DFOEIFRIF52012

Informe Nro.
DFOE-IFR-IF-5-2012
21 de junio, 2012
DIVISIN DE FISCALIZACIN OPERATIVA Y EVALUATIVA
REA DE FISCALIZACIN DE SERVICIOS DE INFRAESTRUCTURA
INFORME SOBRE LAS INICIATIVAS QUE IMPULSAN EL DESARROLLO

DEL GOBIERNO DIGITAL Y DE UNA SOCIEDAD BASADA EN LA
INFORMACIN Y EL CONOCIMIENTO EN COSTA RICA
2012
Firmado digitalmente por
T: (506) 2501-8000 F: (506) 2501-8100 C: contraloria.general@cgr.go.cr S: http://www.cgr.go.cr/ Apdo. 1179-1000, San Jos, Costa Rica
CONTENIDO
Pgina No.
1.
2.
3.
4.
5.
INTRODUCCIN................................................................................................................................ 1
1.1. ORIGEN DEL ESTUDIO ......................................................................................................................... 1
1.2. OBJETIVO DEL ESTUDIO ...................................................................................................................... 1
1.3. ALCANCE DEL ESTUDIO ....................................................................................................................... 1
1.4. LIMITACIONES QUE AFECTARON LA EJECUCIN DEL ESTUDIO ...................................................................... 1
1.5. COMUNICACIN DE LOS RESULTADOS DEL ESTUDIO .................................................................................. 2
ANTECEDENTES ................................................................................................................................ 2
RESULTADOS .................................................................................................................................... 4
3.1. POLTICAS PBLICAS A NIVEL DEL ESTADO RELACIONADAS CON LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIN Y
CONOCIMIENTO................................................................................................................................ 4
3.2. LIDERAZGO Y CONTROL SOBRE LAS ACCIONES PARA EL DESARROLLO DE LA SIC Y EL GD.................................. 10
3.3. GESTIN DE LA COMISIN INTERINSTITUCIONAL DE GOBIERNO DIGITAL Y SU DOCUMENTACIN EN
ACTAS ........................................................................................................................................... 11
3.4. SECRETARA TCNICA DE GOBIERNO DIGITAL ........................................................................................ 13
3.4.1. Rol ejecutor de la STGD ..............................................................................................................14
3.4.2. Asignacin de recursos presupuestarios a la STGD ...............................................................15
3.4.3. Ubicacin estratgica de la STGD en el ICE .............................................................................18
3.5. SITUACIN DE LAS COMPRAS PBLICAS ELECTRNICAS EN COSTA RICA....................................................... 21
3.5.1. Existencia de mltiples plataformas tecnolgicas de compras pblicas ..............................22
3.5.2. Esfuerzos para unificar los sistemas de compras pblicas ...................................................33
3.5.3. Del informe No. DFOE-SAF-13-2008 relacionado con los sistemas de compras
electrnicas en el sector pblico ...............................................................................................35
3.5.4. Necesidad de reestructurar la normativa vigente.....................................................................38
3.6. OTROS TEMAS RELACIONADOS ........................................................................................................... 40
3.6.1. Aprovechamiento de la firma digital ............................................................................................40
3.6.2. Rol del Ministerio de Ciencia y Tecnologa dentro de la iniciativa del desarrollo
de la SIC y del GD ........................................................................................................................43
3.6.3. Informe No. DFOE-PGAA-23/2008 emitido por esta Contralora General sobre el
tema de SIC y GD .........................................................................................................................50
CONCLUSIONES .............................................................................................................................. 52
DISPOSICIONES Y RECOMENDACIONES .......................................................................................... 56
5.1. RECOMENDACIONES A LA PRESIDENTA DE LA REPBLICA ......................................................................... 56
5.2. DISPOSICIONES AL MINISTRO DE CIENCIA Y TECNOLOGA ........................................................................ 59
Anexo No. 1.................................................................................................................................................1
Expertos entrevistados..............................................................................................................................1
Anexo No. 2.................................................................................................................................................2
Decretos Ejecutivos Comisin Interinstitucional de Gobierno Digital ..............................................2
Anexo No. 3.................................................................................................................................................3
Conformacin de la Comisin Interinstitucional de Gobierno Digital segn decreto,
desde su creacin en mayo de 2006 ............................................................................................3
Anexo No. 4.................................................................................................................................................4
Cantidad de instituciones inscritas en Mer-Link.....................................................................................4
Anexo No. 5.................................................................................................................................................5
Marco Jurdico concerniente a los sistemas de compras electrnicas en Costa Rica .......................5
Anexo No. 6..............................................................................................................................................10
Informe Nro. DFOE-IFR-IF-5-2012
RESUMEN EJECUTIVO
Esta Contralora General realiz un estudio sobre las iniciativas que impulsan el
desarrollo de una sociedad basada en la informacin y el conocimiento (SIC) y del
gobierno digital (GD). A raz de ello evidenci que se han realizado mltiples esfuerzos
con ese propsito pero sin su necesaria articulacin, coordinacin o integracin.
Asimismo, se determin que si bien existen polticas pblicas en la materia, como las
contenidas en el Plan Nacional de Desarrollo de las Telecomunicaciones, el Plan Nacional
de Ciencia y Tecnologa e Innovacin, el Acuerdo Social Digital o en el Plan Maestro de
Gobierno Digital; stas no conforman lineamientos de alcance general ni de largo plazo, y
no estn formuladas mediante instrumentos que garanticen su vigencia en el tiempo.
Se determin la existencia de mltiples actores que influyen tanto en el
establecimiento de esas polticas como en la definicin y ejecucin de proyectos
tendentes al desarrollo de esa SIC y del GD. Tal es el caso de la Comisin Nacional de
Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (CONATIC), la Comisin
Interinstitucional de Gobierno Digital (CIGD), la Secretara Tcnica de Gobierno Digital
(STGD) a cargo del Instituto Costarricense de Electricidad, el Viceministerio de
Telecomunicaciones y las rectoras de telecomunicaciones y la de tecnologas de
informacin. No obstante, stas no han funcionado como se debe y el Ejecutivo carece
de una figura lder responsable de la integracin, coordinacin y vigilancia tanto de la
emisin e implementacin de la poltica pblica como de la planificacin y ejecucin de los
proyectos asociados. Asimismo, la coexistencia de mltiples plataformas para apoyar los
procesos de compras del Estado.
La ubicacin de la STGD como dependencia del ICE tiene implicaciones que deben
ser analizadas en virtud de que ello representa riesgos asociados con la eventual
dualidad de mando que enfrentara la STGD al recibir polticas desde la CIGD e
instrucciones del Consejo Directivo del ICE; los costos que asume el ICE por la STGD y la
disyuntiva que ese instituto podra enfrentar ante la decisin de invertir en proyectos que
pudieran no resultar rentables. Aunado a ello, el ICE carece de competencias para incidir
en los dems rganos pblicos a fin de desarrollar el componente de gobierno digital.
En razn de lo anterior, se emitieron recomendaciones y disposiciones relacionadas
con el establecimiento de las polticas pblicas generales y de largo plazo para la
orientacin del desarrollo de la SIC y del GD; el establecimiento de una instancia que
lidere e integre tanto esas polticas como otros esfuerzos que desarrolle el Estado en esa
materia, el anlisis para definir la ubicacin definitiva de la STGD de manera que se
minimicen los riesgos actuales y se procure su sostenibilidad legal y financiera en el
mediano y largo plazo, el estudio para la unificacin o integracin de las mltiples
plataformas que soportan los procesos de compras pblicas, la promocin del uso de la
firma digital en los proyectos de gobierno digital.
INFORME SOBRE LAS INICIATIVAS QUE IMPULSAN EL DESARROLLO

DEL GOBIERNO DIGITAL Y DE UNA SOCIEDAD BASADA EN LA
INFORMACIN Y EL CONOCIMIENTO EN COSTA RICA
1.
INTRODUCCIN
1.1. Origen del estudio
El estudio se efectu con fundamento en las competencias que le confieren a

esta Contralora General los artculos 183 y 184 de la Constitucin Poltica y 17 y 18 de su
Ley Orgnica, No. 7428; as como en cumplimiento del Plan de Trabajo de la Divisin de
Fiscalizacin Operativa y Evaluativa para el periodo 2010-2011.
1.2. Objetivo del estudio

El objetivo principal del estudio es promover un esfuerzo integrador por parte
del Estado, para que las acciones que llevan a cabo distintas entidades sean
conformadas bajo una misma orientacin y un enfoque de eficiencia y eficacia hacia el
logro de los fines que persigue el desarrollo de una sociedad basada en la informacin y
el conocimiento y del gobierno digital.
1.3. Alcance del estudio

El estudio tuvo como alcance el anlisis del ejercicio de la rectora en
tecnologas de informacin y comunicacin (TIC) por parte del Ministerio de Ciencia y
Tecnologa (MICIT), las orientaciones en materia de desarrollo de las telecomunicaciones
dictadas por el Ministerio de Ambiente, Energa y Telecomunicaciones (MINAET), y parte
de las gestiones de la Comisin Interinstitucional de Gobierno Digital (CIGD) y de la
Secretara Tcnica de Gobierno Digital (STGD).
Todo ello durante el periodo
comprendido entre enero 2009 y abril 2012; amplindose cuando se estim necesario.
El anlisis consider los datos obtenidos como respuesta a las solicitudes de
informacin; as como la informacin recopilada mediante entrevistas efectuadas a los
actores principales y especialistas en la materia.
Para el desarrollo del estudio se observ lo estipulado en el Manual de Normas
Generales de Auditora para el Sector Pblico y el Manual General de Fiscalizacin
Integral.
1.4. Limitaciones que afectaron la ejecucin del estudio

La principal limitacin que enfrent el estudio fue el acceso a informacin de
carcter documental, pues los periodos para obtenerla se extendieron ms de lo
justificable. Adicionalmente, la informacin recibida contena datos que no respondan
efectivamente a las consultas efectuadas, asimismo fue necesario un reproceso de
validacin de los datos recibidos, ya que no correspondan al perodo sujeto de anlisis

sino que se detallaban hechos anteriores a ese periodo.
Las caractersticas del estudio implicaron una consulta a un amplio grupo de actores
y expertos en la materia, lo que oblig a una coordinacin rigurosa de reuniones, lo que
demand un tiempo significativo.
1.5. Comunicacin de los resultados del estudio

Por medio del oficio No. 5191 (DFOE-IFR-275) del 30 de mayo de 2012, se
remiti a la seora Presidenta de la Repblica, en su condicin de Presidenta de la
Comisin Interinstitucional de Gobierno Digital, una copia impresa y en digital del borrador
del presente informe, para que en un plazo de cinco das hbiles, se presentaran las
observaciones y el correspondiente sustento documental por parte de esa Administracin.
Asimismo, con el oficio No. 5261 (DFOE-IFR-278) del 4 de junio de 2012, tambin le fue
remitido borrador de este informe a los Ministros de Ciencia y Tecnologa; y de Ambiente,
Energa y Telecomunicaciones.
Sobre el particular, se recibi el oficio No. DTI-0141-2012, del 6 de junio de 2012,
remitido por el Director del rea de TI de la Presidencia de la Repblica, mediante el cual
se consignan comentarios al borrador del informe.
Con base en la evidencia aportada y la recopilada por el equipo de fiscalizacin para
fundamentar los resultados del estudio, se procedi a analizar las argumentaciones
expuestas por la Administracin y se incorporaron aquellas que, a criterio de este rgano
contralor, resultaron procedentes; segn se seala en el anexo No. 6 de este informe.
Cabe indicar que esta Contralora General, le comunic a la Presidencia de la
Repblica su disposicin de efectuar la presentacin verbal de los resultados de este
informe; no obstante, dicha presentacin no fue requerida.
2.
ANTECEDENTES
A partir de la entrada en vigencia de las leyes que dieron lugar a la apertura del
mercado de las telecomunicaciones en Costa Rica, esta Contralora General ha
fortalecido la vigilancia de la Hacienda Pblica asociada a este tema.
En primera instancia, este rgano contralor opin sobre el proceso de apertura de
ese mercado; posteriormente sobre los efectos que ella ha tenido en una de las
subsidiarias del Instituto Costarricense de Electricidad (ICE), ha mantenido un
seguimiento sobre la gestin del espectro radioelctrico y de la iniciativa para el apagn
analgico; y adems sobre el Plan Nacional de Desarrollo de las Telecomunicaciones
2009-2014 (PNDT).
Producto de tales estudios, se identific una serie de iniciativas tanto para impulsar
el desarrollo de la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento (SIC) como para apoyar
los servicios pblicos en tecnologas de informacin (iniciativa de Gobierno Digital). Entre
tales iniciativas se tienen principalmente las siguientes:
-
La creacin de la Comisin Nacional de Tecnologas de la Informacin y la

Comunicacin (CONATIC), Comisin Interinstitucional de Gobierno Digital
(CIGD), y la Secretara Tcnica de Gobierno Digital (STGD).
La emisin del Plan Nacional de Desarrollo de las Telecomunicaciones 2009-2014
(PNDT) y Plan Nacional de Banda Ancha (PNBA), elaborados por el MINAET.
La constitucin del Fondo Nacional de Telecomunicaciones (FONATEL) bajo la
rectora de la Superintendencia de Telecomunicaciones (SUTEL).
La estructuracin del Plan Maestro de Gobierno Digital 2011-2014 (PMGD), a
cargo de la STGD.
La comunicacin del Acuerdo Social Digital (ASD)1, presentado por la
Presidencia de la Repblica.
La emisin del Plan Nacional de Ciencia y Tecnologa e Innovacin 2011-2014,
(PNCTI), elaborado por el MICIT.
La presentacin de la Estrategia de Desarrollo del Sector Digital, Costa Rica: Verde
e Inteligente 2.0, desarrollada por la Cmara Costarricense de Tecnologas de
Informacin y Comunicacin (CAMTIC), como iniciativa del sector privado.
El detalle anterior refleja la interaccin de mltiples actores, tanto del aparato pblico
como del sector privado que incurren en esfuerzos e inversiones en el planteamiento de
sus iniciativas; las cuales si bien se relacionan entre s no se desarrollan de forma
integrada, lo que llama la atencin de este rgano de fiscalizacin superior de cara a una
sana gestin de la Hacienda Pblica, opinin que se desarrolla ms adelante.
Sobre esta materia, en el ao 2008 esta Contralora General realiz un estudio
sobre la iniciativa de gobierno digital, a raz del cual identific ciertas situaciones que
merecieron la atencin oportuna del Poder Ejecutivo en pro de una mejora en sus
procesos de planificacin, as como para procurar la sostenibilidad o permanencia de tal
iniciativa y la amplitud de su alcance.
Adems de los antecedentes indicados, tambin llam la atencin de este rgano
contralor el hecho de que en la actualidad la STGD forme parte de la estructura orgnica
Acuerdo Social Digital: hacia una sociedad digital inclusiva presentado por la Presidencia de la
Repblica el 29 de junio de 2011. El ASD est compuesto por tres componentes: Plan Nacional de
Banda Ancha: que articula las iniciativas pblicas y privadas para el desarrollo de una infraestructura
basada en fibra ptica con caractersticas de neutralidad, simetra y gran capacidad; Programa Cerrando
Brechas que promueve el acceso pblico a tecnologas digitales, transformando su funcionamiento
promoviendo habilidades y destrezas informticas en la poblacin; y el ltimo componente se refiere al
fortalecimiento e institucionalizacin del Gobierno Digital, el cual procura generar mayores aportes a la
eficiencia, transparencia y calidad con que se prestan los servicios que brinda el Estado mediante el uso
de tecnologas de la informacin.
(http://www.presidencia.go.cr/portal/index.php?option=com_content&view=article&id=903:acuerdo-socialdigital-hacia-una-sociedad-digital-inclusiva&catid=57&Itemid=92)
del ICE, dado que, al menos el rea de telecomunicaciones de ese Instituto se encuentra
en un mercado abierto a la competencia y conforma el operador dominante del mercado.
En razn de todo lo anterior, se incluy en el plan de la Divisin de Fiscalizacin
Operativa y Evaluativa, un estudio para evaluar las iniciativas para el desarrollo de una
sociedad basada en la informacin y el conocimiento (SIC), y como parte de esta, de las
acciones para impulsar el gobierno digital (GD).
Cabe mencionar que este estudio incorpora informacin recopilada de manera
escrita y opiniones por la va de entrevistas efectuadas a expertos tanto del sector pblico
como del privado, as como representantes de diversas cmaras y de la academia.
(Vase el Anexo No. 1). Del material recopilado se detallan aquellas opiniones que
pasaron a reforzar el criterio de este rgano contralor.
3.
RESULTADOS
3.1. Polticas pblicas a nivel del Estado relacionadas con la Sociedad
de la Informacin y Conocimiento
En la Declaracin de Principios2 de la Primera Fase de la Cumbre Mundial

sobre la Sociedad de la informacin3 (CMSI) celebrada en Ginebra en el ao 2003, Costa
Rica ratific su () deseo y compromiso comunes de construir una Sociedad de la
Informacin centrada en la persona, integradora y orientada al desarrollo, en que todos
puedan crear, consultar, utilizar y compartir la informacin y el conocimiento, para que las
personas, las comunidades y los pueblos puedan emplear plenamente sus posibilidades
en la promocin de su desarrollo sostenible y en la mejora de su calidad de vida, sobre la
base de los propsitos y principios de la Carta de las Naciones Unidas y respetando
plenamente y defendiendo la Declaracin Universal de Derechos Humanos.. (El
subrayado no es del original).
Producto de esa ratificacin se firma la Declaracin de Principios de la CMSI, a raz
de la cual Costa Rica se comprometi al desarrollo y construccin de la sociedad de la
informacin, especficamente en materia de acceso a Internet de banda ancha. Para ello,
anteriores gobiernos del pas han venido realizando esfuerzos que han derivado en
algunos productos para lograr su consolidacin.
Por otra parte, la Sala Constitucional por medio de la resolucin No. 20100127904
solicit a las autoridades garantizar el acceso a las tecnologas digitales; aduciendo que
son necesarias para facilitar el ejercicio de derechos fundamentales como la participacin
2
Documento WSIS-03/GENEVA/4-S del 12 de mayo de 2004.

http://www.itu.int/dms_pub/itu-s/md/03/wsis/doc/S03-WSIS-DOC-0004!!PDF-S.pdf
http://www.itu.int/wsis/basic/about-es.html
Expediente 09-013141-0007-CO del 30 de julio de 2010.
democrtica (democracia electrnica) y el control ciudadano, la educacin, la libertad de

expresin y pensamiento, el acceso a la informacin y los servicios pblicos en lnea, el
derecho a relacionarse con los poderes pblicos por medios electrnicos y la
transparencia administrativa, entre otros.. La Sala agrega adems, que En este
contexto de la sociedad de la informacin o del conocimiento, se impone a los poderes
pblicos, en beneficio de los administrados, promover y garantizar, en forma universal, el
acceso a estas nuevas tecnologas.. (El subrayado no es del original).
Grfico No. 1
Estratos horizontales, sectores verticales y reas diagonales
de la sociedad de la informacin
Fuente: Documento Estrategias nacionales para la sociedad de la

informacin en Amrica Latina y el Caribe elaborado por la
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL),
marzo 2005.
Por su parte, el desarrollo de la sociedad de la informacin y el conocimiento5 (SIC)

tiene un carcter transversal que involucra diferentes reas temticas, esfuerzos y
responsabilidades de diversos actores pblicos, privados, acadmicos y de la sociedad
civil en general. Sobre este particular, la Comisin Econmica para Amrica Latina y el
5
Informe 2006 Hacia la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento en Costa Rica, Captulo 1, del
Programa de la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento (PROSIC) de la Universidad de Costa
Rica (UCR) indica que el concepto de la Sociedad de la Informacin hace referencia no tanto a los
aspectos tcnicos de estas tecnologas, sino que pone un nfasis especial en la forma en que las
sociedades pueden utilizar o utilizan las TIC para alcanzar mayores niveles de desarrollo y de calidad de
vida..
Caribe (CEPAL) elabor un modelo tridimensional que muestra los diversos sectores,
componentes y su interrelacin en una estrategia transversal para el desarrollo de la SIC.
(Vase Grfico No. 1).
Para lograr ese desarrollo, se deben promover las polticas pblicas necesarias,
entendidas estas como el medio usado por un actor en particular llamado Estado, en
su voluntad de modificar comportamientos mediante el cambio de las reglas de juego
operantes hasta entonces6 para la realizacin concreta de sus decisiones; y en las cuales
se involucre a los actores de las diferentes reas temticas en una definicin conjunta de
una estrategia nacional integral de largo plazo.
Bajo este concepto se entiende que las polticas pblicas constituyen un marco de
accin para las diferentes instituciones y entidades que conforman el sector pblico, y que
por su medio se desarrollan e implementan las decisiones del Estado, las cuales se
materializan por medio de lineamientos, directrices, planes y programas para la prestacin
de bienes y servicios a la ciudadana en general.
Respecto a tales polticas, esta Contralora no logr evidenciar la existencia de una
poltica pblica de largo plazo, la debida coordinacin entre los diversos actores que
determinen el rumbo a seguir en el desarrollo de la SIC a nivel pas ni que los planes
mencionados fueran el resultado de un proceso de planificacin integral derivado de esa
nica poltica pblica establecida para el largo plazo. Al consultarse al respecto a las
comisiones que se han creado en esta materia (CONATIC y la CIGD), stas no lograron
documentar la existencia de esa poltica pblica integral y de largo plazo dictada para el
desarrollo de la SIC.
Cabe sealar que lo ms prximo a este insumo, que identific este rgano
contralor producto de este estudio, lo constituye el PNDT7; documento que propone, en
forma amplia, el desarrollo de la SIC mediante cuatro ejes (telecomunicaciones,
econmico, ambiental y social) y un conjunto de proyectos distribuidos entre distintas
instituciones pblicas.
Por otra parte, en cuanto a polticas pblicas en materia de Gobierno Digital8,
(componente de la SIC); se tiene que el Estado debe dictar, igualmente, polticas
6
Roth, Andr-Nol (2006). Polticas pblicas: Formulacin, Implementacin y Evaluacin. Ediciones

Aurora. Bogot. p. 19. Fuente citada en el Informe No. DFOE-SOC-19-2009.
La Contralora General de la Repblica emiti el informe No. DFOE-IFR-IF-10-2011 sobre una

evaluacin del PNDT.
En diversos textos consultados se utiliza indistintamente los conceptos de Gobierno Digital y Gobierno
Electrnico; para los efectos de este informe se entendern como sinnimos. Segn la Organizacin
para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OECD por sus siglas en ingls) el trmino gobierno
electrnico se centra en el uso de las nuevas tecnologas de la comunicacin (TIC) por los gobiernos
que se aplican a la gama completa de funciones de gobierno. En particular, el potencial de redes que
ofrece Internet y las tecnologas relacionadas tiene el potencial de transformar las estructuras y el
funcionamiento del gobierno. http://stats.oecd.org/glossary/search.asp.
La STGD ha indicado que el concepto de gobierno digital () se refiere al uso creativo de las
tecnologas de informacin para transformar la manera como interacta el Gobierno con las empresas y
los ciudadanos. Es una forma de modernizar al Estado, simplificando y haciendo ms eficiente la
tendentes a la digitalizacin de sus servicios en un esfuerzo por recurrir al uso de las

TICs9 para dar cumplimiento a su obligacin de colocar a disposicin de los ciudadanos,
en forma eficaz y eficiente, informacin, servicios e instrumentos que le garanticen una
mayor participacin. En lnea con ello, el Estado ha realizado esfuerzos para el desarrollo
del componente de gobierno digital lo cual se ha fortalecido con la creacin tanto de la
CIGD como de la STGD 10.
De hecho, de acuerdo con los decretos ejecutivos de creacin y ajuste de la CIGD,
sta es un rgano interinstitucional de coordinacin y definicin poltica para disear,
planificar y elaborar las polticas pblicas en materia de Gobierno Digital; por lo que le
corresponde como funcin principal construir la poltica pblica en materia de Gobierno
Digital y adems, incrementar la eficiencia y la transparencia en el Sector Pblico por
medio del uso estratgico de las tecnologas digitales con el fin de empoderar a los
habitantes en el uso de servicios pblicos..11
Al respecto y en respuesta a una consulta realizada por esta Contralora General a
la Presidencia de la Repblica sobre las estrategias para disear, planificar y elaborar
polticas pblicas en materia de Gobierno Digital, un representante de esa Presidencia
indic12 que la CIGD ha definido estrategias para disear, planificar y elaborar polticas
pblicas en materia de Gobierno Digital. Principalmente dichos temas se han plasmado en
el documento denominado Plan Maestro de Gobierno Digital 2010-2012 (Sic) mediante el
cual se han definido las prioridades de los proyectos a ejecutar y los pilares
fundamentales para el desarrollo de los proyectos de Gobierno Digital del pas.. (El
subrayado no es del original).
Asimismo, agrega que Las polticas emitidas por la Comisin Interinstitucional han
sido integradas en el Plan Maestro de Gobierno Digital 2011-2014..
prestacin de servicios y la realizacin de trmites en la administracin pblica. (Documento Plan de

