Dictamen de La Comisión de DD - Hh.

COMISIN DE JUSTICIA Y
DERECHOS HUMANOS
Perodo Legislativo 2011 2012
COMISIN DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS

Perodo Legislativo 2011 2012
MESA DIRECTIVA
PRESIDENTE:
BEINGOLEA DELGADO, ALBERTO ISMAEL
VICEPRESIDENTE:
BENTEZ RIVAS, HERIBERTO MANUEL
SECRETARIO:
DAZ DIOS, JUAN JOS
MIEMBROS TITULARES
1. BEINGOLEA DELGADO, ALBERTO ISMAEL
2. BENTEZ RIVAS, HERIBERTO MANUEL
3. DAZ DIOS, JUAN JOS
4. CHVEZ COSSO, MARTHA GLADYS
5. CHEHADE MOYA, OMAR KARIN
6. FALCON PICARDO, MARCO TULIO
7. GASTAADUI RAMREZ, SANTIAGO
8. JARA VELSQUEZ, ANA ETHEL DEL ROSARIO
9. MOLINA MARTINEZ, AGUSTN F.
10. MULDER BEDOYA, CLAUDE MAURICE
11. PREZ TELLO DE RODRGUEZ, MARA SOLEDAD
12. PORTUGAL CATACORA, MARIANO EUTROPIO
13. RETEGUI FLORES, ROLANDO
14. ROMERO RODRGUEZ, EULOGIO AMADO
15. ROSAS HUARANGA, JULIO PABLO
16. SAAVEDRA VELA, ESTHER
17. SALAZAR MIRANDA, OCTAVIO EDILBERTO
18. SOLRZANO FLORES ANA MARA
(FOTO)
MIEMBROS ACCESITARIOS
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
CASTAGNINO LEMA, JUAN CSAR

CHACN DE VETTORI, CECILIA
CHIHUAN RAMOS, LEYLA FELICITA
CRISLOGO ESPEJO, VCTOR WALBERTO
CUCULIZA TORRE, LUISA MARA
EGUREN NEUENSCHWANDER, JUAN CARLOS
ESPINOZA CRUZ, MARISOL
LESCANO ANCIETA, YONHY
MONTEROLA ABREGU, WUILIAN ALFONSO
URIBE MEDINA, CENAIDA CEBASTIANA
VACCHELLI CORBETTO, GIAN CARLO
ZEBALLOS SALINAS, VICENTE ANTONIO
PERSONAL DE LA COMISIN
PERSONAL DE CONFIANZA
CHIPOCO CACEDA CARLOS JULIO, Asesor Principal
IBAEZ YAGUI JULIO EUGENIO SEIKO, Asesor
CASTRO DIAZ JOS LUIS, Asesor
SORIA FUERTE MIGUEL ANGEL, Asesor (1*)
TELLO ALFARO JOSE ANDRS, Asesor (*)
LINARES OVIEDO, EDUARDO MIGUEL, Asesor (*)
BUSTINZA SIU, MARCO ANTONIO Asesor (*)
TABOADA TORRES, JESSICA DAY, Tcnico
VALLEJOS LOPEZ, MARA MNICA TANIA, Auxiliar
COLABORACIN ESPECIAL
RIVAS LOMBARDI, ABRAHAM, Asesor Principal (*)
CANAYO PIZANGO, JENNER, Auxiliar
PERSONAL DEL SERVICIO PARLAMENTARIO
SOTO BARZOLA, JOANNA NATHALIE, Secretaria Tcnica (*)
CAMPOS MRQUEZ, MARCO ANTONIO, Especialista Parlamentario (*)
PALACIOS MOSQUERA, DIANA Especialista Parlamentario (*)
PARCO ESPINOZA, PEDRO, Especialista Parlamentario (*)
REINOSO BRANDAN, DORIS ROSALINDA, Especialista Parlamentaria (*)
REYES VILLENA, REYNALDO JOSAFAT, Especialista Parlamentario (*)
QUIROZ PEDROZA, EDITH MARITZA, Asistente Administrativo (*)
ARCOS DAZ, CECILIA PATRICIA, Tcnico Administrativo
CONTRERAS DE LA CRUZ, CRESENCIO, Tcnico Administrativo (*)
ARACA SOSA, JOS RAUL, Auxiliar (*)
(*) Personal que labor durante 6 meses o menos.
PRESENTACIN
Lo que se encuentra ms adelante, es el balance de lo realizado por la Comisin de

Justicia y Derechos Humanos del Congreso de la Repblica del Per, durante el Perodo
Legislativo 2011-2012, cuando me cupo el honor de presidirla.
Lo expresar ms adelante, pero quisiera que mis primeras lneas dejen constancia de la
sensacin de agradecimiento que me embarga al emprender esta ltima tarea como
Presidente de la Comisin. El trabajo que se me encarg pareca enorme (y en efecto lo
fue), pero siento que pudo salir adelante, gracias a la calidad intelectual y sobre todo
humana de quienes me acompaaron. Me estoy refiriendo fundamentalmente a los
Parlamentarios que la integraron, pero tambin a los asesores y personal tcnico de la
Comisin. Los mritos que puedan encontrarse en este balance son todos de ellos. Los
errores, que los hay, los asumo plenamente.
La gestin, comenz en el medio de una fuerte demanda por seguridad ciudadana.
Habitualmente estas demandas suelen traducirse en las exigencias de aumentar penas y
eliminar beneficios penitenciarios. Siguiendo esa costumbre, esta Comisin recibi una
serie de Proyectos de Ley en ese sentido. Sin embargo, la constatacin de la realidad nos
indica que esta frmula siempre requerida y utilizada no funciona, pues a lo largo de los
ltimos aos siempre se aumentaron penas y el resultado ha sido que las tasas de
criminalidad siguieron creciendo.
Bajo la mxima que si se sigue haciendo lo mismo el resultado seguir siendo el mismo y
en el nimo de realizar un trabajo que efectivamente apunte a mejorar las herramientas
legislativas para combatir el crimen, la decisin asumida fue la de evitar caer en la frmula
simplista, pero siempre aplaudida, de aprobar los muchos proyectos que llegaron a la
Comisin pidiendo ms carcelera. En cambio, se procur, al lado de especialistas, hacer
un trabajo de alcance ms largo, que apunte a combatir el crimen con mayor eficiencia.
Esta decisin supona una apuesta riesgosa, que en el nimo de privilegiar el inters de la
Repblica asumimos.
En esa lnea, dos fueron los grandes objetivos: dotar al Estado de un organismo
especializado que se encargue de la lucha contra el crimen y dar una revisin integral a
la legislacin penal.
En relacin al primer objetivo, en coordinacin con el Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos que entendi de inmediato la importancia de la propuesta, se logr crear por
Ley el Consejo Nacional de Poltica Criminal (CONAPOC). Pocas semanas despus de
sancionada la ley que lo cre, el CONAPOC comenz funciones. Guardo especial
esperanza en que el suyo, ser un aporte fundamental en el mediano y largo plazo.
6
Respecto al segundo objetivo, el nimo fue devolverle al Cdigo Penal la coherencia

sistmica que durante los ltimos aos fue perdiendo a manos de los legisladores de
turno, quienes elevaron penas modificando de manera inconexa distintos artculos del
mismo, en funcin del delito que tuviese la atencin pblica en su momento. Para ello lo
primero que se hizo fue no prolongar las tareas de la Comisin Especial Revisora del
Cdigo Penal, que era la tercera que se haba creado para este fin y que conclua con su
informe final, casi diez aos de estudios. Haba que tomar su informe, revisarlo para
confirmar que se recuperaba la coherencia sistmica perdida y convertirla en Proyecto de
Ley. El tiempo no fue suficiente y aunque el estudio se termin, queda la presentacin del
Proyecto de Ley como tarea pendiente para la prxima legislatura en donde esperamos
pueda ver la luz este necesario trabajo.
Pero al mismo tiempo que se acometa estas tareas, la Comisin atendi con prisa la
formulacin de nuevos tipos penales, cuya consagracin era urgente por razones de
poltica criminal. As, ya se aprobaron leyes poniendo en vigencia los nuevos delitos de
marcaje, ingreso y tenencia ilegal de armas y celulares al interior de centros
penitenciarios y una forma especial de parricidio que tome el nombre de feminicidio
cuando la vctima fuese mujer. Adems, fueron aprobados por el Pleno del Congreso,
pero observados por el Poder Ejecutivo, las leyes que proponan las nuevas figuras de
publicacin de comunicaciones interferidas y la usurpacin sin conocimiento del sujeto
pasivo (invasin de terrenos e inmuebles). En ambos casos, la Comisin vot por la
insistencia, estando a la espera de que el Pleno la acepte. Finalmente, tambin fue
dictaminada por la Comisin la creacin del nuevo delito de financiamiento de terrorismo
y, por la complejidad de la materia, una ley especial de delitos informticos.
Tambin se logr la aprobacin de una Ley de Amnista para lograr que se devuelvan
armas o se regularice la tenencia de las mismas y se deleg facultades al Poder Ejecutivo
para legislar en materias de minera ilegal.
Completando el trabajo hecho en materia de seguridad ciudadana, se modific el Cdigo
de Ejecucin Penal, fijando las exigencias que deben observarse para cumplir los
requisitos, en los procesos de otorgamiento de beneficios penitenciarios y se estableci la
prohibicin a los jueces de levantar la prohibicin de salida del pas a los condenados por
terrorismo que en virtud a leyes anteriores, estn en libertad por haberse acogido a
beneficios penitenciarios.
Otro rubro en el que se realiz un trabajo intenso fue en el de Familia, tratando de hacer
realidad el mandato supranacional de velar por el inters superior del menor.
En ese sentido se aprobaron tres dictmenes, que ya son leyes y que apuntan a acortar
los tiempos para satisfacer los derechos de los menores. El primero de ellos, establece
la obligacin del Juez de dictar una medida anticipada de oficio, otorgando alimentos al
menor con vnculo familiar indubitable con el demandado. La segunda, permite la
7
acumulacin del proceso de alimentos con el de filiacin judicial de paternidad

extramatrimonial. La tercera, establece la inexigibilidad de conciliacin extrajudicial para
procesos de familia.
En la misma lnea, se aprob la ley modificando la prohibicin de Reformatio in peius y
permitiendo que el Juez pueda modificar la resolucin, perjudicando al apelante, si la otra
parte es un menor de edad.
Completando las normas que velan por el menor, la Comisin dictamin el nuevo Cdigo
de Niez y Adolescencia, el cual queda a la espera de convertirse en ley en el Pleno del
Congreso.
En lo referente a Administracin de Justicia, lo ms saltante fue la aprobacin de la ley de
Justicia de Paz, sensiblemente ausente durante dcadas en la legislacin nacional. Por
otro lado, se aprob un dictamen reformando la Ley de la Carrera Judicial, permitiendo a
los jueces ejercer la docencia universitaria en cualquier materia, adems de la jurdica y
sin ms limitaciones horarias que las que observa la Constitucin, es decir, fuera de su
horario de trabajo en la judicatura. Queda pendiente su aprobacin en el Pleno.
Tambin quedaron dictaminados y a la espera de su aprobacin en el Pleno, las
propuestas del Poder Judicial de crear la especialidad de Jueces Contralores (se pidi
reconsiderar la votacin del Pleno al no alcanzar la mayora calificada) y la posibilidad de
otorgar a una comisin de tres Jueces Supremos, facultades extraordinarias frente a
situaciones de corrupcin que ameriten celeridad en la aplicacin de medidas correctivas
temporales.
Teniendo que ver estas dos ltimas propuestas con la lucha contra la corrupcin, es
oportuno mencionar el dictamen de la Comisin regulando el proceso de prdida de
dominio.
En el campo civil, lo ms relevante fue el dictamen recomendando la modificacin de 45
artculos del Cdigo Civil, as como la derogatoria de 13 y la inclusin de uno nuevo. De
esta manera se pretendi poner punto final a un largusimo proceso de estudio de ms de
una dcada, encomendado primero a una Comisin Reformadora y luego a una Comisin
Revisora.
Queda tambin pendiente de la aprobacin del Pleno, el dictamen de la Comisin
legislando sobre la medida anticipada en el Interdicto de Recobrar, para permitir la
inmediata devolucin de la posesin al demandante, cuando el despojo injusto en su
contra sea evidente, segn las propias reglas del Cdigo Procesal Civil.
Toc tambin tratar temas deportivos. En ese sentido se sancion la ley que permite la
reestructuracin econmica de los clubes de futbol, permitiendo un proceso concursal
abreviado, que ha sido inmediatamente utilizado y queda para la aprobacin del Pleno, el
dictamen sobre una nueva ley contra la violencia en los espectculos deportivos.
Especial mencin merecen tres dictmenes sobre Proyectos de Ley de innovacin
legislativa, que esperan aprobacin del Pleno para convertirse en leyes. El primero,
proponiendo una Ley de Contrato de Seguros, ausente en la legislacin nacional. El
segundo, unas modificaciones a la ley del Notariado que permitan la inmediata cobertura
de todas las plazas habilitadas que no estn cubiertas. El tercero, declarando de
necesidad pblica la creacin de un Registro Nacional de perfiles genticos.
Fuera de todo el campo legislado en materia de Justicia, es necesario repasar lo hecho en
materia de Derechos Humanos. Se organiz y particip en eventos que se detallan en el
informe. Adems, fue una tarea diaria de la Comisin atender por todas las vas posibles
las quejas y denuncias de la ciudadana. Se atendi a travs de la web del Congreso,
correos electrnicos, telfono, escritos presentados por trmite documentario y en mucha
mayor medida, en forma personal, a cientos de ciudadanos que acudieron en busca de
una respuesta del Congreso de la repblica a sus casos (se estima un nmero superior a
ocho mil ciudadanos atendidos). De todos ellos, fuera de las miles de respuestas
inmediatas a consultas (mil setecientos sesenta visitas a la oficina de Derechos Humanos,
al menos cinco mil quinientas consultas telefnicas y setenta y dos por la pgina web), se
tramit ante diferentes autoridades setecientos cincuenta y seis casos. Muchos de los
resultados de dichos trmites fueron ya informados a los solicitantes, aunque muchos
otros estn todava a la espera de una respuesta de parte de las diferentes autoridades a
las que los presentamos.
En Derechos Humanos, el logro legislativo ms importante fue la Ley de Organizacin y
Funciones del Ministro de Justicia y Derechos Humanos. No slo supuso un cambio de
nombre en el Ministerio (aumentando la nominacin de Derechos Humanos), sino
adems, la creacin por primera vez, de un Vice Ministerio de Derechos Humanos.
En ese mismo campo se propuso la modificacin del Plan Integral de Reparaciones,
incorporando a las vctimas de la violencia sexual y cambiando la absurda priorizacin
vigente por edad, por otra segn la cual fuesen reparados primero los que acreditasen la
violacin ms antigua. Lamentablemente el Poder Ejecutivo observ la Autgrafa
aprobada por el Congreso en el ltimo da de funciones de la Comisin, impidiendo la
insistencia que se hubiese impuesto.
En tareas de fiscalizacin, la Comisin cumpli interviniendo en problemas surgidos en
administracin de los penales, destacando el caso del reo Antauro Humala Tasso, en
denuncias formuladas entre los miembros del Consejo Nacional de la Magistratura y muy
especialmente con el sonado caso de intervencin telefnica al Congresista Luis
Galarreta Velarde y otros ciudadanos.
Se realiz adems visitas inopinadas a sedes del Poder Judicial en Cusco, Chiclayo y
Tumbes, aprovechando para conocer las condiciones de los detenidos en esas plazas,
contacto que se sum al realizado con los internos del establecimiento penal de San
Pedro ex - Lurigancho.
Juzgar el lector la tarea emprendida.
En estas lneas finales debo agradecer a los destacados profesionales que integraron el
Personal estable de la Comisin de Justicia y Derechos Humanos. Liderados primero por
la Secretaria Tcnica Joanna Soto y luego por el asesor Abraham Rivas, realizaron un
muy dedicado y eficiente trabajo. Sus esfuerzos, inclusive ms all de los horarios
habituales de trabajo, as como la calidad de su contribucin merecen ser destacadas.
Gratitud tambin para con los miembros del Comit Consultivo, destacados abogados que
prestigiaron a esta Comisin aceptando integrar dicho cuerpo y que colaboraron con
valiosos aportes cuando fueron consultados. Muy especial reconocimiento a los doctores
Felipe Villavicencio, Yvn Montoya, Ivn Meini y Mario Castillo, por las muchas horas
dedicadas.
Y guardo al final mis lneas de agradecimiento para los Congresistas que integraron la
Comisin. Dentro de la discrepancia fueron capaces casi siempre de encontrar
consensos. Cuando estos no se obtuvieron, guardaron escrupuloso respeto por las
formas democrticas que alcanzan a travs del voto formas de dirimencia y as se hizo
posible el avance, inclusive frente a temas complicados. Pero adems de su talante
democrtico, ilustraron magnficamente con sus intervenciones las posiciones de la
Comisin, compartiendo criterios para enriquecerlos y ms aun cuando debieron sealar
errores para corregirlos. Como testimonio personal debo confesar que sal nutrido de cada
sesin de la Comisin por la diversidad de puntos de vista y la calidad de sus argumentos.
Si el talante democrtico de los integrantes de la Comisin facilit la conduccin de la
misma, el talento jurdico manifestado, que por momentos gener riqusimos debates
dogmticos, fortaleci los dictmenes aqu presentados.
BEINGOLEA DELGADO, ALBERTO ISMAEL

Presidente
Comisin de Justicia y Derechos Humanos 2011-2012
10
PERODO DE TRABAJO
La Comisin de Justicia y Derechos Humanos, en el Perodo Anual 2011 2012 con la
Presidencia del seor congresista Alberto Ismael Beingolea Delgado, la Vicepresidencia
del congresista Heriberto Manuel Bentez Rivas y la Secretara del congresista Juan
Jos Daz Dios, se instal e inici su labor el 15 de agosto de 2011. De acuerdo al
artculo 49 del Reglamento del Congreso de la Repblica, la Primera Legislatura se inicia
el 27 de julio y termina el 15 de diciembre y la Segunda Legislatura se inicia el 1 de marzo
y termina el 15 de junio.
MESA DIRECTIVA DE LA COMISIN

Congresistas Heriberto Bentez Rivas (Vicepresidente), Alberto Beingolea Delgado
(Presidente) y Juan Jos Daz Dios (Secretario)
11
PLAN DE TRABAJO
Comenzando funciones, la Comisin aprob un plan de trabajo, que se resume a

continuacin:
La Comisin de Justicia y Derechos Humanos, en tanto Comisin Ordinaria del Congreso
de la Repblica ejerce sus actividades de acuerdo con sus funciones legislativas, de
fiscalizacin y control, conforme a lo dispuesto por el artculo 34 del Reglamento del
Congreso de la Repblica y le corresponde:
Estudiar, analizar y dictaminar las proposiciones de ley sometidas a su consideracin;
Desarrollar las acciones de investigacin, seguimiento y fiscalizacin sobre los
asuntos de inters pblico de su competencia;
Ejercer funciones de control poltico;
Analizar y/o trasladar las denuncias presentadas a la Comisin por la ciudadana en
general y solicitar informes a los altos funcionarios del Estado respecto de la funcin
pblica que desempean;
Absolver las consultas que le formule el Pleno del Congreso en los asuntos de su
especialidad; y,
Otras que acuerde el Pleno de la Comisin.
Los objetivos de la Comisin de Justicia y Derechos Humanos durante el perodo 20112012 han sido:
a) Constituir la ms importante instancia de iniciativa, debate y aprobacin de propuestas
legislativas destinadas al desarrollo de la Justicia y los Derechos Humanos del pas.
b) Priorizar las medidas legislativas encaminadas a mejorar la seguridad ciudadana y
asegurar el orden interno.
c) Impulsar la aprobacin de las reformas del marco normativo en materia civil, penal,
procesal penal, penitenciario y de menores.
d) Fiscalizar de manera democrtica, transparente, proactiva y permanente los temas de
Justicia y Derechos Humanos del pas.
e) Hacer el seguimiento para la implementacin de los tratados internacionales sobre
Derechos Humanos (DDHH) y de Derecho Internacional Humanitario (DIH) en los que
12
el Per es parte. Estudiar y proponer recomendaciones sobre los tratados

internacionales de DDHH y DIH que el Per ha suscrito pero aun no ha ratificado.
Estudiar y proponer recomendaciones sobre los tratados internacionales de DDHH y
DIH el Per no suscritos por el Per.
f)
Sensibilizar e informar a la opinin pblica sobre la labor de la Comisin en las reas de

justicia y derechos humanos, para lo cual podr celebrar Convenios o similares con
instituciones pblicas y privadas.
g) Descentralizar las actividades de la Comisin.

h) Divulgar permanentemente de las actividades de la Comisin.
i)
Analizar y perfeccionar el marco normativo de prevencin, control y sancin de actos

de corrupcin.
j)
Supervisar el proceso de reforma integral de la administracin de justicia en todos sus

aspectos.
k) Perfeccionar el marco normativo procesal para la solucin pacfica y oportuna de los

conflictos, acceso a las mayoras y un acercamiento entre justicia y ciudadana.
l)
Atender los pedidos de la ciudadana.
m) Obtener un alto nivel de consenso y participacin ciudadana en las propuestas que se

presenten, buscando contar con la ms optima cooperacin de los representantes de
los sectores, sociedad civil y operadores del derecho.
Ejes Temticos
Para el perodo 2011-2012 la Comisin de Justicia y Derechos Humanos ha desarrollado
sus labores priorizando los ejes temticos siguientes:
1. Seguridad Ciudadana. Con atencin a las propuestas e iniciativas que planteen el
Poder Ejecutivo a travs del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana y los
Congresistas de la Repblica. Ley del Consejo Nacional de Poltica Criminal.
2. Legislacin Penal. Modificaciones parciales al Cdigo Penal y estudio para la
elaboracin de un nuevo Cdigo Penal.
3. Legislacin Procesal Penal. Reformas al nuevo Cdigo Procesal Penal.
4. Legislacin Penitenciaria. Modificaciones parciales al Cdigo de Ejecucin Penal y
otras normas relativas al sistema penitenciario.
13
5. Poltica Anticorrupcin. Revisin de la legislacin vigente, anlisis y dictamen de

nuevas normas anticorrupcin.
6. Acceso a la justicia:
a) Aseguramiento de las garantas procesales.
b) Ley de Justicia de Paz.
7. Legislacin de Menores. Nuevo Cdigo de los Nios y Adolescentes.
8. Legislacin Civil. Ley de reformas propuestas por la Comisin Especial de Estudio
del Anteproyecto del Cdigo Civil.
9. Autgrafas observadas.
10. Otros proyectos que acuerde el Pleno de la Comisin, a pedido de los
Congresistas.
14
GRUPOS DE TRABAJO
1)
Rgimen Penitenciario
MIEMBROS:
ROSA MAVILA LEN
(Coordinadora)
MAURICIO MULDER BEDOYA

HERIBERTO BENTEZ RIVAS
OCTAVIO SALAZAR MIRANDA
ANA MARA SOLRZANO FLORES
2)
Evaluacin de la aplicacin del nuevo Cdigo Procesal Penal
MIEMBROS:
MAURICIO MULDER BEDOYA
(Coordinador)

OCTAVIO SALAZAR MIRANDA
OMAR CHEHADE MOYA
MARCO FALCON PICARDO
3)
Seguimiento a las Recomendaciones e Implementacin de la Comisin

