CMO MEJORAR LOS PROCESOS DE

COMPRAS PBLICAS?

Objetivos
Identificar las principales dificultades en las compras
pblicas
Reconocer los procedimientos para mejorar las compras
pblicas

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Causas Recurrentes de Reclamos

No adjudicado en el
sistema
Criterios de 5%

Incumplimiento de
bases de licitacin
5%

evaluacin mal
definidos o mal
aplicados
9%

Pago no oportuno
43%

Falta de Igualdad de
los oferentes y no
discriminacin
10%

Falta de justificacin
de los actos
(adjudicacin,
desierta o rechazo de
ofertas)
11%

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Irregularidad
1%

Otro
16%

En resumen los problemas son:

Criterios de
evaluacin

Transparencia
y publicidad

No
formalizacin

Libre
concurrencia

Sujecin
estricta a las
Bases

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Igualdad ante
las Bases y no
Discriminacin
Arbitraria

Van en contra de
evaluacin (Art. 38)

buenos

criterios

de
Criterios de
evaluacin

a. Criterios mal definidos o ausentes, el

reglamento exige contar criterios tcnicos y
econmicos para evaluar de la forma ms
objetiva posible las ofertas recibidas.
b. Ausencia
de
criterios
de
evaluacin
medibles, es decir, que cuenten con los
mecanismos de asignacin de puntajes.

Transparencia
y publicidad

Libre
concurrencia

c. Criterios mal aplicados

d. Sin clusula
imparcial

de

resolucin

de

empate

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No
formalizacin

Sujecin
estricta a las
Bases

Igualdad ante
las Bases y no
Discriminacin
Arbitraria

CRITERIOS DE EVALUACIN NO SON OBJETIVOS

Ejemplo: Criterios que no entregan
metodologa de asignacin de puntajes.

CRITERIO
Precio
Calidad Tcnica

informacin

respecto

de

la

METODOLOGA DE CLCULO

40% La oferta ms econmica

60% Que cumpla con las
especificaciones tcnicas

Cules son esas especificaciones tcnicas?

Cuntas debe cumplir la oferta para obtener el mximo puntaje?
Cunto puntaje obtendr la oferta que presente la mitad de estas especificaciones?
Cundo una oferta obtendr cero puntos?

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Ejemplo: Se indica mecanismo de asignacin de puntajes poco

objetiva, que queda a criterio de cada evaluador
CRITERIO
Oferta Tcnica

%
50%

Calidad y caractersticas tcnicas de las especies e insumos, contempladas

en la oferta

35%

Garantas asociadas a las especies y servicios ofertados

35%

Experiencia comprobada de proponente en especies similares caractersticas

30%

TABLA DE
CALIFICACIN

PUNTAJE

CALIFICACIN

10

Muy Bueno

Suficiente

Insuficiente

Deficiente

Qu atributos debe tener una oferta para

que sea calificada como muy bueno en
cada subfactor?
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Jurisprudencia
Los rganos de la Administracin del Estado pueden considerar en las
bases de los procedimientos concursales a que convoquen, cualquier
criterio objetivo de evaluacin de las propuestas que sea
necesario, a fin de determinar la oferta ms ventajosa para los
intereses de la reparticin contratante, con la limitacin de que no
puede afectarse el principio de igualdad de los oferentes que rige
a todo procedimiento licitatorio. (N 60.032, de 2009).
En virtud del mencionado principio se debe mantener y garantizar
una igualdad jurdica de los participantes para el ejercicio de los
derechos de que son titulares, lo que se alcanza por medio de la
actuacin imparcial de la Administracin, que establezca en las
bases requisitos de aplicacin general, vinculantes de igual manera para
todos los participantes. (N 32.746, de 2009) N 8.783 de 07-II-2013.

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Transparencia y Publicidad
(Artculo 18) Los organismos pblicos regidos
por esta ley debern cotizar, licitar,

contratar, adjudicar, solicitar el

despacho y, en general, desarrollar
todos sus procesos de adquisicin y
contratacin de bienes, servicios y obras a
que alude la presente ley, utilizando
solamente los sistemas electrnicos o digitales
que establezca al efecto la Direccin de
Compras y Contratacin Pblica

Infringe la Transparencia:
Aceptar ofertas o parte de ellas por medio
distinto a Mercado Pblico
Publicidad:
No informar la contratacin de bienes y
servicios,
adems
en
el
sitio
de
transparencia de cada institucin.

