Los efectos de un impuesto

ambiental a los plaguicidas

en Mxico
CARLOS MUOZ PIA Y
SARA VILA FORCADA

Los plaguicidas resultan generalmente una buena

la agricultura contribuyen a aumentar la demanda,

inversin. Carrasco y Tauber (1990) estimaron que

en algunos casos hasta el punto en que los benecios

los campesinos en los Estados Unidos de Amrica

marginales son menores a los costos privados de la

ahorran entre tres y seis dlares por plagas evitadas

produccin.

por cada dlar que invierten en plaguicidas. Este fe-

Con o sin subsidios, desde el punto de vista

nmeno debe repetirse en todo el mundo porque cada

ambiental, enfrentamos un problema con los plagui-

ao la agricultura invierte 2.5 millones de toneladas

cidas. El uso generalizado de herbicidas, insecticidas

de 55,000 distintos plaguicidas (Pimentel et al. 1992).

y fungicidas ha aumentado los riesgos y ha dado

La mayor parte de esta demanda obedece al aumento

como resultado en perjuicios directos e indirectos

genuino de la productividad gracias al uso de estos

para la salud humana, la vida silvestre y los ecosis-

productos. Sin embargo, las polticas de subsidios a

temas. En la ltima dcada, el nmero de casos de

UN IMPUESTO AMBIENTAL A LOS PLAGUICIDAS

43

intoxicacin por plaguicidas en Mxico ha crecido

autoridad ambiental enfrenta problemas de acuferos

considerablemente. La contaminacin del agua, del

sobreexplotados y contaminacin por plaguicidas. La

suelo y el dao a ecosistemas terrestres y acuticos

situacin respecto a estos ltimos es un claro ejemplo

recibe menor atencin y menos anlisis sistemtico,

de subsidio distorsionante: hay una exencin del IVA

a pesar de que la evidencia anecdtica sugiere que el

y un sistema de garantas tal que los usuarios pagan

tema es relevante.

por sus insumos casi 30% menos que el valor de

Ni los productores ni los consumidores de plagui-

mercado.

cidas pagan los costos ambientales derivados de su

uso, lo que implica que la cantidad de estos productos

EL CASO DE UN IMPUESTO AMBIENTAL

utilizados actualmente seguramente es mayor que lo

ideal para la sociedad en su conjunto.

El desacoplamiento de impuestos y de excepciones

Mxico es un participante activo en los acuerdos

scales dainos para el medio ambiente consiste en

Internacionales relacionados con sustancias txicas.

sustituir estos apoyos por subsidios directos. Otorgar

Es rmante del Convenio de Estocolmo sobre conta-

incentivos en efectivo en lugar de reducir precios

minantes orgnicos persistentes y del Convenio de

permitira que las seales econmicas de los costos

Roterdam y est en proceso de raticar el Convenio

(privados y sociales) dirijan las decisiones de los

de Estocolmo. A la fecha, el cumplimiento cabal de

agricultores sin reducir sus ingresos.

los acuerdos no representa un problema para nuestro

Mejor an, un impuesto ambiental a los plaguici-

pas, pero creemos que la poltica agrcola como se

das con base en los niveles de toxicidad, cambiara los

presenta hoy en da es un obstculo para disminuir

precios relativos de los plaguicidas ms problemticos.

o eliminar el uso de los nuevos plaguicidas que estn

As se induce una transicin hacia los productos y

por aadirse a la Lista de Estocolmo.

prcticas ms sustentables y hacia una aplicacin

La estrategia poltica en Mxico relacionada con el

uso de plaguicidas consiste en prohibir el uso de los

ms eciente de las opciones ms perjudiciales para

el medio ambiente y la salud.

compuestos ms dainos y para el resto, exigir infor-

En las ltimas dcadas hay cada vez mayor con-

macin relativa a su toxicidad. A pesar de que se han

senso en torno a que los instrumentos econmicos

prohibido los doce plaguicidas ms dainos, Mxico

son una herramienta til pero subutilizada para

no ha avanzado mucho en este sentido; algunos pla-

alcanzar objetivos de poltica ambiental. Al mismo

guicidas prohibidos en otros pases an se autorizan

tiempo, la poltica ambiental se esfuerza por prevenir

en nuestro pas; tal es el caso del paraquat, el lindano,

el dao ambiental en lugar de repararlo. La verdadera

el paratin, el malatin y el endosulfn.