Accin Gobierno Digital 2008 2010 Costa Rica, emitido por la Secretara Tcnica de Gobierno Digital.
Enero, 2008.)
9
Segn indica el Sr. Alexander Mora Delgado, Presidente de la Cmara Costarricense de Tecnologas de
Informacin y Comunicacin CAMTIC; el concepto TICs debera evolucionar al concepto de
tecnologas digitales que son el conjunto de tecnologas que han sido desarrolladas para almacenar,
procesar, gestionar, recibir, analizar, compartir los datos y la informacin, permitiendo su utilizacin y su
transformacin en conocimiento acumulable y evolucionable.. Documento Estrategia de Desarrollo del
Sector Digital, Costa Rica: Verde e Inteligente 2.0.
10
Creadas por Decreto Ejecutivo No. 33147 del 8 de mayo de 2006, reformado mediante los decretos
nmeros No. 34093 del 10 de octubre de 2007, No. 34413-MP del 6 de marzo de 2008, No. 35139-MPMIDEPLAN y No. 36176-MP-MIDEPLAN.
11
Artculo 1 del decreto 36176-MP-MIDEPLAN y Artculo 2 del decreto 35139-MP-MIDEPLAN.
12
Oficio No. DTI-077-2012 del 10 de abril de 2012, suscrito por el seor Juan Barrios Arce, Director de TI,
quien suscribi la respuesta del oficio remitido a la Presidenta de la Repblica en calidad de presidenta
de la CIGD.
A criterio de esta Contralora General, el actual Plan Maestro de Gobierno Digital

2011-201413, podra constituir una poltica pblica en esa misma materia; la cual estara
implcita en la priorizacin de los proyectos que lo conforman. No obstante, preocupa a
este rgano de fiscalizacin que algunos de esos proyectos tienen plazos que se
enmarcan dentro de un perodo presidencial, y que en dicho plan no se detallan
lineamientos de alcance general y de largo plazo en los que se fundamente o se debe
fundamentar el accionar del Estado respecto a la implementacin de TI para apoyar sus
servicios al ciudadano.
Extraa este rgano contralor una definicin, derivada de una participacin de los
distintos sectores polticos, econmicos, sociales y acadmicos, de qu es lo que se
espera para Costa Rica en el mediano y largo plazo en materia de GD; conformada como
un instrumento de observacin obligatoria en ese mediano y largo plazo; y cuyo desarrollo
est vigilado, coordinado y dirigido por una figura lder con las competencias y autoridad
necesarias para ello.
Con el propsito de abundar en el tema, cabe mencionar que si bien el Plan
Nacional de Desarrollo14 (PND) 2011-201415 considera dentro de sus lineamientos de
poltica sectorial relacionados con Mejorar la gestin pblica, la calidad de los servicios
que presta el Estado y la participacin ciudadana en el accionar pblico /
Consolidacin de un modelo organizacional y tecnolgico que promueva la integracin
interinstitucional e intersectorial en el pas, la accin estratgica Definir y desarrollar un
modelo de interoperabilidad tecnolgica y de procesos a nivel de todo el Estado
Costarricense; cuyo objetivo es garantizar el intercambio de informacin entre las
instituciones del Estado que mejore la calidad del servicio que se le brinda al ciudadano.;
ese componente nicamente se refiere al desarrollo de tres servicios, a saber: la creacin
de empresas, el expediente mdico y el registro de medicamentos; lo cual, a todas luces
resulta claramente insuficiente como para considerarse una poltica pblica para el
desarrollo de la SIC o del Gobierno Digital.
Por otra parte, la Casa Presidencial comunic el denominado Acuerdo Social Digital
(ASD) como marco de accin para priorizar los proyectos a ser financiados con el
FONATEL; el cual establece el desarrollo de tres componentes16. Si bien, dicho
13
Plan Maestro de GD 2011-2014 es producto del esfuerzo realizado por los expertos de la National IT
Industry Promotion Agency (NIPA) del Gobierno de Corea, personal de la Secretara Tcnica de
Gobierno Digital y MIDEPLAN, como instancias coordinadoras; y de un grupo significativo de
representantes del sector pblico y privado y la sociedad civil.
14
En el nivel ms estratgico de la planificacin en Costa Rica, se genera el Plan Nacional de Desarrollo

(PND) que, como su nombre lo indica, pauta las lneas estratgicas de accin para promover el
desarrollo del pas para el prximo cuatrienio, de manera tal que se cuente con un marco integrador, una
visin integral, capaz de reconocer y atender las cuestiones urgentes y las importantes, para contribuir a
un desarrollo sostenido y sostenible.. PND 2011-2014, Captulo 1 Introduccin, pg. 19.
15
Plan Nacional de Desarrollo 2011-2014 Mara Teresa Obregn Zamora. Diciembre, 2010.
16
Los componentes del ASD se mencionan en la nota al pie No. 1 de este informe.
instrumento puede constituir una poltica pblica, esta Contralora General lo considera,
igualmente insuficiente para encausar e integrar a nivel pas las diversas iniciativas
existentes y que con ello se determine el rumbo a seguir en el largo plazo para el logro de
la SIC. Al respecto, cabe sealar que a un ao de haberse efectuado el acto de
presentacin de ese Acuerdo, esta Contralora no ubic evidencia de su formalizacin.
Segn se indic de manera verbal a este rgano contralor, el decreto mediante el cual se
emitira se encuentra en revisin. Cabe advertir que en caso de que su promulgacin sea
por decreto ejecutivo, este no garantizara su vigencia en el mediano plazo; lo cual refleja
un riesgo potencial de que en un prximo ejercicio de gobierno cambie la priorizacin en
el uso de los recursos del FONATEL; situacin que refleja la debilidad de ese instrumento
como poltica pblica.
A partir de todo lo indicado en este apartado 3.1, concluye este rgano contralor
que, si bien existen esfuerzos por orientar las acciones tendentes a desarrollar la SIC y el
GD, algunos con un mayor alcance que otros y todos con una alta dosis de especificidad
en la materia de que tratan; stos no han sido articulados ni integrados bajo un marco de
poltica pblica nico, integral y de corto, mediano y largo plazo; con el agravante de que
no han sido promulgados mediante la instrumentacin adecuada que garantice su
continuidad en el tiempo.
A ello se suma como agravante, la cantidad de cambios que se han dado en la
CIGD y en la STGD desde su creacin en el ao 2006; lo cual, la STGD17 indica que
han sido propias de un proceso evolutivo de una instancia que es clave del desarrollo y
mejoramiento de la eficiencia de los servicios que el Estado brinda a los ciudadanos o
bien por las circunstancias polticas que se presentaron en la direccin poltica del
proyecto.. Sin embargo, tal situacin se considera como consecuencia de la visin de
corto plazo con que se han venido abordando estos temas. Ello se evidencia en los
mltiples decretos relacionados con la creacin y reestructuraciones de la CIGD. (Vanse
los anexos No. 2 y No. 3).
En relacin con lo anterior, para esta Contralora General, ello ms bien deriva de
una falta de visin de largo plazo y la ausencia de un proceso de desarrollo de la SIC que
involucre promover en forma interrelacionada el desarrollo social, poltico, humano,
econmico y tecnolgico.
Tal condicin genera como efecto, entre otros, el surgimiento de mltiples iniciativas
con enfoques, orientaciones u objetivos propios, no integradas, y que podran representar
esfuerzos redundantes o no concordantes; con el consecuente efecto en el erario pblico,
como es el caso de las inversiones realizadas en los sistemas de compras pblicas que
se han impulsado en este pas, por citar Compr@Red y Mer-Link, sobre los cuales se
hace referencia ms adelante.
17
http://www.gobiernofacil.go.cr/e-gob/gobiernodigital/quienessomos3.htm
10
Cabe reiterar que la poltica pblica tiene una proyeccin genrica y debe ser el hilo
conductor que invite a la coordinacin de los esfuerzos (inversin de recursos
financieros, humanos, infraestructura) de los agentes involucrados, que derive en planes
de accin sectoriales especficos que sobrepasen la estacionalidad de los periodos
presidenciales.
3.2. Liderazgo y control sobre las acciones para el desarrollo de la SIC

y el GD
Como ya se mencion anteriormente, en materia de SIC y de GD diversas
instancias, tanto del mbito pblico como del privado, han planteado propuestas18 para
desarrollar de distinta forma el tema digital en Costa Rica.
Con respecto a las propuestas del mbito pblico, y ante consulta planteada a la
Presidencia de la Repblica en su calidad de Presidenta de la CIGD; sta indic que
con los planes establecidos lo que se busca es precisamente alcanzar un desarrollo
integral de Costa Rica en ese mbito. Es importante destacar que cada uno de los planes
de accin antes sealados, coinciden armnicamente con el concepto de la sociedad de
informacin y conocimiento19. (El subrayado no es del original).
Si bien es cierto, tales iniciativas tienen como orientacin macro el desarrollo digital
del pas; como se hizo mencin antes, stas no estn debidamente articuladas o
integradas bajo un nico marco y, es necesario agregar, no cuentan con una instancia con
la autoridad suficiente que lidere y coordine tales esfuerzos.
Tal conclusin se puede derivar fcilmente al referirse al apartado 2. Antecedentes
de este informe donde se detallan las distintas instancias y planes existentes a nivel
nacional en esta materia, sin que exista una designacin formal de alguna de ellas para
asumir la integracin y coordinacin de todos esos esfuerzos.
Es criterio de esta Contralora General, reforzado con las opiniones de expertos, que
es el Poder Ejecutivo la instancia central responsable de la emisin de polticas pblicas
integrales y de largo plazo que marquen el rumbo a seguir como Estado; as como de la
integracin, coordinacin y vigilancia de las diversas estrategias que se alineen a esas
polticas pblicas.
Tal integracin se hace necesaria a fin de minimizar el riesgo de que se dupliquen
los esfuerzos o que stos resulten contradictorios o ajenos a la orientacin pretendida
para el pas. La vigilancia es requerida con el fin de que cualquier desviacin sea
reorientada en forma oportuna, y que se mantenga un uso eficiente y eficaz de los
recursos pblicos vinculados a esos esfuerzos. Las polticas pblicas se deben
18
Vase el apartado 2. sobre Antecedentes en este informe.
19
Oficio No. DTI-077-2012 del 10 de abril de 2012.
11
instrumentalizar por medio de mecanismos que garanticen su vigencia en el mediano y

largo plazo pero que, al mismo tiempo, garanticen la flexibilidad necesaria para ajustarse
a la dinmica evolutiva de las TIC. Asimismo, estas polticas deben ser evaluadas, con el
fin de que se determine si resulta necesario mantenerlas vigentes, adecuarlas o girar
nuevas polticas dada la dinmica antes mencionada, as como el cambio en las
necesidades ciudadanas.
Toda esa tarea implica la existencia de esa figura lder que se ha venido
mencionando, pero cuya existencia no fue posible evidenciar por parte de este rgano
contralor. Lo que s comprob en su estudio es que las distintas iniciativas estn a cargo
de instancias especficas sin la debida articulacin ya mencionada.
En resumen, este rgano contralor considera que a nivel de Estado, no se visualiza
una figura que coordine la ejecucin de los planes antes mencionados, para que en su
conjunto, se pueda alcanzar el objetivo de formar una sociedad fundamentada en la
informacin y el conocimiento y el desarrollo de los diversos componentes necesarios, no
solo el de gobierno digital; y con ello potencializar el uso de los recursos, con una visin a
futuro, sin incurrir en inversiones redundantes.
3.3. Gestin de la Comisin Interinstitucional de Gobierno Digital y su

documentacin en actas
La Comisin Interinstitucional de Gobierno Digital (CIGD) es el rgano
interinstitucional de coordinacin y definicin poltica para disear, planificar y elaborar las
polticas pblicas en materia de Gobierno Digital.20.
Adems, es la encargada de coordinar con las dems instituciones del Estado las
polticas en materia de gobierno digital con el objetivo de incrementar la eficiencia y la
transparencia en el Sector Pblico por medio del uso estratgico de las tecnologas
digitales con el fin de empoderar a los habitantes en el uso de servicios pblicos..21
La Comisin est conformada22 por:
A)
B)
La Presidenta de la Repblica, quien la presidir. Podr ser

sustituida por el Segundo Vicepresidente de la Repblica, quien
presidir la Comisin ante esa eventualidad;
El Ministro o el Viceministro de Planificacin Nacional y Poltica
Econmica;
20
Segn decreto ejecutivo No. 36176-MP-PLAN, el cual reforma el artculo 1 del decreto 35139-MPMIDEPLAN.
21
Artculo 2 del decreto ejecutivo No. 35139-MP-MIDEPLAN.
22
Artculo 1 del decreto ejecutivo No .36176-MP-PLAN.
12
C)
D)
E)
El Ministro o el Viceministro de Ciencia y Tecnologa;

El Ministro o el Viceministro de Economa, Industria y Comercio;
El Presidente Ejecutivo del Instituto Costarricense de Electricidad
(ICE).
Podrn asistir a las sesiones de la Comisin, con derecho a voz pero

sin voto: el Gerente de la Secretara Tcnica de Gobierno Digital y los
representantes de otras instancias que determine la Comisin..
De conformidad con lo anterior, ante consulta de esta Contralora, la Presidencia de
la Repblica mediante oficio No. DTI-077-2012 manifest que la CIGD se encuentra
activa actualmente..
Sin embargo, para efectos de analizar la trazabilidad de las actuaciones de esa
Comisin, esta Contralora requiri las actas correspondientes a sus sesiones, desde su
creacin; no obstante, esa documentacin no fue facilitada, salvo en el caso de las actas
de cuatro sesiones que se llevaron a cabo a partir de octubre de 201023; aunque en uno
de los acuerdos del acta 001-201024 se indica que la periodicidad para la sesiones de la
CIGD es de cada tres meses.
Respecto de lo anterior, se concluye que no hay clara evidencia de las actuaciones
de la CIGD en cumplimiento de su objetivo en razn de que no han quedado debidamente
documentadas en las actas de las sesiones de ese rgano poltico.
En relacin con lo anterior, esta Contralora General determin que, a la luz de la
normativa aplicable25, y luego del anlisis efectuado a la documentacin remitida por la
STGD a este rgano contralor:
23
Segn oficio No. 069-116-2011 de la directora de la Secretara Tcnica de Gobierno Digital.
24
Realizada el 7 de octubre de 2010.
25
En relacin con la elaboracin de las actas, la Ley General de Administracin Pblica establece lo
siguiente:
Artculo 41.1. Las actas sern firmadas por el Presidente y por el Secretario y deben ser ledas y aprobadas en la
siguiente sesin.
2. Los votos salvados debern ser consignados y firmados por el Presidente y el Secretario.
3. Sin el acta debidamente firmada y formalizada, de acuerdo con esta ley, los acuerdos sern
absolutamente nulos.
Artculo 56.1. De cada sesin se levantar una acta, que contendr la indicacin de las personas asistentes, as
como las circunstancias de lugar y tiempo en que se ha celebrado, los puntos principales de la
deliberacin, la forma y resultado de la votacin y el contenido de los acuerdos.
2. Las actas se aprobarn en la siguiente sesin ordinaria. Antes de esa aprobacin carecern de
firmeza los acuerdos tomados en la respectiva sesin, a menos que los miembros presentes acuerden
su firmeza por votacin de dos tercios de la totalidad de los miembros del Colegio.
3. Las actas sern firmadas por el Presidente y por aquellos miembros que hubieren hecho constar su
voto disidente.
Artculo 57.-
13
Los documentos facilitados carecen de una serie de elementos bsicos que faciliten la
identificacin y ubicacin de los asuntos tratados.
No se indica que las actas correspondan a sesiones de trabajo de la CIGD.
En el listado de los participantes de la sesin, no se diferencia entre los miembros
participantes, sustitutos e invitados.
No cuentan con las firmas respectivas de los miembros de la comisin, o al menos de
quien preside y de quien funge como secretario de la CIGD. A excepcin del acta de
la reunin No. 001-2010 del 7 de octubre del 2010 que incluye copia de la hoja de
firmas de los asistentes a esa sesin de la CIGD.
En ninguna de las actas se refleja con claridad la participacin de los asistentes en la
reunin, as como su aceptacin o no de los aspectos tratados, acuerdos tomados en
las reuniones y consignados en las correspondientes actas; situacin que incide
directamente en la toma de decisiones o bien en el establecimiento de
responsabilidades, por cuanto no se refleja la conformidad o no, por parte de los
miembros, lo que resulta de vital importancia en esa Comisin, considerada como el
rgano superior en la definicin de polticas pblicas en materia de gobierno digital.
No se incluye en las actas de sesin facilitadas la revisin y aprobacin del acta de
sesin anterior.
En cuanto al contenido de las actas, se denota que la temtica tratada en las sesiones
de la CIGD, se relaciona con proyectos determinados como prioritarios por la STGD,
ms que a asuntos de carcter estratgico sealados en el decreto ejecutivo No.
35139-MP-MIDEPLAN y sus reformas.
3.4. Secretara Tcnica de Gobierno Digital

La Secretara Tcnica de Gobierno Digital es el rgano encargado de
implementar y ejecutar las polticas, estndares y proyectos que le define la Comisin
Interinstitucional de Gobierno Digital, con el propsito de incrementar la eficiencia y la
transparencia en el sector pblico, por medio del uso estratgico de las tecnologas
digitales, a fin de empoderar a los habitantes en el uso de servicios pblicos, segn se
menciona en el artculo No. 2 del decreto ejecutivo No. 35139-MP-MIDEPLAN.
1. Los miembros del rgano colegiado podrn hacer constar en el acta su voto contrario al acuerdo
adoptado y los motivos que lo justifiquen, quedando en tal caso exentos de las responsabilidades que,
en su caso, pudieren derivarse de los acuerdos.
2. Cuando se trate de rganos colegiados que hayan de formular dictmenes o propuestas, los votos
salvados se comunicarn junto con aquellos.
Por su parte, la Ley General de Control Interno No. 8292, en el Captulo V, 1. Responsabilidades y
Sanciones, establece lo siguiente:
Artculo 39.Causales de responsabilidad Administrativa.
Cuando se trate de actos u omisiones de rganos colegiados, la responsabilidad ser atribuida a todos
sus integrantes, salvo que conste, de manera expresa, el voto negativo.
14
3.4.1. Rol ejecutor de la STGD

Del anlisis efectuado a las actas de las sesiones de trabajo de la
CIGD, remitidas a esta Contralora y las cuales fueron objeto de comentario en el punto
3.3 de este informe, considera este rgano contralor que la labor de la citada Comisin se
enfatiza en la aprobacin de los proyectos presentados por la STGD, lo cual muestra por
un lado, la iniciativa de la misma STGD dando propuestas para llevar a cabo proyectos de
gobierno digital, y por otro, la falta de ponencias de parte de la Comisin sobre las
acciones que el pas debera seguir para alcanzar la instauracin de un gobierno digital,
funcin que le fue asignada a sta ltima va decreto.
En relacin con ello, llama la atencin de este rgano contralor, el rol asignado a la
STGD dentro de la normativa de gobierno digital. Segn el decreto supracitado, la STGD
juega un papel de ejecutor.
Sobre ese particular, diversos expertos entrevistados producto de este estudio,

coinciden con esta Contralora General en que la STGD debera tener un papel de
coordinador de los esfuerzos ms que ejecutor de proyectos, ya que no se puede
visualizar a la STGD como una gran oficina para realizar proyectos; al contrario, debera
encargarse de impulsar, asesorar y coordinar el desarrollo de los diversos proyectos que
van surgiendo para el desarrollo e implementacin del gobierno digital; lo cual se reflej
en los proyectos pasados relacionados con la emisin de licencias de conducir y de
pasaportes; ms no claramente en la implementacin de Mer-Link.
Adicionalmente, y sobre el seguimiento que mantiene la CIGD sobre la ejecucin de
los proyectos en materia de GD, se consult a la Presidencia de la Repblica, en su
condicin de principal autoridad de esa Comisin, sobre la mtrica o indicadores definidos
para controlar la ejecucin y avance de tales proyectos; al respecto, esa Presidencia
indic26 que La CIGD controla la ejecucin y avance mediante el seguimiento de los
plazos de ejecucin establecidos para cada proyecto. El seguimiento es realizado tambin
mediante un informe de avance que es presentado ante la Comisin cada tres meses..
No obstante, esta Contralora General no logr evidenciar tal seguimiento, al menos en
informacin que consta en las actas de las sesiones de la CIGD.
En resumen, a falta de polticas y lineamientos dictados por la CIGD y del
establecimiento de los responsables de la ejecucin, coordinacin y control en la
ejecucin de los proyectos establecidos en el Plan Maestro de Gobierno Digital, la STGD
ha asumido un rol de ejecutor; lo cual no se aparta de lo que establece el decreto
ejecutivo que le asigna esa funcin aunque no resulta del todo conveniente tal prctica.
Es claro que la insercin y desarrollo del gobierno digital es un proceso que toma
aos y que debe ir evolucionando con la misma dinmica de las tecnologas de informacin
y los cambios del entorno que afectan los servicios que presta el Estado; sin embargo,
llama la atencin que desde el ao 2006 fueron creadas tanto la CIGD como la STGD, y
26
Mediante oficio No. DTI-077-2012.
15
actualmente se est frente a una situacin como la descrita; lo cual, definitivamente tiene
como efecto que no se logre avanzar con la celeridad que requiere este pas, para su propio
desarrollo y el mejoramiento en la calidad de vida de sus habitantes.
Con respecto a los proyectos de gobierno digital, cabe sealar que un aspecto
relevante es el que se refiere al seguimiento que se les da una vez implementados, o sea,
a la ejecucin o prestacin de servicio de gobierno que se facilit con las tecnologas de
informacin; sobre el particular, de acuerdo con opiniones de la STGD una vez que los
proyectos son implementados estos quedan bajo la responsabilidad de las instituciones
que los tienen a cargo; no obstante, considera esta Contralora que se debe mantener un
seguimiento que permita identificar eventuales mejoras o acciones correctivas o planificar
nuevos proyectos que garanticen la continua prestacin de estos servicios al ciudadano.
3.4.2. Asignacin de recursos presupuestarios a la STGD
En el ao 2008 esta Contralora General realiz un estudio sobre el
Ejercicio de la Rectora en Tecnologas de Informacin y la Iniciativa de Gobierno Digital a
cargo del Estado y emiti el informe No. DFOE-PGAA-23-2008; para ese momento la
STGD haba experimentado problemas con la asignacin de recursos presupuestarios.
Al respecto en una entrevista mencionada en ese informe, la Directora de Gobierno
Digital seal lo siguiente:
La STGD somos facilitadores, la responsabilidad real la tienen las
Instituciones, los recursos deben drselos a las Instituciones, nosotros
no manejamos plata, existe un financiamiento en la Presidencia pero no
se puede ejecutar nada porque todava no tenemos gente, se nos han
dado plazas pero todava no han llegado por cuestiones burocrticas..
La STGD en ese momento era una dependencia de la Presidencia de la
Repblica; una de las razones que justific esa relacin orgnica fue asegurarle
un mayor msculo que le garantizara xito a esta iniciativa, pero como se
detalla en el mencionado informe, contradictoriamente dicha dependencia no
contaba con presupuesto, tampoco con una estructura orgnica e infraestructura
apropiada, desde su conformacin en el ao 2006 hasta inicios del 2008.
En el marco de tales circunstancias, el Poder Ejecutivo decidi
estratgicamente trasladar la STGD al ICE, para que se impulse la iniciativa de
gobierno digital mediante los recursos, aprovechamiento del conocimiento y
experiencias aprendidas e infraestructura de la cual dispone esa institucin.
16
Fue mediante el decreto ejecutivo No. 35139-MP-PLAN27 que se traslada

la STGD al ICE, designndose al ICE como STGD.
En dicho decreto se
establece lo siguiente:
Transitorio I.Los funcionarios que ocupan plazas de la Presidencia
de la Repblica, Programa Administracin Superior, identificadas
mediante el STAP-0582-08 del 31 de marzo 2008 que se encuentran
asignados a la Secretara de Gobierno Digital, ocuparn sus puestos
hasta el 30 de junio del 2009, fecha mxima en la que el ICE los
incorporar dentro de su relacin de puestos.
Transitorio II.Siendo los proyectos de Gobierno Digital de Inters
Pblico, la Presidencia de la Repblica, hasta el 31 de diciembre del
2009, continuar con la ejecucin del presupuesto del Programa
Administracin Superior para la adquisicin de bienes y servicios de
Gobierno Digital, en estrecha coordinacin con la Gerencia de la
Secretara Tcnica de Gobierno Digital..
A raz de ese traslado, el ICE le ha asignado recursos presupuestarios a la

STGD, desde que la asumi y conform como una de sus divisiones, por un monto
cercano a los veinte mil millones de colones, segn informacin suministrada por la
Gerencia General de ese Instituto28 y que se detalla en el siguiente cuadro:
Cuadro No. 1
Fondos presupuestados y ejecutados por la Secretara Tcnica de Gobierno Digital ICE
De marzo de 2009 a agosto de 2011
UEN: 98-Gobierno Digital
Montos en miles de colones
Aos
Presupuestado
Ejecutado
2009
5.569.831
962.569
2010
7.669.576
6.049.314
2011
6.344.829
2.237.592
19.584.236
9.249.475
Total
Fuente:
Importancia relativa
(ejecucin/presupuesto)
17,3%
78,9%
35,3%
47,2%
Elaboracin propia a partir de los datos brindados por

