LAS POLTICAS AMBIENTALES EN EL PER

Marcos Legales y Institucionales

Constitucin Politica del Per
La Constitucin Politica del Per: Promulgada el 29.dic.1993 y Ratificada en el
Referndum del 31.dic.1993 hay pasado por varias reformas. Constitucin Poltica del
Per - Ttulo III, Captulo II: Del Ambiente y los Recursos Naturales.
La Constitucin establece que Los recursos naturales, renovables y no renovables, son
patrimonio de la Nacin. El Estado es soberano en su aprovechamiento.
Por ley orgnica se fijan las condiciones de su utilizacin y de su otorgamiento a
particulares. La concesin otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal.
El Estado determina la poltica nacional del ambiente. Promueve el uso sostenible de sus
recursos naturales y est obligado a promover la conservacin de la diversidad biolgica y
de las reas naturales protegidas. El Estado promueve el desarrollo sostenible de la
Amazona con una legislacin adecuada.

Cdigo de Medio Ambiente y los Recursos Naturales y substitucin pela Ley General del
Ambiente

Per ha pasado por varios cambios en su legislacin ambiental. En septiembre de 1990,

se promulg el Cdigo de Medio Ambiente y los Recursos Naturales (D.LEG. N 613, de
07/09/90), el primer intento por instituir un sistema legal e institucional que promueva la
preservacin del medio ambiente. Este cdigo dedica una seccin a los recursos mineros
(CAPITULO XII) y establece mecanismos de fijacin y control de estndares, pautas y
plazos para las diferentes actividades mineras. Introdujo instrumentos de gestin
ambiental como los Estudios de Impacto Ambiental EIA y normas vinculados con la
contaminacin ambiental (el Ministerio de Energa y Minas empieza a promover la minera
o que genera un serie de conflictos institucionales).

Posteriormente, el D.L. 757 (Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada

Decreto Legislativo N 757), redujo algunos estndares, por considerarlos excesivos y no
concordantes con la realidad peruana, porque implicaban un aumento de los costos.
Antes de las reformas de los 90, la carencia de un marco legal adecuado trajo como
consecuencia que algunas empresas mineras generasen efluentes contaminantes en
cantidades que provocaron el deterioro de diversos ecosistemas. Si bien antes de la
dcada de 1990 existan normas ambientales, no se proponan acciones especficas para
mitigar impactos y/o adecuar los procesos tecnolgicos. Asimismo, no existan entidades
encargadas de la fiscalizacin. En trminos generales, exista un ambiente de indefinicin

respecto a las acciones concretas y los responsables de garantizar niveles aceptables de

proteccin ambiental. A inicios de la dcada pasada aumenta la preocupacin por la
proteccin ambiental. El Cdigo del Medio Ambiente de 1990 fij los lineamientos de la
poltica ambiental nacional, aunque fue posteriormente modificado a travs de una serie
de leyes de promocin de la inversin privada, que eliminaron lo que consideraron como
una excesiva severidad en el Cdigo. Posteriormente el Cdigo de Medio Ambiente fue
derrogado pela Ley General del Ambiente, Ley N 28611, de 2005.

Leyes y Normas Ambientales

Con el objetivo de lograr un desarrollo sostenible, lo Pas cra una serie de Leyes y
instrumentos de gestin ambiental para lograr la proteccin del Medio Ambiente.