conexin entre ambas ideas an no termina de concre-

El problema con la autorizacin y prohibicin

tarse. Mxico depende de las polticas de comando y

como estrategia de poltica es que es demasiado

control. Algunos sealan (ambientalistas que apoyan

restringida. No permite alcanzar objetivos que in-

iniciativas de gobierno y grupos de inters) que estas

volucren cambios graduales o el desplazamiento

polticas ofrecen mayor certidumbre en cuanto a los

paulatino de plaguicidas que estn permitidos pero

resultados en trminos de medio ambiente y adems,

que son de cuidado. Ms an, hay un serio problema

representan un menor costo para las distintas indus-

de coordinacin en Mxico; mientras que la poltica

trias. Sin embargo, estamos convencidos de que la e-

agrcola procura aumentar la produccin mediante

xibilidad y eciencia de los instrumentos econmicos

el subsidio al agua, la energa y los agroqumicos, la

en pases de mediano crecimiento como Mxico no

44

GACETA ECOLGICA. NMERO 74

debe subestimarse. En el caso de los plaguicidas, estos

seres vivos. La ventaja de este sistema es su reconoci-

instrumentos permiten actuar en el rea gris donde

miento internacional y su amplio espectro al reconocer

la opcin de prohibir sustancias no es tan fuerte pero

diferentes aspectos de la sustancia. Por supuesto, la

hacer nada tampoco es lo ms deseable.

mayor desventaja de utilizar un solo indicador es

Entre los pases de la Organizacin para la Coope-

que slo considera una dimensin del problema en

racin y el Desarrollo Econmico, Dinamarca, Suecia,

cuestin, mientras que algunos plaguicidas son rela-

Francia y Noruega han establecido satisfactoriamente

tivamente benignos en un aspecto, pero pueden ser

un sistema de impuestos a los plaguicidas con cierto

relativamente peligrosos en otro.

nivel de diferenciacin de acuerdo a su nivel de toxi-

El monto del impuesto es otro inconveniente.

cidad. En un recuento de estas experiencias, Oskam

No existen estudios que moneticen el valor del dao

(1997) seala tres lecciones bsicas:

ambiental que causan los plaguicidas en Mxico; la

internalizacin total del costo no podr lograrse a

1.

2.
3.

Los impuestos a plaguicidas deben establecerse

travs de un impuesto. Entonces, seguimos una regla

con base en el dao que provocan a la salud o al

muy sencilla. Dado que los plaguicidas estn exentos

medio ambiente. Las sustancias ms txicas de-

del IVA, se establece el nivel ms alto del impuesto en

ben tener el impuesto ms alto y si es posible, su

15%, que equivale a eliminar la exencin, y el ms

monto debe ser igual al dao marginal que causa

bajo en 0%. El cuadro 1 resume los tres escenarios

a la sociedad (al tamao de la externalidad).

analizados. La primera opcin es equivalente a eli-

El impuesto tendr mayor xito entre ms fcil sea

minar la exencin al IVA para todos los plaguicidas.

su recoleccin y entre ms difcil sea su evasin.

Su principal aqueza es que no distingue entre sus-

Si el monto del impuesto recaudado se regresa

tancias ms o menos dainas. A pesar de que reduce

a los mismos agricultores que sufren perjuicios

drsticamente el uso de plaguicidas, hay muy poca

derivados del impuesto entonces habr un mayor

variacin en el porcentaje de tipos de plaguicidas

grado de aceptacin. Es importante que el me-

que se utilizan. La segunda opcin es una reduccin

canismo de redistribucin de los ingresos tenga

gradual del impuesto: aplicar una tasa cero a los pla-

costos de transaccin muy bajos.

guicidas ms benignos, 5% para los moderadamente

txicos, 10% para los muy txicos y 15% para los

LOS ESCENARIOS PARA MXICO

ms nocivos. En la tercera opcin solo se grava a los

plaguicidas ms dainos con un impuesto del 10% y

Si los impuestos ambientales pueden diferenciarse de

el resto se exenta del impuesto.