Gerencia Financiera del ICE.
Cabe resaltar que los recursos presupuestarios antes mencionados

corresponden al Programa de Telecomunicaciones del ICE y ese Instituto no
registra recursos de otra fuente de financiamiento para la Secretara.
27
Con fundamento en la expresa disposicin del ICE contenida en el Convenio Marco de Cooperacin
Interinstitucional, suscrito entre el Gobierno de la Repblica y el Grupo ICE el 5 de diciembre del 2006.
28
Oficio No. 0150-2068-2011.
17
De acuerdo con las cifras mostradas en el cuadro No. 1 anterior y que se

reflejan grficamente en el Grfico No. 2 siguiente, del total presupuestado se
realiz nicamente un 47%, siendo la ejecucin ms baja la mostrada en el ao
2009; ao en que el ICE asumi esa STGD, con los propsitos antes sealados.
Para el ao 2010 la ejecutoria presenta un incremento significativo en el monto
de los gastos efectuados, no obstante esta condicin no se mantiene en el
tiempo, a agosto del ao 2011 el porcentaje de ejecucin disminuye en un
43,6%, lo que es una clara deficiente ejecucin presupuestaria por parte de esa
Secretara.
La anterior situacin podra estar

fijadas para el desarrollo del gobierno
estratgico, pues los proyectos que se
fin responder eficaz y eficientemente a
del desarrollo y el mejoramiento de la
de herramientas tecnolgicas.
afectando el cumplimiento de las metas

digital; componente de inters pblico y
han fijado para su desarrollo tienen como
las demandas de la sociedad por medio
gestin pblica apoyndose en el empleo
Lo descrito, requiere de un anlisis integral por parte de las autoridades

tanto del ICE como de la STGD, tendente a determinar los factores que estn
impactando, principalmente, la baja ejecucin en sus presupuestos y el impacto
que ello puede tener en sus proyectos y metas.; ello de cara a la importancia
que esto reviste para potenciar la modernizacin del Estado costarricense.
Es conveniente que se implementen a corto plazo los procesos de revisin
efectivos para detectar en forma oportuna el no cumplimiento de los objetivos y
metas debidamente incorporados en los planes de corto y mediano plazo,
detectar los principales factores (relacionados con la gestin de proyectos,
planeamiento, retrasos y deficiencias de formulacin, trmites de ndole legal,
disposicin del personal, capacitacin en la materia especifica, entre otros
aspectos) que impactan la ejecucin presupuestaria, y de esta manera evitar
mantener recursos ociosos que podran ser empleados eficazmente en el
desarrollo de aquellos proyectos cuyo nivel de maduracin garantizara su
ejecucin. Adicionalmente a este tipo de medidas, se deben establecer los
mecanismos de solucin pertinentes para formalizar el seguimiento adecuado,
empleando para ello indicadores comparativos, dada la complejidad operativa y
tcnica que destacan las funciones legalmente definidas para esta Secretara.
18
Grfico No. 2
Fondos presupuestados y ejecutados por la Secretara
Tcnica de Gobierno Digital ICE
De marzo de 2009 a agosto de 2011
UEN: 98-Gobierno Digital
Montos en miles de colones
Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos brindados por

Gerencia Financiera del ICE.
3.4.3. Ubicacin estratgica de la STGD en el ICE

Como ya se mencion anteriormente, la STGD fue constituida en el
ao 2006 como una dependencia de la Presidencia de la Repblica con el fin de
fortalecerla en cuanto a su capacidad de gestin.
Posteriormente, en el ao 2009, esa Secretara fue trasladada al ICE, el cual la
conform como una divisin ms dentro de su estructura orgnica. Al respecto, en el
artculo 2 del decreto ejecutivo No. 35139-MP-MIDEPLAN se le designan a ese Instituto
las siguientes atribuciones:
Artculo 2Con fundamento en la expresa disposicin
autnoma del ICE contenida en el Convenio Marco de
Cooperacin
Interinstitucional entre
el
Gobierno
de
la
Repblica y el Grupo ICE suscrito el 5 de diciembre del 2006,
desgnase al ICE como la Secretara Tcnica de Gobierno
Digital.
La Secretara Tcnica de Gobierno Digital ser el rgano
ejecutor de las polticas, estndares y proyectos que defina la
19
Comisin para incrementar la eficiencia y la transparencia en

el Sector Pblico por medio del uso estratgico de las
tecnologas digitales con el fin de empoderar a los habitantes
en el uso de servicios pblicos. Las polticas, estndares y
proyectos sern comunicados a la CONATIC por medio del
Ministerio de Ciencia y Tecnologa.
El ICE podr determinar las vas de ejecucin que considere
convenientes para el cumplimiento de lo aqu dispuesto. Las
ejecuciones podrn realizarse por su medio, a travs de
alguna
de
sus
empresas
o
bien
mediante
alianzas
estratgicas, con sujetos del Sector privado. Para ello, el ICE
dispondr de las facultades que dispone la Ley de
Fortalecimiento y Modernizacin de las Instituciones Pblicas
del Sector Telecomunicaciones (N 8660 del 8 de agosto del
2008).
El ICE nombrar un Gerente de la Secretara Tcnica de
Gobierno Digital encargado de la ejecucin de las polticas,
estndares y proyectos que defina la Comisin. El Gerente
asistir a las reuniones de la Comisin..
En relacin con tal reubicacin de la STGD, es importante tener en cuenta que el
Sector Telecomunicaciones del ICE, componente ms relacionado con GD, se encuentra
actualmente en un mercado en competencia donde interactuarn operadores privados y a su
vez el ICE como operador estatal; ello a partir del momento de la aprobacin del Tratado de
Libre Comercio entre Estado Unidos, Centroamrica y Repblica Dominicana (DR-CAFTA).
Esa situacin, de que GD sea una dependencia del operador dominante en un
mercado de telecomunicaciones abierto, requiere, a criterio de este rgano contralor, del
anlisis necesario. Sobre este particular, el oficio No. DTI-077-2012 remitido por la
Presidencia de la Repblica menciona lo siguiente:
Al momento del traslado de la STGD al ICE no se haba dado el
proceso de apertura del mercado de telecomunicaciones por lo cual
se considera que result lo ms conveniente y estratgico para la
consolidacin de la STGD..
Al respecto, es necesario aclarar que fue en junio de 2008 cuando entr en vigencia
la Ley General de Telecomunicaciones, No. 864229, y que con esa ley se inicia el proceso
de apertura del mercado de telecomunicaciones en Costa Rica. Por medio del Decreto
Ejecutivo No. 35139-MP-PLAN de marzo de 2009, es que se da el traslado de la STGD al
ICE. Como puede notarse en lo indicado, el traslado de la STGD se da posterior a la
emisin del marco legal que potenciaba la apertura y lo que no se haba dado a esa fecha
era la asignacin de frecuencias para la prestacin de telefona mvil en el pas por parte
de empresas privadas. A la emisin del decreto se conoca que el ICE era un operador
ms de servicios de telefona y que su rol en el Sector haba cambiado.
29
Publicado en La Gaceta No. 125 del 30 de junio de 2008.
20
Aunado a lo anterior es importante considerar que el Convenio Marco de

Cooperacin Interinstitucional suscrito entre el ICE y el Gobierno de la Repblica, en el
cual se sustent el traslado de la STGD a ese Instituto, dicta dos puntos relevantes: Uno,
en su clusula dcima, sobre la vigencia del convenio, se establece que ser de cuatro
aos a partir de su firma y aprobacin; y que podr ser prorrogado por una nica vez y
con la misma vigencia. Dos, en su clusula dcima tercera sobre las relacionales
laborales, se indica que queda expresamente estipulado que no existe ninguna relacin
laboral entre el personal de Gobierno Digital y las empresas del Grupo ICE por lo que
cada parte mantendr el carcter de patrn hacia su personal y asumir ntegramente la
responsabilidad derivada de dicha relacin y los riesgos relacionados con sus respectivas
labores. No obstante en el transitorio I del Decreto Ejecutivo No. 35139-MP-MIDEPLAN,
citado en el punto 3.4.2., se indica que los funcionarios que se encuentran asignados a
la Secretara de Gobierno Digital, ocuparn sus puestos hasta el 30 de junio del 2009,
fecha mxima en la que el ICE los incorporar dentro de su relacin de puestos..
Lo anterior, refuerza la necesidad de analizar los alcances y la incidencia de los
documentos relacionados (Convenio Marco y decretos ejecutivos antes mencionados) con
la conformacin de la CIGD y la ubicacin orgnica de la STGD.
Por otra parte, diversos expertos entrevistados coinciden en que el objetivo del
traslado de la STGD al ICE, en primera instancia era dotarle de recursos e infraestructura,
subsanando carencias que posea cuando dependa de la Presidencia de la Repblica;
sin embargo reiteran que su dependencia del operador estatal que se encuentra en un
mercado en competencia, amerita ser analizada por el Poder Ejecutivo.
Sobre las implicaciones de esa relacin en el mercado de las telecomunicaciones, el
oficio No. DTI-077-2012 antes citado, refiere lo siguiente:
Al respecto se ha realizado una evaluacin preliminar y se considera
que no existen implicaciones hacia las empresas competidoras al
contrario es de estimar que el desarrollo y fortalecimiento de
proyectos que potencialicen los servicios del Estado en forma
electrnica potenciaran el uso de las telecomunicaciones lo cual
fomenta la demanda de servicios de telecomunicaciones. Por otra
parte la inversin realizada por el ICE en el desarrollo de proyectos
de Gobierno Digital ha beneficiado a todo el sector pblico y ha
potencializado el desarrollo de esquemas de auto sostenibilidad de la
STGD. La STGD desde su creacin ha fomentado esquemas de
asociacin y alianza con diversos participantes como ejemplo el
proyecto de Emisin de Licencias y Pasaportes que fue patrocinado
por el Banco de Costa Rica, as como el caso del ICE que se ha
establecido como un patrocinador del sistema de compras pblicas
Mer-link..
En cuanto al anlisis sobre la dependencia de la STGD del ICE, ste deber
realizarse principalmente de cara al costo que le representa la STGD al ICE, y los
beneficios que este obtiene, as como tambin la independencia y autoridad que requiere
la STGD para inducir a diferentes instancias pblicas y privadas hacia la construccin de
21
las iniciativas que se establezcan para el desarrollo de gobierno digital de acuerdo con
una visin pas, mediante el ordenamiento y manejo integral de los planes y proyectos
que se establezcan; y, finalmente, deber considerarse una eventual dualidad en cuanto a
quin es el jerarca de la STGD pues por un lado la CIGD le dicta polticas pblicas que
rigen su accionar y los proyectos a ser ejecutados, y por otro tiene al Consejo Directivo
del ICE que podra establecerle lineamientos tendentes a apoyar sus objetivos
institucionales, los cuales podran no resultar coincidentes con lo dictado por la Comisin,
sobre todo en momentos en los que, por estar en competencia, el ICE debe vigilar
rigurosamente el rdito de sus inversiones. Adems, deber considerar el hecho de que
el ICE forma parte de la CIGD30, situacin que genera un eventual conflicto en el tanto
estara sujeto al cumplimiento de polticas en cuya emisin l mismo ha participado.
3.5. Situacin de las compras pblicas electrnicas en Costa Rica

Un sistema de compras electrnicas establece una nueva forma de gestionar
las compras, genera ventajas comparativas mediante el ahorro de recursos, mejora el
nivel de informacin y permite una mayor integracin con proveedores y clientes,
mediante la compra y venta de suministros y servicios por medio de plataformas
electrnicas.
Un sistema de esa ndole, apunta a modernizar los procedimientos aplicados a la
gestin de contrataciones mediante el uso de nuevas tecnologas como facilitadoras de la
integracin. Agiliza simplifica y brinda mayor claridad en las solicitudes, transparencia en
las operaciones, comodidad y seguridad en la presentacin de cotizaciones, a todos los
participantes, a saber: el Estado como un todo y sus entidades; los proveedores y
contratistas, que estn interesados en cotizar y proveer de bienes y servicios; las
unidades ejecutoras que requieran de la provisin de bienes y servicios, por medio de
solicitudes en distintas etapas del proceso, y la ciudadana que se encuentra interesada
en conocer los procedimientos de las contrataciones del Estado y ejercer el control que le
concierne.
En cuanto al Estado, esos beneficios traen consigo, especficamente precios ms
competitivos y tendentes a la baja, economas de escala, reduccin de costos operativos,
mayor celeridad y transparencia en las contrataciones, automatizacin de los procesos,
optimizacin de los recursos e informacin oportuna para la toma de decisiones. A los
proveedores de bienes y servicios, un sistema de este tipo les facilita la participacin,
reduce los costos operativos, permite el acceso desde cualquier dispositivo conectado a
internet y en cualquier horario, brinda una comunicacin fluida con el programa de
compras estatales, facilita el acceso instantneo a informacin corriente e histrica de sus
operaciones, otorga seguridad e inviolabilidad de la informacin y procesos mediante el
uso de una clave personal con un certificado de seguridad.
Existen diversos sistemas de compras electrnicas que operan en el pas, los ms
conocidos son Compr@Red, creado por el Ministerio de Hacienda en el 2001; Sistema
Electrnico de Compras Pblicas Mercado en Lnea Mer-Link, auspiciado por el ICE y la
30
De acuerdo con algunos de los decretos ejecutivos relacionados con la conformacin de la CIGD.
22
Divisin de STGD en marzo de 2010; y el Sistema de Contrataciones Municipales (SCM),

creado en noviembre de 2009 por el Instituto de Fomento y Asesora Municipal (IFAM), en
conjunto con el Programa Nacional de Competitividad y Mejora Regulatoria (Pronacomer),
del Ministerio de Economa, Industria y Comercio (MEIC). Esos, entre otros que han
implementado algunas instituciones pblicas para su uso propio.
Para efectos del presente estudio, se comentarn diversos aspectos de los sistemas
antes mencionados.
3.5.1. Existencia de mltiples plataformas tecnolgicas de compras
pblicas
Debido a la gran cantidad de transacciones que genera el Estado en la
contratacin de bienes y servicios, se hace necesario consolidar esfuerzos para
automatizar los procedimientos de compra, y canalizar esas iniciativas mediante la
consolidacin de una plataforma tecnolgica de compras pblicas que integre todas sus
necesidades.
Al respecto, en el oficio No. 069-204-2012 del 23 de marzo de 2012, remitido a esta
Contralora, la Directora de la STGD hace mencin a un documento denominado Informe
de Evaluacin de contratacin Pblica del Pas. Washington, D.C., elaborado por el
Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el Banco Mundial (BM) en el ao 2006, el cual
destac los esfuerzos realizados en el pas para poder contar con un sistema de compras
electrnicas; sin embargo, seala el citado oficio que los esfuerzos del pas han estado
orientados hacia aspectos tcnicos o de procedimientos especficos, que no han
conducido al desarrollo de un sistema que sea efectivo y que pueda integrar todas las
compras del Estado; considerando que el volumen de las compras pblicas en Costa Rica
se estima en un 15% del PIB..
Adicionalmente, se menciona en el citado oficio31, que de conformidad con estudios
y procesos de consulta realizados por parte del Instituto Centroamericano de
Administracin de Empresas (INCAE) y la STGD, en el que participaron 24 instituciones
del Estado costarricense, mediante la aplicacin de entrevistas a responsables directos de
las reas de adquisicin de esas instituciones y los gerentes de ventas de las 21
principales empresas proveedoras del Estado, as como entrevistas a representantes de
cmaras del sector privado, se detect una serie de caractersticas del proceso de
compras del Estado que revelaron serias dificultades. Las caractersticas anotadas se
presentan a continuacin:
Trmites excesivos y poco integrados.
No existe estandarizacin en documentos y procesos de
contratacin.
Multiplicidad de reglamentos y manuales de procedimientos.
Existencia de mltiples plataformas tecnolgicas (GENESIS,
SICA, SIREMA, COMPRARED, SIAF, entre otros).
31
Punto 2 inciso g. del oficio No. 069-204-2012.
23
Inexistencia de un registro nico de proveedores, con la

duplicacin de requisitos y trmites para registro de los
proveedores.
En cada institucin, un solo proceso de compra requiere
mltiples aprobaciones y revisiones por personas y comisiones.
Utilizacin de cdigos, formularios diferentes en cada entidad,
sin usar los estndares internacionales tales como cdigo de
producto, formularios, carteles tipo, documentos comerciales y
trmites como resultado de interpretaciones antojadizas o por
ignorancia de la normativa.. (El resaltado no es del original).
Se agrega adems en el oficio No. 069-204-2012 citado, que en el estudio realizado
por parte del INCAE32 y la STGD, se estim que en el ao 2007 un pequeo grupo de 20
empresas nacionales facturara al Estado costarricense el 40% de sus compras, lo que
corresponda a un porcentaje aproximado del 8% del PIB. En ese estudio se menciona
que Estos datos muestran una alta concentracin de las compras en pocos oferentes, lo
cual limita la participacin de otros participantes que requieren de un sistema ms
sencillo, gil y menos costoso que les brinde una verdadera oportunidad para ser
proveedores del Estado costarricense..
Por otra parte, mediante el informe No. DFOE-SAF-13-2008 del 1 de diciembre de
2008, emitido por esta Contralora General, se seal, entre otros aspectos, la variedad
de sistemas que se vienen desarrollando en el sector pblico y la ausencia de una nica
rectora que rigiera el sistema de contratacin y compras pblicas del Estado,
determinando lo que se seala a continuacin:
el mbito que cubre la DGABCA y su sistema Compr@red con las
excepciones de entidades de otros sectores que voluntariamente se han
sometido a ese sistema- est circunscrito a la Administracin Central (Poder
Ejecutivo y sus dependencias), y que varias entidades del sector
descentralizado -conforme con sus facultades y competencias- han venido
desarrollando sus propios sistemas de compras electrnicas, para gestionar
sus procesos de adquisicin de bienes y servicios./ As, se tiene que en el
caso del sector descentralizado, que abarca entre otras las entidades
autnomas y las empresas pblicas, y no obstante ser las mayores
compradoras del Estado, no existe un rector en materia de compras pblicas,
y mucho menos en materia de compras electrnicas; tampoco se dispone de
ello a nivel de todo el Sector Pblico. Adems, segn se ha podido comprobar
algunas de esas entidades, vienen desarrollando sus propias
aplicaciones automatizadas para la adquisicin de bienes y servicios, lo
que ha favorecido cierto grado de dispersin y falta de uniformidad. (El
resaltado no es del original).
Lo descrito anteriormente, y que se puede resumir en la coexistencia de varios
sistemas para apoyar el proceso de compras construidos por distintos actores quienes les
32
Barahona, J.C., A. Avendao, and E. Araya. (2008). E- Procurement en Costa Rica, in CLACDS,
Working Paper. INCAE Business School: San Jos.
24
han fijado distintos alcances; as como rectora en materia de compras que, para la
totalidad del Estado, no ha logrado esfuerzos uniformes e integrados; llama la atencin de
esta Contralora General, pues se trata de una situacin que persiste a la fecha.
Principalmente porque segn se pudo comprobar producto de este estudio, no se han
tomado las acciones necesarias para lograr los objetivos finales que se perseguan con lo
dispuesto por este rgano contralor en su informe DFOE-SAF-13-2008 antes citado.
Posteriormente, se comentan aspectos adicionales relacionados con el seguimiento del
referido informe DFOE-SAF-13-2008.
En resumen, es propicio sealar que los esfuerzos para automatizar los procesos de
compras pblicas se han efectuado de manera aislada y se han invertido varios millones
de dlares en diversos sistemas de compras que no integran la totalidad de las compras
pblicas del Estado, incentivando a diferentes actores a crear plataformas de compras en
lugar de canalizar esos esfuerzos para establecer y fortalecer un nico sistema de
compras electrnico. Todo lo contrario, no se buscan mecanismos para subsanar fallas,
sino que se hacen esfuerzos en nuevas soluciones sin evaluar la situacin existente.
Seguidamente se hace referencia a los sistemas de compras electrnicas ms
conocidos y utilizados por las diferentes instituciones del Estado.
a)
Del Sistema Compr@Red
Como fue mencionado antes, una de las plataformas utilizadas por el Estado
es la creada por el Ministerio de Hacienda, denominada Compr@Red; que fue
desarrollada desde el ao 2001 y actualmente se encuentra en operacin. Esa plataforma
electrnica de manera imperativa est dirigida a ser utilizada por la Administracin Central,
o sea el Poder Ejecutivo y sus dependencias33, de manera que esas entidades deben
utilizar Compr@Red de forma obligatoria y las dems instituciones del sector pblico que
as lo deseen, de manera voluntaria.34
En ese sentido, mediante oficio No. DM-222-2012 de 16 de marzo de 2012 el
Ministro de Hacienda a.i., seal que actualmente CompraRED es utilizado a la fecha por
77 Instituciones; 72 de la Administracin Central y cinco Instituciones adicionales del
sector pblico (): Tribunal Supremo de Elecciones; Municipalidad de San Jos;
Universidad Estatal a Distancia y el Benemrito Cuerpo de Bomberos; Caja Costarricense
de Seguro Social, est ltima a partir del presente ao, est iniciando la ejecucin de un
plan piloto, especficamente en la utilizacin de los convenios marco, en el rea Central..
Adems, menciona que Actualmente compraRED tiene 11.213 usuarios registrados en el
sistema, para realizar transacciones a travs de certificados digitales o por medio de
clave. De los cuales 9.738, corresponden al sector privado y 1.475 al sector pblico.
Tiene registrados en el Registro Electrnico de Proveedores un total de 26.331, de los
cuales aproximadamente 15.000 estn activos..
33
Artculo 1, inciso a) de la Ley de la Administracin Financiera de la Repblica y Presupuestos Pblicos,

No. 8131 (LAFRPP).
34
Artculo 140 del Reglamento a la Ley de Contratacin Administrativa.
25
Adicionalmente, se seala en el referido oficio No. DM-222-2012, que CompraRED

est integrado mediante interfaces (sic) con el Sistema de Gestin de la Administracin
Financiera SIGAF; el Sistema Integrado de la Actividad Contractual SIAC; y con otros
sistemas como SICERE; el Tribunal Supremo de Elecciones; Registro Nacional;
Tributacin Directa, entre otros, stos ltimos para validar informacin..
Adems, CompraRED forma parte del Portafolio de los Proyectos de Tecnologa de
Informacin, del Ministerio de Hacienda, por lo que su financiamiento est a cargo de la
Direccin General de Informtica, tanto a nivel de la Infraestructura tecnolgica, como del
software, hardware y seguridad..
Asimismo, seala que () la inversin en el desarrollo y mantenimiento del software
hasta el 15 de febrero del 2011 es de $ 2.244.058.18. En cuanto a la inversin del
hardware, de CompraRED, se ha aprovechado toda la infraestructura que tiene la Direccin
General de Informtica, la cual es compartida por todos los sistemas administrados por el
Ministerio de Hacienda.. 35
Conforme a lo establecido en el artculo 99 de la Ley de la Administracin
Financiera de la Repblica y Presupuestos Pblicos, No. 8131 (LAFRPP), el Ministerio de
Hacienda por medio de la Direccin General de Administracin de Bienes y Contratacin
Administrativa (DGABCA), tiene la rectora sobre adquisicin de bienes y servicios de las
instituciones de la Administracin Central. No obstante, segn lo afirma el Ministro de
Hacienda a.i.36, Despus de 10 aos de existencia y logros probados en el uso del
sistema Compra@Red, Gobierno Digital opt por la implementacin de otro sistema de
compras para ponerlo a disposicin de las instituciones que por Ley no estn obligadas
a utilizar Compra@Red. No obstante lo anterior el Sistema Compr@Red est preparado
para ser un Sistema pas..
En relacin con este asunto, cabe agregar que en el oficio No. 069-204-2012 citado,
la Directora de la Divisin de Gobierno Digital, manifest que las razones que justificaron
la implementacin del sistema Mer-Link se encuentran detalladas en el documento EL
NUEVO SERVICIO DE OUTSOURCING TECNOLGICO DEL GRUPO ICE PARA
FACILITAR LAS COMPRAS PUBLICAS EN COSTA RICA realizado en febrero de 2010;
las cuales detalla en el oficio y se rescatan en los diferentes puntos de este comentario.
Cabe agregar que en el inciso h. del mencionado oficio, se indica lo siguiente:
Un sistema digital de compras pblicas en Costa Rica proporcionara
importantes ventajas y es una necesidad urgente. Entre talleres y entrevistas,
ms de cien personas emitieron sus opiniones y apreciaciones sobre distintos
temas en relacin con un nuevo sistema de compras del Estado algunas de
las ms importantes ventajas mencionadas son:
Mejorar la eficiencia en las compras del Estado.
Eliminacin de focos de corrupcin.
35
Oficio No. DM-222-2012 de 16 de marzo de 2012
36
Oficio No. DM-222-2012 de 16 de marzo de 2012
26
Reestructurar la normativa vigente.

