ILINA LORENA FLORENTINA

UNIVERSITAT AUTNOMA DE BARCELONA

MSTER EN POLTICA SOCIAL, TRABAJO Y BIENESTAR
MODULO: POLTICAS DE EMPLEO COMPARADAS EN LA UE
BLOQUE 3
Lectura no 5

What securities for a reciprocal conception of flexicurity?

Jornadas sobre flexiseguridad
Dominique Med
En el contexto de la crisis financiera, las prcticas que se han desarrollado durante los
ltimos 20 aos fueron en el nombre de la activacin y la flexiguridad.
Las cuestiones centrales del presente artculo se centran sobre los siguientes aspectos:
Las polticas de activacin y de flexiguridad han sido la respuesta que Europa necesitaba
para constituir un polo o una referencia relativa a la calidad de los productos y las condiciones
de vida, y se han fortalecido con el modelo social europeo? O La Europa se enfrenta con el
riesgo de convertirse en una zona caracterizada por los bajos salarios, las habilidades bajas, un
bajo nivel de innovacin y gran desigualdad?
Aprecio el punto de vista del autor, que sostiene la relacin de convergencia entre las
ideologas y la particularidad de los Estados de bienestar europeos. Como podemos observar,
el desarrollo de esta relacin a nivel comunitario ha contribuido de manera visible al
desarrollo de las polticas de activacin de los ltimos 20 aos en Europa.
Histricamente, el discurso sobre la flexiguridad ha sido acompaado de un cambio real
en el paradigma y en las prcticas de toda Europa. Ese cambio implica la transformacin de la
interpretacin tradicional del contrato de trabajo, del tiempo de trabajo, de las condiciones de
empleo, de las reglas y formas de proteccin laboral y, al final, del bienestar. Otro cambio,
que lo considero muy importante, es el hecho de que, poco a poco, el discurso politizado y
economizado en el mbito laboral europeo ha logrado de plantear la concepcin de que la
proteccin individual y el empleo se han convertido en dos polos opuestos, de manera que la
proteccin es un factor destructivo que terminar matando al empleo.
Lo que se subraya actualmente, es la necesidad de nuevos programas del mercado de
trabajo y programas de activacin, como una nueva forma de garantizar la seguridad.
Qu suponen esos programas? Se est planteando la idea de adaptacin, tanto del
mbito econmico (las empresas), que el mbito poltico (los Estados) y social (los
ciudadanos trabajadores). La necesidad de adaptacin est motivada por la internalizacin
ms intensiva del comercio y de los cambios tecnolgicos, los cuales personalmente los
interpreto como efectos de la globalizacin. En cuanto visa los Estados nacionales, el gasto

pblico e, implcitamente, el gasto en proteccin social son los enfoques de las crticas,
porque suponen obstruir el empleo y que sean un costo ms amplio por la parte estatal.
Identificamos tres categoras de teorcenos que tratan los conceptos de actividad y
flexibilidad: 1. los economistas de la oferta; 2. la OCDE y 3. los socilogos y profesores
universitarios de otras disciplinas que han estado cerca de gobierno.
La evaluacin de las polticas de activacin nos muestra el hecho de que, por una parte,
las normas relativas a las prestaciones por desempleo se han cambiado, las normas que se
ocupan de oferta de trabajo razonable se revisaron y se revisaron tambin las normas sobre las
prestaciones de asistencia social, todo con el fin de poner la flexibilidad en prctica fueron
an ms desarrollado y se benefici mucho ms de visin general de los programas que
apuntan a desarrollar la seguridad.
Por otra parte, all donde los programas de activacin han incorporado medidas que
originalmente animaron la formacin, se han centrado en ltima instancia, mucho menos en la
re-formacin profesional, en el apoyo para el empleo asistido y en las medidas destinadas a
instar a los solicitantes de empleo y beneficiarios del salario mnimo para encontrar trabajo.
En el caso de los Pases Bajos, Suecia y el Reino Unido se observ una convergencia en
los recursos, tcnicas de gestin y filosofa desplegados alrededor de los tres principios que
caracterizan a la activacin, de acuerdo con Serrano: la individualizacin; contractualizacin
y el nfasis en el empleo. En estos tres pases, las condiciones de elegibilidad y la
condicionalidad de beneficios han sido reforzadas, los controles y las sanciones han
aumentado, el uso de los operadores privados ha crecido, las tcnicas de gestin que implican
pasar los trabajadores desempleados y beneficiarios del salario mnimo a pagado se han
utilizado ms ampliamente, y los sistemas para llevar a cabo experimentos y evaluaciones se
han desarrollado. Resultados: una incidencia cada vez mayor de las entrevistas como el
perodo de desempleo se alarga, el establecimiento de los contratos y de los planes de accin
individualizados con derechos y deberes, y una definicin ms estricta de la oferta de empleo
adecuado.
Los indicadores que muestran un grado de convergencia son los que incluyen la
cancelacin del perodo de 100 das durante el cual el demandante de empleo podra negarse a
aceptar un trabajo que no coincida con sus habilidades, la experimentacin con una
herramienta de perfilado, y un experimento mediante el cual los operadores privados son
encargados de proporcionar apoyo a los grupos de trabajadores en paro, que son muy alejados
de la bsqueda de empleo, siendo elegidos de forma aleatoria.

