Manual - de - Litigio Internacional para Proteccion Derechos Laborales

Grupo de Monitoreo Independiente de El Salvador - GMIES
Coordinacin
Astrid Valencia y Vinicio Sandoval
Con la colaboracin de:
PARA LOS CAPTULOS UNO Y DOS
Sonia Rubio (GMIES)
Revisado por:
Francisco J. Rivera Juaristi (Experto en el Sistema Interamericano de Derechos Humanos)
Abogado puertorriqueo graduado de American University con una maestra en Relaciones Internacionales. Ex abogado titular de la
Corte Interamericana de Derechos Humanos. Fue Director Ejecutivo de la seccin de Amnista Internacional en Puerto Rico. Ha escrito
sobre diversos temas, desde la justiciabilidad de violaciones de Derechos Humanos cometidas por corporaciones multinacionales,
hasta el acceso al Sistema Interamericano de proteccin de los Derechos Humanos.
PARA EL CAPTULO TRES

a. rganos de control convencional del Sistema Universal de Derechos Humanos
Jessica Vsquez (GMIES)
Revisado por:
Ricardo Iglesias (Experto en Derecho Internacional y Derechos Humanos)
Abogado salvadoreo y consultor en Derechos Humanos. Su experiencia incluye trabajo jurdico y educativo para distintas
organizaciones no gubernamentales, gubernamentales e intergubernamentales, como el Socorro Jurdico Cristiano Arzobispo Oscar
A. Romero; el Instituto de Derechos Humanos de la UCA (IDHUCA); la Asociacin de Radios y Programas Participativos de El Salvador
(ARPAS); la Escuela de Capacitacin Judicial del Consejo Nacional de la Judicatura; la Procuradura para la Defensa de los Derechos
Humanos; el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD); el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF);
y la Oficina de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, en asuntos de diversa ndole concernientes a
los derechos humanos.
PARA EL CAPTULO TRES

b. Sistema de control de la Organizacin Internacional del Trabajo
Jessica Vsquez (GMIES)
Revisado por:
Miguel Canessa (Experto en Derecho Internacional del Trabajo y Derechos Humanos)
Abogado y socilogo peruano. Doctor en Derechos Humanos de la Universidad Carlos III de Madrid. Actualmente se desempea como
consultor internacional en las reas del Derecho Internacional, Derecho Laboral, Comercio Internacional y Sociologa del Trabajo. Es
profesor visitante de la Universidad Rafael Landvar de Guatemala y Profesor de de la Maestra de Derecho Laboral de la Pontifica
Universidad Catlica de Per. Ha sido consultor del Instituto Interamericano de Derechos Humanos (IIDH), de la Organizacin de los
Estados Americanos (OEA), Fundacin Soros, entre otras.
Correccin de estilo:
Margarita Marroqun
Diseo y diagramacin:
Alfonso Olmedo
Edicin: 1,000 ejemplares
La presente publicacin ha sido elaborada con la asistencia de la Unin Europea bajo el proyecto EIDHR/2008/169-650,
denominado El Derecho Internacional de los Derechos Humanos y el Derecho Laboral Internacional como herramientas
de incidencia y cambio.
El contenido de la misma es responsabilidad exclusiva del Grupo de Monitoreo Independiente de El Salvador y en
ningn caso debe considerarse que refleja los puntos de vista de la Unin Europea.
San Salvador, El Salvador, 2011.
Manual bsico de Litigio Internacional para la proteccin de los derechos laborales
Introduccin
En Latinoamrica la impunidad ha sido una constante al momento
de impartir justicia. Dentro de ese marco, entre los derechos humanos que
frecuentemente han sido objeto de vulneracin se encuentran los derechos
laborales y los derechos sindicales.
Entre las dificultades para acceder a la justicia laboral se encuentran,
en primer lugar, la falta de recursos econmicos por parte de los trabajadores y
de las trabajadoras para sufragar una justicia gratuita, cuyos costos indirectos
resultan ser bastante altos. El segundo lugar lo constituyen la retardacin de la
justicia laboral y la burocracia que rodea a los procesos laborales. Finalmente,
el desconocimiento por parte de la poblacin de sus derechos, es un obstculo
frecuente, que se debe en parte al bajo nivel de escolaridad de la misma y a la
frecuente indolencia estatal frente a este tipo de violaciones.
Tambin es vlido sealar que en Amrica Latina, la administracin de
justicia en materia laboral adolece de una serie de vicios que parten desde la
naturaleza misma de los derechos por tutelarse, pues los Estados muchas veces
se escudan en el defecto de nacimiento, que algunos autores le atribuyen a los
derechos econmicos, sociales y culturales, el cual radica en la imposibilidad de
alcanzar de forma total su exigibilidad y en la ausencia de un contenido concreto
que defina a los mismos.
Sin embargo, especficamente en materia de derechos econmicos,
sociales y culturales, se han establecido en diversos instrumentos internacionales
una serie de obligaciones por parte de los Estados hacia estos derechos, que
radican fundamentalmente en aplicarlos sin discriminacin alguna y en garantizar
los niveles esenciales de los mismos. Adems, se ha estipulado la obligacin de
progresividad y prohibicin de regresividad de tales derechos, es decir, que existe
un deber estatal de mejorar las condiciones de goce y ejercicio de aquellos; y
evitar el menoscabo de los mismos que, si bien no es absoluta, debe limitarse a
casos de extrema necesidad y no a la discrecionalidad de los Estados. Finalmente,
se han creado organismos y diseado mecanismos supranacionales que tienen
por finalidad proteger y garantizar los derechos humanos de las personas cuyos
Estados han aceptado su competencia, aunque siempre bajo el principio de
subsidiariedad.
En ese sentido, los pases que han ratificado tratados internacionales en
esas materias no estn exentos del cumplimiento de estas obligaciones, pues
han plasmado su consentimiento en esos distintos convenios que los compelen
a acatarlas. Adems, estos Estados, al ratificar tales convenciones, se han
comprometido al cumplimiento de sus fallos y recomendaciones, en virtud del
principio de buena fe.
Introduccin
No obstante, frente al desconocimiento por parte de la poblacin de los derechos que

poseen, as como de los mecanismos establecidos en el mbito nacional como en el internacional
para tutelarlos, los Estados evaden, en muchas ocasiones, las obligaciones contradas a escala
internacional en material de derechos humanos. Y es que, tal y como es posible advertir en material
de justicia laboral, generalmente existe un alto grado de desinformacin dentro de la sociedad
sobre los derechos laborales individuales y colectivos de los que son titulares, lo cual repercute
en que las personas no puedan advertir cundo una situacin constituye una flagrante violacin
a sus derechos laborales y cules son los mecanismos tanto nacionales como internacionales que
pueden activar para protegerlos.
Esta situacin tambin afecta en forma negativa al pretender presentar una denuncia
laboral en el mbito internacional, ya que, al desconocer el trabajador o la trabajadora los
requisitos que debe poseer su demanda, es posible que la misma sea rechazada liminarmente
por los organismos supranacionales competentes para conocerlas. De igual manera, la falta de
informacin sobre sus derechos y el desconocimiento de trminos jurdicos esenciales, hacen que
las personas que procuran acceder a la justicia internacional no se sientan seguras, lo cual, desde
el inicio del juicio, coloca a estas personas en una situacin de desventaja frente a su contraparte.
Frente a estos hechos, es imperativa la implementacin de herramientas innovadoras y
creativas, para que sean fortalecidas las capacidades de los trabajadores y de las trabajadoras, as
como de las organizaciones sindicales y otras organizaciones sociales, con el objetivo de promover,
de esa forma, el respeto y la garanta de los derechos laborales en Amrica Latina.
El presente manual, busca facilitar la comprensin y activacin de los mecanismos
internacionales de proteccin y aunar esfuerzos a la lucha contra la impunidad que realizan
diversas organizaciones que trabajan por la vigencia y el respeto de los derechos laborales en el
hemisferio americano.
Glosario de siglas y acrnimos

CADH

CAT

CAT

Convencin Americana sobre Derechos Humanos, Pacto de San

Jos.
Comit contra la Tortura (por sus siglas en ingls, Committee against
Torture).
Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles,
Inhumanas o Degradantes (por sus siglas en ingls, Convention
against Torture and Other Cruel, Inhuman or Degrading Treatment or
Punishment).
CCPR
Comit de Derechos Humanos (por sus siglas en ingls, Human

Rights Committee).

CDH
Comit de Derechos Humanos.
CDN
Convencin sobre los Derechos del Nio.
CEDAW Comit para la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin

contra la Mujer (por sus siglas en ingls, Committee on the

Elimination of Discrimination Against Women).
CEDAW Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de

CERD

CESCR
Discriminacin contra la Mujer (por sus siglas en ingls, Convention

on the Elimination of all forms Discrimination Against Women).
Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial (por sus siglas
en ingls, Committee on the Elimination of Racial Discrimination).
Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (por sus siglas

en ingls, Committee on Economic, Social and Cultural Rights).
CIDH
Comisin Interamericana de Derechos Humanos.
CLS
Comit de Libertad Sindical.
Glosario de siglas y acrnimos
CMW
Comit para la Proteccin de los Derechos de todos los Trabajadores

Migratorios y de sus Familiares (por sus siglas en ingls, Committee on

the protection of the Rights of all Migrant Workers and Members of their
Families).

CNU
Carta de las Naciones Unidas.
CorteIDH Corte Interamericana de Derechos Humanos.
CRC

CRPD
Comit de los Derechos del Nio (por sus siglas en ingls, Committee on the
Rights of the Child).
Comit de los Derechos de las Personas con Discapacidad (por sus siglas en
ingls, Committee on the Rights of Persons with Disabilities).
DADH
Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre.
ECOSOC Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas

ICERD
(Por sus siglas en ingls, Economic and Social Council)
Convencin Internacional sobre Eliminacin de todas las formas de

Discriminacin Racial (por sus siglas en ingls, International Convention on the
Elimination of All Forms of Racial Discrimination).
IIDH
Instituto Interamericano de Derechos Humanos.
OEA
Organizacin de Estados Americanos.
OIT
Organizacin Internacional del Trabajo.
ONU
Organizacin de las Naciones Unidas.
PIDCP
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos.
PIDESC Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales.

SIDH
Sistema Interamericano de Derechos Humanos.
SUDH
Sistema Universal de los Derechos Humanos.
ndice
Captulo uno
Por qu utilizar mecanismos internacionales para

proteger los derechos laborales?

12
Cules sistemas internacionales poseen mecanismos para proteger y garantizar

derechos laborales?
14
Cundo se pueden utilizar estos sistemas?
15
Captulo dos
Sistema Interamericano de Derechos Humanos
20
Comisin Interamericana de Derechos Humanos

Corte Interamericana de Derechos Humanos

Derechos Laborales y el Sistema Interamericano

Mecanismos de proteccin: peticiones individuales
22
24
26
Cules son los requisitos bsicos para la presentacin de una peticin?

Cmo realizar una peticin individual ante la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos

Cul es el trmite que sigue una peticin individual?

Procedimiento ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos
30
Qu es una peticin individual?

Quin puede presentar la denuncia?
Quin puede ser una vctima?
Contra quin se puede presentar la denuncia?
Qu se debe alegar?
Cundo puede presentarse una peticin?
Dnde se presenta esta peticin?
27
27
27
28
28
29
29
34
40
40
Flujograma del procedimiento usual de una peticin individual

ante la Comisin Interamericana 45
Proceso ante la Corte IDH

Flujograma del proceso ante la Corte Interamericana
Captulo tres
Sistema Universal de Derechos Humanos
46
49
52
La Organizacin de las Naciones Unidas

53
Cmo surge la Organizacin de las Naciones Unidas?:
Un poco de historia 54
La Naciones Unidas en la actualidad
55
a. rganos de control convencional del Sistema Universal de Derechos

Humanos
1. Comit de Derechos Humanos de las Naciones Unidas
Mecanismos de proteccin: comunicaciones individuales
58
60

Qu son las comunicaciones individuales?
62

Quin puede presentar una comunicacin?
62

Contra quin puede presentarse?
62
Cundo debe presentarse? 62

Qu se debe alegar?
62
Dnde presentarla? 62
Cules son los requisitos bsicos para la presentacin de

una comunicacin?

63
ndice
Cmo estructurar una comunicacin individual con arreglo a lo estipulado

por el Comit de Derechos Humanos?
Procedimiento para presentar una comunicacin
65
68
2. Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer

Mecanismos de proteccin: Comunicaciones Individuales
72
74
Flujograma del procedimiento

Cundo debe presentarse?
Qu se debe alegar?
Dnde presentarla?
Cules son los requisitos bsicos para la presentacin de una comunicacin?

Cmo estructurar una comunicacin individual con arreglo a lo estipulado por el
Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer?
Flujograma del procedimiento
3. Comit sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad
Mecanismos de proteccin: comunicaciones Individuales
71
74
74
74
74
74
74
75
77
80
83
84
86

86

86

86
Cundo debe presentarse? 86

Qu se debe alegar?
86
Cules son los requisitos bsicos para la presentacin de una comunicacin?

87
Cmo estructurar una comunicacin individual con arreglo a lo estipulado por el
Comit sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad?
89
92
Flujograma del procedimiento 95
4. Comit para la proteccin de los Derechos de todos los Trabajadores Migratorios y
de sus Familiares
96
5. Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
98
b. Sistema de control de la Organizacin Internacional del Trabajo
102
La Organizacin Internacional del Trabajo

103
rganos principales de la OIT
103
Cules son los principios en los que descansa la OIT y los objetivos que persigue? 104
Cules son las funciones de la OIT?
105
Algunos Convenios Internacionales de la OIT
106
Cules son los mecanismos de proteccin?
107
Comit de Libertad Sindical
108
Mecanismos de proteccin: Quejas por violaciones al ejercicio de la libertad
sindical 111

Qu es una queja?
111

Quin puede presentar una queja?
111

111

Qu se debe alegar?
111
Cules son los requisitos para la presentacin de una queja?
112
Procedimiento para el examen de queja ante el Comit de Libertad Sindical

Flujograma del procedimiento por violacin al derecho a la libertad sindical
Bibliografa
115
117
118
Captulo uno
Por qu utilizar mecanismos

internacionales para proteger
los derechos laborales?
.
12
Captulo uno
Por qu utilizar mecanismos

internacionales para proteger
Es indiscutible que existe un conjunto de derechos que son inherentes

a la dignidad humana y que imponen obligaciones a los Estados en aras de
respetarlos y garantizarlos a toda persona que se encuentra en su jurisdiccin.
Estos son denominados derechos humanos, y entre ellos estn reconocidos varios
derechos laborales.
El reconocimiento de los derechos laborales surge de la necesidad de
garantizar a la persona trabajadora cierta proteccin ante la desigualdad de poder
que existe en las relaciones laborales. Los Estados, mediante todos sus rganos,
tienen la obligacin de reconocer, proteger y garantizar tales derechos, ya sea
por mandato constitucional u otra norma de carcter nacional o por alguna
obligacin asumida mediante un tratado internacional de derechos humanos. Sin
embargo, en ocasiones la falta de voluntad poltica u otros motivos ha resultado
en que los sistemas nacionales de administracin de justicia no hayan resuelto
diligentemente las controversias sobre derechos laborales que surgen en su seno.
Ante esta situacin, se han diseado mecanismos internacionales que permiten
a una vctima de violacin de sus derechos laborales que acceda a instancias
supranacionales para reclamar sus derechos.
Sin embargo, los mecanismos internacionales no pueden ser activados sin
que se acuda previamente a la justicia nacional, pues una de las caractersticas
principales que poseen estos mecanismos es la subsidiariedad. Es decir, toda
persona debe primeramente acudir a las instancias nacionales para tratar de
reivindicar un derecho humano, ya que los Estados tienen la obligacin primaria
de resolver en su sede nacional las violaciones que se han suscitado dentro de su
territorio.
Dicho de otra manera, los sistemas internacionales de proteccin de derechos humanos vienen a complementar la administracin de justicia de cada
pas. Ello implica que ambos sistemas tanto el nacional como el internacional
coexisten slo para suplirse excepcionalmente. Es decir, en ausencia o deficiencia
de los mecanismos de proteccin correspondientes en el mbito nacional, son
asistidos o complementados por el sistema internacional, como uno auxiliar, lo
cual indica que no puede haber una superposicin de ambos.
Bajo esta lgica, pueden activarse los mecanismos internacionales de
proteccin de derechos en las siguientes circunstancias: cuando los mecanismos
nacionales de proteccin de derechos son activados y fallan; cuando en el
mbito interno no exista un recurso para tutelar los derechos que se consideran
vulnerados; cuando no se haya permitido al presunto lesionado en sus derechos el
acceso a los recursos de la jurisdiccin interna, o haya sido impedido de agotarlos,
y cuando exista un retardo injustificado por los rganos nacionales en adoptar una
decisin sobre los mencionados recursos.
Captulo uno: Por qu utilizar mecanismos internacionales para proteger los derechos laborales?
13
Lo anterior debe tomarse en cuenta por dos razones:
En virtud de lo descrito, cuando se est frente a una situacin de violaciones de derechos

humanos relacionados con la esfera laboral que por los motivos sealados anteriormente no pudo
ser subsanada en sede nacional, las vctimas en determinadas ocasiones y circunstancias pueden
activar mecanismos internacionales para reparar los daos ocasionados.
Es importante sealar que la ventaja de activar los sistemas internacionales de
proteccin de derechos humanos es que stos se encuentran estructurados de forma tal que
buscan, en primera instancia, que los Estados adopten medidas internas necesarias para evitar
las vulneraciones a estos derechos. Aunado a ello, en caso que tales transgresiones ya se hayan
producido, esos mecanismos pueden activarse para dilucidar responsabilidades internacionales de
los Estados por dichas violaciones y, lo ms importante, para dictar recomendaciones o fallos que
ordenen la reparacin del dao, as como la adopcin de medidas de satisfaccin y de no repeticin
de los hechos.
Cabe aclarar que estos mecanismos internacionales estn disponibles para reclamar por
violaciones de derechos humanos y laborales atribuibles a los Estados. Es decir, el Estado es el que
tiene que haber incumplido con alguna obligacin de respetar o garantizar algn derecho humano,
ya sea por responsabilidad directa por los actos de sus agentes o de terceros, o por responsabilidad
indirecta por las omisiones de sus agentes o de terceros, dependiendo de las circunstancias. En
todo caso, no es el empleador el que respondera directamente ante las instancias internacionales,
sino el Estado por su propia responsabilidad por la violacin en cuestin.
14
Cules sistemas internacionales poseen

mecanismos para proteger y garantizar
La comunidad internacional dispone de una diversidad de mecanismos
mediante los cuales es posible proteger y garantizar los derechos laborales. Sin
embargo, en esta ocasin se har referencia a aqullos que conozcan exclusivamente
de violaciones a derechos laborales o que, al tener competencia para proteger
derechos humanos, conocen sobre violaciones a derechos laborales.
As pues, en este manual se har referencia a dos grandes sistemas
de proteccin de derechos humanos que, dentro de sus estructuras, poseen
procedimientos para asegurar la vigencia de estos derechos: el Sistema Universal
de Derechos Humanos, que est constituido en la Organizacin de las Naciones
Unidas, y el Sistema Interamericano de Derechos Humanos, que tiene un carcter
regional, pues est adscrito a la Organizacin de Estados Americanos (OEA).
Es importante detallar que la Organizacin de las Naciones Unidas

(en adelante, Naciones Unidas u ONU), adems de tener mecanismos de
proteccin como parte del Sistema Universal de Derechos Humanos, el cual,
como su nombre lo indica, se dedica exclusivamente a violaciones de derechos
humanos, tambin posee mecanismos especializados en materia laboral por
medio del Sistema de Control de la Organizacin Internacional del Trabajo para
aquellas violaciones relacionadas con los derechos fundamentales de trabajo1.
As, al momento de decidir activar algn mecanismo internacional, ser
importante identificar por las caractersticas del caso denunciado cul sistema
es el ms indicado para reivindicar los derechos laborales. En pocas palabras,
se deber verificar qu tipo de violacin se ha producido, cules son las
especificidades del caso y qu tipo de reparaciones se pretenden, a efecto de
determinar cul es el mecanismo internacional adecuado.
Sobre el Sistema de Control de la Organizacin Internacional del Trabajo, vase la pgina electrnica:
http://www.ilo.org/public/spanish/region/ampro/cinterfor/temas/worker/doc/otros/xviii/cap4/index.htm
1.
15
Cundo se pueden utilizar estos sistemas?

Por fortuna, cada vez ms, las personas comienzan a comprender que los derechos
laborales son derechos humanos y que, por ende, sus Estados poseen obligaciones directas para
su proteccin y garanta. Igualmente, tal como ya se mencion, en los casos en que sus Estados no
asuman esas obligaciones frente a ellos, los sistemas internacionales han establecido mecanismos
especficos para proteger y garantizar los derechos laborales y para reparar los daos ocasionados.
Sin embargo, hay que tener presente que para utilizar estos mecanismos los rganos de
control que los ejecutan deben ser competentes2. En palabras sencillas, competencia significa poseer
la facultad legtima para conocer o resolver algo, es decir, que la situacin planteada ante un sistema
internacional rena una serie de requisitos mnimos que efectivamente le permitan a los rganos
adscritos a stos conocer los casos que se les presentan. En esta lgica, existe una lista de criterios
mnimos que se debern de tomar en cuenta para acceder a cualquier sistema internacional. As, en
cada situacin planteada, deben contestarse afirmativamente al menos las siguientes preguntas3:
El hecho que se est denunciando se basa en una norma que le da competencia a ese sistema
especfico?
Con esta consulta se puede examinar si el rgano de control posee competencia en razn
de la materia. Esto significa que, efectivamente, el hecho alegado viola algn derecho
reconocido por el tratado que le da competencia al organismo que se desea acudir.
As, por ejemplo, si se acude al Comit de Derechos Humanos se deber verificar si la
violacin que se est alegando en efecto controvierte las disposiciones contenidas en el
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, pues, como se ver ms adelante, ste es
el tratado internacional que le da competencia a este Comit. En caso de que efectivamente
el hecho denunciado vulnere alguno de los derechos reconocidos en ese convenio, por
ejemplo el derecho a la igualdad y a la no discriminacin reconocido en su artculo 26 d,
con seguridad se podra indicar que este sistema posee competencia en razn de la materia
para conocer el caso.
La vctima de la violacin cumple con las caractersticas que el sistema establece para otorgar
proteccin?
Esta pregunta determina si el rgano de control tiene competencia en razn de la vctima4,
es decir que la vctima del caso posea la naturaleza que requiere el sistema al que se acude.
Por ejemplo, si se est denunciando un hecho ante el Comit para la Eliminacin de todas las
Formas de Discriminacin contra la Mujer (por sus siglas en ingls, Committee on the Elimination
of Discrimination Against Women, CEDAW), se deber verificar que sean particulares o
grupos de particulares que se hallen bajo la jurisdiccin de un Estado que sea parte de este
Por ejemplo, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, el Comit de Derechos Humanos de Naciones Unidas y
el Comit de Libertad Sindical de la OIT, entre otros.
3.
Ms adelante, en la explicacin de cada mecanismo de proteccin, se detallarn cules son los requisitos especficos para
que los rganos de control posean competencia, por ahora slo se pretende ilustrar los conceptos.
4.
Trmino acuado por Hctor Fandez Ledesma (2004) en el libro El Sistema Interamericano de Proteccin de los Derechos Humanos. Aspectos institucionales y procesales, p. 252.
2.
16
Comit, pues sta es la naturaleza de la vctima que el artculo 2 del Protocolo Facultativo
de la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la
Mujer requiere.
As, si lo que se desea es denunciar a Repblica Dominicana, quien ha facultado a este
Comit para que reciba comunicaciones individuales (es decir, es Estado Parte), no
importara si la vctima es o no de nacionalidad dominicana, sino que bastar con que el
o la denunciante se encuentre en jurisdiccin dominicana para que dicho Comit posea
competencia en razn de la vctima para conocer de este caso.
El Estado que se est denunciando es parte del sistema al que se acude?
Con esta interrogante se pretende saber si el rgano de control tiene competencia en
razn del denunciado5. En trminos simples, dicho concepto se refiere a las condiciones
que debe cumplir el denunciado para que se pueda conocer el caso.
En ese sentido, si se quiere denunciar a Guatemala ante el Comit de Libertad Sindical,
se deber indagar si este Estado es parte de la Organizacin Internacional del Trabajo y,
adems, si ha autorizado al Comit para que conozca de casos guatemaltecos. Verificada
dicha condicin, podra decirse que el Comit posee competencia en razn de la persona
denunciada para conocer de esos casos.
La persona que est denunciando est legitimada para presentar la denuncia ante ese sistema
internacional?
Esta cuestin brinda la idea de si el rgano de control al que se pretende acudir posee
competencia en razn de la persona denunciante6.
En otras palabras, si quien est denunciando rene los requisitos que el sistema le
solicita para hacerlo. En ese sentido, es claro que toda vctima podra presentar una
denuncia por la violacin a sus derechos. Sin embargo, qu sucedera en caso de que la
persona denunciante no sea la misma vctima pero estando preocupada por la violacin
a los derechos de otra persona decide acudir a un sistema internacional, por ejemplo al
Sistema Interamericano de Derechos Humanos.
Bajo ese supuesto, se deber verificar previamente cules son los requisitos que estn
establecidos para que una persona pueda presentar una peticin individual. En esa lnea,
al revisar los requisitos que el Sistema Interamericano7 establece, se advierte que cualquier
persona o grupo de personas, incluso cualquier entidad no gubernamental legalmente
reconocida en uno o ms Estados Partes de la OEA, pueden presentar la denuncia.
Entonces, cualquier persona puede acudir a la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos (CIDH) a presentar una denuncia, pues, tal como se seal anteriormente, no
es necesario que la vctima interponga personalmente su queja. En caso de que sea una
organizacin no gubernamental o un sindicato, el nico requisito que estos debern cumplir
es que estn legalmente reconocidos en algn Estado de la OEA. Por ejemplo, si una
Ibdem, p. 240.
Ibdem, p. 243.
7.
Vase el artculo 44 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos.
5.
6.
17
organizacin tuviera reconocimiento legal en Panam que es parte del Sistema