Garantizar conectividad y acceso a la ciudadana.
Garanta de un trato equitativo para los oferentes.
Confianza pblica..
Conforme a lo sealado por la Directora de Gobierno Digital37, las justificaciones

ofrecidas en el estudio del INCAE y la STGD, vienen a respaldar la implementacin del
nuevo sistema; sin embargo, no se hace mencin si cuando se revelaron las debilidades
del sistema con que contaba en esa oportunidad el Estado, segn los estudios y
entrevistas realizadas a los diferentes actores, se valoraron posibles soluciones al sistema
Compra@Red que estaba operando.
i.
Beneficios obtenidos por el Estado a partir de la entrada en

funcionamiento de Compr@Red, segn el Ministro de Hacienda.
Mediante el oficio No. DM-222-2012 citado, el Ministro de Hacienda a.i.,

seala en relacin con los beneficios obtenidos por el Estado a partir de la entrada en
funcionamiento de Compr@Red, lo siguiente:
A travs de la implementacin de compraRED, desde el ao 2001 a la fecha
el Estado ha obtenido una serie de beneficios aprovechando el uso de las
tecnologas de informacin (especialmente el Internet), para conducir sus
relaciones con los proveedores y contratista (sic) en la adquisicin de bienes,
servicios y obras requeridos por las Instituciones del Sector Pblico usuarias.
A travs del uso de CompraRED se rompe las barreras fsicas de espacio y
tiempo, y permite un flujo ms transparente y eficiente de informacin y un
amplio acceso a la informacin y los servicios. Estas facilidades de
informacin incluyen el Internet, estndares, procedimientos simplificados,
bases de datos y comunicaciones que dan soporte a los tres objetivos
generales de una estrategia de compras electrnicas: gobernabilidad,
eficiencia y desarrollo equilibrado..
Agrega adems, que en el ao 2011 se realizaron un total de 16.312 trmites; de
los cuales 155 de esos se hicieron mediante licitaciones pblicas; 1.032 licitaciones
abreviadas; 15.118 contrataciones directas; 2 remates; asimismo se adjudic un monto
total de 158.977.721.125,68 y en firme 95.308.927.058,02.
ii.
Conexiones necesarias para acceder y recopilar informacin de los

sistemas de otras instituciones.
Ante consulta realizada por este rgano contralor, en relacin con las
conexiones existentes del sistema Compr@Red, el Ministro de Hacienda a.i. menciona
en el oficio No. DM-222-2012, lo siguiente:
En la versin actual de Compr@RED 2.0 permite la transferencia de datos,
en doble va, a travs de un Web Services y en una sola va a travs de
37
Oficio No. 069-204-2012.
27
archivos XMLs, como fuente; lo cual permite la transferencia de datos de

otros sistemas, siempre y cuando la Institucin respectiva, se ajuste a los
estndares que utiliza compraRED e implemente la solucin de acuerdo a
las caractersticas del sistema de la Institucin que quiera conectarse. Por
ejemplo en este momento compraRED tiene una interfaz operativa con el
Sistema Integrado de Gestin Administracin Financiera. SIGAF, y se est
trabajando con otras Instituciones Pblicas en la integracin con otros
sistemas financieros que utilizan RP..
No obstante lo expuesto, en cuanto a las conexiones necesarias para acceder y

recopilar informacin de los sistemas de otras instituciones, en el referido oficio no se
denotan acciones concretas que demuestren que se estn haciendo esfuerzos para
promover un grado de conexin entre entidades sociales, gubernamentales y de
cualquier ndole entre s; ms bien se seala como un logro el que actualmente el
sistema tenga un interfaz con el Sistema Integrado de Gestin de la Administracin
Financiera (SIGAF); sin embargo, esto ltimo es responsabilidad de la Direccin de
Administracin de Bienes de disponer de todo lo necesario para que sus sistemas de
informacin se integren a los de la Administracin Financiera, segn lo establece el
artculo 105 de la LAFRPP sobre la integracin de los sistemas de informacin.
b)
Sistema de Contrataciones MunicipalesSCM
El Sistema de Contrataciones Municipales (SCM) fue creado en noviembre del

2009, por parte del Ministerio de Economa, Industria y Comercio (MEIC) y el Instituto de
Fomento y Asesora Municipal (IFAM), en conjunto con el Programa Nacional de
Competitividad y Mejora Regulatoria (Pronacomer). Consista en un proyecto piloto sobre
una plataforma digital que incorporaba las ofertas para la adquisicin de bienes y servicios
de las municipalidades. Contaba con un registro de proveedores a los cuales se les
comunicaba mediante correo electrnico cuando alguna municipalidad publicaba un
anuncio relacionado con alguna compra o licitacin. Asimismo, permita hacer la
publicacin en lnea de los carteles y de las ofertas, pero careca de sistemas de pago y
firma digital. Fue financiado con un aporte del Banco Centroamericano de Integracin
Econmica (BCIE).
El SCM inici con 31 gobiernos locales inscritos y esperaba incorporar al resto
paulatinamente; sin embargo, la creacin de este proyecto no estuvo coordinada con la
iniciativa de gobierno digital.
En un reportaje efectuado por el Semanario El Financiero38, la Directora de la
STGD, declar que desconoca la creacin del SCM, pese a ser parte de una iniciativa
que concierne a Gobierno Digital. / Avendao consider risible el sistema de
contratacin y critic que no se le consultara a la Comisin Intersectorial de Gobierno
Digital, en la cual participa el mismo Jorge Woodbridge, quien est enterado del proyecto
38
El Financiero 2009, edicin 746 Ya son tres los sistemas de compras pblicas.
28
de compras pblicas.. Cabe aclarar que el seor Jorge Woodbridge, era el Ministro de
Competitividad en la pasada Administracin.
En relacin con Io anterior, seala el reportaje que segn el seor Woodbridge el
sistema se dise desde febrero del 2008, como una herramienta de apoyo a las
municipalidades y pequeas empresas; en esa fecha, Mer-link no exista. / Adems, este
ltimo es un proyecto muy grande comparado con el SCM que, en su opinin, primero va
a ser probado en las instituciones ms grandes del Estado, mientras que las
municipalidades requeran de una herramienta inmediata. / No obstante, Woodbridge
acept que en el momento en que Mer-link inicie su operacin, si las autoridades
competentes lo consideran pertinente, se iniciar la migracin..
Pese a lo anterior, manifestaron representantes del IFAM que "con el cambio de
gobierno se abort el piloto y el MEIC traslad el tema integralmente al plan de Gobierno
Digital."39.
Al respecto, en respuesta a una consulta realizada a la STGD se inform a este
rgano contralor mediante oficio No. 0069-195-201240 lo siguiente: debo indicarle que
la iniciativa denominada Sistema de Contrataciones Municipales (SCM) no ha sido
trasladada a la Secretara Tcnica de Gobierno Digital y por tanto no forma parte de
nuestra cartera de proyectos./la Secretara ha estado abocada al desarrollo,
implementacin y puesta en marcha del sistema de compras electrnicas Mer-link, al cual
al da de hoy se han adherido un total de 10 municipalidades. Adicionalmente se est en
proceso de trmite de adhesin 11 municipalidades ms, todas ellas adscritas al proyecto
de Municipios Eficientes y Transparentes (Munet)..
Con el propsito de conocer antecedentes del proyecto y las razones oficiales de su
cierre; se consult sobre dicho proyecto a funcionarios de la Seccin Sistemas de
Informacin del Instituto de Fomento y Asesora Municipal (IFAM), quienes mediante el
oficio No. DDI-0185-SSI-011-201241 comunicaron lo siguiente:
este proyecto lo manej directamente la Presidencia Ejecutiva de ese
momento y su participacin se limit a la convocatoria del sector municipal a
la presentacin de dicho software./El proyecto Sistema de Contrataciones
Municipales (SCM) fue diseado, creado, desarrollado e implementado
directamente por el Ministerio de Competitividad a cargo del Ing. Jorge
Woodbridge, en la Administracin Arias Snchez 2006-2010./Una vez
finalizada la administracin anterior el proyecto, sus productos y sostenibilidad
fue trasladado al programa Nacional de Competitividad y Mejora Continua del
Ministerio de Economa Industria y Comercio MEIC./La Seccin de Sistemas
de Informacin del IFAM no tuvo participacin en dicho proyecto..
39
El Financiero, Edicin No. 854 30 de enero - 5 de febrero del 2012.
40
Oficio de fecha 22 de mayo de 2012.
41
Oficio del 23 de mayo de 2012, suscrito por Luis Romero Barquero y Luis Eduardo Moya Brenes del
IFAM.
29
No obstante lo expuesto, llama la atencin a este rgano contralor que existiendo

una plataforma como Compr@Red para ser utilizada por las instituciones del sector
pblico, y adems haberse anunciado con anterioridad la implementacin de Mer-link, se
iniciara con otra plataforma piloto para el sector municipal.
Esta Contralora General no logr evidenciar las razones que mediaron para que se
creara otro sistema ms, adems no se logr evidenciar la existencia de un estudio costobeneficio para su implementacin que a la vez pudiera apoyar una decisin como esta.
Situacin que viene a reflejar descoordinacin, desperdicio de recursos pblicos y una
falta de congruencia de metas dentro de las mismas instituciones del Estado, lo que
contraviene lo establecido en el artculo 5, inciso b), de la LAFRPP, el cual seala en el
principio de gestin financiera que la administracin de los recursos financieros del sector
pblico se orientar a los intereses generales de la sociedad, atendiendo los principios de
economa, eficacia y eficiencia, con sometimiento pleno a la ley..
De acuerdo con la norma 1.5 y 1.6 del Manual de normas tcnicas para la gestin y
el control de las tecnologas de informacin42 La organizacin debe administrar sus
proyectos de TI de manera que logre sus objetivos, satisfaga los requerimientos y cumpla
con los trminos de calidad, tiempo y presupuesto ptimos preestablecidos.. El jerarca
debe apoyar sus decisiones sobre asuntos estratgicos de TI en la asesora de una
representacin razonable de la organizacin que coadyuve a mantener la concordancia
con la estrategia institucional, a establecer las prioridades de los proyectos de TI, a lograr
un equilibrio en la asignacin de recursos y a la adecuada atencin de los requerimientos
de todas las unidades de la organizacin.43
Segn se puede apreciar de la situacin sealada, las decisiones que se tomaron
en este caso, no evidencian que un tema tan estratgico para el Estado, coadyuvara al
logro de sus objetivos, as como tambin a los del pas como un todo, ni tampoco que
hubiese existido una planificacin o uso asertivos de recursos.
c)
Del Sistema Mercado en lnea Mer-Link
Durante el ao 2009 se llevaron a cabo acciones para la formulacin,

desarrollo e implementacin del proyecto de compras del Estado costarricense
denominado Mer-Link, el cual consiste en una plataforma tecnolgica que permite realizar
transacciones de compra y venta de productos y servicios en forma electrnica y aprobar
la inscripcin facultativa de las proveeduras de las instituciones del Estado y proveedores
del sector privado. Fue creado como un proyecto componente del rea de Proyectos de
la nueva estructura de la Divisin de STGD del ICE y actualmente se encuentra en
operacin.
42
Aprobadas mediante Resolucin del Despacho de la Contralora General de la Repblica, No. R-CO-262007 del 7 de junio, 2007. Publicada en La Gaceta No.119 del 21 de junio, 2007.
43
Normas 1.5 y 1.6 del Manual de Normas tcnicas para la gestin y el control de las Tecnologas de
Informacin (N-2-2007-CO-DFOE).
30
En relacin con lo anterior, en oficio No. 069-204-2012 del 23 de marzo de 2012,

suscrito por la Directora de la Divisin de STGD, se seal que la implementacin de Merlink se hizo en dos etapas, a saber:
Primera Etapa iniciada en el mes de marzo 2010, esta etapa incluye entre
otros el Registro de proveedores y la publicacin de procesos de
contratacin
Segunda etapa inicia en el mes de agosto del 2010 con la incorporacin de
ocho mdulos de compras electrnicas..
Mer-link inicia con 14 entidades y actualmente cuenta con 40 instituciones44 que se
encuentran bajo ese sistema.
i.
Beneficios obtenidos por el Estado a partir de la entrada en

funcionamiento de Mer-link, segn la Directora de la Divisin de la
Secretara Tcnica de Gobierno Digital
Mediante el oficio No. 069-204-2012, ya citado, seala la Directora de la

Divisin de STGC, que los beneficios obtenidos por el estado a partir de la entrada en
funcionamiento de Mer-Link se pueden evidenciar a partir de las razones que justificaron
la implementacin del sistema..45
Adems agrega46 que con la implementacin de la plataforma Mer-Link, tambin
han obtenido beneficios las entidades participantes, as como los proveedores; segn
indica esos beneficios se pueden resumir en los siguientes:
Mayor participacin de proveedores, permite la participacin de
actores pequeos como Pymes.
Sistema gil, ms rpido, ms sencillo, elimina el uso de papel
Creacin de un catlogo nico de bienes y servicios
La estandarizacin por medio de un sistema nico con
procedimientos uniformes.
El acceso a la informacin disponible para todos los participantes lo
cual mejora los procesos de decisin.
Uso eficiente genera importantes ahorros en tiempo y dinero.
Establecimiento de un punto de encuentro comn entre la demanda
y la oferta que genera mejores condiciones para los negocios entre
el sector pblico y el privado.
44
Ver cuadro del Anexo No. 4 de este informe.
45
Segn se indica en el oficio estas justificaciones se encuentran detalladas en el documento "El Nuevo
Servicio de Outsourcing Tecnolgico del Grupo ICE para facilitar las compras pblicas en Costa Rica".
Febrero del 2010.
46
Oficio No. 069-204-2012.
31
Creacin de un registro nico de proveedores.

Estimacin de ahorros en los precios ofertados del 5 al 20% del
precio..
Asimismo, en relacin con el beneficio econmico del proyecto, en el referido oficio47
se seala que Segn los estimados de esta Divisin el valor actual neto, en un
horizonte de cinco aos descontado a la tasa usual, considerando ingresos por venta de
servicios y costos de operacin, es de aproximadamente 30 millones de dlares. Al
considerar los ahorros potenciales, la inversin es an ms atractiva. El ICE realiz
compras de US$ 1.636.978.608 y US$ 2.532.268.286 para el 2008 y 2009
respectivamente, lo que representa un promedio simple anual de US$ 2.084.623.447.
Segn reportes de empresas de consultora que venden este tipo de servicios al sector
privado en Amrica Latina, los clientes al usar este tipo de servicios presentaron ahorros
entre el 8% y el 20% de sus compras, generados tanto por el ahorro en trmites como por
los mejores precios obtenidos al hacer subastas con ms participantes y con procesos
ms transparentes. Tomando como referencia dichos porcentajes y las cifras
anteriormente citadas, sera de esperarse que el ICE se ahorros (sic) en su proceso de
compra entre US$ 166.769.875 y US$ 416.924.689. En un escenario conservador si la
inversin y el gasto anual resultaran el doble de lo esperado, el ICE con sus ahorros hara
un buen negocio al implementar este proyecto. Una vez que el ICE opere con esta
plataforma y empiece a venderlo a las dems instituciones, estar en condiciones de
generar importantes ingresos que seran prcticamente contribucin neta pues en este
tipo de operacin los costos marginales son bajos..
Por otra parte agrega48 que La estimacin de la inversin total asciende a un monto
de $14.200.000.00 y los costos operativos anuales se estiman en $3.000.000.00 anuales
para un periodo de 5 aos. En la actualidad se est realizando la capitalizacin del
proyecto a efecto de determinar el monto real de la inversin al 31 de diciembre el cual
ser reflejado en los Estados Financieros del Grupo ICE para el periodo 2011..
ii.
Conexiones necesarias para acceder y recopilar informacin de los

sistemas de otras instituciones.
En referencia con las conexiones necesarias para interconectarse con otros

sistemas, menciona la Directora de la Divisin de la STGD49 que Mer-Link cuenta con las
conexiones necesarias para acceder y recopilar datos de otros sistemas de informacin
de servicio, administrativos y financieros, a saber:
4.1 Sistemas de Servicios. Mer-link se interconecta en lnea tiempo real
con los siguientes sistemas de Informacin:
Sistema Electrnico de Reconocimiento. (Ser)
Certificacin de Personera Jurdica (Registro Nacional)
47
Oficio No. 069-204-2012, punto 2. inciso j.
48
Punto 1 del oficio No. 069-204-2012.
49
Punto 4 del oficio No. 069-204-2012.
32
Certificacin de Cedula Jurdica (Registro Nacional)

Estado de situacin de registro y morosidad ante la CCSS
Validacin de certificado de firma digital con (BCCR)
Validacin del registro de productos ante el Ministerio de Salud.
Validacin de vigencia y inscripcin de profesionales ante los
colegios respectivos.
Validacin de la pliza de riesgos de trabajo y responsabilidad civil
ante el instituto nacional de seguros (sic)
Integracin con sistema financiero para la emisin de garantas
electrnicas.
Desarrollo de interface para el trmite de autorizaciones,
refrendos de contratos y recursos ante la Contralora General de
la Repblica.
Integracin con el sistema de pagos SINPE para efectuar el pago
en lnea de timbres y gastos administrativos.
Integracin con el tipo de cambio del Banco Central
Interfaz con (sic)
4.2 Sistemas Administrativos y Financieros. Mer-link se interconecta

en lnea tiempo real con los siguientes sistemas de Informacin:
Solicitud inicial de contratacin
Validacin de presupuesto esto (sic) procesos se realiza en
seis momentos diferentes (solicitud de contratacin inicial,
publicacin del cartel, adjudicacin, contrato, pago y
modificacin de contrato)
Datos de adjudicacin
Contrato
Solicitud de pago
Consulta al resultado del pago
Ordenes de pedido
Lista de proveedores precalificados
Lista de productos para alimentar los sistema de Inventario..
En relacin con este tema, la Directora agrega en el oficio citado50, que Mer-link
tiene la capacidad de incorporar a todas las instituciones del Estado incluyendo las que
utilizan la herramienta Comprared que corresponde al 8 % de la Compra Publica (sic).
() el sistema Mer-link est diseado para atender la necesidad del total de las
instituciones pblicas, como es el caso de las 5,000 juntas de educacin, las 88
municipalidades los CEN-CINAI entre otras instituciones..
En ese sentido, valga sealar que antes de lanzarse Mer-link, el Estado ya contaba
con la plataforma Compr@Red, que inici en el 2001 y hasta el 2011 alcanzaba un costo
50
Punto 7 oficio No.069-204-2012.
33
aproximado de USD $2,3 millones51; sin embargo, Compr@Red solo es usada por una
cuarta parte de las instituciones.
De lo anterior surge nuevamente el cuestionamiento de por qu no se efectu un
anlisis de los diferentes escenarios que se tenan, o se valoraron posibles soluciones
antes de invertir ms recursos en otro sistema que, a fin de cuentas, tambin deba ser
ajustado para integrar a otros sistemas ya existentes en las diferentes entidades
estatales. Al respecto, esta Contralora no logr determinar que se haya realizado un
anlisis de costo beneficio que demostrara que lo ptimo era iniciar un nuevo sistema o
fortalecer el que ya estaba implementado.
Si bien es cierto, se adjunta en el oficio el documento denominado Hacia un modelo
de compras electrnicas costarricense52, el cual seala debilidades encontradas en el
sistema anterior Compr@Red y la solucin mediante Mer-Link; este no incluye un estudio
costo-beneficio como se mencion antes. Esta situacin aporta serias dudas a esta
Contralora, ya que las razones ofrecidas no satisfacen ni respaldan el haber efectuado
otra inversin mucho ms costosa, sin haberse comprobado por qu no era posible
corregir las debilidades del sistema que estaba operando. Este tipo de actuacin es
contraria con los principios que persigue gobierno digital, que busca la eficiencia en el
Estado y la simplificacin de los trmites para la ciudadana.
A la fecha de realizacin de este estudio, existe una accin de inconstitucionalidad
que fue presentada ante la Sala Constitucional53, en donde se est cuestionando el
sustento jurdico de Mer-Link como tambin el de la STGD. Se realiz una consulta en los
sistemas del Poder Judicial sobre el estado de la accin citada, la cual se encuentra en
trmite y la Sala an no se ha pronunciado.
3.5.2. Esfuerzos para unificar los sistemas de compras pblicas
Del comentario 3.5.1 anterior, se deriva con toda claridad la
coexistencia de mltiples sistemas de compras pblicas y aunque no se vislumbra una
intencin determinante para lograr que el pas cuente con un nico sistema digital,
efectivo e integrador de todas las compras pblicas del Estado costarricense que atienda
el 100% de las compras estatales; hay algunos indicios que podran dar alguna luz sobre
el futuro de esta situacin. Al respecto cabe resear lo siguiente.
En el Documento explicativo sobre el Tratado de Libre Comercio Costa RicaSingapur, enero 201054 se menciona sobre la contratacin electrnica que Esta
51
Oficio DM-222-2012 del 16 de marzo de 2012.
52
Oficio No. 069-204-2012.
53
Anexo 3 de este informe.
54
Captulo 8, punto 2 Definiciones de Alcance y Contenido, la parte concerniente a la contratacin

electrnica (inciso k).
34
disposicin determina el compromiso de las Partes de promover procedimientos elctricos

(sic) de contratacin, procurando trabajar en el desarrollo de puntos nicos de acceso,
que permitan a los proveedores conocer las oportunidades de contratacin.. Adems,
ese mismo tratado hace referencia a lo siguiente:
Artculo 8.19: Contratacin Electrnica
1. Las Partes, dentro del contexto de su compromiso de promover el comercio
electrnico, buscarn proveer oportunidades para que las contrataciones
pblicas sean realizadas a travs de medios electrnicos, en adelante
referidos como contratacin-e. / 2. Cada Parte har los mejores esfuerzos
para trabajar de un punto nico de acceso para efecto de facilitar a los
proveedores acceso a la informacin en oportunidades de
contrataciones cubiertas en su territorio.. (El resaltado no es del original).
De igual forma, como parte del presente estudio, se entrevistaron a varios expertos
relacionados con esta materia55, quienes coinciden, que nicamente debe existir a nivel
estatal un nico sistema de compras electrnicas, que sea efectivo y que integre todas las
compras pblicas de las instituciones costarricenses. De igual manera en diferentes
informes emitidos por autoridades en el pas, reiterativamente ao tras ao se ha
sealado acerca de la duplicidad de esfuerzos y recursos por la utilizacin de plataformas
distintas para un mismo fin.
En ese sentido, el Programa Sociedad de la Informacin y el Conocimiento
(PROSIC) en su informe 2010, se hace referencia al documento elaborado por ellos en
ao 200956, se constat por parte de (sic) entonces Ministro de Planificacin la
necesidad de que ambos sistemas se integren, al momento de la redaccin de este
captulo no se haban generado directrices ni polticas en ese sentido, y el sistema se
mantiene en la pgina web del Ministerio de Hacienda..
Asimismo, en ese mismo informe PROSIC 201057, se seala que De acuerdo a la
Licda. Leda Peralta, encargada de gobierno digital en MIDEPLAN, para algunos
observadores existe preocupacin respecto a que el Mer-Link no tiene diferencias
significativas con el proyecto CompraRED del Ministerio de Hacienda y por el cual se
invirti una gran cantidad de dinero. Para algunos observadores, debera analizarse la
posibilidad de que existan en el estado costarricense dos sistemas paralelos y evaluar si
hay duplicidades innecesarias..
Sobre este asunto, se le consult al Ministro de Hacienda acerca de las acciones
realizadas por parte del Estado a fin de que se coordinen ambos sistemas, Compr@Red
y Mer-Link y as maximizar esfuerzos y recursos. Al respecto, en oficio No. DM-222-2012
citada en puntos anteriores, el Ministro de Hacienda a.i., comunic lo siguiente:
55
Efectuadas por el equipo de auditora durante el periodo del estudio.
56
PROSIC 2009pgina 28.
57
PROSIC 2010pgina 29.
35
Efectivamente este Despacho realiz gestiones ante el BID y OEA y

propuso los trminos de referencia para la solicitud de una cooperacin
tcnica para una propuesta de interoperabilidad o integracin del Sistema
Nacional de Compras Pblicas, a partir de las plataformas tecnolgicas
existentes en Costa Rica. La propuesta fue aceptada y se espera la llegada
de la misin integrada por ambos organismos internacionales para la semana
del 16 al 20 de abril del presente ao..
Asimismo, en oficio No. 069-204-2012, agreg la Directora de la STGD que por el
cambio en la posicin de los Jerarcas de Hacienda se ha iniciado un proceso de
acercamiento. Asimismo se prev que en el mes de abril 2012 se realice con el apoyo de
la BID-OEA una Cooperacin Tcnica a Costa Rica Integracin del Sistema Nacional de
Compras Pblicas, a partir de las plataformas tecnolgicas existentes en Costa Rica".
En relacin con este asunto, en oficio sin nmero del 3 de abril de 2012, suscrito
por personeros de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA) y el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID), dirigido a la seora Roco Aguilar Montoya,
Contralora en esa fecha, le comunican lo siguiente:
Respondiendo a una solicitud del Gobierno de Costa Rica, la Organizacin
de los Estados Americanos y el Banco Interamericano de Desarrollo, estn
liderando una asistencia tcnica por expertos internacionales y nacionales
cuyo objetivo es presentar posibles alternativas para crear un Sistema
Nacional de Contrataciones Pblicas integrado. / Con el fin de conocer la
mayor profundidad posible el funcionamiento actual de las compras pblicas
en Costa Rica y de escuchar a los actores ms importantes relacionados con
el mismo, los expertos internacionales realizarn una primera misin a Costa
Rica durante los das 17 al 19 de Abril, durante la cual, agradeceran muy
sinceramente la oportunidad de mantener una reunin de trabajo con usted..
Queda claro entonces, la necesidad de que el Estado se dedique a la tarea,
impostergable, de analizar la situacin del proceso de compras pblicas costarricense, de
cara a la existencia de mltiples plataformas que apoyan ese proceso con distintos
alcances, y a la intencin de optimizar los escasos recursos pblicos con que cuenta. Ello
corresponder derivar en un conjunto de acciones que debern implementarse de forma
eficaz, con el propsito de dar finiquito a esta situacin tan desventajosa y costosa para el
pas.
3.5.3. Del informe No. DFOE-SAF-13-2008 relacionado con los sistemas

de compras electrnicas en el sector pblico
Como ya fue mencionado, mediante el informe No. DFOE-SAF-132008 del 1 de diciembre de 2008, esta Contralora General gir al Consejo de Gobierno
la siguiente disposicin relacionada con los sistemas de compras electrnicas para el
sector pblico:
36
a) Efectuar, con la participacin de los Ministros de Hacienda y Planificacin