Especial de Reforma de la Administracin de Justicia CERIAJUS
MIEMBROS:
ANA MARA SOLRZANO FLORES
MARCO FALCON PICARDO
15
(Coordinadora)
FUNCIN LEGISLATIVA
La Comisin de Justicia y Derechos Humanos durante el Perodo Legislativo 2011 2012
recibi 234 proyectos de ley.
Estos proyectos fueron estudiados, analizados,
dictaminados, debatidos y aprobados por los miembros de la Comisin, luego en el Pleno
del Congreso. La Comisin logr la aprobacin de 16 leyes, algunas, de gran
trascendencia nacional.
Sesin Ordinaria de la Comisin de Justicia y Derechos Humanos
16
SESIONES LEGISLATIVAS
La Comisin de Justicia y Derechos Humanos durante el Perodo Legislativo 2011 -2012,

se instal el 15 de agosto de 2011, luego de lo cual, se realizaron 26 sesiones ordinarias,
10 sesiones extraordinarias y 3 sesiones conjuntas con otras comisiones.
SESIONES ORDINARIAS
PRIMERA LEGISLATURA
MESES
FECHA
Agosto
23/08/2011
Setiembre
06/09/2011
13/09/2011
20/09/2011
04/10/2011
11/10/2011
18/10/2011
08/11/2011
22/11/2011
29/11/2011
Noviembre
Diciembre
06/12/2011
13/12/2011
Enero
10/01/2012
17/01/2012
Octubre
CANTIDAD
1
14
17
SESIONES ORDINARIAS
SEGUNDA LEGISLATURA
MESES
FECHA
CANTIDAD
6/03/2012
13/03/2012
20/03/2012
Marzo
3/04/2012
10/04/2012
17/04/2012
Abril
8/05/2012
15/05/2012
22/05/2012
29/05/2012
5/06/2012
12/06/2012
Mayo
Junio
12
18
SESIONES EXTRAORDINARIAS
PRIMERA LEGISLATURA
MESES
FECHA
CANTIDAD
Agosto
31/08/2011
Setiembre
21/09/2011
12/12/2011
12/01/2012
Diciembre
Enero
SESIONES EXTRAORDINARIAS
SEGUNDA LEGISLATURA
MESES
FECHA
CANTIDAD
Abril
13/04/2012
Mayo
4/05/2012
Junio
8/06/2012
Junio
13/06/2012
Junio
26/06/2012
Julio
20/07/2012
1
6
19
SESIONES CONJUNTAS CON OTRAS COMISIONES DEL CONGRESO
Se realizaron tres sesiones conjuntas segn el siguiente detalle:
1. Con la Comisin de Defensa Nacional, Orden Interno, Desarrollo Alternativo y

Lucha contra las Drogas y la Comisin Especial Multipartidaria de Seguridad
Ciudadana, para recibir el informe del Dr. Ivn Meini Menndez, Presidente de la
Comisin Multipartidaria de Alto Nivel para enfrentar delitos violentos que afectan
la seguridad ciudadana, sobre las conclusiones y recomendaciones de dicha
Comisin. (5 de octubre de 2011).
2. Con la Comisin de Constitucin y Reglamento, para recibir la presentacin del
XIV Informe Anual de la Defensora del Pueblo a cargo del doctor Eduardo Vega
Luna, Defensor del Pueblo (e) (11 de octubre de 2011).
3. Con la Comisin de Defensa Nacional, Orden Interno, Desarrollo Alternativo y
Lucha contra las Drogas para recibir el informe del seor Francisco Eguiguren
Praeli, Ministro de Justicia, sobre la situacin de los procesos vinculados al
operativo Chavn de Huntar y alcances de diversas acciones del sector, sobre
este particular, frente a organismos internacionales (2 de noviembre de 2011).
SESIONES CONJUNTAS
PRIMERA LEGISLATURA
MESES
FECHA
CANTIDAD
Octubre
5/10/2011
Octubre
11/10/2011
2/11/2011
Noviembre
20
RESUMEN DE LA LABOR REALIZADA POR LA COMISIN EN EL PERIODO

ANUAL 2011-2012

CUADRO RESUMEN DE PROYECTOS DE LEY TRABAJADOS, DICTMENES,
DECRETOS DE ARCHIVO, PROYECTOS DE LEY RETIRADOS Y LEYES
PERIODO ANUAL DE SESIONES 2011-2012
Proyectos
Dictmenes
de Ley
ASUNTO
Leyes
34
16
Autgrafas
Autgrafa - Insistencia
Autgrafa - Observada
Orden del Da
33
14
PROYECTOS DE LEY CON

DICTAMEN NEGATIVO
PROYECTOS DE LEY
RECHAZADOS DE PLANO
PROYECTOS DE LEY QUE SE

ENCUENTRAN CON
PREDICTAMEN
PROYECTOS DE LEY
RETIRADOS POR SU AUTOR
94
45
PROYECTOS DE LEY CON

DICTAMEN FAVORABLE
TOTAL DE PROYECTOS DE LEY TRABAJADOS
21
CUADRO DE SEGUIMIENTO DE PROYECTOS DE LEY TRABAJADOS POR LA

PROYECTOS CONVERTIDOS EN
LEY
PROYECTO DE LEY
SUMILLA
1) 32/2011-CR
2) 312/2011-PJ
Propone establecer un marco jurdico para la

justicia de paz en el pas.
1) 00082/2011-CR
2)00225/2011-CR
Propone crear el Consejo Nacional de Poltica

Criminal (CONAPOC) que es el mximo
organismo encargado de la formulacin,
conduccin y evaluacin de la Poltica
Criminal del Estado.
Ley que modifica el artculo 675 del Cdigo
Procesal Civil incorporando el caso de
otorgamiento de medida de asignacin
anticipada de oficio para los hijos menores
de edad de indubitable vnculo familiar con
el demandado.
00160/2011-CR
00218/2011-PE
1) 00144/2011-MP
2) 00190/2011-CR
00158/2011-CR
00175/2011-CR
APROBADO POR
Propone Ley de Organizacin y Funciones del

Ministerio de Justicia.
Propone Ley de amnista para todas las
personas naturales o jurdicas que posean
ilegal o irregularmente armas de uso civil y/o
de guerra, municiones, granadas de guerra o
explosivos.
Propone modificar los artculos 1, 2, 3, 4,
5 de la Ley N 28457 que regula el proceso de
filiacin
judicial
de
paternidad
extramatrimonial.
Propone modificar el artculo 370 del Cdigo
Procesal Civil, sobre competencia del Juez
Superior
ACUMULADOS
Propone incluir el delito de feminicidio en el
1) 008/2011-CR
Cdigo Penal
2) 224/2011-CR
3) 350/2011-CR-Disp. trmite
4) 537/2011-PE-Disp. trmite
624/2011-PE-Disp. Trmite
1) 0667/2011-PE-Disp.
trmite
2) 00681/2011-CR**
103/2011-CR
1) 289/2011-CR
2) 553/2011-CR
3) 654-2011-CR
Ley que delega en el Poder Ejecutivo la

facultad de legislar en materias de minera
ilegal
Propone modificar la Disposicin Transitoria
de la Ley N 29423, Ley que deroga el Decreto
Legislativo N 927, que regula la ejecucin
penal en materia de delito de terrorismo.
Propone incorporar el Artculo 137A al Cdigo
Penal, referido al delito de marcaje o reglaje.
Propone incorpora el artculo 374 del Cdigo
Penal, referente al ingreso indebido de
equipos o sistema de comunicacin al
interior de Centros de Detencin o Reclusin
22
SITUACION
PUBLICACION DE
LEY
MAYORIA
APROBADO EN EL
03/01/2012
PLENO EN LA SESIN
Publicado - Ley N
DEL 10 DE
29824
NOVIEMBRE DE 2011
MAYORIA
APROBADO EN EL
30/11/2011
PLENO EN LA SESIN
Publicado - Ley N
DEL 13 DE OCTUBRE
29807
DE 2011
MAYORIA
APROBADO EN EL
05/11/2011
PLENO EN LA SESIN Publicado - Ley N
DEL 13 DE OCTUBRE
29803
DE 2011
UNANIMIDAD
APROBADO EN EL
08/12/2011
PLENO EN LA SESIN Publicado - Ley N
DEL 01 DE DICIEMBRE
29809
DE 2011
UNANIMIDAD
APROBADO EN EL
PLENO EN LA SESIN
DEL 11 DE ENERO DE
2012
03/05/2012
Publicado - Ley
N29858
MAYORIA
APROBADO EN EL
PLENO EN LA SESIN
DEL 30 DE
NOVIEMBRE DE 2011
28/12/2011
Publicado - Ley
N29821
MAYORIA
APROBADO EN EL
02/02/2012
PLENO EN LA SESIN
Publicado - Ley N
DEL 11 DE ENERO DE
29834
2012
MAYORIA
MAYORIA
UNANIMIDAD
MAYORIA
MAYORIA
APROBADO EN EL
PLENO DEL
CONGRESO 01 de
diciembre de 2011
27/12/2011
Publicado - Ley
N28919
APROBADO EN EL
22/12/2011
PLENO DEL
Publicado - Ley N
CONGRESO 15 de
29815
APROBADO EN EL
PLENO DEL
21/01/2012
CONGRESO EL 04 de Publicado - Ley N
enero de 2012
29833
APROBADO EN EL
03/05/2012
PLENO DEL
Publicado - Ley N
CONGRESO EL 11 de
29859
APROBADO EN EL
PLENO DEL
22/05/2012
CONGRESO EL 19 de Publicado - Ley N
abril de 2012
29867
PROYECTO DE LEY
563/2011-PJ
1) 15/2011-CR,
2) 69/2011-CR,
3) 90/2011-CR,
4) 199/2011-MP,
5) 278/2011-CR,
6) 286/2011-CR,
7)293/2011-CR,
8) 305/2011-CR,
9) 447/2011-CR y
10) 903/2011-CR
SUMILLA
APROBADO POR
Propone modificar el artculo 9 de la Ley N

APROBADO EN EL
26872, modificado por el Decreto Legislativo
1070, referente a la inexigibilidad de la UNANIMIDAD PLENO EN LA SESIN
DEL 17 DE MAYO DE
conciliacin extrajudicial.
2012
Proponen modificaciones al Cdigo de
Ejecucin Penal para eliminar beneficios
penitenciarios para agentes que incurran en
la comisin de determinados delitos.
MAYORIA
1015/2011-CR-Disp. Trmite Ley para la reestructuracin econmica y de

apoyo a la actividad deportiva futbolstica en
el Per.
1176/2011-CR***
SITUACION
05/06/2012
Publicado - Ley
29876
APROBADO EN EL
07/06/2012
PLENO EN LA SESIN
Publicado - Ley N
DEL 16 DE MAYO DE
29881
2012
APROBADO EN EL
PLENO DEL
CONGRESO 19 de
abril 2012
APROBADO
EN EL

Procesal Civil, modificado por la Cuarta
Disposicin Final de la Ley N 29824, Ley de la
Justicia de Paz.
PUBLICACION DE
LEY
06/05/2012
Publicado - Ley N
29862
20/06/2012
PLENO EN LA SESIN
Publicado - Ley N
DEL 24 DE MAYO DE
29887
2012

PROYECTOS CONVERTIDOS EN AUTGRAFA
PROYECTO DE LEY
SUMILLA
989/2011-CR **acumulado Propone modificar el numeral 6) del artculo

4 de la Ley 29277, Ley de la Carrera Judicial,
requisitos generales para acceder y
permanecer en la Carrera: la discapacidad
fsica, mental o sensorial debidamente
acreditada no constituye impedimento; salvo
que clnicamente lo imposibilite para cumplir
sus funciones.
23
APROBADO POR
SITUACION
Autgrafa de Ley
MAYORIA
APROBADO EN EL
PLENO EN LA SESIN
DEL 14 DE JUNIO DE
2012
Autgrafa

PROYECTOS CUYA AUTOGRAFA FUE OBSERVADA POR EL PODER EJECUTIVO
CON DICTAMEN DE INSISTENCIA
PROYECTO DE LEY
SUMILLA
PUBLICACION DE LEY
1) 0027/2011-CR
2) 00204/2011-CR

Penal, relativo a la interferencia de las
comunicaciones
Insistencia - en Relatora
10/04/2012
1) 288/2011-PE
2) 568/2011-CR
Propone modificar los artculos 94, 202 y

204 del Cdigo Penal, y establece la vigencia
del artculo 311 del Decreto Legislativo Nro.
957, referente a otorgar a la ciudadana
instrumentos legales adecuados para la
defensa y proteccin de la posesin y
propiedad, as como para sancionar a
quienes incurren o se dedican a la
usurpacin de bienes inmuebles.
Insistencia - en Relatora
20/07/2012

PROYECTOS CUYA AUTGRAFA FUE OBSERVADA POR EL PODER EJECUTIVO
PROYECTO DE LEY
1) 719/2011-CR
2) 1180/2011-CR**
acumulado en sala
SUMILLA
Propone modificar los artculos 3 y 6 de la
Ley 28592, Ley que crea el Plan Integral de
Reparaciones PIR.
24
Autgrafa
observada
AUTOGRAFA Observada
Regresa a la
Comisin de
Justicia y DD.HH.
25/06/2012

PROYECTOS CON DICTAMEN POSITIVO EN LA ORDEN DEL DA DEL PLENO DEL
CONGRESO
PROYECTO DE LEY
97/2011-CGR
582/2011-CR
427/2011-PJ
424/2011-PJ
SUMILLA
Propone modificar el literal a) del Artculo 2 del
Decreto Legislativo N 992 que regula el proceso de
prdida de dominio.
Propone modificaciones al Cdigo Civil contenidas en
el Informe Final emitido por la Comisin Especial de
Estudio del Anteproyecto de la Ley de Reforma del
Cdigo Civil.
Modifica el Texto nico Ordenado de la Ley Orgnica
del Poder Judicial y la Ley de la Carrera Judicial y crea
la especialidad judicial de Jueces Contralores.
APROBADO POR
PUBLICACION DE
LEY
UNANIMIDAD
ORDEN DEL DIA
UNANIMIDAD
ORDEN DEL DIA,

en Relatora
11/04/2012
MAYORIA
ORDEN DEL DIA
MAYORIA
ORDEN DEL DIA,

En Relatora
04.05.12
MAYORIA
ORDEN DEL DIA
MAYORIA
ORDEN DEL DIA
MAYORIA
ORDEN DEL DIA
UNANIMIDAD
ORDEN DEL DIA
MAYORIA
ORDEN DEL DIA
Propone otorgar al presidente del Poder Judicial

facultades extraordinarias frente a situaciones de
carcter excepcional, que pongan en riesgo el normal
y debido funcionamiento de las instituciones
ACUMULADOS
1) 495/2011-CR
2) 887/2011-PE
3) 944/2011-PE
4) 962/2011-CR
5) 1079/2011-CR
6) 661/2011-CR**
921/2011-CR
1020/2011-CR
783/2011-CR
219/2011-CR
judiciales.
Propone un nuevo Cdigo de Niez y Adolescencia
Propone modificar el inciso 13 del artculo 34 de la Ley

29277, Ley de la Carrera Judicial.
Propone modificar el inciso 5.1 del artculo 5 del
Decreto Legislativo 1049 Decreto Legislativo del
Notariado sobre Plazas Notariales en el Territorio de la
Repblica.
Propone incorporar como delito la recoleccin de
fondos y el financiamiento del terrorismo al Decreto
Ley 25475, Ley Penal Antiterrorista.
Por el que se propone modificar el artculo 920 del
Cdigo Civil que garantiza la proteccin del derecho de
posesin, su goce y disfrute e incentiva el
mejoramiento y construccin de viviendas en el pas; y
propone modificar el artculo 603 del Cdigo Procesal
Civil sobre el interdicto de recobrar.
25
PROYECTO DE LEY
SUMILLA
1) 273/2011-CR
2) 304/2011-CR
3) 317/2011-CR
4) 323/2011-CR
5) 337/2011-CR
6) 450/2011-CR
7) 451/2011-CR
8) 452/2011-CR
9) 453/2011-CR
10) 618/2011-CR
Proponen la aprobacin de una Ley contra la violencia
28/2011-CR
1) 147/2011-CR,
2) 753/2011-CR
3) 867/2011-CR y
4) 1076/2011-CR
1003/2011-CR
1) 034/2011-CR
2) 307/2011-CR
3) 1136/2011-CR
en los espectculos deportivos profesionales y
APROBADO POR
PUBLICACION DE
LEY
MAYORIA
ORDEN DEL DIA
MAYORIA
ORDEN DEL DIA
UNANIMIDAD
ORDEN DEL DIA
UNANIMIDAD
ORDEN DEL DIA
MAYORIA
ORDEN DEL DIA
modifica el artculo 315 del Cdigo Penal.

Propone Ley del Contrato de Seguros.
Se propone declarar de necesidad pblica e inters

nacional la creacin del Registro Nacional Forense de
Perfiles Genticos.
Se propone declarar el 23 de setiembre como el Da
Nacional contra la Trata de Personas.
Propone sancionar penalmente las conductas que
afectan de manera relevante la confianza en la
informtica (Delitos informticos).
26
RESMENES EJECUTIVOS DE LOS DICTMENES DE LA COMISIN CONVERTIDOS

EN LEY 2
RESUMEN EJECUTIVO DE LA LEY 29803
LEY QUE MODIFICA LOS ARTICULOS 608 Y 675 DEL CODIGO PROCESAL CIVIL
INCORPORANDO EL CASO DE OTORGAMIENTO DE MEDIDA DE ASIGNACION
ANTICIPADA DE OFICIO PARA LOS HIJOS MENORES DE EDAD CON INDUBITABLE
VINCULO FAMILIAR CON EL DEMANDADO
El Proyecto de Ley 160/2011-CR propone medidas cautelares temporales sobre el fondo,
de modo tal que en los procesos sobre prestacin de alimentos proceda la medida de
asignacin anticipada de alimentos, la cual inclusive podr ser otorgada de oficio por el
juez cuando se trate de hijos menores con indubitable relacin familiar si es que dicha
asignacin no ha sido solicitada dentro de los tres das de notificada la resolucin que
admite la demanda. En ese caso, el juez deber sealar el monto de la asignacin que el
obligado pagara por mensualidades adelantadas, las que sern descontadas de la que
establezca en la sentencia definitiva.
El Proyecto de Ley fue presentado por el Grupo Parlamentario Nacionalista Gana Per a
iniciativa de la Congresista Ana Mara Solrzano Flores. El dictamen del mismo, fue
aprobado por mayora en la Sesin Ordinaria N 05 de la Comisin de Justicia y Derechos
Humanos de fecha 4 de octubre de 2011 y aprobado por el pleno del Congreso en su
sesin del 13 de octubre de 2011, siendo publicada el 5 de noviembre de 2011, como la
Ley 29803.
En buena cuenta, la presente ley prev la posibilidad de que, ante la omisin de la parte
demandante de solicitar la asignacin anticipada de alimentos, el juez pueda hacerlo de
oficio. Debe tenerse entonces presente que en virtud al principio de suplencia de queja
defectuosa o deficiente recogido en el artculo VII del mismo Ttulo Preliminar, el Juez
debe aplicar el derecho que corresponda al proceso, aunque no haya sido invocado por
las partes o lo haya sido errneamente. Sin embargo, no puede ir ms all del petitorio ni
fundar su decisin en hechos diversos de los que han sido alegados por las partes.
Obviamente, tratndose de un proceso judicial de naturaleza civil, este se debera ceir al
principio de congruencia procesal en virtud al cual el juez no puede ir ms all de lo
solicitado por las partes, pues de actuar en otro sentido caera en una incongruencia ultra
2
Por no ser necesario, no se incluyen resmenes de las leyes 29815, que delega al Poder Ejecutivo facultades
para legislar en materias relacionadas con la minera ilegal, ni la ley 29887 que corrige un error, precisando
cuantas para fijar competencias en la Ley de Justicia de Paz.
27
petita. No obstante ello, estando aqu de por medio derechos de naturaleza alimentaria
que son de primersimo orden, los cuales incluso tienen sustento constitucional directo
residente en los artculos 4 y 6 de la Constitucin Poltica, es jurdicamente justificable
cualquier mecanismo procesal que tienda a proteger especialmente a quien se encuentra
en derecho del alimentista, como en este caso lo seria la medida cautelar de asignacin
anticipada que, ante la omisin de la parte demandante, podr disponer de oficio el juez
de la causa.
En este sentido, atendiendo a que es necesario proteger el derecho alimentista de los
hijos menores de edad de indubitable vinculo familiar con el demandado; estamos de
acuerdo en realizar varias acciones paralelas y dictar medidas legislativas que protejan su
integridad.
Nuestro ordenamiento civil actual, seala sin lugar a dudas que uno de los derechos de
vital importancia para el nio, nia o adolescente, es el derecho a los alimentos que se
trata de un derecho personalsimo, porque est dirigido a garantizar la subsistencia del
titular del derecho en cuando subsista el estado de necesidad; siendo reconocido este
derecho en la propia Convencin sobre los Derechos del Nio.
De otro lado siendo las medidas cautelares actos procesales del rgano jurisdiccional
adoptados en el curso de un proceso de cualquier tipo o previamente a l, a pedido de
interesados o de oficio, para asegurar bienes o pruebas o mantener situaciones de hecho
o para seguridad de personas o satisfaccin de sus necesidades urgentes; como un
anticipo, que puede o no ser definitivo, de la garanta constitucional de la defensa de la
persona y de los bienes y para hacer eficaces las sentencias de los jueces.
Adicionalmente a ello, debemos precisar que la ausencia o la tarda asignacin anticipada
referida, dentro del proceso de prestacin de alimentos, pone en peligro la supervivencia,
desarrollo fsico y mental e incluso el derecho intrnseco a la vida del nio, nia o
adolescente; hace necesario facultar al juez para actuar de oficio en el otorgamiento de
una medida de asignacin anticipada a favor del menor con indubitable vnculo familiar,
en caso este derecho no haya sido requerido dentro de un prudente plazo, como son tres
das de notificada con la resolucin que admite la demanda. Lo que permite no limitar el
derecho de otorgamiento de alimentos de carcter provisional a favor de los hijos
menores con indubitable relacin familiar, nicamente cuando es requerido al juez a
pedido de parte.
28
LEY QUE CREA EL CONSEJO NACIONAL DE POLITICA CRIMINAL

El Proyectos de Ley 082/2011-CR, presentado por el Grupo Parlamentario Fujimorista a
iniciativa del Congresista Octavio Salazar Miranda y el Proyecto de Ley 225/2011-CR,
presentado por la Alianza por el Gran Cambio, a iniciativa del Congresista Alberto
Beingolea Delgado, propusieron la creacin de un Consejo Nacional de Poltica Criminal,
como organismo encargado de la formulacin, conduccin y evaluacin de la Poltica
Criminal del Estado. Tratndose del mismo tema, se acumularon para la presentacin de
un dictamen.
La iniciativa legislativa seala que la delincuencia y la criminalidad es un fenmeno social
de graves consecuencias, en tanto afecta valores y bienes jurdicos esenciales de una
sociedad democrtica y los indicadores de riesgo-pas. Ante este panorama, la ciudadana
reclama una respuesta, y es por ello que la Comisin de Justicia priorizando temas de
seguridad ciudadana crea este Consejo Nacional de Poltica Criminal.
La propuesta recoge intentos realizados en Congresos anteriores, que ya haban debatido
sobre la necesidad de que el Estado cuente con un organismo especializado para encarar
la lucha contra el crimen desde todos sus ngulos. Con estos antecedentes, el dictamen
de los Proyectos de Ley fue aprobado por mayora en la Sesin Ordinaria N 05 de la
Comisin de Justicia y Derechos Humanos de fecha 4 de octubre de 2011 y aprobado por
el pleno del Congreso en su sesin del 13 de octubre de 2011, siendo publicada el 30 de
noviembre de 2011, como Ley 29807.
El Consejo Nacional de Poltica Criminal estar encargado de planificar, articular,
supervisar y dar seguimiento a la poltica criminal del Estado. Dicho Consejo Nacional
estar adscrito al Ministerio de Justicia e integrado por los siguientes miembros:
-
El Ministro de Justicia quien lo preside

El Presidente de la Comisin de Justicia y Derechos Humanos del Congreso
El Presidente del Poder Judicial
El Fiscal de la Nacin
El Ministro del Interior
El Defensor del Pueblo
El Presidente del Consejo Nacional Penitenciario
El Presidente de la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales
El Alcalde de la Municipalidad Metropolitana de Lima
Un representante de la Asociacin de Municipalidades del Per
El Director General de la Polica Nacional del Per
El Secretario Tcnico del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana
Cuatro representantes de las facultades de Derecho acreditadas de las
universidades del pas
El Secretario Tcnico, en representacin de la Secretaria Tcnica del Consejo
Nacional de Poltica Criminal
29
El Consejo Nacional de Poltica Criminal tiene los siguientes mandatos y atribuciones:

1.- Estudiar el fenmeno criminal del Per y elaborar el Diagnstico Nacional sobre las
causas del delito y los factores que inciden en su expansin.
2.- Disear, aprobar y supervisar la ejecucin del Programa Nacional de Poltica
Criminal, a partir de la informacin de la realidad nacional, de las conclusiones del
Diagnstico Nacional sobre las causas del delito y los factores que inciden en su
expansin, y asumiendo con carcter vinculante las recomendaciones de los
convenios internacionales en materia de prevencin del crimen y justicia penal.
3.- Formular polticas y directrices criminolgicas que debern ser propuestas a los
diversos sectores y entidades involucradas en el sistema de control social, y, en
particular, por aquellas que de manera directa se vinculan a la prevencin,
investigacin y represin del delito, a la justicia penal y a la ejecucin de penas y
medidas de seguridad, con la finalidad de establecer lneas de trabajo orientadas
hacia un mismo objetivo.
4.- Realizar evaluaciones peridicas del sistema penal y de las instituciones que lo
componen para proponer su adecuacin a los objetivos del Programa Nacional de
Poltica Criminal.
5.- Establecer, junto con las diversas instancias y sectores involucrados, indicadores
verificables con relacin a la prevencin y sancin de la criminalidad.
6.- Contribuir con las autoridades regionales y locales en la elaboracin de planes de
poltica criminal.
7.- Participar en los congresos de las Naciones Unidas, la Organizacin de Estados
Americanos u otros organismos internacionales, sobre prevencin del crimen y
justicia penal.
8.- Evaluar el grado de cumplimiento del Estado peruano de los compromisos
establecidos por los convenios internacionales en materia de prevencin del crimen
y justicia penal, y, de ser el caso, coordinar las acciones que sean necesarias para
su total adecuacin.
9.- Elaborar propuestas legislativas vinculadas con el sistema penal y de control social
en general para que, a travs de los procedimientos constitucionales, sean
debatidas y aprobadas en el Congreso de la Republica.
10.- Emitir, a travs de la Secretaria Tcnica, informes tcnicos no vinculantes sobre
toda propuesta legislativa en materia de justicia penal, ejecucin penal y sistema
penitenciario con el fin de analizar su grado de adecuacin al Programa Nacional de
Poltica Criminal.
11.- Emitir informes anuales en los que se analice el avance y la eficacia de las polticas
y directrices aprobadas y sustentarlos ante la Comisin de Justicia y Derechos
Humanos del Congreso. En dicha sesin se debatir el informe y se realizarn las
preguntas aclaratorias necesarias.
12.- Suscribir y ejecutar convenios con universidades e instituciones, nacionales e
internacionales, para estimular y promover la investigacin de estudios
criminolgicos que sirvan de sustento a la labor del Consejo Nacional de Poltica
Criminal.
13.- Absolver consultas y emitir opiniones sobre materias relacionadas con el Programa
Nacional de Poltica Criminal.
14.- Otras que por ley se establezcan.
30
LEY DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES DEL MINISTERIO DE JUSTICIA Y

DERECHOS HUMANOS
El Proyecto de Ley 218/2011-PE, presentado por el Poder Ejecutivo, propuso una nueva
Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
El dictamen del Proyecto de Ley fue aprobado por unanimidad en la Sesin Ordinaria N 5
de la Comisin de Justicia y Derechos Humanos de fecha 4 de octubre de 2011. Se
present al Pleno del Congreso para su discusin en la sesin del 1 de diciembre de
2011. En esa misma fecha se propuso el dictamen que sobre la misma materia hiciera la
Comisin de Descentralizacin, que era la dictaminadora principal para ese Proyecto de
Ley, siendo aprobado un texto consensuado en dicha sesin. Con fecha 8 de diciembre
de 2011, se public la Ley 29809.
El Ministerio de Justicia y Derechos Humanos es el rgano rector del Sector Justicia.
Brinda asesora jurdica al Consejo de Ministros y al Poder Ejecutivo, promueve y difunde
los derechos humanos, ejerce la rectora de defensa jurdica del Estado, presta servicios
para el acceso a la justicia y sistematiza y difunde la legislacin nacional.
Asimismo, constituye el nexo del Poder Ejecutivo con las entidades del sistema de
administracin de justicia, coordina con las entidades religiosas, formula la poltica
penitenciaria, ejerce la Autoridad Nacional de Proteccin de Datos Personales, promueve
la seguridad jurdica en materia registral y notarial y supervisa a las fundaciones.
Son funciones rectoras del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos:
a) Velar porque la labor del Poder Ejecutivo se enmarque dentro del respeto de la
Constitucin y la legalidad, brindndole una orientacin y asesora jurdica que
garantice la vigencia de un Estado Constitucional de Derecho y contribuya al
fortalecimiento de la institucionalidad democrtica.
b) Formular dentro del Poder Ejecutivo polticas que promuevan la difusin y el
respeto de los derechos humanos, mediante la elaboracin de propuestas
normativas, planes y programas en este mbito.
c) Formular, ejecutar y supervisar las polticas nacionales bajo su mbito de
competencia, incluyendo el Sistema Nacional de los Registros Pblicos y el
Sistema Penitenciario Nacional.
d) Ejercer la rectora del Sistema Administrativo de Defensa Jurdica del Estado.
e) Emitir normas y lineamientos tcnicos para la supervisin de las polticas
nacionales, la gestin de recursos y la poltica de gastos del sector, el
reconocimiento de derechos, la fiscalizacin y sancin y la ejecucin coactiva.
f) Supervisar a los organismos pblicos adscritos.
g) Supervisar las acciones que en materia de inversin pblico-privadas se realicen
en el mbito del Sector, en coordinacin con la autoridad competente.
31
h) Otorgar y reconocer derechos a travs de autorizaciones, permisos, licencias y

concesiones, en los asuntos de su competencia, de acuerdo a las normas de la
materia.
i) Las dems que se sealen por ley.
LEY QUE MODIFICA EL ARTCULO 107 DEL CDIGO PENAL, INCORPORANDO EL

FEMINICIDIO
Dos Proyectos de Ley propusieron incluir el delito de feminicidio en el Cdigo Penal. Estos
fueron el Proyecto de Ley 008/2011-CR, presentado por el Grupo Parlamentario
Fujimorista a iniciativa de la Congresista Luisa Cuculiza Torre; y el Proyecto de Ley
224/2011-CR, presentado por el Grupo Parlamentario Nacionalista Gana Per a iniciativa
de la Congresista Gladys Condori Jahuira.
Luego, en la discusin en el Pleno del Congreso, se acumularon los Proyectos de Ley
350/2011-CR, presentado por el Grupo Nacionalista Gana Per a iniciativa del
Congresista Agustn Molina Martnez; y el Proyecto de Ley 537/2011-PE, presentado por
el Poder Ejecutivo, ambos exonerados del trmite de Comisiones.
Con fecha 01 de Diciembre de 2011, el Pleno del Congreso aprob un Texto Sustitutorio
Conjunto de la Comisin de Justicia y Derechos Humanos y de la Comisin de la Mujer y
Familia, recado sobre los cuatro proyectos, luego de un intenso debate. El 27 de
diciembre de 2011 fue la fecha de la publicacin de la Ley 29819.
Esta ley, ampla el tipo penal del parricidio (Artculo 107 del Cdigo Penal), incluyendo a
quienes matan a quien ha sido cnyuge o conviviente del autor o hubiese tenido relacin
anloga. Finalmente, la norma declara que cuando la vctima del delito de parricidio es
una mujer que es o ha sido cnyuge o conviviente del autor o hubiese tenido relacin
anloga, el delito tomar el nombre de feminicidio. De esta forma, se incluyen casos
relevantes en la estadstica reciente y que slo eran cubiertos por el homicidio simple
(salvo que la forma de realizacin tipifique como asesinato).
En ese sentido, el delito de feminicidio se instituye en una modalidad del delito de
parricidio, aunque con conductas delictivas diferenciadas. Mientras que el parricidio lo
comete quien, a sabiendas, mata a su ascendiente, descendiente, natural o adoptivo, o a
quien es o ha sido su cnyuge, su conviviente, o con quien est sosteniendo o haya
sostenido una relacin anloga, el delito de feminicidio slo lo perpetra el varn que sea o
haya sido cnyuge o conviviente de la vctima del delito, o haya estado ligado a ella por
una relacin anloga.
Estando el delito de feminicidio en el mismo artculo del delito de parricidio, la pena
privativa de libertad es la misma, esto es, no menor de quince ni mayor de treinta y cinco
aos, salvo cuando concurran en calidad de agravantes, los mviles tpicos que definen el
32
delito de homicidio calificado, es decir, cuando el feminicidio se cometa (1) Por ferocidad,
por lucro o por placer, (2) Para facilitar u ocultar otro delito, (3) Con gran crueldad o
alevosa y, (4) Por fuego, explosin, veneno o por cualquier otro medio capaz de poner en
peligro la vida o salud de otras personas. En cualquiera de estos casos, la pena privativa
de libertad imponible al autor del delito de feminicidio ser no menor de veinticinco aos.
Finalmente, es del caso poner en relieve que la Ley 29819, Ley que modifica el Artculo
107 del Cdigo Penal, incorporando el feminicidio, es la concrecin de la necesidad de
criminalizar comportamientos lesivos que atentan contra la vida, como bien jurdico
supremo objeto de tutela, de mujeres que en una sociedad de tipo patriarcal otrora eran
tolerados. En consecuencia, con la adopcin de la Ley 29819 se busca prevenir la
perpetracin feminicidio con el establecimiento de severas sanciones penales y evitar la
impunidad de tales comportamientos.
LEY QUE MODIFICA LOS ARTICULOS 1, 2, 3, 4 Y 5 DE LA LEY N 28457, LEY QUE

REGULA EL PROCESO DE FILIACION JUDICIAL DE PATERNIDAD
EXTRAMATRIMONIAL
El Proyecto de Ley 158/2011-CR, presentado por el Grupo Parlamentario Fujimorista a
iniciativa de la Congresista Luisa Cuculiza Torre, propuso modificar el proceso de filiacin
judicial de paternidad extramatrimonial, permitindole que se le acumule el proceso de
alimentos, que encierra: sustento, habitacin, vestido, educacin, instruccin y
capacitacin para el trabajo, asistencia meduca y recreacin del nio o adolescente. La
competencia corresponde al Juez de Paz Letrado.
El dictamen del Proyecto de Ley fue aprobado por mayora en la Sesin Ordinaria N 07
de la Comisin de Justicia y Derechos Humanos de fecha 18 de octubre de 2011 y
aprobado por el pleno del Congreso en su sesin del 30 de noviembre de 2011; siendo
publicada el 28 de diciembre de 2012, como Ley 29821.
Antes de la vigencia de la presente ley, al tratarse de dos procesos judiciales, se colocaba
en espera la pretensin de los alimentos, mientras se resuelve el proceso de declaracin
de paternidad extramatrimonial, salvo la excepcin del "hijo alimentista" regulado por el
artculo 415 del Cdigo Civil. Esta exigencia de sentencia previa en el juicio de filiacin
para iniciar recin el de alimentos, encareca y retardaba el acceso a la justicia, de un
sector especialmente vulnerable. En efecto, una vez reconocida judicialmente la filiacin
de un hijo este deba transitar nuevamente por otro proceso para hacer efectivo su
derecho fundamental a los alimentos. Haba que terminar con esta injusticia, respetando
el derecho de defensa de la parte emplazada.
33
Lo que hace esta ley es permitir la acumulacin de ambas pretensiones (no contrarias
entre s) en un mismo proceso y en el orden siguiente: La pretensin de declaracin de
filiacin de paternidad extrajudicial, como principal; y la pretensin de alimentos, como
accesoria, de manera que terminado el proceso, pueda el Juez declararse sobre ambas
en la misma sentencia. Se gana as en la concentracin de la labor jurisdiccional y la
economa procesal.
Con este objetivo la Ley realiza modificaciones en el procedimiento fijado en la Ley 28457,
segn el siguiente detalle:
Con relacin al artculo 1, el texto aprobado plantea que, una vez admitida a trmite la
demanda, el Juez, adems de expedir el mandato declaratorio de paternidad
extramatrimonial, correr traslado al emplazado de la pretensin de alimentos. En ese
caso, el demandado tendr un plazo no mayor de diez das contados desde que fue
notificado vlidamente para oponerse y absolver el traslado de Ia pretensin de alimentos,
sujetndose a lo establecido en el artculo 565 del Cdigo Procesal Civil.
En el ltimo prrafo del artculo 1, se establece que si el emplazado no formula oposicin
dentro del plazo ya antes sealado, el mandato se convertir en una declaracin judicial
de paternidad y el juez dictar sentencia pronuncindose sobre Ia pretensin de
alimentos.
Asimismo, el artculo 2 mantiene la misma frmula actual e incluye un tercer prrafo en el
cual se prescribe que una vez formulada la posicin por el emplazado y absuelto el
traslado de la pretensin de alimentos, el Juez fijar fecha para la audiencia nica, la cual
deber realizarse dentro de los diez das siguientes. Agrega adems que, en cuanto a ese
extremo se proceder de conformidad con lo dispuesto en el artculo 555 y dems del
Cdigo Procesal Civil en lo que respecta a la pretensin de fijacin de una pensin
alimentaria.
En cuanto al artculo 3 se mantiene la misma frmula legislativa que contiene el texto
vigente; sin embargo, y se agrega que al declararse fundada Ia oposicin, tambin se
dictar sentencia declarando infundada la pretensin de alimentos, condenando a la parte
demandante al pago de costas y costos del proceso.
De igual modo, el artculo 4, incorpora modificaciones al texto vigente en el segundo
prrafo del referido artculo, disponiendo que en la misma resolucin que se declare la
paternidad, se dictara sentencia respecto a la pretensin de alimentos condenando al
demandado al pago de las costas y costos del proceso. Esta modificacin a la norma
vigente se justifica plenamente, por cuanto la paternidad extrajudicial no se declara
propiamente a travs de una sentencia, sino que el mandato de declaracin de paternidad
extramatrimonial se convierte en declaracin definitiva. En cambio, la obligacin de
prestar alimentos s debe ordenarse por sentencia.
Finalmente, el artculo 5 de la Ley fija los plazos para la interposicin del recurso de
apelacin contra la declaracin judicial de paternidad extramatrimonial, la resolucin que
ampara la oposicin y la sentencia que ordena la prestacin de alimentos, estableciendo
que deber formularse dentro de un plazo de tres das. Asimismo, se prescribe que el
34
superior en grado tendr un plazo de diez das para sealar fecha para la vista de la
causa y remitir el expediente al Ministerio Pblico para que emita dictamen en el plazo
de cuarenta y ocho horas. La sentencia deber expedirse en un plazo no mayor de diez
das.
LEY DE JUSTICIA DE PAZ

El Proyecto de Ley 032/2011-CR, presentado por el Grupo Parlamentario Alianza para el
Gran Cambio, a iniciativa del Congresista Juan Carlos Eguren Neuenschwander, recogi el
resultado de un largo trabajo realizado en legislaturas anteriores y acumulado con el luego
convertido en Ley 29824, propuso establecer un marco jurdico para la Justicia de Paz en
el pas, antigua institucin implantada desde los inicios de la Repblica cuyo
funcionamiento y funciones careca de una norma propia.
Con ms de 5400 juzgados de paz, la Justicia de Paz es la instancia judicial que ha tenido
mayor presencia en las zonas ms alejadas del pas y la ms cercana a la poblacin de
escasos recursos. Resultaba impostergable una Ley que la desarrolle integralmente.
de la Comisin de Justicia y Derechos Humanos de fecha 6 de setiembre de 2011. Con
posterioridad, el Poder Judicial alcanz su propuesta, convertida en el Proyecto de Ley
312/2011-PJ. Acumulados ambos proyectos en un dictamen fue aprobado por el pleno del
Congreso en su sesin del 10 de noviembre de 2011, siendo publicada el 3 de enero de
2012 como Ley 29824.
La estructura del texto legal sustitutorio contiene un Ttulo Preliminar, luego se desarrolla
en el Ttulo I el Rgimen del Juez de Paz que comprende los requisitos, impedimentos e
incompatibilidades de los jueces de paz, sus deberes, derechos, facultades y
prohibiciones, acceso y terminacin del cargo, as como la duracin del cargo. En el Ttulo
II se regula la competencia, procedimiento, ejecucin forzada de actas de conciliacin y
sentencias, as como las reglas del despacho del Juzgado de Paz. El rgimen disciplinario
y sanciones est contenido en el Ttulo III, comprendiendo la responsabilidad disciplinaria
y el procedimiento a cargo de las ODECMA y la ODAJUP. Finalmente, en sus Ttulo IV y
V se regulan las Oficinas de Apoyo a la Justicia de Paz y sobre la Coordinacin con actos
de justicia comunitaria.
Los aspectos ms saltantes del texto legal sustitutorio, son los siguientes:
a) La Justicia de Paz es un rgano jurisdiccional del Poder Judicial que resuelve
conflictos en el mbito comunal, local, vecinal y familiar fundamentalmente va la
conciliacin y la equidad, dentro del marco de la Constitucin.
35
b) Todo poblado puede tener juzgado de paz, si sus autoridades locales o la

poblacin lo solicitan, y previa evaluacin de la respectiva Corte Superior de
Justicia. Por poblado se entiende todo distrito, centro poblado menor, casero,
comunidad, anexo o asentamiento humano.
c) Los Magistrados, funcionarios y dems integrantes del Poder Judicial, del
Ministerio Pblico, de la Polica Nacional del Per, de las gobernaciones y
tenencias de gobernacin, de los Gobiernos Locales y Regionales prestarn a los
jueces de paz el apoyo que stos requieran para el adecuado cumplimiento de sus
funciones jurisdiccionales.
d) La Oficina Distrital de Control de la Magistratura (ODICMA) de cada Corte Superior
de Justicia es la encargada de recibir y tramitar las quejas o denuncias contra los
Jueces de Paz y de imponer sanciones a excepcin de la destitucin. La ODICMA
deber informar a la Oficina Distrital de Apoyo a la Justicia de Paz (ODAJUP)
sobre las quejas, denuncias, procesos disciplinarios o sanciones que involucren a
Jueces de Paz.
e) Cada Corte Superior de Justicia propondr la creacin o desactivacin de
juzgados de paz en el mbito territorial que corresponde, conforme al aumento o
reduccin demogrficos de la localidad; informando a los rganos de gobierno del
Poder Judicial y recomendar, de ser el caso, la creacin de Juzgados de Paz
Letrados, de Juzgados Mixtos o Especializados. El Consejo Ejecutivo del Poder
Judicial es competente para determinar la creacin o desactivacin de juzgados de
paz.
f) Para la creacin o desactivacin de Juzgados de Paz, se priorizarn los casos en
que la poblacin o las autoridades de un poblado solicitan la creacin del juzgado
de paz, no debiendo durar el procedimiento de creacin ms de tres meses, bajo
responsabilidad. El reglamento de la presente ley precisar el procedimiento de
creacin de juzgados de paz.
g) Los Jueces y Juezas de Paz acceden al cargo por eleccin directa y democrtica,
de conformidad con lo dispuesto en el artculo 152 de la Constitucin Poltica del
Estado. La Presidencia de cada Corte Superior de Justicia determinar, de
conformidad con la presente Ley, la modalidad de eleccin aplicable en los
Juzgados de Paz de su jurisdiccin.
h) Los Jueces de Paz ejercen sus funciones por un perodo de cuatro (4) aos,
pudiendo ser reelegidos.
i) Los Jueces y Juezas de Paz son esencialmente jueces de conciliacin.
Complementariamente, pueden emitir sentencias o dictar medidas urgentes y de
proteccin, as como ejercer funcin notarial en las materias expresamente
establecidas en la ley.
j) En los lugares donde coexiste un Juzgado de Paz Letrado con uno de paz, los
Jueces y Juezas de Paz solo pueden resolver mediante conciliacin y, cuando no
sea posible conciliar, debern derivar el caso al Juzgado de Paz Letrado, bajo
sancin de nulidad. La facultad de dictar medidas urgentes y de proteccin
corresponde a todos los jueces de paz.
k) Los Jueces de Paz tienen competencia para conciliar en las siguientes materias:
1. Demandas de alimentos cuando el vnculo familiar est fehacientemente
acreditado. Cuando el vnculo familiar no est documentado el Juez o la Jueza
36
l)
m)
n)
o)
p)
de Paz podrn realizar una conciliacin si ambas partes se allanan a su

