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FINANZAS PBLICAS
Se conoce como finanzas al estudio de la circulacin del dinero. Esta rama de la
economa se encarga de analizar la obtencin, gestin y administracin de fondos.
Lo pblico, por su parte, hace referencia a aquello que es comn a toda
la sociedad o de conocimiento general.
Las finanzas pblicas estn compuestas por las polticas que instrumentan
el gasto pblico y los impuestos. De esta relacin depender la estabilidad
econmica del pas y su ingreso en dficit o supervit.
El enfoque integral y polivalente sobre los principios de las finanzas pblicas que
se presenta en este trabajo, incluye primeramente una definicin del concepto de
finanzas pblicas con base a la evolucin del pensamiento econmico y
empresarial. Tambin con lleva un anlisis histrico sobre la conformacin del
Estado moderno.
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Desde el punto de vista subjetivo, las diferencias sustanciales que existen entre
las finanzas pblicas y las privadas, convergen en la utilizacin de medios o
instrumentos que tienen por objeto proveer recursos.
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Actividad Financiera:
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Las finanzas pblicas estn ubicadas dentro del derecho financiero pblico
(Derecho Fiscal) desde el punto de vista jurdico. El derecho fiscal es a su vez una
rama autnoma del derecho administrativo que estudia las normas legales que
rigen la actividad financiera del estado o de otro poder pblico. Las finanzas
pblicas estn normadas por el derecho administrativo.
Como utilidad las finanzas pblicas son la tcnica mediante la cual el Estado
instrumenta la forma de captar sus recursos econmicos (Ingresos) para realizar
sus funciones administrativas y cubrir su gasto pblico planeado.
Las finanzas pblicas o del Estado, como una ramificacin de la economa poltica,
utiliza proposiciones positivas y proposiciones normativas. Las positivas se derivan
de lo que es, fue o ser. Se derivan de los hechos, de la realidad. Su objetivo es
proveer al Estado de medios econmicos. Las proposiciones normativas que se
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Las finanzas pblicas o del Estado, como una ramificacin de la economa poltica,
utiliza proposiciones positivas y proposiciones normativas. Las positivas se derivan
de lo que es, fue o ser. Se derivan de los hechos, de la realidad. Su objetivo es
proveer al Estado de medios econmicos. Las proposiciones normativas que se
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Servicios Pblicos:
Son las actividades que el Estado realiza en procura de la satisfaccin de las
necesidades pblicas. Se encuentran estrechamente vinculados a las necesidades
frente a las cuales estn llamados a satisfacer, por lo cual se distinguir entre
servicios pblicos esenciales y no esenciales.
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Recursos Pblicos:
Son los medios mediante los cuales se logran sufragar los gastos pblicos y
constituyen todos los ingresos financieros a la tesorera del Estado, cualquiera sea
su naturaleza econmica o jurdica.
Renta Nacional:
Es la sumatoria en trminos monetarios de los bienes y servicios producidos,
distribuidos y vendidos en un pas durante un tiempo determinado, es decir dentro
de un ejercicio fiscal.
Entonces la poltica econmica la podemos definir como: "La actividad social que
ejerce un gobierno sobre los recursos humanos y materiales de la nacin por
medio de la ciencia econmica para tratar de satisfacer las necesidades colectivas
de la sociedad".
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Los resultados en treinta aos han sido sorprendentes para todos los estudiosos
sobre el tema. Hemos entrando a un terreno hasta ahora desconocido ante una
crisis econmica y financiera de mbito global, que se origin sobre todo en los
Estados Unidos, pas que cumpla con las mejores variables para demostrar la
efectividad de un modelo de libre mercado no regulado, pues su inercia
institucional se dirige hacia la autorregulacin por parte de sus actores
econmicos y no del gobierno. Sus mercados se caracterizan por un eficiente
sistema de precios con profundidad, transparencia y democracia.
Cuentan con informacin simtrica, instituciones y sistemas financieros maduros,
niveles de productividad e innovacin de los ms altos en el mundo, etc. Sin
embargo, el resultado ha sido extremadamente negativo. As todos los pases
ricos, emergentes y pobres entraron en la mayor crisis de la historia econmica
resiente, solo superada por la crisis de los aos treinta del siglo pasado. Hasta
ahora todo indica que dicha crisis tuvo su fundamento en una desregulacin
excesiva ante una poca de bonanza en este pas antes de los noventa.