aquella podra denunciar cualquier hecho violatorio en Panam o en otro Estado Parte. En
ese caso particular, perfectamente se podra decir que la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos tendra competencia en razn de la persona denunciante para conocer el caso. Es
importante aclarar que la legitimacin para denunciar no debe confundirse con lo que se
entiende en el Sistema Interamericano como la capacidad de ser vctima o presunta vctima.
Segn el reglamento de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, el trmino vctima se
refiere a la persona cuyos derechos han sido violados de acuerdo con sentencia proferida por
la Corte; y la expresin presunta vctima, a la persona de la cual se alega han sido violados los
derechos protegidos en la Convencin o en otro tratado del Sistema Interamericano. Adems,
cabe resaltar que el artculo 1.2 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos reconoce
que slo los derechos de las personas naturales, no de las personas jurdicas, estn protegidos
bajo dicho tratado. Por lo tanto, en el Sistema Interamericano la categora de personas o grupos
de personas que pueden ser denunciantes es ms amplia que la categora de personas o grupos
de personas que son sujetos de los derechos reclamados.
Dnde se cometi la violacin que se est alegando?
Con esta consulta se verifica si el rgano de control posee competencia en razn del
territorio. Esto, en otras palabras, no es ms que constatar si el hecho alegado se cometi
en la jurisdiccin del Estado que se est denunciando. En este caso, no importara si la
vctima sigue o no bajo su jurisdiccin. Asimismo, sera irrelevante que la vctima sea o no
nacional del Estado denunciado, siempre y cuando la violacin haya ocurrido dentro de la
jurisdiccin de un Estado sobre el cual el rgano de control tenga competencia. A modo
de ejemplo, si se pretende denunciar a Nicaragua ante el Comit de Derechos Humanos,
se deber verificar si la violacin al Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos se
produjo en el territorio nicaragense. Si se logra comprobar esa circunstancia, aunque
la vctima se encuentre radicando en otro Estado se puede decir que el Comit tendra
competencia en razn del territorio para conocer de dicho caso.
Cuando se cometi la violacin, ya haba entrado en vigencia el tratado?
Siempre se deber verificar si el hecho que se est denunciando se cometi con
posterioridad a la entrada en vigencia del tratado respecto al Estado denunciado. Por
ejemplo, si se desea denunciar a Costa Rica ante el Comit de la CEDAW se deber verificar
que el hecho presuntamente violatorio haya sucedido despus de septiembre de 2001,
fecha en que este Estado ratific el protocolo facultativo que autoriza al Comit para
conocer casos costarricenses. De modo que si eso sucede se puede decir con certeza que
el Comit posee competencia en razn del tiempo para conocer del caso. Asimismo, los
mecanismos internacionales suelen establecer requisitos de admisibilidad ms especficos
en relacin con el tiempo. As es el caso del Sistema Interamericano, que advierte que
una denuncia ser procedente cuando se presente dentro de los seis meses luego de la
notificacin con la que se agotan los recursos internos en el pas.
Por ltimo, ms adelante se explicar cmo es posible identificar cada una de las
competencias de los distintos mecanismos para proteger y garantizar derechos. En otras palabras, se
detallar cul debera ser la respuesta a cada una de las preguntas formuladas, a efecto de verificar,
de ese modo, si el mecanismo elegido puede ser competente para conocer de un caso en especfico.
Captulo dos
OEA
Sistema Interamericano
de Derechos Humanos
..
20
Carta de presentacin
Captulo dos
Sistema Interamericano de
Derechos Humanos
Qu es el Sistema Interamericano de Derechos Humanos?

El Sistema Interamericano de Derechos Humanos (SIDH) es el conjunto de
instituciones, mecanismos y normas que han sido creadas en el seno de
la Organizacin de Estados Americanos (OEA) para proteger efectivamente
los derechos humanos en el hemisferio. El SIDH es un marco fundamental
para la promocin, la proteccin y la garanta de los derechos humanos en
las Amricas. Los rganos que lo componen son la Comisin Interamericana
de Derechos Humanos, la Corte Interamericana de Derechos Humanos y la
Asamblea General de la OEA. De manera complementaria, participan tambin
Organizaciones no Gubernamentales y otras entidades de la sociedad civil.
Cul es su objetivo y funciones principales?
El SIDH tiene como objetivo principal promover, proteger y garantizar
los derechos humanos reconocidos en los instrumentos regionales e
internacionales aplicables a los Estados miembros de la OEA. Sus funciones
principales son:
A. Proveer mecanismos subsidiarios y complementarios a los sistemas
nacionales de proteccin de derechos humanos.
B. Proteger al individuo frente a violaciones de derechos humanos cometidas
por agentes de un Estado o con la aquiescencia de ste.
Cules son sus instrumentos principales?
En el mbito interamericano se cuenta con un cuerpo normativo compuesto
por los siguientes instrumentos, entre otros:
Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre (DADH).
Convencin Americana sobre Derechos Humanos, Pacto de San Jos
(CADH).
Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos
relativo a la Abolicin de la Pena de Muerte.
Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos
en materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, Protocolo de
San Salvador.
Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura.
Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas.
Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia
contra la Mujer, Convencin de Belm Do Par.
Convencin Interamericana para la Eliminacin de todas las formas de
Discriminacin contra las Personas con Discapacidad.
Captulo dos: Sistema Interamericano de Derechos Humanos
21
Cul es el estado de ratificacin de los instrumentos interamericanos en la

regin?
Cules son los rganos de control del Sistema Interamericano?

Este sistema de proteccin regional cuenta con dos rganos principales
para el control del cumplimiento de los derechos humanos en el mbito
interamericano:
A. Comisin Interamericana de Derechos Humanos (en adelante CIDH o
Comisin Interamericana)
B. Corte Interamericana de Derechos Humanos (en adelante CorteIDH o
Corte Interamericana)
22
La Comisin Interamericana de Derechos Humanos fue el primer organismo especializado

en la proteccin y garanta de derechos humanos en la regin. Es un rgano principal y autnomo
de la Organizacin de los Estados Americanos. Tiene su sede en Washington D. C. y se cre en
1959 mediante la resolucin de Derechos Humanos de la Reunin de Consulta de los Ministros de
Relaciones Exteriores. Este rgano no es de carcter permanente. Sin embargo, cuenta con una
Secretara Ejecutiva que funciona durante todo el ao, realizando el trabajo operativo en cumplimiento
de las instrucciones de la Comisin. Esta Secretara se caracteriza por brindar apoyo a nivel tcnico y
administrativo para el funcionamiento ptimo de la CIDH. Tiene como principal funcin promover la
observancia y la defensa de los derechos humanos en las Amricas y, en el ejercicio de su mandato,
est facultada, entre otros, para:
23
Estimular la conciencia de los derechos humanos en los pueblos de Amrica.

Emitir informes sobre la situacin de los derechos humanos en un pas o sobre algn tema
en especfico.
Dictar recomendaciones en eventuales casos (peticiones individuales) ante el Sistema
Interamericano.
Solicitar a la Corte Interamericana de Derechos Humanos la adopcin de medidas
provisionales en asuntos que an no estn bajo su conocimiento.
Consultar a la Corte Interamericana sobre la interpretacin de la Convencin Americana
de Derechos Humanos (en adelante CADH, o Convencin Americana o Pacto de San
Jos) o de los tratados.
Llevar a cabo observaciones in loco, con la avenencia o invitacin del gobierno.
Someter a la Asamblea General de la OEA proyectos de protocolos adicionales a la
Convencin Americana.
Celebrar audiencias temticas.
Recibir los informes que presenten los Estados segn el artculo 19 del Protocolo de San
Salvador y formular las observaciones y recomendaciones que considere pertinentes
sobre la situacin de los derechos econmicos, sociales y culturales establecidos en ese
Protocolo, en todos o en algunos de los Estados Partes.
De ello se desprende que uno de los principales mecanismos que la CIDH posee para
reivindicar los derechos laborales es la tramitacin de peticiones individuales, de conformidad con
lo dispuesto en los artculos comprendidos entre el 44 y el 51 de la Convencin Americana. Esto
significa que una persona o un grupo de personas que consideren que han sido vctimas de una
violacin a alguno de los derechos humanos reconocidos en la Convencin Americana o en ciertos
otros tratados interamericanos en la materia pueden denunciar esa situacin ante la Comisin
Interamericana. De esta forma, la CIDH podr recibir peticiones dirigidas contra aquellos Estados
que hayan ratificado la CADH, como es el caso de todos los pases de la regin centroamericana,
al igual que Repblica Dominicana. Adems, la CIDH tambin puede conocer quejas promovidas
contra todo Estado miembro de la OEA que no haya ratificado la CADH, en virtud de lo estipulado
en la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, como ocurre con Canad,
Belice, Estados Unidos y algunos pases del Caribe.
En trmino de su mandato, la CIDH entiende por derechos humanos principalmente
aquellos contenidos en los instrumentos interamericanos. En ese sentido, la CIDH puede promover
la observancia y la defensa de los derechos al trabajo y a las condiciones laborales justas, a la
seguridad social, a la no discriminacin, asociacin y sindicalizacin, entre otros relacionados con la
materia laboral8. Asimismo, como una manifestacin de su facultad para asignar tareas o mandatos
especficos, la Comisin Interamericana cuenta, hasta este momento, con ocho relatoras, a saber:
1. Relatora Especial para la Libertad de Expresin.
2. Relatora sobre los Derechos de la Mujer.
3. Relatora Especial sobre Trabajadores Migratorios y Miembros de sus Familias.
4. Unidad de Defensores de Derechos Humanos.
5. Relatora sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas.
6. Relatora sobre los Derechos de las Personas Privadas de Libertad.
7. Relatora sobre Derechos de los Afrodescendientes y contra la Discriminacin Racial.
8. Relatora sobre los Derechos de la Niez.
Vanse los artculos 1, 2, 6, 16, 24, 25 y 26 de la CADH; los II, XIV, XV, XVI, XVIII y XXII de la DADH; y los 7 y 8 del
Protocolo de San Salvador, entre otros.
8.
24
Es un rgano de carcter judicial que tiene su sede en San Jos, Costa Rica. Fue creado en
1969 por la Convencin Americana, pero su establecimiento no fue hasta diez aos despus, en
1979, cuando se eligieron sus primeros jueces.
La Corte Interamericana de Derechos Humanos es una institucin judicial autnoma cuyo
objetivo es la aplicacin e interpretacin de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y,
en su caso, de otros tratados concernientes a la proteccin de los derechos humanos en los Estados
americanos. El qurum que necesita para deliberar es de al menos cinco jueces y las decisiones
son tomadas por mayora simple de los jueces presentes; en caso de empate, decidir el voto de la
Presidencia. Tal como se infiere de su nombre, la CorteIDH es un tribunal interamericano especialista en
derechos humanos al que le han sido reconocidas dos tipos de competencias, a saber: una contenciosa
y la otra consultiva9. La primera se refiere a la resolucin de casos (peticiones individuales) en virtud de
las cuales se denuncia a uno de los Estados Partes por una presunta vulneracin ocasionada a alguno
de los derechos contenidos en la CADH o en alguno de los instrumentos que otorgan competencia en
razn de la materia a la Corte. Es dentro de esta funcin donde reside la facultad de dictar medidas
9.
Artculos del 61 al 64 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos.
25
provisionales de proteccin en casos de extrema gravedad y urgencia y cuando se haga necesario

evitar daos irreparables a las personas. La segunda es consecuencia de la posibilidad que tienen los
Estados o la Comisin Interamericana, entre otros, de consultar a la Corte Interamericana acerca de
la interpretacin de la Convencin o de otros tratados concernientes a la proteccin de los derechos
humanos en los Estados Americanos10. Es importante sealar que tanto en los casos contenciosos como
en las opiniones consultivas cualquier persona interesada puede participar mediante la presentacin
de un escrito llamado amicus curiae11.
Importante es indicar que, en virtud de la competencia contenciosa, la CorteIDH determina
si un Estado ha incurrido en responsabilidad internacional por haber violado alguno de los derechos
contenidos en la CADH o en cualquier instrumento que le otorga competencia, tal como el Protocolo
de San Salvador, especficamente en sus artculos 8 y 13 que consignan los derechos sindicales y a la
educacin, respectivamente. Para que la Corte Interamericana conozca sobre peticiones individuales,
el Estado deber haber declarado expresamente que acepta la competencia contenciosa de dicho
tribunal. Esto significa que no basta con que se ratifique la Convencin Americana u otro instrumento,
sino que se deber hacer un acto expreso de reconocimiento de la competencia de la Corte para
que puedan someterse peticiones individuales contra un Estado. As, por ejemplo, si bien Jamaica
ratific la CADH desde 1978, no ha aceptado la competencia contenciosa de la CorteIDH, de modo
que an no se puede conocer casos jamaicanos. Por ahora, son 21 los pases que han reconocido la
competencia contenciosa de la CorteIDH; los seis Estados centroamericanos y Repblica Dominicana
se encuentran entre este grupo.
Conforme a la Convencin Americana y al Reglamento de la CorteIDH recientemente
reformado, slo los Estados Partes en ese instrumento y la Comisin Interamericana pueden
someter un caso ante la CorteIDH. Como se explicar ms adelante, la CIDH iniciar este proceso
cuando presente ante la CorteIDH el informe estipulado en el artculo 50 de la CADH, de conformidad
con lo establecido en el artculo 35.1 del actual Reglamento de la Corte Interamericana. Esto implica
que, para que la CorteIDH conozca de un caso contencioso, ste deber tramitarse previamente ante
la Comisin Interamericana y se debern agotar todos los procedimientos previstos en los artculos
48 al 50 de la CADH.
Cabe resaltar que mediante la reforma del Reglamento de la Corte que entr en vigor el 1
de enero de 2010, se modificaron algunos aspectos relativos a la participacin de la Comisin en
el procedimiento de un caso contencioso ante la Corte. Como resultado de esta reforma, quienes
tendrn el protagonismo principal durante el litigio de la controversia sern los representantes de
las presuntas vctimas y el Estado demandado. Por otro lado, es preciso indicar que la Convencin
Americana compromete a los Estados a cumplir la decisin de la Corte en todo caso que sean
partes12. A este hecho se le suma que los fallos que pronuncie la CorteIDH son de carcter
definitivo e inapelable13. No obstante, en caso de desacuerdo sobre el sentido o alcance del
fallo, la Corte lo interpretar a solicitud de cualquiera de las partes14, siempre que la solicitud
cumpla con lo establecido en la Convencin Americana.
Por ltimo, hay que destacar que la Corte Interamericana tambin supervisa el cumplimiento
de lo ordenado en las sentencias y de la implementacin de las medidas provisionales. Para ello
puede solicitar informacin al Estado sobre las actividades desarrolladas en aras de cumplir
Artculo 64.1 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos.
Vase el artculo 44 del Reglamento de la Corte Interamericana.
12.
13.
14.
dem.
10.
11.
26
con el fallo o resolucin, as como obtener las observaciones de la CIDH y de las vctimas y sus
representantes. Mediante esa informacin, el Tribunal puede apreciar el estado de cumplimiento
de lo ordenado y, a su vez, orientar al Estado para lograr ese objetivo.
Derechos Laborales y el Sistema Interamericano

La Convencin Americana reconoce varios derechos relevantes para la proteccin del
trabajador en su relacin laboral. Por ejemplo, toda persona trabajadora tiene el derecho a no ser
discriminado por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opiniones polticas o de cualquier
otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin
social (Art. 1.1); a que sus derechos sean reconocidos en la ley nacional (Art. 2); al respeto a su
derecho a la vida y a condiciones de vida digna en el trabajo (Art. 4); al respeto a su integridad
personal y a su libertad personal (Arts. 5 y 7); a no ser sujeto a esclavitud, servidumbre o trabajo
forzoso (Art. 6); a ser odo por un juez para la determinacin de sus derechos laborales (Art. 8);
al respeto a su honra, dignidad y vida privada (Art. 11); a manifestar su religin y creencias (Art.
12); a recibir y difundir informacin (Art. 13); a reunirse pacficamente (Art. 15); a asociarse con
fines laborales (Art.16); a la proteccin de su familia (Art. 17); a medidas especiales de proteccin
si son nios (Art. 18); a la propiedad privada, incluyendo cualquier bien o remuneracin producto
de la relacin laboral (Art. 21); a la igual proteccin de la ley (Art. 24); y al acceso a los tribunales
para garantizar la proteccin de los derechos laborales y dems derechos reconocidos por las
constituciones, leyes nacionales o el derecho internacional (Art. 25).
Adems, en su artculo 26 establece que:
Los Estados Partes se comprometen a adoptar providencias, tanto a nivel interno como mediante la
cooperacin internacional, [] para lograr progresivamente la plena efectividad de los derechos que se
derivan de las normas econmicas, sociales y sobre educacin, ciencia y cultura [].
Con el propsito de complementar los derechos reconocidos en la CADH, en 1999 entr en

vigencia el Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en materia
de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, conocido como Protocolo de San Salvador, que
contiene una enumeracin ms amplia y detallada de tales derechos y se le atribuye competencia a
la Corte Interamericana para conocer, entre otros, los casos referentes a derechos sindicales. Como
todo tratado, el Protocolo de San Salvador crea derechos y obligaciones que son vinculantes
para todos los Estados Partes, que en la regin son Costa Rica, El Salvador, Guatemala y Panam.
En este sentido, el Protocolo obliga a los Estados Partes a presentar informes peridicos a la OEA
sobre las medidas progresivas que hayan adoptado para asegurar el debido respeto de los derechos
reconocidos en l (Art. 19). Adicionalmente, el Protocolo tambin permite que se presenten
peticiones individuales ante la Comisin Interamericana, y cuando corresponda ante la CorteIDH,
en aquellos casos que se traten la vulneracin a los derechos sindicales (Art. 8 a) y al derecho de
educacin (Art. 13), no as, por ejemplo, el derecho al trabajo (Art. 6). En ese sentido, una violacin
a derechos laborales ignorada, tolerada o no resuelta en el mbito interno puede dar lugar al inicio
de una peticin por violacin a derechos humanos en el Sistema Interamericano siempre que se
cumplan los requisitos para presentar peticiones individuales ante la CIDH y, en su caso, ante la
CorteIDH.
En conclusin, toda persona trabajadora que considere que se le han vulnerado los
derechos que el Estado est obligado a garantizarle, ya sea por norma nacional o por derecho
internacional aplicable al Estado, puede recurrir, en determinadas circunstancias, ante el SIDH para
reivindicar sus derechos.
27
Vase el artculo 23 del Reglamento de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos.

Como ha sucedido en varios asuntos de medidas provisionales ordenadas por la CorteIDH. Vase: Asunto del Internado
Judicial de Monagas (La Pica). Medidas Provisionales. Resolucin de la CorteIDH del 3 de julio de 2007, considerando
noveno; Asunto de la Comunidad de Paz de San Jos de Apartad. Medidas Provisionales. Resolucin de la CorteIDH del 24
de noviembre de 2000, considerando sptimo; y Asunto Pueblo Indgena Kankuamo. Medidas Provisionales, resolucin de
la CorteIDH del 30 de enero de 2007, considerando decimotercero.
15.
16.
28
29
30
Cules son los requisitos bsicos para la

presentacin de una peticin?
Para tramitar con xito un caso ante el Sistema Interamericano, primeramente