acuerdo al dao potencial, es necesario contar con

Estos ejercicios suponen que el impuesto se aplica-

una manera robusta de catalogarlos de acuerdo a su

ra a toda la industria manufacturera o importadora de

toxicidad. Para la creacin de escenarios se seleccion

la sustancia activa. Si se preparan compuestos (para

el sistema de clasicacin de la Organizacin Mundial

ubicarse en el mercado como productos diferentes) el

de Salud (OMS). Este indicador se reere principal-

impuesto ambiental no se cobrara dos veces.

mente al efecto en la salud humana. A pesar de que el

ndice debe funcionar tambin para conocer el efecto

LOS COSTOS A PRODUCTORES Y CONSUMIDORES

sobre mamferos, no necesariamente se aplica para

otros indicadores de inters como la contaminacin

La introduccin de un impuesto ambiental a plaguici-

de acuferos o el dao a aves, peces, insectos y otros

das en Mxico aumentara el costo a los productores

UN IMPUESTO AMBIENTAL A LOS PLAGUICIDAS

45

CUADRO 1. TIPOS DE PLAGUICIDAS Y ESCENARIOS PARA LOS IMPUESTOS AMBIENTALES

CLASIFICACIN DE PLAGUICIDAS
DE ACUERDO A LA

PORCENTAJE DE VENTAS IMPUESTO AMBIENTAL (%)

OMS

EN

MXICO

Opcin 1

Opcin 2

Opcin 3

OMS Ia-Ib (extremadamente txico)

17%

15

15

10

OMS II (muy txico)

44%

15

10

OMS III (moderadamente txico)

21%

15

OMS IV (ligeramente txico)

18%

15

Total

100

Fuente: INE 2003.

agrcolas. Dependiendo de la elasticidad de la oferta

cidades de la demanda cambiaran el patrn de uso

y la demanda, los productores podran pasar algo de

de los plaguicidas.

este aumento a los consumidores. Esta seccin con-

El cuadro 2 muestra los costos de produccin y

sidera uno de los extremos, cuando todos los costos

el ingreso neto de algunos de los cultivos ms im-

se pasan al consumidor y por lo tanto los precios

portantes en Mxico. El gasto en plaguicidas vara

del producto nal aumentan segn el impuesto. La

grandemente entre los distintos cultivos (vase tam-

siguiente seccin demuestra cmo diferentes elasti-

bin gura 1).

FIGURA 1. MERCADO DE PLAGUICIDAS POR TIPO DE CULTIVO (DATOS DE 1992)

Maz 15.4%

Pltano
1.9% Ctricos 2.5%
Frijol 2.7%
Caa 2.7%
Tabaco 3.1%
Soya 5.2%

Papa 6.2%
Otros (no hortalizas)
14.6%
Chile 7.2%

Algodn 7.3%

Jitomate 12.1%
Meln 7.9%
Otras hortalizas 11.0%

Fuente: informacin proporcionada por la Asociacin Mexicana de la Industria de Plaguicidas y Fertilizantes. Noviembre de 1993.

46

GACETA ECOLGICA. NMERO 74

CUADRO 2. COSTOS E INGRESO PROMEDIO POR HECTREA (CULTIVOS SELECCIONADOS) EN PESOS MEXICANOS

CULTIVO

COSTO DE PRODUCCIN COSTO DE PLAGUICIDAS

INGRESO NETO

COSTO DE PLAGUICIDAS

COSTO DE

POR HECTREA

POR HECTREA

POR HECTREA

(COMO % DEL

PLAGUICIDAS

(PESOS AL AO)

(PESOS AL AO)

(PESOS AL AO)

COSTO TOTAL)

(COMO %
DEL INGRESO
NETO)

Tomate verde

24,926

572

75,020

2.3

0.8

Papa

27,885

10,945

51,491

39.3

21.3

Chile

7,524

517

41,888

6.8

1.2

12,947

726

35,948

5.6

4,796

44

34,210

0.8

0.1

33,429

3,245

32,252

9.7

10.1

Col

7,183

385

23,958

5.3

1.6

Lechuga

5,654

165

22,682

2.9

0.7

Calabacita

14,300

1,232

22,264

8.6

5.5

Jitomate

38,236

7,535

17,644

19.7

42.7

Cilantro

3,861

44

13,134

0.3

Alfalfa

8,602

3,289

Frijol

4,620

55

2,497

1.2

2.2

Maz

4,994

11

1,617

2.4

7.3

Cebolla
Zanahoria
Mango

Toda la informacin proporcionada corresponde a la temporada 2002-2003 (primavera-verano-perenne).

