Juicio Contencioso

Administrativo
Ordinario y Juicio
en la Va Sumaria
Aldo Guillermo Negrete de Alba

El pasado 10 de diciembre de 2010, se public

decreto mediante el cual se reforman, adicionan y
derogan diversas disposiciones de la Ley Federal de
Procedimiento Contencioso Administrativo y de la
Ley Orgnica del Tribunal Federal de Justicia Fiscal
y Administrativa que entre otras cosas establece
una nueva modalidad en el juicio contencioso
administrativo en materia federal, que implica su
desahogo mediante un procedimiento ms gil
denominado juicio en la va sumaria.
62

Federalismo Hacendario

Colaboracin Administrativa

Armando Villarreal Ibarra

Secretario de Administracin y Finanzas
del Estado de Sinaloa e integrante del Grupo de Auditora
Fiscal Federal y Comercio Exterior de la CPFF

uestro pas se encuentra dentro de una vorgine de constantes cambios entre los que
destacan los econmicos, estructurales y sociales que provocan la necesidad de eficientar las actividades desarrolladas por el Estado. Hoy en da se
ha dado una creciente relevancia a las
materias fiscal y administrativa, como
las reas en las que el gobierno y los
ciudadanos deben interactuar en el
marco estricto de la ley.
Resulta indiscutible que el marco
jurdico en los procedimientos debe
estar en constante mejora y actualizacin conforme lo est requiriendo la
interaccin entre el gobierno y sociedad, a efecto de permitir el desarrollo
mutuo y con ello lograr una justicia
que no slo es la de dictar el derecho,
sino que adems, que sta sea proporcionada de manera rpida y expedita,
recuperando as la confianza social.

Para lograrlo, se ha requerido de

impulsar reformas necesarias para
dar certeza, claridad y agilidad a los
procedimientos que los particulares
tramitan en contra de las actuaciones
de la Administracin Pblica Federal.
Actualmente el Tribunal Federal
de Justicia Fiscal y Administrativa,
ante el que se tramitan los asuntos
en estas materias, recibe aproximadamente ms de cien mil demandas
anualmente1, razn que hace indispensable seguir fortalecindose a travs de procedimientos y facultades
que le permitan atender debidamente
la demanda de justicia de los que deban o quieran someterse a su jurisdiccin.
1 Segn datos consignados en la exposicin
de motivos de la iniciativa con proyecto de
decreto por el que se reforman, adicionan
y derogan diversas disposiciones de la Ley
Orgnica del Tribunal Federal de Justicia
Fiscal y Administrativa y de la Ley Federal de
Procedimiento Contencioso Administrativo.
Federalismo Hacendario

63

La reforma a la Ley Federal de

Procedimiento Contencioso Administrativo tiene el propsito de fortalecer
la imparticin de justicia administrativa como sustento para garantizar una
relacin de orden y apego al marco
jurdico entre las autoridades y los justiciables. Esto es, generar condiciones
normativas que respondan al compromiso del Tribunal de garantizar la
imparticin de justicia fiscal y administrativa, con decisin y dinamismo,
contribuyendo al Estado de Derecho.
As pues, con las reformas a la Ley
Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo, el Juicio Contencioso Administrativo en materia
federal en su va sumaria busca la
simplificacin y abreviacin del mismo, por lo que se puede advertir que
este novedoso proceso simplifica, ya

64

Federalismo Hacendario

que abrevia los plazos y por lo tanto lo

hace ms expedito.
La incorporacin de este juicio en
el procedimiento contencioso administrativo se efecta con la adicin del
Captulo XI denominado Del Juicio
en la Va Sumaria que comprende los
artculos 58-1 al 58-15, de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso
Administrativo.
Cabe resaltar que las disposiciones
del juicio en va sumaria entrarn en
vigor a partir de los 240 das naturales
siguientes a la fecha de publicacin de
ese ordenamiento, segn lo establecido por el Artculo Tercero Transitorio
del Decreto ya indicado en la nota del
editor del presente artculo.
Esto quiere decir que si el decreto
fue publicado el da 10 de diciembre
del 2010, es el 11 de diciembre de ese