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Criterios de
evaluacin

Transparencia
y publicidad

No
formalizacin

Libre
concurrencia

Sujecin
estricta a las
Bases

Igualdad ante
las Bases y no
Discriminacin
Arbitraria

Jurisprudencia

La oferta tcnica, una vez examinada, constituye

informacin esencialmente pblica, debiendo tenerse en
especial consideracin que todos los antecedentes
vinculados a las licitaciones pblicas estn sujetas a un
escrutinio pblico mayor para que la ciudadana pueda
constatar que la adjudicacin fue hecha al mejor
oferente, por lo que, el inters pblico en dicha informacin
es mayor que en cualquier eventual derecho del tercero.
CPLT C 509-2009.

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Infringen la libre concurrencia:

a. Las prrrogas automticas de contrato,
cuyos montos excedan las 1000 UTM, a
menos que existan motivos fundados para
establecer dichas clusulas y as se hubiese
sealado en las Bases. (Art. 12 Reglamento)
b. Las garantas desproporcionadas

Criterios de
evaluacin

Transparencia
y publicidad

Libre
concurrencia

c. Las inhabilidades no incluidas en art. 4

Ley N 19.886
d. Exigir experiencia
licitaciones

para

e. Invalidar
actos
por
esenciales en ofertas.

participar
errores

en
no

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No
formalizacin

Sujecin
estricta a las
Bases

Igualdad ante
las Bases y no
Discriminacin
Arbitraria

CLUSULAS DISCRIMINATORIAS / ARBITRARIAS

Ejemplo 1:
No podrn participar de la presente licitacin aquellos oferentes que
mantengan juicios pendientes con esta entidad.
Ejemplo 2:
Slo podrn participar aquellos oferentes que puedan demostrar a lo
menos 5 aos de experiencia en la prestacin del servicio.
Ejemplo 3:
La Entidad se reserva el derecho a adjudicar al oferente que resulte ms
conveniente a los intereses de esta institucin, aunque no obtenga la mejor
evaluacin producto de la aplicacin de los criterios de evaluacin.

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Jurisprudencia
Las inhabilidades para participar en la licitacin deben limitarse a
las establecidas en artculo 4 de la Ley N 19.886, por lo que
resulta improcedente que adems se incorporen otras.
(N61883 de 08)

No restringir licitaciones slo a personas jurdicas;

No impedir participacin exigiendo determinada experiencia.
Evaluar
No procede extender impedimento a sociedad producto de una
fusin;

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No formalizacin:
(Art. 13, Ley 19.880) El procedimiento debe
desarrollarse con sencillez y eficacia, de modo
que las formalidades que se exijan sean aqullas
indispensables para dejar constancia indubitada de
lo actuado y evitar perjuicios a los particulares.
Lo infringen:
La Entidad deber abstenerse de exigir en las
licitaciones a que convoque por la ley N 19.886,
la presentacin y retiro de documentos en
soporte papel, lo que debe restringirse slo a los
casos del artculo 62.
No resulta procedente la exigencia de
presentar declaraciones juradas notariales
como requisito para postular, por cuanto atenta a
lo dispuesto en los artculos 6 de la ley N 19.886
y 20 del reglamento, al exigir mayores
formalidades que las dispuestas en dicha
normativa, siendo por tanto suficiente que aquellas
sean simples (aplica criterio de dictamen N
19.761)

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Criterios de
evaluacin

Transparencia
y publicidad

No
formalizacin

Libre
concurrencia

Sujecin
estricta a las
Bases

Igualdad ante
las Bases y no
Discriminacin
Arbitraria

Jurisprudencia
No toda omisin debiera necesariamente conducir a la exclusin de
una oferta del proceso de licitacin. En el mismo sentido, la
jurisprudencia administrativa ha manifestado que el principio de libre
concurrencia de los participantes establecido en el inciso segundo del artculo
9 de la ley N 18.575, persigue considerar las ofertas de todos los
proponentes que han cumplido con los pliegos de condiciones, sin que por
errores sin trascendencia y no esenciales queden fuera de concurso
(Ns. 27.268, de 2010, 70.019 y 75.915, ambos de 2011)
De igual forma, el dictamen N 62.483, de 2004, relativo al principio de no
formalizacin consagrado por el artculo 13 de la ley N 19.880, agrega que
el procedimiento debe desarrollarse con sencillez y eficacia, de modo
que las formalidades que se exijan sean aqullas indispensables
para dejar constancia indubitada de lo actuado y evitar perjuicio a
particulares, agregando que el vicio de procedimiento o de forma solo
afecta la validez del acto administrativo cuando recae en algn requisito
esencial del mismo, sea por su naturaleza o por mandato del ordenamiento
jurdico y genera perjuicio al interesado. N 25.330 Fecha: 25-IV-2013.