se debe presentar una peticin individual ante la Comisin Interamericana que
cumpla con los requisitos mnimos de admisibilidad y de fondo. A continuacin se
describe cuales son estos17:
1. La denuncia debe contener el nombre, la nacionalidad, la profesin,
el domicilio y la firma de la persona denunciante, como lo dispone el artculo
46.1.d de la Convencin Americana. En caso de que la persona denunciante sea
una entidad no gubernamental se deber consignar el nombre y la firma de su
representante o representantes legales. Importante es indicar la direccin para
recibir la correspondencia de la Comisin y, en su caso, un nmero de telfono,
facsmil o correo electrnico.
Al respecto, se puede solicitar que se mantenga en reserva la identidad de
la persona denunciante frente al Estado.
Por otro lado, si bien no es necesario contar con un abogado para
tramitar una peticin individual, el no contar con asistencia jurdica legal puede
ser contraproducente para los objetivos perseguidos por el peticionario, pues
generalmente el Estado que se denuncia cuenta con un grupo de abogados que
asumirn su defensa. De modo que, en caso de que la persona peticionaria lo
considere oportuno, segn el Reglamento vigente de la Comisin Interamericana,
esta podr designar en la propia peticin o en otro escrito a un abogado, abogada
u otra persona para que la represente ante la CIDH.
2. La vctima o las vctimas de vulneracin a sus derechos humanos
deben ser individualizadas o identificables. Lo anterior implica que no existe el actio
popularis en el SIDH; sin embargo, en un mismo caso se pueden alegar mltiples
violaciones respecto de mltiples vctimas identificadas o identificables.
3. Hay que asegurarse de que el Estado que se demanda por la violacin
de derechos humanos sea miembro de la OEA y, adems, que haya ratificado
la Convencin Americana, el Protocolo de San Salvador o cualquier otro
instrumento interamericano que se est alegando como transgredido. En esa
lnea, se deber indicar el nombre del Estado que se est denunciando y cules
son aquellos derechos consignados en los instrumentos interamericanos que se
perciben como vulnerados, sin que sea necesario alegar la violacin especfica de
algn artculo en particular de los instrumentos invocados.
4. Se deber relatar de forma precisa los hechos que han dado lugar a
la vulneracin de los derechos consagrados en la Convencin Americana o en
Vase los artculos 44 al 47 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y los artculos 23
al 34 de Reglamento de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos.
17.
31
cualquier instrumento interamericano que les otorga competencia a los rganos del Sistema
Interamericano18.
En relacin con lo anterior, tambin es necesario explicar de forma detallada el nexo de
causalidad entre la accin u omisin estatal con la violacin denunciada procurando, si es posible,
identificar a cada funcionario o funcionaria que haya tenido conocimiento del hecho.
Slo podrn alegarse hechos que se consideren violaciones a los derechos humanos a la
luz de la Declaracin Americana de Derechos y Deberes del Hombre y de aquellos instrumentos
interamericanos que previamente haya ratificado el Estado. Sobre esos hechos se deber determinar
la relacin directa entre la actividad estatal con la vulneracin de los derechos de las vctimas.
5. Se requiere el agotamiento previo de recursos como lo dispone el artculo 46.1 de la
Convencin Americana. En este requisito se encuentra reflejada la subsidiariedad del sistema.
Como se dijo anteriormente, esto significa que se tendr que dar la oportunidad al Estado para
resolver el caso en su sede interna mediante los mecanismos judiciales pertinentes para reivindicar
derechos o, visto de otro modo, evitar que entren al sistema internacional asuntos que pueden ser
solucionados en la sede nacional.
Los recursos cuyo agotamiento exige el Sistema Interamericano son aquellos de carcter
jurisdiccional, es decir, aquellos cuyo conocimiento corresponde a una autoridad judicial,
previamente establecida, cuyas decisiones posean una fuerza ejecutoria. Por tanto, generalmente
quedan excluidos aquellos que puedan interponerse ante autoridades administrativas que, en los
casos laborales, pueden ser los Ministerios o Secretaras de Trabajo, entre otros, en tanto no sean
de naturaleza jurisdiccional.
Asimismo, los recursos internos que deben agotarse son los que dispone el Estado que
est siendo denunciado, pues la responsabilidad internacional que podra ser comprometida es la
de dicho Estado. As, por ejemplo, en caso de que los hechos denunciados sean originados por los
actos de una empresa multinacional que tenga su sede central en otro pas, la responsabilidad de
proteger y garantizar los derechos de las vctimas recae principalmente sobre el Estado donde se han
producido las violaciones, no el Estado donde tenga la sede central dicha empresa multinacional.
De modo que bastar con que se agoten los recursos donde efectivamente se han producido las
transgresiones a derechos humanos para que se entienda por cumplido este requisito.
Igualmente, los recursos que deben agotarse son los que resultan pertinentes en el contexto
preciso de la vulneracin a derechos humanos que se est alegando. As, es claro que no ser
necesario agotar todos los recursos disponibles en la jurisdiccin nacional, sino slo aquellos
que sean aptos para reparar efectivamente el dao que se est denunciando19. En ese sentido, la
jurisprudencia de la CorteIDH20 ha indicado que en determinadas circunstancias basta con agotar
aquellos de carcter ordinario como el de apelacin, el amparo o el habeas corpus21. Claro est
que eso depender de la naturaleza del derecho que se considere conculcado y las circunstancias
especiales del caso.
Vase el artculo 44 de la Covencin Americana sobre Derechos Humanos, 8.1 y 13 del Protocolo de San Salvador; y
23 del Reglamento de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos.
19.
CorteIDH. Caso Velsquez Rodrguez Vs. Honduras. Excepciones Preliminares. Sentencia del 26 de junio de 1987. Serie
C n. 1, prr. 64; Caso Fairn Garbi y Sols Corrales Vs. Honduras. Excepciones Preliminares. Sentencia del 26 de junio de
1987. Serie C n. 2, prr. 88 y, Caso Godnez Cruz Vs. Honduras. Excepciones Preliminares. Sentencia del 26 de junio de
1987. Serie C n. 3; prr. 88.
20.
Cfr. CorteIDH. Caso Herrera Ulloa Vs. Costa Rica. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia
del 2 de julio de 2004. Serie C n. 107, prr. 85.
18.
32
La regla de previo agotamiento de los recursos internos permite algunas excepciones en los
siguientes supuestos22:
Cuando no exista el debido proceso legal en la legislacin interna del Estado denunciado.
Cuando, pese a existir los recursos en dicho Estado, no se le haya permitido a la vctima el
acceso a los mismos para agotarlos.
Cuando, no obstante haberse permitido a la vctima el acceso a dichos recursos, el Estado
se haya demorado en resolverlos sin que exista una justificacin para ello, es decir, cuando
se haya presentado un retardo injustificado.
Cuando la vctima no tenga los medios econmicos para pagar un abogado o una abogada
y el Estado no provea ese servicio de forma gratuita.
Segn la jurisprudencia constante de la CorteIDH, si un Estado pretende objetar al
ejercicio de jurisdiccin por parte del SIDH con base en el supuesto incumplimiento del requisito
de agotamiento de recursos internos, el Estado deber plantear esta objecin de manera oportuna
(durante el proceso de admisibilidad de la peticin ante la Comisin) y adems deber especificar los
recursos internos que an no se han agotado, as como demostrar que estos recursos se encontraban
disponibles y eran adecuados, idneos y efectivos23.
6. En el caso de que se hayan agotado los recursos internos, la peticin individual deber
ser presentada dentro de un plazo de seis meses, contados a partir de la notificacin de la decisin
definitiva con la que se agotaron los recursos24.
Si bien las disposiciones de la Convencin Americana y del Reglamento de la Comisin
Interamericana parecen ser claras en el lmite temporal, en interpretacin de principios del derecho
internacional de derechos humanos los rganos del Sistema Interamericano han dado trmite a
peticiones presentadas con demoras poco significativas, como si hubieran sido presentadas en el
plazo de los seis meses25. Sin embargo, se recomienda presentarlas dentro del plazo descrito.
El Reglamento de la CIDH dispone que, en los casos en los cuales resulten aplicables
las excepciones al requisito del previo agotamiento de los recursos internos, la peticin deber
presentarse dentro de un plazo razonable, a criterio de la Comisin.
7. La denuncia no debe estar siendo conocida por otro rgano internacional ni haber
sido sometida al conocimiento de la Comisin con anterioridad. Este requisito responde a la
coexistencia de numerosas instancias internacionales para proteger derechos humanos, de modo
que tcnicamente la coexistencia de procesos por un mismo hecho es tericamente posible.
En esa lnea, el Sistema Interamericano ha establecido una restriccin para evitar la
duplicidad de procedimientos y la posibilidad de decisiones contradictorias en un mismo caso. Lo
importante es que el solo hecho de haberse presentado a otro mecanismo internacional no
Fandez Ledesma, H. (2007). El agotamiento de los recursos internos en el Sistema Interamericano de proteccin de los
Derechos Humanos. Caracas: IIDH, p. 75-76.
22.
Vase el artculo 46.2 de la Convencin Americana sobre sobre Derechos Humanos.
23.
Vase CorteIDH: Caso Velsquez Rodrguez Vs. Honduras. Excepciones Preliminares. Sentencia del 26 de junio de 1987.
Serie C, n. 1, prrs. 88 y 91; y Caso Usn Ramrez Vs. Venezuela. Excepciones Preliminares, Fondo y Reparaciones. Sentencia del 20 de noviembre de 2009. Serie C n. 207, prrs. 19 y 22.
24.
25.
Cfr. CIDH. Informe n. 4/97 sobre admisibilidad Colombia, adoptado el 12 de marzo de 1997 en Informe Anual de la
Comisin Interamericana de Derechos Humanos, 1996, Secretara General de la Organizacin de Estados Americanos,
Washington D. C., 1997, p. 99, prr. 14.
21.
33
constituye un obstculo para la presentacin de una denuncia ante la Comisin Interamericana.

Este es un requisito que es analizado en el trmite de la peticin.
Las reglas sealan que la Comisin Interamericana no se inhibir de conocer una peticin
individual cuando el procedimiento seguido ante otro organismo se limite a un examen general
sobre derechos humanos en el Estado que est siendo denunciado y cuando, por ende, no se
lleve a cabo una evaluacin de los hechos especficos que son objeto de la peticin o, finalmente,
cuando el mismo procedimiento no conduzca a un arreglo definitivo. Otra circunstancia que
salva la admisibilidad es que no coincida la persona peticionaria, es decir, que frente a la CIDH la
persona peticionaria sea la vctima y frente a la otra instancia internacional sea una tercera persona
o entidad gubernamental, sin mandato de los primeros. Adems, existen otros requisitos que debe
cumplir el otro mecanismo internacional para impedir que el caso sea conocido por los rganos
interamericanos. As, uno de ellos es que el otro procedimiento sea un procedimiento de arreglo
internacional, es decir, que pretenda dar solucin especfica al caso planteado, como viene a ser el
mecanismo de comunicaciones individuales frente al Comit de Derechos Humanos con base en el
Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos.
La Corte Interamericana ha interpretado26 que la frase sustancialmente la reproduccin
de peticin, descrita en el artculo 47.d de la Convencin Americana, significa que debe existir
identidad entre los casos y, para ello, es necesario que las partes sean las mismas, que el objeto
sea el mismo y la base legal sea idntica. De esa forma, ha dejado salvada una peticin que ha sido
conocida por organismos especializados, tal como el Comit de Libertad Sindical de la Organizacin
Internacional del Trabajo o algn mecanismo de solucin de controversia de comercio internacional.
8. La peticin deber ir acompaada, en la medida de lo posible, de todos los detalles del
caso, pruebas testimoniales y documentales que puedan ser tiles para determinar si ha existido
alguna vulneracin a derechos humanos. Adems, es importante aclarar que, en caso de remitir
documentos, no es necesario mandar los originales al momento de presentacin de una peticin
individual.
Vase CorteIDH. Caso Baena Ricardo y otros Vs. Panam. Excepciones Preliminares. Sentencia del 18 de noviembre
de 1999. Serie C, n. 61, prr. 53; y CorteIDH. Caso del Pueblo Saramaka. Vs. Suriname. Excepcin Preliminar, Fondo,
Reparaciones y Costas. Sentencia del 28 de noviembre de 2007. Serie C, n. 172, prr. 48.
26.
34
Cmo realizar una peticin individual

ante la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos?
A continuacin se explicar, paso a paso, un formulario preparado por la
Secretara Ejecutiva de la Comisin Interamericana, cuyo propsito es facilitar la
presentacin de las peticiones individuales.
Este formulario se encuentra disponible en la pgina electrnica de la
Comisin Interamericana.
https://www.cidh.oas.org/cidh_apps/formulario_add7.asp
Seccin 1: Datos del peticionario/presunta vctima

La primera seccin del formulario, diseado para la presentacin de
peticiones individuales, se refiere a los datos de las vctimas y de las personas que
presentan tal solicitud.
1. Datos de la presunta vctima.
Este formulario, por
ser electrnico, slo captura la
informacin de una persona. Por
ello, la CIDH aclara que, en el
caso de tratarse de ms de una
vctima, se deber consignar la
informacin de cada una de las
vctimas adicionales en el campo
denominado
informacin
adicional. Sin embargo, en
el caso de presentar una
denuncia por correo postal
se deber proporcionar en el
mismo apartado la informacin
referente a tantas vctimas como
haya en el caso.
En este momento, se
entrar a detallar cada uno
de los campos. El nombre de
la vctima es un campo de
obligatorio cumplimiento, por
ser un requisito del sistema
que las presuntas vctimas
sean identificadas. De preferencia, al momento de llenar este campo, se deber
35
proporcionar el nombre tal como aparece en el documento de identidad oficial del Estado del que es
nacional la vctima.
Posteriormente, se debern establecer las generales de la vctima: sexo, ocupacin y
nacionalidad o pas de donde sea nacional la misma. Es importante aclarar que en este ltimo
encasillado se deber consignar la nacionalidad de la vctima, independientemente de si es o no
nacional del Estado que se est denunciando. Por ejemplo, si la vctima es panamea, pero el Estado
denunciado es Repblica Dominicana, en este campo se pondr Panam.
Posteriormente, se deber sealar la informacin necesaria para tener contacto con la
presunta vctima. En ese sentido, se tendr que detallar, en la medida de lo posible,direccin,
telfono, fax (incluyendo el cdigo de pas y rea) y correo electrnico de la presunta vctima.
2. Datos de la persona peticionaria
Este es el segundo apartado de la seccin
1 del formulario. Ac se deber establecer, en caso
de que la peticin individual sea presentada por
una organizacin o entidad no gubernamental, el
nombre y las siglas de la misma. Acto seguido,
se deber escribir el nombre de la persona
peticionaria o el nombre del representante de
dicha organizacin. Este es un dato obligatorio, ya
que no se permite presentar denuncias annimas.
Adems, se deber consignar la
ocupacin y el pas o nacionalidad de esta
persona. Posteriormente, se deber estipular una
direccin postal o el domicilio. Este es un requisito
fundamental, puesto que es indispensable para
mantener comunicacin cuando se inicie el
trmite de la peticin individual. Aunado a ello,
si fuera posible, se deber registrar el nmero de
telfono y el fax (incluyendo el cdigo de pas y
rea), as como el correo electrnico de la persona
peticionaria.
Por ltimo, en este mismo apartado,
es importante declarar si se autoriza o no a la
Comisin a revelar la identidad del peticionario
frente al Estado durante el procedimiento.
3. Informacin de los familiares de la presunta vctima
Este apartado deber utilizarse en caso de que la vctima haya fallecido. Se deber completar la
informacin de tantas personas como familiares interesados en el asunto existan. Es importante resaltar
que aquellos familiares que tambin han sido vctimas de alguna violacin, como por ejemplo por la
falta de acceso a la justicia y la falta de investigacin de la muerte o desaparicin de su familiar, incluyan
su informacin como vctimas en carcter propio y no slo como familiares de una vctima.
36
De forma que, se debern detallar los

mismos datos para estas personas, es decir,
su nombre, sexo, ocupacin, nacionalidad,
direccin o domicilio, telfono o fax y su correo
electrnico. La nica informacin nueva que se
deber consignar es su relacin de parentesco
con la presunta vctima.
Seccin 2: Hechos denunciados
En este apartado lo importante es
registrar todo lo relacionado con los hechos que
se denuncian y sustentan la peticin individual.
Ac es obligatorio identificar al Estado
miembro de la OEA contra el cual se presenta
la denuncia. Igualmente, de ser posible, se debern determinar las autoridades o personas
presuntamente responsables de los hechos que vulneraron derechos humanos. Por ejemplo, se
debern identificar los cargos y las instituciones que debieron haber actuado en funcin de los
compromisos adquiridos por los instrumentos interamericanos pero que, al no hacerlo,violaron los
derechos de la vctima.
Es conveniente que se relaten los hechos de manera cronolgica y completa, puntualizando
cmo la actividad estatal ha provocado la violacin de los derechos de la vctima. Cada detalle es
importante: se deber relacionar los lugares, el
tiempo y el contexto en los que acaecieron los
hechos que sustentan la peticin. Igualmente,
deber describirse cul ha sido el impacto de tal
violacin y cul es el estado actual de la vctima,
es decir, puntualizar cada uno de los efectos
fsicos, psquicos y emocionales que ha tenido el
agravio para sus derechos y cmo se encuentra
la vctima al momento de presentar la peticin.
Por ltimo, es de carcter obligatorio
enunciar cada derecho que se considera
vulnerado. En el caso de que haya mltiples
vctimas y violaciones, deber relacionarse a cada
vctima con los derechos que ella particularmente
considera conculcados. Adems, en esta fase se
podr identificar la base legal de dichos derechos
en la Convencin Americana, la Declaracin
Americana o cualquier otro instrumento que le
otorgue competencia a los rganos del Sistema
Interamericano, aunque no es una obligacin
realizarlo.
37
Seccin 3: Pruebas disponibles

Como se indic anteriormente, es
importante remitir a la Comisin Interamericana
las pruebas pertinentes al momento de presentar
una peticin. De forma que, en la seccin 3 del
formulario electrnico diseado por la CIDH
se pueden remitir los archivos que respalden
la denuncia que se est interponiendo. Es
criterio de la Comisin Interamericana que los
documentos que se remitan no necesariamente
deban ser los originales, sino que perfectamente
pueden ser copias certificadas o, en determinadas
circustancias, copias simples. En caso de que la
CIDH requiera de ms o diferente documentacin
o prueba, as se lo solicitar al peticionario.
Asimismo, es pertinente que, en la medida de lo posible, se identifique a los testigos de
las violaciones que se estn alegando. As como se indica en el formulario, en caso de que las
personas que se estn designando como testigos previamente hayan declarado ante las instancias
judiciales internas, podra remitirse una copia del testimonio depuesto por ellas. Lo ms importante
referente al tema de testigos es que, por razones de seguridad, puede solicitarse a la Comisin
Interamericana que mantenga en reserva su identidad.
Seccin 4: Gestiones judiciales realizadas
Este apartado est relacionado con el
requisito de agotamiento de recursos internos.
En esa lgica, se deber puntualizar cada una de
las gestiones que la vctima o el peticionario ha
realizado para solucionar la controversia en la
sede nacional.
Anteriormente se explic que los
recursos que son necesarios agotar son aquellos
de carcter jurisdiccional, es decir, aquellos que
fueron conocidos por una autoridad judicial
cuyos fallos hayan posedo fuerza ejecutoria.
Sin embargo, si se han presentado casos
ante las instancias administrativas y estas son
responsables de las violaciones alegadas, ser
conveniente remitir tambin el resultado de
dichas gestiones.
Si no se han podido agotar los recursos
internos debido a alguna de las excepciones
aceptadas dentro del sistema, se debern
explicar las razones que justifican acogerse a
Detalle las gestiones realizadas por la presunta vctima o el peticionario ante

los jueces, los tribunales u otras autoridades, destinadas a denunciar y a
reparar las consecuencias de los hechos denunciados. Remita de ser posible
la o las resoluciones judiciales. Seale si no le ha sido posible iniciar o
agotar este tipo de gestiones debido a que (1) no existe en la legislacin
interna del Estado el debido proceso legal para la proteccin del derecho
violado; (2) no se le ha permitido el acceso a los recursos de la jurisdiccin
interna, o haya sido impedido de agotarlos; (3) hay retardo injustificado en la
decisin sobre los mencionados recursos. Explique las razones.
Seale si hubo una investigacin judicial. Indique cundo comenz y los

datos del proceso judicial: nombre y nmero del expediente judicial, juzgado
interviniente, etc. Si ha finalizado, indique cundo y su resultado. Si no ha
finalizado, indique, si conoce, las causas.
En caso de que los trmites judiciales hayan finalizado, seale la fecha en la

cual la presunta vctima fue notificada de la decisin final.
38
dichas excepciones. As, en esta seccin ser importante hacer un detalle preciso de cada accin
y del resultado que se haya obtenido en la sede nacional y, adems, los hechos debern relatarse
de forma cronolgica, haciendo mencin de los inconvenientes u obstculos que han impedido
obtener justicia a escala interno.
Bajo el supuesto de que ha existido una investigacin judicial, es oportuno llevar a cabo una
cronologa de los sucesos acaecidos dentro de ella, determinando cundo comenz, cmo ha sido
su trmite y qu autoridad ha sido la responsable de diligenciarla. Adems, ser apropiado detallar
los datos del proceso judicial, tales como nombre y nmero de expediente judicial, ubicacin del
tribunal y funcionario que ha estado a cargo del mismo.
Por ltimo, en caso de que se hayan concluido los procesos judiciales en la sede nacional,
la peticin individual deber incluir la fecha exacta en la que se recibi la notificacin de la decisin
final de las gestiones realizadas. Este campo es importante porque marca el inicio del plazo de seis
meses establecido como requisito de admisibilidad de la peticin.
Seccin 5: Situacin de riesgo
Es fundamental saber que al momento
de presentar una peticin individual se puede
informar a la Comisin Interamericana si la
vctima, sus familiares, los testigos e incluso el
peticionario se encuentran en alguna situacin de
riesgo para su vida, integridad o salud relacionada
con la situacin denunciada, a efecto de que se
otorguen medidas de proteccin. Las medidas
cautelares se encuentran previstas en el artculo
25 del Reglamento de la CIDH. En esta norma se
establece que, en casos de gravedad y urgencia,
as como toda vez que resulte necesario, la CIDH
podr, a iniciativa propia o a peticin de parte, solicitar al Estado presuntamente responsable de la
violacin que adopte las medidas cautelares pertinentes, con la finalidad de evitar daos irreparables
a las personas.
Es indispensable hacer una identificacin de la situacin de riesgo para cada una de las
personas detalladas anteriormente, a efecto de verificar la idoneidad del otorgamiento de las
medidas. Este mismo cuerpo normativo establece que la CIDH tendr en cuenta si esta situacin
de riesgo ha sido hecha del conocimiento de las autoridades nacionales o, en el caso de que no
se haya informado debidamente, se debern exponer las razones que fundamenten que no haya
podido hacerse.
Cuando la solicitud de medidas cautelares la realice una persona distinta a la vctima, se
deber remitir un documento que exprese la conformidad de los potenciales beneficiarios, claro
est que se exceptan aquellos casos en que est justificada dicha ausencia de consentimiento.
El riesgo que puede informarse a la CIDH puede ser de diversa naturaleza, pero siempre
deber ser un peligro real, actual e inminente que, en caso de que se concrete, el perjuicio que se
genere sea de carcter irreparable.
39
Seccin 6: Otras denuncias

En esta ltima seccin deber detallarse
si los hechos denunciados han sido presentados
con anterioridad como una peticin individual
ante la CIDH o si se han denunciado en otro
mecanismo internacional, como los de las
Naciones Unidas. Por dicha razn, al elaborar este
formulario electrnico, la Secretara de la CIDH ha
estipulado unas casillas para rellenar en caso
de que efectivamente se haya acudido a otro
procedimiento internacional para reclamar la
violacin.
Cuando la peticin sea enviada por correo
postal o escrito, deber consignarse igualmente
esa circunstancia. En otras palabras, sin importar
el medio mediante el cual se presente la peticin
individual ante la CIDH, siempre se deber
indicar si los hechos denunciados han sido
sometidos al conocimiento de otros organismos
internacionales instaurados para proteger
derechos humanos.
A la CIDH le interesa saber si se han utilizado, entre otros, mecanismos como el sistema
de comunicaciones individuales que poseen el Comit de Derechos Humanos, el Comit para la
Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer, el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin
Racial, el Comit contra la Tortura y el Comit de Derechos del Nio, todos ellos del Sistema
Universal de Derechos Humanos.
ltimos detalles:
Es importante recordar que si la peticin individual se presenta en un formato fsico, ya sea
mediante el correo postal o por entrega directa en la sede de la CIDH, deber contener la firma de
la persona peticionaria.
40
Cul es el trmite que sigue una

peticin individual?
Las peticiones individuales presentadas ante el Sistema Interamericano de

Derechos Humanos son conocidas, primeramente, por la Comisin Interamericana
y, en caso de que cumpla con determinados requisitos, posteriormente, por
la Corte Interamericana. A grandes rasgos, el trmite normal de una peticin
individual se visualiza de la siguiente manera:
En el captulo anterior se explic el procedimiento para elaborar una

peticin individual. Siguiendo la lgica del proceso, luego de su redaccin, sta
deber ser presentada ante la Comisin Interamericana. Es justo en este momento
cuando se inicia el procedimiento en el Sistema Interamericano de Derechos
Humanos.
Procedimiento ante la Comisin

Interamericana de Derechos Humanos
Podra decirse que, ante la CIDH, la peticin individual tiene dos fases
principales, a saber: una de anlisis de admisibilidad y una de conocimiento de
fondo del asunto.
Es importante sealar que en situaciones excepcionales la Comisin podr
diferir el tratamiento de la admisibilidad hasta el debate y decisin sobre el fondo
del asunto.
Procedimiento de admisibilidad: Esta fase del procedimiento ante la
CIDH consta de los pasos descritos a continuacin:
1. Una vez presentada la denuncia, la Comisin realiza un anlisis de
admisibilidad en el que evala si la peticin rene los requisitos siguientes27:
Los hechos que se presenten deben constituir violaciones a los derechos que
se encuentran establecidos en la Convencin o en cualquier otro tratado
que forme parte del Sistema Interamericano que le otorgue competencia
Vanse los artculos 46 y 47 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, as como los
artculos 28 al 34 del Reglamento de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos.
27.
41
a los rganos del sistema en razn de la materia. Ello, siempre y cuando la peticin individual
se presente contra un Estado que haya ratificado la Convencin Americana pues, en caso
contrario, deber vincularse a un derecho protegido por la Declaracin Americana.
Se deben haber interpuesto y agotado los recursos de la jurisdiccin interna mediante los
cuales se pudiera haber resuelto de manera efectiva el caso alegado, salvo las excepciones
ya discutidas.
La peticin debe haberse presentado en un plazo mximo de seis meses, contados a partir
de la fecha en la que se le notific a la vctima la ltima decisin adoptada por una autoridad
judicial dentro del recurso que se promovi en la sede nacional.
La denuncia no debe estar siendo conocida en otro proceso internacional ni debe haber
sido sometida al conocimiento de la Comisin Interamericana con anterioridad.
La peticin debe incluir el nombre, la nacionalidad, la profesin, el domicilio y la firma de
la persona o personas o del representante legal que somete la peticin. De conformidad
con lo estipulado en el artculo 47 de la CADH, cuando una peticin no cumpla con los
requisitos anteriormente sealados, se deber declarar inadmisible. No obstante, hay que
aclarar que si los requisitos faltantes estn relacionados con la forma y no con el fondo del
asunto la CIDH tiene la facultad de solicitar al peticionario que subsane o complemente
dichos requisitos, todo ello dentro de un plazo razonable.

