciclo de gestin por resultados, se puede cerrar el crculo y
volver a iniciar, pero no incluye la fase actuar despus de conocer los resultados, por
lo que siempre estarn dando giros en una mejora, esto debido a que el proceso no
sufre una mejora continua, al no incluir el actuar, adems, revisando el diagrama de
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flujo
existe
una
saturacin
de
procesos/actividades/procedimiento.

indicadores

de

flujo

sobre

los

Planificacin y Presupuesto por resultado

Es el instrumento que el gobierno utiliza para definir el rumbo o destino del pas,
aqu se encuentran los objetivos del pas como visin de los ciudadanos y la visin y
objetivos del gobierno de turno; se indica que la planificacin orientada a resultados
tiene un carcter estratgico ya bien sea operativo o participativo, es este punto se
reconoce que la estrategia debe partir de una visin visin clara del futuro del pas,
por lo menos a mediano plazo y priorizar los objetivos mediante un anlisis de
determinados factores, se tiene que tomar en cuenta que en las visiones a largo
plazo, no se establecen objetivos, ni estrategias detalladas, por lo que podra decir
que al no existir objetivos claros no existe una mejora continua.
se mencionan en la pgina cuatro, que la planificacin estratgica se relaciona al
largo y mediano plazo y que la planificacin operativa se relaciona con el corto
plazo, por lo que desde el principio que buscan aplicar la mejora continua tiene que
enfocar los objetivos a cambios positivos a corto, mediano y largo plazo, y no
establecer objetivos solo a largo plazo ya que no serian reales porque el periodo de
gobierno solo dura cuatro aos, ni incluir objetivos solo de mediano plazo ya que
comenzaran a ver resultados al final del gobierno de turno, se tiene que incluir los
objetivos a corto, mediano y largo plazo, establecer los procesos para cumplirlos,
realizar las verificaciones y evaluaciones y tomar las acciones para mejorar
continuamente los procesos.
Algo que se debera de aplicar en esta gua es la utilizacin de diagramas de flujo
simples y universales para su mejor entendimiento y no provocar confusin con la
utilizacin de distintos diagramas.
Se menciona que el resultado es el cambio en las condiciones, caractersticas o
cualidades de un grupo poblacional, en el ambiente o el medio socioeconmico, en
un tiempo y magnitud establecidos; al tomar en cuenta entonces esto, podemos
opinar que se puede dar un resultado positivo y uno negativo, ya que no se
determina claramente que las condiciones de los ciudades cambiaran en sentido
positivo.
En la pagina ocho, encontramos otro proceso en la planificacin y programacin,
donde el proceso se vuelve a ver solo en mejora y no en mejora continua, esto
debido a la escasez de l actuar despus de realizar la evaluacin y conocer los
resultados.
Se encontr una secuencia no lgica en los prrafos, ya que al realizar una
subdivisin de la etapa de diagnostico y anlisis de la situacin, se continua con la
secuencias de vietas en la misma, entendiendo que la subdivisin esta en el mismo
orden jerrquico que todo lo anterior.
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En el ejemplo del modelo conceptual ubicado en la pgina catorce, podemos
observar que los indicadores de flujo saturan el modelo, por existir una interrelacin
entre todos las actividades debera de existir mejor un orden lgico y no una
saturacin de indicadores, en este caso la actividad o titulo no se encuentra con
doble subrayado y no presenta la simbologa de inicio ni fin.
En el esquema cinco nos encontramos con la recurrencia en la falta de simbologa
de inicio y fin, actividad (titulo) sin doble subrayado.
Con el desarrollo de los temas, se va perdiendo la visin de una gua conceptual de
planificacin y presupuesto por resultados para el sector publico de Guatemala,
resulta ser mas una clase, donde conocemos todos los problemas identificativos de
una jurisdiccin determinada como el rea de salud que es utilizada como ejemplo
en casi todo; se indican varias formas de operar y determinar los problemas pero no
una poltica clara a seguir, al final es una informacin de difcil comprensin para la
mayora de personas que tienen que estudiar su contenido.
Encontramos que en la elaboracin de un modelo prescriptivo se busca encontrar el
nivel de eficacia, estando ms interesados en tener mejor control sobre el recurso
humano que sobre el tiempo y buscan intervenciones ms eficientes, mejor
aprovechamiento del recurso.
En la pgina veinticuatro volvemos a ver como priorizan la eficacia ahora en las
intervenciones y no la eficiencia como anteriormente se haba manifestado, a criterio
personal y segn lo aprendido en el curso de auditora de procesos al respecto de
estas definiciones, creo que las intervenciones tendran que ser efectivas o
productivas.
Analizando el esquema ocho, ejemplo de modelo prescriptivo, se visualiza la
escases de doble subrayado y falta de simbologa de inicio/fin, se encuentra tambin
la falta de utilizacin de la simbologa de decisin, por lo que se tiene que
sobreentender, que se sigue la secuencia que los indicadores de flujo, aunque estos
puedan dar una idea que existen dos inicios.
Se siguen presentando la inconsistencia en la diagramacin, ya que los diagramas
de flujos no presentan identificacin clara de las actividades, ni simbologa de inicio y
fin as como de decisin, solo se especifica que el tamao o grosor de los
indicadores de flujo varia en determinados casos, para hacer referencias a
cantidades o porcentajes; y que puede generar un factor de la unin de varias
actividades.
La identificacin por orden jerrquico de la divisin de los temas y subtemas por
medio de vietas mejora a partir de la pgina veintisiete, ya no se genera una
numeracin corrida; se aplica sangra y mejor distincin de los subtemas de un
tema.