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Sujecin estricta a las Bases:

(Art. 10, inc. 2) Los procedimientos de licitacin se
realizarn
con
estricta
sujecin,
de
los
participantes y de la entidad licitante, a las bases
administrativas y tcnicas que la regulen. Las
bases sern siempre aprobadas previamente por la
autoridad competente.
Infringe la Sujecin estricta a las Bases
Adjudicar atendiendo exclusivamente al precio de
oferta y no a aquel que en el conjunto haya
realizado la mejor oferta.

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Criterios de
evaluacin

Transparencia
y publicidad

No
formalizacin

Libre
concurrencia

Sujecin
estricta a las
Bases

Igualdad ante
las Bases y no
Discriminacin
Arbitraria

Sujecin estricta a las Bases

ID. 4104-1-L112

Criterios de Evaluacin

Ponderacin Observaciones

Calidad Tcnica de los

Bienes o Servicios

40%

Que la calidad de los productos se

ajusten a lo requerido, cumpliendo con
la normativa de la JUNJI

Plazo de Entrega

30%

Menor plazo de entrega

Precio

30%

X=Precio mnimo ofertado * 100 / Precio

Oferta X

En el Acta de Adjudicacin se indica lo siguiente:

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Sujecin estricta a las Bases

Se advierte la vulneracin al artculo 10 de la ley N

19.886, al agregarse un criterio de evaluacin
sin que se dictara un acto formal y debidamente
tramitado que modificara los pliegos de
condiciones respectivos, lo cual atenta contra el
principio de estricto sometimiento a las bases
contemplado en el inciso tercero de la norma en
comento, vulnerando asimismo los principios de
transparencia y confianza legtima. N 01669 de
abril de 2012

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Sujecin estricta a las Bases

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Jurisprudencia
Los principios rectores de toda licitacin pblica son los de "estricta
sujecin a las bases administrativas" y de "igualdad de los
oferentes", los cuales constituyen la principal fuente de derechos y
obligaciones, tanto de la Administracin como de los oponentes. A
travs de los mencionados principios se pretende reflejar la
legalidad y transparencia que ha de primar en los contratos
de la Administracin. (N 6.890 de 2011)
El principio de estricta sujecin a las bases, implica que las clusulas
de stas tienen que observarse de modo irrestricto y
conforman la fuente principal de los derechos y obligaciones
tanto de la Administracin como de los oponentes, de manera
que su transgresin desvirta todo el procedimiento, siendo
competencia de la autoridad velar para que aqul sea
respetado (Ns. 65.294, de 2011 y 49.641, de 2012). N 31.798
Fecha: 23-V-2013.

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Infringen la Igualdad ante las Bases:

(Art. 27) La Entidad Licitante no podr tener
contactos con los Oferentes, salvo a travs del
mecanismo de las aclaraciones, las visitas a terreno
establecidas en las Bases y cualquier otro contacto
especificado en las bases.
(Art. 38) Aplicar errneamente los criterios de
evaluacin

Infringe la No discriminacin Arbitraria:

Es improcedente la exigencia de determinadas
marcas comerciales, por cuanto vulnera el
principio de no discriminacin arbitraria. (dictamen
N 14.432, de 2012)

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Criterios de
evaluacin

Transparencia
y publicidad

No
formalizacin

Libre
concurrencia

Sujecin
estricta a las
Bases

Igualdad ante
las Bases y no
Discriminacin
Arbitraria

Infringen la Igualdad ante las Bases

No indicar en bases
desempate imparcial

de

licitacin,

clusula

de

Permitir la entrega de antecedentes omitidos sin incorporar como criterio

de evaluacin el cumplimiento de requisitos formales

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Jurisprudencia
Los artculos 4 y 7, letra a), de la ley N 19.886, disponen que podrn contratar con la
Administracin las personas naturales o jurdicas, chilenas o extranjeras, que cumplan
los requisitos legales, y que cualquier persona podr presentar ofertas; adems, el
artculo 6 del mismo texto legal, cautela la igualdad de los participantes al prohibir que las
bases de licitacin establezcan diferencias arbitrarias entre los proponentes; y, el artculo
22, N 7, del referido cuerpo reglamentario, precepta que las bases deben contener los
criterios objetivos que sern considerados para decidir la adjudicacin, de acuerdo a la
naturaleza de los bienes y servicios que se licitan, la idoneidad y calificacin de los oferentes.
De este modo, el factor incorporado a las bases entre los criterios de evaluacin -en las Categoras
relativas a Cursos de Idiomas y Capacitacin y Cursos de Capacitacin y Complementarios,
respectivamente-, vulnera el anotado principio de igualdad de los licitantes, toda vez que,
por su intermedio, se estableci una discriminacin arbitraria en los procesos de compra
de tales actividades, al privilegiar a los Organismos Tcnicos de Capacitacin -OTEC- que
son personas jurdicas, en perjuicio de los oponentes que no tuviesen ese carcter,
quienes, en definitiva, fueron excluidos de la licitacin.
En consecuencia, procede, por una parte, reconsiderar el dictamen N 14.512, de 14 de marzo de
2012, y, por otra, que la Direccin de Compras y Contratacin Pblica arbitre las medidas
necesarias para que sus bases de licitacin pblica para el Convenio Marco de Servicios de
Capacitacin y Formacin, se ajusten a las conclusiones contenidas en el presente
pronunciamiento. N 743 de 4-I-2013.