El Cdigo Penal, promulgado en 1991 (Decreto Legislativo No. 635), establece los delitos
contra la salud pblica (Ttulo XII, Captulo III) y los Delitos Contra la Ecologa (Ttulo XIII).
La inclusin de este tipo de delitos en el Cdigo Penal es un avance muy importante para
la sancin de infracciones.
En 1997 se cra la Ley Orgnica para el Aprovechamiento de los Recursos Naturales (Ley
N 26821).
En 1997-2004 Decreto Supremo N 056-97-PCM y 061-97-PCM Casos en que
aprobacin de los Estudios de Impacto Ambiental y Programas de Adecuacin de Manejo
Ambiental requerirn la opinin tcnica del Instituto Nacional de Recursos Naturales
(INRENA).
En 2000 se cra la Ley General de Residuos Slidos (Ley N 27314)
En 2001, se cra la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental, Ley N
27446 con un sistema nico y coordinado para la Evaluacin de Impactos Ambientales en
conformidad con el Cdigo del Medio Ambiente. El Sistema Nacional de Evaluacin de
Impacto Ambiental establecido en la Ley N 27446, tiene por finalidad la creacin de un
sistema nico y coordinado de identificacin, prevencin, supervisin, control y correccin
anticipada de los impactos ambientales negativos derivados de las acciones humanas
expresadas por medio de proyectos de inversin, as como el establecimiento de un
proceso uniforme que comprenda los requerimientos, etapas y alcances de las EIA y el
establecimiento de los mecanismos que aseguren la participacin ciudadana en el
proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental.
Se dict en 2004, la Ley N 28245, que cre el Sistema Nacional de Gestin Ambiental, e
su Reglamento (Decreto Supremo N 008-2005-PCM), fue promulgado el 28 de enero de
2005. El objetivo de la Poltica Nacional Ambiental es el mejoramiento continuo de la

calidad de vida de las personas, mediante la proteccin y recuperacin del ambiente y el

aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, garantizando la existencia de
ecosistemas viables y funcionales en el largo plazo. La Poltica Nacional Ambiental
constituye el conjunto de lineamientos, objetivos, estrategias, metas, programas e
instrumentos de aplicacin de carcter pblico; que tiene como propsito definir y orientar
el accionar de las entidades del gobierno nacional, del gobierno regional y del gobierno
local; del sector privado y de la sociedad civil, en materia de proteccin del ambiente y
conservacin de los recursos naturales, contribuyendo a la descentralizacin y a la
gobernabilidad del pas. Segn propone el marco jurdico vigente, la gestin ambiental es
un proceso permanente y continuo, orientado a administrar los intereses, expectativas y
recursos relacionados con los objetivos de la Poltica Nacional Ambiental y alcanzar as,
una mejor calidad de vida para la poblacin, el desarrollo de las actividades econmicas,
el mejoramiento del ambiente urbano y rural, y la conservacin del patrimonio natural del
pas. La poltica ambiental nacional est definida en el captulo de los derechos
fundamentales de la persona de la Constitucin Poltica del Per de 1993, que en su
artculo 2, inc. 22 seala que toda persona tiene derecho a gozar de un ambiente
equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida. El Artculo 66, clasifica los recursos
naturales como renovables y no renovables y los considera patrimonio de la Nacin. El
marco general de la poltica ambiental en el Per se rige por disposicin constitucional en
su artculo 67, que seala que el Estado Peruano determina la poltica nacional ambiental
y promueve el uso sostenible de sus recursos naturales. La Poltica Nacional Ambiental se
propone desde la Ley General del Ambiente, Ley No. 28611 (Aprobada el 15 de octubre
del 2005). precisando en su artculo 8 que la poltica nacional ambiental constituye el
conjunto de lineamientos, objetivos, metas, programas e instrumentos de carcter pblico,
que tienen como propsito definir y orientar el accionar de las entidades del gobierno
nacional, regional, como del sector privado y la sociedad civil, en materia ambiental.
Estas normas son el punto de apoyo del proceso de fortalecimiento de la gestin
ambiental y de los mecanismos de coordinacin y accin conjunta de las distintas
entidades pblicas y no pblicas avocadas involucradas en la misma.
La promulgacin de la Ley General del Ambiente, Ley N 28611, en octubre de 2005
culmina estos esfuerzos por mejorar el marco normativo general de la gestin ambiental
en el Per, y abre una etapa de mejora continua a partir de los lineamientos establecidos.
Finalmente, la inclusin de una seccin ambiental dentro del Plan Nacional de
Competitividad fortalece las conexiones entre la poltica nacional del ambiente y el
desarrollo del pas. Otro logro es lo avanzado en descentralizacin. El CONAM ha
promovido, en coordinacin con los Gobiernos Regionales y Locales, la aprobacin de
polticas, agendas y sistemas de gestin ambiental regionales y locales. Actualmente,
junto con el Consejo Nacional de Descentralizacin se est buscando ordenar el proceso
de transferencia de funciones ambientales a cargo de los distintos sectores del Poder
Ejecutivo.
Proceso de Evaluacin del EIA para las operaciones mineras nuevas - La Ley General del
Ambiente establece la presentacin de un EIA para las operaciones mineras nuevas. A
nivel sectorial la legislacin que regula la presentacin del EIA es el Reglamento de