Asimismo, la Comisin Interamericana tambin podr declarar inadmisible una peticin
cuando:
Los hechos expuestos no constituyan una violacin a los derechos humanos.
La peticin no tenga ningn fundamento jurdico ni fctico, siendo evidente su improcedencia.
Sea una copia o una reproduccin de una peticin ya examinada por la Comisin o por otro
organismo internacional. La identidad del peticionario no ser revelada, salvo mediante su
autorizacin expresa. La solicitud de informacin al Estado no constituir un prejuzgamiento
sobre la decisin de admisibilidad que adopte la Comisin.
2. Luego del anlisis de admisibilidad, la CIDH dar trmite a las peticiones que renan los
requisitos exigidos. Como consecuencia de ello, la CIDH remitir al Estado denunciado la peticin
de la vctima, con el objeto de que ste presente su respuesta o informe en un plazo mximo de
dos meses. La Secretara Ejecutiva puede evaluar solicitudes de prrroga que estn debidamente
fundadas. Sin embargo, no se concedern prrrogas que excedan de tres meses contados a partir
de la fecha del envo de la primera solicitud de informacin al Estado. En esa lnea, cuando el caso
sea considerado de gravedad y extrema urgencia, la Comisin podr solicitar al Estado su pronta
respuesta e, incluso, utilizar los medios que consideren ms expeditos.
Por otro lado, la normativa interamericana es clara al sealar que esta solicitud de informacin
al Estado no prejuzgar sobre la decisin de admisibilidad que pueda adoptar la Comisin.
3. Presentado el informe por parte del Estado, se le trasladar a la vctima para que sta
presente sus observaciones, ya sea por escrito o en una audiencia oral28.
28.
Vase el artculo 30 del Reglamento de la Comisin Interamericana.
42
4. Examinada la peticin, y luego de recibir o escuchar las observaciones de las partes, la

Comisin puede adoptar una de tres decisiones:
Declarar inadmisible la peticin si no se cumplen los requisitos exigidos o si existe alguna
causal de inadmisibilidad;
declarar admisible la peticin si consta evidencia que refleje una posible violacin a los
derechos humanos. Es con esta resolucin que la peticin se transforma en caso y se
procede al anlisis de fondo; o
abrir el caso, pero diferir el tratamiento de la admisibilidad hasta el debate y decisin sobre
el fondo.
Es importante resaltar que ni la adopcin del informe de admisibilidad ni el hecho de diferir
la admisibilidad hasta la etapa de fondo implica un prejuzgamiento sobre el fondo del asunto.
Adems de poder declarar la peticin admisible, inadmisible o diferir su decisin al
respecto, la Comisin puede archivar el expediente en cualquier momento del procedimiento,
previa notificacin a los peticionarios, si es que no existen o subsisten los motivos de la peticin o
no se cuente con la informacin necesaria para alcanzar una decisin sobre la peticin.
Procedimiento sobre el fondo:
5. Declarada la admisin de la peticin, la Comisin fijar un plazo de tres meses para
que los peticionarios presenten sus observaciones adicionales sobre el fondo. Posteriormente, lo
relevante de dichas consideraciones ser remitido al Estado denunciado para que, en tres meses,
presente sus observaciones29.
6. Acto seguido, y previo a pronunciarse sobre el fondo, la Comisin Interamericana buscar
una solucin amistosa. En esta fase se invitar a las partes a buscar un acuerdo sobre lo planteado
y as encontrar una solucin amistosa al asunto. La duracin de esta etapa ser determinada por la
misma CIDH de forma discrecional.
Pueden ser dos los resultados de esta etapa de solucin amistosa, a saber:
Si se llega a un acuerdo, la Comisin aprobar un informe con una breve exposicin de los
hechos y de la solucin lograda, lo transmitir al peticionario y al Estado denunciado, y lo
publicar.
De no llegarse a una solucin amistosa, el caso seguir su curso normal. Aunado a ello,
es importante sealar que la solucin amistosa podr intentarse en cualquier etapa del
trmite, por lo que no es exclusiva de esta fase30.
29.
30.
Vase el artculo 37.1 del Reglamento de la Comisin Interamericana.

Vanse los artculos 37.4 y 40 del Reglamento de la Comisin Interamericana.
43
7. As, si no se lleg a un acuerdo amistoso, la Comisin iniciar su propia investigacin

a efecto de determinar si los hechos denunciados efectivamente constituyen una violacin a los
derechos humanos31. sta la realizar utilizando distintas herramientas:
Puede solicitar de oficio, es decir, sin que ninguna de las partes se lo pida, informacin
adicional de cualquier tipo, ya sea a la persona que acta como peticionaria o al Estado que
ha sido denunciado.
Puede llevar a cabo audiencias pblicas o, excepcionalmente, privadas entre las partes con
el fin de recibir prueba, testimonios, peritajes y la exposicin de las partes sobre los puntos
en controversia.
Puede, cuando lo considere pertinente, realizar investigaciones in loco, es decir, que los
comisionados o comisionadas visiten el Estado denunciado.
Es importante indicar que la Comisin deber presumir como verdaderos los hechos
alegados en la peticin, que sean de conocimiento del Estado a travs de la remisin de
informacin del proceso, siempre y cuando stos no hayan sido controvertidos por el Estado
en el plazo otorgado para ello y slo cuando tal presuncin no resulte contraria a la prueba
presentada32.
8. Luego de estudiar y analizar el caso, la Comisin deber deliberar y decidir mediante
votacin si han existido las violaciones alegadas. En este caso, la CIDH proceder de la siguiente
manera33:
Si determina que no hubo violacin en el caso presentado, la Comisin lo manifestar en
su informe de fondo. ste ser remitido a las partes, es decir, a los peticionarios y al Estado
denunciado y, finalmente, ser publicado en su informe anual.
Si la Comisin concluye que hubo violacin a los derechos consagrados en algn instrumento
que le confiere competencia, redactar un informe preliminar en el que narrar los hechos y
consignar sus conclusiones. Asimismo, en ste expresar las recomendaciones que juzgue
pertinentes para solucionar el asunto, fijando un plazo para su cumplimiento. Todo ello,
vale resaltar, con base en lo dispuesto en los artculos 50 de la CADH y 44 del Reglamento
de la CIDH.
Este informe, conocido como el Informe del artculo 50, es de carcter confidencial y ser
trasladado al Estado, que tendr un plazo que fije la Comisin dentro del cual deber informar
cules medidas ha adoptado para cumplir con las recomendaciones sealadas en el informe. El
Estado no tendr la facultad de publicarlo hasta que la Comisin adopte una decisin al respecto.
Igualmente, la Comisin notificar al peticionario sobre la emisin del mismo y su remisin al
Estado. Por otro lado, si el Estado ha aceptado la competencia contenciosa de la CorteIHD, ser en
ese momento que los peticionarios tendrn la oportunidad de expresar, en el plazo de un mes, su
posicin sobre el sometimiento del caso ante la Corte Interamericana.
Vanse los artculos 40.6 y 43 del Reglamento de la Comisin Interamericana.
33.
31.
32.
44
Bajo el supuesto de que los peticionarios tengan el inters de someter el caso ante la
CorteIDH, dentro de este mismo plazo debern presentar34:
La posicin de la vctima o sus familiares, si fueran distintos del peticionario.
Los datos de la vctima y sus familiares.
Las razones y los fundamentos por los cuales consideran que el caso debe ser remitido a la
Corte Interamericana.
Sus pretensiones en materia de reparaciones y costas.
9. Si cumplido el plazo estipulado para que el Estado subsane las violaciones y acate las
recomendaciones dictadas por la CIDH aquel ha cumplido con lo dispuesto por la Comisin y, por
ende, ha cesado la violacin a los derechos humanos advertida y, adems, se ha reparado el dao,
se dar por finalizado el proceso. En caso contrario, la Comisin tendr las siguientes opciones:
En caso de que el Estado haya aceptado la competencia contenciosa de la Corte
Interamericana, y luego de considerar la posicin del peticionario, la naturaleza de la
violacin y la necesidad de desarrollar jurisprudencia sobre el asunto, entre otros factores,
someter el caso a ese tribunal a menos que, por decisin de todos los miembros de la
Comisin, se decida algo contrario.
En caso de que no sea posible someter el caso a la CorteIDH35 podr emitir un informe
definitivo que deber contener la postura y las conclusiones de la Comisin Interamericana,
as como sus recomendaciones finales. Las partes tendrn oportunidad de pronunciarse
sobre el estado de cumplimiento de tales recomendaciones. Si la CIDH lo decide, ste podr
ser publicado en el informe anual a la Asamblea General de la OEA o en otro medio que
considere adecuado.

Como se dijo anteriormente, estos casos pueden ser porque los Estados no han aceptado expresamente la competencia
contenciosa de la CorteIDH o, de haberla aceptado, al realizar el examen de admisibilidad y fondo la Corte Interamericana
no posee competencia para conocer del caso.
34.
35.
45
46
Proceso ante la Corte IDH
Un requisito esencial que se deber cumplir para que un caso sea conocido
por la Corte Interamericana es que el Estado denunciado haya reconocido
expresamente la competencia de ese tribunal, tal como lo dispone el artculo 62
de la Convencin Americana.
Los nicos sujetos que pueden iniciar un proceso ante la CorteIDH son la
Comisin Interamericana u otro Estado Parte36. Esto significa que ni las vctimas
ni sus representantes pueden presentar directamente un caso ante ese tribunal
pues para ello, tal como se explic anteriormente, se debe agotar previamente el
procedimiento ante la CIDH. En esta lgica, el proceso ante la Corte Interamericana
es el siguiente:
1. El proceso se inicia con la presentacin de un escrito que contenga
el informe descrito en el artculo 50 de la CADH y elaborado por la Comisin
Interamericana. Este escrito deber contener los hechos violatorios y los datos
de las vctimas y sus familiares. La Corte Interamericana, adems, evaluar que37:
Se consignen los nombres de los delegados de la CIDH.
Se detallen los nombres, la direccin, el telfono, el facsmil y el correo
electrnico de los representantes de la o las vctimas, que han sido
debidamente acreditados. Es importante puntualizar que, de no contar
la vctima con un representante legal, se utilizar la figura del Defensor
Interamericano, quien asumir la defensa de esta.
Se expresen los motivos que llevaron a la Comisin a presentar el caso
ante ese tribunal y las observaciones sobre la respuesta estatal respecto
a las recomendaciones del informe del artculo 50.
Se remita copia de la totalidad del expediente tramitado ante la Comisin,
incluyendo toda la informacin que sta posea luego de la emisin del
informe del artculo 50.
Se adjunten todas las pruebas que se recibieron durante el trmite de la
peticin individual ante la Comisin Interamericana, indicando sobre qu
hechos y argumentos versan.
Se indiquen las pretensiones, incluyendo aquellas referidas a reparaciones.
36.
37.
Vase el artculo 61 de la CADH.

47
2. A partir de la presentacin del caso, la CorteIHD realizar un examen preliminar para

determinar si se han cumplido con los requisitos fundamentales. En caso de que faltase alguno, la
CIDH tendr veinte das para subsanarlo38.
Si el anlisis preliminar arrojara un resultado positivo, la Secretara de la Corte Interamericana
comunicar sobre la presentacin del caso a todas las partes interesadas, es decir, al Estado
demandado y a las vctimas, sus representantes o al Defensor Interamericano. Asimismo, la notificar
al Presidente y a los jueces que conforman el Tribunal, as como a los otros Estados Partes en la CADH,
al Consejo Permanente y al Secretario General de la OEA39.
Junto con esas comunicaciones, la Secretara de la CorteIDH solicitar que, en un plazo de
treinta das, el Estado demandado designe a sus agentes40 respectivos y que los representantes de
las vctimas confirmen la direccin para recibir las notificaciones.
3. A partir de la notificacin del caso, la representacin de las vctimas deber presentar
el escrito de solicitudes, argumentos y pruebas dentro de un plazo improrrogable de dos meses,
contados desde esa fecha41.
La Corte Interamericana requiere que este escrito de solicitudes, argumentos y pruebas
contenga42:
Una descripcin clara y detallada de los hechos violatorios. Esta parte deber circunscribirse
en el marco fctico que ha sido presentado por la Comisin en el Informe del artculo 50.
Las pruebas ofrecidas, debidamente ordenadas, indicando los hechos y argumentos que
estn sustentando.
Una individualizacin de las personas que rendirn declaracin en el caso, as como
una descripcin del objetivo de su participacin en el proceso. Si se ofrecen peritos,
adems del objeto de su peritaje, se deber incluir su hoja de vida y datos de contacto.
Un detalle de las pretensiones, incluyendo aquellas referidas a reparaciones y costas.
Luego se le otorgar al Estado un plazo de dos meses, contados a partir de la recepcin del
escrito y sus anexos, reportados por la o las vctimas, para exponer su posicin sobre el caso. Vale
resaltar que este es el momento procesal en el que el Estado podr interponer las excepciones
preliminares que considere convenientes con el propsito de objetar la admisibilidad o el ejercicio
de competencia de la Corte sobre el caso. A su vez, la CIDH y las presuntas vctimas podrn presentar
sus observaciones a las excepciones preliminares opuestas por el Estado en un plazo de treinta das
a partir de la comunicacin, tal como se establece en el artculo 42 del Reglamento de la CorteIDH.
Al respecto, cuando as lo considere pertinente, el Tribunal podr convocar a una audiencia
especial para excepciones preliminares, despus de la cual decidir sobre las mismas, pero tambin
est facultada para resolver en una sola sentencia las excepciones, el fondo, las reparaciones y costas
del caso.
40.
El artculo 2 del Reglamento de la Corte Interamericana de Derechos Humanos establece que el trmino Agente
significa la persona designada por un Estado para representarlo ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos.
41.
Vase el artculo 40.1 del Reglamento de la Corte Interamericana.
42.
Vase el artculo 40.2 del Reglamento de la Corte Interamericana.
38.
39.
48
4. La Corte Interamericana, dentro de sus sesiones ordinarias o extraordinarias y cuando

as lo estime pertinente, podr llevar a cabo una audiencia de carcter pblico, a menos que por
la naturaleza del caso requiera su reserva, en la cual recibir prueba oral y escrita, as como los
alegatos orales de las partes sobre las excepciones preliminares y las pretensiones sobre el fondo
y las reparaciones43.
5. Luego de la audiencia se reabrir la fase escrita. En sta las partes involucradas tendrn
lugar para la presentacin de sus alegatos finales por escrito. El plazo para la entrega de dichos
escritos ser determinado por la Presidencia de la Corte Interamericana44, que usualmente es un
plazo de un mes luego de la celebracin de la audiencia.
6. Posteriormente, el proceso quedar en estado de dictar sentencia. En este momento
procesal, la Corte deliberar en privado y aprobar la sentencia. Finalmente, el Tribunal emitir su
sentencia debidamente fundamentada y la notificar a las partes45.
En una sentencia condenatoria, la Corte usualmente ordena al Estado el pago de una
compensacin, ya sea por daos materiales o inmateriales, o por ambos. Asimismo, habitualmente
se condena al Estado a pagar costas procesales y a ejecutar otras formas de reparacin, tales
como medidas de satisfaccin y garanta de no repeticin, que pueden ser actos pblicos de
reconocimiento de responsabilidad, disculpas pblicas a las vctimas, modificaciones legislativas o
constitucionales, entre otras.
Segn el artculo 67 de la CADH, las sentencias de la Corte son definitivas e inapelables. Sin
embargo, dentro de los 90 das de la notificacin del fallo, las partes pueden solicitar que la Corte
interprete el sentido o alcance de ste.
Al emitirse una sentencia en un caso, la Corte Interamericana supervisar el cumplimiento
de su fallo mediante un procedimiento escrito y, de estimarlo pertinente, en una o varias audiencias.
Con base en la informacin presentada por las partes, la Corte emitir las resoluciones que estime
pertinente para determinar el estado de cumplimiento por parte del Estado de lo ordenado en
la sentencia46. En casos excepcionales, el artculo 65 de la CADH faculta a la Corte a informar a la
Asamblea General de la OEA los casos en que un Estado no haya dado cumplimiento a sus fallos.

45.
46.
En virtud del artculo 65 de la Convencin Americana de Derechos Humanos. Tambin vase el artculo 69 del
Reglamento de la Corte Interamericana.
43.
44.
49
Captulo tres
ONU
Sistema Universal de
Derechos Humanos
...
52
Captulo tres
Derechos Humanos
Las normas internacionales de derechos humanos han creado un sistema de

proteccin y garanta al cual se le atribuye la tarea de verificar que las obligaciones
en ellas establecidas se cumplan. Los rganos principales de este sistema son el
Comit de Derechos Humanos, el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales, el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer, el
Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial, el Comit contra la Tortura,
el Comit de los Derechos del Nio, el Comit para la proteccin de los Derechos de
todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares y el Comit de los Derechos
de las Personas con Discapacidad.
En este captulo, en adelante, se describir en trminos generales el Sistema
Universal de Derechos Humanos (SUDH o el Sistema Universal), as como la
composicin, estructura y funcionamiento de la Organizacin de las Naciones
Unidas (ONU). Adems, se har referencia a los rganos de control de los tratados
internacionales que rigen el Sistema, aunque limitada a aquellos para los que se
encuentre en vigor un procedimiento que permita examinar una denuncia individual
y que, a la vez, posibilite que se alegue una violacin de derechos laborales.
Asimismo, se abordar el sistema de control de la Organizacin Internacional
del Trabajo (OIT), que es un organismo especializado de las Naciones Unidas
creado por un acuerdo global y destinado a la proteccin de los derechos de los
trabajadores y las trabajadoras. As las cosas, este captulo ser dividido en dos
apartados. El primer apartado se ha denominado rganos de control convencional
del Sistema Universal de Derechos Humanos. En esta seccin, adems de
proporcionar la informacin fundamental sobre la estructura y el funcionamiento
de los rganos, se detallarn los requisitos que deben ser cumplidos para presentar
una denuncia o una comunicacin por la conculcacin de aquellos derechos
humanos reconocidos en las normas internacionales bajo las que se rige el SUDH.
La informacin que se presenta
sobre cada rgano de control del SUDH
contiene su nombre, el instrumento
internacional en virtud del cual fue
creado, los derechos sobre los que
se debe verificar el cumplimiento de
las obligaciones contradas por los
Estados Partes, su estructura bsica
de funcionamiento, las funciones que
se le han encomendado, la lista de los
pases de la regin de Centroamrica
y Repblica Dominicana que han
Captulo tres: Sistema Universal de Derechos Humanos
ratificado el tratado internacional que le dio origen y, adems, aquellos que han
reconocido la competencia que estos ltimos tienen para tramitar comunicaciones
individuales. Finalmente, tambin se incluirn los requisitos y procedimientos que
se deben cumplir para el examen y trmite de una denuncia ante cada uno de esos
Comits por las transgresiones a los derechos humanos sujetos a su control.
Para facilitar la comprensin de los mecanismos que todos los trabajadores
y las trabajadoras poseen para la proteccin de sus derechos humanos dentro del
Sistema Universal, se presentar un modelo de comunicacin que guiar al lector paso
a paso sobre cmo estructurar, elaborar y documentar una denuncia ante los rganos
de control del SUDH que as lo permiten.
En el segundo apartado se abordar lo relativo a la OIT. Para tal efecto, se
proporcionar informacin sobre la composicin, el propsito y el funcionamiento
de dicho organismo internacional. Se profundizar sobre el mecanismo de queja que
cualquier organizacin de trabajadores y trabajadoras o empleadores y empleadoras
puede plantear ante el Comit de Libertad Sindical de esta organizacin internacional
por una presunta violacin a la libertad sindical y a la negociacin colectiva.
La Organizacin de las Naciones Unidas

La Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) es el mayor foro internacional
de discusin poltica en el que los miembros establecen alianzas de cooperacin en
temas de derecho, paz y seguridad internacional, respeto de los derechos humanos,
desarrollo econmico y social, entre otros.
La ONU naci formalmente el 24 de
octubre de 1945 con la firma de la Carta de
las Naciones Unidas (en adelante CNU), tras
la Segunda Guerra Mundial, con 51 Estados
fundadores47. Actualmente, 192 pases son
Estados Partes48.
Esta organizacin se rige por los propsitos
y principios establecidos en el captulo 1 de la
CNU, a saber:
Preservar a las nuevas generaciones del flagelo de la guerra.
Reafirmar la fe en los derechos fundamentales del hombre.
Crear condiciones para mantener la justicia y el respeto a los tratados
internacionales.
Promover el progreso y elevar el nivel de vida.
Fue con la ratificacin de la Carta de las Naciones Unidas que comenz la existencia de la ONU.
El primer perodo de sesiones de la Asamblea General se celebr el 10 de enero de 1946 en Londres.
48.
Cfr. Organizacin de las Naciones Unidas en http://www.un.org/es/members/index.shtml
47.
53
54
Cmo surge la Organizacin de las

Naciones Unidas?: Un poco de historia.
La ONU fue precedida por la Sociedad de Naciones, un organismo
internacional creado en 1919 por el Tratado de Versalles, cuya finalidad era
establecer las bases para la construccin de la paz despus de la Primera Guerra
Mundial y el restablecimiento de las relaciones internacionales una vez concluida
aquella. Entre los miembros fundadores se encontraron El Salvador, Guatemala,
Honduras, Nicaragua y, posteriormente, se incorporaron Costa Rica y Repblica
Dominicana. Sin embargo, el estallido de la Segunda Guerra Mundial, en 1939,
supuso el fracaso final de la Sociedad de Naciones, pues no logr impedir una
nueva guerra a gran escala, por lo que se comenz a perfilar el surgimiento de una
nueva organizacin.
En 1942, con la Declaracin de las Naciones Unidas, comenzaron a surgir las
primeras ideas sobre una nueva organizacin internacional. En esta Declaracin, 26
pases se comprometieron a defender la Carta del Atlntico49 y a coordinar acciones
contra el Eje: Roma, Berln y Tokio. Para 1943, con la firma de la Conferencia de
Tehern, se logr que Estados Unidos, Gran Bretaa y la Unin Sovitica coordinaran
esfuerzos para trabajar juntos en cuestiones polticas relacionadas con la guerra y
el proceso de paz que sigui y, sobre todo, se estableci la necesidad de buscar
la cooperacin y la participacin activa de todas las naciones grandes y pequeas
(para poder optar a entrar) en la Familia de las Naciones Aliadas50.
En 1944 se celebr la Conferencia de Dumbarton Oaks51, en la que Francia,
Repblica China, Gran Bretaa, los Estados Unidos y la Unin Sovitica plantearon
que deba crearse un organismo internacional con el nombre de Naciones Unidas.
As, se establecieron los propsitos de esta nueva organizacin, sus miembros,
los rganos de control y las disposiciones para mantener la paz, la seguridad y la
cooperacin internacional.
La primera Conferencia de las Naciones Unidas se celebr el 25 de abril de
1945 en San Francisco, Estados Unidos. El 26 de junio de ese mismo ao, 50 naciones
representadas en la Conferencia firmaron la Carta de las Naciones Unidas y, pese a
que Polonia no estaba representada, aadi posteriormente su nombre, para totalizar
51 Estados fundadores. Con la ratificacin de la CNU la mayora de los 51 miembros
fundadores se instaur la ONU. El primer perodo de sesiones de la Asamblea General
se celebr el 10 de enero de 1946 en Londres. As, la Sociedad de Naciones se disolvi
oficialmente el 18 de abril de 1946 y cedi su misin a las Naciones Unidas.
La Carta del Atlntico es una declaracin suscrita el 14 de agosto de 1941 entre Estados Unidos y Gran
Bretaa. En esta se establecan ocho principios que, si bien no constituan una postura definitiva y oficial
sobre los fines de la paz como lo expresa el mismo documento, s [sealaba] ciertos principios comunes
en la poltica nacional de sus respectivos pases, en los cuales descansan sus esperanzas de lograr un
porvenir mejor para el mundo.
50.
Vase Conferencia de Tehern del 28 de noviembre al 1 de diciembre de 1943.
51.
La organizacin actual de la ONU refleja parcialmente la estructura propuesta en esta conferencia,
pues son estos pases o sus sucesores Repblica de China y Rusia los miembros permanentes del Consejo de Seguridad.
49.
55
Las Naciones Unidas en la actualidad

Como se mencion, la CNU es el tratado internacional en el que se sustenta
este organismo, por lo que se podra denominar a la misma como su constitucin.
En tal sentido, adems de establecer los fines, propsitos, principios y reglas que
rigen a la ONU, su Carta establece su estructura organizativa y funcional. El artculo 7
de la CNU seala que seis son los rganos principales, a saber:
Asamblea General.
Consejo de Seguridad.
Consejo Econmico y Social.
Consejo de Administracin Fiduciaria.
Corte Internacional de Justicia.
Secretara.
Adems, la CNU posibilita que cada rgano principal pueda establecer los
organismos subsidiarios que se requieran para el desempeo de sus funciones. As,
actualmente existe una amplia estructura organizacional que abarca 15 agencias y
varios programas y organismos52. Entre dichos organismos se encuentra la OIT.
Ha de sealarse que, si bien la CNU crea rganos y mecanismos de control,
stos no siempre son obligatorios ni requieren del consentimiento de los Estados para
que sean adoptados, como ocurre con los mecanismos de proteccin que se derivan
de un tratado internacional de derechos humanos dentro del SUDH.
El organigrama completo puede ser consultado en

http://www.un.org/spanish/aboutun/organigramalg.htm
53.
Vase, por ejemplo, http://www2.ohchr.org/spanish/bodies/chr/special/themes.htm
52.
En virtud de ello, se han estipulado dos tipos de mecanismos de control

dentro del sistema. El primero, denominado convencional, se refiere a los rganos
o a los comits creados mediante un tratado internacional de derechos humanos,
cuya funcin es vigilar el cumplimiento de ese instrumento en especfico. El segundo
se refiere a los mecanismos extraconvencionales, es decir, los de verificacin, que
poseen su fundamento no en un tratado internacional de derechos humanos, sino
que se crean mediante la Carta de la Naciones Unidas o por decisin de un organismo
del sistema53.
Captulo tres
DDHH
a.
rganos de control
convencional del
Derechos Humanos
58
rganos de control convencional del