Durante esta poca la gente lleg a creer en los mercados financieros casi con fe
religiosa. Esto dio espacio a la nula falta de responsabilidad empresarial de
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Hasta 1990, las diez empresas ms grandes de los Estados Unidos como Exxon y
General Motors se dedicaban a la industria o a los recursos naturales. En el ao
2000, seis de las diez empresas ms grandes pertenecan al campo de la
tecnologa y los servicios, y las dos ms importantes -Cisco y Microsoft- no
existan una generacin atrs.
Todas ellas pedan al gobierno menos regulacin sobre todo en sus operaciones
financieras pues argumentaban que se entraba en un nuevo contexto econmico
que operaba mejor a travs de la autorregulacin de los propios empresarios. Sus
argumentos los basaban en que sus acciones casi siempre estaban en alza.
Microsoft cumpli con las expectativas de los analistas en 39 de 40 trimestres, y
durante 51 trimestres seguidos las ganancias de General Electric -empresa
industrial lder, tambin involucrada en los mercados financieros- fueron mayores
que las del ao anterior.
As las ganancias que informaban las empresas en muchos casos eran ficticias, y
los informes financieros se caracterizaban por mltiples salvedades en los
dictmenes. Sin embargo, los inversores y analistas le prestaron ms atencin a la
informacin generada por el sistema de precios, producto de la oferta y la
demanda en el mercado.
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En pocos aos, los entes reguladores perdieron el escaso control que ejercan
sobre los intermediarios en el mercado, quienes, a su vez, perdieron el poco
control que tenan sobre los gerentes corporativos, y stos sobre sus empleados.
Esta cadena de prdida de control llev a que muchas compaas asumieran
riesgos de manera exponencial, en su mayor parte a espaldas de la administracin
pblica. En pocas palabras, la apariencia de control en los mercados financieros
era ficticia.
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reflej
en
desinversiones
y subvaluaciones
de los
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su
indignacin
y apacigu
a algunos
inversores
mediante la
Esto por los confirmados y por otros presuntos casos de fraudes empresariales de
al menos 13 grandes empresas que pertenecen a sectores estratgicos de la
economa estadounidense. As Wall Street perdi gran credibilidad, transparencia
y confianza. El efecto negativo directo se reflej en el Dow Jones, que aunque fue
el indicador menos golpeado perdi el 9% durante el primer semestre del 2002. El
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Sin embargo y a pesar de estos hechos, muchos opinan que cualquier apariencia
de control en los mercados de hoy es slo una ilusin, no una realidad fundada.
En la ltima dcada los mercados han estado al borde del colapso en varias
oportunidades; los desastres relacionados con Enron y Long-Term Capital
Management constituyen los ejemplos ms prominentes.
La verdad es que, de un tiempo a esta parte, los mercados estn fuera de control.
Segn Partnoy, El saldo nos indica tres cambios fundamentales en los mercados
financieros durante los ltimos quince aos:
En primer lugar, los instrumentos financieros se han tornado cada vez ms
complejos y han sido desarrollados en una clandestinidad; cada vez hay
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Ante estos hechos en el Foro Econmico Mundial de 1999 en Davos Suiza, las
Naciones Unidas (ONU) plante a los lderes de la comunidad empresarial
mundial que, existe la urgente necesidad de "adoptar y promulgar" una serie de
principios universales bsicos tendientes a preservar la dignidad y los derechos
humanos, cuidar el medio ambiente as como las normas laborales que debe
seguir el empresariado actual o futuro a travs de cdigos de responsabilidad
social.
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Entre estos principios est que las empresas deben evitar estar involucradas en
abusos de los derechos humanos y eliminar todas las formas de trabajo forzoso e
injusto. Esto se debe a que la actividad empresarial ha cobrado mucha
importancia en los pases a medida que se incrementa la urgente necesidad de
crear empleos y riqueza.
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Desarrollo
Econmico
(OCDE),
Doing
Bussinness
(DB),
El Fondo Monetario Internacional-FMI para llevar a cabo sus anlisis sobre las
perspectivas de la economa mundial (International Financial Statistics), divide al
mundo en dos grupos de pases, algunos con significativa intervencin estatal y
otros con niveles de desregulacin significativos. En ambos casos observamos
con no hay necesariamente una correlacin entre desregulacin y pas rico o
regulacin y pas pobre. Dicha clasificacin del FMI queda integrada as:
a) Economas Avanzadas, y
b) Economas Emergentes y en Desarrollo
El conjunto de pases emergentes y en desarrollo suma 145 naciones. La
taxonmica que se aplica es: frica, Amrica (Latinoamrica y la Regin
Caribe), Comunidad de Estados Independientes, Europa central y oriental,
Oriente Medio y pases en desarrollo de Asia.