y dems Ministros de Estado, as como con otros jerarcas y funcionarios de
las entidades pblicas que corresponda, una valoracin de los sistemas de
compras electrnicas en desarrollo o en operacin en la administracin
centralizada y descentralizada, as como lo acontecido respecto al sistema
Compr@red y el proyecto Costaricacompr@s este ltimo previsto en el
programa de Gobierno Digital- para que de conformidad con el ordenamiento
jurdico, se adopten las decisiones, regulaciones y directrices que
correspondan respecto al desarrollo y operacin de esos sistemas, muy
especialmente respecto de los sistemas Compr@red, Costaricacompr@s, y
de otros esfuerzos desarrollados por algunas entidades (ICE, INS, RECOPE,
CCSS) del Sector Pblico segn se expuso anteriormente en este
documento, que le asegure al Estado Costarricense, mediante el uso
intensivo de las tecnologas avanzadas de informacin y comunicacin, un
proceso de adquisicin de bienes y servicios que favorezca la uniformidad,
integracin, simplificacin, rapidez y estandarizacin de los procedimientos, el
aprovechamiento de mejores precios por volumen de compra, la reduccin de
los costos de participacin tanto para los compradores como para los
proveedores, as como la transparencia en el proceso de compras pblicas, al
lograrse el acceso a la informacin de manera inmediata y en lnea. / Para
efectos de lo anterior, debe establecerse en forma precisa las implicaciones
de orden jurdico, econmicas y tcnicas de las decisiones y regulaciones que
eventualmente se adopten. La citada valoracin y decisiones que
correspondan, debern ejecutarse en un plazo mximo de seis meses a partir
del recibo del presente informe.
En relacin con lo anterior, esta Contralora valor las acciones tomadas por la
Administracin en acatamiento de esas disposiciones, las cuales fueron comunicadas en
esa oportunidad al rea de Seguimiento de Disposiciones de este rgano contralor.
Para tal efecto y en relacin con la disposicin anterior, en el oficio No. SGCG-MVG369-2009 de 26 de junio de 2009, remitido por la Secretaria del Consejo de Gobierno, se
indica que el acuerdo tomado por ese rgano en el artculo 6 de la sesin 145 del 17 de
junio de 2009, dice lo siguiente:
1) Apoyar el desarrollo e implementacin del proyecto Merlink-ASP / MerlinkPlataforma para automatizar las compras del Estado. 2) Instar al Ministro de
Hacienda para que promueva las reformas necesarias al Decreto Ejecutivo
No. 33411 del 27 de setiembre del 2006, Reglamento a la Ley de
Contratacin Administrativa y realice los ajustes necesarios al sistema
Compra Red, a efectos de adaptarlos y que sean efectivos para la
implementacin del proyecto Merlink-ASP / Merlink- Plataforma a que se ha
hecho referencia..
Lo anterior, con base en el oficio No. DM-452-0958 remitido al Consejo de Gobierno,
al cual se adjuntan diversos documentos, y de lo que destaca las decisiones que se
58
Del 15 de junio de 2009, suscrito por el entonces Ministro de Planificacin y Poltica Econmica.
37
tomaron a partir de las conclusiones que contiene el anexo No. 4 de ese oficio, apoyadas
stas en los estudios realizados por el INCAE y la STGD.
Vale acotar, que esas decisiones apoyan el desarrollo e implementacin del
proyecto Merlink-ASP/Merlink-Plataforma, el cual se origina de un cuidadoso anlisis
del contexto poltico, tcnico y legal en que podran automatizarse las compras del estado
(sic)./ La principal caracterstica del proyecto es realizar el ajuste del software coreano
para la implementacin y puesta en produccin de la plataforma Merlink, en donde
participaran un conjunto de aproximadamente 12 entidades pblicas, las cuales definirn
sus requerimientos con base en las potestades legales existentes. Asimismo, es deseable
que participe desde esta etapa de requerimientos la Contralora General de la Repblica
con el propsito de cubrir necesidades operacionales..
En relacin con la rectora del Ministerio de Hacienda, se seala en el oficio
mencionado que es reconocida y le corresponde reglamentar la Ley General de
Contratacin Administrativa, con excepcin de entidades autnomas como el Instituto
Costarricense de Electricidad y el Instituto Nacional de Seguros, quienes tienen, en las
respectivas leyes de modernizacin, la facultad de utilizar regmenes especiales de
contratacin. Asimismo, el sistema de CompraRed, su operacin, mejora y uso est
regulado por el ente rector, el cual exigir su uso al mbito de su regulacin..
Posteriormente, en oficio No. SGCG-MVG-403-200959, se indica que Por haberse
producido un error involuntario de transcripcin, contenido en la certificacin CERT-17709 que le fue comunicada con el oficio SGCG MVG 369 2009 de 26 de junio del
2009, se procedi a realizar la rectificacin correspondiente, relacionada especficamente
con el artculo sexto del acta correspondiente a la sesin nmero ciento cuarenta y cinco,
celebrada por el Consejo de Gobierno el da diecisiete de junio del dos mil nueve. / () 2)
Instar al Ministro de Hacienda para que valore la necesidad de promover las reformas
necesarias al Decreto Ejecutivo No. 33411 del 27 de setiembre del 2006, Reglamento a la
Ley de Contratacin Administrativa y evale la necesidad de realizar los ajustes
necesarios al sistema Compra Red, a efectos de estudiar si es necesario adaptarlos y que
sean efectivos para la implementacin del proyecto Merlink-ASP / Merlink- Plataforma a
que se ha hecho referencia. En lo dems, el texto de la certificacin se mantiene
inclume..
Al respecto, en oficio No. SGCG-MVG-008-200960, se indica que mediante el
acuerdo que consta en el artculo quinto de la sesin ordinaria No. 123, celebrada el 17
de diciembre de 2008, el Consejo de Gobierno conoci los alcances del informe No.
DFOE-SAF-13-2008 y comision al Ministro del MIDEPLAN a fin de que propusiera al
Consejo de Gobierno, un plan y cronograma de acciones que permitiera efectuar una
valoracin del sistema de compras conforme lo establecido por este rgano contralor. Se
design al citado Ministro como enlace ante la Contralora.
59
Del 20 de julio de 2009, remitido por la Secretaria del Consejo de Gobierno.
60
Del 14 de enero de 2009, la Secretaria del Consejo de Gobierno.
38
Posteriormente, en oficio No. SGCG-MVG-053-2009 de 19 de febrero de

2009, la Secretaria General del Consejo de Gobierno, remite la certificacin CERT-02609 del 19 de febrero de 2009, que contiene el acuerdo tomado por el Consejo que consta
en el artculo 3 del acta de la sesin No. 130 del 18 de febrero de 2009; en el cual se
indica que se conoci el Plan y el Cronograma de Acciones para efectuar una valoracin
del Sistema de Compras del Sector Pblico y de un documento recibido por correo
electrnico relacionado con el tema. El Consejo acord tener por conocidos ambos
documentos.
Las acciones antes descritas cumplieron lo dispuesto por este rgano contralor en
su informe No. DFOE-SAF-13-2008; no obstante, la Administracin no continu con
esfuerzos adicionales que permitieran obtener los beneficios de un sistema de compras
pblicas apoyado en un conjunto de plataformas tecnolgicas integradas - o mejor an
unificadas, y bajo un marco regulatorio acorde con procesos automatizados.
Era de esperar que con el uso intensivo de las tecnologas avanzadas de
informacin y comunicacin en los procesos de adquisicin de bienes y servicios se
favoreciera la uniformidad, integracin, simplificacin, rapidez y estandarizacin de los
procedimientos, el aprovechamiento de mejores precios por volumen de compra, la
reduccin de los costos de participacin tanto para los compradores como para los
proveedores, as como la transparencia en el proceso mismo, al lograrse el acceso a la
informacin de manera inmediata y en lnea; sin embargo, a la fecha de este estudio, no
ha sido as, al menos con la celeridad requerida por el pas; peor an, desde el 2008 se
vienen haciendo esfuerzos e invirtiendo recursos para resolver un problema relevante
pero sin la eficiencia necesaria.
En concordancia con lo expuesto, en diferentes estudios61 se ha manifestado
reiteradamente la necesidad de dar una pronta solucin a la coexistencia de varios
sistemas electrnicos de compras estatales.
3.5.4. Necesidad de reestructurar la normativa vigente
A nivel mundial en la mayora de los pases, todo sistema de compras
electrnicas, ha tenido su origen en el surgimiento de una ley relacionada con la
contratacin de bienes y servicios para el Estado o el fortalecimiento de alguna ya existente.
Segn se puede apreciar en el cuadro del Anexo No. 5, existe una gran cantidad de
normativa que rige los procesos de compras electrnicas en el pas, cada una dirigida
segn las caractersticas de las entidades.
61
Informe de Evaluacin de contratacin Pblica del Pas. Washington, D.C., elaborado por el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID) y el Banco Mundial (BM) en el ao 2006; Barahona, J.C., A.
Avendao, and E. Araya. (2008). E- Procurement en Costa Rica, in CLACDS, Working Paper. INCAE
Business School: San Jos; y el informe No. DFOE-SAF-13-2008 del 1 de diciembre de 2008.
39
En relacin con lo anterior, en el documento denominado Contratacin pblica y

eficiencia,62 se seala que la Asamblea Legislativa debe apostar por una ley de compras
electrnicas, ya que existen Decenas de instituciones con sus propias reglas y requisitos;
leyes especiales con regulaciones particulares sobre la materia; dos sistemas electrnicos
para la gestin del proceso; un modelo de control mixto que rara vez aporta resultados
ptimos; formas distintas, en lo tcnico y lo jurdico, de resolver un mismo problema
planteado.
En relacin con este tema, ante la carencia de una normativa integral para marcar el
actuar de las compras electrnicas del Estado, vale rescatar lo que se seala en el oficio
No. 069-204-2012 citado, en donde se rescata del Informe de Evaluacin del Sistema de
Contratacin Pblica del Pas63, la necesidad de reestructurar la normativa relacionada
con el sistema actual de compras en Costa Rica, situacin que es ratificada por una serie
de expertos consultados por esta Contralora.
En opinin del consultor jurdico citado64, no existe normativa integral alguna a la
fecha que haya perfilado un sistema encaminado a la uniformidad y uso generalizado de
compras pblicas a travs de los medios electrnicos. La LCA y RLCA, sumado a reciente
normativa, lo que habilita es que cada administracin pueda hacer uso de medios
electrnicos, pero no a partir de un concepto integrador. / Comprared es el nico medio
procedimental, pero ste es para gobierno central, sin que se observe voluntad
institucional de que se asuma como el medio nacional; lo anterior por razones de orden
legal, pero especialmente por debilidades tcnicas que le alejan de ser el modelo
eficiente, eficaz y completo en necesidad del Estado..
En ese orden de ideas, seala que el sistema de compras electrnicas tiene por
imperativo el deber de ser considerada una poltica pblica como tal, dentro del propio
inters de gobierno digital en todos sus proyectos; as se ha considerado: Finalmente,
parece importante sealar que a la definicin comentada le hace falta hacer nfasis en que,
as como el gobierno electrnico es ms que un portal en Internet, la contratacin pblica no
es un proyecto tecnolgico, es, una poltica pblica, y an ms, es solo una parte de una
poltica pblica general sobre las adquisiciones del Estado: la contratacin electrnica
exitosa ser probablemente aquella inserta en una estrategia global de mejoramiento de la
contratacin pblica, que responda a objetivos de poltica rentables para las autoridades
polticas, las empresas y las administraciones pblicas65.. (El resaltado no es del original).
62
Elaborado por el consultor Christian Campos Monge.
63
Elaborado por el Banco Interamericano de Desarrollo y Banco Mundial. (2006) de Washington, D.C.
64
Del informe elaborado para la Secretara Tcnica de Gobierno Digital por el consultor Christian Campos
Monge en el apartado Ordenamiento referido al proyecto de compras pblicas electrnicas, inciso b.
65
Del informe elaborado para la Secretara Tcnica de Gobierno Digital por el consultor Christian Campos
Monge en el apartado Ordenamiento referido al proyecto de compras pblicas electrnicas, nota al pie
3: CHILECOMPRA, Estrategia e implementacin del sistema de compras pblicas de Chile. Abril de
2005. p. 7 , citado en Manual de Compras electrnicas, abril, 2007, CEPAL, p. 32.
40
En concordancia con lo expuesto, debe resaltarse que la tendencia que se ha

generalizado en otros pases, es el desarrollo de nuevos modelos de compras por medios
electrnicos bajo un nico marco normativo, situacin que debe ser analizada por las
correspondientes autoridades del pas.
3.6. Otros temas relacionados

3.6.1. Aprovechamiento de la firma digital
Los proyectos de gobierno digital estn dirigidos a automatizar los
servicios del Estado, lo que implica la interaccin del Gobierno con las empresas y los
ciudadanos en un mbito tecnolgico. Esa interaccin requiere, necesariamente, un
ambiente seguro y que genere confianza a sus usuarios a fin de que se fomente el
intercambio de informacin, guardando la integridad de las transacciones electrnicas; as
como la confidencialidad de la informacin. De ah la relevancia de un instrumento como
la firma digital.
La firma digital est amparada en la Ley de Certificados, Firmas Digitales y

Documentos Electrnicos No. 8454, la cual establece en su artculo 1 lo siguiente:
Artculo 1mbito de aplicacin. Esta Ley se aplicar a toda clase
de transacciones y actos jurdicos, pblicos o privados, salvo
disposicin legal en contrario, o que la naturaleza o los requisitos
particulares del acto o negocio concretos resulten incompatibles.
El Estado y todas las entidades pblicas quedan expresamente
facultados para utilizar los certificados, las firmas digitales y los
documentos electrnicos, dentro de sus respectivos mbitos de
competencia.
Estando clara la necesidad e importancia de la firma digital en los procesos

automatizados de informacin, y por ende en la prestacin de los servicios que se
pretenden con el Gobierno Digital y; adems, que ese instrumento cuenta con el respaldo
legal necesario; llama la atencin que esta Contralora General no logr evidenciar un
vnculo claro, entre las iniciativas que lleva adelante la STGD y que conforman en parte su
plan maestro y el uso de la infraestructura de firma digital costarricense; sobre todo
porque se considera que la firma digital es un componente fundamental que,
precisamente, fomentara la seguridad y confianza de los ciudadanos que realizaran
transacciones en los servicios de gobierno; siempre y cuando tales servicios as lo
demanden.
41
Ahora bien, uno de los aspectos mencionados66 por la STGD como factor que ha
dificultado el aprovechamiento de esa infraestructura, ha sido la carencia de estampado
de tiempo67.
Tal argumentacin solo viene a reforzar lo que se ha venido comentando a lo largo
de este informe, en cuanto a la necesidad de que los distintos actores relacionados con el
desarrollo digital costarricense unan esfuerzos en pro de lograr los beneficios que de ese
desarrollo se pueden derivar.
En lnea con lo anterior, resulta cuestionable la cantidad de servicios pblicos que

en la actualidad se apoyan en la firma digital y, entonces, el beneficio que le representa al
usuario hacerse de ella de cara al costo que le representa adquirir los dispositivos
asociados para autenticarse y firmar digitalmente sus transacciones y documentos. Al
respecto vase el cuadro No. 2 donde se muestra las entidades que utilizan actualmente
el certificado de la firma digital.
Segn se desprende de ese cuadro No. 2, el uso de la firma digital en la mayora de
los casos se da como complemento a los sistemas internos de las instituciones, asimismo
en la interconexin de sistemas entre distintas organizaciones y principalmente en
entidades del sector financiero; por lo que llama la atencin que la firma digital no se
utilice con ms frecuencia en transacciones que relacionen a organizaciones tanto
pblicas como privadas con los usuarios o ciudadanos.
En lo que a este tema concierne, considera este rgano contralor que si bien existen
algunos esfuerzos para implementar ese uso en algunas instituciones, no existe un uso
relativamente amplio de la firma digital en el soporte de ciertos procesos en los que se
relacionan gobierno, ciudadano y empresas. Principalmente como parte del desarrollo del
GD.
66
Segn lo indicado por la Directora de la STGD en entrevista efectuada el 27 de abril de 2012.
67
Estampado de tiempo: El sellado de tiempo o timestamping es un mecanismo on-line que permite

demostrar que una serie de datos han existido y no han sido alterados desde un instante especfico en el
tiempo. Este protocolo se describe en el RFC 3161 y est en el registro de estndares de Internet.
Una autoridad de sellado de tiempo acta como tercera parte de confianza testificando la existencia de
dichos datos electrnicos en una fecha y hora concretos. http://es.wikipedia.org/wiki/Sellado_de_tiempo
fecha de consulta: 15 de mayo de 2012.
42
Cuadro No. 2
Entidades que utilizan firma digital
Entidad
Superintendencia
General de Valores
Banco Popular
Proyecto
Entidad
Presentacin de Informes en el
Sitio WEB
Autenticacin en web
Municipalidad de San
Jos
Poder Judicial
Ministerio de Hacienda
Superintendencia de
Pensiones
Mutual Alajuela
Instituto Nacional de
Seguros
Banco de Costa Rica
Autenticacin en web
Junta de Proteccin
Social
Autoridad reguladora
de los servicios pblicos
Autenticacin en Sitios Internos

Venta de Lotera por Internet
Presentacin de Denuncias
Expedientes Judiciales
Compra Red
TICA
Tributacin Digital
Informacin de Afiliados
Denuncias
Autenticacin en web
Transferencias SINPE
Transferencias Internas
Actas de Comits
Pago de Plizas
Pago de Hipotecas
Expediente Mdico - SIMA
Bancobcr.COM
Fuente: Pgina del Banco Central de Costa Rica.
Proyecto
Instituto
Costarricense
de
Electricidad
Compaa Nacional de Fuerza y
Luz
Banco Central de Costa Rica
Tribunal Supremo de Elecciones
Casa Presidencial
Mer-link Sitios Web Institucionales.
Teletrabajo
Certificados de medidores
Central Directo: firma y autenticacin.
Documentacin Interna
Registro de Matrimonios Digital
Firma de Decretos Ejecutivos.
la
Colegio Ingenieros y Arquitectos

Contralora
Repblica
General
de
Autenticacin en web
Presentacin de planos
Declaraciones de bienes.
Presupuestos pblicos.
Banco Nacional de Costa Rica
BN- Internet Banking
Superintendencia General de
Entidades Financieras
Comercio Exterior
SICVECA
Certificacin de origen
Caja Costarricense de Seguro

Social
SICERE
Registro y control de Incapacidades
Pago de Proveedores
Firma de documentos para intercambio
de informacin interinstitucional.
68
Por esa razn es necesario que en el pas se implemente y se potencie la firma

digital, la cual debe ser involucrada en los procesos de planificacin, desarrollo de
proyectos y en la formulacin de polticas pblicas en materia de Gobierno Digital; que se
promueva la debida coordinacin entre las diferentes entidades pblicas involucradas con
esta temtica, a fin de que se haga el mximo aprovechamiento de los recursos pblicos;
y que ello contribuya a que el ciudadano no se vea en la necesidad de desplazarse a un
sitio fsico para efectuar por completo el servicio requerido. En ese sentido resulta
necesario analizar el modelo actual asociado a este servicio a fin de determinar, incluso,
si podra llevarse a niveles de uso masivo. Tal anlisis es necesario con miras a
maximizar la inversin realizada en la infraestructura de firma digital costarricense.
68
http://www.bccr.fi.cr/sistema_pagos/tarifas_comisiones/comisiones_entidades_financieras/desarrollos_firma_digital.html,
consultada el 14 de mayo de 2012.
43
3.6.2. Rol del Ministerio de Ciencia y Tecnologa dentro de la iniciativa del

desarrollo de la SIC y del GD
Segn disposicin de la Ley de Promocin del Desarrollo Cientfico y
Tecnolgico, No. 7169, le corresponde al Ministerio de Ciencia y Tecnologa (MICIT)
ejercer la rectora69 del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa; asignndole
funciones70 como las siguientes:
a) Definir la poltica cientfica y tecnolgica mediante el uso de los
mecanismos de concertacin que establece el Sistema Nacional de Ciencia y
Tecnologa, y contribuir a la integracin de esa poltica con la poltica global
de carcter econmico y social del pas, en lo cual servir de enlace y como
interlocutor directo ante los organismos de decisin poltica superior del
Gobierno de la Repblica.
b) Coordinar la labor del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa por medio
de la rectora que ejerce el mismo Ministro de Ciencia y Tecnologa.
c) Elaborar, poner en ejecucin y darle seguimiento al Programa Nacional de
Ciencia y Tecnologa, de conformidad con lo que establece esta ley, y en el
marco de coordinacin del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa...
d) En consulta con los ministros rectores de cada sector, sugerir el porcentaje
del presupuesto que las instituciones indicadas en el artculo 97 de esta ley
debern asignar para ciencia y tecnologa, de conformidad con las prioridades
del Programa Nacional de Ciencia y Tecnologa.
e) Promover la creacin y el mejoramiento de los instrumentos jurdicos y
administrativos necesarios para el desarrollo cientfico y tecnolgico del pas.
En relacin con lo anterior, entre las funciones asignadas por ley al MICIT se
encuentra ejercer la rectora sobre el Sector de Ciencia y Tecnologa71, as como tambin
la promulgacin de los instrumentos jurdicos y administrativos incluyendo la emisin de
polticas pblicas para promover el impulso del sector cientfico y tecnolgico del pas.
Al respecto, el Ministro de Ciencia y Tecnologa en oficio remitido a este rgano
contralor menciona72 que el MICIT est entre las ms pequeas en el marco del
gobierno central y su asignacin de presupuesto y recursos humanos por parte del
Ministerio de Hacienda (sic) no le permiten un mayor grado de accin.. Tal situacin
69
Artculo 11, Ley Promocin de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico y Creacin del Ministerio de Ciencia y
Tecnologa, No. 7169 del 26 de junio de 1990, publicada en La Gaceta No. 144 del 1 de agosto de
1990.
70
Artculo 20, Ley No. 7169.
71
Con la promulgacin del Reglamento Orgnico del Poder Ejecutivo mediante el Decreto No. 33151-MP del
8 de mayo de 2006, se dividi el Poder Ejecutivo en sectores, con el fin de simplificar su organizacin,
agilizar el funcionamiento, mejorar la coordinacin y facilitar el cumplimiento de objetivos de la
Administracin Pblica, el Sector Ciencia y Tecnologa es uno de ellos y el artculo 3 del citado Decreto
establece que ese sector estar bajo la rectora del Ministro de Ciencia y Tecnologa.
72
Oficio No. DM-213-MICIT-2012.
44
haba sido comentada por el seor Alexander Mora, Presidente de la CAMTIC73 al indicar
que el MICIT dispone de muy escasos recursos, personal y dinero, para hacer su
trabajo y la promocin. La ley le asign funciones, pero no los recursos adicionales
necesarios para cumplirlas..
Ello se refleja en el Grfico No. 3; en el cual se muestra en que el MICIT, en relacin
con los dems ministerios, es uno de los que tiene ms baja asignacin presupuestaria a
nivel del Poder Ejecutivo, a lo que se suma que, segn el monto de su presupuesto
devengado correspondiente a los aos 2008 al 2011, un 62,62% se destina a diversas
transferencias corrientes, las cuales tienen el objetivo de incentivar el desarrollo cientfico
y tecnolgico en el pas.
Grfico No. 3
Presupuesto Asignado a los Ministerios para el periodo 2012
(En miles de colones)
Fuente: Elaboracin Propia, datos obtenidos de la pgina del Ministerio de Hacienda74.
73
74
Informe PROSIC 2010, pg. 39.

https://www.hacienda.go.cr/Msib21/Espanol/Direccion+General+de+Presupuesto+Nacional/Leyppto2012.htm,
fecha de consulta: 22 de mayo de 2012.
45
En el grfico No. 4 se ilustra el monto promedio acumulado por partida, del presupuesto
devengado por el MICIT, para el periodo comprendido entre los aos 2008 al 2011:
Grfico No. 4
Ministerio de Ciencia y Tecnologa
Monto promedio acumulado del Presupuesto Devengado
Periodo de 2008 al 2011
5,19 0,81
13,09
TRANSFERENCIAS
CORRIENTES
REMUNERACIONES
SERVICIOS
18,29
BIENES DURADEROS
62,62
MATERIALES Y
SUMINISTROS
Fuente: Elaboracin propia, datos obtenidos de parte del Sistema

Integrado de Gestin de la Administracin Financiera
(SIGAF).
La situacin objeto de comentario, se representa tambin mediante el siguiente

grfico de tendencia, en el cual se refleja el comportamiento que ha tenido la cuenta de
transferencias corrientes dentro del periodo en anlisis. En el cual se observa que la
tendencia de esta cuenta ha presentado un crecimiento a partir del ao 2009 y muy
especialmente en el ao 2010.
46
Grfico No. 5
Ministerio de Ciencia y Tecnologa
Monto de transferencias corrientes
Periodo de 2008 al 2011
6.000.000.000,0
5.000.000.000,0
4.000.000.000,0
3.000.000.000,0
Transferencias
2.000.000.000,0
1.000.000.000,0
0,0
2008
2009
2010
2011
Fuente: Elaboracin propia, datos obtenidos de parte del Sistema Integrado de