Fuente: Encuesta agrcola sobre el uso de plaguicidas, INE, diciembre 2003.

El cuadro 3 muestra el aumento extremo en

El mercado de plaguicidas en Mxico se caracteriza

los precios, refleja el mismo aumento de la tasa

por tener cierto grado de competencia. Hay 163 empre-

impositiva, y se supone que los productores de

sas registradas. Las nueve empresas ms importantes

plaguicidas pasan todo el aumento a los agricul-

absorbieron el 76% de las ventas totales en 1999. El

tores que en este escenario son inelsticos (vase

resto son empresas mayormente importadoras que

tambin figura 2). Como era de esperarse, el au-

hacen nuevos compuestos y venden estos productos

mento ms grande en los precios al consumidor

en el mercado. Es importante hacer notar que el

final se da en los cultivos que son ms intensivos

comportamiento estratgico de estas nueve grandes

en el uso de plaguicidas, como las papas o los

empresas cambiara estos resultados.

jitomates. Con la opcin del cobro del IVA a los

plaguicidas, el precio de las papas aumentara casi

LOS PATRONES DE CONSUMO

10%. Sin embargo, el efecto en el precio del maz

y del frijol, dos de los granos bsicos, es menos

La discusin previa supona que el impuesto se pasara

de medio punto porcentual.

al consumidor de plaguicidas (es decir, el agricultor)

UN IMPUESTO AMBIENTAL A LOS PLAGUICIDAS

47

FIGURA 2. AUMENTO MXIMO EN LOS PRECIOS FINALES POR UN AUMENTO EN LOS COSTOS DE PLAGUICIDAS (ELASTICIDAD = 0)

Aumento mximo en
los precios nales

10%
15% impuesto general
15%, 10%, 5% impuesto diferenciado
10% de impuesto a los ms txicos

5%

Alfalfa

Zanahoria

Cilantro

Frijol

Tomate verde

Maz

Lechuga

Col

Cebolla

Chile

Calabacita

Mango

Jitomate

Papa

0%

Cultivo

CUADRO 3. AUMENTO MXIMO EN LOS PRECIOS FINALES DE LOS CULTIVOS SELECCIONADOS A PARTIR DE
UN IMPUESTO AMBIENTAL A PLAGUICIDAS

CULTIVO

% DE AUMENTO EN LOS PRECIOS DE LOS CULTIVOS

OPCIN 1:

OPCIN 2:

OPCIN 3:

15% DE IMPUESTO A

15-10-5-0%

10% DE IMPUESTO EN GRUPOS

IMPUESTO TODOS LOS PLAGUICIDAS

CON LA MAYOR TOXICIDAD

Papa

9.7

7.8

6.5

Jitomate

3.7

3.2

2.5

Mango

1.6

1.6

1.1

Calabacita

1.4

1.2

1.0

Chile

1.1

0.4

0.4

Cebolla

0.9

0.8

0.6

Col

0.8

0.7

0.5

Lechuga

0.5

0.4

0.2

Maz

0.4

0.2

0.2

Tomate verde

0.2

0.2

0.2

Frijol

0.2

0.1

0.1

Cilantro

0.2

0.1

0.1

Zanahoria

0.1

0.0

0.0

Alfalfa

0.0

0.0

0.0

Toda la informacin proporcionada corresponde a la temporada 2002-2003 (primavera-verano-perene).

Fuente: INE 2003.