Esta clasificacin tiene ciertos criterios como son: los ingresos de exportacin,
renta que reciben los pases del exterior, distincin entre pases acreedores y
deudores netos, criterios financieros, servicio de la deuda externa, niveles de
seguridad social prestados por el estado, calidad de los servicios pblicos, etc.
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ejemplo,
Mxico
Brasil
representan
las
mayores
economas
Sin embargo, muchos de los trabajos que aceptan los inmigrantes en las
economas desarrolladas carecen de toda cobertura sanitaria, derechos
sindicales, goce de vacaciones, etc. Es decir, operan en empresas sin ningn
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Sin embargo, el Banco Mundial apunta que eso no significa que ciertas
regiones estn exentas de graves problemas. Recurdese que en los ltimos
30 aos la economa en su conjunto soporto todo tipo de eventos negativos, no
as ciertas regiones como la latinoamericana que tuvo recurrentes crisis desde
la dcada del ochenta.
La
segunda
hiptesis
que
seala
el
Banco
Mundial
es
que,
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La balanza de pagos
Es un documento contable en el que se registran, de manera sistemtica, las
operaciones comerciales, de servicios y de movimientos de capitales llevadas a
cabo por los residentes en un pas con el resto del mundo durante un perodo
determinado, normalmente un ao.
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EL PRESUPUESTO DE EGRESOS
Las diversas partidas que integran el gasto pblico deben estar contenidas
jurdicamente en el Presupuesto de Egresos de cada pas, para el cual existe la
obligacin de publicarlo anualmente en el Diario Oficial del gobierno en turno.
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2. Ingresos Financieros
a. Emprstitos.
b. Emisin de Moneda.
c. Emisin de Bonos de Deuda Pblica.
d. Amortizacin y Conversin de la Deuda Pblica.
e. Moratorias y Renegociaciones.
f. Devaluaciones.
g. Revaluaciones.
h. Productos y Derechos.
i.
Expropiaciones.
j.
Decomisos.
k. Nacionalizaciones.
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no
comprendidas
en
las
fracciones
precedentes
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El impuesto al valor agregado (IVA) fue introducido en varios pases con un fin el
cual era modernizar la estructura del sistema tributario indirecto, eliminando la
piramidacin impositiva y sus efectos inflacionarios en cascada que presentabas
otros impuestos al consumo.
El IVA es un impuesto indirecto al consumo final, el cual es aplicado tanto al
consumo de bienes y servicios producidos en el pas, como los bienes y servicios
adquiridos en el exterior. Los encargados del pago del IVA son aquellas personas
naturales o jurdicas que en un pas realizan las siguientes actividades o actos:
Importancia
El IVA forma parte del grupo de impuestos a las ventas y afecta al consumidor a
travs de industrias y comerciantes. La ley del impuesto al valor agregado en los
diferentes
pases
rige
principalmente
las
facultades
obligaciones
del
Ingresos No Tributarios
Los ingresos no tributarios son ingresos propios del gobierno nacional pero no
comprenden a los impuestos. Estn constituidos principalmente por los derechos,
productos y aprovechamientos de un pas como tal.
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Aprovechamientos
Son aquellos ingreso de origen pblico que percibe el estado por funciones de
derecho pblico, distintos de las anteriores, de los ingresos derivados de los
financiamientos, y de los que obtengan los organismos descentralizados y las
empresas de participacin estatal.
Derechos
Estos son ingresos corrientes, ya que se reciben constantemente. Se puede decir
que son contribuciones recibidas por los servicios que presta el Estado en sus
funciones de derecho pblico, as como por el uso o aprovechamiento de bienes
de dominio pblico
INGRESOS DE CAPITAL.