Gestin de la Administracin Financiera (SIGAF).
Adicionalmente a la situacin descrita anteriormente sobre el presupuesto asignado

al MICIT, a continuacin se muestra un cuadro y su respectivo grfico que representa la
relacin entre los presupuestos asignados a ese Ministerio, en comparacin con la STGD
y el Viceministerio de Telecomunicaciones. Por supuesto que una consideracin de suma
importancia en este comparativo es que lo correspondiente a la STGD incluye los
recursos invertidos en el proyecto Mer-Link.
Cuadro No. 3
Presupuestos asignados al MICIT, Rectora de Telecomunicaciones y STGD
Aos 2009 al 2011
(en miles de colones)
Ao
2009
2010
2011
Rectora Telecom
MICIT (*)
1.901.415.382,0
1.365.659.081,0
2.010.075.643,9
2.073.714.694,0
1.978.159.248,9
2.235.571.000,0
STGD
5.569.831.000,0
7.669.576.000,0
6.344.829.000,0
(*) Monto del presupuesto del MICIT una vez rebajada las transferencias que realiza a otras entidades.
Fuente: Elaboracin propia, datos obtenidos de parte del Sistema Integrado de Gestin de la Administracin
Financiera (SIGAF) y de la Gerencia Financiera del ICE.
47
Grfico No. 6
Presupuestos asignados al MICIT, Rectora de Telecomunicaciones y STGD
Aos 2009 al 2011
(en miles de colones)
Fuente: Elaboracin propia, datos obtenidos de parte del Sistema Integrado de Gestin de la
Administracin Financiera (SIGAF) y de la Gerencia Financiera del ICE.
El objetivo de la comparacin anterior es advertir de la importancia de examinar las

responsabilidades, funciones y competencias que le establece el marco jurdico al MICIT
de cara a los recursos presupuestarios con que dispone; a fin de establecer la factibilidad
de que ese Ministerio alcance sus objetivos y sus funciones como rgano rector.
Por otra parte, en relacin con el papel que juega el Ministerio de Ciencia y
Tecnologa dentro de la temtica de gobierno digital, el decreto ejecutivo No. 35139-MPPLAN ya mencionado y mediante el cual se traslada la STGD al ICE, indica lo siguiente:
Artculo 2 ()
./.
Las polticas, estndares y proyectos sern comunicados
CONATIC por medio del Ministerio de Ciencia y Tecnologa.
la
Artculo 3El ICE, conforme a la disposicin autnoma descrita en

el artculo 2, vigilar que se cumplan los siguientes objetivos:
./.
I) Coordinar con el Ministerio de Ciencia y Tecnologa, en su calidad
de Rector de las Tecnologas de Informacin, el cumplimiento de las
polticas y los estndares establecidos por la Comisin para el
Proyecto del Gobierno Digital.. (El subrayado no es del original.)
48
Con respecto a la Comisin de Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin

(CONATIC), esta fue creada en el ao 2004 mediante decreto ejecutivo No. 3168175
adscrita al MICIT y tiene como misin proponer las polticas y estrategias en materia de
Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin dirigidas a las instituciones del Sector
Pblico, as como recomendar lineamientos tcnicos y administrativos que orienten el
accionar en la materia. La CONATIC establecer canales de coordinacin con los
sectores empresarial, acadmico y organizaciones no gubernamentales en proyectos y
acciones del mbito de las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin, de inters
manifiesto para dichos sectores, actuando a la vez como ente concertador entre las partes
involucradas. / Para el funcionamiento de CONATIC se utilizarn los recursos tanto
financieros como humanos ya existentes en el Ministerio de Ciencia y Tecnologa y en las
dems instituciones que la conforman. 76.
De conformidad con el artculo No. 3 de ese decreto ejecutivo No. 31681 la
CONATIC estar conformada de la siguiente manera:
a. El Ministro de Ciencia y Tecnologa, o su representante, quien la presidir.
b. El Ministro de Hacienda, o su representante.
c. Un representante del Ministerio de la Presidencia.
d. El Presidente Ejecutivo del Instituto Costarricense de Electricidad, o su
representante.
e. El Presidente del Instituto Nacional de Seguros, o su representante.
f. El Presidente del Colegio de Profesionales en Computacin e Informtica,
o su representante.
g. El Presidente de la Unin de Cmaras, o su representante del sector.
h. El presidente del Consejo Nacional de Rectores (CONARE), o su
representante.
i. Un representante de la Superintendencia General de Entidades Financiera
(Sic) (SUGEF)..
En relacin con el estado actual de la CONATIC y a solicitud de este rgano
contralor, el MICIT indic77, que:
-
no ha contado con documentacin que le permitiera continuar con el

accionar de la CONATIC ni conoce las razones por las cuales dicha
Comisin no fue activada desde mayo del 2010. La informacin acerca del
funcionamiento de la Comisin se encuentra contenida de manera total en
los oficios, reportes y dems documentos citados y adjuntos; es decir, no
existe evidencia ms all de la encontrada en el archivo de MICIT..
75
Publicado en La Gaceta No. 54 del 17 de marzo de 2004.
76
Artculo No. 1, Decreto Ejecutivo: 31681, publicado en La Gaceta No. 54 del 17 de marzo de 2004.
77
Oficio No. DM-213-MICIT-2012, inciso B. CONATIC: Necesidad de una redefinicin.
49
En relacin con la emisin de polticas y estrategias en materia de TIC por

parte de esa Comisin, el MICIT en su papel de rector ha impulsado las
siguientes acciones78:
a. Directriz No.040 MICIT del 28 de abril del 2005.

b. Una estrategia establecida es darle rango de ley a la CONATIC.
c. Impulso al desarrollo del sistema nacional de Firma Digital.
d. Creacin mediante el Decreto Ejecutivo 37052-MICIT del Centro
de Respuesta a Incidentes de Seguridad Informtica de Costa
Rica (CSIRT-CR) para el sector gobierno.
e. Desarrollo de la poltica y documento estratgico para la
implementacin del proyecto CECI 2.0.
f.
Creacin mediante decreto ejecutivo del Centro Nacional de
Geomtica, posteriormente invalidado de manera prctica por la
creacin de SNIT por parte del Departamento de Regularizacin
de Catastro.
g. Integracin de la seora Presidenta de la Repblica en la
Comisin de Gobierno Digital.
-
la CONATIC no ha funcionado desde mayo del 2010 por las razones

anteriormente citadas. No puede concluirse de ello sin embargo que en
materia de TICs el suscrito como Rector, mis antecesores y el Gobierno
de la Repblica no hayan ejercido las funciones y competencias en ese
ecosistema de las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin,. 79
En conclusin a partir del estudio de la documentacin existente y en

particular de las funciones asignadas a la Comisin de Gobierno Digital
se evidencia la necesidad de replantear el papel de coordinacin en
materia de TICs, asignados por el decreto de creacin de la CONATIC al
MICIT. / .Esta propuesta de coordinacin y rectora necesariamente
deber considerar aspectos recientes o en proceso como son: el decreto
del Acuerdo Social Digital, la aprobacin del proyecto de ley de Traslado
de las telecomunicaciones al mbito de MICIT y la bsqueda de un marco
organizativo y jurdico adecuado al programa de accin en gobierno
digital.. 80
De lo expuesto en este apartado se concluye que el Poder Ejecutivo conform la

CONATIC en el ao 2004 y le asign la funcin de proponer polticas y estrategias y
recomendar lineamientos orientadores en materia de tecnologas de informacin. Por otra
parte, estableci que las polticas, estndares y proyectos en materia de gobierno digital
que establezca la CIGD le sern comunicados a la misma CONATIC. Esta situacin, sin
duda, demanda una definicin clara de las competencias y alcances de cada comisin
78
Oficio No. DM-213-MICIT-2012, III. RESPUESTA A LAS PREGUNTAS FORMULADAS, punto 2.
79
Oficio No. DM-213-MICIT-2012, inciso IV. CONCLUSIONES.
80
Oficio No. DM-213-MICIT-2012, inciso B. CONATIC: Necesidad de una redefinicin.
50
respecto a la promulgacin y establecimiento de polticas pblicas, sean estas para el

desarrollo de la SIC o bien, especficamente para el desarrollo del GD; y todava ms
importante, establecer los procedimientos que garanticen la debida y necesaria
coordinacin entre ambas instancias a fin de que sus acciones mantengan la integracin y
uniformidad necesarias.
Adems de lo anterior, resulta imperativo analizar las competencias asignadas al
MICIT, a la CONATIC, a la CIGD y a la STGD de cara a los recursos con que cuentan
esas instancias, de manera que estas estn en capacidad de alcanzar sus objetivos y
cumplir las obligaciones y responsabilidades que el marco jurdico les establece.
Ese anlisis, en el caso particular del MICIT implica estudiar la gran diversidad de
funciones que se le han asignado y sobre los cuales debe ejercer su rectora, conforme a
lo establecido en las distintas normativas y analizar la factibilidad de su debido
cumplimiento considerando la asignacin presupuestaria, la especializacin de su recurso
humano y la normativa que le atae, todo ello frente a los cambios que se han dado en el
pas en relacin a la tecnologas de informacin y las telecomunicaciones y los cambios
que se vislumbran en el corto y mediano plazo.
3.6.3. Informe No. DFOE-PGAA-23/2008 emitido por esta Contralora

General sobre el tema de SIC y GD
Como parte de la coyuntura que se dio a raz de la emisin de las
Normas para la gestin y el control de las tecnologas de informacin (Resolucin No. RCO-26-2007) por parte de esta Contralora General y de situaciones relevantes que haba
identificado en materia de proyectos y gestin de las TI en el sector pblico producto de
sus proyectos de fiscalizacin; este rgano contralor incorpor en su Plan Anual Operativo
del ao 2008 un estudio sobre la eficacia de la funcin rectora en materia de tecnologas
de informacin a cargo del Estado y del grado de efectividad de la Comisin Intersectorial
de Gobierno Digital y de la STGD.
A raz de los resultados obtenidos en ese estudio y mediante el informe No. DFOEPGAA-23/2008, se emitieron una serie de disposiciones tendentes a fortalecer el tema de
polticas pblicas y la gestin en materia de Gobierno Digital. Tales disposiciones se
dieron por cumplidas en su oportunidad en razn de las argumentaciones y acciones de la
Administracin y el alcance de lo dispuesto. No obstante, a raz de esta nueva
evaluacin, mediante la cual se da seguimiento al estado en cuanto al desarrollo de la SIC
y del GD; algunas de las situaciones sealadas hace 4 aos persisten en la actualidad.
Sobre el particular se tiene lo siguiente:

a.
En el informe referido se dispuso la definicin de una visin estratgica a nivel
nacional y de largo plazo, en concordancia con el Plan Nacional de Desarrollo, a efecto de
promover el desarrollo integral del pas hacia la sociedad de la informacin y el
conocimiento y mantener un seguimiento efectivo y oportuno sobre ese desarrollo. Al
51
respecto se inform en su oportunidad que como parte de los esfuerzos para definir una
visin estratgica a nivel nacional y de largo plazo, se logr el apoyo de la Autoridad de
Desarrollo de Informaciones y Comunicaciones de Singapur (IDA International), ente que
tendra la funcin de desarrollar planes estratgicos para los distintos mbitos de la
agenda digital, as como velar por el cumplimiento de dichos planes; que la Secretara
Tcnica de Gobierno Digital haba diseado el Plan de Accin 2008-2010, en el cual se
establecen varias lneas de accin y se prioriza una serie de proyectos de corto, mediano
y largo plazo; que el MIDEPLAN nombr a lo interno del Ministerio una persona
encargada de dar seguimiento al proyecto de Gobierno Digital, el cual es parte de las
metas del Plan Nacional de Desarrollo; y finalmente, que estaba en proceso de diseo la
estrategia de continuacin del mencionado Plan de Accin 2008-2010 y su respectivo
monitoreo, lo cual no estar exclusivamente en manos del IDA International, ya que la
contraparte costarricense (Comisin Intersectorial y otros actores nacionales) definira las
prioridades del pas.
b.
Otra de las disposiciones giradas en ese informe requera disear los
indicadores o mecanismos de verificacin que permitieran mantener un seguimiento
efectivo y oportuno sobre el proceso de desarrollo hacia la sociedad de la informacin y el
conocimiento; y establecer ese proceso de seguimiento con el fin de garantizar la toma de
las acciones correctivas oportunamente. En respuesta, el Ministro del MIDEPLAN de
entonces seal que por situaciones coyunturales del pas, la conformacin de la
Comisin Intersectorial de Gobierno Digital haba sido modificada en varias
oportunidades, quedando finalmente la que establece el Decreto Ejecutivo No. 35139-MPMIDEPLAN y que, de conformidad con los alcances y funciones de dicha Comisin
establecidos en el mencionado Decreto, lo indicado en esta disposicin excede las
atribuciones de esa Comisin. Sobre este mismo particular, posteriormente el Ministro de
MIDEPLAN indic que en la primera sesin de la referida Comisin se conoci sobre los
avances en cuatro proyectos prioritarios, a saber: Sistema Electrnico de Compras
Pblicas (Mer-link), Automatizacin del Sistema de Cobro de Peajes, Infraestructura de
Conectividad del Estado Costarricense y Automatizacin de Trmites Migratorios. Seal
adems que la Secretara Tcnica de Gobierno Digital cuenta con indicadores de
implementacin para cada uno de los proyectos mencionados.
c.
Asimismo se instruy en ese informe asegurar la continuidad del proyecto de
gobierno digital para el logro de la visin estratgica definida; as como el fortalecimiento
de la Secretara Tcnica de Gobierno Digital. En respuesta se indic que se encontraba
en trmite de revisin un decreto en el que se designara al ICE como Secretara Tcnica
de Gobierno Digital, de manera que se le d permanencia al proyecto y se pueda contar
con recursos necesarios para su funcionamiento. Posteriormente se inform que tal
designacin se estableci en el Decreto Ejecutivo No. 35139-MP-MIDEPLAN, publicado
en La Gaceta No. 67 del 6 de abril de 2009.
d.
Adems de lo anterior, se dispuso en el informe indicado, definir las acciones
que deba ejecutar el Ministerio de Ciencia y Tecnologa para ejercer una rectora efectiva
sobre la visin estratgica que se definiera para promover el desarrollo del pas hacia la
sociedad de la informacin y el conocimiento; y que como parte de esa rectora se deba
52
mantener la coordinacin y vigilancia que garantizaran la uniformidad e integracin de los

esfuerzos para lograr esa visin. Al respecto, la Ministra y el Viceministro del MICIT de
entonces comunicaron una serie de acciones que se ejecutaran como parte de la rectora
de ese Ministerio para promover el desarrollo del pas hacia la sociedad de la informacin
y el conocimiento; entre las cuales destacan la reactivacin de la Comisin Nacional de
Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (CONATIC); el desarrollo de un
diagnstico en el sector pblico sobre infraestructura de TI; el apoyo al proceso de
implementacin de la firma digital; el desarrollo del programa de los Centros Comunitarios
Inteligentes en las regiones rurales; el fomento de la neutralidad tecnolgica en las
plataformas tecnolgicas del sector pblico; y el abordaje del tema de la seguridad
informtica para la definicin de estrategias, polticas y lineamientos que contribuyan a la
seguridad informtica.
Como se puede observar en los puntos antes comentados, desde el ao 2008 esta
Contralora General ha impulsado esfuerzos tendentes a que el Ejecutivo fortalezca sus
acciones relacionadas con el desarrollo de la SIC y del GD. Como resultado se
ejecutaron algunas iniciativas; no obstante, dados los resultados que se comentan en este
informe, queda claro que tales esfuerzos han resultado insuficientes o ineficaces toda vez
que se repiten situaciones relacionadas con la carencia de polticas pblicas generales y
de largo plazo, de una figura que lidere, de seguimiento y articule esos esfuerzos; y una
situacin de riesgo respecto a la ubicacin orgnica actual de la STGD y su continua
operacin.
4.
CONCLUSIONES
Costa Rica suscribi la Declaracin de Principios de la Primera Fase de la Cumbre

Mundial sobre la Sociedad de la informacin (CMSI) realizada en Ginebra en el ao 2003,
y en cumplimiento de ese compromiso se han emprendido esfuerzos para apoyar el
desarrollo socioeconmico del pas en el avance de las TIC; lo cual, por el contexto
histrico, se ha aparejado con el proceso de apertura del mercado de las
telecomunicaciones.
Esa situacin ha dado lugar al surgimiento de distintos actores relacionados tanto
con tecnologas de informacin como con telecomunicaciones que tienen a cargo la
definicin de polticas pblicas y el establecimiento y ejecucin de distintas iniciativas,
algunas conformadas en planes, orientadas hacia el desarrollo de una sociedad basada
en la informacin y el conocimiento (SIC) y del gobierno digital (GD).
De ah que hoy conviven la Comisin Nacional de Tecnologas de Informacin y la
Comunicacin, la Comisin Interinstitucional de Gobierno Digital, el Instituto Costarricense
de Electricidad quien tiene a cargo la Secretara Tcnica de Gobierno Digital, y el
Viceministerio de Telecomunicaciones, entre otros; los cuales se acompaan de otros
actores que influyen en ese desarrollo, como son: el Ministro de Ciencia y Tecnologa
como rector de Ciencia y Tecnologa, el Ministro de Ambiente, Energa y
Telecomunicaciones, como rector de Telecomunicaciones, la Superintendencia de
53
Telecomunicaciones que tiene a cargo del Fondo Nacional de Desarrollo de las

Telecomunicaciones , el Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica, y la
Presidencia de la Repblica quien no solo tiene el rol de director central de la ejecucin de
toda la poltica pblica que se establezca, sino que tambin preside la Comisin
Interinstitucional de Gobierno Digital.
Esos actores han desarrollado desde sus perspectivas y competencias legales,
diferentes instrumentos como el Plan de Nacional de Desarrollo de las
Telecomunicaciones (PNDT), el Plan Nacional de Banda Ancha (PNBA), el Plan Nacional
de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (PNCTI), el Plan Maestro de Gobierno Digital
(PMGD) y el Acuerdo Social Digital (ASD), entre otros; los cuales se han visto
complementados, incluso, con propuestas del sector privado.
Si bien todas esas iniciativas tienen como fin facilitar la prestacin de servicios
pblicos a los ciudadanos con el apoyo de tecnologas de informacin y procurar un
mayor acceso, alcance, oportunidad, agilidad y economa en la prestacin de los servicios
pblicos; stas se encuentran desintegradas, sin que haya una estrategia a nivel pas que
las articule, y tampoco existe una instancia que armonice y coordine los esfuerzos
propuestos por los distintos actores vinculados a esta temtica.
La siguiente es una ilustracin grfica de lo antes descrito.

Ilustracin grfica de los distintos actores relacionados con el desarrollo de la SIC y del GD
y algunos de sus instrumentos elaborados.
Fuente: Elaboracin propia.
Ahora bien, para desarrollar una sociedad basada en la informacin y el

conocimiento se deben promover las necesarias polticas pblicas de largo plazo que
54
involucren a los distintos actores de las diferentes reas temticas para lograr la definicin
conjunta de una estrategia nacional integral.
Asimismo, tales polticas requieren ser establecidas por medio de la instrumentacin
necesaria que garantice su continuidad en el tiempo; ya que, al ser promulgadas por
medio de decretos ejecutivos, su vigencia queda sujeta un determinado perodo de
gobierno.
Al respecto, se evidenci la existencia de un conjunto de poltica pblica en el Plan
Nacional de Desarrollo de las Telecomunicaciones y se aduce que el Plan Maestro de
Gobierno Digital lleva plasmada la poltica pblica en esa materia. No obstante, a criterio
de esta Contralora General estos instrumentos no conforman poltica de largo plazo y de
alcance general ni llevan implcita la potestad necesaria para influir o al menos orientar las
acciones de todo el sector pblico.
Por otra parte; en cuanto al rol de los distintos actores directamente involucrados
con el desarrollo de una Sociedad de la Informacin y el Conocimiento; as como del
componente de Gobierno Digital, se determin lo siguiente.
-
Se cre la Comisin Interinstitucional de Gobierno Digital (CIGD), liderada por la

Presidencia de la Repblica y conformada por representantes de diversos ministerios
y el Instituto Costarricense de Electricidad (ICE). La CIGD es el rgano institucional
que define y coordina la emisin de poltica pblica en materia de gobierno digital; sin
embargo, su labor se ha basado en la aprobacin de proyectos que propone la
Secretara Tcnica de Gobierno Digital (STGD); en lugar de emitir lineamientos y
polticas para el desarrollo e implementacin de gobierno digital, uno de los
componentes de la SIC, situacin que contraviene la normativa que la regula.
La STGD es la encargada de ejecutar las polticas, estndares y proyectos que defina

la CIGD; sin embargo, ante la ausencia de una iniciativa clara por parte de esa
comisin, esa Secretara ha tomado un papel protagnico en la generacin y puesta
en marcha de diversas propuestas relacionadas con gobierno digital.
Adems, a partir de marzo de 2009, la STGD pas a formar parte del operador
estatal de telecomunicaciones con el propsito de dotarle de recursos e
infraestructura, actualmente esta situacin resulta inconveniente pues se puede dar
una dualidad de mando entre la Comisin Interinstitucional de Gobierno Digital y el
ICE sobre la STGD; el ICE a cargo de la STGD no cuenta con las competencias
legales necesarias para inducir a otras entidades a ejecutar proyectos de Gobierno
Digital y el ICE podra verse involucrado en la inversin de sus recursos en proyectos
para impulsar tanto la SIC como el GD sin que estos sean rentables; lo que podra
resultar cuestionable a un operador en un mercado en competencia.
El MICIT es el ente rector del sistema nacional de ciencia y tecnologa; a pesar de

ello, no se le ha dotado de las herramientas suficientes para el desarrollo de los
componentes de la SIC, segn manifestaciones del mismo Ministro del ramo y
reiteradas por diversos expertos consultados.
55
Se conform la Comisin Nacional de Tecnologa de Informacin y Comunicacin

(CONATIC), para la definicin de polticas pblicas en materia de tecnologas de
informacin y comunicacin; no obstante, dicha comisin no se encuentra
funcionando sin que haya sido posible determinar la razn. Adems, resultara
necesario aclarar cul es el alcance y competencia de dicha Comisin en la definicin
de poltica pblica considerando que la CIGD tiene a cargo la emisin de poltica
pblica en materia de gobierno digital. Adems, llama la atencin que segn esta
establecido en unos de los decretos relacionados con este tema, que la CIGD debe
comunicar a la CONATIC las polticas que ella emita.
A pesar de las ventajas comparativas con que cuenta Costa Rica a nivel de
desarrollo tecnolgico, del conocimiento, el acceso a las tecnologas digitales por parte de
la poblacin y el deseo de desarrollar sanas prcticas de buen gobierno, el pas est
atrasado en la implementacin de algunos cambios que son importantes para hacer ms
eficientes los servicios prestados a la ciudadana, uno de ellos es el relacionado con la
firma digital y el otro con las compras pblicas.
En materia de firma digital, su implementacin fue uno de los proyectos promovidos
por el MICIT, proyecto que adems, ha sido liderado por el Banco Central de Costa Rica.
El pas ha invertido gran cantidad de recursos en el desarrollo y establecimiento de ese
proyecto; sin embargo, a la fecha no se visualiza directamente vinculado a los proyectos
de Gobierno Digital y a otros relacionados con el desarrollo de la SIC.
Por su parte, la necesidad de contar con un sistema eficiente de compras pblicas
electrnicas en Costa Rica cada vez es mayor, debido al creciente volumen de
transacciones que se efectan hoy en da y al nivel de exigencia de la sociedad actual.
Sin embargo, para ello es necesaria la implementacin de cambios importantes para
hacer ms eficientes los procesos relacionados al mismo tiempo que se procura su
simplificacin e integracin bajo un marco legal bsico, orientado a la utilizacin de
medios electrnicos digitales.
Es pertinente mencionar que durante las negociaciones para un tratado de libre
comercio con Singapur81, los personeros de ese pas, advirtieron la necesidad de que las
compras pblicas se realizaran mediante de un solo sistema o canal. Sin embargo, Costa
Rica a la fecha cuenta con varias plataformas de compras pblicas electrnicas.
Lo ms grave de esta situacin es que se incurre en duplicidad de esfuerzos y en la
inversin de varias soluciones para necesidades similares, lo que representa un uso no
ptimo de recursos en momentos en que el pas se encuentra en una poca de restriccin
del gasto; adems de que implica que al desagregar el proceso de compras en mltiples
sistemas, se pierde la oportunidad que tiene el Estado, como demandante, de controlar lo
que est comprando, procurar economas de escala y obtener mejores condiciones en el
proceso de adquisicin. Para el sector empresarial esto puede implicar limitar su
posibilidad de participacin y ello conlleva a una afectacin de la competitividad pas.
81
Documento explicativo (inciso k) sobre el Tratado de Libre Comercio Costa Rica-Singapur, enero 2010.
56
Lo expuesto anteriormente revela una problemtica en cuanto a la institucionalidad

relacionada con el desarrollo digital costarricense y en particular con los temas de la SIC y
del GD, que ha dado lugar a mltiples actores, algunos de los cuales no han cumplido con
el rol y funciones que le fueron asignados y a mltiples iniciativas carentes del liderazgo
necesario para lograr su integracin y coordinacin, lo que ha llevado a una
desarticulacin y redundancia de esfuerzos, y consecuentemente a un uso no ptimo de
recursos pblicos.
Esta situacin demanda una intervencin pronta del Poder Ejecutivo a fin de integrar
esfuerzos, optimizar el uso de los recursos involucrados y alcanzar los objetivos que se
esperan de la SIC y del GD; lo cual coadyuvara, sin lugar a dudas a impulsar la
competitividad del pas a nivel regional.
Es importante advertir que la aprobacin en segundo debate del traslado del
Viceministerio de Telecomunicaciones al MICIT representa una oportunidad, quizs la
mejor, para que el ejecutivo se aboque a la tarea de integrar esas polticas y centralizar
su promulgacin, control y actualizacin.
5.
DISPOSICIONES Y RECOMENDACIONES
De conformidad con las competencias asignadas en los artculos 183 y 184 de la