Sistema Universal de Derechos Humanos
La ONU ha establecido un amplio cuerpo normativo relativo a los derechos

humanos. Actualmente, se cuenta con ocho tratados internacionales principales
en este mbito. Cada uno de estos ocho tratados crea un rgano de vigilancia o de
control (en adelante los Comits):
Los Comits estn conformados por expertos independientes que

examinan los informes que los Estados Partes estn obligados a presentar
cada cierto tiempo, a efecto de verificar las medidas adoptadas por ellos para
implementar las disposiciones del tratado. Asimismo, de forma general, los Comits
se encargan de elaborar observaciones sobre el cumplimiento de las obligaciones
adquiridas por los Estados Partes con respecto a lo establecido por el tratado
internacional sujeto de control, y formulan las recomendaciones a futuro.
59
Adems, los Comits pueden ejercer sus funciones de control a travs del examen de
comunicaciones individuales. Este es un mecanismo de denuncia, por el cual cualquier persona
sometida a la jurisdiccin de un Estado Parte puede presentar una queja internacional por la
presunta conculcacin de los derechos reconocidos en el tratado internacional que le corresponde
controlar a cada Comit. Entre los rganos de control existentes, slo el Comit de los Derechos
del Nio no ha estipulado ya sea en el mismo tratado o mediante algn protocolo facultativo la
posibilidad de examinar y tramitar estos asuntos54. Respecto de los Comits de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales, de los Derechos de las Personas con Discapacidad y para la proteccin de los
Derechos de todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares habr que esperar un tiempo
para que entren en vigor estos mecanismos de proteccin.
Para que una comunicacin individual pueda ser admitida se requiere que rena una serie
de requisitos indispensables. stos se han fijado, a efecto de establecer la competencia del Comit
en razn de la persona (ratione personae), en razn del territorio (rationeloci), en razn del tiempo
(ratione temporis) y en razn de la materia (ratione materia). A continuacin se presentan los
requerimientos comunes a todos los rganos de control convencional del sistema:
En los siguientes apartados se abordar la estructura, la organizacin, el funcionamiento,

los requisitos de admisibilidad y el procedimiento de trmite de las comunicaciones individuales
del Comit de Derechos Humanos, del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la
Mujer y del Comit de los Derechos de las Personas con Discapacidad. Asimismo, se presentar
la informacin general correspondiente a los Comits para la proteccin de los Derechos de todos
los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares y el de Derechos Econmicos Sociales y Culturales,
dado que para ambos comits no se encuentra en vigor el mecanismo de denuncia individual.
El resto de rganos de control convencional del que dispone el SUDH no sern incluidos en este
manual dado los objetivos del mismo.
Sin embargo, se est discutiendo la adopcin de un mecanismo de denuncia.
Vase http://www2.ohchr.org/english/bodies/hrcouncil/OEWG/index.htm
54.
60
Para vigilar que los Estados Partes cumplan con sus obligaciones de respeto y garanta de
los derechos consagrados en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (en adelante
PIDCP o el Pacto), se previ la creacin del Comit de Derechos Humanos y se establecieron
los lineamientos bsicos para su composicin y funcionamiento.
El Comit fue establecido en 1976. Est conformado por 18 expertos independientes que
sesionan ordinariamente tres veces al ao por un perodo de tres semanas. Usualmente, se realiza
la primera sesin en marzo en la sede de Nueva York, Estados Unidos, y las otras dos en julio y
noviembre en las Oficinas de las Naciones Unidas en Ginebra, Suiza.
Las atribuciones principales del Comit de Derechos Humanos (en adelante CDH o el
Comit) son las de vigilar y supervisar que los Estados Partes cumplan con las obligaciones que
se derivan del Pacto. As, en el cumplimiento de sus mandatos, el CDH realiza cuatro funciones
principales:
a) Interpreta los derechos reconocidos en el PIDCP, en el sentido que emite observaciones
generales, tendientes a guiar a los Estados Partes en el cumplimiento de las obligaciones
fijadas por el Pacto.
b) Examina los informes que presentan los Estados sobre las medidas que han adoptado para
hacer efectivos los derechos reconocidos en el PIDC, con base en lo dispuesto en el artculo
40 de ese mismo instrumento.
c) Examina las denuncias que presenta un Estado contra otro por el incumplimiento de las
obligaciones que se derivan del Pacto.
61
d) Recibe y conoce las denuncias o quejas de los particulares en las que se alega la
violacin de los derechos reconocidos en el Pacto.
Si bien el Comit se cre con el propsito de vigilar el cumplimiento del PIDCP, fue con la
entrada en vigor del Primer Protocolo Facultativo el 23 de marzo de 1976 cuando se precisaron las
funciones y atribuciones del CDH y, adems, se le reconoci la competencia para recibir y examinar
comunicaciones individuales de vctimas que alegaran violaciones a los derechos y a las libertades
consagrados en el PIDCP.
El mecanismo de presentacin y tramitacin de estas denuncias establece una serie de
requisitos de admisibilidad y de procedencia para que el Comit pueda examinarlas en razn de
la materia, del tiempo, del territorio y de la persona. Inicialmente, es necesario aclarar que es
indispensable verificar que se denuncie a un Estado que haya ratificado el PIDCP y, adems, su
Protocolo Facultativo.
Por ello, a continuacin se presenta un cuadro con el estado de las ratificaciones de ambos
instrumentos para los pases de Centroamrica y Repblica Dominicana.
62
Vase el artculo 1 del Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos.
dem. Art. 2 y 3.
57.
dem. Art. 1.
58.
dem. Art. 5, 1. a).
55.
56.
63
Cules son los requisitos bsicos para

la presentacin de una comunicacin?
A continuacin se presenta una lista de aspectos indispensables que deben quedar

claramente especificados en la comunicacin59:
1. Fecha: No hay un plazo fatal para presentar una denuncia ante este Comit, pero se
sugiere que sea lo ms pronto posible, toda vez que se hayan agotado los recursos internos
disponibles.
2. Datos del autor de la comunicacin: Basta con consignar aquella informacin personal
que permita individualizar efectivamente al autor, a saber: nombre completo, nacionalidad, profesin,
fecha de nacimiento, entre otros datos. Asimismo, es importante especificar la calidad en que se
acta, es decir, si es la vctima o su representante quien presenta la comunicacin. Adems, si
se tratare de este ltimo caso, se deber detallar el tipo de vnculo que se posee con la vctima y
demostrar formalmente esa calidad.
3. Datos de la vctima: Cuando la persona que se presuma vctima de una violacin no es
la misma que presenta la denuncia, debern proporcionarse sus datos generales, a saber: nombre
completo, nacionalidad, profesin, fecha de nacimiento y medio de contacto.
4. Estado denunciado: Como se mencion anteriormente, hay que especificar la fecha en
la que el Estado contra el que se dirige la denuncia ratific el PIDCP y reconoci la competencia del
Comit de Derechos Humanos. Para el caso de Centroamrica y Repblica Dominicana todos los
pases han ratificado ese instrumento y, adems, han reconocido la competencia de ese organismo.
5. Derechos del PIDCP violados: La transgresin que es alegada debe guardar una relacin
con algn derecho reconocido en el PIDCP, de lo contrario la denuncia sera inadmisible en razn
de la materia.
6. Agotamiento de los recursos de la jurisdiccin interna: Este es un requisito
indispensable para la admisibilidad de una denuncia, por lo que se deben agotar todos los recursos
de los que dispone el sistema de justicia nacional, ya sean stos judiciales o administrativos. En
otras palabras, ya no debe existir otra alternativa jurdica en sede nacional mediante la cual sea
posible reivindicar los derechos invocados en la denuncia como presuntamente vulnerados. Sin
embargo, existen excepciones para la exigencia de este requisito60, por ejemplo, que ocurra una
retardacin injustificada en el pronunciamiento de una resolucin o no se pueda acceder a un
medio de impugnacin existente por razones econmicas o por falta de asistencia jurdica. Aqu
es importante detallar las instancias que se han agotado y, de no haberse hecho, el porqu.
Vanse los artculos 1, 2, 3, 4 y 5 del Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos.
Asimismo, el artculo 80 del Reglamento del Comit de Derechos Humanos.
60.
Vase artculo 5, numeral 1, literal b, del Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos.
59.
64
7. El caso no debe ser del conocimiento o estar pendiente de solucin ante ninguna otra
instancia internacional: Este requisito pretende evitar la duplicidad en los sistemas internacionales
de proteccin de los derechos humanos. El Comit no puede conocer de ninguna denuncia si ha
sido presentada antes en otro rgano de proteccin de derechos humanos, tal como la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos61.
8. Hechos y fundamentacin relativos a la violacin: Adems de exponer de manera clara,
precisa y cronolgica los hechos en los que se basa la denuncia, se debern incluir los detalles de
las gestiones que se realizaron para agotar los recursos internos. Para cumplir adecuadamente con
este requisito, se deber tener en cuenta lo siguiente:
Es necesario establecer un nexo entre los hechos que posibilitaron la vulneracin de los
derechos invocados y la afectacin generada en la esfera jurdica de la vctima, es decir, hay
que especificar el dao real y personal ocasionado por la accin u omisin de la actividad
estatal del pas denunciado. Y es que, si no se fundamenta adecuadamente la peticin, el
Comit puede rechazarla.
Los hechos que se alegan como violatorios debieron ocurrir despus de que el Estado haya
reconocido la competencia del Comit para examinar comunicaciones individuales, salvo
que la vulneracin haya persistido hasta la fecha en que entr en vigor el mecanismo de
denuncia.
En opinin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, debe existir identidad entre los casos. Para que exista
dicha identidad se requiere la presencia de tres elementos, a saber: que las partes sean las mismas, que el objeto sea el
mismo y que la base legal sea idntica. Caso Baena Ricardo y Otros vs. Panam. Sentencia del 18 de noviembre de 1999
(Excepciones Preliminares), serie C, nmero 61, prrafo 53. En el mismo sentido, Caso del Pueblo Saramaka vs. Suriname,
Sentencia del 28 de noviembre de 2007 (Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas), serie C, nmero 172,
prrafo 48.
61.
65
Cmo estructurar una comunicacin

individual con arreglo a lo estipulado
por el Comit de Derechos Humanos?
Los requisitos bsicos para elaborar una comunicacin individual ante este Comit son62:
Seccin 1. Bsico
La comunicacin debe ir dirigida al
Comit de Derechos Humanos y en ella se
debe especificar que la misma se presenta
conforme con el Protocolo Facultativo del Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos.
Seccin 2. Informacin relativa al autor de la comunicacin
En esta seccin se debe individualizar a
la persona que presenta la comunicacin y, por
ende, se debe detallar la informacin personal
del autor o de los autores, tal como se encuentra
en los documentos de identidad reconocidos
en su pas. Asimismo, deber indicarse una
direccin para el intercambio de correspondencia.
Tambin es importante especificar
la calidad en que comparece la persona que
presenta la comunicacin, es decir, si se trata de
la vctima o de su representante. Si se tratara del
ltimo caso, deber evidenciarse el consentimiento de la vctima para que se presente la denuncia
en su nombre. Para ello, bastar una carta simple, en caso de que sea un familiar quien la remita;
o un poder, si se tratase de su abogado. Sin embargo, si no fuese posible obtener esa autorizacin,
se requerir que se especifique por qu no es posible cumplir con ese requisito.
Seccin 3. Informacin relativa a la(s) presunta(s) vctima(s)de la comunicacin
Cuando el autor o la autora de la
comunicacin no sea la vctima, se proceder a
individualizar a la persona que ha sufrido el dao
en su esfera jurdica. Para ello, se requiere detallar
los datos personales de la vctima. Asimismo,
deber sealarse la direccin designada para
recibir notificaciones, el nmero de telfono y, si
fuese posible, el nmero de fax y/o la direccin de correo electrnico.
62.
Vase Modelo de Comunicacin disponible en http://www2.ohchr.org/spanish/bodies/question.htm
66
Seccin 4. Informacin relativa al Estado denunciado; violaciones alegadas y recursos de la

jurisdiccin interna agotado
Como se mencion con anterioridad,
slo se puede denunciar a los Estados que hayan
ratificado el Pacto y su Protocolo Facultativo. Por
ello, se debe especificar en qu fecha el Estado
cumpli con esa condicin.
Asimismo, se tendrn que sealar los
artculos del PIDCP que se consideren conculcados.
Sin embargo, previo a ello, habr que
hacer un anlisis de los derechos y libertades
que se alegarn como vulnerados, a fin de definir
una estrategia jurdica para la presentacin del
caso, pues, por el principio de indivisibilidad e
interrelacin de los derechos humanos, un slo hecho puede producir la transgresin a ms de un
derecho reconocido en el Pacto. En virtud de ello, se recomienda establecer de manera clara cules
son aquellos derechos o libertades que se alegarn como presuntamente transgredidos, sobre la
base de que efectivamente se podr argumentar y comprobar la violacin.
Al ser un requisito imprescindible el agotamiento de los recursos que dispone la
jurisdiccin interna de cada pas, se tendr que especificar qu acciones legales y administrativas se
han utilizado para poder acceder a la sede internacional. Aunado a ello, es indispensable detallar
los tipos de recursos agotados, quin los inici, ante qu juzgado o entidad, la fecha en la que
se presentaron, las fases procedimentales y las decisiones adoptadas o los fallos provedos por las
autoridades que los conocieron. Vale resaltar que toda esta informacin debe especificarse de
manera cronolgica, clara y detallada, pues constituye un requisito de admisibilidad y de fondo
y, por ende, de lo contrario, el Comit podra rechazar la comunicacin. Para ello, adems, se
debe documentar cada uno de los procesos, por lo que en el relato deber hacerse referencia a
la documentacin relativa a las decisiones judiciales y administrativas, la cual deber anexarse a la
comunicacin.
Por otro lado, en caso de que exista una justificacin para la falta de agotamiento de los
recursos internos, habr que detallar los motivos por los cuales se presenta la comunicacin sin
que se haya cumplido este requisito. Por ejemplo, que haya transcurrido un tiempo excesivo sin
que la autoridad competente haya emitido una resolucin.
Seccin 5. Grado en el que el mismo asunto est sometido a otro procedimiento o arreglo
internacional
La comunicacin no debe estar siendo
conocida por otra entidad internacional, ni
haber sido sometida al examen de ningn otro
organismo internacional para que el Comit
pueda conocer la denuncia.
En otras palabras, no es posible presentar una denuncia ante este Comit cuando sta ya
ha sido examinada por otra entidad internacional y cuando, adems, se refiera al mismo asunto,
67
es decir, cuando el fundamento fctico y jurdico de la queja planteada sea idntico a aquel que ya
fue discutido y decidido por otra entidad.
Seccin 6. Hechos en que se basa la reclamacin
Como parte de este requisito, se deben
establecer los argumentos fcticos y jurdicos
que sustentan la presunta transgresin generada
a los derechos y las libertades consignadas en
la comunicacin individual incoada, es decir, se
debe detallar la forma en que las acciones u omisiones imputadas al Estado denunciado provocaron
que aquel incumpliera las obligaciones reconocidas en el Pacto. En este punto, hay que recordar
que es necesario proporcionar informacin completa, clara y lgica de su realizacin en el tiempo
sobre los hechos que sustentan la denuncia, a efecto de demostrar que la accin u omisin estatal
que se impugna constituye una afectacin a los derechos y a las libertades que se alegan como
transgredidos. Para ello, se sugiere que se fundamente cada una de las violaciones que se aleguen
en la comunicacin de forma separada, toda vez que no se debilite a alguno de los argumentos
planteados. Asimismo, es importante considerar las observaciones y las recomendaciones que ha
dictado el Comit sobre tales derechos y libertades, a fin de apoyar jurdicamente sus alegatos,
particularmente para determinar su alcance y su contenido, as como los criterios esgrimidos por
el Comit para reconocer que se han conculcado esos derechos o esas libertades.
Seccin 7. Firma y anexos
Finalmente debe indicarse el lugar y la
fecha en que se presenta la denuncia. De igual
manera, no debe olvidarse que es preciso firmar
la comunicacin, ya sea por el autor(es) o por
la(s) vctima(s). Como estrategia tambin debe
hacerse una lista de los documentos que se
anexan a la comunicacin y se debe recordar que no es necesario presentar originales, sino slo
fotocopias.
68
Procedimiento para presentar una

comunicacin con base en el Protocolo
Facultativo del Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos
Los Estados Partes del Protocolo Facultativo reconocen la competencia
del Comit de Derechos Humanos para recibir las denuncias de las vctimas que
aleguen violaciones a los derechos que se reconocen en el Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos (PIDCP), por lo que este procedimiento slo es aplicable
a aquellos Estados que hayan ratificado este Protocolo.
As, si se ha sufrido alguna violacin a los derechos reconocidos en el PIDCP
o si se est representando a una vctima, es posible presentar una queja ante el
Comit de Derechos Humanos contra alguno de los Estados Partes. Sin embargo,
es importante establecer que este procedimiento suele tener una duracin
que oscila entre los 2 y los 4 aos, perodo que se inicia desde que se presenta
una
comunicacin hasta que se emite una resolucin definitiva, por lo que se
ha previsto un procedimiento especial en situaciones de urgencia, denominadas
medidas provisionales.
Las medidas provisionales
El Comit de Derechos Humanos puede
se enmarcan dentro de lo
solicitar medidas provisionales, es decir,
estipulado en el artculo 86
que el Comit solicita al Estado denundel Reglamento del Comit de
ciado que adopte las medidas y acciones
Derechos Humanos. En estos
necesarias de carcter temporal para
casos, el Relator Especial solicita
prevenir un dao irreparable a la vctima
al Estado denunciado que adopte
antes de que se haya completado la inmedidas provisionales con la
vestigacin formal sobre la queja.
finalidad de evitar que se genere
un dao irreparable a la vctima
antes de que se examine la denuncia. Al respecto, el Comit es del criterio que
es una obligacin inherente de los Estados dar cumplimiento a esta peticin de
medidas provisionales y, por ello, todo incumplimiento representa una violacin
a ese compromiso adquirido; sin embargo, no se puede obligar legalmente a un
Estado a que adopte las medidas de proteccin solicitadas. Por ejemplo, se puede
solicitar que el Estado denunciado no aplique una pena de muerte o no extradite
a una persona a otro pas en el que su vida corra algn riesgo, pero el Comit no
tiene el poder legal para evitar que, en caso de que el Estado decida no adoptar
esas medidas, estas situaciones no ocurran.
Independientemente de que exista una solicitud para el otorgamiento de
medidas provisionales, con la presentacin de la comunicacin individual se inicia
el procedimiento ordinario de trmite de una denuncia planteada ante el Comit.
69
A continuacin, se describe de manera general el procedimiento que se ha de seguir ante

este Comit desde la presentacin de la comunicacin individual hasta su resolucin63.
Procedimiento de admisibilidad
1. El Comit recibe la comunicacin y nombra un grupo de trabajo, el cual examina que
la denuncia rena todos los requisitos de admisibilidad con arreglo al artculo 2 del Protocolo
Facultativo. Desde la presentacin hasta la admisin de la comunicacin no existe un plazo definido
para que se realice este examen, sino que las mismas son examinadas en el orden en que fueron
presentadas. En esta etapa podrn ocurrir las siguientes situaciones, a saber:
Cuando lo considere necesario, el Secretario General64 podr pedir al autor de la
comunicacin que brinde aclaraciones relativas a la comunicacin planteada. En este caso,
se fijar un plazo adecuado a fin de evitar demoras indebidas en el procedimiento.
El Comit podr informar al Estado Parte demandado que estima conveniente la adopcin
de medidas provisionales para evitar un dao irreparable a la vctima de la violacin alegada.
2. El Comit transmite la comunicacin al Estado denunciado para que ste responda a
la demanda y se pronuncie sobre la admisibilidad y el fondo de la cuestin, as como sobre toda
medida correctiva que se haya adoptado en relacin con la comunicacin. En razn de lo excepcional
de un caso, el Comit puede solicitar de manera explcita que la respuesta se refiera nicamente a la
cuestin de admisibilidad.
En el supuesto que el Comit solicite el pronunciamiento sobre la admisibilidad y el fondo
de la cuestin, el Estado tiene un plazo de seis meses para remitir el informe solicitado.
Sin embargo, el Estado denunciado tendr dos meses para solicitar por escrito que la
comunicacin sea rechazada por ser inadmisible, cuando el Comit explcitamente solicite
ese pronunciamiento. Para ello deber indicar los motivos de tal inadmisibilidad.
3. En el transcurso de esta etapa, el Comit puede solicitar al Estado o a los autores de
la comunicacin que amplen o aclaren la informacin que consta en la comunicacin, o bien se
brindar la posibilidad a cada una de las partes para que formulen sus observaciones sobre los
escritos presentados por la contraparte.
4. Una vez recibida toda la informacin, el Comit decidir sobre la admisibilidad de la
comunicacin. En este caso, pueden suceder dos situaciones:
Que la comunicacin cumpla con todos los requisitos y sea admitida, por lo que se procedera
al anlisis de fondo.
La comunicacin se declara inadmisible por no reunir los requisitos bsicos para su
admisibilidad. En este supuesto podr presentarse una nueva comunicacin en la que se
subsanen los motivos por los que se declar inadmisible la denuncia.
Vase el captulo XVII del Reglamento del Comit de Derechos Humanos, relativo al procedimiento para el examen de las
comunicaciones recibidas de acuerdo con el Protocolo Facultativo.
64.
El Secretario General de la ONU proporciona los servicios de Secretara al Comit y le provee del personal y los servicios
necesarios para el desempeo eficaz de las funciones que le corresponden.
63.
70
Procedimiento sobre el fondo

5. Una vez que el Comit se pronuncia sobre la admisin de la comunicacin, se procede al
anlisis de fondo de la misma. En este momento, este rgano de control puede:
Si recibe informacin suficiente e irrefutable sobre las violaciones alegadas, invitar al Estado
denunciado para que se pronuncie sobre la informacin proporcionada en la comunicacin.
Realizar una visita in loco siempre y cuando sta sea justificada y cuente con el consentimiento
del Estado contra el cual se ha planteado la comunicacin. Como consecuencia de esta
diligencia, los miembros del Comit que investiguen el caso presentarn un informe sobre
los resultados de la visita.
6. En el caso que el Comit decida pronunciarse sobre la informacin proporcionada por
las partes, o bien una vez recibido el informe de los expertos que realizaron la visita in loco, este
rgano de control examina la comunicacin a la luz de toda la informacin que se haya facilitado
y formula sus observaciones al respecto. Estas observaciones son comunicadas al Estado, a quien
se le concede un plazo de seis meses para que brinde las explicaciones o declaraciones en las que
aclare el asunto y seale las medidas correctivas que eventualmente haya adoptado al respecto.
7. Una vez se haya recibido toda la informacin sobre el caso, el Comit adopta una decisin
final. En esta resolucin se determina si ha existido o no violacin a algn derecho reconocido en
el PIDCP y se indica cul sera la reparacin correspondiente al agravio causado. Esta decisin es
comunicada a las partes involucradas.
8. Posteriormente, el Comit inicia un procedimiento de seguimiento de las observaciones
y recomendaciones formuladas al Estado. Ello implica que los autores y las vctimas debern informar
al Comit sobre las medidas que ha adoptado o no el Estado para cumplir con sus decisiones.
9. Si el Estado denunciado no cumpliera con las observaciones, el caso se remitir
nuevamente al Comit para evaluar cules son las nuevas medidas que podran adoptarse.
Es importante aclarar que la funcin [que desempea] el Comit de Derechos Humanos al
examinar las comunicaciones individuales no es, en s misma, la de un rgano judicial, los dictmenes
emitidos por el Comit de conformidad con el Protocolo Facultativo presentan algunas de las
principales caractersticas de una decisin judicial. Se emiten con espritu judicial, concepto que
incluye la imparcialidad y la independencia de los miembros del Comit, la ponderada interpretacin
del lenguaje del Pacto y el carcter determinante de las decisiones65. En tal sentido, los dictmenes
emitidos por el Comit con arreglo al Protocolo Facultativo representan un pronunciamiento
autorizado de un rgano establecido en virtud del propio Pacto y encargado de la interpretacin de
ese instrumento. El carcter y la importancia de esos dictmenes dimanan de la funcin integral que
incumbe al Comit con arreglo al Pacto y al Protocolo Facultativo66.
Vase Observacin General 33; Obligaciones de los Estados Partes con arreglo al Protocolo Facultativo del
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, del Comit de Derechos Humanos, prr. 11, disponible en:
http://www.ccprcentre.org/doc/ICCPR/General%20Comments/CCPR.C.GC.33_Es.pdf
66.
dem,prr. 13.
65.
71
72
Con la finalidad de promover la igualdad de derechos entre hombres y mujeres en la esfera

poltica, econmica, social y cultural, el 3 de septiembre de 1981 entr en vigor la Convencin
sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (en adelante CEDAW,
por sus siglas en ingls, o la Convencin). Este instrumento internacional establece el derecho
de toda mujer a no ser objeto de discriminacin y obliga a los Estados a asegurar el cumplimiento
efectivo de ese derecho en todas las esferas de la vida de las mujeres. Para vigilar la aplicacin de
la CEDAW, se cre el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer (en adelante
el Comit). Este rgano del SUDH desempea tres funciones principales:
a) Interpreta los derechos reconocidos en la CEDAW y en su Protocolo Facultativo, en
el sentido que emite observaciones generales, tendientes a guiar a los Estados Partes en el
cumplimiento de las obligaciones fijadas en la Convencin.
b) Examina los informes que presentan los Estados sobre las medidas que han adoptado
para hacer efectivos los derechos reconocidos en la CEDAW, con base en lo estipulado en
el artculo 18 de ese mismo instrumento.
73
c) Recibe y conoce las denuncias o quejas de los particulares en las que se alega la violacin de
los derechos reconocidos en la Convencin.
La posibilidad de conocer y tramitar denuncias de particulares tiene su fundamento
legal en el Protocolo Facultativo de la CEDAW. Esto se debe a que en ese instrumento se fijan las
competencias y las atribuciones del Comit en esta materia, tal como se infiere del artculo 1 de
ese texto:
Todo Estado Parte en el presente Protocolo reconoce la competencia del Comit para la Eliminacin
de la Discriminacin contra la Mujer para recibir y considerar las comunicaciones [individuales].
Al igual que en el resto de rganos de control del Sistema Universal de proteccin de Derechos
Humanos, se ha establecido una serie de requisitos para la admisibilidad de esas denuncias.
Inicialmente, es indispensable verificar que se denuncie a un Estado que haya ratificado tanto la
CEDAW como su Protocolo Facultativo. Por ello, a continuacin se presenta un cuadro con el estado
de las ratificaciones de ambos instrumentos en los pases de Centroamrica y Repblica Dominicana.
A continuacin se explica cules son los requisitos y el procedimiento para que el Comit
conozca y tramite una comunicacin o denuncia con arreglo a la CEDAW y a su Protocolo Facultativo.
74
Vase el artculo 2 del Protocolo Facultativo de la Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin
contra la Mujer.
68.
dem, Art. 2.
69.
dem, Art. 1.
67.
75
Cules son los requisitos bsicos para