48

GACETA ECOLGICA. NMERO 74

y que su decisin no se modicara

en lo absoluto. Sin embargo, el objetivo del impuesto no es solamente
hacer cumplir el principio de quien
contamina paga, sino tambin introducir cambios en los patrones de
comportamiento.
Los conceptos clave para determinar cmo cambiar el comportamiento son las elasticidades precio
y las elasticidades cruzadas de la
demanda. La primera es un ndice
que muestra cmo cambia la cantidad
de plaguicidas que adquiere el con-

Dado que el objetivo de un impuesto ambiental

sumidor cuando hay una variacin en el precio. La

no es aumentar la recaudacin per se sino estimular

elasticidad cruzada es similar, slo que la modicacin

un cambio en el comportamiento, los impuestos que

del precio es de los otros plaguicidas.

se recauden pueden ser utilizados para minimizar el

La literatura muestra que en trminos generales la

impacto en los productores. Asimismo, el hecho de

demanda por plaguicidas es inelstica: un incremento

que estos fondos se deben a la internalizacin de ex-

de 1% en el precio del plaguicida provoca una dismi-

ternalidades negativas sobre la salud de quienes estn

nucin menor al 1% en la cantidad demandada. El

expuestos a plaguicidas y en los ecosistemas apoya el

cuadro 4 resume algunos de los hallazgos empricos.

argumento de que deben ser usados para compensar

La elasticidad precio ms alta es -0.7 en el largo plazo

por el dao, pagar para la restauracin o invertir en

para herbicidas en el Reino Unido. La mayor parte de

polticas de salud para los afectados. La sugerencia de

los estudios obtienen elasticidades entre -0.2 y -0.5.

polticas pblicas es ubicar estos recursos de tal manera

Se crearon tres escenarios utilizando las elas-

que se maximice la aceptacin de la medida.

ticidades que cubren los rangos reportados en la

literatura. El primero tiene una elasticidad de cero

ELASTICIDADES CRUZADAS

(sin cambios), como el caso que se us para estimar

el mximo aumento en el precio de los productos

El asunto de las elasticidades cruzadas no es sencillo.

agrcolas. El segundo tiene una elasticidad de -0.7,

Desde el punto de vista de teora econmica, el precio

cerca del extremo ms alto de los estudios. El tercero

de sustitutos cercanos (como pueden serlo dos tipos

tiene una elasticidad de -0.35, el punto medio entre

de plaguicidas) afecta con certeza la demanda de cada

los otros dos.

uno. Sin embargo, no hallamos ningn estudio emp-

El cuadro 5 muestra los ingresos que se esperara

rico que estimara este factor. Por ello, para crear un

obtener bajo cada escenario de elasticidad bajo dos

escenario realista se supone que la elasticidad precio

opciones: el caso cuando el impuesto vara segn la

entre categoras es de 1 (un aumento de 1% en el

toxicidad de la sustancia (15, 10, 5 y 0%, respectiva-

precio de un plaguicida aumenta la demanda de los

mente) y el caso cuando slo se grava a las sustancias

otros en 1%). Entre ms cercanas estn las distintas

ms perniciosas con 10%.

sustancias en trminos de su efecto en plagas, mayor

UN IMPUESTO AMBIENTAL A LOS PLAGUICIDAS

49

CUADRO 4. REVISIN DE LA ELASTICIDAD PRECIO EN LA LITERATURA

ESTUDIO

PAS

ELASTICIDAD
ESTIMADA

% DE CAMBIO EN LA DEMANDA POR

UN AUMENTO DE

15% EN EL PRECIO

DE LOS PLAGUICIDAS

Oskam (1992)

Holanda

-0.1 a -0.5

1.5 a 7.5

Oskam (1997)

Unin Europea

-0.2 a -0.5

3 a 7.5

DHV y LUW (1991)

Holanda

-0.2 a -0.3

3.5 a 4.5

Oude Lansink and Peerlings (1995)

Holanda

-0.5 a -0.7

7.5 a 10.5

Russell (1995)

Inglaterra

-1.1

16.5

Falconer (1997)

Inglaterra

-0.3

4.5

ECOTEC (1997)

Inglaterra

-0.5 a -0.7

7.5 a 10.5

Dubgaard (1987)

Dinamarca

-0.3

4.5

Dubgaard (1991)

Dinamarca

-0.7

10.5 a 12

-0.8

Rude (1992)

Dinamarca

-0.2 a -0.3

3 a 4.5

Schulze (1983)

Alemania

-0.5

7.5

Johnsson (1991)

Suecia

-0.3 a -0.4

4.5 a 6

Gren (1994)

Suecia

-0.4 a 0.9

6 a 13.5

SEPA (1997)

Suecia

-0.2 a -0.4

3a6

Rude

Noruega

-0.2 a -0.3

3 a 4.5

Carpentier (1994)

Francia

-0.3

4.5

Papanagiotou (1995)

Grecia

-0.28

4.2

Fuente: Hoevenagel et al. 1999.