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Se analiza que la Gestin por Resultados, es el actuar despus de recabar los
resultados de varias evaluacin en procesos anteriores y que los mismo son
tomados en cuento para comenzar a actuar con la GPR, iniciando de esta manera
una mejora continua, ya que se est realizando el ACTUAR, este actuar seria ajeno
al desarrollo interno de esta gua, ya que en este caso en particular la gua es el
actuar, resultado de la revisin, evaluacin y presentacin de resultados de
actividades.
En la pgina veintinueve, ya se da a conocer que es un producto, y se entiende que
consiste en un conjunto estandarizado de bienes y servicios que incidirn en el
camino causal critico que contribuir al logro de los resultados estratgicos al ser
entregados a la poblacin y que para efectos de la gua sern identificados como
intervencin; entonces entenderemos que la intervencin como Producto/servicios
y bienes.
En los prrafos comprendidos en las pginas treinta a la treinta y tres ya
comenzamos a ver la utilizacin de la palabra efectividad, se est aplicando el
correcto uso y aprovechamiento del recurso y del tiempo para el desarrollo de los
objetivos y de esta manera se pretende cumplir con las polticas de gobierno. En lo
personal sigue siendo una gua aburrida y poco productiva, ya que no identifica con
claridad cules seran los procedimientos ms acertados a utilizar y de esta manera
cumplir con los objetivos del estado.
En la estructuracin del subproducto pagina treinta y cuatro, comenzar a ver que la
sumatoria de subproductos integran un producto y la sumatoria de productos forman
un conjunto estandarizado de bienes y servicios.
En el esquema trece, sigue la utilizacin de la simbologa no adecuada; al no
establecer o indicar al inicio de la gua un diseo de diagrama de flujo diagrama
de actividades a utilizar y su simbologa y significado, deja abierto para que los
desarrolladores de la gua utilicen las mezclas o simbologas que deseen,
entregando un resultado de diagramas con diseo y simbologa diversa que tiende a
la confusin no presentado una manera lgica de dar seguimiento a las actividades.
La misma gua recomienda que no solo es presentar un diagrama simple, este tiene
que ser elaborado con un lenguaje claro y suficientemente especifico para ser
entendido y evaluado.
En la etapa de implementacin ubicada en la pgina treinta y ocho, se mencionan
los requisitos previos que se deben de cumplir para la implementacin del modelo
operativo; al ser solicitados por un proceso se de tener en cuenta que son solicitaos
por la empresa por lo que se les debe de llamar requerimientos, ya que hasta ser
presentado la persona o entidad interesada estos debern ser llamados requisitos.
En la pgina cuarenta y cinco ya comenzamos a ver la aplicacin del gobierno
electrnico, con la implementacin Sistema de Gestin, utilizando de esta manera
las tecnologas de la informacin y comunicacin para el desarrollo de sus objetivos.
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En la etapa de seguimiento y evaluacin, cuando se quiere determinar el
cumplimiento de los resultados planteados, se menciona la eficiencia y efectividad,
pero si la efectividad es el adecuado uso del tiempo y recurso, se debera eliminar la
palabra eficiencia y dejar efectividad; En la pgina cuarenta y nueve se mira un caso
similar, se menciona efectividad/productividad de los procesos productivos, siendo la
productividad el optimizar el tiempo y el recurso, no debera de incluirse efectividad.
En la pagina cincuenta y uno prrafo 2.160 se menciona que se permite establecer
si el logro de los resultados se lleva a cabo de manera eficiente y eficaz, palabras
que pueden ser sustituidas por la palabra efectiva, as mismo ya en la pagina
cincuenta y dos se menciona la fuerza de esta flecha mide la eficacia y la efectividad
de las intervenciones, por lo que se podra dejar solo la palabra efectividad o solo la
de eficacia si no se quiere incluir la de eficacia.
En la pgina sesenta y dos ya encontramos una accin institucional de corto plazo,
el plan operativo anual (POA), incluyndose este dentro de las acciones de mejora
continua que se incluyen dentro del planificar. Para obtener una mejora continua es
necesario seguir la secuencia lgica de sus actividades, dentro de la presente gua
se encuentran los pasos para realizar una mejora continua, pero no se encuentran
en una secuencia lgica, ya que primero encontramos actividades de verificacin y
evaluacin, despus de pueden ver actividades de actuar, aunque estas van ms
encaminada a completar una mejora continua de otras actividades fuera de esta guia
y no las estipuladas en la misma, seguido encontramos el hacer, como desarrollar
las actividades, y ya en lo ltimo encontramos el planificar, esto con el desarrollo de
l POA, por lo que la secuencia lgica no se completa.
Sigue la recurrencia con la falta de indicadores de flujos en los diagramas, tal es el
caso del ubicado en la pgina sesenta y siete, donde no existe inicio de final, ni
cuenta con ttulo de actividad, se tiene una carencia de un indicador de flujo, esto se
repite en los diagramas ubicados en las pginas de la sesenta y ocho a la setenta y
uno.
Ya en el final de la gua seguimos encontrando la utilizacin de las palabras
eficiencia y eficacia juntas, que aunque no es prohibida su utilizacin de manera
junta, podramos utilizar la palabra efectividad para representarlas.
Se revisan los casos prcticos de diseo de estrategias de causalidad, encontrando
nuevamente una falta de simbologa de inicio y final en los distintos diagramas, falta
de actividad ttulo con doble subrayado.