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El problema de la reforma
Hermann Heller nos introduce a este sub tema rezando que las lagunas
constitucionales pueden ser descubiertas u ocultas: las primeras existen
cuando el poder constituyente sabe que debe regularse una determinada
materia, pero conscientemente elude normarla por considerar que es
inoportuno o inconveniente; las segundas, cuando en la poca que se aprob
una Carta Magna no se pudo prever la regulacin de un determinado asunto
que ms adelante se hace imperioso plasmar en la constitucin 8.
Otros autores sostienen que la constitucin debe adaptarse a los tiempos de
una sociedad, a su realidad poltico social y por lo tanto no existe ninguna
laguna porque siempre se tiene que atender a lo que requiera la sociedad. 9
El objetivo del procedimiento de reforma constitucional
La reforma constitucional, el procedimiento de reforma constitucional,
permite alcanzar ambos objetivos. As, la reforma facilita la puesta al da de
la constitucin, su actualizacin, al mismo tiempo que permite mantener la
6 Ibidem, p. 56.
7 Boquerforde, Ernst W., op. Cit., nota 130, pp. 48-50.
8 Ibidem, p. 170-171.
9 Hermann Heller, op, cit., nota 52 pp. 317-322.
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nacin del norte: Contar con un esquema mnimo para gobernar a un pueblo
sobreponiendo a cualquier anlisis terico el concepto de libertad. Esto dio
origen a una Constitucin esquemtica, en la que no hay grandes
declaraciones sociales o de derechos humanos, recordemos que estos ltimos
son parte de una serie de enmiendas; esto se explica por el espritu pragmtico
del hombre sajn lo que da como resultado que haya pocas enmiendas.
En el caso de las Constituciones Latinoamericanas el proceso fue
diferente, en primer lugar por el espritu latino, lo que nos llev hacer de
nuestras constituciones, no solamente un esquema de gobierno, sino
verdaderos proyectos de nacin, en ellas se plasmaron las aspiraciones de los
pueblos. En segundo lugar las fuentes de nuestros sistemas constitucionales
son de tres tipos: la norteamericana, la espaola y la indgena, lo que dio como
origen constituciones pragmticas, cayndose a veces en el exceso de la
regulacin constitucional y consecuentemente que existiera y an exista una
gran cantidad de reformas a nuestras Cartas Magnas.
Procedimiento de reforma constitucional en los Estados Unidos de
Amrica.
Artculo V
Encomiendas a la Constitucin.
Toda vez que las dos terceras partes de ambas Cmaras lo juzguen
necesario, el Congreso propondr Encomiendas a esta Constitucin o, a
solicitud de las Legislaturas de dos tercios de los diversos Estados, convocar
una Convencin para que se propongan las Enmiendas; en cualquiera de los
casos, las enmiendas sern vlidas por todos conceptos como parte de esta
Constitucin, cuando sean ratificadas por las Legislaturas de las tres cuartas
partes de distintos Estados o por Convenciones en las tres cuartas partes de
los mismos, de la conformidad como uno u otro Modo de Ratificacin que sea
propuesto por el Congreso; a condicin de que ninguna Enmienda que se
pudiera hacer antes del Ao mil ochocientos ocho llegue a afectar en Modo
alguno a la primera y cuarta Clusulas de la Novena Seccin del Primer
Artculo y de que ningn Estado, sin su consentimiento, sea privado de su
igualdad de Sufragio en el Senado.
Derivado del artculo anterior, se colige que la Constitucin de los Estados
Unidos de Amrica es de carcter rgido, ya que establece un procedimiento
especial diverso del ordinario para que sus textos puedan ser reformados.
Las enmiendas pueden ser propuestas por el voto de dos terceras partes
de cada Cmara del Congreso o por una Convencin Nacional convocada por
ste, a solicitud de las dos terceras partes de las legislaturas de los Estados.
Para que vuelvan parte de la Constitucin, las enmiendas deben ser ratificadas,
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es decir, aprobadas por las legislaturas de las tres cuartas partes de los
estados o por convenciones realizadas en esa misma proporcin de aquellas.
La constitucin no establece lmite de tiempo para que los Estados
ratifiquen una enmienda propuesta, sin embargo, los Tribunales han
establecido que las enmiendas deben ser ratificadas en un plazo razonable y
que el Congreso debe decidir lo que ha de entenderse por razonable.
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presentes, acuerde las reformas o adiciones, y que estas sean aprobadas por
la mayora de las legislaturas de los estados
El poder reformador est integrado por el congreso federal y por las
legislaturas locales
El procedimiento se inicia en el congreso federal
No existe disposicin especial reguladora de la potestad de iniciativa, esta
puede corresponder al presidente de la repblica, a los diputados y senadores
ante el congreso de la unin y de las legislaturas de los estados.
La proposicin reformatoria debe ser estudiada y votada primeramente en
cada una de las cmaras: en la de diputados y en la de los senadores que
integran el legislativo federal.
Para que se tenga por aprobada la reforma o adiccin, se exige una mayora
de las dos terceras partes de los individuos presentes en cada cmara.
Una vez concluido el paso interior, el proyecto se somete a cada una de las
legislaturas de los estados;
Es indispensable el voto afirmativo de la mayora de las legislaturas.
El congreso federal o la comisin permanente, si aquel no est en
funciones, hace le computo de los votos de las legislaturas y comprobada la
mayora se hace la declaracin correspondiente.
Reforma en el Paraguay.
TITULO IV
DE LA REFORMA Y DE LA ENMIENDA DE LA CONSTITUCIN
Artculo 289.- De la reforma
La reforma de esta Constitucin slo proceder luego de diez aos de su
promulgacin.
Podrn solicitar dicha reforma la cuarta parte de los legisladores de
cualquiera de las Cmaras del Congreso, el Presidente de la Repblica o
treinta mil electores, en peticin firmada.
La declaracin de la necesidad de la reforma slo ser aprobada por
mayora absoluta de dos tercios de los miembros de cada Cmara del
Congreso.
Una vez decidida la necesidad de la reforma, el Tribunal Superior de
Justicia Electoral llamar a elecciones dentro del plazo de ciento ochenta das,
en comicios generales que no coincidan con ningn otro.
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