competencia.
2. Conflictos patrimoniales por un valor de hasta cincuenta (50) Unidades de
Referencia Procesal.
3. Faltas.
4. Otras materias de libre disposicin de las partes.
El acta con acuerdo conciliatorio constituye ttulo de ejecucin, en forma
equivalente a una sentencia judicial.
Cuando no sea posible llegar a una conciliacin, los Jueces de Paz tienen
competencia para sentenciar en los siguientes casos:
1. Demandas de alimentos cuando el vnculo familiar est fehacientemente
acreditado.
2. Conflictos patrimoniales por un valor de hasta una (10) Unidades de
Referencia Procesal. En los casos que superen esta cuanta se debe derivar
al juzgado superior que corresponda en caso no se pueda conciliar.
3. Faltas.
Los Jueces de Paz pueden dictar medidas urgentes y de proteccin en los
siguientes casos:
1. A favor del nio o adolescente en peligro o desamparo fuera o dentro de la
familia, en materia de patria potestad, tenencia, rgimen de visitas, tutela y
guarda, colocacin y adolescente infractor penal, dando cuenta de inmediato
al Juez competente.
2. En el caso de violencia familiar en el que uno de los miembros del hogar est
siendo maltratado, estas medidas pueden consistir en el retiro del/la agresor/a
del domicilio en el momento de producirse la violencia, entre otras. Si la
situacin lo amerita podr disponer la detencin inmediata del agresor hasta
un lapso no mayor de 24 horas.
Para hacer cumplir la orden el Juez o la Jueza de Paz podr contar con el
apoyo de la polica, las gobernaciones, tenencias de gobernacin, o de las
organizaciones sociales o comunales existentes en la zona. Para detener
agresiones en curso tendr potestad de allanamiento de domicilio.
Los Jueces y Juezas de Paz no pueden conciliar, emitir sentencia ni dictar
medidas urgentes y provisionales en las siguientes materias:
1. Estado civil de las personas y vnculo matrimonial.
2. Interpretacin y nulidad o anulabilidad de actos jurdicos y contratos.
3. Delitos.
4. Casos en los que se discutan derechos sucesorios.
Si las circunstancias lo ameritan, el Fiscal provincial puede autorizar al Juez o
Jueza de Paz llevar a cabo la diligencia de levantamiento de cadver. En estos
casos el Ministerio Pblico deber compensar los gastos de movilidad en los que
hubiere incurrido.
Cuando la afectacin de la libertad individual se realice en lugar distinto y lejano o
de difcil acceso de aquel en que tiene su sede el Juzgado Penal o Mixto donde se
interpuso la demanda de hbeas corpus este dictar orden perentoria e inmediata
para que el Juez de Paz del distrito en el que se encuentra el detenido cumpla en
37
el da, bajo responsabilidad, con hacer las verificaciones y ordenar las medidas
inmediatas para hacer cesar la afectacin.
q) Las prerrogativas del Juez y Jueza de Paz son las siguientes:
1. Ordenar el retiro del Juzgado de toda persona que perturbe la realizacin de
una diligencia judicial.
2. Ordenar la detencin hasta por 24 horas de la persona que lo agreda o intente
agredir fsica o verbalmente a propsito de su actuacin judicial. Puede
disponer la misma medida en caso de condenados por faltas que agredan o
intenten agredir fsica o verbalmente a la vctima. Adicionalmente puede
sancionar con multa.
3. Ordenar la detencin hasta por 24 horas, previo requerimiento, de la persona
que en los casos de alimentos y violencia familiar incumpla las sentencias o
medidas urgentes y de proteccin dictadas por su despacho. Adicionalmente
puede sancionar con multa.
4. Denunciar por delito de resistencia a la autoridad, previo requerimiento, a toda
persona que persista en incumplir las medidas urgentes y de proteccin en
materia de violencia familiar dictadas por su despacho.
5. Pedir el apoyo de la polica nacional y de las autoridades polticas para hacer
cumplir sus decisiones. La polica nacional y las autoridades polticas tienen la
obligacin, bajo responsabilidad, de apoyar a los juzgados de paz en las
decisiones en las que soliciten su apoyo, y apoyar en los casos de denunciados
o demandados que no comparezcan ante el Juzgado desobedeciendo las
notificaciones.
r) La ejecucin forzada de sentencias y actas de conciliacin, se llevar a cabo por el
mismo juzgado de paz que dict sentencia o ante el cual se suscribi el acta de
conciliacin y segn el procedimiento previsto en el presente captulo. De persistir
el incumplimiento por parte del obligado, el juez o jueza de paz, a solicitud de la
parte interesada, puede ordenar:
1. El embargo de determinados bienes del obligado, y disponer el cobro con
dichos bienes o el valor de su venta. El excedente de valor debe ser devuelto
al obligado. El embargo no puede recaer sobre bienes que sean necesarios
para la subsistencia del obligado.
2. La retencin de pagos a los que el obligado tenga derecho. La retencin no
puede recaer sobre bienes necesarios para la subsistencia del obligado.
3. El Juez o Jueza de Paz puede disponer medidas adicionales o
complementarias siempre que cumpla con notificar previamente al obligado, no
lo perjudique en mayor proporcin que su obligacin, ni afecte recursos
necesarios para su subsistencia.
38
LEY QUE MODIFICA LA LEY 29423, QUE DEROGA EL DECRETO LEGISLATIVO 927,
QUE REGULA LA EJECUCIN PENAL EN MATERIA DE DELITOS DE TERRORISMO
El Proyecto de Ley 667/2011-PE, presentado por el Poder Ejecutivo, propuso modificar la
Disposicin Transitoria de la Ley 29423, Ley que deroga el Decreto Legislativo 927, que
regula la ejecucin penal en materia de delito de terrorismo, para evitar que los
condenados por terrorismo que gocen de libertad por haber obtenido beneficios
penitenciarios, reciban adicionalmente permiso para salir del pas.
Dispensado del trmite de Comisiones, el Proyecto fue acumulado con el Proyecto de Ley
681/2011-CR, presentado por el Grupo Parlamentario Solidaridad Nacional a iniciativa del
Congresista Jos Luna Glvez; y debatido por el pleno del Congreso en su sesin del 4
de enero de 2012, donde lo aprob sobre el texto sustitutorio de la Comisin de Justicia y
Derechos Humanos. Este texto se convirti en la Ley 29833, publicada el 21 de enero de
2012.
La Ley 29833 incorpora un segundo prrafo a la nica Disposicin Transitoria de la Ley
29423, mediante el cual se precisa que los jueces estn prohibidos de levantar el
impedimento de salida del pas, previsto en el artculo 6 del Decreto Legislativo N 927, ni
siquiera en va de permiso temporal, a los condenados por delito de terrorismo a quienes
se les haya otorgado beneficiarios penitenciarios. Asimismo, se establece que la
prohibicin judicial del levantamiento de salida del pas, caduca al cumplimiento de la
totalidad de la condena impuesta. Es del caso precisar que dicha disposicin aplica slo a
los condenados por delito de terrorismo que hayan adquirido beneficios penitenciarios
gracias a legislacin anterior, pues la legislacin vigente prohbe la concesin de
beneficios penitenciarios a quienes cometan dichos delitos.
En ese sentido, ninguna persona que se encuentre cumpliendo su condena en libertad, en
virtud del otorgamiento de beneficios penitenciarios, podr salir del pas sino hasta que
cumpla con el total de la pena privativa de libertad impuesta.
39
LEY QUE MODIFICA EL ARTCULO 370 DEL CDIGO PROCESAL CIVIL

INCORPORANDO EL CASO DEL MENOR DE EDAD A LAS EXCEPCIONES QUE
ESTABLECE LA PROHIBICIN DE MODIFICAR LA RESOLUCIN IMPUGNADA EN
PERJUICIO DEL APELANTE, SALVO QUE LA OTRA PARTE HAYA APELADO O SE
HAYA ADHERIDO, INCLUYNDOSE EL SUPUESTO EN EL CUAL LA PARTE SEA UN
MENOR DE EDAD
El Proyecto de Ley 175/2011-CR, presentado por el Grupo Parlamentario Fujimorista a
iniciativa de la Congresista Luisa Cuculiza Torre, propuso una excepcin al principio
procesal de no perjudicar al apelante con una sentencia peor que la apelada, cuando la
otra parte fuese un menor de edad, con la finalidad de armonizar nuestra legislacin
ordinaria con la Convencin de los Derechos del Nio.
El Dictamen del Proyecto de Ley fue aprobado por mayora con fecha 22 de noviembre de
2011 en Sesin Ordinaria N 09 de la Comisin de Justicia y Derechos Humanos del
Congreso de la Repblica. Aprobado en el Pleno del Congreso con fecha 11 de enero de
2012, se convirti en Ley, cuando fue publicada con el nmero 29834, el da 02 de
febrero de 2012.
El artculo 370 del Cdigo Procesal Civil, respeta el principio de que las pretensiones en el
proceso tienen lmites objetivos expresados en el objeto y la causa como tambin lmites
objetivos referidos a las partes. El juez debe fallar, en atencin a la congruencia procesal,
dentro de esos lmites.
Pero por otro lado, el artculo IX del Ttulo Preliminar del Cdigo de los Nios y
Adolescentes, desarrollando un precepto constitucional, seala que: En toda medida
concerniente al nio y al adolescente que adopte el Estado a travs de los Poderes
Ejecutivos, Legislativo, y Judicial, del Ministerio Pblico, los Gobiernos Regionales,
Gobiernos Locales y sus dems instituciones, as como en la accin de la sociedad, se
considerar el Principio del Inters Superior del Nio y del Adolescente y el respeto a sus
derechos.
El conocido jurista Jorge Peyrano en su libro El proceso civil: Principios y Fundamentos
(Astrea, Buenos Aires, 1978, p.68), comenta que la reformatio in peius (prohibicin de
reforma en peor) consiste en atribuirle una competencia revisora restringida a los
aspectos de la resolucin impugnada que le resultan desfavorables a la quejosa. Por ende
el superior no puede modificar lo resuelto por el juez en sentido favorable a las
pretensiones del impugnante, a menos que su contraparte recurriera a esa parte de la
resolucin del inferior. Este particular funcionamiento de la alzada configura el
denominado en doctrina sistema de personalidad del recurso.
Debemos comentar que los nios y menores de edad, poseen los derechos que
corresponden a todos los seres humanos, pero en atencin a su vulnerabilidad y
dependencia en la que se encuentra el ser humano en tal fase de la vida, se justifica
40
objetiva y razonablemente el otorgarles un trato diferente que no es discriminatorio sino

por el contrario, sirve al propsito de permitir el cabal ejercicio de los derechos especiales
derivados de tales condiciones.
Un nio, un menor de edad no puede enfrentar un proceso judicial en igualdad de
condiciones que un adulto en plena capacidad de ejercicio, por lo que se debe tener en
cuenta que los puntos resueltos en sentencia pueden llegar a convertirse en cosa juzgada
y es necesario que el magistrado superior pueda tener la posibilidad de pronunciarse
sobre la totalidad de los puntos controvertidos, ms all de la prohibicin de reforma en
peor regulada por el Cdigo Procesal Civil, que para un menor puede afectar
definitivamente la esfera especial que debe detentar.
El texto publicado en el diario oficial expresa:
Artculo nico: Modificase el artculo 370 del Cdigo Procesal Civil:
Artculo 370 - Competencia del juez superior
El juez superior no puede modificar la resolucin impugnada en perjuicio del apelante
salvo que la otra parte tambin haya apelado o se haya adherido o sea un menor de
edad. Sin embargo puede integrar la resolucin apelada en la parte decisoria, si la
fundamentacin aparece en la parte considerativa.
Cuando la apelacin es de un auto, la competencia del superior solo alcanza a este y a su
tramitacin.
LEY DE AMNISTA PARA TODAS LAS PERSONAS NATURALES O JURDICAS QUE

POSEAN ILEGAL O IRREGULARMENTE ARMAS A FIN QUE SE PRODUZCA SU
ENTREGA PARA SER REGULARIZADAS
El Proyecto de Ley 144/2011-MP, presentado por el Ministerio Pblico, propuso una Ley
de Amnista para todas las personas naturales o jurdicas que posean ilegal o
irregularmente armas de uso civil y/o de guerra, municiones, granadas de guerra o
explosivos, a fin que se proceda a su entrega para ser regularizadas ante la autoridad
policial, militar o del Ministerio Pblico. Por otro lado, el Proyecto de Ley 190/2011-CR,
presentado por la Comisin Especial de Seguridad Ciudadana, a iniciativa del Congresista
Renzo Reggiardo Barreto, sum a la propuesta la de modificar una serie de artculos del
Cdigo Penal sobre tenencia de armas.
Acumulados los Proyectos, el dictamen fue aprobado por unanimidad en la Sesin
Ordinaria N 6 de la Comisin de Justicia y Derechos Humanos de fecha 11 de octubre de
2011. Luego, el pleno del Congreso en su sesin de fecha 11 de Enero de 2012, aprob
un texto sustitutorio conjunto de las comisiones de Justicia y Derechos Humanos y
41
Defensa y Seguridad Nacional. La Autgrafa fue observada por el Poder Ejecutivo. El

pleno debati sobre la propuesta de insistencia de la Comisin de Justicia y Derechos
Humanos y la de allanamiento de la Comisin de Defensa y Orden Interno, aprobndose
esta ltima posicin. Con ese texto, se public la Ley 29858, el 3 de Mayo de 2012, ley
que otorga amnista por la posesin irregular o ilegal de armas de uso civil, armas de uso
de guerra, municiones, granadas de guerra o explosivos y regulariza su tenencia.
La Ley 29858 en su artculo 1, otorga amnista por ciento veinte das calendario, contados
desde la vigencia la Ley, a las personas naturales y jurdicas que poseen ilegal o
irregularmente armas de uso civil, armas de uso de guerra, armas de fuego artesanales,
municiones, granadas de guerra o explosivos, que las entreguen a la Direccin General
de Control de Servicios de Seguridad, Control de Armas, Municiones y Explosivos de Uso
Civil (Dicscamec), la autoridad policial, militar o el Ministerio Pblico, a fin de regularizar
su tenencia o proceder a su confiscacin segn corresponda.
El artculo 2 de la Ley 29858 prev un conjunto de garantas a las personas que decidan
regularizar su situacin jurdica, cuales son:
a) Derecho a solicitar a la autoridad correspondiente la presencia de un notario
pblico, un fiscal, un juez de paz, un representante de la Defensora del Pueblo, o
de una autoridad comunal o eclesistica que deje constancia de la entrega del
arma, municin, granadas de guerra, armas de fuego artesanales o explosivos, o
de la omisin de la denuncia por prdida o sustraccin.
b) Derecho al annimo, a su solicitud.
c) Derecho a una constancia de internamiento otorgada por la autoridad
correspondiente, que le permita al titular solicitar la posterior devolucin del arma,
en caso de que esta sea de uso particular.
d) Derecho a que no se ejerza contra ellas, segn sea el caso, accin penal, civil o
administrativa por la tenencia ilegal o irregular de armas de uso civil, armas de
uso de guerra, municiones, granadas de guerra o explosivos.
e) Derecho a que se les condone las deudas pendientes ante la autoridad
correspondiente en el caso de licencia vencida.
Del mismo modo, el artculo 3 de la Ley 29858 establece que las armas de uso civil,
armas de uso de guerra, municiones, granadas de guerra o explosivos sern remitidas en
un plazo no mayor de cinco das calendario a la Direccin General de Control de Servicios
de Seguridad, Control de Armas, Municiones y Explosivos de Uso Civil (Dicscamec) para
el procesamiento correspondiente, a fin de establecer su destino final de conformidad con
su reglamento.
En relacin con la amnista dispuesta, el artculo 4 de la Ley 29858 prev que vencido el
plazo establecido en el Artculo 1, las personas naturales o jurdicas que poseen en
forma ilegal o irregular armas de uso civil, armas de uso de guerra, armas de fuego de
uso artesanal, municiones, granadas de guerra o explosivos, sern sancionadas
administrativa, civil o penalmente segn corresponda.
42
La Ley 29858 establece que las entidades del Gobierno Nacional, Gobierno Regional y
Gobierno Local podrn celebrar convenios, en coordinacin con la Direccin General de
Control de Servicios de Seguridad, Control de Armas, Municiones y Explosivos de Uso
Civil (Dicscamec) para implementar programas orientados a lograr sus fines.
Igualmente, se dispuso la accin preventiva multisectorial mediante la cual las entidades
del Gobierno Nacional, gobierno regional y gobierno local formularn y ejecutarn
programas preventivos, disuasivos y concientizadores de capacitacin, difusin y control,
para recibir la venta ilegal, la violencia y las consecuencias por el uso indebido de armas
de fuego, municiones, granadas de guerra y explosivos.
Finalmente, la comentada Ley dispone la autorizacin a la Direccin General de Control
de Servicios de Seguridad, Control de Armas, Municiones y Explosivos de Uso Civil
(Dicscamec) para publicar la relacin de las licencias vencidas para su renovacin.
Congresista Alberto Beingolea Delgado, Presidente de la Comisin en el Pleno del

Congreso de la Repblica
43
LEY QUE INCORPORA EL ARTCULO 317-A AL CDIGO PENAL, TIPIFICANDO EL

DELITO DE MARCAJE
El Proyecto de Ley 103/2011-CR, presentado por el Grupo Concertacin Parlamentaria a
iniciativa del Congresista Elas Rodrguez, propuso incorporar el delito de marcaje o
reglaje al Cdigo Penal.
de la Comisin de Justicia y Derechos Humanos de fecha 13 de diciembre de 2011; y
aprobado por el pleno del Congreso en su sesin del 11 de abril de 2012; siendo
publicada el 3 de mayo de 2012, la Ley 29859.
Esta ley tipifica el delito de marcaje o reglaje incorporando en el Cdigo Penal el artculo
317-A. De acuerdo con el citado artculo el delito de marcaje o reglaje lo comete quien
realiza actos de acopio de informacin, o realiza actos de vigilancia o seguimiento de
personas, o tiene en su poder armas, vehculos, telfonos u otros instrumentos para
cometer o facilitar la comisin de cualquiera de los siguientes delitos:
Art. 106. Homicidio simple
Art. 107. Homicidio calificado. Asesinato
Art. 108. Parricidio
Art. 121. Lesiones graves
Art. 124-A. Daos al concebido
Art. 152. Secuestro
Art. 153. Trata de personas
Art. 170. Violacin sexual
Art. 171. Violacin de personas en estado
de inconsciencia o en la imposibilidad de
resistir
Art. 172. Violacin de persona en
incapacidad de resistencia
Art. 173. Violacin sexual de menor de
edad
Art. 173-A. Violacin sexual de menor de

edad seguida de muerte o lesin grave
Art. 175. Seduccin
Art. 176. Actos contra el pudor
Art. 176-A. Actos contra el pudor en
menores
Art. 177. Formas agravadas
Art. 185. Hurto Simple
Art. 186. Hurto agravado
Art. 188. Robo
Art. 189. Robo agravado
Art. 200. Extorsin
Siguiendo la doctrina penal, estas conductas son consideradas como actos preparatorios,
los cuales no son penados. La realidad nos indica que el Estado tena necesidad de
adelantar sus barreras punitivas pues esta modalidad, era y es cada vez ms practicada
pues es impune, no siendo eficiente para combatirla el delito de Asociacin Ilcita, pues
este requiere de pluralidad de personas, lo que hace ms difcil la probanza. De esta
manera, muchos capturados por ser descubiertos en esta actividad, con clara finalidad
delictiva, no podan ser procesados por no estar esta conducta tipificada en la ley penal.
44
En consecuencia, la tipificacin del marcaje o reglaje representa un positivo avance en la

lucha contra la criminalidad comn y organizada y una herramienta vital tanto para la
Polica Nacional, Ministerio Pblico y Poder Judicial para la recta administracin de
justicia.
LEY PARA LA REESTRUCTURACIN ECONMICA Y DE APOYO A LA ACTIVIDAD

DEPORTIVA FUTBOLSTICA EN EL PER
El Proyecto de Ley 1015/2011-CR, presentado por la Alianza para el Gran Cambio a
iniciativa del Congresista Alberto Beingolea, propuso derogar el Decreto de Urgencia N
010-2012, emitido por el Poder Ejecutivo, que contena medidas de urgencia para la
reestructuracin y apoyo de emergencia a la actividad deportiva futbolstica, a efectos de
darle rango de ley y salvar los cuestionamiento formales que se le haca poniendo en
peligro la efectividad de la norma que en forma urgente, excepcional y transitoria,
estableca reglas expeditivas, destinadas a asegurar la reestructuracin y apoyo a la
actividad deportivo futbolstico que permitan la adopcin oportuna de las medidas para su
saneamiento y organizacin.
El Proyecto de Ley, fue dispensado del trmite de Comisiones por Acuerdo de la Junta de
Portavoces de fecha 19 de abril de 2012; y aprobado por el pleno del Congreso en su
sesin del 19 de abril de 2012. Convertido en Ley 29862, fue publicado el 6 de mayo del
2012.
Su mbito de aplicacin comprende a todas las personas jurdicas, cualquiera sea su
naturaleza, que realicen actividades deportivo futbolsticas; y que durante la vigencia de
la ley, las personas jurdicas a las que se hace referencia en el prrafo anterior, slo
podrn acogerse al procedimiento concursal establecido en la norma.
La estructura de la iniciativa legislativa comprende los aspectos generales como el objeto
y su mbito de aplicacin, desarrollando luego el conjunto de medidas urgentes,
temporales y excepcionales del procedimiento concursal y los aspectos complementarios
referidos a su aplicacin inmediata, la vigencia de la norma y la autoridad administrativa
competente, en este caso la Comisin de Procedimientos Concursales del INDECOPI.
Asimismo, se deroga el Decreto de Urgencia N 010-2012.
Los aspectos ms saltantes del texto legal, son los siguientes:
Son medidas urgentes, temporales y excepcionales del procedimiento concursal para la
reestructuracin econmico-financiera y apoyo a la actividad deportivo futbolstico
nacional, las siguientes:
45
a) Ingresada la solicitud de inicio del procedimiento concursal que cumpla los

requisitos de los artculos 24 y 25 de la Ley 27809, por parte del deudor, el
INDECOPI, declarar mediante resolucin el inicio del procedimiento, su difusin
y en el mismo acto, dispondr la designacin de un Administrador Temporal.
b) En caso sea un acreedor quien solicite el inicio del procedimiento concursal, la
autoridad competente una vez verificada la existencia de los crditos invocados y
el cumplimiento de los dems requisitos establecidos en el artculo 26 de la Ley
27809, requerir al deudor para que dentro de los cinco (5) das hbiles de
notificado, se apersone al procedimiento optando por alguna de las alternativas
previstas en el numeral 28.1 del artculo 28 del referido dispositivo legal, siendo
de aplicacin lo establecido en los numerales 28.2, 28.3, 28.5 y 28.6 de dicho
artculo.
c) El procedimiento concursal no contempla la posibilidad que los acreedores opten
por la liquidacin de la persona jurdica.
d) Para los procedimientos iniciados por mandato de la presente ley, no son
aplicables lo dispuesto en los numerales 26.2 y 26.3 del artculo 26 de la Ley
27809.
e) Difundida la situacin de concurso, el Administrador Temporal sustituir de pleno
derecho en sus facultades legales y estatutarias a los directores, gerentes,
representantes legales y apoderados del deudor. Dicho administrador tendr las
funciones establecidas en los numerales 1, 2, 3, 4 y 5 del artculo 671 del Cdigo
Procesal Civil.
f) Tienen derecho a participar con voz y voto en la Junta de Acreedores las
personas que hubieran solicitado el reconocimiento de sus crditos dentro del
plazo previsto en el numeral 3.4 del artculo 3 de la presente norma y obtengan
dicho reconocimiento por parte de la autoridad competente.
g) Culminada la etapa de verificacin de crditos en primera instancia y constatada
la existencia de ms de un acreedor reconocido, la autoridad competente
dispondr la convocatoria a Junta de Acreedores.
h) La Junta de Acreedores tendr por objeto exclusivo adoptar las decisiones
referidas a la eleccin de sus autoridades; la ratificacin del Administrador
Temporal o la designacin de otro administrador; y la aprobacin del Plan de
Reestructuracin y acordar el rgimen de administracin en el que no deber
participar el deudor, sus acreedores u otra persona vinculada, directa o
indirectamente, a ellos, en los trminos establecidos por el artculo 12 de la Ley
27809.
i) La aprobacin o desaprobacin del Plan de Reestructuracin en estos
procedimientos determina la conclusin del procedimiento concursal.
j) La Junta de Acreedores deber establecer en el Plan de Reestructuracin el
fuero jurisdiccional, sea el judicial o arbitral, para la solucin de cualquier
controversia que pudiera surgir sobre su ejecucin o interpretacin. En defecto
de indicacin, se entender que es el fuero judicial.
Asimismo, la ley establece que los procedimientos sern tramitados en primera instancia,
por la Comisin de Procedimientos Concursales de la sede central del INDECOPI, no
siendo de aplicacin lo dispuesto por el numeral 6.5 del artculo 6 de la Ley 27809 ni el
numeral 5.4.1 de la Directiva N 005-2010/ DIR-COD-INDECOPI. En segunda instancia
46
los procedimientos se tramitarn ante la Sala de Defensa de la Competencia del Tribunal

del INDECOPI que conozca de los procedimientos en materia concursal.
Finalmente, otro aspecto saltante es que las disposiciones de la ley sern de aplicacin
preferente respecto de cualquier otra norma en materia concursal, dejndose en
suspenso y ser inaplicable toda norma o disposicin legal o administrativa que se
oponga, contradiga o limite lo dispuesto en la presente ley; y en todo lo no previsto por la
presente ley ser de aplicacin supletoria la Ley 27809.
LEY QUE INCORPORA DIVERSOS ARTCULOS AL CDIGO PENAL RELATIVOS A