Constitucin Poltica y los artculos 12 y 21 de la Ley Orgnica de la Contralora General
de la Repblica, No. 7428, se emiten las siguientes disposiciones las cuales son de
acatamiento obligatorio y debern ser cumplidas dentro de los plazos sealados, por lo
que su incumplimiento no justificado constituye causal de responsabilidad.
Este rgano contralor se reserva la posibilidad de verificar, mediante los medios que
considere pertinentes, la efectiva implementacin de las disposiciones emitidas, as como
de valorar la aplicacin de los procedimientos administrativos que correspondan, en caso
de incumplimiento injustificado de tales disposiciones.
5.1. Recomendaciones a la Presidenta de la Repblica

Designacin de un agente integrador, coordinador y vigilante de las Polticas
Pblicas para orientar el desarrollo de una sociedad basada en la informacin y el
conocimiento (SIC), y del gobierno digital (GD); as como de los esfuerzos que realice el
Estado en esa materia.
a.
Designar a una nica instancia, con la autoridad y competencia
necesaria, como la responsable de la promulgacin, integracin, coordinacin y vigilancia
tanto de las polticas pblicas como de los esfuerzos que en general realice el Estado en
pro del desarrollo de la SIC y del GD; e instruir a los dems actores relacionados con ese
desarrollo que deben sujetarse a esa poltica.
b.
A la luz de la designacin anterior, valorar la continuidad y funciones de
la CONATIC y de la CIGD; y con base en el resultado de esa valoracin realizar las
57
reestructuraciones necesarias. Ello bajo el marco de la optimizacin de procesos y del

manejo de recursos pblicos.
c.
Ordenar a la instancia que se cree en cumplimiento de la recomendacin
a. anterior, lo siguiente:
c.i. Definir las polticas pblicas, con un alcance general y para el
mediano y largo plazo, que orientarn el desarrollo de una sociedad basada en la
informacin y el conocimiento, y del gobierno digital. En esa definicin deber
considerarse lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo de las Telecomunicaciones,
el Plan Maestro de Gobierno Digital y el Acuerdo Social Digital; as como cualquier otra
iniciativa o propuesta que se considere pertinente; y debern participar los actores
involucrados.
c.ii. Establecer, como parte de las mismas polticas que se definan en
cumplimiento del apartado c.i anterior, que ese marco orientador sea revisado anualmente
y que en dicha revisin se considere la opinin de los distintos actores; as como tambin,
las condiciones del entorno y los avances tecnolgicos; a fin de que se garantice su
actualizacin oportuna y la reorientacin de los esfuerzos que el Estado realice en pro de
los objetivos que se persiguen con el desarrollo de una SIC y del GD.
c.iii. Definir y ejecutar un plan de accin (que incluya plazos y
responsables) para promover que las polticas que se definan en cumplimiento del
apartado c.i anterior, mantengan su vigencia ms all de un ejercicio de gobierno.
c.iv. Elaborar una estrategia (que incluya actividades y responsables)
para mantener el seguimiento, coordinacin e integracin de la poltica pblica que se
defina en cumplimiento del apartado c.i anterior; as como de los proyectos que desarrolle
el Estado en materia de tecnologas de informacin y telecomunicaciones que influyan en
el desarrollo de la SIC y del GD.
c.v. Informar a esta Contralora General sobre la definicin de las
polticas, el procedimiento de evaluacin anual de esas polticas, el plan de accin para la
promocin de su vigencia en el mediano plazo y la estrategia para el seguimiento tanto de
las polticas como de los proyectos, todo de conformidad con lo sealado en este punto c.
d.
Instruir a las instituciones del sector pblico, que informen a esa
instancia en forma continua y oportuna sobre los proyectos en materia de tecnologas de
informacin y telecomunicaciones a su cargo para el desarrollo de las SIC y del GD con el
fin de que esa instancia mantenga un seguimiento continuo que coadyuve a minimizar
inversiones redundantes y sin la articulacin necesaria.
Sobre las recomendaciones anteriores vanse los puntos 3.1, 3.2 y 3.6.2 de este
informe.
Ubicacin o dependencia orgnica de la Secretara Tcnica de Gobierno Digital
(STGD).
58
e.
Ordenar Reubicar la STGD de manera que se resuelvan las debilidades
que se derivan de su actual dependencia del ICE, considerando los siguientes factores:
- La dualidad que eventualmente podra enfrentar la STGD ante
disposiciones de la CIGD y de la jerarqua del ICE.
- La incidencia en los costos del ICE.
- La competencia del ICE para incidir en las acciones de otros
organismos del Estado en el desarrollo de proyectos de gobierno digital.
- La ejecucin presupuestaria de la STGD.
- La independencia de la STGD al momento de priorizar de proyectos.
- Las diferentes opciones de ubicacin de la STGD.
- Los mecanismos o acciones necesarias (incluyendo aspectos
financieros y legales) para garantizar la sostenibilidad de esa Secretara
Tcnica en el mediano y largo plazo.
- El eventual rol ejecutor de la STGD y si sta debe mantenerlo o si, ms
bien, debe asumir un rol de coordinacin.
- La eventual reformulacin del Decreto Ejecutivo No. 35139-MPMIDEPLAN.
Sobre la recomendacin e. anterior vanse los puntos 3.4.1, 3.4.2 y 3.4.3 de este
informe.
Sobre la existencia de mltiples plataformas tecnolgicas para apoyar procesos de
compras pblicas.
f.
Integrar y, en la medida de lo posible, unificar las mltiples plataformas
que apoyan los procesos de compras con distintos alcances en las instituciones del
Estado (incluidas aquellas que pudieran encontrarse en desarrollo); de manera que,
dentro del marco regulatorio de esa materia, se logren los beneficios (economas de
escala, control, simplificacin de procesos, agilidad y comodidad tanto para usuarios
como proveedores) de un sistema nacional de compras pblicas centralizado, unificado e
integrado.
Dicha accin debera estar precedida de los estudios necesarios tanto sobre el
marco normativo existente relacionado con el sistema nacional de compras pblicas y la
posibilidad de algn tipo de reestructuracin o reformulacin de esa normativa con miras a
simplificarla y concordarla con la automatizacin del proceso de compras; as como sobre
la identificacin y anlisis de las mltiples plataformas existentes, las ventajas y
desventajas de cada una, y el anlisis de factibilidad de unificar esas plataformas o al
menos lograr algn grado de integracin que permita una reduccin significativa en sus
costos de operacin y mantenimiento.
Sobre esta recomendacin vase lo indicado en el apartado 3.5 de este informe.
De la consideracin del componente de firma digital en los proyectos de gobierno
digital
59
g.
Ordenar que se realice un estudio en el que participen el MICIT y la
STGD, as como otros actores segn se estime pertinente, para identificar los potenciales
usos de la firma digital implementada por el MICIT y el Banco Central, en los proyectos
que se promuevan para impulsar el desarrollo de la SIC y del GD. Como producto de ese
estudio deber elaborarse un plan de accin (que incluya plazos y responsables) con las
actividades necesarias para promover esos usos bajo esquemas de costo-beneficio
favorables para los usuarios.
Actas de sesin de la CIGD.
h.
Ordenar que se instaure la prctica que las instancias que se creen o
permanezcan registren sus actuaciones y decisiones en actas con el detalle de la
asistencia a sesiones, de los asuntos tratados, la evidencia de los resultados de las
deliberaciones, de los acuerdos tomados y de la posterior votacin de los diferentes
temas que se tratan en el seno de esa Comisin. Ello con el objeto de contar con la
informacin necesaria que permita la trazabilidad de esos actos.
Valga sealar que esta Contralora General considera las recomendaciones
anteriores de alta relevancia y que contribuirn a mejorar la gestin del Estado en cuanto
a su digitalizacin, si se implementan en forma efectiva y oportuna. En razn de lo
anterior se le solicita a ese Despacho Presidencial informar al rea de Seguimiento de
Disposiciones de la Divisin de Fiscalizacin Operativa y Evaluativa de este rgano
contralor los resultados del anlisis de tales recomendaciones, as como las decisiones y
acciones que al efecto acuerden.
5.2. Disposiciones al Ministro de Ciencia y Tecnologa

a.
Efectuar un anlisis de la condicin en que se encuentra el Ministerio de
Ciencia y Tecnologa, de cara a las responsabilidades que le competen en la actualidad y
a la eventual asignacin de nuevas funciones, que le permita identificar aquellos aspectos
que puedan afectar el logro de sus objetivos, o impedir su fortalecimiento como rgano
rector de las tecnologas de informacin y que representen debilidades, limitaciones,
dificultades para su gestin. Remitir a esta Contralora General, copia del informe en el
que se asienten los resultados del anlisis requerido para lo cual se le establece un plazo
de tres meses.
b.
Con base en los resultados del anlisis requerido en el punto a. anterior,
se debern identificar aquellas actividades por realizar a fin de solventar las debilidades
identificadas las cuales debern asentarse en un plan de accin en el cual se indique el
responsable y plazo para su ejecucin, as como las metas e indicadores de
cumplimiento. Remitir a esta Contralora General copia de ese plan en un plazo de cuatro
meses (un mes despus de cumplida la disposicin a. anterior).
60
c.
Remitir a esta Contralora General un informe de avance sobre la
ejecucin del plan referido en el punto anterior, al trmino de los prximos 10 meses.
Al efecto vase lo indicado en el punto 3.6.2 de este informe.
Este rgano contralor se reserva la posibilidad de verificar, mediante los medios que
considere pertinentes, la efectiva implementacin de las disposiciones emitidas.
Se advierte que en caso de incumplir injustificadamente con esas disposiciones se
le reiterar por una nica vez y se fijar plazo para su cumplimiento, pero de mantenerse
la desobediencia, una vez agotado ese plazo, dicha conducta se reputar como falta
grave y podr dar lugar a la imposicin de las sanciones previstas en el artculo 69 de la
citada Ley No. 7428, con garanta del debido proceso. Lo anterior, sin perjuicio de incurrir
en otras causales de responsabilidad.
La informacin que se solicita en este informe para acreditar el cumplimiento de las
disposiciones anteriores, deber remitirse a la Gerencia del rea de Seguimiento de las
Disposiciones del rgano contralor. Adems, se requiere que esa Administracin le
comunique a esa misma Gerencia, en un plazo no mayor de cinco das hbiles, el
nombre, nmero de telfono y correo electrnico de la persona que fungir como el
contacto oficial con esa rea de Seguimiento con autoridad para informar sobre el avance
y cumplimiento de las disposiciones correspondientes.
De conformidad con lo establecido por los artculos 343, 346 y 347 de la Ley
General de la Administracin Pblica, contra el presente acto caben los recursos
ordinarios de revocatoria y apelacin, que debern ser interpuestos dentro del tercer da a
partir de la fecha de recibo de esta comunicacin, correspondindole a esta rea de
Fiscalizacin la resolucin de la revocatoria y al Despacho Contralor la apelacin.
De presentarse conjuntamente los recursos de revocatoria y apelacin, esta rea de
Fiscalizacin en caso de rechazo del recurso de revocatoria, remitir el recurso de
apelacin al Despacho Contralor para su resolucin.
Asimismo, una vez firme este acto, cabe el recurso extraordinario de revisin ante la
Contralora General de la Repblica, de acuerdo con las condiciones y plazos que sealan
los artculos 353 y 354 de la indicada Ley General de la Administracin Pblica.
Anexo No. 1
Expertos entrevistados
ENTIDAD
NOMBRE
Academia Nacional de Ciencias
Guy de F. Teramond
Academia Nacional de Ciencias
Gabriel Macaya
Cmara Costarricense de Tecnologas de Informacin y

Comunicacin CAMTIC
Alexander Mora Delgado
Cmara de Comercio Costarricense Norteamericano AMCHAM
Carlos Gallegos
Cmara de Infocomunicaciones y Telecomunicaciones
Juan Manuel Campos
Casa Presidencial
Juan Barrios
Club de Investigacin Tecnolgica CIT
Roberto Sasso
Consultor
Christian E. Campos Monge
Director Divisin Servicios Financieros, Banco Central de Costa Rica
Carlos Melegatti Sarlo
Estrategia Siglo XXI
Emmanuel Hess
Gerente General, Centro de Formacin en Tecnologas de

Informacin CENFOTEC
Jean Pierre Bondeau
Ministra de Planificacin y Poltica Econmica
Laura Alfaro
Ministro de Ciencia y Tecnologa
Alejandro Cruz
Ministro de Comunicacin
Roberto Gallardo
PROSIC
Jorge Monge
Proyecto para tesis de Doctorado relacionado con la implementacin

de FONATEL
Luis Alberto Chaves Gonzlez
Alicia Avendao
Gustavo Morales
Superintendencia de Telecomunicaciones
Maryleana Mndez
Viceministra de Telecomunicaciones
Hannia Vega
Fuente: Elaboracin propia. Entrevistas efectuadas.
Anexo No. 2
Decretos Ejecutivos Comisin Interinstitucional de Gobierno Digital
Decretos No.
Descripcin
Decreto Ejecutivo No.

33147-MP del 8 de
mayo de 2006.
Creacin de la Comisin Intersectorial de Gobierno Digital y de la Secretara

Tcnica de Gobierno Digital. (NO VIGENTE).

34093 de 10 de
octubre de 2007.
Reforma la conformacin de la Comisin Intersectorial de Gobierno Digital. (NO

VIGENTE).
Se delega en la Segunda Presidencia de la Repblica la responsabilidad poltica
de conduccin de la Secretara Tcnica de Gobierno Digital.

34413-MP del 6 de
marzo de 2008.
Reforma integral del Decreto Ejecutivo No. 33147-MP que crea la Comisin
Intersectorial de Gobierno Digital y la Secretara Tcnica de Gobierno Digital.
(NO VIGENTE).
Se reestructura la organizacin de la Secretara Tcnica de Gobierno Digital,
tanto a nivel de las instituciones que conforman la Comisin Intersectorial como
en la capacidad estratgica y ejecutiva de la Secretara.

35139-MP-MIDEPLAN
del 6 de abril de 2009.
Se traslada la Secretara Tcnica de Gobierno Digital al Instituto Costarricense de

Electricidad.
Se designa al ICE como la Secretara Tcnica de Gobierno Digital. Adems, se
declaran de inters pblico las actividades que realice el ICE y sus empresas en el
cumplimiento de lo dispuesto en este Decreto Ejecutivo.

36176 del 8 de
setiembre de 2010.
Reforma Crea Comisin Interinstitucional de Gobierno Digital.

Cambio en el nombre de la Comisin y su conformacin.
Anexo No. 3
Conformacin de la Comisin Interinstitucional de Gobierno Digital segn
decreto, desde su creacin en mayo de 2006
Integrantes
Presidenta de la Repblica
Primera Vicepresidenta de la
Repblica
Ministro o Viceministro de la
Presidencia
Ministro o Viceministro
encargado de la
Coordinacin
Interinstitucional
Ministro o Viceministro de
Comercio Exterior
Ciencia y Tecnologa
Presidente Ejecutivo o el
subgerente de
telecomunicaciones del
Instituto Costarricense de
Electricidad
Presidente Ejecutivo del
Instituto Costarricense de
Electricidad
Un representante de uno de
los Bancos Estatales del
Sistema Bancario Nacional
Un representante de la
Fundacin Omar Dengo
Hacienda
Planificacin Nacional y
Poltica Econmica
Agricultura y Ganadera
Economa, Industria y
Comercio.
Ambiente y Energa
33147-MP
(2006)
34093
(2007)
34413-MP
(2008)
35139-MPMIDEPLAN
(2009)
36176
(2010)
Anexo No. 4
Cantidad de instituciones inscritas en Mer-Link82
No.
Entidad
No.
Entidad
ICE
21
Municipalidad de Grecia
ICT
22
Municipalidad de Montes de Oca
UCR
23
Municipalidad de Mora
BCCR
24
Municipalidad de Moravia
BNCR
25
Municipalidad de Palmares
CCSS
26
Municipalidad de Puntarenas
CNFL
27
Municipalidad de Puriscal
SBD
28
Municipalidad de San Carlos
Correos de Costa Rica
29
Municipalidad de San Pablo
10
FOD
30
Municipalidad de Santa Ana
11
ICAFE
31
Municipalidad de Sarapiqui
12
INA
32
Municipalidad de Tarraz
13
INS
33
Municipalidad de Tibs
14
CPT Ulloa
34
Municipalidad de Flores
15
JAPDEVA
35
Poder Judicial
16
Municipalidad de Alajuela
36
PIMA
17
Municipalidad de Alajuelita
37
PROCOMER
18
Municipalidad de Beln
38
RACSA
19
Municipalidad de Carrillo
39
UNA
20
Municipalidad de Escaz
40
CNE
Fuente: Secretara Tcnica de Gobierno Digital, informacin suministrada mediante el

oficio No. 069-204-2012 de 23 de marzo de 2012.
82
Se encuentran en proceso de operacin y otros en preparacin.
Anexo No. 5
Marco Jurdico concerniente a los sistemas de compras electrnicas en
Costa Rica
No.
Ley No. 7494,
entr en vigencia
en 1996
Nombre
Artculos Relacionados
Ley de contratacin
administrativa
Ha sufrido una serie de reformas y anulaciones por parte de la Sala

Constitucional. La reforma ms fuerte se dio en julio el 2006 (que entr
en vigencia en enero del 2007). Sin embargo se han tenido que crear
esquemas ms flexibles, como es el caso de los fideicomisos o de
unidades ejecutoras de emprstitos internacionales, cuyas reglas de
contratacin son diferentes.
Artculo 40- Uso de medios electrnicos. / Para realizar los actos
previstos en esta Ley, la administracin y los particulares podrn utilizar
cualquier medio electrnico que garantice la integridad del documento y
la identidad del emisor. Estos actos tendrn la misma validez y eficacia
jurdica que los realizados por medios fsicos. En el Reglamento de esta
Ley se definirn los actos susceptibles de transmitirse por medios
electrnicos y sus formalidades..
Decreto Ejecutivo
N 33411 (RLCA)
vigencia a partir de
enero del 2007.
Reglamento a la
Ley de Contratacin
Administrativa
Artculo 140.Uso de medios electrnicos. Los procedimientos de

contratacin administrativa podrn desarrollarse por medios electrnicos,
siempre que la naturaleza de los actos lo permita y sea posible
establecer con toda precisin, por medio de registros fidedignos la
identificacin del emisor y el receptor, la hora, la fecha y el contenido del
mensaje. As mismo deber cumplirse con lo establecido en la Ley de
Certificados, Firmas Digitales y Documentos Electrnicos, Ley N 8454 y
su reglamento./ Para tales efectos, la Administracin requerir de los
oferentes la indicacin de casilleros electrnicos, facsmiles u otros
medios telemticos para dirigir las comunicaciones oficiales./ Sern
susceptibles de transmitirse por medios electrnicos entre otros los
siguientes actos: publicidad de los planes de compra; registro de
proveedores; las invitaciones a participar, la divulgacin del cartel,
objeciones, modificaciones y aclaraciones, recibir ofertas y sus
aclaraciones, realizar prevenciones para que se subsanen defectos
formales trascendentes, as como recibir la subsanacin, comunicar los
actos finales del procedimiento como la adjudicacin, declaratoria de
desierta, fase recursiva, as como la formalizacin contractual y su
aprobacin interna o refrendo, orden de compra o pedido. Todo lo
anterior conformar el expediente electrnico./ Para ello, podrn
utilizarse redes abiertas o cerradas, operando en plataformas de
comercio electrnico o mercados digitales de transacciones./ La
Administracin Central de manera obligatoria, y las dems instituciones
del Sector Pblico, que as lo deseen, utilizarn el Sistema de Compras
Gubernamentales CompraRed para lograr una mayor eficiencia y
eficacia en los procedimientos de contratacin administrativa, lo anterior
de conformidad en lo establecido en el Decreto Ejecutivo 32717-H./ La
No.
Nombre
Direccin General de Administracin de Bienes y Contratacin
Administrativa del Ministerio de Hacienda, o el rgano competente para
ello, ejercer la rectora en el uso de medios electrnicos aplicados en
materia de contratacin administrativa, dictando para ello las polticas y
directrices necesarias para su correcta aplicacin.
Artculo 144.Reglamentacin. / Toda Administracin que realice su
actividad contractual, total o parcialmente, por medios electrnicos,
deber contar con un reglamento debidamente publicado en el Diario
Oficial La Gaceta. / El reglamento deber normar aspectos tales como
los mecanismos de identificacin que se aceptarn; la conformacin del
expediente electrnico que garantice la secuencia, completitud e
inalterabilidad de la informacin; los sistemas de respaldo garantizando
su seguridad, conservacin y la confidencialidad de las ofertas hasta
antes de su apertura y de conformidad con los alcances de la Ley de
Certificados, Firmas Digitales y Documentos Electrnicos y su
reglamento. / Toda reglamentacin deber ser consultada, de previo a su
promulgacin, a la Direccin General de Administracin de Bienes y
Contratacin Administrativa del Ministerio de Hacienda o al rgano
competente para ejercer la rectora en el uso de medios electrnicos
aplicables en materia de contratacin administrativa, quien tendr un
plazo de quince das hbiles para emitir el dictamen, cuya
recomendaciones no tendrn carcter vinculante.
Ley Nro. 8131

(LAFRPP)
Ley
de
Administracin
Financiera de la
Repblica
y
Presupuestos
Pblicos
Establece que la Direccin General de Administracin de Bienes y

Contratacin Administrativa (DGABCA), en su funcin rectora sobre
adquisicin de bienes y servicios de las instituciones de la Administracin
Central, debe, entre otros aspectos, dictar las polticas necesarias
relacionadas con esa actividad; evaluar los procesos de contratacin de
manera peridica y al cierre del ejercicio; establecer los lineamientos que
orienten los programas de compras de la Administracin Central;
asegurar la ejecucin adecuada de los procesos de contratacin,
almacenamiento y distribucin o trfico de bienes, mediante la
supervisin a las proveeduras institucionales; desarrollar las
investigaciones tendientes a confirmar los estndares de calidad;
promover tcnicas que reduzcan los costos, mejoren los procedimientos
y desarrollar codificaciones especficas basadas en los clasificadores de
gasto, de manera que sirvan para crear catlogos de mercancas y
83
registros de proveedores.
Ley No. 8454 del

13 de octubre de
2005.
Ley de Certificados,
Firmas Digitales y
Documentos
Electrnicos
Artculo 1 Esta Ley se aplicar a toda clase de transacciones y actos

jurdicos, pblicos o privados, salvo disposicin legal en contrario, o que
la naturaleza o los requisitos particulares del acto o negocio concretos
resulten incompatibles./ El estado y todas las entidades pblicas quedan
expresamente facultados para utilizar los certificados, las firmas digitales
y los documentos electrnicos dentro de sus respectivos mbitos de
competencia.
83
Ver artculos nmeros 97, 98 y 99 de la LAFRPP.
No.
Nombre
Artculos: 2, 3, 4,5.
Decreto Ejecutivo
N
33018-MICIT.
Del 20 de marzo
del 2006
Reglamento a la
Ley de Certificados,
Firmas Digitales y
Documentos
Electrnicos
Artculo 3Aplicacin al Estado. A los efectos del prrafo segundo del

artculo 1 de la Ley, los Supremos Poderes, el Tribunal Supremo de
Elecciones, los dems rganos constituciones y todas las entidades
pblicas podrn adoptar separadamente las disposiciones partculas que
requiera su mbito especfico de competencia o la prestacin del servicio
pblico, incluyendo la posibilidad de fungir como certificador respecto de
sus funcionarios..
Artculo 4 el estado y todas sus dependencias pblicas incentivarn
el uso de documentos electrnicos, certificados y firmas digitales para la
prestacin directa de servicios a los administrados, as como para facilitar
la recepcin, tramitacin y resolucin electrnica de sus gestiones y la
comunicacin del resultado correspondiente..
Ley No. 8220 de 4

de marzo del 2002
Ley de proteccin al
ciudadano
del
exceso de requisitos
y
trmites
administrativos-
Es aplicable a toda la Administracin Pblica, central y descentralizada,

incluso instituciones autnomas y semiautnomas, rganos con
personalidad jurdica instrumental, entes pblicos no estatales,
municipalidades y empresas pblicas. Se exceptan de su aplicacin los
trmites y procedimientos en materia de defensa del Estado y seguridad
nacional.
Artculo 2-La informacin que presenta un administrado ante una
entidad, rgano o funcionario de la Administracin Pblica, no podr ser
requerida de nuevo por estos, para ese mismo trmite u otro en esa
misma entidad u rgano. De igual manera, ninguna entidad, rgano o
funcionario pblico, podr solicitar al administrado, informacin que una o
varias de sus mismas oficinas emitan o posean. / Para que una entidad,
rgano o funcionario de la Administracin Pblica pueda remitir
informacin del administrado a otra entidad, rgano o funcionario, la
primera deber contar con el consentimiento del administrado./Quedan
exceptuadas de la aplicacin de este artculo las personeras jurdicas..
As como tambin los Artculos 6, 8,9.
Decreto Ejecutivo
N 35148-MINAET
24 de febrero de
2009.
Reglamento
al
Ttulo II de la Ley de
Fortalecimiento
y
Modernizacin
de
las
Entidades
Pblicas del Sector
Telecomunicaciones
Artculo 119/ El ICE o la empresa que ste disponga, de conformidad

con los artculos 9 y 10 de la Ley N 8660, proveer al Estado, en su
sentido ms amplio, mediante una plataforma de compras nica, el
servicio de compras electrnicas de bienes y de servicios, el registro de
proveedores y el catlogo nico de bienes y de servicios. En tal
cometido, coordinar lo necesario con la Comisin Intersectorial y la
Secretara Tcnica de Gobierno Digital. El ICE podr reglamentar el
servicio de compras electrnicas que adquiera, desarrolle y promueva, y
formular contratos de adhesin en caso de ser procedentes y necesarios
para la venta que realice de tal servicio..
Artculo 201 De conformidad con el artculo 1 y 119 del presente
reglamento y con el objetivo de propiciar una gestin estatal eficiente,
automatizada y transparente, se declara de inters pblico y prioridad
nacional la ejecucin de los proyectos de Gobierno Digital desarrollados
No.
Nombre
por el ICE o la empresa que ste defina. / El desarrollo e implementacin
de plataforma de compras nica del Estado, en su sentido ms amplio, el
servicio de compras electrnicas de bienes y de servicios, el registro de
proveedores y el catlogo nico de bienes y de servicios estar cargo de
la Proveedura del ICE o la empresa que ste defina o cree. Cada
administracin pblica queda habilitada para contratar directamente la
prestacin de los servicios de la Plataforma en su beneficio.
Decreto Ejecutivo
N 32717
Reglamento para la
Utilizacin
del
Sistema
de
Compras
Gubernamentales
Compra RED
El objetivo del sistema de compras gubernamentales CompraRED. es

promover la transparencia, eficiencia, efectividad e integracin regional y
mundial de las compras del Estado Costarricense, permitiendo dar a
conocer en forma electrnica las solicitudes de bienes, obras y servicios;
las etapas, decisiones y resultados de las compras desde su inicio hasta
su finiquito; permitiendo que puedan ser conocidas en lnea por los
proveedores potenciales, los ciudadanos y el propio gobierno;
garantizando los principios bsicos de la contratacin administrativa; todo
lo anterior sin perjuicio de cumplir con los medios de notificacin exigidos
legalmente.
CompraRED constituye el medio oficial travs del cual la
Administracin Central, realiza los procedimientos de contratacin
administrativa en lnea. Asimismo podrn utilizarlo facultativamente el
resto de las Instituciones del Sector Pblico; siempre y cuando cumplan
con las disposiciones del presente Reglamento y dems normativa
aplicable.
La Administracin Central de manera imperativa, y las dems
instituciones del Sector Pblico que lo as lo deseen; utilizarn
CompraRED para lograr una mayor eficiencia y eficacia en los
procedimientos de contratacin administrativa. Tambin debern hacer
uso del Registro de Proveedores, catlogo de bienes, planes de compra,
registro de inhibidos y precios de referencia que implemente la Direccin
General de Administracin de Bienes y Contratacin Administrativa,
debiendo cumplir con las regulaciones que, sobre el particular,
establecen la Ley de Contratacin Administrativa, su Reglamento
General y el presente Reglamento, as como las directrices que emanen
de la Direccin General de Administracin de Bienes y Contratacin
Administrativa.
Decreto Ejecutivo
No.
36242-MPPLAN del 15-112010
Reglamento para la
Utilizacin
del
Sistema Electrnico
de
Compras
Pblicas Mercado
en Lnea Mer-Link
Tiene por objeto regular el uso del Sistema Electrnico de Compras