Proteccin Ambiental para las Actividades Mineras, aprobado a travs del D.S. 016-93-EM
modificado por D.S. 059-93-EMm En este reglamento se establece como obligatoria la
presentacin de un EIA para operaciones nuevas, as como para las operaciones con ms
del 50 por ciento de la ampliacin de su produccin. Adems establece la estructura
general de un EIA, que es explicada en detalle en la Gua para Elaborar Estudios de
Impacto Ambiental aprobada por el Ministerio de Energa y Minas. La estructura del
Resumen Ejecutivo se describe en la Resolucin Ministerial N 596-2002-EM/DM,
Reglamento de Consulta y Participacin Ciudadana en el Procedimiento de Aprobacin de
los Estudios Ambientales en el Sector Energa y Minas. De acuerdo con el Decreto
Supremo N 053-99-EM, Disposicin destinada a Uniformizar Procedimientos
Administrativos ante la DGAA, aprobado por D.S.N 053-1999-EM. Establecen
Disposiciones Destinadas a Uniformizar Procedimientos Administrativos ante la Direccin
General de Asuntos Ambientales, la autoridad competente para el sector minas en
asuntos ambientales es el Ministerio de Energa y Minas a travs de la Direccin General
de Asuntos Ambientales.
Normas Tcnicas Ambientales - Las normas Tcnicas establecen los niveles de calidad y
seguridad y son un medio ptimo para facilitar la transparencia en el mercado, y en
elemento fundamental para competir. CATLOGO DE NORMAS TCNICAS PERUANAS
SOBRE MEDIO AMBIENTE
Fortalecimiento de la Institucionalidad Ambiental del Pas

Consejo Nacional del Ambiente:

En 1994 se cra el CONAM. La creacin del Consejo Nacional del Ambiente (CONAM),
ente rector de la poltica ambiental, ha significado un importante avance en trminos de
transectorializacin de la dimensin ambiental y concertacin entre instituciones pblicas
y privadas a nivel regional para la formulacin de planes y agendas ambientales.

En Per el CONAM es la autoridad ambiental Nacional. Tiene por finalidad planificar,

promover, coordinar, controlar y velar por el ambiente y el patrimonio natural de la Nacin.
Fue creado mediante Ley N 26410, publicada el 22 de diciembre de 1994. Tiene como
objetivo promover la conservacin del ambiente a fin de coadyuvar al desarrollo integral
de la persona humana sobre la base de garantizar una adecuada calidad de vida,
propiciando el equilibrio entre el desarrollo socioeconmico, el uso sostenible de los
recursos naturales y la conservacin del ambiente. Constituye un organismo pblico
descentralizado adscrito al mbito de la Presidencia del Consejo de Ministros. Las
autoridades ambientales son el CONAM, como autoridad Ambiental Nacional, las
autoridades sectoriales., los gobiernos regionales y los gobiernos locales.

Fondo Nacional del Ambiente:

En 1997 se cre mediante Ley N 26793 el Fondo Nacional del Ambiente (FONAM),
institucin de derecho privado, sin fines de lucro y de inters pblico y social, destinada a
promover la inversin pblica y privada en el desarrollo de planes, programas, proyectos y
actividades orientadas al mejoramiento de la calidad ambiental, el uso sostenible de los
recursos naturales, y el fortalecimiento de las capacidades para una adecuada gestin
ambiental. FONAM promueve la inversin en proyectos medio ambientales calificados
como prioritarios en seis reas: Mecanismo de Desarrollo Limpio, Energa, Bosques y
Servicios Ambientales, Transporte, Pasivos Ambientales Mineros, Agua y Residuos.