LA SEGURIDAD EN LOS CENTROS DE DETENCIN O RECLUSIN
Mediante el Proyecto de Ley 289/2011-CR, presentado por el Grupo Parlamentario
Nacionalista Gana Per, a iniciativa del Congresista Agustn Molina Martnez, acumulado
a los Proyectos de Ley 553/2011-CR del Grupo Parlamentario Fujimorista a iniciativa del
Congresista Julio Rosas Huaranga y 654/2011-CR, se propuso una serie de cambios al
Cdigo Penal para combatir la realizacin de crmenes, as como la planificacin de los
mismos al interior de los penales.
El dictamen fue aprobado por mayora en la Sesin Ordinaria N 17 de la Comisin de
Justicia y Derechos Humanos de fecha 20 de marzo de 2012; y aprobado por el pleno del
Congreso en su sesin del 19 de abril de 2012.
El 22 de Mayo de 2012, se public la Ley 29867, Ley que incorpora diversos artculos al
Cdigo Penal relativos a la seguridad en los centros de detencin o reclusin.
La Ley 29867 incorpora cinco nuevos delitos en los artculos 368-A, 368-B, 368-C, 368-D
y 368-E en el Cdigo Penal, ubicados sistemticamente en el Captulo I (Delitos
cometidos por particulares) del Ttulo XVIII (Delitos contra la administracin pblica). Los
referidos artculos tipifican los siguientes delitos:
Artculo 368-A - Ingreso indebido de equipos o sistema de comunicacin,

fotografa y/o filmacin en centros de detencin o reclusin.
Artculo 368-B - Ingreso indebido de materiales o componentes con fines de

elaboracin de equipos de comunicacin en centros de detencin o reclusin
Artculo 368-C - Sabotaje de los equipos de seguridad y de comunicacin en
establecimientos penitenciarios
47
Artculo 368-D - Posesin indebida de telfonos celulares o, armas,

municiones o materiales explosivos, inflamables, asfixiantes o txicos en
establecimientos penitenciarios
Artculo 368-E - Ingreso indebido de armas, municiones o materiales
explosivos, inflamables, asfixiantes o txicos en establecimientos
penitenciarios
La Ley 29867 tipifica comportamientos que tradicionalmente estaban reguladas en el

mbito penitenciario administrativo como faltas, sin embargo, dichas conductas en la
prctica han permitido a grupos criminales planificar desde los centros penitenciarios o de
reclusin diversos delitos, tales como, asesinatos, secuestros y extorsiones puesto que
equipos o sistemas de comunicacin, fotografa o filmacin, o sus componentes, as
como, armas, municiones o materiales explosivos, inflamables, asfixiantes o txicos eran
ingresados en los centros penitenciarios o de reclusin.
Estos comportamientos hoy por hoy constituyen delitos en virtud de la Ley 29867 que lo
puede cometer cualquier persona e incluso, con penas agravadas, el abogado defensor y
servidores o funcionarios pblicos. En relacin con estos actos adems se sanciona los
poseedores de dichos instrumentos prohibidos por la norma penal en establecimientos
penitenciarios.
Del mismo modo, se sanciona el sabotaje de los equipos de seguridad y de comunicacin
en establecimientos penitenciarios y lo comete el que dentro de un centro de detencin o
reclusin vulnera, impide, dificulta, inhabilita o de cualquier otra forma imposibilite el
funcionamiento de los equipos de seguridad o de comunicacin en los establecimientos
penitenciarios.
Con la adopcin de la Ley 29867 en definitiva se busca no slo controlar a la poblacin
carcelaria respecto al debido orden con fines de resocializacin en centros penitenciarios
o de reclusin, sino adems, prevenir delitos que se planifican desde los mismos penales,
adelantando nuevamente barreras punitivas en bsqueda de proteger a la sociedad.
48
LEY QUE MODIFICA EL ART. 9 DE LA LEY DE CONCILIACIN, DECLARANDO LA

INEXIGIBILIDAD DE CONCILIACIN EXTRAJUDICIAL PREVIA PARA ADMITIR LA
DEMANDA EN PROCESOS JUDICIALES REFERIDOS A PENSIN DE ALIMENTOS,
RGIMEN DE VISITAS, TENENCIA Y OTROS DERIVADOS DE LA RELACIN
FAMILIAR
El Proyecto de Ley 563/2011-CR, presentado por el Grupo Parlamentario Nacionalista
Gana Per, a iniciativa de la Congresista Rosa Mavila Len, propuso hacer una
modificacin al artculo 9 de la Ley 26872, Ley de Conciliacin, con el objetivo de
incorporar las materias relacionadas a pensin de alimentos, rgimen de visitas, tenencia
y otros que se deriven de la relacin familiar, respecto de los cuales las partes tengan
libre disposicin, a los casos en los cuales no es necesario exigir una conciliacin extra
judicial previa para admitir la demanda, siendo por tanto, facultativa la conciliacin en
estos casos.
El dictamen del Proyecto de Ley, recogiendo casi en su integridad la propuesta, fue
aprobado por unanimidad en la Sesin Ordinaria N 18 de la Comisin de Justicia y
Derechos Humanos de fecha 3 de abril de 2012 y aprobado por el pleno del Congreso en
su sesin del 17 de mayo de 2011; convirtindose en la Ley 29876, publicada el 5 de junio
de 2012.
Siendo que la Ley de Conciliacin tiene como objetivo facilitar a los ciudadanos
alternativas ms rpidas para solucionar conflictos, se observaba en la prctica que por el
contrario, terminaba siendo en algunos casos una herramienta para alargar la solucin de
los mismos, cuando una de las partes carece de inters por asumir su responsabilidad.
La ley busca corregir este defecto, haciendo que en estas materias, la conciliacin extra
judicial sea facultativa, de manera que si el demandante siente que la misma ser intil,
tenga habilitado el camino para acudir directamente al Poder Judicial, velndose as,
adems, por el inters superior del nio y adolecente, que en la mayora de los casos era
el principal perjudicado.
Este principio, consagrado en el artculo 4 de la Constitucin Poltica del Per, por su
rango constitucional se sobrepone a cualquier otro de carcter legal y debe ser ms bien
recogido por la Ley, como se ha hecho en este caso.
Es importante sealar adems, que la propuesta normativa no contradice el valor de la
conciliacin extrajudicial considerada de inters nacional y que propicia en el mismo
sentido una cultura de paz, ya que le reconoce en este caso su carcter facultativo.
El texto legal es el siguiente:
49
Artculo 1 - Objeto de la ley

Modificar el artculo 9 de la Ley 26872- Ley de Conciliacin previamente modificada por el
Decreto Legislativo 1070, debiendo ser redactado de esta manera:
"Artculo 9 - Inexigibilidad de la Conciliacin Extrajudicial
Para efectos de la calificacin de la demanda judicial, no es exigible la conciliacin
extrajudicial en los siguientes casos:
()
i)
En los procesos judiciales referidos a pensin de alimentos, rgimen de
visitas, tenencia, as como otras que se deriven de la relacin familiar y
respecto de las cuales las partes tengan libre disposicin.
En estos casos, la conciliacin es facultativa."
LEY QUE MODIFICA DIVERSOS ARTCULOS DEL CDIGO DE EJECUCIN PENAL

SOBRE BENEFICIOS PENITENCIARIOS
Los Proyectos de Ley 015/2011-CR, presentado por el Grupo Nacionalista Gana Per a
iniciativa del Congresista Amado Romero Rodrguez; 69/2011-CR, presentado por el
Grupo Alianza Parlamentaria a iniciativa del Congresista Daniel Mora Zevallos; 90/2011CR, presentado por el Grupo Alianza Parlamentaria a iniciativa del Congresista Modesto
Julca Jara; 199/2011-MP, presentado por el Ministerio Pblico; 278/2011-CR, presentado
por el Grupo Parlamentario Solidaridad Nacional a iniciativa del Congresista Wilson
Urtecho Medina; 286/2011-CR, presentado por el Grupo Nacionalista Gana Per a
iniciativa del Congresista Csar Yrupailla Montes; 293/2011-CR, presentado por el Grupo
Nacionalista Gana Per a iniciativa del Congresista Tefilo Gamarra Saldvar; 305/2011CR, presentado por el Grupo Parlamentario Fujimorista a iniciativa del Congresista Pedro
Spadaro Philipps; 447/2011-CR presentado por la Comisin Especial Multipartidaria de
Seguridad Ciudadana presidida por el Congresista Renzo Reggiardo Barreto; y 903/2011CR, presentado por el Grupo Alianza Parlamentaria a iniciativa del Congresista Marco
Falcon Picardo; propusieron diversas modificaciones al Cdigo de Ejecucin Penal, en
relacin a beneficios penitenciarios, ya sea para eliminarlos, como para restringirlos o
hacer ms exigente su concesin.
Acumulados estos proyectos, el dictamen fue aprobado por mayora en la Sesin
Ordinaria N 18 de la Comisin de Justicia y Derechos Humanos de fecha 3 de abril de
2012; y aprobado por el pleno del Congreso en su sesin del 16 de mayo de 2012. El 5 de
junio de 2012, se public la Ley 29881, Ley que modifica diversos artculos del Cdigo de
Ejecucin Penal, referente a beneficios penitenciarios.
50
La Ley 29881 modifica los artculos 49, 50, 51, 54, 55 y 58 del Cdigo de Ejecucin Penal
y precisa el marco normativo relativo a la obtencin de los beneficios penitenciarios de
redencin de la pena por el trabajo o la educacin, semilibertad, liberacin condicional y
visita ntima. En ese sentido, las modificaciones estn en relacin a lo siguiente:
Las ms notables, precisan el procedimiento judicial destinado a la obtencin de
los beneficios penitenciarios de redencin de la pena por el trabajo o la
educacin, semilibertad y liberacin condicional, exigiendo que el referido
procedimiento, asegure la conviccin en el Juez de que el reo est listo para
acceder a ellos y no sean un mero trmite documentario.
Se fija la competencia de la Autoridad Penitenciaria, en reemplazo del Ministerio
Pblico, para el control de quienes egresaron del establecimiento penitenciario en
virtud de la concesin de beneficios penitenciarios, autorizndose la utilizacin de
la vigilancia electrnica.
Se establece la responsabilidad del Director del Establecimiento Penitenciario,
para conceder la visita ntima al cnyuge o concubino acreditado.
En la prctica penitenciaria, los reos suelen ingresar con la preconcepcin de acceder a
beneficios penitenciarios con el cumplimiento formal de los requisitos previstos en el
Cdigo de Ejecucin Penal, sin embargo, este mero procedimiento no garantiza que se
cumpla con los fines constitucionalmente asignados al rgimen penitenciario que tiene por
objeto la reeducacin, rehabilitacin y reincorporacin del penado a la sociedad.
Por ello, en los casos en que existe la posibilidad legal de conceder los beneficios
penitenciarios de redencin de la pena por el trabajo o la educacin, semilibertad o
liberacin condicional, se impone la carga a los internos, que desean acogerse a algn
beneficio penitenciario especfico, de probar que su proceso de reinsercin en la sociedad
mediante el trabajo o la educacin realizados en los establecimientos penitenciarios, ha
sido ptimo.
Es decir, se exigen educacin o trabajo efectivos bajo la supervisin de la autoridad
penitenciaria. De lo contrario, los referidos beneficios no sern concedidos, lo que genera
que la poltica penitenciaria destinada a la resocializacin de los internos se tome con
mayor seriedad en beneficio de una sociedad que requiere urgentemente la reduccin o
control de la criminalidad.
51
RESMENES EJECUTIVOS DE LOS DICTMENES DE LA COMISIN CONVERTIDOS

EN AUTGRAFAS DEL CONGRESO OBSERVADAS POR EL PODER EJECUTIVO 3
RESUMEN EJECUTIVO DEL DICTAMEN SOBRE

LOS PROYECTOS DE LEY 027/2011-CR
Y 204/2011-CR
LEY QUE MODIFICA EL ARTICULO 162 DEL CDIGO PENAL SOBRE

INTERFERENCIA DE COMUNICACIONES
El Proyecto de Ley 027/2011-CR, presentado por la Alianza para el Gran Cambio a
iniciativa del Congresista Javier Bedoya de Vivanco, fue acumulado al 204/2011-CR,
presentado por el Grupo Parlamentario Concertacin Parlamentaria a iniciativa del
Congresista Carlos Bruce Montes de Oca. Ambos propusieron reformar el artculo 162 del
Cdigo Penal que prev el delito de interferencia telefnica, el primero con la finalidad de
sancionar, no slo la interferencia o escucha de una comunicacin privada, sino tambin
su difusin, en consecuencia, el delito cambiara de nomen iuris y se denominara delito
de interferencia y difusin de comunicaciones privadas. El segundo con el fin de elevar las
penas.
El Proyecto de Ley fue presentado por el Grupo Parlamentario Alianza Por el Gran
Cambio, a iniciativa del Congresista Javier Bedoya de Vivanco. El Dictamen del Proyecto
de Ley fue aprobado por mayora con fecha 29 de noviembre de 2011 en la Sesin
Ordinaria N 10 de la Comisin de Justicia y Derechos Humanos del Congreso de la
Repblica; siendo aprobado por el Pleno del Congreso en su sesin del 15 de diciembre
de 2011. La Autgrafa fue observada por el Poder Ejecutivo con fecha 12 de Enero del
ao 2012. La Comisin de Justicia y Derechos Humanos en su Sesin Ordinaria N 17,
realizada el 20 de marzo de 2012, aprob la insistencia de la Autgrafa de Ley que
modifica el artculo 162 del Cdigo Penal referida a los Proyectos de Ley 27/2011-CR y
204/2011-CR, quedando a la espera de la aprobacin del Pleno del Congreso.
El Proyecto de Ley dictaminado, establece la necesidad de ampliar el tipo penal contenido
en el artculo 162 del Cdigo Penal, aumentando el verbo rector difundir. Es decir, se
incluye dentro del ilcito a quien indebidamente difunda una comunicacin privada, con el
objetivo de dotar de proteccin conveniente el derecho ciudadano a la intimidad personal.
Por esta razn, se plantea tambin el consecuente cambio en el nombre de la figura
delictiva, tal como se detall lneas antes.
No se incluye el Proyecto de Ley 989/2011-CR, cuyo pre dictamen qued listo para el debate en la
Comisin, pero que no sigui el trmite, por cuanto, a pedido de su autor, se acumul al Proyecto de Ley
377/2011-CR, aprobado en el Pleno del Congreso.
52
En el marco de la referida modificacin y con el objeto de prevenir eventuales

vulneraciones al derecho a la libertad de expresin en su aplicacin, la Autgrafa
establece una clusula de exencin de responsabilidad penal para quien difunda cualquier
comunicacin cuyo contenido sea delictivo perseguible mediante el ejercicio pblico de la
accin penal o que contravengan el ordenamiento legal vigente.
Las dos causales de exencin de responsabilidad penal han sido preferidas en vez de
otro posible criterio de exencin, presente en el debate, como lo es, el de inters pblico.
La Comisin opt por la primera alternativa con el fin de objetivar el criterio para dicha
exencin, pues la ley est escrita, mientras que la interpretacin judicial del trmino
inters pblico, podra someter a las personas a un mbito de arbitrariedad indeseable
en el contexto de una sociedad democrtica, violando el principio de la lex certa.
La Autgrafa propone tambin incrementar la pena del tipo bsico, esto es, de una pena
privativa de libertad no menor de uno ni mayor de tres aos a una pena privativa de
libertad no menor de dos ni mayor de cuatro aos. Respecto a la sancin penal agravada,
el legislador ha considerado apropiado mantenerla como lo establece el texto vigente, es
decir, con una pena privativa de libertad no menor de tres ni mayor de cinco aos e
inhabilitacin conforme al artculo 36, incisos 1, 2 y 4 del Cdigo Penal.
En ese sentido, se cuenta con el siguiente texto aprobado:
Artculo 162.- Interferencia y difusin de comunicaciones privadas:
El que, indebidamente, interfiere, escucha o difunde una comunicacin privada ser
reprimido con pena privativa de libertad no menor de dos ni mayor de cuatro aos.
Si el agente es funcionario pblico, la pena privativa de libertad ser no menor de
tres ni mayor de cinco aos e inhabilitacin conforme al artculo 36, incisos 1, 2 y 4.
Est exenta de responsabilidad la difusin de comunicaciones que tuvieren un
contenido delictivo perseguible por accin penal pblica o que contravengan el
ordenamiento legal vigente.

LOS PROYECTOS DE LEY 288/2011-CR Y 568/2011-CR
LEY QUE MODIFICA LOS ARTCULOS 202 Y 204 DEL CDIGO PENAL, LA PRIMERA
DISPOSICIN FINAL DEL CDIGO PROCESAL PENAL Y PONE EN VIGENCIA SU
ARTCULO 311 SOBRE LA USURPACIN Y EL DESALOJO PREVENTIVO
El Proyecto de Ley 288/2011-CR, presentado por el Grupo Parlamentario Alianza
Parlamentaria a iniciativa del Congresista Marco Tulio Falcon Picardo, propuso modificar
53
los artculos 94, 202 y 204 del Cdigo Penal y establecer la vigencia del artculo 311 del
Decreto Legislativo 957, referente a otorgar a la ciudadana instrumentos legales
adecuados para la defensa y proteccin de la posesin y propiedad, as como para
sancionar a quienes incurren o se dedican a la usurpacin de bienes inmuebles. El
Proyecto de Ley 568/2011-CR, presentado por el Grupo Parlamentario Solidaridad
Nacional, a iniciativa del Congresista Gustavo Rondn, propuso agravar las sanciones
para los delitos de usurpacin y usurpacin agravada y limitar a Jueces de Paz, as como
a Gobiernos Regionales y Municipales, con el fin de combatir la invasin de terrenos.
Acumulados ambos proyectos, recay sobre ellos un Dictamen que fue aprobado por
mayora en la Sesin Ordinaria N 14 de la Comisin de Justicia y Derechos Humanos de
fecha 17 de enero de 2012; y aprobado por el Pleno del Congreso en su sesin del 17 de
mayo de 2012; siendo observada por el Poder Ejecutivo. Luego, el 26 de junio de 2012, la
Comisin de Justicia y Derechos Humanos del Congreso de la Repblica, aprob por
mayora el Dictamen de insistencia respecto de la Autgrafa de los Proyectos de Ley
288/2011-CR y 568/2011-CR que propone la adopcin de la Ley que modifica los artculos
202 y 204 del Cdigo Penal, la Primera Disposicin Final del Cdigo Procesal Penal y
pone en vigencia su artculo 311 sobre la usurpacin y el desalojo preventivo, quedando
dicha insistencia a la espera de su debate en el Pleno del Congreso.
La citada Autgrafa establece la reforma de los artculos 202 y 204 del Cdigo Penal,
proponiendo nuevas conductas criminales, tales como, la usurpacin perpetrada en la
clandestinidad y la usurpacin atentatoria de monumentos arqueolgicos o histricos
declarados por la entidad competente conforme a Ley. En ese sentido, ser responsable
de usurpacin clandestina y sancionado con una pena no menor de uno ni mayor de tres
aos, quien ocupe ilegtimamente un inmueble en ausencia del poseedor o de su titular,
con el objeto de privarlo de su derecho de posesin o tenencia de un inmueble o del
ejercicio de un derecho real. Se agrava la pena privativa de libertad, no menor de dos ni
mayor de seis, cuando la usurpacin se realice sobre monumentos arqueolgicos o
histricos declarados por la entidad competente conforme a ley. Los efectos de esta
modificacin en el ordenamiento legal vigente, permite cubrir vacos de punibilidad, ya que
al no haber necesariamente presente ni violencia, ni amenaza de violencia,
dogmticamente hay rechazo a considerar esta figura como usurpacin, discusin que
pretende quedar aqu zanjada por la va legal y en atencin a claras razones de poltica
criminal.
Respecto de la reforma del Cdigo Procesal Penal se ofrece una garanta procesal
mediante la cual se restituye el inmueble preventivamente a la persona presuntamente
agraviada mediante el desalojo preventivo. Para ello, se propone la puesta en vigencia del
artculo 311 del Cdigo Procesal Penal en todos los distritos judiciales del Per, lo cual
implicar la necesaria derogacin del Decreto Legislativo 312, que regula una situacin
parecida, pero menos garantista. Con esto se desea que las vctimas recuperen en un
plazo razonable la posesin del inmueble sobre el que ha recado la usurpacin.
El problema poltico criminal que descansa tras estas modificaciones es el de las
invasiones clandestinas, esperndose que su criminalizacin tenga un efecto disuasivo y
entregando a sus vctimas mayores garantas de defensa.
54

EL PROYECTO DE LEY 719/2011-CR ACUMULADO CON EL PROYECTO DE LEY
1180/2011-CR
LEY QUE MODIFICA LA LEY 28592, LEY QUE CREA EL PLAN INTEGRAL
DE REPARACIONES - PIR
El Proyecto de Ley 719/2011-CR presentado por el Grupo Parlamentario Nacionalista
Gana Per a iniciativa del Congresista Jse Antonio Urquizo Maggia, propuso modificar
los artculos 3 y 6 de la Ley 28592, Ley que crea el Plan Integral de Reparaciones PIR,
incorporando en la definicin de vctimas a las personas o grupos de personas que
hayan sufrido violencia sexual en sus diversas frmulas e incorporndolas dentro de los
beneficiarios del Plan Integral de Reparaciones PIR.
El dictamen del Proyecto de Ley fue aprobado por unanimidad en la Sesin Ordinaria N
20 de la Comisin de Justicia y Derechos Humanos de fecha 17 de abril de 2012 y
acumulado con el Proyecto de Ley 28592, presentado por el Grupo Nacionalista Gana
Per a iniciativa del Congresista Jhon Reynaga Soto, fue aprobado por el Pleno en su
sesin del 31 de mayo de 2012. Sin embargo, fue materia de observacin por el Poder
Ejecutivo, de acuerdo al Oficio 144-2012-PR de fecha 25 de junio de 2012, estando
pendiente su revisin por la Comisin al haber llegado prcticamente al final de la
Legislatura.
Desde la perspectiva constitucional, la iniciativa legislativa se fundamenta en el artculo 1
de la Constitucin Poltica del Estado, que consagra la defensa de la persona humana y el
respeto de su dignidad como el fin supremo de la sociedad y del Estado; en el artculo 2
inciso 1) del texto constitucional, que seala como derecho fundamental de la persona la
integridad moral, fsica y psquica, as como su libre desarrollo y bienestar; en el inciso 24)
del mismo Artculo, que consagra en su literal a) que nadie est obligado a hacer lo que la
ley no manda ni impedido de hacer lo que ella no prohbe; en su literal b) que seala que
no se permite forma alguna de restriccin de la libertad personal, salvo en los casos
previstos por la ley y que estn prohibidas la esclavitud, la servidumbre y la trata de seres
humanos en cualquiera de sus formas; y en su literal h) que seala que nadie debe ser
vctima de violencia moral, psquica o fsica, ni sometido a tortura o a tratos inhumanos o
humillantes.
Desde ese punto de vista, el Dictamen del Proyecto de Ley observ que ordenando el
artculo 1 de la Ley 28592, que el objeto de la norma es establecer el marco normativo
para la reparacin de las vctimas de la violencia ocurrida durante el perodo mayo de
1980 a noviembre de 2000, conforme a las conclusiones y recomendaciones del Informe
de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin, se haba incurrido en una grave omisin al
no considerar a las vctimas de la violencia sexual.
Luego, en el debate en el Pleno, se incorpor como Disposicin Complementaria una
modificacin al programa de reparaciones econmicas, cambiando la prelacin que
55
actualmente se hace, para reparar en orden de la edad de las vctimas, por otra que
priorice la antigedad de la afectacin del derecho.
Los aspectos ms resaltantes de la Autgrafa son los siguientes:
Se modifica el artculo 3 de la Ley 28592, incorporando como vctimas que pueden
incorporarse al Plan Integral de Reparaciones PIR a las personas que hayan sido
vctimas de violencia sexual en sus diversas formas: esclavitud sexual, prostitucin
forzada y aborto forzado.
Tambin se modifica el literal b del artculo 6 de la Ley 28592, incorporando como
beneficiarios individuales a las vctimas directas de violencia sexual en sus diversas
formas: esclavitud sexual, prostitucin forzada, aborto forzado.
Asimismo, se establece en la Primera Disposicin Complementaria Final que dentro de
los noventa (90) das contados a partir de la vigencia de la Ley, el Poder Ejecutivo emitir
las normas pertinentes para la adecuacin del Registro nico de Vctimas a las
modificaciones dispuestas en los artculos 1 y 2; y se incorpor una Tercera Disposicin
Complementaria Final, que dispone que la ejecucin del programa de reparaciones
econmicas a que se refiere el artculo 37 del Decreto Supremo 015-2006-JUS, se
priorizar de acuerdo con la fecha en que haya ocurrido el hecho violatorio de derechos
humanos, especificado en el artculo 3 de la Ley 28592, Ley que crea el Plan Integral de
Reparaciones.
RESMENES EJECUTIVOS DE LOS DICTMENES DE LA COMISIN PENDIENTES
DE DEBATE, EN LA ORDEN DEL DA DEL PLENO DEL CONGRESO DE LA
REPBLICA
EL PROYECTO DE LA LEY 97/2011-CR
LEY QUE MODIFICA EL ARTICULO 2 DEL DECRETO LEGISLATIVO 992 QUE
REGULA EL PROCESO DE PERDIDA DE DOMINIO
El Proyecto de Ley 97/2011-CR que propone modificar el literal a) del artculo 2 del
Decreto Legislativo 992 que regula el proceso de prdida de dominio, es una iniciativa
legislativa de la Contralora General de la Repblica e ingres a trmite documentario
parlamentario el 24 de Agosto de 2011.
El Proyecto de Ley fue aprobado por unanimidad con fecha 13 de Setiembre de 2011, en
la Sesin Ordinaria N 3 de la Comisin de Justicia y Derechos Humanos del Congreso de
la Repblica; estando pendiente en la Orden del Da del pleno del Congreso.
La iniciativa legislativa propone incorporar como supuestos habilitantes para el inicio del
procedimiento de declaracin de prdida de dominio, a los delitos cometidos por
56
funcionarios pblicos, tales como concusin, colusin, cohecho, peculado y trfico de

influencias; a fin de coadyuvar con la lucha contra la corrupcin y posibilitar el
resarcimiento inmediato de lo indebidamente sustrado al Estado.
Asimismo, se pretende agregar a los seis supuestos delictivos establecidos por el artculo
2 del Decreto Legislativo 992, los referidos a los delitos contra la Administracin Pblica,
por cuanto tales ilcitos estn relacionados con el fenmeno de la corrupcin, donde se
afecta el orden moral del sector pblico y el funcionamiento del aparato estatal,
ocasionndose serio detrimento al patrimonio pblico como consecuencia de los recursos
pblicos que se distraen en beneficio de las prcticas corruptas.
El texto legal sustitutorio modifica el literal a) del referido artculo 2, sealando que se
inicia la investigacin para la declaracin de la prdida de dominio cuando los bienes o
recursos hubieran sido afectados en un proceso penal en el que los agentes estn
procesados por delitos contra la Administracin Pblica.