la presentacin de una comunicacin?
Toda comunicacin debe contener una serie de elementos bsicos o indispensables que
deben quedar claramente especificados en la comunicacin70:
1. Fecha: No hay un plazo fatal para presentar una denuncia ante este Comit, pero se sugiere
que sea lo ms pronto posible, toda vez que se hayan agotado los recursos internos disponibles.
2. Datos del autor de la comunicacin: Basta con la informacin personal bsica que
permita individualizar al autor o autores. Es importante especificar la calidad con la que se acta, es
decir, si es la vctima o su representante y, en caso de tratarse de ste ltimo caso, se debe detallar
el tipo de vnculo que lo une a la vctima(s) y, adems, comprobar esa calidad.
3. Datos de la vctima: Cuando la persona o personas que se presuma(n) vctima(s) de una
violacin no es la misma que presenta(n) la denuncia, debern proporcionarse los datos generales
de aqulla(s): nombre completo, nacionalidad, profesin, fecha de nacimiento y forma para
contactarla.
4. Estado denunciado: Como se mencion anteriormente, hay que especificar desde cundo
el Estado contra el que se dirige la denuncia ha ratificado la CEDAW y ha reconocido la competencia
del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer.
5. Derechos de la CEDAW violados: La violacin que es alegada debe guardar una relacin
con algn derecho reconocido en la Convencin, pues, de lo contrario, la denuncia sera inadmisible
en razn de la materia.
6. Agotamiento de los recursos de la jurisdiccin interna: Este es un requisito indispensable
para que la denuncia sea admitida y, por ende, se vuelve necesario agotar todos los recursos de
los que dispone el sistema de justicia nacional. Aqu es importante sealar cules son las instancias
que se han agotado o, de no haberse hecho, el porqu. Adems,hay que considerar que puede
justificarse el no cumplimento de este requisito a travs del planteamiento de una excepcin, tal
como la retardacin injustificada en el pronunciamiento de una resolucin o la imposibilidad de
acceder a esos recursos por razones econmicas o por falta de asistencia jurdica.
instancia internacional: Este requisito pretende evitar la duplicidad de decisiones en los sistemas
internacionales de proteccin de los derechos humanos. El Comit no puede conocer de ninguna
denuncia, si sta se ha presentado ante otro rgano de control internacional de derechos humanos,
tal como la Comisin Interamericana de Derechos Humanos71.
Vase los artculos 2, 3 y 4 del Protocolo Facultativo de la Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de
Discriminacin contra la Mujer.
71.
Vase nota al pie nmero 61.
70.
76
8. Hechos y fundamentacin relativos a la violacin: Se debern exponer de manera

clara, precisa y cronolgica los hechos en los que se basa la denuncia y, adems, se debern
incluir los detalles de las gestiones que se realizaron para agotar los recursos internos. Para cumplir
adecuadamente con este requisito, se deber tener en cuenta lo siguiente:
Es necesario establecer un nexo entre los hechos que originaron la vulneracin de los
derechos invocados y la afectacin generada en la esfera jurdica de la vctima, es decir, hay que
especificar el dao real y personal ocasionado por la accin u omisin de la actividad estatal del
pas denunciado. Y es que, si no se fundamenta adecuadamente la comunicacin, el Comit puede
rechazarla.
Los hechos que se alegan como violatorios debieron ocurrir despus de que el Estado
haya reconocido la competencia del Comit para examinar comunicaciones individuales, salvo que
la vulneracin haya persistido hasta la fecha en que entr en vigor el mecanismo de denuncia.
77

individual con arreglo a lo estipulado
por el Comit para la Eliminacin de la
Discriminacin contra la Mujer?
Los requisitos bsicos para elaborar una comunicacin individual ante este Comit son72:
Seccin 1: Bsico
Comit para la Eliminacin de la Discriminacin
contra la Mujer y en ella se debe especificar que
la misma se presenta conforme con el Protocolo
Opcional de la Convencin para la Eliminacin de
la Discriminacin contra la Mujer.
Seccin 2: Informacin relativa al autor de la comunicacin
En esta seccin se debe identificar a la
persona o grupo de personas que presentan la
comunicacin y, por ende, se debe detallar la
informacin personal del autor o de los autores,
tal como se encuentra en los documentos de
identidad de su pas. Adems, para el trmite
que ha de seguirse dentro de este Comit, se
solicita informacin especfica del autor o autores,
tal como su estado civil, el nmero de hijo(s) que
tiene, si pertenece a algn grupo tnico, religioso o
social, entre otras.
Es importante especificar la calidad
en que comparece la persona que presenta la
comunicacin, es decir, si se trata de la vctima o de su representante. Si se tratara del ltimo
caso, deber evidenciarse el consentimiento de la vctima para que se presente la denuncia en su
nombre. Para ello, bastar una carta simple, en caso de que sea un familiar quien la remita, o un
poder, si se tratase de su abogado. Sin embargo, si no fuese posible obtener esa autorizacin, se
requerir que se especifique por qu no es posible cumplir con ese requisito.
Seccin 3: Informacin relativa a la(s) presunta(s) vctima(s) de la comunicacin
Cuando el autor o autores de la comunicacin no es la vctima, se proceder a individualizar
a la persona o al grupo de personas que han sufrido el dao en su esfera jurdica. Para ello, se
requiere detallar los datos personales de cada una de las vctimas y, adems, su estado civil,
Elaborado con base al formulario modelo para presentar una comunicacin al Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer con arreglo al Protocolo Facultativo de la Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de
Discriminacin contra la Mujer, en http://www.un.org/womenwatch/daw/cedaw/protocol/modelform-S.PDF
72.
78
nmero de hijos y si pertenece a algn grupo

tnico o religioso. Asimismo, deber sealarse la
direccin designada para recibir notificaciones,
el telfono y, si fuese posible, un nmero de fax
y/o direccin de correo electrnico.
Seccin 4: Informacin relativa al Estado denunciado, los hechos en que se basa la reclamacin
y las violaciones alegadas
Como se mencion con anterioridad,
slo se puede denunciar a los Estados que hayan
ratificado la CEDAW y su Protocolo Facultativo.
Por ello, se debe especificar en qu fecha el
Estado cumpli con esa condicin.
Aunado a ello, se debern sealar los
artculo(s) de la CEDAW que se consideran violados
y se deber narrar la forma en que se produjo
esa presunta lesin. Ms concretamente, dentro
de este acpite, lo que deber hacerse es sustentar la comunicacin, es decir, se deber detallar la
forma en que las acciones u omisiones imputadas al Estado denunciado han provocado que este
ltimo incumpliera las obligaciones reconocidas en la CEDAW.
Hay que recordar que se debe ser estratgico en la argumentacin y en el planteamiento
jurdico que se haga en este acpite, por lo que adems de proporcionar informacin completa,
clara y lgica los hechos en que se fundamenta la denuncia, se deber demostrar que la
accin u omisin estatal impugnada constituye una violacin a los derechos que se alegan como
transgredidos. El Comit sugiere que se sustente cada una de las violaciones que se aleguen de
forma separada.
Seccin 5: Recursos de la jurisdiccin interna
El agotamiento de los recursos de los
que dispone la jurisdiccin interna de cada pas
es un requisito indispensable para la admisin
de la comunicacin individual, por lo que se
tendr que especificar qu acciones legales
y administrativas se han agotado para poder
acceder a la sede internacional.
La informacin que se deber proporcionar en este punto es, por ejemplo, los tipos de
recursos utilizados, la fecha en que fueron incoados, quin los inici, ante qu juzgado o entidad
se presentaron, las fases procedimentales y las decisiones o fallos de las autoridades que los
conocieron. Vale resaltar que toda esta informacin deber consignarse de manera cronolgica,
clara y detallada, pues se trata de un requisito de fondo y, de no cumplirlo, el Comit puede
rechazar la comunicacin.
79
Por otro lado, se puede excluir el cumplimiento de este requisito cuando exista una excepcin,
como en los casos en los que no exista un proceso o recurso legal para reivindicar los derechos que
se consideren vulnerados o cuando, si bien aquellos han sido incoados, no se produce una decisin
en un plazo razonable, lo que constituye una retardacin de justicia.
Seccin 6: Grado en el que el mismo asunto est sometido a otro procedimiento internacional
La comunicacin no debe estar
siendo examinada por ningn otro organismo
internacional de proteccin de derechos
humanos. Ello implica que no puede presentarse
una denuncia ante este Comit cuando sta se
refiera al mismo asunto que ha sido planteado
ante otro organismo de proteccin tanto del
SUDH o del SIDH.
Seccin 7: Firma y anexos
Finalmente, debe indicarse el lugar y la
fecha en que se presenta la denuncia. De igual
manera, no debe olvidarse que es preciso firmar
la comunicacin, ya sea por el(los) autor(es) o
por la(s) vctima(s). Como estrategia, tambin
debe hacerse una lista de los documentos que
se anexan a la comunicacin y se debe recordar
que no es necesario presentar originales, sino
slo fotocopias.
80
Procedimiento para presentar una

comunicacin con base en el Protocolo
Facultativo de la Convencin sobre la
Eliminacin de todas las Formas de
Discriminacin contra la Mujer
Los Estados Partes del Protocolo Facultativo reconocen la competencia
que posee el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer
para recibir las denuncias de las vctimas que aleguen violaciones a los derechos
que se reconocen en la CEDAW, por lo que este procedimiento slo es aplicable a
aquellos Estados que hayan ratificado ese Protocolo, los cuales, para el caso de la
regin, son Costa Rica, Guatemala y Repblica Dominicana.
En este contexto, si se ha sido vctima de alguna violacin a los derechos
reconocidos en la CEDAW o si se representa a una de ellas, es posible presentar
una denuncia ante el Comit contra alguno de los Estados Partes. Vale aclarar que
este procedimiento suele tener una duracin que oscila entre los 2 y los 4 aos,
perodo que se inicia desde que se presenta una comunicacin hasta que se emite
una resolucin definitiva, por lo que se ha previsto un procedimiento especial en
situaciones de urgencia, denominadas medidas provisionales.
Las medidas provisionales se encuentran contempladas en el artculo 5 del
Protocolo Facultativo de la
CEDAW y se explican de forma
ms detallada en el artculo 63
del Reglamento del Comit. En
estos casos, un grupo de trabajo
o un relator especial solicita al
Estado denunciado que adopte
las medidas provisionales
pertinentes, con la finalidad
de evitar que se genere un dao
examine el fondo de la denuncia.
El Comit para la Eliminacin

de la Discriminacin contra la Mujer
puede solicitar medidas provisionales,
es decir, que el Comit solicita al Estado
denunciado que adopte las medidas y
acciones necesarias de carcter temporal
para prevenir un dao irreparable a la(s)
vctima(s) antes de que se haya completado
la investigacin formal sobre la queja.
irreparable a la(s) vctima(s) antes de que se
Independientemente de que exista una solicitud para el otorgamiento de

medidas provisionales, con la presentacin de la comunicacin individual se inicia
el procedimiento ordinario para su trmite. A continuacin se describe de manera
general el procedimiento que se ha de seguir ante este Comit desde la presentacin
de la denuncia hasta su resolucin.
81
1. Una vez que es recibida una comunicacin, el Comit decide si admite o rechaza la queja.
Para tomar esta decisin se evala si la denuncia cumple con los requisitos bsicos. En esta etapa,
el Comit puede solicitar ms informacin a la vctima o a su representante para que amplen las
situaciones planteadas en la comunicacin individual.
Asimismo, puede remitirle la queja al Estado denunciado para que ste, en un plazo de
seis meses, se pronuncie sobre la admisibilidad. Esta respuesta es enviada al actor de la denuncia
para que realice sus comentarios. Habr que recalcar que el Comit tambin est expresamente
facultado para desestimar en la fase inicial toda denuncia manifiestamente infundada o claramente
injustificada.
Adems, en este momento, este rgano de control podr solicitar al Estado que adopte las
medidas provisionales necesarias para evitar posibles daos irreparables a las vctimas.
2. La respuesta que sea recibida del Estado ser comunicada al actor para que realice sus
observaciones dentro de un plazo de seis meses. El actor o actores son informados de la respuesta
del Estado. Es importante sealar que, por conducto del Secretario General de las Naciones Unidas,
el Comit puede pedir cualquier documento o informe a las Naciones Unidas o a otros rganos que
le puedan resultar tiles para tramitar la denuncia.
3. Una vez el Comit posee toda la informacin disponible de ambas partes, realiza el examen de admisibilidad. En este caso puede adoptar dos decisiones:
Que la comunicacin se declare inadmisible y que, por ende, sea rechazada.
Que la comunicacin se declare admisible, por lo que el Comit procede a pronunciarse
sobre el fondo de la cuestin planteada.
Procedimiento de fondo
4. Si el Comit decide declarar admisible la comunicacin, se remite nuevamente la queja
al Estado denunciado, a efecto que ste exprese su opinin sobre las cuestiones de fondo de la
denuncia y, adems, se defienda, especificando las acciones o las medidas que hasta ese momento
ha adoptado para reparar la violacin. El Comit estudiar la queja y adoptar una decisin sobre el
caso. En la resolucin, el Comit determina si ha existido o no violacin a algn derecho reconocido
en la CEDAW e indica cul sera la reparacin adecuada.
En esa decisin, el Comit formula recomendaciones para que el Estado provea un remedio
general o especfico como, por ejemplo, la revisin o cambio de legislacin y prcticas que violan
la Convencin, medidas para prevenir que se repita la violacin, o bien medidas de restitucin,
compensacin o rehabilitacin para las vctimas.
5. Cuando el Comit reconoce que ha existido una violacin y emite su resolucin, ste
solicita al Estado denunciado un informe que se deber rendir dentro de un plazo de seis meses.
Este informe deber versar sobre las acciones que ha llevado a cabo el Estado para cumplir con las
recomendaciones del Comit. Esta situacin tiene su fundamento en el artculo 7 del Protocolo
Facultativo de la CEDAW.
82
Si el Estado denunciado no cumpliera con las observaciones, el caso se remitir nuevamente

al Comit para evaluar cules son las nuevas medidas que podran adoptarse.
Es importante aclarar que este Comit, al igual que el Comit de Derechos Humanos, al
examinar las comunicaciones individuales no desempea la funcin de un rgano judicial en s
misma. Las decisiones o dictmenes emitidos por este Comit, de conformidad con el Protocolo
Facultativo, presentan algunas caractersticas de una decisin judicial, es decir, se emiten con
un espritu judicial, concepto que incluye la imparcialidad y la independencia de los miembros
del Comit, la ponderada interpretacin de la Convencin y el carcter determinante de las
decisiones73.
Vase Observacin General 33: Obligaciones de los Estados Partes con arreglo al Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos del Comit de Derechos Humanos, prr. 11 y 13, disponible en:
73.
83
84
La Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (en adelante la
Convencin) es el tratado internacional que refleja el mayor avance en el reconocimiento y
promocin de los derechos humanos de las personas con discapacidad. Segn el artculo 1 de
la Convencin, su finalidad es promover, proteger y asegurar el goce pleno y en condiciones de
igualdad de todos los derechos humanos y libertades fundamentales para todas las personas con
discapacidad, y promover el respeto de su dignidad inherente. sta fue aprobada en diciembre de
2006 y se abri a firma y ratificacin a partir de marzo de 2007. Entr en vigor en 2008.
Todo aquel pas que ratifica esta Convencin se compromete [] a ser garant[e] y
promoto[r] del pleno ejercicio de todos los derechos humanos y libertades fundamentales de las
personas con discapacidad (artculo 1, Convencin 2006).
El Comit sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (en adelante el Comit)
es el rgano de expertos independientes que vigilar a los Estados para que cumplan efectivamente con lo dispuesto en la Convencin. Adems, con la adopcin del Protocolo Facultativo de
la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (en adelante el Protocolo
Facultativo) en 2006, se reconoci la competencia para recibir y considerar las comunicaciones
presentadas por personas o grupos de personas sujetas a su jurisdiccin que aleguen ser vctimas
de una violacin por un Estado Parte de cualquiera de las disposiciones de la Convencin.
Dos son las funciones principales del Comit, a saber:
a) Examinar los informes que presentan los Estados Partes sobre las medidas que han
adoptado para hacer efectivos los derechos reconocidos en la Convencin y sobre los
progresos realizados al respecto, con base en el artculo 35 de ese mismo instrumento.
85
b) Recibir y conocer las comunicaciones de los particulares en las que se alega la violacin de
los derechos reconocidos en la Convencin.
El mecanismo de denuncia del que dispone el Comit es una herramienta para que
cualquier persona o un grupo de personas acusen internacionalmente a un Estado Parte por el
incumplimiento de las obligaciones que ha contrado, relativas a los derechos de las personas
con discapacidad. Para accionar esta herramienta es indispensable verificar que se denuncie a un
Estado que haya ratificado la Convencin y su Protocolo Facultativo. Por ello, a continuacin, se
presenta un cuadro con el estado de las ratificaciones de ambos instrumentos para los pases de
Centroamrica y Repblica Dominicana.
86
Vase el artculo 1 del Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad.
dem, artculos 1 y 2 a).
76.
dem, artculo 1.
77.
dem, artculo 2 d)
74.
75.
87
Cules son los requisitos bsicos

para la presentacin de una
comunicacin?
Los elementos que se presentan a continuacin debern tomarse en cuenta para la elaboracin
de una comunicacin individual ante el Comit, a saber78:
1. Fecha: No existe un plazo fatal para que el Comit pueda examinar las comunicaciones
que se le planteen, por lo que debern presentarse lo antes posible, siempre y cuando se agoten
todos los recursos internos de los que dispone el sistema de administracin de justicia del Estado
denunciado.
2. Datos del autor de la comunicacin: Se pretende identificar a la persona que presenta
la comunicacin, por lo que habr que proporcionar informacin personal bsica sobre ellas, tal
como nombre completo, nacionalidad, profesin, fecha de nacimiento, entre otros. Asimismo, es
importante especificar la calidad en que se acta, es decir, si es la vctima directamente la que
plantea la comunicacin o su representante. Adems, si se tratare de este ltimo caso, habr que
detallar el tipo de vnculo que se posee con la vctima y demostrar formalmente esa calidad.
3. Datos de la vctima: Cuando el autor de la comunicacin no es la persona que ha
sufrido una conculcacin a sus derechos humanos, deber proporcionarse los datos generales de
la presunta vctima, a saber: nombre completo, nacionalidad, profesin, fecha de nacimiento y
medio de contacto.
4. Estado denunciado: En este acpite habr que especificar desde cundo el Estado
contra el que se dirige la denuncia ha ratificado la Convencin y ha reconocido la competencia del
Comit para examinar las comunicaciones individuales que se someten a su conocimiento. Para
el caso de Centroamrica y Repblica Dominicana, es preciso resaltar que todos los pases, excepto
Honduras, lo han ratificado.
5. Derechos de la Convencin violados: La conculcacin que se alega en la comunicacin
debe guardar relacin con el incumplimiento de algn derecho reconocido en la Convencin, pues
en caso contrario la denuncia sera inadmisible en razn de la materia. En ese sentido, habr que
fundamentar la comunicacin en el incumplimiento o transgresin de algn derecho fundamental
reconocido en la Convencin.
6. Agotamiento de los recursos de la jurisdiccin interna: Es indispensable que se agoten
todos los recursos de los que dispone el sistema de justicia del pas contra el cual se presenta la
comunicacin, es decir, no debe existir otra alternativa para la reivindicacin de sus derechos en la
sede nacional. Sin embargo, hay excepciones al cumplimiento de este requisito como, por ejemplo, que
exista una retardacin injustificada en el pronunciamiento de una resolucin o que no se pueda
acceder a ese recurso por razones econmicas o por falta de asistencia jurdica. As las cosas, es muy
importante detallar las instancias administrativas y judiciales que se han agotado y, de no haberse
hecho, explicar por qu.
78.
Vase el artculo 1 y 2 del Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad.
88
instancia internacional: Si bien la conculcacin de algn derecho humano puede ser denunciada
ante distintos rganos o instancias internacionales, para que una comunicacin individual pueda
plantearse ante el Comit, es indispensable que la presunta violacin no sea del conocimiento y
examen de otro rgano de control internacional, tal como la Comisin o la Corte Interamericana
de Derechos Humanos79.
8. Hechos y fundamentacin relativos a la violacin: En este apartado habr que realizar
la fundamentacin fctica de la comunicacin, por lo que habrn de exponerse de manera clara,
precisa y cronolgica los hechos en los que se basa la denuncia. Adems, se debern incluir los
detalles de las acciones que se realizaron para agotar los recursos internos. Asimismo, se deber
tener en cuenta lo siguiente para la fundamentacin de la denuncia:
Es imprescindible establecer un nexo entre los hechos que posibilitaron la vulneracin de los
derechos invocados y la afectacin generada en la esfera jurdica de la vctima o vctimas,
es decir, hay que especificar el dao real y personal generado por la accin u omisin de
la actividad estatal del pas denunciado. Y es que, si no se fundamenta adecuadamente, el
Comit puede rechazar la denuncia planteada.
Los hechos que se alegan como violatorios debieron ocurrir despus que el Estado haya
reconocido la competencia del Comit para examinar comunicaciones de particulares por
transgresin a los derechos reconocidos en la Convencin, salvo que la vulneracin haya
persistido hasta la fecha en que entr en vigor el mecanismo de denuncia.
79.
Vase nota al pie nmero 61.
89

individual con arreglo a lo estipulado por el
Comit sobre los Derechos de las Personas
con Discapacidad?
Los requisitos bsicos para elaborar una comunicacin individual ante este Comit son:
Seccin 1: Bsico
Comit sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad y se debe especificar que la misma
se presenta en virtud del Protocolo Facultativo
de dicha Convencin.
Seccin 2: Informacin relativa al autor de la comunicacin
En esta seccin deber identificarse al
autor o autores de la comunicacin y, por ende,
habr que detallar la informacin personal
que permita individualizarlo. Esta informacin
deber incluir nombre, nacionalidad, fecha
y lugar de nacimiento, as como el medio de
contacto, tal y como aparece en los documentos
de identidad reconocidos en su pas. Asimismo,
para la legitimacin en el proceso es necesario
especificar la calidad en que se acta, es decir,
si el autor de la comunicacin es la vctima o
su representante. Si ste acta en calidad de
representante de la vctima o vctimas, deber
evidenciarse el consentimiento de la vctima para que se presente la denuncia en su nombre. Para
ello, bastar una carta simple en el caso que sea un familiar; o la remisin de un poder si se tratase
de su abogado. En el supuesto de que no fuera posible obtener esta autorizacin, se requerir que
se especifique por qu no es posible cumplir con ese requisito.
Seccin 3: Informacin relativa a la(s) presunta(s) vctima(s) de la comunicacin
Cuando el autor de la comunicacin
no es la vctima, se deber individualizar a la
persona o las personas que han sufrido el dao
en la esfera jurdica de sus derechos humanos.
Para ello, se requiere detallar la informacin
personal de la vctima que permita identificarla.
Asimismo, deber sealarse la direccin, nmero de telfono y, si fuera posible, nmero de fax y/o
direccin de correo a la cual podrn ser remitidas las notificaciones que dirija el Comit.
90
Seccin 4: Informacin relativa al Estado denunciado, violaciones alegadas y recursos de la