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Probidad:
Consiste en observar una conducta funcionaria
intachable y un desempeo honesto y leal de la
funcin o cargo, con preeminencia del inters
general sobre el particular.

Criterios de
evaluacin

Lo infringe:
La omisin o elusin de la propuesta pblica
(art. 62 N 7, Ley N 18.575)

La contravencin del deber de eficiencia,

eficacia
y
legalidad
con
grave
entorpecimiento del Servicio o derechos
ciudadanos ante Administracin (art. 62 N 8,
Ley N 18.575).

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Transparencia
y publicidad

Libre
concurrencia

PROBIDAD
No
formalizacin

Sujecin
estricta a las
Bases

Igualdad ante
las Bases y no
Discriminacin
Arbitraria

Jurisprudencia

Conforme lo dispuesto en el artculo 62, N 6, de la ley N

18.575, contraviene especialmente el principio de probidad
administrativa, el hecho de que un servidor intervenga en
razn de sus funciones en asuntos en que tenga inters
personal, o en que lo tengan su cnyuge o los parientes
que all se indica, as como participar en decisiones en que
exista cualquier circunstancia que le reste imparcialidad,
exigencias que apuntan, como puede advertirse, a impedir
que quienes ejerzan una funcin pblica intervengan no slo en la
resolucin sino tambin en el examen o estudio de determinados
asuntos, cuando puedan verse afectados por un conflicto de
intereses en virtud de circunstancias que objetivamente puedan
alterar la imparcialidad con que stos deben desempearse. N
1.663 de 09-I-2013.

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Para mejorar, debemos realizar

Buenas Prcticas

Actividades de Control o Buenas Prcticas

Los Servicios deben buscar y participar de las actividades

peridicas de capacitacin ofrecidas por la DCCP, respecto
del proceso de compras y contrataciones en el Estado, sus
requisitos y obligaciones y el rol de los funcionarios en el mismo.

Deben contar con funcionarios debidamente acreditados en

el uso del Sistema de Informacin, de conformidad a
directrices impartidas por la DCCP.

Por otra parte, deben establecerse procesos de evaluacin por

parte del Servicio, para valorar la forma cmo se est
desarrollando el proceso de compras por parte de los funcionarios.

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Qu pasa con la Distribucin de Claves?

Las
claves
entregadas
no
involucrados en las compras.

Los verdaderos tomadores de decisiones estn

ocultos.

Mal uso y traspaso de claves.

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reflejan

los

Actividades de Control o Buenas Prcticas

Los Servicios deben definir el perfil de los funcionarios que

tendrn las claves para manejar el sistema, considerando que
estos funcionarios tengan la jerarqua adecuada para el servicio del
cargo.

Es necesario que el Servicio analice cmo estructurar el proceso

de compras y que defina una estructura jerrquica del
proceso que considere distintos niveles de responsabilidad y
supervisin.

Esta estructura debe ser formal y estar aprobada por el Jefe

de Servicio o su delegado.

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Idoneidad Funcionaria

La estructura de usuarios no permite ejercer las

funciones de control de manera adecuada en
el flujo interno del sistema.
El personal que opera las compras no cumple con
requisitos mnimos para ejercer su funcin o
realiza mltiples tareas lo que le puede generar
conflictos de inters

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Actividades de Control o Buenas Prcticas

Los Servicios deben designar al personal de compras,
teniendo en consideracin:

El personal debe tener los conocimientos legales,

reglamentarios y del proceso de compras, necesarios para
realizar su funcin.

Los funcionarios asignados deben ser monitoreados respecto

de los conflictos de inters y la objetividad que deben
mantener.

Los Servicios deben establecer procedimientos para que el

personal de compras de cuenta de los posibles conflictos
de inters que puedan existir.

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