EL PROYECTO DE LA LEY 582/2011-CR
LEY QUE MODIFICA DIVERSOS ARTICULOS DEL CODIGO CIVIL
El Proyecto de Ley 582/2011-CR presentado de manera multipartidaria a iniciativa del
Congresista Alberto Beingolea Delgado, ingres a trmite documentario parlamentario el
da 01 de diciembre de 2011 y recoge las conclusiones contenidas en el informe final
emitido por la Comisin Especial de Estudio del Anteproyecto de la Ley de Reforma del
Cdigo Civil, constituida mediante Ley 28776, publicada en el diario oficial El Peruano el
7 de julio de 2006.
La Comisin Especial se encarg de estudiar y presentar un informe en relacin al
Anteproyecto de la Ley de Reforma del Cdigo Civil, elaborado por la Comisin creada
mediante Ley 26394 y modificada por la Ley 26673.
El dictamen favorable del Proyecto de Ley fue aprobado por unanimidad con fecha 20 de
marzo de 2012, en la Sesin Ordinaria N 17 de la Comisin de Justicia y Derechos
Humanos del Congreso de la Repblica; estando pendiente en la Orden del Da del Pleno
del Congreso.
La Comisin Especial del Estudio del Anteproyecto de la Ley de Reforma del Cdigo Civil
concluy, luego de efectuado un extenso y minucioso estudio sobre los 141 artculos que
constituyen la denominada Reforma Urgente del Cdigo Civil, contenidos en el
Anteproyecto de la Ley de Reforma del Cdigo Civil preparado por la comisin creada
mediante Ley 26394, y en base a los informes presentados a esta Comisin Especial de
Estudio del Anteproyecto de la Ley de Reforma del Cdigo Civil, por los seores
miembros representantes del Poder Ejecutivo Doctor Mario Castillo Freyre y Miguel Bueno
57
Olazbal, en aceptar la enmienda del Cdigo en 58 artculos, objetar la enmienda de 79

artculos y proponer una objecin parcial a 4 artculos para los que se sugiri un texto
viable.
Con fecha 09 de marzo de 2012 fue remitido a la Comisin de Justicia y Derechos
humanos, por el doctor Mario Castillo Freyre y Miguel Bueno Olazbal, un documento que
advierte cuatro omisiones y un error al haber incorporado en el Proyecto de Ley un
artculo que la Comisin revisora no aprob y que en el informe final carece de
sustentacin y motivacin alguna. La necesidad de salvar las omisiones responden a
mantener el orden lgico entre las normas que se pretenden a modificar segn el informe
final emitido por la Comisin Revisora. As, se advierte que deben modificarse los
artculos 816; 1512; 2008; y 2032 del Cdigo Civil, quedando de esta manera la
propuesta definitiva, de modificacin de 45 artculos, la inclusin de solo un nuevo artculo
y la derogatoria de 13 artculos, en nuestro Cdigo Civil. Esta propuesta fue recogida por
el Proyecto de Ley, luego dictaminado favorablemente.
Como parte del anlisis tcnico se puede decir que en nuestra vida republicana, la
introduccin de reformas de importancia en la legislacin civil ha merecido no solamente
el trabajo de la comisin reformadora de la legislacin en esta materia, sino su revisin
minuciosa y detallada por una Comisin designada por el Congreso de la Repblica, tal
como sucedi en los trabajos previos de elaboracin de los Cdigos Civiles de 1936 y
1984; lo que no ha sido ajeno a este ltimo intento de reforma del Cdigo Civil cuya
revisin se encontr a cargo de la Comisin Especial.
Todo Cdigo Civil debe pasar por un proceso natural de maduracin en el tiempo y siendo
lo ideal, que su reforma se apruebe solo cuando sus preceptos ya no respondan a los
retos que presenta da a da la sociedad.
Estos cambios deben obedecer a un imperativo social y jurdico y no pretender traducir en
ley, doctrinas o normas internacionales con las que se puede simpatizar de manera
particular. De lo contrario, podra ocurrir que las normas se vuelvan ajenas al ciudadano
de a pie, destinatario final de la misma.
La Comisin expresa y considera que el Cdigo Civil de 1984 es un buen cdigo, que ha
venido respondiendo a las necesidades del mercado y de la sociedad, de modo que
resultara peligroso reformarlo de manera integral.
El proceso de maduracin de un Cdigo Civil es lento y no demora aos, sino dcadas, y
el mismo se nutre paulatinamente de la doctrina y de la jurisprudencia que puedan
desarrollar los operadores del derecho, quienes da a da, en la aplicacin prctica de las
normas pueden encontrar algunos vicios o inconsistencias que deben ser denunciados y
corregidos. A todo ello debe sumarse la necesidad de que los ciudadanos y el mercado
cuenten con una estabilidad legal. No obstante lo anterior, no podemos pretender un
inmovilismo jurdico, cegndonos ante una realidad generada por el transcurrir del tiempo,
que cambia a las sociedades y a sus necesidades. Es justamente por ello, que la
Comisin Especial consider oportuno recoger algunos cambios propuestos por la
Comisin Reformadora, los cuales aparecen en el dictamen de la Comisin de Justicia y
58
Derechos Humanos en tanto responden a nuestra realidad.

Se trata entonces, de una necesaria actualizacin del Cdigo Civil vigente.
El texto aprobado plantea la modificacin de los artculos 17, 148, 150, 153, 157, 219,
226, 295, 329, 673, 682, 683, 723, 729, 788, 816, 824, 833, 835, 865, 882, 988, 1101,
1106, 1107, 1207, 1209, 1210, 1322, 1399, 1433, 1511, 1512, 1523, 1987, 2008, 2009,
2014, 2024, 2025, 2030, 2032, 2033, 2034 y 2082 del Cdigo Civil. De la misma manera
le incorpora el artculo 2056-A y dispone la derogacin de sus artculos 771, 834, 840,
1417, 1424, 2026, 2036, 2037, 2038, 2039, 2040 2041 y 2042.

EL PROYECTO DE LA LEY 427/2011-PJ
LEY QUE MODIFICA LA LEY ORGANICA DEL PODER JUDICIAL Y LA LEY DE
CARRERA JUDICIAL CREANDO LA ESPECIALIDAD DE JUECES CONTRALORES
El Proyecto de Ley 427/2011-PJ propone modificar los artculos 102 y 103 del Texto
nico Ordenado de la Ley Orgnica del Poder Judicial, incorporar los artculos 103-A y
103-B y adicionar el inciso 15) al artculo 48 de la Ley 29277, Ley de la Carrera Judicial;
por ende corresponde el tratamiento de ley orgnica que establece el artculo 106 de la
Constitucin del Estado y artculo 81 inciso b) del Reglamento del Congreso de la
Repblica.4
La iniciativa legislativa contempla adems modificar el artculo 102 referido a la funcin de
la Oficina de Control de la Magistratura (OCMA), precisando su competencia en materia
de inspeccin y vigilancia sobre los rganos jurisdiccionales, para la comprobacin y
control del funcionamiento de la Administracin de Justicia.
El Proyecto de Ley se origina en la Resolucin Administrativa 074-2011-SP-CS-PJ de
fecha 12 de julio de 2011, por la cual la Sala Plena de la Corte Suprema de Justicia,
deleg facultades de iniciativa legislativa al Presidente del Poder Judicial; insertndose
dentro de las propuestas legislativas que ha presentado el Poder Judicial al Congreso de
la Repblica a fin de combatir la corrupcin al interior de ese Poder del Estado y mejorar
sustancialmente la percepcin que de l tiene la ciudadana.
El dictamen del Proyecto de Ley plante un texto sustitutorio que fue aprobado por
fecha 10 de abril de 2012. Presentado a debate en el Pleno del Congreso del da 7 de
abril de 2012, se puso a votacin un nuevo texto sustitutorio, el cual recibi la mayora de
los votos de los presentes, pero no alcanz los 66 votos requeridos por mandato
constitucional al ser modificacin de ley orgnica. Conforme al artculo 58 del reglamento
4
Supone que para su aprobacin en el Pleno del Congreso, la norma requerir de una mayora calificada igual
a ms de la mitad del nmero legal de sus miembros.
59
del Congreso, el Presidente de la Comisin de Justicia y Derechos Humanos solicit

reconsideracin de la votacin, quedando esta propuesta a la espera de que el Presidente
del Congreso la plantee al Pleno.
Se modifica el segundo prrafo del artculo 102 del Texto nico Ordenado de la Ley
Orgnica del Poder Judicial, referido a la evaluacin permanente que deben hacer los
rganos jurisdiccionales de los procesos venidos en grado, remplazndolo por un prrafo
que establezca que corresponde a la OCMA, ejercer la inspeccin y vigilancia sobre los
rganos jurisdiccionales para la comprobacin y control del funcionamiento de la
Administracin de Justicia.
Se modifica el artculo 103 del mismo texto, relativo a la composicin de la OCMA, a fin
que se integre a ella un Juez Supremo o Superior, cesante o jubilado elegido por la Junta
de Presidentes de Cortes Superiores de la Repblica. Asimismo, se ampla a siete el
nmero de Facultades de Derecho de las Universidades pblicas y a siete tambin las
privadas ms antiguas de donde procedern los representantes elegidos por los decanos.
Finalmente se ampla el perodo improrrogable de funciones de dos a tres aos.
Respecto de los artculos nuevos, el 103-A crea la especialidad judicial de los Jueces
Contralores en los niveles de Jueces Superiores y Especializados o Mixtos, quienes sin
perjuicio de sus funciones jurisdiccionales de origen objeto de clasificacin previa,
constituirn temporalmente una especialidad mientras desempeen la funcin contralora.
Sern designados por cuatro (04) aos, renovables por otros dos (02) hasta por un
mximo de seis (06) aos, luego de lo cual retornarn a sus plazas de origen. Formarn
parte de la OCMA como rgano central y de sus rganos desconcentrados en los diversos
Distritos Judiciales, comprendiendo los niveles de Jueces Superiores y Especializados o
Mixtos
Las atribuciones de los Jueces Contralores estn contenidas en el artculo 103-B, las
mismas que sern reglamentadas, estando estos Magistrados facultados para realizar
visitas de informacin y, en su caso, de inspeccin a los rganos jurisdiccionales, de las
que se levantar un acta y se elaborar el informe respectivo a la autoridad que
corresponda; revisar expedientes, documentos en general y archivos, cualquiera sea el
soporte en el que se encuentren. Tambin les est permitido, segn corresponda, tomar
declaraciones, levantar actas de constatacin, requerir pericias e informes tcnicos, y
llevar a cabo cuantas diligencias y procedimientos de investigacin resulten
indispensables para el debido esclarecimiento de un hecho objeto de una accin de
control judicial. Tienen ingreso ilimitado e incondicional a cualquier recinto, local, o
dependencia judicial en forma programada o inopinada, y en das y horas considerados
hbiles o inhbiles, respetando el debido procedimiento administrativo y el derecho de
defensa de los visitados e investigados.
En el artculo 103-C se establecen las atribuciones de los dems integrantes de los
rganos de control, entre las que se cuentan, canalizar las quejas o denuncias que los
abogados y justiciables hayan formulado ante sus respectivas instituciones o en su
60
Despacho; intervenir en las visitas de informacin e inspectivas, en las acciones de

control preventivo, as como participar en las investigaciones formulando instancias y
apoyando la labor de los Jueces Contralores, para lo cual debern ser notificados de las
diligencias que han de realizarse y dems informes y resoluciones que se dicten; solicitar
la informacin que necesiten de cualquier funcionario o dependencia del Poder Judicial, la
que ser proporcionada bajo responsabilidad funcional, entre otras.
Finalmente, se sanciona la resistencia o agresin contra los Jueces Contralores en
ejercicio de su labor de control, adicionando para tal efecto un numeral 15 al artculo 48
de la Ley 29277, Ley de la Carrera Judicial, indicando que constituye falta muy grave 15.
Oponer resistencia injustificada a las indicaciones y requerimientos de los Jueces
Contralores, o agredirlos fsica o verbalmente, obstaculizando las actuaciones que stos
realizan en el ejercicio de su labor de control.

EL PROYECTO DE LEY 424/2011-PJ
LEY QUE OTORGA FACULTADES EXTRAORDINARIAS FRENTE A SITUACIONES DE

CARCTER EXCEPCIONAL QUE PONGAN EN RIESGO EL NORMAL Y DEBIDO
FUNCIONAMIENTO DE LAS INSTITUCIONES JUDICIALES
El Proyecto de Ley 424/2011-PJ, pensado como una herramienta para la lucha contra la
corrupcin al interior del Poder Judicial, propone otorgar al Presidente del Poder Judicial
facultades extraordinarias frente a situaciones de carcter excepcional, que pongan en
riesgo el normal y debido funcionamiento de las instituciones judiciales; las mismas que
tienen carcter excepcional y temporal y que solo autorizan a dictar medidas urgentes,
imprescindibles, correctivas y se supervisin, por un plazo mximo de sesenta das.
Asimismo, el Proyecto de Ley propone que las facultades extraordinarias se otorguen
previa la configuracin de un conjunto de presupuestos establecidos por ley, donde
intervienen la Oficina de Control de la Magistratura (OCMA) y la Sala Plena de la Corte
Suprema de Justicia, entre otros; y son debidamente sealadas en el texto legal,
precisando el respeto al Principio de Proporcionalidad, debiendo dar el Presidente del
Poder Judicial cuenta inmediata a la Sala Plena de la Corte Suprema de Justicia y al
Consejo Ejecutivo del Poder Judicial sobre las medidas adoptadas al amparo de las
facultades extraordinarias.
El Proyecto de Ley se origina en la Resolucin Administrativa 074-2011-SP-CS-PJ de
fecha 12 de julio de 2011, por la cual la Sala Plena de la Corte Suprema de Justicia,
deleg facultades de iniciativa legislativa al Presidente del Poder Judicial, a fin que
presente esta iniciativa legislativa.
El fundamento de la iniciativa legislativa es que la percepcin ciudadana considera a la
corrupcin como uno de los ms importantes cuestionamientos que se le formulan al
61
Poder Judicial en su conjunto, que ha afrontado este difcil y complejo problema con
diversas acciones que no se agotan en el mbito disciplinario, sino que incluyen labores
en planos diferentes como el tico y los de carcter preventivo, como con la promocin de
la transparencia en los planos jurisdiccional y administrativo; y mayor predictibilidad.
de la Comisin de Justicia y Derechos Humanos de fecha 17 de abril de 2012 y se
encuentra en la Orden del Da del pleno del Congreso.
La estructura del texto legal sustitutorio aprobado en el Dictamen contiene los
presupuestos para la concesin de las facultades extraordinarias, las acciones que se
puede adoptar al amparo de las facultades extraordinarias y la regulacin de la dacin de
cuentas del ejercicio de las facultades y asimismo se propone la modificacin del artculo
61 de la Ley 29277, Ley de la Carrera Judicial.
El artculo 3 del Proyecto de Ley, referido a los presupuestos para la concesin de las
facultades extraordinarias, fija que estas no sern cedidas a una persona, sino a una
Comisin Especial integrada por el Presidente del Poder Judicial, por el Jefe de la OCMA
y por el Juez Supremo ms antiguo de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica. Se
sustenta en los Principios de Legalidad, Debido Procedimiento y Razonabilidad y
establece un procedimiento para la adopcin de la autorizacin, con el siguiente decurso:
a) La existencia de una denuncia previa ante la Presidencia del Poder Judicial o la
OCMA o la constatacin inicial de graves situaciones de mala conducta funcional en
todo o en parte de un Distrito Judicial, que desborden el mbito individual que es la
competencia natural de la OCMA y comprometan seriamente la institucionalidad
judicial.
b) La existencia de una indagacin preliminar a cargo de la OCMA, realizando
diligencias de carcter especial inmediatas e inaplazables, por un plazo razonable de
hasta 30 das hbiles, para establecer la verosimilitud de los hechos.
c) Visita judicial por la OCMA al Distrito Judicial comprometido, para realizar
indagaciones especiales.
d) Intervencin de la Oficina de Control Institucional (OCI) del Poder Judicial, para
aportar elementos de conviccin o valoracin que permitan el mejor esclarecimiento
de los hechos.
e) Emisin de un Informe Especial por la OCMA y en el cual puede recomendar el
ejercicio de las facultades extraordinarias, en cuyo caso el Presidente del Poder
Judicial convoca a la Sala Plena Extraordinaria de la Corte Suprema de Justicia.
f) La Sala Plena aprueba el ejercicio de las facultades extraordinarias a una Comisin
Especial, para lo cual se requiere el voto de la mayora absoluta del nmero legal de
sus miembros.
g) La Sala Plena podr fijar criterios de actuacin.
El artculo 4 del Proyecto de Ley, donde se precisan las facultades extraordinarias, se
sustenta en los Principios de Legalidad, Debido Procedimiento y Razonabilidad, por
62
cuanto obliga a respetar el Principio de Proporcionalidad que est inserto dentro del
Principio de Razonabilidad, conforme lo prescrito en el Artculo IV numeral 1.5 de la Ley
27444 por las siguientes consideraciones:
a)
b)
c)
Las facultades extraordinarias son temporales, hasta por un plazo mximo de sesenta
das hbiles. En el caso del reemplazo temporal de Jueces y Juezas, la medida
extraordinaria es revisada por el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial, que
inmediatamente deber pronunciarse.
En el caso del reemplazo temporal de Auxiliares Jurisdiccionales o funcionarios, la
medida extraordinaria es revisada por Consejo Ejecutivo del Poder Judicial, sin
establecer plazo para su pronunciamiento.
La Comisin Especial puede revisar e incluso introducir modificaciones en la
designacin de las Salas y Juzgados del Distrito Judicial y rotar o cambiar de
colocacin al personal judicial y auxiliar de quienes integran los rganos
jurisdiccionales o administrativos que han dado lugar a las facultades.
La Comisin Especial dentro del plazo mximo de dos (2) das, informar de las medidas
adoptadas a la Comisin de Justicia y Derechos Humanos del Congreso de la Repblica y
al Consejo Nacional de la Magistratura; y dar cuenta de las medidas adoptadas a la Sala
Plena de la Corte Suprema y al Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. Ambos rganos en
el mbito de su competencia o funcin podrn adoptar las acciones complementarias o,
de ser el caso, de limitacin y correccin de las facultades ejercitadas.
Finalmente, se modifica el artculo 61 de la Ley 29277, Ley de la Carrera Judicial,
sealando que el plazo para interponer la queja contra los jueces caduca a los dos (2)
aos de ocurrido el hecho. La facultad del rgano de control para iniciar investigaciones
de oficio por faltas disciplinarias prescribe a los cinco (5) aos de iniciada la investigacin

LOS PROYECTOS DE LEY 495, 661, 887, 944, 962 Y 1079 /2011-CR
LEY QUE APRUEBA EL CODIGO DE LA NIEZ Y LA ADOLESCENCIA

Esta propuesta de Cdigo de la Niez y Adolescencia (CNA) se encuentra dictaminado y
nace producto de la confluencia de cinco Proyectos de Ley, los cuales fueron el 495/2011CR, presentado por el Grupo Parlamentario Alianza para el Gran Cambio a iniciativa del
Congresista Juan Carlos Eguren Neuenschwander, que propone un nuevo Cdigo del
Nio y Adolecente; el 887/2011-PE, presentado por el Poder Ejecutivo, que propone
modificar dos artculos del Cdigo de los Nios y Adolecentes; 944/2011-PE, presentado
por el Poder Ejecutivo, que propone prohibir toda medida correctiva que atente contra la
integridad personal de nios y adolecentes; 962/2011-CR, presentado por el Grupo
Parlamentario Gana Per a iniciativa del Congresista Jos Urquizo Maggia, con la misma
propuesta que el Proyecto anterior; y 1079/2011-CR, presentado por el Grupo
63
Parlamentario Fujimorista a iniciativa de la Congresista Luz Salgado Rubianes, que

propone una ley de proteccin a nios y Adolecentes vctimas del terrorismo, narcotrfico
y crimen organizado.
Tras un largo estudio de la Comisin y con la base del primer Proyecto enumerado, que a
su vez recogi el producto del trabajo de 4 aos realizado durante la Legislatura pasada
para la elaboracin de este Cdigo, la Comisin decidi acumular todos ellos y proponer
en un nico dictamen un nuevo Cdigo para la Niez y Adolescencia.
El dictamen, con un texto sustitutorio, fue aprobado tras un largo debate por mayora en la
Sesin Ordinaria N 23 de la Comisin de Justicia y Derechos Humanos de fecha 22 de
mayo de 2012 y se encuentra en la Orden del Da del pleno del Congreso. Con
posterioridad, se acumul el Proyecto de Ley 661/2011-CR del Grupo Parlamentario
Fujimorista, que propona a iniciativa de la Congresista Luz Salgado Rubianes, una Ley
contra el castigo corporal y trato humillante a nios, nias y adolescentes.
En esta nueva propuesta se resalta el rol de la familia como el espacio natural y
fundamental de acogimiento, formacin, proteccin y promocin de los nios y
adolescentes. La familia es la principal responsable de asegurar a los nios y
adolescentes su desarrollo personal y el ejercicio efectivo de sus derechos. Por ende, en
el nuevo CNA, tanto el padre como la madre tienen derechos, responsabilidades y
obligaciones comunes e iguales en lo que respecta al cuidado, desarrollo y educacin
integral de sus hijos. Se precisa que el ejercicio de los derechos de los menores en
general estar supervisado por los padres, quienes asumen un rol importante dentro del
proceso educativo de un menor, que debe ejercer sus derechos en forma progresiva y
siempre acorde con su desarrollo personal.
Respecto al Sistema Nacional de Atencin Integral al Nio y al Adolescente, el mismo es
dirigido por el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables como ente rector, y
considera: La nocin de ciclo vital, la gestin por resultados, la participacin ciudadana y
la corresponsabilidad entre el Estado y la sociedad. Al interior del Estado, la
corresponsabilidad se presenta en todos los niveles (nacional, regional y local), aplicando
el Principio de Subsidiaridad. Dicho Sistema ordena que las polticas, planes, servicios,
proyectos y programas, se enmarquen en dos niveles de intervencin: uno, orientado al
desarrollo de las capacidades de todos los nios y adolescentes y el otro, a la restitucin
de sus derechos.
Por otra parte, el Plan Nacional de Accin por la Infancia y la Adolescencia, es una
novedad del nuevo CNA, y constituye un instrumento tcnico, con fuerza de ley, que
define los objetivos generales y especficos que orientan la asignacin presupuestal y el
accionar de la sociedad y del Estado en sus respectivos niveles de gobierno. Establece
metas y plazos para los objetivos trazados; responsabilidades sectoriales y funcionales,
as como compromisos de cada nivel de gobierno para el logro de los objetivos y
resultados.
En materia laboral, en virtud a esta propuesta se estara dando por fin cumplimiento del
Convenio 138 OIT, sobre la edad mnima para admisin al empleo, el cual fuera ratificado
64
por el Per. En el nuevo CNA se establece como edad mnima para autorizar el trabajo
adolescente, los 15 aos. Por otra parte, en esta iniciativa legislativa, por primera vez
dictaminada en el Parlamento Peruano, se ha mejorado tambin la definicin de Trabajo
Prohibido para adolescentes y se ha incluido dos artculos, uno para definir el Trabajo
Peligroso y otro sobre las llamadas Peores Formas de Trabajo, que abarca aquellas
actividades que por su naturaleza involucran a adolescentes y que se realizan en
condiciones de peligrosidad y/o condiciones de ilegalidad y abuso. Se prohben adems,
las jornadas extraordinarias, acumulativas, trabajo a destajo, trabajo nocturno, trabajo por
comisin y cualquier otra modalidad de rendimiento y se define al trabajador del hogar.
El nuevo CNA, cambia la composicin del Consejo Nacional de Adopciones, para
incorporar como integrantes de dicho Consejo a un representante del Poder Judicial y a
un representante del Ministerio Pblico; participacin que contribuir a garantizar la
proteccin integral de los derechos de nios y adolescentes, y por supuesto la
imparcialidad del control. Asimismo, plantea una mayor representacin de los Colegios
Profesionales, incluyendo al Colegio Mdico del Per.
En este rubro, se seala que la Secretara Nacional de Adopciones se constituye en el
ente encargado de desarrollar todo el programa de adopcin, proceso administrativo que
una vez terminado, requerir de una resolucin judicial para declarar la adopcin.
Respecto a la accin socio-educativa para el menor infractor de la ley penal, se ha
incluido el concepto de la terminacin anticipada, que busca ir en la lnea de la celeridad
procesal que informa las ltimas reformas procesales penales en el pas.
Finalmente, en materia penal juvenil, en el CNA se ha regulado el caso de los
adolescentes privados de su libertad que estn prximos para alcanzar la mayora de
edad. A ellos se les llevar a cabo una audiencia de revisin antes de que cumplan aos,
para determinar si es necesario que se mantenga la privacin de libertad en su contra, o
que se pueda variar la medida impuesta a una no privativa de la libertad. En dicha
audiencia el juez deber or al Ministerio Pblico, al adolescente que este prximo a
alcanzar la mayora de edad, a su defensa y al equipo multidisciplinario. Para adoptar esta
decisin el Juez tomar en cuenta los siguientes criterios:
La peligrosidad del adolescente.
La duracin de la medida que falta por cumplir.
El cumplimiento o no de los objetivos del tratamiento.
Si se disidiese mantener la medida de privacin de libertad, se dispondr que sta se
cumpla evitando en adelante el contacto con los adolescentes en el centro juvenil.
Excepcionalmente, si esto ltimo no fuera posible, se ordenar mantener la privacin de la
libertad en un centro penitenciario para adultos, dentro de un ambiente especial y
separado de la poblacin penal ordinaria, donde deber continuar el tratamiento
individualizado que estuvo recibiendo hasta culminarlo.
65