CUADRO 5. RECAUDACIN ESTIMADA DE LOS IMPUESTOS AMBIENTALES A PLAGUICIDAS (MILLONES DE PESOS MEXICANOS)

ELASTICIDAD

OPCIN 1: 15-10-5-0%

-0.7

1,354.3

246.4

-0.35

1,407.0

260.7

1,459.7

275.0

Fuente: clculos propios con datos de INE 2003.

50

OPCIN 2: 10-0-0-0%

GACETA ECOLGICA. NMERO 74

sera este valor. En un sentido, asumir una elasticidad

1.

Los estndares establecidos en los acuerdos in-

de uno ofrece un parmetro a la baja de los resultados

ternacionales tienen una inuencia importante

esperados.

en los tomadores de decisiones y pueden incidir

El escenario donde se observan cambios ms sig-

en el desarrollo de polticas para reducir el uso

nicativos en la demanda por plaguicidas es cuando

de sustancias dainas y en las herramientas para

el impuesto se grava de acuerdo a la toxicidad (15-10-

lograrlo.

5-0%), cuando la elasticidad precio es alta y adems

2.

La manera ms eciente de cumplir con los

hay elasticidad cruzada de 1%. El cuadro 6 muestra

acuerdos internacionales y eliminar del mer-

la composicin del mercado en este escenario com-

cado las sustancias cuyos costos sociales son

parado con la situacin actual. Se observa que en

mayores a sus benecios es crear incentivos

efecto hay un desplazamiento de los plaguicidas ms

econmicos de tal manera que estas sustancias

txicos hacia las opciones ms amigables con el medio

desaparezcan gradualmente. Si el precio de los

ambiente. Esto no es un cambio drstico como el que

plaguicidas ms dainos aumenta, el mercado

se inducira con la prohibicin, pero sera un fuerte

gradualmente cambiar hacia prcticas menos

paso para preparar a los productores a una eventual

dainas al menor costo posible.

prohibicin y probablemente es una combinacin

3.

En el caso del establecimiento de impuestos

ms cercana al ptimo social que no necesariamente

ambientales a los plaguicidas, es muy probable

requiere que no se utilicen plaguicidas, sino que el uso

que la industria qumica no pierda ingresos. La

que se haga de ellos considere todos los benecios, y

literatura muestra que hay una baja elasticidad

tambin todos los costos.

de la demanda por plaguicidas, de tal manera

que ser el agricultor o el consumidor nal quien

CONCLUSIONES

absorba el impacto de un aumento en precios.

Esta baja elasticidad tambin quiere decir que la

Las conclusiones ms importantes son:

recaudacin sera relativamente alta, dado que

CUADRO 6. RECAUDACIN ESTIMADA DE LOS IMPUESTOS AMBIENTALES A PLAGUICIDAS

CLASIFICACIN DE PLAGUICIDAS
DE ACUERDO CON LA

OMS

PORCENTAJE DE VENTAS EN MXICO

STATUS QUO

OPCIN 1
(IMPUESTOS DE
15-10-5-0%)

OMS Ia-Ib (extremadamente txico)

17

11

OMS II (muy txico)

44

30

OMS III (moderadamente txico)

21

28

OMS IV (ligeramente txico)

18

30

100

100

Total

Fuente: clculos propios con datos de INE 2003.

UN IMPUESTO AMBIENTAL A LOS PLAGUICIDAS

51

4.

las prcticas agrcolas no cambiarn al menos

de los plaguicidas. En los casos del maz y del

en el corto plazo. Estos ingresos recaudados de-

frijol, el aumento ms grande en los precios es

ben utilizarse para reparar las prdidas: para la

de menos del 0.5%. Esto se explica porque cada

restauracin de ecosistemas o para compensar a

productor de maz de manera individual utiliza

los campesinos y a sus familias intoxicados por

relativamente poco plaguicida, pero adems el

el uso de plaguicidas.

impacto sera menor si se considera que los

Cuando se consideran los cultivos ms impor-

campesinos no son totalmente inelsticos.

tantes en Mxico, el escenario ms radical es

7.