Colaboracin Administrativa

Cada ao el Tribunal Federal de

Justicia Fiscal y Administrativo recibe
aproximadamente ms de 100,000 demandas

mismo ao, el da en que inicia el plazo de espera (vacatio legis) de 240 das. Por lo tanto, las disposiciones
relativas al Juicio en la Va Sumaria entrarn en vigor precisamente el da domingo 7 de agosto del 2011.
Grfica 1
Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa
44 Salas Regionales del pas

250000

235,047

200000

150000

145,320

133,573
101,474

100000

50000

Asuntos nuevos
ingresados
en 2010

Inventario
inicial al
1 de diciembre
de 2009

Total de
asuntos
en trmite

Concluidos

Fuente: TERCER INFORME DE LABORES ANTE EL PLENO DE LA SALA SUPERIOR DEL TFJFA
Federalismo Hacendario

65

Carlos Emilio Contreras Galindo

Secretario de Finanzas y de Administracin
del Estado de Durango e integrante del Grupo
de Auditora Fiscal Federal y Comercio
Exterior de la CPFF

Es opcional la
va sumaria en la
tramitacin del juicio?
Como se desprende de la propia
ley la va de tramitacin de los juicios
se puede sustanciar en lo que podemos
denominar como juicio ordinario o en
la va sumaria.
La procedencia de la va que se
deber seguir para tramitar el juicio
contencioso va a depender de las caractersticas de los asuntos que se controvierten, ya que es la propia ley la
que determina la va a seguir para la
impugnacin ante el Tribunal Federal
de Justicia Fiscal y Administrativa, y
no depende de la voluntad del actor.
Ahora bien, existen diversos procedimientos en los que para su tramitacin, la va puede ser optativa; tal es
66

Federalismo Hacendario

el caso del Juicio en Lnea que dicho

sea de paso, entrar en vigor el da 7
de agosto del ao en curso y que se encuentra regulado en el mismo ordenamiento legal que el del procedimiento en estudio. En el Juicio en Lnea
se substancia y resuelve a travs del
Sistema de Justicia en Lnea. En este
procedimiento el demandante tiene la
opcin de ejercer su derecho a presentar su demanda En lnea o en la va
tradicional; incluso, si el particular es
demandado por una autoridad, al contestar la demanda tendr derecho de
ejercer su opcin para que el juicio se
tramite y resuelva en lnea.
A diferencia del anterior, los supuestos de procedencia del juicio sumario que establece la ley son de aplicacin forzosa; y el actor no puede

Colaboracin Administrativa
decidir seguir esta va si no se ubica en
las hiptesis para su procedencia. Por
lo tanto resulta importante saber que
el Juicio en la va Sumaria no es optativo. Esto es, que el demandante no
tiene opcin de elegir la va por la que
ser tramitado.
Cundo procede el
juicio sumario?
Ser procedente su tramitacin
en la va sumaria cuando se trate de
resoluciones definitivas cuyo importe no exceda de cinco veces el salario
mnimo general vigente en el Distrito
Federal elevado al ao al momento de
su emisin, siempre que se trate de
alguna de las resoluciones definitivas
siguientes:
Las dictadas por autoridades fiscales federales y organismos fiscales
autnomos, por las que se fije en

cantidad lquida un crdito fiscal;

Las que nicamente impongan
multas o sanciones, pecuniaria o
restitutoria, por infraccin a las
normas administrativas federales;
Las que exijan el pago de crditos
fiscales, cuando el monto de lo
exigible no exceda el importe citado;
Las que requieran el pago de una
pliza de fianza o de una garanta que hubiere sido otorgada a
favor de la Federacin, de organismos fiscales autnomos o de
otras entidades paraestatales de
aqulla;
Las recadas a un recurso administrativo, cuando la recurrida sea
alguna de las consideradas en los
incisos anteriores y el importe de
esta ltima no exceda el monto antes sealado.