Pblicas Mer-link, as como lo relacionado con el uso del Registro
nico de proveedores y del Catlogo de bienes y servicios. Ser de
acatamiento obligatorio para los proveedores registrados y las
instituciones usuarias que facultativamente decidan utilizar Mer-link, los
cuales previamente hayan suscrito el respectivo contrato de prestacin
de servicios y aceptado las Polticas de uso del Sistema, segn
corresponda, as como para cualquier otro usuario del Sistema.
No exime a la institucin usuaria de cumplir tambin las
responsabilidades y los procedimientos dispuestos en la Ley de
No.
Nombre
Contratacin Administrativa y su Reglamento o en la normativa especial
que regule la materia de compras de cada institucin usuaria; por lo
tanto, este Reglamento debe interpretarse de forma integrada con las
dems normas que regulan la contratacin administrativa, de manera que
todo aquello que no se encuentre regulado expresamente en el presente
Reglamento se regir por el Reglamento a la Ley de Contratacin
Administrativa y la normativa especial aplicable a la institucin usuaria.
Lo estipulado en el presente Reglamento prevalecer sobre otras normas
de igual o menor rango que regulen el uso de medios electrnicos; por lo
tanto, las instituciones usuarias debern velar por que su normativa
interna sea acorde con lo dispuesto en el presente Reglamento.
A.C. No.12-14420007-CO del 0302-12
Accin de
InconstitucionalidadCreacin de la
Plataforma de
Gobierno Digital
Impugna la siguiente normativa:
Reglamento para la utilizacin del Sistema Electrnico de

compras pblicas, mercado en lnea Mer-Link. Decreto 36242MP-PLAN 2010. Gaceta 221 del 15 de noviembre el 2010.
Reglamento al ttulo II de la Ley de Fortalecimiento y

Modernizacin de las Entidades Pblicas del Sector de
Telecomunicaciones. Decreto 35148-MINAET. Gaceta 72 del 15
de abril del 2009, con los cuales se estableci una plataforma
electrnica para realizar las compras del Estado, asentada en el
ICE.
Decreto 35139-MP-MIDEPLAN del 2009, se crea la Comisin

Intersectorial de Gobierno Digital.
Esta accin de inconstitucionalidad se origina debido a que
mediante las normas impugnadas se crea una plataforma electrnica
para realizar las compras con el Estado por Decreto 35139-MPMIDEPLAN del 2009 y se crea la Comisin Intersectorial del Gobierno
Digital por lo que se acusa que esta normativa es inconstitucional por
tener vicios en el procedimiento, ya que los decretos debieron haber sido
firmados por el Ministro de Hacienda. Adems la plataforma electrnica
est en manos de una empresa transnacional, el Instituto Costarricense
de Electricidad (ICE). A la fecha del estudio no haba sido resuelta la cita
accin.
Se realiz una consulta a travs de los sistemas del Poder Judicial sobre
el estado de la accin antes mencionada, la cual se encuentra en trmite
y la Sala an no se ha pronunciado.
Fuente:
Elaboracin propia, con base en informacin recopilada de la normativa relevante y atinente a los
sistemas de compras electrnicos.
ANEXO No. 6
CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA
DIVISIN DE FISCALIZACIN OPERATIVA Y EVALUATIVA
REA DE SERVICIOS DE INFRAESTRUCTURA
AUDITORA OPERATIVA SOBRE LAS INICIATIVAS QUE IMPULSAN EL DESARROLLO DEL GOBIERNO DIGITAL Y
DE UNA SOCIEDAD BASADA EN LA INFORMACIN Y EL CONOCIMIENTO EN COSTA RICA
TEM
3.5.1.
ASUNTO
Existencia de mltiples
plataformas
tecnolgicas
de compras pblicas.
inciso C) Del Sistema
Mercado en lnea Mer-Link
inciso ii.
ASPECTOS
EVALUADOS
OBSERVACIONES DE LA
ADMINISTRACIN
Situacin de las compras

pblicas electrnicas en
Costa Rica
a. A la Contralora General de la
Repblica
fue
enviado
el
documento denominado "Estudio
de factibilidad Proyecto Compras
Pblicas Electrnicas del Estado, el
cual incluye un anlisis para el
desarrollo de Mer-Link desde el
punto de vista de Factibilidad
Tcnica, Jurdica y Financiera de
un Nuevo Modelo de Compras
Pblicas". En el estudio en
mencin determina la viabilidad
tcnica, jurdica y financiera para
desarrollar el proyecto y evidencia
el alcance que el mismo tiene
desde el punto de vista de la
transformacin de la compra
pblica. Como resultado de este
estudio se determinar (sic) que la
herramienta existente "Comprared"
no atenda el requerimiento de ser
una herramienta que apoyara la
Se acoge
S
No
UBICACIN
EN EL
INFORME
ARGUMENTOS DE ESTA CONTRALORA GENERAL

No se suministr un documento en donde se analicen los
sistemas de compras electrnicas en funcionamiento y en el cual
se establecieran los diferentes escenarios, as como una
identificacin de posibles soluciones o justificacin de realizar un
nuevo sistema; un documento como tal no fue presentado a este
rgano contralor, lo que si le fue suministrado es un estudio de
factibilidad para la creacin de un nuevo sistema.
Adicionalmente, el estudio de factibilidad para el desarrollo de
Mer-Link est orientado a justificar la creacin de una nueva
plataforma de compras pblicas; por lo tanto no incluye un
anlisis de ventajas o desventajas de los sistemas ya existentes.
11
TEM
ASUNTO
ASPECTOS
EVALUADOS
OBSERVACIONES DE LA
ADMINISTRACIN
compra electrnica, y que fuera
capaz
de
atender
los
requerimientos de compras de
entidades autnomas del Estado o
aquellas de mayor complejidad y
volumen en sus procesos de
contratacin.
b. Por ejemplo, mediante documento
"Informe Sobre el Desarrollo e
implementacin de Proveedura en
Lnea versus Comprared" Febrero
2007 el ICE ya haba evaluado la
herramienta Comprared llegando a
conclusin que el sistema no
atenda los requerimientos de la
institucin y por ende tendra que
desarrollar su propio sistema de
compras pblicas.
Con base a lo anterior se evidencia
que los sistemas existentes en
materia de compras pblicas
incluido
"Comprared",
y
la
"Proveedura en Lnea" del ICE, no
atendan los requerimientos de los
usuarios
para
la
operacin
eficiente de un modelo de compras
pblicas electrnicas.
A la fecha de realizacin de este
Se acoge
S
No
UBICACIN
EN EL
INFORME
En este caso, el anlisis realizado en el 2007 pertenece a una

institucin autnoma y no obedece a un anlisis de los sistemas
digitales de compras pblicas a nivel del Estado.
Adicionalmente, en el ao 2007 la STGD no formaba parte del

ICE, fue en el 2009 que se di esa incorporacin.
Este rgano contralor lo que seala es que la Sala Constitucional
12
TEM
3.1
ASUNTO
Polticas pblicas a nivel

del Estado relacionadas
con la Sociedad de la
Informacin
y
Conocimiento
ASPECTOS
EVALUADOS
OBSERVACIONES DE LA
ADMINISTRACIN
estudio, existe una accin de
inconstitucionalidad
que
fue
presentado
ante
la
Sala
Constitucional, en donde se est
cuestionando el sustento jurdico de
Mer-Link como tambin el de la
STGD. Se realiz una consulta en los
sistemas del Poder Judicial sobre el
estado de la accin citada, la cual se
encuentra en trmite y la Sala an
no se ha pronunciado.." le indico
que dicha accin fue contestada por
ICE-Gobierno
Digital,
adjunto
respuesta presentada a la Sala
Constitucional.
Tanto el Plan Nacional de Desarrollo
de las Telecomunicaciones como el
Plan Nacional de Banda Ancha,
fueron el resultado de un amplio
proceso de consulta con actores
pblicos y privados del sector. Desde
ese punto de vista y como una forma
de lograr la articulacin de iniciativas,
se ha procurado hacer partcipes a los
distintos
actores
en
nuestros
ejercicios de planificacin interna, de
tal suerte que ambos instrumentos
por s mismos constituyen esfuerzos
de agregacin de iniciativas de
diversa naturaleza.
De igual forma y siempre en la lnea
de lograr una mayor integracin de
las polticas pblicas, el Poder
Se acoge
S
No
UBICACIN
EN EL
INFORME

an no se ha pronunciado con respecto a la accin de
insconstitucionalidad presentada; en ningn momento hace
referencia a la gestin presentada por la STGD.
Esta Contralora General no opin en este informe sobre el

proceso
seguido
por
el
Viceministerio
de
Telecomunicaciones para la formulacin del PNDT y el
PNBA.
La inquietud manifiesta por este rgano contralor es cmo

visualiza el Poder Ejecutivo la integracin entre esos dos
planes y las polticas en TI y en GD que corresponde
formular a la CONATIC y a la CIGD respectivamente.
Es importante advertir que la aprobacin en segundo debate del

traslado del Viceministerio de Telecomunicaciones al MICIT
representa una oportunidad, quizs la mejor, para que el
13
TEM
ASUNTO
ASPECTOS
EVALUADOS
OBSERVACIONES DE LA
ADMINISTRACIN
Ejecutivo ha impulsado el proyecto de
ley
17.332
para
trasladar
el
Viceministerio de Telecomunicaciones
al MICIT, proyecto que fue aprobado
en primer debate por la Asamblea
Legislativa el pasado 30 de abril de
2012.
Sumado a lo anterior, en el marco de
una propuesta de reorganizacin
administrativa del Viceministerio,
aprobada por el Ministerio de
Planificacin Nacional y Poltica
Econmica, mediante oficio DM-13812, de fecha 13 de marzo de 2012, se
dispuso la creacin de una Secretara
Sectorial que permita mantener
vnculos
de
comunicacin
ms
estrechos con los actores pblicos y
privados en el sector.
Con respecto al tema de la
"prestacin de servicios pblicos a los
ciudadanos" cabe sealar que la Ley
General de Telecomunicaciones, N
8642, en su artculo 6, incisos 23 y
24, establece la diferencia entre los
servicios de telecomunicaciones y los
servicios
de
telecomunicaciones
disponibles al pblico
Se acoge
S
No
UBICACIN
EN EL
INFORME

ejecutivo se aboque a la tarea de integrar esas polticas y
centralizar su promulgacin, control y actualizacin.
Se acepta el comentario, pero cabe sealar que precisamente lo

que pretende esta Contralora General con lo sealado en sus
recomendaciones es conteste con los objetivos que se indican en
esa reorganizacin administrativa.
X
No se acepta. Este Contralora no ha hecho una mezcla de los

trminos indicados en el cuerpo del informe.
Particularmente se aclara que los

servicios de telecomunicaciones no
son servicios pblicos como seala el
rgano contralor en su informe.
14
TEM
ASUNTO
ASPECTOS
EVALUADOS
OBSERVACIONES DE LA
ADMINISTRACIN
La vigencia temporal del PNDT (5
aos) fue establecida tomando en
cuenta el anlisis de las experiencias
internacionales
en
materia
de
planificacin en este campo, lo cual
permiti determinar que el largo plazo
en telecomunicaciones no puede
definirse
utilizando
los
mismos
criterios de otras reas de actividad
estatal. El acelerado ritmo de los
cambios
en
telecomunicaciones,
obligan a una planificacin de largo
plazo con rangos de tiempo menores
a los usuales.
Tal cual se indic con anterioridad, el
PNDT fue elaborado en atencin a una
definicin previa de largo plazo, siendo
que en materia del sector de
telecomunicaciones 5 aos es una
visin de largo plazo.
Tngase en cuenta que durante el
ao 2013 dar inicio la formulacin
del
prximo
Plan
de
telecomunicaciones, el cual por
disposicin legal definir las polticas
pblicas para el sector. Se aclara que
la ley no incorpor a Gobierno Digital
como parte del sector.
Pareciera
entonces
que
la
recomendacin dada se refiere
ms bien al PND, del MIDEPLAN,
instrumento que por ley define,
coordina y prioriza la poltica pblica
Se acoge
S
No
UBICACIN
EN EL
INFORME

Efectivamente, se cuenta con una poltica pblica en materia de
telecomunicaciones para un plazo razonable segn las
caractersticas de este campo. Sin embargo, eso no es as para
el caso de las polticas de Gobierno Digital y tecnologas de
informacin.
Adems, el criterio de esta Contralora General es que dichas
polticas podran ser definidas en una forma ms general y de
largo plazo. Sin caer en la especificacin de si se trata de un
tema (telecomunicaciones) u otro (gobierno digital o tecnologas
de informacin)
Se acepta que el plazo del PNDT es para 5 aos y que eso se

considera largo plazo. No obstante, esta Contralora considera
que ello no aplica para el caso de las polticas establecidas en
materia de Tecnologas de Informacin (que corresponde definir a
la CONATIC) y de gobierno digital (que debe establecer la CIGD).
Esta Contralora General concuerda en que el marco jurdico no
establece que como parte del PNDT se deban establecer las
polticas pblicas en materia de Gobierno Digital. De ah la
importancia de lo dispuesto por este rgano contralor en el
sentido de que debe centralizarse en una nica instancia el
esfuerzo de promulgar, divulgar, vigilar su implementacin y
actualizar las polticas en los tres mbitos (Telecomunicaciones,
Tecnologas de Informacin y Gobierno Digital).
En lnea con lo anterior, es el Ejecutivo quien debe instruir al
MIDEPLAN para que incorpore o considere en sus procesos de
planificacin lo relativo a las materias en comentario.
15
TEM
5.1
ASUNTO
Sobre las Disposiciones a

la Presidencia de la
Repblica en conjunto con
el Ministro de Ciencia y
Tecnologa y el Ministro
de Ambiente, Energa y
Telecomunicaciones
ASPECTOS
EVALUADOS
a. Designar
a
una
nica instancia, con la
autoridad
y
competencia necesaria,
como la responsable de
la
promulgacin,
integracin,
coordinacin
y
vigilancia tanto de las
polticas
pblicas
como de los esfuerzos
que en general realice
el Estado en pro del
desarrollo de la SIC y
del GD
b. Ordenar a la instancia que

se cree en cumplimiento de la
disposicin a. anterior,
OBSERVACIONES DE LA
ADMINISTRACIN
Se acoge
S
No
de
los
diferentes
sectores
y
subsectores, a saber sector de
telecomunicaciones, sector TIC, sector
Gobierno Digital, emanndose desde
all la articulacin sealada.
Cuando la Contralora se refiere a
una instancia, conviene sealar si
por ello debe entenderse a un
funcionario, una comisin o una
institucin
encargada
de
lo
solicitado.
En la siguiente ordenanza se habla

de crear, lo que parece sugerir la
necesidad de que exista un nuevo
espacio, diferente a los ya
existentes, que se haga cargo de
lo pedido.
Sobre este tema se requiere
aclarar si la recomendacin del
ente contralor pretende una
modificacin
tcita
de
la
legislacin vigente en el tanto
en
el
caso
particular
de
telecomunicaciones su mbito de
accin es claro y evidente como
rgano
rector
de
Telecomunicaciones y no de otro
nivel de polticas pblicas.
Tomando
en
cuenta
las
disposiciones sealadas, no est
clara la relacin entre el marco
UBICACIN
EN EL
INFORME
Considera este rgano contralor que, precisamente los aspectos

sealados en el informe tienen entre sus causas la
descentralizacin de la emisin de polticas entre distintos actores
que no han logrado la articulacin necesaria para que se emitan
las polticas de manera integral. De ah que se recomienda la
designacin de una instancia cuyas caractersticas deber
establecer el Poder Ejecutivo.
Se acepta el comentario y se modifica la redaccin para que se
lea Ordenar a la instancia que se designe
Es claro y definitivo que esta Contralora General no pretende

que se dupliquen esfuerzos. En virtud de que, como se coment
anteriormente, lo que se pretende es que se designe a una
16
TEM
ASUNTO
ASPECTOS
EVALUADOS
OBSERVACIONES DE LA
ADMINISTRACIN
general de polticas pblicas con
los dems instrumentos que debe
considerar. Es decir, se establece
la necesidad de definir polticas
pblicas con un alcance general,
que
incluya
mecanismos
de
consultas, un plan de accin, su
evaluacin y seguimiento, aspectos
todos, que forman parte del
proceso seguido con respecto al
PNDT y para el caso concreto de
Telecomunicaciones.
Con vista en lo anterior, no parece

tener sentido crear una nueva
instancia, que reproduzca los
esfuerzos que cada entidad realiza
para planificar y monitorear el
cumplimiento de sus planes. Ms
bien,
el ejercicio
debera
concentrarse en la coordinacin de
los
diferentes
instrumentos,
partiendo de la definicin de
objetivos de largo alcance, cuya
materializacin, plan de accin y
seguimiento, tiene lugar en el nivel
de cada plan, a menos claro que la
propuesta de la Contralora sea
modificar
tcitamente
el
ordenamiento jurdico y crear una
instancia superior a la Rectora de
Telecomunicaciones, o bien que a
la Rectora de Telecomunicaciones
Se acoge
S
No
UBICACIN
EN EL
INFORME

instancia y se recomienda que se valore la continuidad de la
CONATIC y de la CIGD; la intensin es, ms bien, reducir y
simplificar esa estructura de manera que una nica instancia sea
la responsable de la emisin de las polticas pblicas en todas las
materias relacionadas con la digitalizacin del pas.
Dado que ya se aprob en segundo debate el traslado del
Viceministerio de Telecomunicaciones al MICIT, es claro que el
Ministro de esa cartera ahora tendr a cargo lo relativo a las
telecomunicaciones y a las tecnologas de informacin. Ello
implica que ahora ser el responsable de la emisin polticas en
esos mbitos, quedando por fuera el tema de gobierno digital.
Cuya ubicacin orgnica se recomienda sea definida por ese
Poder Ejecutivo.
Sera entonces el MICIT u otra instancia que designe ese Poder
Ejecutivo quien deba planificar la implementacin de esas
polticas, as como de controlar su implementacin y
actualizacin.
17
TEM
ASUNTO
ASPECTOS
EVALUADOS
OBSERVACIONES DE LA
ADMINISTRACIN
Se acoge
S
No
UBICACIN
EN EL
INFORME
se le adicionen los compromisos de

Gobierno Digital y de Sociedad de
la Informacin.
Fuente: Oficio No. DTI-0141-2012 del 6 de junio de 2012, remitido por el Dr. Juan Barrios Arce, Director del rea de TI de la Presidencia de la Repblica.

DFOEIFRIF52012

Cargado por

Información del documento

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

DFOEIFRIF52012

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Informe Nro.

DIVISIN DE FISCALIZACIN OPERATIVA Y EVALUATIVA

REA DE FISCALIZACIN DE SERVICIOS DE INFRAESTRUCTURA

INFORME SOBRE LAS INICIATIVAS QUE IMPULSAN EL DESARROLLO

Firmado digitalmente por

Informe Nro. DFOE-IFR-IF-5-2012

Informe Nro. DFOE-IFR-IF-5-2012

INFORME SOBRE LAS INICIATIVAS QUE IMPULSAN EL DESARROLLO

El estudio se efectu con fundamento en las competencias que le confieren a

1.2. Objetivo del estudio

1.3. Alcance del estudio

1.4. Limitaciones que afectaron la ejecucin del estudio

validacin de los datos recibidos, ya que no correspondan al perodo sujeto de anlisis

1.5. Comunicacin de los resultados del estudio

La creacin de la Comisin Nacional de Tecnologas de la Informacin y la

En la Declaracin de Principios2 de la Primera Fase de la Cumbre Mundial

Documento WSIS-03/GENEVA/4-S del 12 de mayo de 2004.

Expediente 09-013141-0007-CO del 30 de julio de 2010.

democrtica (democracia electrnica) y el control ciudadano, la educacin, la libertad de

Fuente: Documento Estrategias nacionales para la sociedad de la

Por su parte, el desarrollo de la sociedad de la informacin y el conocimiento5 (SIC)

Roth, Andr-Nol (2006). Polticas pblicas: Formulacin, Implementacin y Evaluacin. Ediciones

La Contralora General de la Repblica emiti el informe No. DFOE-IFR-IF-10-2011 sobre una

tendentes a la digitalizacin de sus servicios en un esfuerzo por recurrir al uso de las

prestacin de servicios y la realizacin de trmites en la administracin pblica. (Documento Plan de

Artculo 1 del decreto 36176-MP-MIDEPLAN y Artculo 2 del decreto 35139-MP-MIDEPLAN.

A criterio de esta Contralora General, el actual Plan Maestro de Gobierno Digital

En el nivel ms estratgico de la planificacin en Costa Rica, se genera el Plan Nacional de Desarrollo

3.2. Liderazgo y control sobre las acciones para el desarrollo de la SIC

Vase el apartado 2. sobre Antecedentes en este informe.

Oficio No. DTI-077-2012 del 10 de abril de 2012.

instrumentalizar por medio de mecanismos que garanticen su vigencia en el mediano y

3.3. Gestin de la Comisin Interinstitucional de Gobierno Digital y su

La Presidenta de la Repblica, quien la presidir. Podr ser

Artculo 2 del decreto ejecutivo No. 35139-MP-MIDEPLAN.

Artculo 1 del decreto ejecutivo No .36176-MP-PLAN.

El Ministro o el Viceministro de Ciencia y Tecnologa;

Podrn asistir a las sesiones de la Comisin, con derecho a voz pero

Segn oficio No. 069-116-2011 de la directora de la Secretara Tcnica de Gobierno Digital.

Realizada el 7 de octubre de 2010.

3.4. Secretara Tcnica de Gobierno Digital

3.4.1. Rol ejecutor de la STGD

Sobre ese particular, diversos expertos entrevistados producto de este estudio,

Mediante oficio No. DTI-077-2012.

Fue mediante el decreto ejecutivo No. 35139-MP-PLAN27 que se traslada

A raz de ese traslado, el ICE le ha asignado recursos presupuestarios a la

Elaboracin propia a partir de los datos brindados por

Cabe resaltar que los recursos presupuestarios antes mencionados

Oficio No. 0150-2068-2011.

De acuerdo con las cifras mostradas en el cuadro No. 1 anterior y que se

La anterior situacin podra estar

afectando el cumplimiento de las metas

Lo descrito, requiere de un anlisis integral por parte de las autoridades

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos brindados por

3.4.3. Ubicacin estratgica de la STGD en el ICE

Comisin para incrementar la eficiencia y la transparencia en

Publicado en La Gaceta No. 125 del 30 de junio de 2008.

Aunado a lo anterior es importante considerar que el Convenio Marco de

3.5. Situacin de las compras pblicas electrnicas en Costa Rica

Divisin de STGD en marzo de 2010; y el Sistema de Contrataciones Municipales (SCM),

Punto 2 inciso g. del oficio No. 069-204-2012.

Inexistencia de un registro nico de proveedores, con la

Del Sistema Compr@Red

Artculo 1, inciso a) de la Ley de la Administracin Financiera de la Repblica y Presupuestos Pblicos,