EL PROYECTO DE LEY 1020/2011-CR
LEY QUE MODIFICA LOS ARTCULOS 5 Y 9 DEL DECRETO LEGISLATIVO 1049,
DECRETO LEGISLATIVO DEL NOTARIADO SOBRE PLAZAS NOTARIALES EN EL
TERRITORIO DE LA REPBLICA
El Proyecto de Ley 1020/2011-CR presentado por el Grupo Parlamentario Fujimorista a
iniciativa del Congresista Rolando Retegui Flores, propuso modificar el inciso 5.1 del
artculo 5 del Decreto Legislativo 1049 - Decreto Legislativo del Notariado, que establece
la cantidad de habitantes que debe tener una provincia para contar con una plaza de
notario en su jurisdiccin.
de la Comisin de Justicia y Derechos Humanos de fecha 29 de mayo de 2012.
La iniciativa legislativa plantea modificar los literales a) y b) del inciso 5.1 del artculo 5,
sealando que el nmero de notarios en el territorio de la Republica se establece de la
siguiente manera:
a) Una provincia que cuente con al menos veinticinco mil (25,000) habitantes deber
contar con no menos de dos (2) Notarios.
b) Por cada veinticinco mil (25,000) habitantes adicionales, se debe contar con un (1)
Notario adicional.
La iniciativa legislativa se fundamenta que nuestro pas ha logrado un gran desarrollo
econmico debido a la estabilidad econmica, seguridad jurdica y paz social
experimentada en los ltimos 20 aos, permitiendo que muchas ciudades del interior del
pas incrementen su movimiento comercial, se realicen transacciones, constituciones de
empresas y dems actividades comerciales. En vista de este crecimiento, muchas
localidades del pas necesitan contar con los instrumentos legales necesarios para
continuar su crecimiento creando ms riqueza y puestos de trabajo, por consiguiente, se
hace imperativo brindar a la poblacin un acceso efectivo a los servicios notariales, razn
por la cual se propone la modificacin.
Adems, se plantea modificar el artculo 9 del Decreto Legislativo 1049 sobre
convocatoria a plazas vacantes de notarios, estableciendo que a requerimiento del
Consejo del Notariado, en un plazo no mayor de sesenta (60) das calendario del mismo,
los Colegios de Notarios debern convocar a concurso para cubrir plazas notariales
vacantes o que sean creadas. Transcurrido dicho plazo sin que se convoque a concurso,
el Consejo del Notariado quedar facultado a convocarlo. Si no lo hiciere en el plazo de
quince (15) das calendario, lo har el Ministro de Justicia o su representante.
Finalmente, en la Segunda Disposicin Complementaria Transitoria se dispone que en un
plazo no mayor de treinta (30) das calendario, el Consejo del Notariado determinar y
crear las plazas notariales; y transcurrido este plazo se requerir a los Colegios de
Notarios la convocatoria a concurso, el que se llevar a cabo en un mximo de treinta (30)
66
das calendario. En caso de incumplimiento el Consejo del Notariado quedar facultado a

hacer la convocatoria; si no la hiciere en quince (15) das calendario, la har el Ministro de
Justicia y Derechos Humanos o su representante.

LEY QUE MODIFICA EL INCISO 13 DEL ARTCULO 34 DE LA LEY 29277, LEY DE LA

CARRERA JUDICIAL
El Proyecto de Ley 921/2011-CR presentado por el Grupo Parlamentario Gana Per a
iniciativa del Congresista Santiago Gastaadui Ramrez, propone modificar el inciso 13
del artculo 34 de la Ley de la Carrera Judicial Ley 29277, eliminando el tope mximo de
ocho (8) horas de docencia universitaria actualmente establecido para los magistrados, a
efectos que puedan adecuar sus horarios acadmicos y desarrollar su docencia en horas
fuera del despacho judicial.
Asimismo, se plantea eliminar la restriccin que solo se puedan impartir clases en
materias jurdicas, atendiendo a lo resuelto por el Tribunal Constitucional en su fallo
recado en la demanda interpuesta por el Colegio de Abogados del Callao contra algunos
artculos de la Ley N 29277, STC N 0019-2009-PI/TC de fecha 21 de Marzo de 2011 y
que declar la inconstitucionalidad del inciso 3 del artculo 40 inciso 3 de la Ley de la
Carrera Judicial, referido a esta restriccin de solo dictar clases en materias jurdicas.
de la Comisin de Justicia y Derechos Humanos de fecha 29 de mayo de 2012 y se
La estructura del texto legal sustitutorio aprobado contiene una nica modificacin en el
inciso 13 del artculo 34 de la Ley de la Carrera Judicial.
Se modifica el artculo 34 inciso 13 de la Ley de la Carrera Judicial, sealando que los
magistrados deben dedicarse exclusivamente a la funcin jurisdiccional, pero pueden
ejercer la docencia universitaria en cualquier tipo de materia, a tiempo parcial y en horas
distintas de las que correspondan al Despacho Judicial.
Igualmente, con las mismas limitaciones, pueden realizar labores de investigacin, e
intervenir, a ttulo personal, en congresos y conferencias; en tanto y en cuanto no
interfiera en el ejercicio de sus labores jurisdiccionales.
67
Se espera que la propuesta legislativa constituya una motivacin personal, profesional y

laboral para los magistrados, ya que por un lado podrn tener mayor participacin en la
vida acadmica universitaria y transmitir sus conocimientos y experiencias a los
universitarios en general (pre grado y post grado), quienes se vern beneficiados en su
preparacin profesional, y por otro lado estimular a los magistrados a actualizarse
permanentemente, capacitarse y prepararse doctrinariamente con mayor profundidad, sin
que ello interfiera con su labor jurisdiccional, pues deben realizarse fuera de las horas de
despacho judicial.
Desde el punto de vista constitucional la propuesta legislativa no colisiona con el artculo
146 de nuestra Carta Magna, que prescribe que la funcin jurisdiccional es incompatible
con cualquier otra actividad pblica o privada, con excepcin de la docencia universitaria
fuera del horario de trabajo; mas no le impone limitacin adicional alguna respecto al
nmero de horas en que podrn ejercerla.

LEY QUE MODIFICA EL DECRETO LEY 25475, POR EL QUE SE ESTABLECE LA

PENALIDAD PARA LOS DELITOS DE TERRORISMO Y LOS PROCEDIMIENTOS
PARA LA INVESTIGACIN, LA INSTRUCCIN Y EL JUICIO, CON LA FINALIDAD DE
SANCIONAR EL DELITO DE FINANCIAMIENTO DEL TERRORISMO
El Proyecto de Ley 783/2011-CR propone incorporar como delito la recoleccin de fondos
y el financiamiento del terrorismo al Decreto Ley 25475, Ley Penal Antiterrorista.
El proyecto de Ley fue presentado por el Grupo Parlamentario Fujimorista a iniciativa del
Congresista Octavio Salazar Miranda. Luego el 29 de Mayo de 2012, la Comisin de
Justicia y Derechos Humanos del Congreso de la Repblica en su Sesin Ordinaria N 24,
aprob por unanimidad el Dictamen de dicho Proyecto de Ley.
El citado dictamen tipifica el delito de financiamiento del terrorismo y establece una pena
privativa de libertad no menor de veinte ni mayor de veinticinco aos para el que por
cualquier medio, directa o indirectamente, al interior o fuera del territorio nacional,
voluntariamente provea, aporte o recolecte fondos, recursos financieros o econmicos o
servicios financieros conexos para la comisin de cualquiera de los delitos previstos en el
Decreto Ley 2547 o la realizacin de los fines de un grupo terrorista.
La nueva definicin propuesta del delito de financiamiento del terrorismo permite una
mejor comprensin de sus elementos tpicos a diferencia del que se encuentra tipificado
actualmente en el artculo 4.f) del Decreto Ley 25475, cumpliendo con los estndares
nacionales e internacionales del principio de legalidad penal. Asimismo, implica el
68
cumplimiento de obligaciones internacionales de lucha contra el terrorismo y,

particularmente contra el financiamiento del terrorismo, por parte del Estado peruano.
En suma, se trata de una medida legislativa que pretende sancionar toda forma de
financiamiento del terrorismo, cualquiera sea su fuente y servir as como una herramienta
para la lucha contra este flagelo en el Per.

PROYECTO DE LEY QUE PROPONE GARANTIZAR LA PROTECCIN DEL

DERECHO DE POSESIN, SU GOCE Y DISFRUTE E INCENTIVA EL MEJORAMIENTO
Y CONSTRUCCIN DE VIVIENDAS EN EL PAS
El Proyecto de Ley N 219/2011-CR propuso la modificacin del artculo 920 del Cdigo
Civil, que garantiza la proteccin del derecho de posesin y del artculo 603 del Cdigo
Procesal Civil que se refiere al interdicto de recobrar.
El Proyecto de Ley fue presentado por el Grupo Parlamentario Alianza Parlamentaria a
iniciativa del Congresista Marco Tulio Falcon Picardo. El dictamen del mismo, fue
aprobado por mayora con fecha 05 de junio de 2012 en la Sesin Ordinaria N 25 de la
Comisin de Justicia y Derechos Humanos del Congreso de la Repblica.
El dictamen descart la primera propuesta por considerar que podra provocar no pocos
conflictos como consecuencia de su indebida utilizacin por personas inescrupulosas,
alentando la justicia de propia mano.
Lo que recogi el dictamen, fue la modificacin del artculo 603 del Cdigo Procesal Civil,
puesto que permitira una pronta restitucin del bien inmueble cuando el derecho del
despojado est preliminarmente acreditado sin tenerse que esperar a obtener una
decisin en ltima y definitiva instancia, pues ello podra tomar un tiempo excesivo sobre
todo tratndose de la morada o el centro de trabajo del demandante.
De esta forma, el Dictamen propone la modificacin del citado artculo del Cdigo
Procesal Civil, permitiendo de modo expreso la concesin de medida cautelar al
interponerse un interdicto de recobrar.
69

LOS PROYECTOS DE LEY 273, 304, 317, 323, 450, 451, 452, 453 Y 618/2011-CR
LEY CONTRA LA VIOLENCIA EN LOS ESPECTACULOS DEPORTIVOS

PROFESIONALES Y MODIFICA EL ARTICULO 315 DEL CODIGO PENAL
Diferentes Proyectos de Ley propusieron una Ley contra la violencia en los espectculos
deportivos profesionales y/o normas complementarias o afines. As llegaron a la Comisin
de Justicia y Derechos Humanos los Proyectos de Ley 273/2011-CR, presentado por el
Grupo Parlamentario Nacionalista Gana Per a iniciativa del Congresista Daniel Fernando
Abugattas Majluf; 304/2011-CR, presentado por el Grupo Parlamentario Fujimorista a
iniciativa del Congresista Pedro Spadaro Philipps, 317/2011-CR, a iniciativa de la
Congresista Luciana Len del Grupo Concertacin Parlamentaria; 323/2011-CR,
presentado por el Grupo Alianza Parlamentaria a iniciativa del Congresista Rennn
Espinoza Rosales; 337/2011-CR, presentado por el Grupo Parlamentario Solidaridad
Nacional a iniciativa del Congresista Jos Luna Glvez; 450/2011-CR, 451/2011-CR,
452/2011-C, 453/2011-CR, estos cuatro ltimos, actualizando los Proyectos de Ley
3604/2009-CR, 3655/2009-CR, 3660/2009-CR y 3862/2009-CR respectivamente, a
pedido del Congresista Octavio Salazar Miranda del Grupo Parlamentario Fujimorista; y
618/2011-CR, presentado por la Bancada Alianza Parlamentaria a iniciativa del
Congresista Marco Falcon Picardo.
Todos estos Proyectos fueron acumulados. El dictamen producido fue aprobado por
fecha 05 de junio de 2012 y se encuentra pendiente en la Orden del Da del Pleno del
Congreso de la Repblica.
Los espectculos deportivos, principalmente el ftbol, han sido acompaados muchas
veces por actos de violencia protagonizados por hinchas o fanticos que asisten para
alentar al equipo de su preferencia. El hecho que las personas apoyen, dentro de un
estadio a un determinado equipo no tiene ninguna relevancia jurdica a no ser que durante
ese apoyo se ocasione una afectacin a bienes jurdicos tutelados: por ejemplo la vida
humana, la integridad fsica o el patrimonio. En el Per esto ya es un problema social que
amerita la adopcin de urgentes medidas de prevencin y sancin.
En el dictamen se establece una sancin a los clubes deportivos profesionales, como
consecuencia que sus barristas hagan dao a los bienes jurdicos ajenos, la misma que
debe tener carcter econmico, ya que dichos clubes deportivos principalmente
persiguen, segn la nueva legislacin de la materia, objetivos econmicos.
En consecuencia, debe implementarse la llamada responsabilidad solidaria de los clubes
deportivos profesionales, cuando se constaten daos materiales y personales a personas
naturales y/o jurdicas, independientemente de la modalidad de la forma societaria de
dichos clubes (sociedad annima, asociacin civil, etc), buscando que los dirigentes de
los clubes fiscalicen el cumplimiento de los alcances sealados en la presente norma
legal, a fin de evitar su responsabilidad.
70
Constituye un aspecto importante el mandato que en todos los recintos deportivos que
reciben a barras de los clubes o asociaciones deportivas, se cuente con cmaras de
seguridad que registren el actuar de los mismos durante el desarrollo del espectculo
deportivo. Asimismo, se establece que se debern ubicar cmaras de seguridad en los
espacios de acceso al recinto, as como en los interiores, exteriores y espacios que sirven
de ingreso y salida de los integrantes de las barras, de manera que, se pueda identificar
plenamente a los responsables de actos ilcitos si ocurriesen, redundando en beneficio de
las investigaciones (fiscales y judiciales) que para estos efectos realicen las autoridades
competentes.
Asimismo, se ha considerado que por tratarse de un tema de Seguridad Ciudadana y de
Prevencin de la violencia y el delito, corresponde involucrar al Ministerio del Interior, a
travs de la Polica Nacional del Per, en la implementacin y cumplimiento de la
presente norma, por lo que se encarga a dicho sector, as como al Ministerio de
Educacin la Reglamentacin de la presente ley.
Otro punto resaltante del Dictamen es el relacionado a que los organizadores de
espectculos deportivos estn obligados a contar con una pliza de seguro a fin de cubrir
contra riesgos de lesiones o muertes, as como los gastos de curacin y el transporte de
heridos a los asistentes a dicho espectculo. La cobertura del seguro del espectador
comprender los riesgos que se produzcan dentro del estadio, coliseo, complejo deportivo
o local en general donde se llevar a cabo el espectculo deportivo y dentro del rea de
influencia deportiva que establezca la Polica Nacional del Per.
Dicha cobertura comienza una hora antes, durante y una hora despus de terminado el
espectculo deportivo profesional cubriendo los siguientes riesgos:
a) En caso de invalidez permanente o muerte del espectador la cobertura ser de
cien unidades impositivas tributarias (100 UIT).
b) En caso de lesiones graves del espectador la cobertura alcanza hasta un mximo
de veinticinco unidades impositivas tributarias (25 UIT).
c) En caso de lesiones leves del espectador la cobertura alcanza hasta un mximo
de diez unidades impositivas tributarias (10 UIT).
d) Por concepto de gastos mdicos, dicho seguro contara con una cobertura de hasta
cincuenta unidades impositivas tributarias (50 UIT); as como de cinco unidades
impositivas tributarias (5 UIT) por concepto de gastos de sepelio en caso de
muerte.
La cobertura del seguro del espectador se otorgar sin perjuicio de las acciones civiles y
penales, a que hubiere lugar ante los rganos jurisdiccionales.
El costo de la prima del seguro ser prorrateado en el precio de los boletos de entrada al
espectculo deportivo profesional. En aquellos espectculos deportivos en los que no se
cobre el derecho de entrada, el costo de la prima del seguro ser asumido por el
organizador.
71
Finalmente es de destacar la creacin de la Direccin de Seguridad Deportiva adscrita al

Instituto Peruano del Deporte (IPD). El Director es nombrado por el Consejo Directivo del
Instituto Peruano del Deporte. Para efectos de esta creacin, es inaplicable lo dispuesto
en el artculo 36 de la Ley 29158.
Dentro de las Funciones de la Direccin de Seguridad Deportiva tenemos:
a) Normar la seguridad y el control de los espectculos deportivos a nivel nacional.
b) Coordinar las medidas de seguridad del espectculo deportivo profesional con la
Direccin de Gobierno Interior del Ministerio del Interior, el Instituto Nacional de
Defensa Civil (INDECI) y los clubes deportivos profesionales masi como otras
instituciones vinculadas.
c) Registrar y publicar los calendarios anuales de actividades y/o competencias
deportivas profesionales nacionales e internacionales que se realicen en el
territorio nacional; y sus modificaciones.
d) Establecer el aforo de cada escenario deportivo, de conformidad con lo establecido
por el artculo 12 de la presente Ley.
e) Informar a la Direccin de Gobierno Interior del Ministerio del Interior el
cumplimiento de las normas de seguridad establecidas en la presente Ley para los
espectculos deportivos.
f) Verificar la vigencia de la pliza de seguro establecida por el artculo 5 de la
presente Ley.
g) Aplicar las sanciones administrativas establecidas por la presente Ley.
h) Recibir las denuncias de los espectadores, que acrediten las situaciones previstas
en el artculo 5 de la presente Ley, en coordinacin con la Polica Nacional del
Per.
i) Otras funciones que establezca el presente reglamento de la presente Ley.