Federalismo Hacendario

67

Adems procede contra las resoluciones definitivas que se dicten en

violacin a una tesis de jurisprudencia
de la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin en materia de inconstitucionalidad de leyes, o a una jurisprudencia
del Pleno de la Sala Superior del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa.
Plazos en el juicio
sumario
Los plazos en que se sustanciar un
procedimiento en la va sumaria difieren de los considerados por las normas
para la va tradicional u ordinaria. Sin

duda alguna aqu radican los cambios

ms relevantes en esta materia, ya que
lo que se busca es promover un mecanismo de imparticin de justicia en la
va administrativa que resulte ms gil
que el procedimiento vigente.
Por considerarlo de gran inters
para los funcionarios que participarn
en los juicios sumarios, a continuacin
se presenta un cuadro comparativo de
los plazos que a nuestro juicio son los
ms importantes en el procedimiento
contencioso administrativo contrastando los previstos por la ley tanto
para la va ordinaria como para la va
sumaria.

Tabla 1
JUICIO ORDINARIO
Plazo de presentacin de a) Dentro de los 45 das
la demanda
en que haya surtido efectos la notificacin de la
resolucin impugnada o
hayan iniciado su vigencia
el decreto, acuerdo, acto o
resolucin administrativa
de carcter general impugnada cuando sea auto
aplicativa.

JUICIO SUMARIO

OBSERVACIONES

Dentro de los 15 das en *El plazo de los 5 aos corresque haya surtido efectos ponde al Juicio de lesividad.
la notificacin de la resolucin impugnada.
Art. 58-2

b) Dentro de los 5 aos *

que contarn a partir del
da siguiente a la fecha en
que la resolucin favorable a un particular se haya
emitido.
Art. 13 F I, II y III
Plazo para la contestacin Dentro de los 45 das side la demanda
guientes a aqul en que
surta efectos el emplazamiento.

Dentro del trmino de 15

das, despus de habrsele
corrido traslado.
Art. 58-4

Art. 19
contina...

68

Federalismo Hacendario

Colaboracin Administrativa
...continuacin

Tabla 1
JUICIO ORDINARIO
Plazo para ampliacin de Dentro de los 20 das sila demanda
guientes a aqul en que
surta efectos la notificacin del acuerdo que admita su contestacin.
Art. 17
Plazo para contestacin de 20 das siguientes a aqul
ampliacin de la demanda en que surta efectos la notificacin del acuerdo que
admita la ampliacin.
Art. 19
Plazo para presentar ale- 10 das despus de que
gatos
haya concluido la sustanciacin del juicio y no
existiendo ninguna cuestin pendiente que impida
la emisin de la resolucin
se notificar a las partes,
que tienen un trmino de
5 das para formular alegatos por escrito.
Cierre de instruccin

Art. 47
Al vencer el plazo de los
5 das para presentar alegatos, con alegatos o sin
ellos, se emitir acuerdo
en el que se declare cerrada la instruccin.
Art. 47

Plazo para dictar senten- Dentro de los 60 das sicia

guientes a aqul en que se
dicte el acuerdo de cierre
de instruccin en el juicio.

JUICIO SUMARIO
5 das siguientes a aqul
en que surta efectos la
notificacin del auto que
tenga por presentada la
contestacin.
Art. 58-6

OBSERVACIONES

5 das siguientes a que

surta efectos la notificacin del traslado de la ampliacin de la demanda.
58-6 segundo prrafo
Antes de la fecha sealada
para el cierre de la instruccin.
Art. 58-11

En la fecha fijada para el

cierre de la instruccin se
verificar si el expediente
est debidamente integrado, supuesto en el cual, se
deber declarar cerrada la
instruccin; en caso contrario se determinar una
nueva fecha para el cierre
de la instruccin dentro
de un plazo mximo de 10
das.
Art 58-12
Dentro de los 10 das siguientes, una vez cerrada
la instruccin.
Art. 58-13

Art. 49
contina...
Federalismo Hacendario

69

...continuacin

Tabla 1
JUICIO ORDINARIO
Plazos para interponer los Dentro de los 5 das siincidentes de nulidad de no- guientes a aqul en que
tificaciones y de recusacin conoci el hecho, el perjude perito
dicado podr pedir que se
declare la nulidad.