jurisdiccin interna agotados
Una comunicacin podr plantearse
contra cualquier Estado que haya ratificado
la Convencin y su Protocolo Facultativo. Por
ello, se deber especificar la fecha en que el
Estado denunciado ratific ambos instrumentos
internacionales. Asimismo, se tendr que sealar
los artculos de la Convencin que se consideren
violados.
Previo a la elaboracin de la
comunicacin, se sugiere realizar un anlisis
del planteamiento jurdico que ser expuesto
en la demanda, es decir, definir la estrategia
del litigio. Para ello se recomienda establecer, de manera clara, cules derechos o libertades se
alegarn como supuestamente conculcados, sobre la base de que efectivamente se podr visibilizar
y comprobar la violacin. Vale aclarar que, por el principio de indivisibilidad e interrelacin de los
derechos humanos, un slo hecho puede producir la transgresin a ms de un derecho reconocido
en la Convencin, por lo cual el anlisis previo se vuelve indispensable.
Adems, en este apartado habr que hacer mencin al agotamiento de los recursos
internos que disponen los sistemas nacionales de justicia, pues este es un requisito indispensable
para la admisin de las comunicaciones. En tal sentido, es imprescindible detallar las acciones
jurisdiccionales y administrativas que se han incoado, a fin de agotar la sede nacional, situacin
que habilita a acceder a la sede internacional.
As las cosas, ser necesario detallar el tipo de recurso, la fecha en que se inco, quin
inici la accin, ante qu juzgado o instancia se present, las fases del proceso que se sigui, as
como la decisin o el fallo de la autoridad sobre el asunto sometido a su conocimiento. Toda esta
informacin debe especificarse de manera cronolgica, clara y de la forma ms detallada posible,
pues se trata de un requisito de fondo que, en el caso de incumplirse, el Comit puede rechazar la
comunicacin.
En el caso de que exista una justificacin para no haber agotado los recursos internos,
podr no cumplirse con este requisito. Sin embargo, el incumplimiento debe estar suficientemente
fundamentado.
Seccin 5: Grado en el que el mismo asunto est sometido a otro procedimiento o arreglo
internacional
La comunicacin no debe estar sometida
o haber sido del conocimiento de ningn otro
procedimiento o arreglo internacional, para
que el Comit pueda conocer de la misma. Ello
implica que no puede presentarse una denuncia
por los mismos hechos y fundamentos ante este
Comit, cuando los mismos han sido examinados
91
en otro procedimiento internacional, en el caso de que ese otro organismo internacional se haya
pronunciado en contra de los intereses de la vctima.
Seccin 6: Hechos en que se basa la reclamacin
En esta seccin se realizar un relato
descriptivo de los hechos relativos a la violacin
del o los derechos que se alegan transgredidos.
Sin embargo, sobre todo, es necesario establecer
los argumentos jurdicos y fcticos que fundamentan la vulneracin, es decir, detallar cmo el Estado
denunciado, a travs de sus funcionarios y funcionarias, ha incumplido las obligaciones reconocidas
en la Convencin.
En la argumentacin y fundamentacin de las violaciones es importante ser estratgico,
por lo que se debe procurar ser lo ms claro y lgico en los planteamientos. Asimismo, habr que
vincular la obligacin del Estado que se reconoce en la Convencin y el dao que se deriva de la
accin u omisin de la actividad estatal que deviene en el incumplimiento de dicha obligacin.
Se sugiere que se fundamente cada una de las violaciones que se aleguen en la comunicacin
de forma separada, siempre y cuando no se debilite alguno de los argumentos planteados.
Seccin 7: Firma y anexos
Finalmente, debe indicarse el lugar y la
fecha en que se presenta la denuncia. No se
debe olvidar firmar la comunicacin, ya sea por
el autor(es) o la(s) vctima(s).
Adems, se debe elaborar una lista de los documentos que se anexan a la comunicacin
y que prueban los hechos, as como los planteamientos expuestos en la comunicacin. No deben
presentarse originales, slo fotocopias.
92
Procedimiento para presentar una comunicacin con base al Protocolo Facultativo

de la Convencin sobre los Derechos de
las Personas con Discapacidad
El procedimiento para el examen y trmite de una comunicacin sometida
al Comit slo es aplicable cuando el Estado denunciado ha reconocido la
competencia del Comit, a travs de la ratificacin del Protocolo Facultativo de la
Convencin.
El procedimiento de trmite de la comunicacin puede durar de 2 a 4 aos,
por lo que se ha previsto que,
en aquellos casos en los que es
El Comit sobre los Derechos de
posible advertir la posibilidad de
las Personas con Discapacidad puede
que ocurra un dao irreparable
solicitar medidas provisionales, es decir,
a la esfera jurdica de la o las
que el Comit solicita al Estado denunvctimas, el Comit antes de
ciado que adopte las medidas y acciones
decidir sobre la el fondo de la
necesarias de carcter temporal para
pretensin del actor, puede
prevenir un dao irreparable a la vcsolicitarle al Estado denunciado
tima antes de que se haya completado la
que adopte las medidas
investigacin formal sobre la queja.
provisionales necesarias para
que no se produzca tal dao.
La solicitud de medidas provisionales tiene su fundamento en el artculo
4 del Protocolo Facultativo, por lo que el Comit, antes de pronunciarse sobre la
admisibilidad o el fondo de la comunicacin, puede solicitar al Estado que proteja de
manera eficaz a las vctimas. Si bien no se trata de una obligacin legal, s constituye
una obligacin inherente de los Estados de adoptar las medidas necesarias para
garantizar los derechos humanos de las personas sometidas a su jurisdiccin.
Sin embargo, sin importar si el Comit solicitare o no medidas
provisionales, la presentacin de la comunicacin da inicio al proceso ordinario de
examen y trmite de la misma. A continuacin se describe de manera general el
procedimiento que se ha de seguir en este Comit desde la presentacin hasta la
resolucin sobre el fondo de la cuestin planteada80.
1. El Comit recibe la comunicacin y nombra un grupo de trabajo para
determinar si la denuncia cumple con todos los requisitos de admisibilidad, segn
80.
Vanse los artculos del 3 al 7 del Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad.
93
lo estipulado en el artculo 2 del Protocolo Facultativo. Desde la presentacin hasta la admisin de

la comunicacin no existe un plazo definido para el pronunciamiento del Comit, sino que stas son
examinadas en el orden en que fueron presentadas.
2. El Comit transmite la comunicacin al Estado denunciado, para que ste responda a
la demanda y se pronuncie sobre la admisibilidad de la misma, cuando de manera explcita se lo
solicite y/o sobre el fondo de la cuestin.
3. En un plazo de seis meses, el Estado deber remitir al Comit un informe escrito en el
que brindar las explicaciones o aclaraciones sobre el caso por el cual se le est denunciando.
4. En el transcurso de esta etapa, el Comit puede solicitar al Estado o a los autores de la
comunicacin que amplen o aclaren la informacin sobre la admisibilidad de la comunicacin.
Asimismo, puede brindar a cada una de las partes la posibilidad de formular sus observaciones
sobre los escritos presentados por la contraparte.
5. Una vez que el Comit tenga toda la informacin disponible proceder a decidir sobre la
admisibilidad de la comunicacin. Este rgano de control puede resolver en dos sentidos, a saber:
Que declare admisible la demanda, por cuanto la comunicacin cumple con todos los
requisitos y que, por ende, proceda al anlisis de fondo.
Que declare inadmisible la comunicacin por no reunir los requisitos bsicos para su
admisibilidad. En este supuesto podr presentarse una nueva comunicacin en la que se
subsanen los motivos por los que inicialmente se declar inadmisible la denuncia.
Procedimiento de fondo
6. Una vez que el Comit decide que se admite la comunicacin, se procede al anlisis de
fondo. Una vez realizado este anlisis o examen, el Comit puede:
Enviar sus sugerencias o recomendaciones al Estado denunciado o a los autores de la
comunicacin.
Invitar al Estado contra el cual se plante la queja a que se pronuncie sobre la informacin
proporcionada en la comunicacin, siempre que del examen de la informacin se concluya,
de manera irrefutable, la veracidad de las violaciones alegadas por la vctima.
Realizar una visita in loco, siempre y cuando sta est justificada y cuente con el
consentimiento del Estado denunciado. En este caso, los miembros del Comit que
investiguen el caso presentarn un informe sobre los resultados de la visita.
7. Una vez el Comit reciba el informe del Estado o el informe de los expertos, ste
formular sus observaciones y recomendaciones a la parte demandada para que en un plazo de
seis meses enve sus observaciones al respecto.
94
8. Una vez se haya recibido toda la informacin sobre el caso, el Comit adopta una
decisin final. En esta resolucin se determina si ha existido o no violacin a algn derecho reconocido en la Convencin y se indica cul sera la reparacin correspondiente al agravio causado. Esta
resolucin es comunicada a las partes involucradas.
9. Finalmente, inicia un proceso de seguimiento de las observaciones y recomendaciones
formuladas al Estado. Ello implica que los autores y vctimas debern realizar acciones para informar
al Comit sobre las medidas que ha o no adoptado el Estado para cumplir con las decisiones del
Comit.
Es importante aclarar que ste Comit, al igual que el Comit de Derechos Humanos, al
examinar las comunicaciones individuales no desempaa la funcin de un rgano judicial en s mismo.
Las decisiones o dictmenes emitidos por este Comit de conformidad con el Protocolo Facultativo
presentan algunas caractersticas de una decisin judicial, es decir, se emiten con un espritu judicial,
concepto que incluye la imparcialidad y la independencia de los miembros del Comit, la ponderada
interpretacin de la Convencin y el carcter determinante de las decisiones81.
Vase: Observacin General 33, Obligaciones de los Estados Partes con arreglo al Protocolo Facultativo del Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos del Comit de Derechos Humanos, prr. 11 y 13, disponible en:
81.
95
96
El Comit para la proteccin de los Derechos de todos los Trabajadores Migratorios y de sus
Familiares (en adelante el Comit) es un rgano conformado por expertos independientes, quienes
se encargan de supervisar la aplicacin de la Convencin Internacional sobre la proteccin de los
Derechos de todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares (en adelante la Convencin).
En virtud de la Convencin, el Comit tiene competencia para:
a) Interpretar los derechos reconocidos en la Convencin Internacional sobre la proteccin
de los Derechos de todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares, ya que emite
observaciones generales cuya finalidad es guiar a los Estados Partes en el cumplimiento de las
obligaciones fijadas en la Convencin.
b) Examinar los informes que presentan los Estados sobre las medidas que han adoptado
para hacer efectivos los derechos reconocidos en la Convencin, con base en lo estipulado
en el artculo 73 de ese mismo instrumento.
97
c) Recibir y examinar las comunicaciones que plantea un Estado Parte contra otro. El
Comit examina la denuncia que un Estado Parte plantea contra otro por el incumplimiento
de las obligaciones que impone la Convencin, con arreglo a lo establecido por el artculo
76 de la misma.
d) Recibir y conocer las denuncias o quejas de los particulares en las que se alega la violacin
a los derechos reconocidos en la Convencin. A diferencia del Comit de Derechos
Humanos y del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin de la Mujer, este Comit
obtiene su competencia para conocer y tramitar peticiones individuales del mismo
instrumento internacional que le da origen. En virtud de ello, los Estados que lo hayan
ratificado debern presentar, adems, una declaracin de aceptacin de competencia, tal
y como se establece en el artculo 77 de la Convencin, a saber:
Todo Estado Parte en la presente Convencin podr declarar en cualquier momento, con arreglo al
presente artculo, que reconoce la competencia del Comit para recibir y examinar las comunicaciones
enviadas por personas sometidas a su jurisdiccin, o en su nombre, que aleguen que ese Estado Parte
ha violado los derechos individuales que les reconoce la presente Convencin. El Comit no admitir
comunicacin alguna relativa a un Estado Parte que no haya hecho esa declaracin.
Se presenta a continuacin un resumen del estado de las ratificaciones de esta Convencin

para los Estados de la regin centroamericana y de Repblica Dominicana.
Como se deduce de la informacin anterior, en la regin slo Guatemala ha reconocido

la competencia del Comit para recibir y examinar comunicaciones individuales. Aunado a ello,
todava habr que esperar un tiempo para que entre en vigor este mecanismo pues, segn se
prev en el artculo 77 numeral 2 de la Convencin, es requisito indispensable que diez Estados
hayan reconocido la competencia del Comit en esta materia para que entre en vigor. Como el
mecanismo no ha entrado en vigor, an no se ha elaborado un reglamento, ni se ha desarrollado
una prctica en relacin con las comunicaciones individuales. Sin embargo, se puede prever que
se adoptarn procedimientos similares a los estipulados por otros rganos de control creados en
virtud de tratados de derechos humanos.
98
El Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (en adelante el Comit) es un

rgano conformado por expertos independientes que se encargan de supervisar la aplicacin del
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (en adelante el Pacto).
El Comit se estableci en virtud de la resolucin 1985/17, del 28 de mayo de 1985,
adoptada por el Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas (ECOSOC) a efecto de que sea
ste el que desempee las funciones de supervisin asignadas al Consejo en la parte IV del Pacto.
As, el Comit tiene competencia para:
a) Interpretar los derechos reconocidos en el Pacto, en el sentido que emite observaciones
generales, tendientes a guiar a los Estados Partes en el cumplimiento de las obligaciones
fijadas en el Pacto.
b) Examinar los informes que presentan los Estados sobre las medidas que han adoptado
para hacer efectivos los derechos reconocidos en el Pacto, con base en lo sealado por el
artculo 16 del mismo instrumento.
c) Recibir y conocer las denuncias o quejas de los particulares en las que se alega la violacin
de los derechos reconocidos en el Pacto. Al respecto, vale aclarar que esta competencia se
99
establece en el Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales

y Culturales (en adelante el Protocolo Facultativo).
La posibilidad de conocer y tramitar denuncias de particulares descansa en el Protocolo
Facultativo que fue suscrito el 10 de diciembre de 2008. En este instrumento se establecen las
competencias y atribuciones del Comit en esta materia, tal como se advierte al leer el artculo 1
de ese texto, que seala que:
Todo Estado Parte en el Pacto que se haga Parte en el presente Protocolo reconocer la competencia
del Comit para recibir y examinar comunicaciones [individuales] conforme a lo dispuesto en el presente
Protocolo.
Para que efectivamente entre en vigor el procedimiento para recibir y examinar

comunicaciones individuales planteadas ante este Comit, se requerir que transcurra un tiempo
pues, tal como se estipula en el artculo 18 del Protocolo Facultativo, ste
El presente Protocolo entrar en vigor tres meses despus de la fecha en que haya sido depositado [] el
dcimo instrumento de ratificacin o de adhesin [].
Hasta la fecha no se ha alcanzado el nmero requerido de depsitos de los instrumentos de

ratificacin de dicho Protocolo Facultativo, por lo que an no se encuentra en vigor la competencia
de este Comit para examinar comunicaciones individuales. Para la regin de Centroamrica y de
Repblica Dominicana es preciso resaltar que ningn Estado ha ratificado ni suscrito el Protocolo
Facultativo, aunque todos s forman parte del Pacto. A continuacin se presenta un resumen de
esta situacin:
Captulo tres
OIT
b.
Sistema de control de la
Organizacin Internacional
del Trabajo
102
Sistema de control de la Organizacin

Internacional del Trabajo
103
La Organizacin Internacional del Trabajo

La Organizacin Internacional del Trabajo (la OIT) es una agencia especializada de las
Naciones Unidas que persigue la promocin y la proteccin de la justicia social y de los derechos
humanos reconocidos a escala internacional, ms particularmente los derechos laborales, as
como la generacin de oportunidades de empleo dignas para mujeres y hombres en condiciones
de libertad, igualdad, seguridad y, sobre todo, de respeto por su dignidad.
Es importante resaltar que este organismo internacional posee un gobierno tripartito, nico
en su especie, el cual est integrado por trabajadores y trabajadoras, empleadores y empleadoras,
as como por el Estado.
Cada uno de estos sectores se rene, por medio de sus representantes al menos en
teora en pie de igualdad para abordar una diversidad de cuestiones relativas a la temtica
laboral en el mundo. Segn lo seala Pastor Ridruejo, es precisamente este carcter tripartito de
representacin el que fortalece el equilibrio y autoridad de las decisiones de sus rganos y alienta
saludablemente el hbito de las consultas entre gobiernos, empleadores y trabajadores82.
rganos principales de la OIT

Son tres los rganos principales de la OIT, a saber:
A. Conferencia Internacional del Trabajo, que ejerce las funciones de una Asamblea
General. En ese sentido, esta entidad elabora y adopta las normas internacionales de trabajo
convenios y recomendaciones, examina las memorias anuales que deben ser presentadas por
cada Estado miembro, supervisa la aplicacin de los convenios y recomendaciones y, finalmente,
define las polticas y planes generales de la organizacin. Se rene una vez al ao y convoca a todos
los Estados que forman parte de esta organizacin, los cuales son representados por dos delegados
del gobierno, uno de los empleadores y uno de los trabajadores83.
B. Consejo de Administracin, el cual es considerado el rgano ejecutivo de la organizacin.
Est conformado por 56 miembros84 que se dividen en 28 representantes gubernamentales, 14
empleadores y 14 trabajadores, todos ellos elegidos por la Conferencia Internacional del Trabajo.
Este rgano tiene la capacidad de solicitar a los Estados Miembros informacin sobre la normativa
y la prctica que ellos implementan, esencialmente, sobre aquellas situaciones reguladas por las
convenciones que an no han sido ratificadas por ellos o sobre los pronunciamientos formulados
por los rganos de control de la OIT que se han negado a acatar. Adems, tramitan los reclamos
presentados por un organismo de trabajadores o trabajadoras o por una entidad de empleadores
o empleadoras, especficamente por el incumplimiento de las obligaciones que estn en vigor para
un Estado Miembro.
De este rgano depende el Comit de Libertad Sindical, que es competente para examinar
las denuncias de las organizaciones sindicales por violaciones al ejercicio de libertad sindical. Dicho
mecanismo de denuncia se denomina queja.
Pastor Ridruejo, J. A. Curso de Derecho Internacional Pblico y Organizaciones Internacionales, Octava Edicin, Editorial
Tecno, p. 765, Madrid, 2001.
83.
Vase: Acerca de la Conferencia Internacional del Trabajo, disponible en
http://www.ilo.org/ilc/AbouttheILC/lang--es/index.htm
84.
Sus cargos se encuentran sometidos a votacin cada tres aos. Adems, hay diez puestos gubernamentales permanentes reservados para los Estados ms industrializados.
82.
104
C. La Oficina Internacional del Trabajo, que realiza las funciones de Secretara permanente
de la OIT. Esta oficina lleva a cabo la coordinacin de las actividades de cooperacin tcnica y acta
como centro de investigacin y casa editorial85. Sus miembros constituyen el equipo permanente
de apoyo a las tareas que desarrollan la Conferencia Internacional y el Consejo de Administracin. La
oficina est dirigida por el Director General, elegido por un mandato de cinco aos, quien a su vez
contrata el personal que est bajo su cargo. Adems, posee una estructura descentralizada en cinco
regiones y varias subregiones. Por otra parte, cuenta con rganos que controlan la aplicacin de las
normas internacionales de trabajo. Estos rganos, conformados por expertos independientes, son:
a) La Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones86
b) La Comisin de Aplicacin de Normas de la Conferencia87.
Cules son los principios en los que descansa

la OIT y los objetivos que persigue?
Segn su Constitucin, esta organizacin fue creada con la finalidad de mejorar las
condiciones laborales de los trabajadores y las trabajadoras y, de esa forma, contribuir a la paz y a la
armona social88. En ese sentido, sus principios generales se encuentran recogidos en la Declaracin
de Filadelfia (1944), siendo los siguientes:
Estos principios justifican los 188 convenios internacionales del trabajo y las 200
recomendaciones elaboradas en el seno de la OIT, destacando los ocho convenios fundamentales:
Oficina Internacional del Trabajo, La Inspeccin del Trabajo, Manual de Educacin Obrera, Organizacin Internacional
del Trabajo, Ginebra, 1986, p. 6.
86.
Es la entidad asesora de la Conferencia Internacional del Trabajo sobre el grado de cumplimiento por parte de los
Estados de aquellos convenios que estos ltimos han ratificado a partir del anlisis profundo de las memorias que son
presentadas por los mismos. Las conclusiones a las que llegue esta Comisin son plasmadas en un informe que es entregado en primera instancia al Consejo de Administracin y, posteriormente, a la Conferencia Internacional del Trabajo. Est
compuesta por 20 juristas electos por un perodo de tres aos.
85.
105
Por ello, la funcin que desarrolla la OIT est encaminada dentro de los cuatro objetivos
estratgicos institucionales:
1. Promover y cumplir las normas laborales, as como los principios y derechos fundamentales
en el trabajo.
2. Crear mayores oportunidades para que mujeres y hombres puedan tener empleos e
ingresos dignos.
3. Mejorar la cobertura y la eficacia de una seguridad social para todos.
4. Fortalecer el tripartismo y el dilogo social.
Esto se resume en la nocin de trabajo decente, como sinnimo de trabajo productivo, en
el cual se protegen los derechos, lo que engendra ingresos adecuados con una proteccin social
apropiada. Significa tambin un trabajo suficiente, en el sentido de que todos deberan tener pleno
acceso a las oportunidades de obtencin de ingresos. Marca una pauta para el desarrollo econmico
y social con arreglo donde pueden cuajar la realidad del empleo, los ingresos y la proteccin social
sin menoscabo de las normas sociales y los derechos de los trabajadores89.
Cules son las funciones de la OIT?

En la persecucin de estos fines y objetivos se ha designado una funcin especfica a
cada uno de los rganos que componen la OIT para el control y verificacin del cumplimiento de
las obligaciones adquiridas por los Estados Miembros. La Conferencia Internacional del Trabajo
adopta dos tipos de normas. Por un lado, los convenios internacionales que pueden ser ratificados
por los Estados Miembros de la organizacin y que establecen las obligaciones de stos frente a
los trabajadores y las trabajadoras. Dichos convenios tienen un carcter vinculante cuando son
ratificados por los Estados y, en virtud de ello, la poblacin trabajadora se encuentra facultada para
reclamar su cumplimiento. Por otro lado, las recomendaciones buscan asegurar que se adopten
las medidas que garanticen la aplicacin y efectividad de los derechos reconocidos en dichos
convenios.
La Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones se encarga de
supervisar el cumplimiento de los compromisos adquiridos por los Estados Miembros. Es el organismo
asesor de la Conferencia Internacional del Trabajo y se encuentra integrado por juristas especialistas
en Derecho Internacional del Trabajo, cuya funcin es examinar las memorias que todos los pases
deben presentar cada ao, detallando el estado en que se encuentra la aplicacin de los convenios
internacionales en cada pas. Asimismo, cada ao elabora un examen temtico que se traduce en
los estudios generales.
Finalmente, el Comit de Libertad Sindical recibe las quejas que presentan las organizaciones
de trabajadores y trabajadoras o de empresarios y empresarias sobre el incumplimiento de las
obligaciones que provienen de la libertad sindical, con independencia de que hayan sido ratificados los
convenios sobre la materia.
Esta Comisin es de carcter permanente y de conformacin tripartita que ostenta como responsabilidad primordial el
examinar el informe presentado por la Comisin de Expertos en la Aplicacin de Convenios y Recomendaciones y seleccionar aquellos aspectos que sern objeto de debate en la Conferencia Internacional del Trabajo, por ser los mismos los ms
relevantes y los ms preocupantes. Los temas que son sealados por esta entidad son publicados en el Informe General de
la OIT y, a su vez, son objeto de recomendaciones, a efecto de brindar una solucin a estas situaciones que representan las
ms graves violaciones a los derechos laborales de la poblacin trabajadora.
88.
Vase el Prembulo de la Constitucin de la Organizacin Internacional del Trabajo.
89.
Trabajo Decente (Memoria del Director General de la OIT). Ginebra, Oficina Internacional del Trabajo, 1999, p. 15.
87.
106
Algunos Convenios Internacionales de la OIT

C3 Convenio sobre la proteccin a la maternidad, 1919.
C5 Convenio sobre la edad mnima (industria), 1919.
C6 Convenio sobre el trabajo nocturno de los menores (industria), 1919.
C11 Convenio sobre el derecho de asociacin (agricultura), 1921.
C12 Convenio sobre la indemnizacin por accidentes del trabajo (agricultura), 1921.
C14 Convenio sobre el descanso semanal (industria), 1921.
C17 Convenio sobre la indemnizacin por accidentes del trabajo, 1925.
C18 Convenio sobre las enfermedades profesionales, 1925.
C19 Convenio sobre la igualdad de trato (accidentes del trabajo), 1925.
C29 Convenio sobre el trabajo forzoso, 1930.
C30 Convenio sobre las horas de trabajo (comercio y oficinas), 1930.
C33 Convenio sobre la edad mnima (trabajos no industriales), 1932.
C47 Convenio sobre las cuarenta horas, 1935.
C52 Convenio sobre las vacaciones pagadas, 1936.
C61 Convenio sobre la reduccin de las horas de trabajo (industria textil), 1937.
C77 Convenio sobre el examen mdico de los menores (industria), 1946.
C81 Convenio sobre la inspeccin del trabajo, 1947.
C84 Convenio sobre el derecho de asociacin (territorios no metropolitanos), 1947.
C85 Convenio sobre la inspeccin del trabajo (territorios no metropolitanos), 1947.
C87 Convenio sobre la libertad sindical y la proteccin del derecho de sindicacin, 1948.
C89 Convenio (revisado) sobre el trabajo nocturno (mujeres), 1948.
C95 Convenio sobre la proteccin del salario, 1949.
C98 Convenio sobre el derecho de sindicacin y de negociacin colectiva, 1949.
C100 Convenio sobre la igualdad de remuneracin, 1951.
C102 Convenio sobre la seguridad social (norma mnima), 1952.
C103 Convenio sobre la proteccin de la maternidad (revisado), 1952.
C105 Convenio sobre la abolicin del trabajo forzoso, 1957.
C106 Convenio sobre el descanso semanal (comercio y oficinas), 1957.
C111 Convenio sobre la discriminacin (empleo y ocupacin), 1958.
C117 Convenio sobre poltica social (normas y objetivos bsicos), 1962.
C118 Convenio sobre la igualdad de trato (seguridad social), 1962.
C120 Convenio sobre la higiene (comercio y oficinas), 1964.
C121 Convenio sobre las prestaciones en caso de accidentes del trabajo y
enfermedades profesionales, 1964.
C122 Convenio sobre la poltica del empleo, 1964.
C128 Convenio sobre las prestaciones de invalidez, vejez y sobrevivientes, 1967.
C129 Convenio sobre la inspeccin del trabajo (agricultura), 1969.
C131 Convenio sobre la fijacin de salarios mnimos, 1970.
C132 Convenio sobre las vacaciones pagadas (revisado), 1970.
C135 Convenio sobre los representantes de los trabajadores, 1971.
C138 Convenio sobre la edad mnima, 1973.
C141 Convenio sobre las organizaciones de trabajadores rurales, 1975.
C151 Convenio sobre las relaciones de trabajo en la administracin pblica, 1978.
C154 Convenio sobre la negociacin colectiva, 1981.
C155 Convenio sobre seguridad y salud de los trabajadores, 1981.
C156 Convenio sobre los trabajadores con responsabilidades familiares, 1981.
C171 Convenio sobre el trabajo nocturno, 1990.
C175 Convenio sobre el trabajo a tiempo parcial, 1994.
C177 Convenio sobre el trabajo a domicilio, 1996.
C182 Convenio sobre las peores formas de trabajo infantil, 1999.
C183 Convenio sobre la proteccin de la maternidad, 2000.
107
Cules son los mecanismos de proteccin?