Difcilmente el impuesto ambiental alcanzar los

la eliminacin de la exencin del IVA en todos

objetivos de poltica por s slo. El diseo del ins-

los plaguicidas, que equivale a un aumento del

trumento debe complementarse con educacin,

precio de 15%. En este caso, el impacto ms

inversin en tecnologa alternativa, investigacin

grande es un aumento de 9.7% en el precio de las

y mejores prcticas.

papas, seguido por los jitomates con un aumento

8.

Se recomienda que la recaudacin se utilice para

del 3.7%. Este escenario es muy radical pues

nanciar estas medidas adicionales de poltica,

supone que el consumidor nal absorber todo

para compensar a quienes han sufrido los ma-

el aumento en el precio de los productos nales.

yores daos derivados del uso indiscriminado de

En realidad es probable que el agricultor absorba

plaguicidas, y para incrementar la aceptacin del

parte del aumento y que la industria disminuya

desacoplamiento del subsidio.

en cierta medida sus ventas.

5.

Bajo el mismo supuesto (que los consumidores

BIBLIOGRAFA

nales absorben todo el costo), si se estableciera

un impuesto diferenciado, el precio de las papas
tendra un aumento de 7.8%, los jitomates de

En: D. Zilberman y J. Siebert (eds). Economic Pers-

3.2% el mango y la calabaza, en sus diferentes

pectives on Pesticide Use in California: A Collection of

variedades, aumentaran poco ms de 1% pero

Research Papers. Working paper no. 564, California

el precio del resto de los cultivos subira menos

Agricultural Experiment Station, Berkeley, EE.UU.

de medio punto porcentual. Este escenario per-

Department of the Environment, Transport and the Regions,

mite que el agricultor cambie hacia plaguicidas

ECOTEC Research and Consulting Ltd, University of Her-

menos dainos; el impacto en los ingresos de

tfordshire, the Central Science Laboratory, EFTEC and

los agricultores aparentemente no es muy alto.

the University of Newcastle upon Tyne. 1999. Design of

El tercer escario considera slo gravar a los pla-

a Tax or Charge Scheme for Pesticides. Londres.

guicidas ms txicos con un impuesto del 10%.

Falconer, K.E. 1997. Environmental policy and the use of

En este ltimo caso, el precio de los jitomates

agricultural pesticides. Tesis de doctorado, University

aumentara 6.5%, el de las papas 2.5% y el resto

of Cambridge, Gran Bretaa.

de los cultivos 1.1% o menos.

6.

52

Carrasco-Tauber, C. 1990. Pesticide production: a survey.

Gren, I-M. 1994. Regulating the farmers use of pesticides.

A pesar de que en el agregado, cultivos como

in Sweden. En: H. Opschoor y K. Turner. Economic

el maz consumen una gran cantidad de plagui-

incentives an environmental policies: principles and

cidas (el 15.4% del mercado de plaguicidas),

practice. Dordrecht, Holanda.

cada agricultor individualmente no percibe un

Hoevenagel, Van Noort, de Kok. 1999. Study on a Euro-

impacto muy grande con el aumento del precio

pean Union Wide Regulatory Framework for Levies

GACETA ECOLGICA. NMERO 74

on Pesticides. Solicitado por la Comisin Europea, DG

Pimentel, D., H. Acquay, M. Biltonen, Pl. Rice, M. Silva,

XI. Vase http://europa.eu.int/comm/environment/

J. Nelson, V. Lipner, S. Giordano, A. Horowits y M.

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Carlos Muoz Pia. Director General de Investigacin en Poltica y Economa Ambiental. INE. Correo-e: carmunoz@ine.gob.mx.
Sara vila Forcada. Directora de Anlisis Estadstico, Econometrico y Modelos. INE. Correo-e: savila@ine.gob.mx
El Instituto Nacional de Ecologa acaba de publicar de estos investigadores Comercio y medio ambiente. Distorsiones, informacin y acceso
a mercados. C. Muoz Pia, M. Rivera y S. vila Forcada (compiladores).

UN IMPUESTO AMBIENTAL A LOS PLAGUICIDAS

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