JUICIO SUMARIO
Dentro del plazo de 3
das siguientes a aqul en
que se conoci del hecho
o se tuvo por designado
al perito, respectivamente, y la contraparte deber
Dentro de los 6 das si- contestar la vista en igual
guientes a la fecha en que trmino.
surta efectos la notifica- Art. 58-7 cuarto prrafo
cin del acuerdo a travs
del cual se le designe.

Recurso de revisin

Art. 33 y 35
15 das siguientes a aqul Mismo plazo.
en que surta sus efectos la
notificacin de la resolucin respectiva. (Resolucin impugnada).
Art. 63

Recurso de reclamacin

15 das siguientes a aqul 5 das.

en que surta efectos la No- Art. 58-8
tificacin de la resolucin
respectiva.

OBSERVACIONES

No se establece en las disposiciones del juicio en la va

sumaria una disposicin que
indique un plazo especial
para interponer el recurso de
revisin: por lo que aplican
las disposiciones que regulan
el Recurso de Revisin.
Art. 58-1
El plazo de 5 das en el juicio
ordinario procede para impugnar las resoluciones relativas a medidas cautelares.

Dentro de los 5 das siguientes a aqul en que

surta sus efectos la notificacin respectiva.
Art. 59 y Art. 62
NOTA: Todos los fundamentos indicados en el cuadro anterior, fueron tomados de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso
Administrativo

Como se pudo advertir del cuadro

anterior, los plazos en el Juicio Contencioso Administrativo varan ya sea
que se tramite por la va ordinaria o
por la sumaria. Los encargados de la
defensa de los intereses fiscales federales dentro de los juicios, debern estar
muy al pendiente en los plazos, pero
70

Federalismo Hacendario

atendiendo al tipo de va en la que se

sustancie el procedimiento correspondiente y de esta manera evitar la preclusin de algn derecho procesal.
Es importante sealar que si bien el
Juicio en la va Sumaria se prev en un captulo especial, establecindose las disposiciones especficas que lo rigen, tambin

Colaboracin Administrativa

Alfredo Gutirrez Ortiz Mena

Jefe del Servicio de Administracin Tributaria

lo es que de acuerdo con el artculo 58-1

en lo no previsto, se aplicarn las dems
disposiciones de la Ley en que lo rige.
Conclusiones
Es importante que el personal de
las entidades federativas encargado
de la defensa de los asuntos fiscales
federales conforme a la coordinacin
fiscal, atienda a esta nueva modalidad
para la ventilacin del juicio contencioso, ya sea creando un grupo de profesionales para su atencin exclusiva
o bien ejecutando cualquier otra accin tendiente al debido seguimiento
de esos procedimientos, ello en virtud
de que, a diferencia del juicio contencioso ordinario, en el sumario se acortan los plazos de manera significativa,
pudiendo ocurrir que alguno de stos
precluya para la autoridad.
El conocimiento pleno de esta
forma sumaria de tramitacin de los
asuntos fiscales por parte de los abogados hacendarios de las entidades federativas, permitir en su caso una mejor

defensa de los asuntos de su responsabilidad que tienen encomendados en

el marco de la colaboracin administrativa en materia fiscal federal.
Finalmente, consideramos que
este nuevo sistema, adems de generar
bondades en su tramitacin, implicar
tambin que las entidades federativas y
funcionarios encargados de los asuntos
relacionados con el tema, no se queden a
la zaga y se adelanten a los cambios que
invariable e irremediablemente llegarn
implicando una demanda de capacitacin y contratacin de personal, compra
y/o actualizacin de equipos tecnolgicos, creacin de sistemas y programas
en los que se limite al mximo errores y
omisiones, etc., por lo que sera prudente
que las entidades federativas empezaran
a conocer sus fortalezas y debilidades y
en base a ello actuar en consecuencia.
Aldo Guillermo Negrete de Alba es licenciado en
Derecho por el Instituto Tecnolgico de Estudios Superiores de Occidente (ITESO) tiene la patente de
notario pblico para el estado de Jalisco. Actualmente es Auxiliar Tcnico en el INDETEC. anegretea@
indetec.gob.mx
Federalismo Hacendario

71