Estos se encuentran constituidos principalmente por diversos fideicomisos en
favor de empresas pblicas y privadas, as como tambin ventas de activos del
sector pblico. Ejemplos:
1. Recuperacin del Capital.
2. Fondos de Fideicomisos en favor de empresas pblicas y privadas.
3. Inversiones en obras de agua potable
4. Ingresos derivados de la venta de bienes y valores.
5. Ventas de bienes inmuebles.
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Los ingresos petroleros son aquellas cantidades que se captan por medio de la
comercializacin bien sea interna o externa del hidrocarburo y sus derivados,
como por ejemplo el petrleo crudo, la gasolina, el gas, el diesel entre otros.
1. Derechos sobre la extraccin de Petrleo.
2. Derecho extraordinario sobre la extraccin de Petrleo.
3. Derecho adicional sobre la extraccin de Petrleo.
4. Impuesto a los rendimientos petroleros.
5. Derechos sobre Hidrocarburos.
6. Impuesto especial sobre produccin y servicio.
7. Impuesto al valor agregado.
8. Contribuciones causadas por la importacin de mercanca.
9. Contribuciones causadas por la importacin de mercanca.
10. Derechos.
11. Aprovechamiento sobre rendimientos excedentes.
LA DEUDA PBLICA
El dficit pblico es el excedente de los gastos pblicos sobre los ingresos
pblicos y viene originado cuando el sector pblico no tiene la capacidad de
financiar sus gastos con ingresos generados por el mismo, es decir con ingresos
propios que mayormente vienen representados por la poltica impositiva de un
pas.
Los prstamos que recibe el gobierno de un determinado pas para el
financiamiento de dficit pueden ser tanto internos como externos, cuando son
internos reciben el nombre de deuda interna y cuando son externos se les
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b) Su
Bancarizacin:
El
origen
de
los
crditos
obtenidos,
estuvo
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privadas
concediendo
financiamientos
para
fines
productivos
principalmente.
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Algunos autores establecen una ntida diferencia entre las finanzas pblicas
(public finance), con el sentido terminolgico antes asignado, y las finanzas
privadas (private finance), expresin esta ltima que hace referencia a problemas
monetarios, cambiarios y bancarios en general, que conciernen a los particulares.
Pero cabe sealar que las finanzas pblicas- utiliza diversos mecanismos no
jurdicos, como las matemticas, la estadstica, la econmica, la contabilidad, en
razn de que tienen mucha similitud. Mientras que las finanzas pblicas estudian
al Estado, las finanzas privadas estudian a las empresas privadas.
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Por otro lado, conforme el "Diccionario de la Lengua Espaola" editado por la Real
Academia, la palabra "finanzas" tiene dos usos:
1) Caudales, bienes y
2) Hacienda pblica. De igual modo, el mismo diccionario desarrolla el adjetivo
"financiero". Esta palabra proviene del francs financier, finances, como "lo
perteneciente o relativo a la hacienda pblica, a las cuestiones bancarias y
burstiles o a los grandes negocios mercantiles".
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Con todo eso, las finanzas pblicas es la disciplina que trata de la captacin de los
ingresos, su administracin y el gasto, la deuda pblica y la poltica de precios y
tarifas que realiza el Estado a travs de diferentes instituciones del sector pblico.
Se conoce como finanzas al estudio de la circulacin del dinero. Esta rama de la
economa se encarga de analizar la obtencin, gestin y administracin de fondos.
Las finanzas pblicas son aquellas que realiza el Estado en razn al bienestar de
una sociedad o grupo social. El Estado canaliza el dinero que obtiene de los
tributos y lo distribuye en los diversos proyectos de desarrollo en busca del
bienestar social.
Las finanzas pblicas estn compuestas por las polticas que instrumentan el
gasto pblico y los impuestos, de estos dos elementos esenciales el Estado puede
cumplir sus fines y desarrollar sus actividades.
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mejor
esta
situacin
crendose
la
Superintendencia
Nacional
de
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Nuestro pas va a salir del subdesarrollo, si implementa una buena poltica en sus
finanzas pblicas, esto llevar a desarrollar mecanismos para desarrollar un
aparato de recaudacin de impuestos adecuado que se traducir en nueva
infraestructura para el desarrollo sostenido de nuestra Nacin.
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Con el desarrollo del estado de derecho, aparece la divisin de poderes (el Poder
Legislativo, el Poder Judicial y el Poder Ejecutivo, tres instancias que, en el Estado
absolutista, se reunan en la figura del rey). De esta forma, los tribunales se
vuelven autnomos respecto al soberano y aparece el parlamento para
contrarrestar el poder del gobernante.
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