Desarrollo de Instrumentos de Gestin Ambiental

El Per ha venido completando el conjunto de instrumentos de gestin ambiental

necesarios para alcanzar los objetivos de poltica ambiental en el marco del Sistema
Nacional de Gestin Ambiental, con la aplicacin de instrumentos de gestin ambiental,
privilegiando los de prevencin y produccin limpia.

Ordenamiento Ambiental del Territorio

Se ha aprobado el Reglamento de Zonificacin Ecolgica y Econmica (ZEE), el cual
sirve de instrumento tcnico base para el Ordenamiento Territorial.

Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA)

Se ha presentado a la Presidencia de Consejo de Ministros el Proyecto de Reglamento de
la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin Ambiental, para su aprobacin. Proyecto de
Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (Julio
2006).

Estndares de Calidad Ambiental y Lmites Mximos Permisibles:

Mediante decretos supremos se han aprobado los ECAs de Aire, Ruido, Radiaciones no
Ionizantes; y el CONAM, mediante Decreto de Consejo Directivo, ha aprobado el
Reglamento para la aplicacin de ECA para Radiaciones no Ionizantes.

Lmites Mximos Permisibles (LMP): Se han aprobado LMP en los siguientes sectores:

En Minera y Energa: LMP para efluentes lquidos para las actividades minero
metalrgicas, para efluentes lquidos producto de actividades de explotacin y
comercializacin de hidrocarburos lquidos y sus productos derivados, para efluentes
lquidos producto de las actividades de generacin, transmisin y distribucin de energa
elctrica; y de elementos y compuestos presentes en emisiones gaseosas provenientes
de las unidades minero metalrgicas.

- Resolucin Ministerial N 011-96-EM (13/Ene/96)j "Aprueban los niveles mximos

permisibles para efluentes lquidos para las actividades minero- metalrgicas"
- Resolucin Directorial N 030-96-EM/DGAA(07/nov/96)j "Aprueban niveles mximos
permisibles para efluentes lquidos producto de actividades de explotacin y
comercializacin de hidrocarburos lquidos y sus productos derivados"
- Resolucin Directorial N 008-97-EM/DGAA(17/mar/97)h "Aprueba niveles mximos
permisibles para efluentes lquidos producto de actividades de generacin , transmisin y
distribucin de energa elctrica"
- Resolucin Ministerial N 315-96-EM/VMM(19/jul/96)h "Aprueba niveles mximos
permisibles de elementos y compuestos presentes en emisiones gaseosas provenientes
de las unidades minero metalrgicas"

Programa Nacional de Residuos Slidos:

Planes Integrales de Gestin Ambiental de Residuos Slidos (PIGARS):

Calidad del aire - Planes A Limpiar el Aire:

Se han conformado grupos tcnicos ambientales de la calidad del aire, con la finalidad de
formular y evaluar los planes de accin para el mejoramiento de la calidad del aire en las
13 zonas prioritarias del pas. Se han aprobado los Planes a Limpiar el Aire de Arequipa,
Cusco, Huancayo, Iquitos, Piura, La Oroya y Lima-Callao.

Sistema Nacional de Informacin Ambiental:

El SINIA es un sistema de alcance nacional, capaz de recopilar informacin con el fin de

ponerla a disposicin de organismos gubernamentales, no gubernamentales y pblico en
general. Tiene como finalidad garantizar el acceso, difusin e intercambio de la
informacin ambiental generada en el pas y el Sistemas de Informacin Ambiental
Regional (SIAR).
Programas Nacionales
Per hay desarrollada varios Programas Nacionales en las reas de Biodiversidad,
Biocomercio, Bioseguridad, Cambio Climtico, Calidad Ambiental del Rudo,
Biocombustible, Educacin Ambiental, Produccin Limpia y muchos otros. En la pgina
Web de CONAM se encuentran todas las informaciones de la poltica y de la gestin
ambiental en Per. Es un excelente canal de informacin.