Un Estado, al convertirse en miembro de la OIT, se compromete a cumplir y a respetar, de
buena fe, los principios y derechos que se encuentran consignados en el tratado constitutivo de esa
entidad, as como los convenios ratificados. Sin embargo, la experiencia ha revelado que muchos
Estados no honran los compromisos internacionales que asumen. Consecuentemente, la OIT ha
valorado la necesidad de adoptar una serie de mecanismos de control que permitan asegurar la
aplicacin y el cumplimiento de las normas laborales internacionales por ella emitidas. Existen tres
procedimientos de control dentro de la OIT: el procedimiento de control regular, el procedimiento
de control general y los procedimientos especiales de control.
El procedimiento de control regular consiste en el anlisis de las memorias e informaciones
que remiten los Estados Miembros a la Oficina Internacional del Trabajo sobre la aplicacin de las
normas internacionales del trabajo. Las memorias o informaciones se dividen en cuatro categoras:
las memorias sobre los convenios ratificados, las memorias sobre los convenios no ratificados
y las recomendaciones, las memorias especiales de la Declaracin de 1998 y las informaciones
sobre la sumisin de las autoridades competentes. El anlisis de las memorias e informaciones son
desarrollados por tres rganos permanentes de control regular: la Comisin de Expertos, la Comisin
de Aplicacin de la Conferencia y los Expertos Consejeros de la Declaracin de la OIT de 1998. Estos
rganos de control desarrollan una poltica minuciosa de vigilancia sobre la observancia de las
obligaciones sealadas en los convenios y las recomendaciones90.
El procedimiento de control general se encuentra dividido entre reclamaciones (artculos 24
y 25 de la Constitucin de la OIT) y quejas (artculo 26 de la Constitucin de la OIT). La reclamacin
se inicia con la presentacin de un escrito presentado por una organizacin de empleadores o
de trabajadores contra un pas que no ha adoptado medidas para el cumplimiento satisfactorio
de un convenio ratificado. El Consejo de Administracin toma una decisin sobre la reclamacin
planteada, pudiendo publicar su decisin. La queja se inicia con la presentacin de un escrito contra
un Estado que no haya adoptado las medidas necesarias para el cumplimiento satisfactorio de un
convenio que haya ratificado.
A diferencia de la reclamacin, la queja puede ser presentada por cualquier Estado Miembro
que tambin haya ratificado el convenio, el Consejo de Administracin de la OIT o un delegado
asistente a la Conferencia. Se nombra una Comisin de Encuesta que debe examinar la queja e
implementar una investigacin que concluye con un informe donde plantea sus recomendaciones,
en el caso de comprobar el incumplimiento. Los Estados deben acatar esas recomendaciones,
porque su rechazo podra derivar en la aplicacin de sanciones aprobadas por la Conferencia
General de la OIT (artculo 33 de la Constitucin de la OIT).
Los procedimientos especiales de control surgen paralelamente a los otros mecanismos de
control para ciertos casos particulares: incumplimiento de someter los convenios y recomendaciones
a las autoridades competentes, quejas por violacin de derechos sindicales y los procedimientos
especiales de encuesta y de estudio. En este captulo se abordan las quejas por violaciones de
derechos sindicales, que le compete examinar al Comit de Libertad Sindical en contra de alguno de
los Estados Miembros de la OIT.
Canessa Montejo, M. F. (2008). La proteccin internacional de los derechos humanos laborales. Valencia: Editorial Tirant
lo Blanch, p. 368-369.
90.
108
El Comit de Libertad Sindical (en adelante CLS o el Comit) se cre en 1951, luego
de que la Organizacin Internacional del Trabajo adopt el Convenio 87 sobre la libertad sindical
y la proteccin del derecho de sindicacin y el Convenio 98 sobre el derecho de sindicacin y
de negociacin colectiva. En esencia, este es un rgano tripartito que emana del Consejo de
Administracin de la OIT, que se encuentra compuesto por un presidente designado por el Consejo
de Administracin y por nueve miembros propietarios que representan, en un nmero equitativo,
al sector estatal, empresarial y laboral que provienen del Consejo de Administracin de la OIT.
Adems se nombran igual nmero de suplentes.
Sus miembros ejercen sus funciones a ttulo personal. Tanto es as, que se excluye del
trabajo del Comit a todo representante o ciudadano de un Estado contra el cual se haya formulado
una queja, as como [a toda] persona que ocupe un puesto oficial en la organizacin nacional
de empleadores o de trabajadores autora de la reclamacin91. Asimismo, el Comit sesiona tres
veces al ao y en cada una de esas sesiones examina, de forma privada, las quejas por violacin
a la libertad sindical por parte de cualquier Estado Miembro de la OIT y somete sus conclusiones y
recomendaciones al Consejo de Administracin.
Cul es su competencia?
Despus de la adopcin de los Convenios 87 y 98, la Organizacin Internacional del Trabajo
advirti la necesidad de crear un procedimiento especial de proteccin de la libertad sindical y que,
Organizacin Internacional del Trabajo. (2006). La Libertad Sindical: Recopilacin de decisiones y principios del Comit
de Libertad Sindical del Consejo de Administracin (5. edicin, revisada). Ginebra, p. 249.
91.
109
a su vez, estableciera las garantas necesarias para el ejercicio del mismo. Es as que el Consejo de
Administracin decidi luego de una serie de cambios en las funciones de otros rganos de la
OIT instituir el Comit de Libertad Sindical.
En la actualidad, a este Comit le compete examinar las quejas que hayan sido formuladas
contra alguno de los Estados Miembros de la OIT en lo referente a la libertad sindical y negociacin
colectiva, pues el mandato del Comit consiste en determinar si una situacin concreta desde
el punto de vista legislativo o de la prctica se ajusta a los principios de libertad sindical y de
negociacin colectiva de los convenios sobre estas materias92. Sin embargo, vale resaltar que esta
funcin no tendr por resultado una sentencia que condene al Estado denunciado, sino la formulacin
de una serie de recomendaciones dirigidas a aquel, a efecto de corregir, a la brevedad posible, la
situacin de vulneracin de la libertad sindical planteada en la queja.
A manera de ejemplo, se hace mencin de una serie de eventos por los que es posible
incoar una queja, aclarando que tal enunciacin en ningn momento es taxativa.
As, entre estas situaciones se encuentran93:
Ataques a la integridad fsica de trabajadores, trabajadoras o dirigentes sindicales, tales
como arresto, detencin, exilio y desapariciones.
Restricciones a la libertad de opinin y expresin.
Falta de reconocimiento del derecho a la sindicacin, tal como la negativa a otorgar el
registro, el desconocimiento de una categora de trabajadores o trabajadoras, exigencia de
autorizacin previa y/o de un nmero elevado de miembros para constituir un sindicato,
entre otras.
Injerencias en el funcionamiento de la organizacin sindical, tales como las prohibiciones
de reuniones sindicales, uso de locales sindicales, manifestaciones pblicas, entre otras.
Desconocimiento del derecho de las organizaciones a redactar sus estatutos y a elegir
libremente a sus representantes.
Desconocimiento del derecho a organizar su administracin, sus actividades y su programa
de accin.
Restricciones a la libertad de definir la estructura y composicin de la organizacin sindical
como, por ejemplo, imponer legalmente el monopolio sindical o impedir que trabajadores
y trabajadoras de diferentes categoras constituyan una sola organizacin.
Impedimentos al derecho de constituir federaciones, confederaciones y afiliarse
internacionalmente.
Vase Recopilacin 2006, p. 250.

Vase Manual para la Defensa de la Libertad Sindical de Jos Marcos-Snchez Zegarra, disponible en
http://www.oit.org.pe/WDMS/bib/publ/libros/manual_defensa_ls%5B3ra%20ed%5D.pdf
92.
93.
110
Actos de discriminacin antisindical y represalias, tales como el desconocimiento del fuero

sindical, despidos de dirigentes, entre otros.
Disolucin administrativa o suspensin de sindicatos.
Prohibicin o limitaciones excesivas al ejercicio del derecho de huelga.
Restricciones al ejercicio del derecho de negociacin colectiva.
Restricciones al contenido de la negociacin colectiva.
Inexistencia del dilogo y de la consulta regular a las organizaciones de trabajadores y
empleadores en cuestiones de inters comn.
Al respecto, tambin vale aclarar que el Comit de Libertad Sindical no es competente
para examinar otros asuntos de inters para los sindicatos, tales como aquellos vinculados a las
condiciones generales de trabajo, a la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, a
la seguridad social, a los despidos de trabajadores en general, entre otros, por no relacionarse
directamente al derecho a la libertad sindical94. Estos derechos laborales recogidos en los convenios
internacionales del trabajo son protegidos en los procedimientos de control general o regular que
se han mencionado en prrafos anteriores.
Es importante recalcar que este procedimiento est en vigor para todos los Estados Miembros
de la OIT, hayan o no ratificado los convenios relativos a la libertad sindical o la negociacin colectiva.
94.
Cfr. Marcos-Snchez Zegarra. Op. cit., p. 68.
111
112
Cules son los requisitos para la

presentacin de una queja?
Se ha mencionado con anterioridad que es imprescindible cumplir con

una serie de requisitos, a efecto de que una denuncia sea admitida ante otras
entidades. Estos requisitos permiten determinar la competencia en razn de la
persona, del territorio, del tiempo y de la materia del rgano u organismo que
debe examinar y tramitar la queja. En este sentido, la presentacin de una queja
por violacin a la libertad sindical tambin habr de reunir ciertos requisitos de
admisibilidad.
La OIT sugiere una estructura sencilla para elaborar una queja, que se
divide en cinco secciones principales. En primer lugar, se identifica la organizacin
de trabajadores que presenta la denuncia y es all en donde se coloca el nombre
de la persona a quien va dirigida la queja. En segundo lugar, se realiza el relato de
los hechos en los que se funda la presunta violacin de alguno de los derechos o
libertades vinculados al ejercicio de la libertad sindical. En tercer lugar, se plasma el
razonamiento jurdico de cmo el Estado est incumpliendo con las obligaciones
que se desprenden de la libertad sindical. En cuarto lugar se consignan las pruebas
documentales que comprueban las violaciones alegadas. Finalmente, en quinto
lugar, se elabora el petitorio y la firma de la queja.
A continuacin se analizan cada uno de los requisitos que debe reunir una
queja, a saber95:
1. A quin se dirige: La queja debe estar dirigida al Comit de Libertad
Sindical de la OIT. La direccin debe ser la siguiente: Oficina Internacional del
Trabajo, Route Desmorillons 4, Ch-1211, Ginebra, Suiza.
2. Datos del autor de la queja: Habr que identificar plenamente a la
organizacin de trabajadores, es decir, el nombre del sindicato con sus siglas, la
nacionalidad del mismo y quin lo representa nombre del Secretario General.
En caso de que no se haya reconocido an la existencia jurdica de la organizacin
sindical por las autoridades del Estado denunciado, habr que plantear en la queja
la existencia de hecho, pues ser el Comit el que decida si puede recibir esa queja.
Y es que el Comit puede recibir, incluso, quejas de organizaciones disueltas,
clandestinas o en el exilio.
3. Informacin de contacto: Es necesario sealar el domicilio en el
que se recibirn las comunicaciones que dirija el Comit a la organizacin de
trabajadores. Tambin puede detallarse una direccin electrnica o un nmero
de fax con el mismo propsito.
Vase: Procedimiento de queja por violaciones a la Libertad Sindical, disponible en
http://white.oit.org.pe/spanish/260ameri/oitreg/activid/proyectos/actrav/sindi/fusion_ls/spanish/
ctrn_qpviolacion.html
95.
113
4. Descripcin de los hechos: Se debe relatar con precisin los hechos que dan lugar
a la queja. Para ello, habr que hacer un recuento cronolgico detallado, a fin de procurar una
claridad en la exposicin. Se sugiere responder a preguntas bsicas, tales como cundo, dnde,
quin, cmo, por qu, para qu, entre otras. Es importante adems que en el relato de los hechos
quede evidenciada la violacin a alguno de los derechos o libertades que se vinculan al ejercicio
de la libertad sindical, ya que, de esta forma, ser mucho ms fcil vincularlos al incumplimiento de
una norma internacional del trabajo emanada de la OIT relativa a esas materias. Hay que tener
presente que no se exige que el Estado violador de la libertad sindical haya ratificado algunos de
los convenios sobre la materia para admitir la queja.
5. Fundamento de derecho: Como se mencion con anterioridad, dentro de la queja se
debe alegar una violacin a los derechos o libertades reconocidos en los convenios relativos a la
libertad sindical, con especial nfasis en los Convenios 87 y 98, que adems pueden relacionarse
con las disposiciones establecidas en la Constitucin de la OIT. Se sugiere asimismo, que se revisen
las observaciones y recomendaciones emitidas por el Comit, pues es mediante ellas que se les da
contenido a esos derechos o libertades. As, por ejemplo, el CLS ha definido que la discriminacin
antisindical representa una de las ms graves violaciones de la libertad sindical, ya que puede
poner en peligro la propia existencia de los sindicatos96. De igual manera, ha sealado que nadie
debe ser despedido u objeto de medidas perjudiciales en el empleo a causa de su afiliacin sindical o
de la realizacin de actividades sindicales legtimas, y es importante que en la prctica se prohban
y sancionen todos los actos de discriminacin en relacin al empleo97. La recopilacin de esas
decisiones puede ser consultada en la siguiente pgina electrnica:

http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_norm/---normes/documents/publication/
wcms_090634.pdf
6. Pruebas: Se debe acompaar la queja con toda la evidencia documental que justifique
los hechos que se alegan como atentatorios a la libertad sindical o a la negociacin colectiva y que,
adems, apoye la argumentacin jurdica que se ha planteado en las dos secciones anteriores de la
queja. Por cuestiones de forma, se requiere que cada uno de los documentos que acompaan a la
queja sea numerado y se detalle la prueba que se presenta, as como su objetivo.
7. Petitorio. Es necesario establecer, de forma breve y clara, la peticin de restablecimiento
del pleno ejercicio de la libertad sindical y la reparacin de los daos ocasionados.
8. Fecha y lugar: No hay un plazo de prescripcin para presentar una queja, a diferencia del
Sistema Interamericano de Proteccin de Derechos Humanos, por lo que en cualquier momento
podr plantearse una queja ante el Comit. Sin embargo, es muy difcil que un Estado responda
detalladamente a acontecimientos remotos, por lo que la queja debe formularse a la mayor brevedad
posible.
9. Nombre y firma: No se admiten las quejas annimas, por lo que stas deben ir firmadas
por el representante de la organizacin de trabajadores o empleadores que acciona este mecanismo.
96.
97.
Vase Recopilacin 2006, p. 165.

dem, p. 165.
114
Elaborada con base en el modelo disponible en:

http://www.ilo.org/public/spanish/region/ampro/cinterfor/emas/worker/doc/otros/xviii/cua/13.htm
98.
115
Procedimiento para el examen de una

queja ante el Comit de Libertad Sindical
Los pasos de los que consta el procedimiento de examen y trmite de una queja son los
siguientes, a saber99:
1. Inicialmente, el Director General de la Oficina Internacional de OIT (en adelante, el
Director General) somete al Comit las quejas presentadas que se refieran a un caso concreto
de violaciones a la libertad sindical. Si, por el contrario, no se plantea en la queja una violacin
especfica a la libertad sindical, el Director informa a la organizacin que el procedimiento del CLS
slo se habilita para examinar cuestiones de libertad sindical, por lo que se les invita a formular una
nueva queja o a especificar los puntos precisos que se relacionan a esa materia y que desean que
sean examinandos. Una vez que la queja ha sido remitida al CLS, ste hace saber a las organizaciones
sindicales que tienen un mes para enviar toda informacin complementaria de apoyo a la queja.
2. Posterior a la remisin de la queja y recibida la informacin complementaria, el Comit
verifica que la denuncia est suficientemente fundada, es decir, que la misma cumple con los
requisitos esenciales de admisibilidad. Luego, el CLS transmite la queja al Gobierno denunciado
para que ste, en un periodo determinado, remita al Director General las observaciones y
comentarios que consideren oportunos lo antes posible. Asimismo, el Comit puede encargarle al
Director General que obtenga del Estado denunciado la informacin complementaria que considere
oportuna, tantas veces como el CLS lo considere conveniente a lo largo del proceso.
En esta etapa pueden presentarse varias situaciones, a saber:
El Comit advierte que las observaciones y comentarios del Estado denunciado no
responden a las cuestiones planteadas en la queja, lo cual le impide formarse una opinin
completa sobre la causa, por lo que ste puede solicitar a la organizacin que aporte ms detalles
de forma escrita sobre los trminos de la queja. Esta posibilidad de consultar nuevamente a los
peticionarios se aplicar en aquellos casos donde los aportes sean de utilidad para aclarar los
hechos.
En algunos casos, el Comit puede informar a la organizacin las observaciones y comentarios
que haya formulado el Estado denunciado, con el propsito de que stos planteen sus
propias observaciones y comentarios sobre las cuestiones planteadas por los Estados.
Cuando el Gobierno se demore en enviar las observaciones sobre las quejas que les fueron
presentadas en su contra, o en remitir la informacin adicional que le fue solicitada, el Comit
mencionar a tales gobiernos en un prrafo especial de la introduccin de sus informes
despus de transcurrido un perodo razonable. Este prrafo contiene un llamamiento
especial a los gobiernos interesados, y seguidamente se les envan comunicaciones urgentes
del Director General en nombre del Comit.
Vase: Procedimiento de queja por violaciones a la Libertad Sindical, disponible en
http://white.oit.org.pe/spanish/260ameri/oitreg/activid/proyectos/actrav/sindi/fusion_ls/spanish/ctrn_qpviolacion.html
99.
116
Si aun as los Estados no envan sus observaciones, el Comit utiliza otros mecanismos
polticos para obligar a los gobiernos, como el apercibimieto100, la exhortacin directa101, o
bien elaborar un informe de la situacin ante el Consejo de Administracin para que se d
una mayor publicidad a la queja.
En casos particularmente urgentes o graves, el Director General, con la aprobacin
del Presidente del Comit, puede enviar a un representante del Director General de la
OIT para examinar in situ los hechos o circunstancias sobre los que versa la queja, con
el propsito de presentar datos objetivos al Comit. Este procedimiento se denomina
contactos preliminares. Sin embargo, habr que hacer la salvedad de que estos contactos
slo podrn establecerse por la invitacin del gobierno interesado o, por lo menos, con su
consentimiento. El informe del representante del Director General se someter al Comit
en su siguiente reunin para que lo considere junto con la dems informacin disponible.
3. El Comit puede decidir, en determinados casos, dar audiencia a ambas partes o slo
a una de ellas durante sus reuniones, a fin de reunir informacin ms completa sobre los asuntos
sometidos a su examen. Esta situacin slo puede darse en casos excepcionales, tal como cuando
haya contradiccin sobre el fondo del asunto en las declaraciones de los peticionarios y del
gobierno.
4. Una vez agotados todos los procedimientos anteriores, el Comit realizar un examen
previo para hacer saber al Consejo de Administracin si se requiere o no un examen ms detenido
del asunto. En esta etapa pueden ocurrir dos situaciones, a saber:
El Comit informa al Consejo de Administracin que no se requiere de un examen
detenido porque los hechos alegados no constituyen una violacin al ejercicio de la libertad
sindical o, por otro lado, que los argumentos de hecho o de derecho son vagos, por lo
que no permite examinar el fondo del problema cuando no se han presentado las pruebas
suficientes para justificar el asunto.
El Comit decide finalizar el procedimiento con la formulacin de conclusiones bajo la
forma de recomendaciones al Consejo de Administracin. En estos casos, el Consejo de
Administracin informa al Estado las recomendaciones del Comit, le llama la atencin
sobre las anomalas comprobadas y los invita a adoptar las medidas necesarias para
corregirlas. Todas las recomendaciones emitidas por el Comit y aprobadas por el Consejo
de Administracin son publicadas en el Boletn Oficial de la OIT.
5. Finalmente, se inicia una fase de seguimiento. Todos los pases de Centroamrica y
Repblica Dominicana han ratificado los convenios 87 y 98, por lo que ser la Comisin de Expertos
en la Aplicacin de Convenios y Recomendaciones, a solicitud del Consejo de Administracin, la
que dar seguimiento a las recomendaciones emanadas del Comit de Libertad Sindical.
En este caso, a los Estados que continan sin enviar una respuesta se les previene en un prrafo especial de la introduccin de los informes del Comit y por medio de una comunicacin expresa del Director Generalque el Comit podr
presentar en su reunin siguiente un informe sobre el fondo del asunto, aun en el caso de que no se hubieran recibido en
esa fecha las informaciones solicitadas de los gobiernos.
101
En los casos apropiados, cuando no haya habido respuesta, las oficinas regionales o del rea pueden intervenir
ante los gobiernos interesados, a fin de obtener las informaciones solicitadas a estos ltimos, ya sea en el curso
del examen del caso o a las recomendaciones del Comit aprobadas por el Consejo de Administracin.
100
117
118
Bibliografa
Libros y otros textos consultados
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Convencin Americana sobre Derechos Humanos.
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Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos.
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales.
Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos
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Protocolo Facultativo a la Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra
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Protocolo Facultativo al Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales.
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120
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Convencin Americana sobre Derechos Humanos, Pacto de San

Comit de Derechos Humanos (por sus siglas en ingls, Human

Convencin sobre los Derechos del Nio.

CEDAW Comit para la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin

contra la Mujer (por sus siglas en ingls, Committee on the

CEDAW Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de

Discriminacin contra la Mujer (por sus siglas en ingls, Convention

Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (por sus siglas

Comisin Interamericana de Derechos Humanos.

Comit de Libertad Sindical.

Glosario de siglas y acrnimos

Comit para la Proteccin de los Derechos de todos los Trabajadores

CorteIDH Corte Interamericana de Derechos Humanos.

Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre.

ECOSOC Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas

(Por sus siglas en ingls, Economic and Social Council)

Convencin Internacional sobre Eliminacin de todas las formas de

Instituto Interamericano de Derechos Humanos.

Organizacin de Estados Americanos.

Organizacin Internacional del Trabajo.

Organizacin de las Naciones Unidas.

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos.

PIDESC Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales.

Sistema Interamericano de Derechos Humanos.

Sistema Universal de los Derechos Humanos.

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Por qu utilizar mecanismos internacionales para

Cules sistemas internacionales poseen mecanismos para proteger y garantizar

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Cmo estructurar una comunicacin individual con arreglo a lo estipulado

2. Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer

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Cules son los requisitos bsicos para la presentacin de una comunicacin?

b. Sistema de control de la Organizacin Internacional del Trabajo

La Organizacin Internacional del Trabajo

Procedimiento para el examen de queja ante el Comit de Libertad Sindical

Flujograma del procedimiento por violacin al derecho a la libertad sindical

Por qu utilizar mecanismos

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Por qu utilizar mecanismos

Es indiscutible que existe un conjunto de derechos que son inherentes

Lo anterior debe tomarse en cuenta por dos razones:

En virtud de lo descrito, cuando se est frente a una situacin de violaciones de derechos

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Cules sistemas internacionales poseen