Otro aspecto importante subrayado en el presente artculo, en la clase y tambin en el

debate, es el hecho de que las medidas relativas a la inversin social, la formacin y los
niveles de competencias ms altos han sido poco desarrolladas.
Personalmente opino que los cuatro tipos de seguridad adoptados por el concepto de
flexiguridad (1. La seguridad en el trabajo; 2. La seguridad del empleo; 3. La seguridad de los
ingresos y 4. La seguridad de combinacin) tienen actualmente un aspecto negativo: las
polticas no deberan centrarse en realizar solamente un equilibrio entre flexibilidad y
seguridad, sino deberan desarrollar un equilibrio constante dentro de cada uno de los cuatro
componentes clave, y despus liar ese equilibrio con el elemento 'flexibilidad'. Lo que
podemos constatar, hoy en da, es la fuerte preocupacin econmica y poltica por el aspecto
de la flexibilidad, con el cual podramos concluir que se estn defendiendo mucho ms los
intereses de las empresas (aumentar los beneficios y disminuir los costes laborales) y de los
Estados (apoyar las formas de trabajo flexibles para disminuir los costes en gasto social), pero
menos son tenidos en cuenta los intereses y las preocupaciones de los ciudadanos.
Para argumentar la idea me apoyo en la evaluacin de los indicadores de intensidad de
la activacin, cual muestra claramente que solamente la flexibilidad no representa una
respuesta a largo plazo a las inquietudes y necesidades de los trabajadores, porque el nivel de
pobreza y las desigualdades no han disminuido. Este argumento puede ser considerado una
motivacin de la necesidad de realizar un equilibrio constante entre flexibilidad y seguridad.
Como lo hemos visto en el debate, la opinin economista siempre argumentara que la
coexistencia de "seguridad en el trabajo" y "seguridad del empleo" significa una fuerte
proteccin laboral => lo que hace que el mercado laboral sea ms rgido. All opino que es el
punto en el que el Estado juega un papel extremamente importante, porque si la ideologa
nacional, la propia estructura social, demogrfica, econmica supone una forma de
REGULACION del Estado, el Estado puede negociar con los otros dos actores (empresas y
trabajadores) para llegar a un acuerdo comn. Pero en la situacin en cual se encuentran
muchos pases europeos, es decir- adaptacin de los procesos de DESRECULACION, remercantilizacin, privatizacin, etc, estos acuerdos son bsicamente muy difciles de controlar
y mediar. Tenemos los modelos de los Estados mediterrneos, de los Estados corporativistas,
de los Estados liberales que muestran la preocupacin ms alta por la competitividad
internacional, comercio internacional, recortes en el estado de bienestar, etc y muy baja
preocupacin cerca de la precariedad del empleo, considerando el tiempo de trabajo, las
condiciones de trabajo y del empleo, las jornadas laborales, la proteccin por desempleo y el
apoyo por la re-formacin profesional, continua educacin, etc.
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Al nivel europeo se requiere la activacin de los trabajadores, se imponen las iniciativas

de desarrollo de programas de formacin profesional a largo plazo y el desarrollo de la idea de
responsabilidad individual y la capacidad de empleabilidad. En conclusin se requieren
sacrificios de la parte de los trabajadores, poniendo en prctica la estrategia de culpabilizar a
los trabajadores, pero en el mismo tiempo el papel de las empresas y del Estado disminuye.
Cules seran las soluciones? y Qu polticas se necesitan para establecer nuevos
valores?
Como conclusin sobre el artculo, el desarrollo de la clase y del debate, quiero concluir
con la expresin de algunas soluciones que considero benficas en el futuro de los pases
europeos. En este punto adopto la opinin de Esping-Andersen, destacando dos elementos
clave:
1. el hecho de que esto significa para las sociedades un investimento genuina de la que
se puede esperar un retorno;
2. el hecho de que esta inversin del Estado debe cubrir todos los individuos utilizando
una estrategia universalista, constituyendo la responsabilidad del Estado.
Considero que tal vez si los pases europeos experimentaran la estrategia adoptada por
los pases nrdicos, es decir, el enfoque sobre el desarrollo de una poltica de educacin y
formacin universalista. Pero este cambio es evidente que no se puede plantear en un periodo
de tiempo corto, porque esto saponaria nuevos cambios radicales en las estructuras estatales.
Aceptando esta posicin, implicara el desarrollo de una serie de polticas, todas ellas
destinadas a aplicar los valores para los cuales el Estado-investor y regulador declarara y
garantizara su apoyo por la seguridad laboral, mantenindose consciente de la
responsabilidad de prevenir la formacin de las desigualdades y para igualar el estmulo de
los nios para trabajar. Inicialmente, ser necesario desarrollar:
- un cuidado de bebs de muy alta calidad y una poltica de la educacin para los nios
pequeos;
-la inversin pblica en servicios sociales de calidad que ofrecen enseanza intensiva y
el acceso pronto para esta oferta de cuidado infantil para todos los nios;
-una importante reforma de las polticas familiares aplicadas en algunos pases europeos
que todava hacen las madres responsables del cuidado de los nios pequeos (una poltica de
conciliar vida familiar y laboral)
-el desarrollo de una transicin segura entre la escuela y el empleo;
-el desarrollo de sistemas que permitan a los trabajadores para ver la formacin como
una opcin nada excepcional cuando an estn en programas de empleo;
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-re-formacin- en el modelo de los que actualmente estn financiados por el Fondo

Social Europeo.
-la formacin de personas para nuevos empleos, incluso antes de que hayan dejado su
empleo actual, la posibilidad de garantizarle un ingreso que les permita completar su reentrenamiento, en la mejora de las condiciones de trabajo, y la posibilidad no slo para las
personas mayores, sino para todos empleados permanezcan en el empleo.