LEY DEL CONTRATO DE SEGUROS

En el Proyecto de Ley 28/2011-CR presentado por el Grupo Parlamentario Alianza por el
Gran Cambio a iniciativa del Congresista Javier Bedoya de Vivanco, se recoge con
algunas modificaciones, el anteproyecto de Ley del Contrato de Seguro preparado por la
Comisin Especial creada para tal fin mediante Resolucin Ministerial 024-2006-JUS.
de la Comisin de Justicia y Derechos Humanos de fecha 12 de junio de 2012 y se
Como ley marco para los contratos de seguros, propone, en primer lugar, un Capitulo I
sobre disposiciones Generales que seala que la norma es aplicable a todas las clases de
72
seguros en general y de manera supletoria a los seguros obligatorios y los que se

encuentren regulados por leyes especiales.
Propone como principios que deben regir este tipo de contratos, los de mxima buena fe,
indemnizacin, mutualidad, inters asegurable, causa adecuada y el principio in dubio
contra stipulatorem, segn el cual la interpretacin de las disposiciones oscuras no debe
favorecer a quien hubiese causado la oscuridad, sino precisamente a la otra parte.
Se busca dejar establecido que el de seguro es un contrato por adhesin y que en caso
de duda debe ser interpretado a favor del asegurado. Se opt por considerar que los
contratos de seguro son de adhesin, salvo que se pruebe lo contrario; es decir que, en
caso de conflicto, el asegurador deber probar que el asegurado consigui cambiar
sustancialmente los textos pre-redactados por la compaa de seguros, para que en caso
de duda deje de aplicarse la interpretacin contra stipulatorem.
Se propone prohibir el uso de clusulas y prcticas abusivas. En esa lnea, se hace
obligatorio que las modificaciones en las plizas sean comunicadas al asegurado con
anticipacin, para que tenga la posibilidad de buscar alternativas si no est de acuerdo
con stas.
Se consagra del derecho al arrepentimiento, por el que se puede devolver una pliza
dentro de los 15 das sin expresin de causa, que ya es comn en otros mercados.
Luego de la liberacin del mercado (1992) en los seguros mdicos se ha dejado de
respetar la continuidad de cobertura cuando un asegurado cambia de asegurador, que
resulta en la exclusin de las preexistencias aun cuando la persona venga de tenerlas
cubiertas con otro asegurador. El Dictamen del Proyecto considera que la continuidad de
cobertura es obligatoria para el sistema e incluye a las Empresas Prestadoras de Salud
(EPS), lo que en realidad ya haba establecido la Ley de Aseguramiento Universal.
Para evitar el recargo de primas por siniestralidad en el caso de plizas como las de
seguro mdico, en las que el asegurado no tiene cmo evitar enfermarse o tener
accidentes, se ha dejado establecido el principio de mutualidad, que en realidad es parte
integrante del concepto de seguros en el mundo.
Algunas otras consideraciones resaltantes del proyecto de Ley del Contrato de Seguro
que aprob la Comisin de Justicia del Congreso de la Repblica afronta algunos
problemas y dispone que: a) No tienen valor las clusulas de las plizas que dicen que el
cliente perder todo derecho si incumple leyes, reglamentos u otras normas vigentes, a
menos que est cometiendo un delito o el incumplimiento cause los daos que reclama;
b) La informalidad del asegurado (por ejemplo, dueo de una pequea empresa) no
autoriza a rechazar los pagos cuando el anlisis del caso lleve a concluir que el
asegurador acta de mala fe en el rechazo; y, c) La SBS est obligada a controlar el
contenido de las plizas de seguro y a establecer mecanismos legales de defensa del
asegurado.
El texto aprobado tiene 139 artculos y 12 Disposiciones Complementarias y Finales.
73

LEY QUE DECLARA EL 23 DE SEPTIEMBRE DE CADA AO COMO EL

DA NACIONAL CONTRA LA TRATA DE PERSONAS
El Proyecto de Ley 1003/2011-CR propone declarar el 23 de setiembre como el Da
Nacional contra la Trata de Personas.
El Proyecto de Ley fue presentado por el Grupo Parlamentario Fujimorista a iniciativa de
la Congresista Karla Melissa Schaefer Cuculiza. El 26 de junio de 2012, la Comisin de
Justicia y Derechos Humanos del Congreso de la Repblica en su Sesin Extraordinaria
N 9 aprob su Dictamen por unanimidad.
El citado dictamen establece declarar el 23 de setiembre de cada ao como el Da
Nacional contra la Trata de Personas con la finalidad de sensibilizar al Estado peruano en
todos sus niveles y manifestaciones de poder, al sector privado y a la poblacin en
general en la prevencin y sancin de la trata de personas y en la proteccin y asistencia
de vctimas, sus familiares directos, colaboradores, testigos y peritos con miras a erradicar
este flagelo que es considerado la esclavitud del siglo XXI.
Del mismo modo, prev la obligacin del Presidente del Consejo de Ministros y del
Ministro del Interior de acudir al Congreso de la Repblica en el mes de septiembre de
cada ao para dar cuenta de las medidas para el cumplimiento de las metas y objetivos
establecidos en el Plan Nacional de Accin contra la Trata de Personas 2011-2016,
aprobado por Decreto Supremo 004-2011-IN, en el Plan Nacional de Accin por la
Infancia y la Adolescencia, aprobado por Decreto Supremo 001-2012-MIMP o en
cualquier otro plan o programa establecido o que se establezca con posterioridad.
Cabe sealar que la fecha coincide con el Da Internacional contra la Trata de Personas,
proclamado por la Conferencia Mundial de la Coalicin contra el Trfico de Personas en
coordinacin con la Conferencia de Mujeres que tuvo lugar en Dhaka, Bangladesh, en
enero de 1999, en conmemoracin de la fecha en que fue promulgada por parte del
Estado argentino la Ley 9.143 contra la prostitucin infantil (siendo la primera ley del
mundo que sanciona esta actos).
Finalmente, el dictamen refuerza el control y seguimiento de la lucha contra la trata de
personas en el Per, lo cual ayudar al Estado peruano con sus deberes internacionales
en materia de derechos humanos, en general y, en especial, en el combate contra la trata
de personas.
74

LOS PROYECTOS DE LEY 147/2011-CR, 753/2011-CR
Y 867/2011-CR
LEY DE CREACIN DEL REGISTRO NACIONAL FORENSE DE PERFILES

GENTICOS
Este Dictamen nace producto de la confluencia de tres Proyectos de Ley, los cuales
estaban signados con los nmeros 147-2011-CR presentado por el Grupo Parlamentario
Fujimorista a iniciativa del Congresista Alejandro Aguinaga Recuenco; 753/2011-CR,
presentado por el Grupo Parlamentario Nacionalista Gana Per a iniciativa del
Congresista Cristbal Llatas Altamirando; y 867/2011-CR, presentado por el Grupo
Parlamentario Nacionalista Gana Per a iniciativa del Congresista Josu Gutirrez
Cndor, que tienen como uno de sus objetivos centrales, brindar herramientas para la
lucha contra la delincuencia creando un Registro Nacional de Perfiles genticos o ADN.
El dictamen del Proyecto de Ley fue aprobado por mayora en la Sesin Extraordinaria N
9 de la Comisin de Justicia y Derechos Humanos de fecha 26 de junio de 2012 y se
El alarmante incremento de los ndices de violencia en nuestro pas, hace necesario
avanzar en direccin de mejorar nuestra capacidad de investigacin para determinar con
prontitud y eficiencia la responsabilidad de los delincuentes. El inciso 22 del artculo 2 y el
artculo 44 de la Constitucin Poltica, establecen que todos los peruanos tienen derecho
a un ambiente adecuado y equilibrado para su desarrollo individual, por lo que es un
deber del Estado garantizar la existencia de dicho ambiente.
En ese sentido, el Registro Nacional Forense de Perfiles Genticos, constituye una base
de datos, que elaborada tomando en cuenta la informacin obtenida del Acido
Desoxirribonucleico (ADN) de cada individuo, se puede convertir en una herramienta
fundamental de la lucha contra el crimen, pues a partir de cualquier clula, se puede
generar una certidumbre al 99.9% para determinar la identidad de una persona y
determinar si estuvo o no involucrada en un delito.
Sin embargo, en atencin al mandato del artculo 79 de la Constitucin Poltica del Per,
que establece que los congresistas no tienen iniciativa para crear ni aumentar gasto
pblico, el dictamen debi variar las frmulas contenidas en cada uno de los tres
Proyectos de Ley presentados, que planteaban la creacin del Registro Nacional Forense
de Perfiles Genticos, por una que declara de urgente necesidad nacional su creacin.
75

LOS PROYECTOS DE LEY 034/2011-CR
Y 307/2011-CR
LEY DE LOS DELITOS INFORMTICOS

Esta propuesta de ley se encuentra dictaminada y nace producto de la confluencia de dos
Proyectos de Ley, los cuales estaban signados con los nmeros 034/2011-CR,
presentado por el Grupo Parlamentario Alianza para el Gran Cambio a iniciativa del
Congresista Juan Carlos Eguren Neuenschwander; y 307/2011-CR, presentado por el
Grupo Parlamentario Fujimorista a iniciativa del Congresista Octavio Salazar Miranda.
El Proyecto de Ley 034/2011-CR propone una ley especial de represin de los delitos
informticos que afectan los sistemas informticos, es decir, por un lado nos ubica frente
a la informtica como objeto y por otro, con la informtica como medio, penando los
supuestos de uso de sistemas informticos que lesionan otros bienes jurdicos y que no
puedan reprimirse satisfactoriamente con los tipos penales contenidos en el Cdigo
Penal.
El Proyecto de Ley 307/2011-CR propone la proteccin integral de los sistemas que
utilicen tecnologas de informacin definiendo nuevas figuras delictivas, algunas con
alcances sobre el secreto de las comunicaciones y el secreto bancario, con la finalidad de
facilitar el acceso a la informacin y otorgar facultades a la Polica Nacional del Per y al
Ministerio Pblico durante la investigacin de hechos delictuosos.
El dictamen del Proyecto de Ley fue aprobado por mayora en la Sesin Extraordinaria N
9 de la Comisin de Justicia y Derechos Humanos de fecha 26 de junio de 2012.
Este dictamen consta de ocho (8) captulos, una (1) disposicin complementaria
modificatoria y una (1) disposicin complementaria derogatoria. Dicha propuesta regula
delitos informticos tales como el Intrusismo informtico, el sabotaje informtico, el delito
informtico contra la intimidad y el secreto de las comunicaciones, el hurto de tiempo, el
hurto informtico, el fraude informtico, la obtencin indebida de bienes o servicios, el
manejo fraudulento de medio electrnico de pago, la apropiacin de medio electrnico de
pago, la provisin indebida de bienes o servicios, la posesin de equipo informtico para
falsificacin de medio electrnico de pago, la falsificacin de documento informtico, la
falsificacin de datos informticos, la reproduccin de obra sin autorizacin, entre otros
ms.
Es importante mencionar, que dicha propuesta no cuenta con un Glosario de Trminos,
por cuanto los mismos varan permanentemente en funcin a los avances tecnolgicos
que se dan en un medio tan voltil como resulta ser el de la tecnologa informtica.
76
Asimismo, debemos precisar que en el texto de la propuesta se precisan cules son los
bienes jurdicos protegidos por la norma, adems de describirse adecuadamente cules
son tambin los tipos penales sancionados, ponindose, principalmente, un mayor nfasis
en el uso de los verbos implicados en la accin delictiva, as como las consecuencias
accesorias a aplicarse, las situaciones agravantes y por otra parte, las ventajas de la
colaboracin eficaz para aquellos infractores que deseen redimirse de sus actos y
coadyuvar a la administracin de justicia.
Para la etapa de investigacin de los delitos informticos, se propone la posibilidad de
infiltrar un agente encubierto en el ciberespacio. Del mismo modo, se pone nfasis en el
carcter reservado de la investigacin de este tipo de delito.
Sesin Ordinaria de la Comisin de Justicia y Derechos Humanos
77
EVENTOS REALIZADOS POR LA COMISIN
2011
OCTUBRE
Directi
con motivo del Aniversario de la Declaracin
vos Conferencia Internacional
Universal de los Derechos Humanos.
Ocu
pad
os
Con gran xito se realiz la Conferencia Internacional con motivo de la celebracin del 63
Aniversario de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, realizada hoy en el
Hemiciclo Porras Barrenechea del Congreso de La Repblica, bajo el auspicio de la
Comisin de Justicia y Derechos Humanos.
La Conferencia congreg a
distintas
personalidades
polticas como el Ministro de
Justicia,
Dr.
Francisco
Eguiguren; la Embajadora de
Los Estados Unidos, Dra.
Rose Likins; el Presidente del
Congreso, Daniel Abugattas
Majluf; el Presidente de la
Comisin de Justicia, el
Congresista
Alberto
Beingolea
Delgado;
el
Presidente
del
Tribunal
Constitucional, Dr. Carlos
Mesa
Ramrez;
la
Congresista Mara Soledad
Prez Tello de Rodrguez,
entre otras personalidades.
Abri la Conferencia el
Presidente de la Comisin de Justicia, Alberto Beingolea Delgado, recordando el aporte
de las encclicas Rerum Novarum de Len XIII y Pacem in Terris de JUAN XXII en donde
se evidenci el desarrollo de los derechos humanos: Son la piedra angular de la
doctrina socialcristiana por cuanto representan el desarrollo del principio
fundamental que es el respeto a la dignidad humana. Hay que dejar muy claro que
La Declaracin de los Derechos Humanos es universal y como tal no son slo
derecho de todos sino es fundamentalmente la responsabilidad de todos para con
esos derechos, eso implica que este tema no debe ser politizado, los Derechos
Humanos no son de izquierda, no son de derecha, no son de centro, son de todos.
La nica manera efectiva de defender los derechos humanos es evitar precisamente
politizarlos, evitando as conflictos o diferencias polticas de ambos lados.
78
Luego, hizo uso de la palabra el Ministro de Justicia, el Dr. Francisco Eguiguren Praeli,
quien coment que despus de 63 aos, cuando se asume que vivimos en un mundo
distinto, an subsisten problemas de violaciones a los DD.HH. Coment que la
Declaracin Universal es un compromiso de accin que debe convertirse en polticas
concretas, porque los derechos humanos son nuestros derechos y como tales debemos
disfrutarlos y defenderlos. El ministro Eguiguren se refiri tambin al nuevo rol que
asumir el ministerio a su cargo al haber cambiado de nombre (Ministerio de Justicia y de
Derechos Humanos) y haberse creado el viceministerio de Derechos Humanos, y en este
aspecto anunci que promover
el acceso a la justicia, a impulsar
la promocin de las propuestas
que se encaminen a sus objetivos
y a desarrollar lneas de accin
para el acceso de los ms pobres
a la justicia, el impulso a la
conciliacin y a trabajar por los
grupos marginados secularmente.
A su turno, la Embajadora de los
Estados Unidos en el Per, la
Dra. Rose M. Likins, se refiri a la
necesidad e importancia de
mantener la vigencia de los
derechos humanos porque estos
son universales e indivisibles. No
es un sistema perfecto, dijo, pero debe perfeccionarse da a da con el desarrollo humano,
de cada persona. Coment que los derechos abarcan todos los campos del quehacer
humano y por eso el Estado debe avanzar en la inclusin social y en polticas pblicas.
Un repaso histrico de la Declaracin Universal de los DD.HH. y su significado actual lo
hizo la congresista Mara Soledad Prez Tello de Rodrguez (APGC), desde el intento de
los pases miembros de las Naciones Unidas de recomponer la situacin poltica despus
de la Segunda Guerra Mundial, hasta hoy, en que las fronteras han ido cediendo a un
mundo globalizado, pero an en proceso de consolidacin.
Previo al cierre del evento, se mencion el gran aporte de la actual Comisin de Justicia
quin ha trabajado en leyes a favor de los Derechos Humanos tales como el otorgamiento
de medida de asignacin anticipada de oficio para los hijos menores de edad, la Ley de
Organizacin y Funciones del Ministerio de Justicia (ahora tambin de Derechos
Humanos), regulacin del proceso de filiacin judicial de paternidad extramatrimonial y la
79
inclusin del delito de feminicidio en el Cdigo Penal. Todas ellas aprobadas por mayora
o unanimidad en el pleno siendo hoy ya leyes publicadas.
Comisin de Justicia y Consejo Nacional de la Magistratura firman Carta de

Entendimiento de Cooperacin Interinstitucional
La Comisin de Justicia y Derechos Humanos, presidida por el Congresista Alberto
Beingolea Delgado y el Consejo Nacional de la Magistratura, presidida por el Ingeniero
Gonzalo Garca Nez, suscribieron el 24 de octubre de 2011 la Carta de Entendimiento
de Cooperacin Interinstitucional.
El propsito de este acuerdo es la de establecer un enlace directo para la atencin de
denuncias de la ciudadana contra Magistrados del Poder Judicial y el Ministerio Publico
que son presentadas ante la Comisin de Justicia y DDHH del Congreso.
ANTECEDENTES
La presente propuesta se desarrolla en
cumplimiento de las reuniones de
coordinacin
entre
las
Partes
intervinientes para promover y fortalecer
la
defensa
de
los
derechos
fundamentales de los ciudadanos en el
pas.
Dicha propuesta incluye actividades de
coordinacin, atencin y comunicacin
inmediata respecto a los casos
presentados ante el Congreso de la
Repblica a fin de que sean derivados
directamente al Consejo Nacional de la
Magistratura para su tramitacin directa
y oportuna.
OBJETIVO
La Carta tiene por objetivo simplificar la atencin de denuncias ciudadanas contra
Magistrados del Poder Judicial y del Ministerio Pblico por presunta inconducta funcional
en el desempeo de sus labores jurisdiccionales a travs de la coordinacin de las Partes
para obtener una respuesta oportuna dentro del marco de las Leyes de la materia.
El trabajo de ambas instituciones comprende la atencin y seguimiento de las denuncias
ciudadanas y, de ser posible, la elaboracin de una base de datos respecto a las
estadsticas que se generan con relacin a la actuacin de los Magistrados que ser
comunicada al Poder Judicial y al Ministerio Pblico para que puedan adoptar las medidas
que estimen convenientes dentro del mbito de su competencia.
80
El alcance de los Acuerdos adoptados sern incorporados en el Informe Final de Gestin

de la Comisin de Justicia y Derechos Humanos del Congreso de la Repblica, legislatura
2011-2012.
EJECUCIN DEL TRABAJO
Los trabajos que materialicen la
cooperacin
tcnica
interinstitucional entre las partes
sern desarrollados en las sedes
de ambas instituciones; es decir en
la Oficina de la Comisin de
Justicia y DDHH del Congreso y en
la sede del Consejo Nacional de la
Magistratura.
Los acuerdos asumidos en el
presente
documento
se
materializarn a travs de la
designacin de representantes de
cada institucin que estarn a
cargo del trabajo de coordinacin
del tratamiento que se le de a cada
denuncia presentada, el mismo que
incluir la informacin y detalles
que ambos acuerden para el
cumplimiento de sus objetivos as
como las dems pautas que
correspondan.
PLAZO
El periodo de vigencia de esta Carta de Entendimiento se contar a partir de la fecha de la
firma de la misma, y se extender hasta el 28 de julio de 2012.
PRESENTACIN DE INFORME FINAL
Las Partes prepararn y presentarn al Presidente del Congreso de la Repblica un
Informe Final de la descripcin de los trabajos realizados y los Acuerdos adoptados de
conformidad con los trminos de la presente Carta.
ENTRADA EN VIGOR
La presente Carta de Entendimiento, entrar en vigor en la fecha de su firma, o en la
fecha que las partes decidan de comn acuerdo mediante intercambio de cartas dentro de
los diez das de la firma de la misma. En fe de lo cual los abajo firmantes, suscriben el
presente documento en dos ejemplares de un mismo tenor igualmente vlido, el da once
de octubre del dos mil once, en la ciudad de Lima, Per.
81
DICIEMBRE
Simposio: "Anlisis de la Unificacin de la Polica Nacional del Per"
Con motivo de cumplirse 23 aos de la

unificacin de la Polica Nacional (6 de
Diciembre de 1988) la Comisin de
Justicia y Derechos Humanos que
preside el legislador Alberto Beingolea
Delgado,
desarroll
el
simposio
"Anlisis de la Unificacin de la Polica
Nacional del Per".
Se cont con la presencia y exposicin
del Ministro del Interior Dr. Daniel
Ezequiel Lozada Casapia, del ex
Ministro del Interior Teniente General
PNP Flix Murazzo Carrillo y de los
representantes de la Asociacin de
Oficiales Generales de la Polica
Nacional del Per y de la Asociacin de Oficiales Generales de la Benemrita Guardia
Civil del Per.
Asimismo, se cont con la
presencia e intervencin
del Presidente de la
Comisin de Defensa
Nacional y Orden Interno
Congresista
Toms
Zamudio Briceo y de los
Congresistas
Lourdes
Alcorta Suero y Luisa
Mara Cuculiza Torre,
entre otras personalidades
82
2012
Directi
vos
ABRIL
Ocu
pad
os
II Encuentro de red de Universidades y Facultades de Derecho por los Derechos

Humanos y el Derecho Internacional Humanitario
Del 11 al 13 de enero del presente ao se realiz entre la Facultad de Derecho de la

Universidad San Martn de Porres y el Congreso de la Repblica el II Encuentro de red de
Universidades y Facultades de Derecho por los Derechos Humanos y el Derecho
Internacional Humanitario. La Comisin de Justicia particip bajo la ponencia de su
presidente el congresista Alberto Beingolea Delgado.
El Per est avanzando de manera rpida en materia de defensa de los derechos
humanos, lo cual es un paso muy importante. El aporte de la academia es
fundamental. En el Per se debe despolitizar el tema de derechos humanos para as
evitar conflictos absurdos en un asunto que debera unir no solo a la sociedad civil
sino a los partidos polticos que actualmente existen en el pas afirm Alberto
Beingolea Delgado durante su exposicin en este foro internacional.
83
MAYO
Presentacin del libro:
Trata de Personas en Madre de Dios
La Ministra de la Mujer y Poblaciones Vulnerables Dra. Ana Jara Velsquez, inaugur el

mircoles 9 de mayo, la presentacin del libro La Trata de Personas en Madre de Dios,
evento organizado por el despacho de la congresista Gladys Natalie Condori Jahuira, con
las instituciones, Capital Humano y Social Alternativo; Huarayo, el apoyo de la Fundacin
Konrad Adenauer y en conjunto con la Comisin de Justicia y Derechos Humanos
presidida por el Congresista Alberto Beingolea Delgado.
El estudio, realizado
por la destacada
investigadora
Roxana Garmendia,
relata la situacin
actual
de
esta
problemtica en toda
la regin, el cual se
basa
en
un
exhaustivo trabajo de
campo durante el
recorrido
que
realizan las vctimas
de trata desde las
zonas altas de Cusco
hasta los lugares de
explotacin.
Esto le ha permitido
recoger informacin
valiosa desde el
contacto directo con las poblaciones sensibles y verificar la ausencia o pobreza del
Estado, como la vulnerabilidad y pasividad con la que la gente es trasladada.
El Presidente de la Comisin de Justicia, Alberto Beingolea Delgado, expuso sobre el rol
de la Comisin con este delicado tema, la aplicacin correcta de los tipos penales y
anunci el inicio de operaciones del CONAPOC (Consejo Nacional de Poltica Criminal)
84
JUNIO
Comisin de Justicia del Congreso expuso en Seminario Internacional sobre
Derechos Humanos
Los derechos humanos y su tratamiento en los Parlamentos de Amrica del Sur

fueron temas del Seminario internacional El Rol de los Parlamentarios en materia
de Derechos Humanos, organizado por el Presidente del Congreso peruano y la
Oficina Regional para Amrica del sur del Alto Comisionado de las Naciones Unidas
para los Derechos Humanos (ACNUDH), que se realiz el da 08 de junio del
presente en las instalaciones del Congreso Peruano.
El evento cont con la
participacin
del
Presidente
del
Congreso
de
la
Repblica de Per,
Daniel
Abugatts
Majluf; el Presidente de
la
Cmara
de
Representantes
del
Uruguay, Jos Orrico;
el Senador mexicano,
Santiago Creel; y el
Congresista
Alberto
Beingolea
Delgado,
Presidente
de
la
Comisin de Justicia y
Derechos Humanos del
Congreso,
quienes
comentaron las experiencias y los avances logrados en este campo.
En su discurso de apertura, el Representante Regional del ACNUDH, Amerigo
Incalcaterra, afirm que al legislar sobre los derechos humanos se debe tomar en
cuenta los compromisos y tratados internacionales sobre los derechos humanos
asumidos por sus respectivos pases, y esos tratados tendrn ms efectividad si se
traducen en las leyes. Adems, Incalcaterra record cul es la agenda legislativa
pendiente en Per a partir de las recomendaciones derivadas de los mecanismos de
derechos humanos de las Naciones Unidas.
Por su parte, el Representante Regional Adjunto del Alto Comisionado, Humberto
Henderson expuso sobre el rol de los parlamentarios en derechos humanos, en lo
relativo a la ratificacin de los tratados internacionales, la vigilancia en cuanto a su
aplicacin nacional, el fortalecimiento del marco institucional de los derechos
humanos, la movilizacin de la opinin pblica y a la participacin en actividades
internacionales.
85
El Presidente de la Cmara de Diputados de Uruguay, Jorge Orrico, se refiri al

trabajo legislativo en su pas y a la creacin del Instituto Nacional de Derechos
Humanos. Adems, coment sobre la figura del Comisionado Parlamentario y al
reconocimiento de responsabilidad del Estado uruguayo en la violacin a los
derechos humanos en el caso Gelman.
Santiago Creel explic cmo se dio el proceso en el Congreso mexicano para la
reforma de la Constitucin Poltica, en 2011, donde se le otorg mayor jerarqua al
derecho internacional de los derechos humanos y se estableci la obligatoriedad de
ensear los derechos humanos a todos los niveles escolares.
Por su parte, el presidente de la Comisin de Justicia y Derechos Humanos, Alberto
Beingolea (PPC), dio a conocer la labor parlamentaria y destac las leyes aprobadas
en la presente legislatura, entre ellas, la de Consulta Previa, la Ley de Feminicidio, y
otras.
86

Dictamen de La Comisión de DD - Hh.

Cargado por

Información del documento

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Dictamen de La Comisión de DD - Hh.

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

COMISIN DE JUSTICIA Y

COMISIN DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS

BEINGOLEA DELGADO, ALBERTO ISMAEL

BENTEZ RIVAS, HERIBERTO MANUEL

DAZ DIOS, JUAN JOS

CASTAGNINO LEMA, JUAN CSAR

(*) Personal que labor durante 6 meses o menos.

Lo que se encuentra ms adelante, es el balance de lo realizado por la Comisin de

Respecto al segundo objetivo, el nimo fue devolverle al Cdigo Penal la coherencia

acumulacin del proceso de alimentos con el de filiacin judicial de paternidad

BEINGOLEA DELGADO, ALBERTO ISMAEL

MESA DIRECTIVA DE LA COMISIN

Comenzando funciones, la Comisin aprob un plan de trabajo, que se resume a

el Per es parte. Estudiar y proponer recomendaciones sobre los tratados

Sensibilizar e informar a la opinin pblica sobre la labor de la Comisin en las reas de

g) Descentralizar las actividades de la Comisin.

Analizar y perfeccionar el marco normativo de prevencin, control y sancin de actos

Supervisar el proceso de reforma integral de la administracin de justicia en todos sus

k) Perfeccionar el marco normativo procesal para la solucin pacfica y oportuna de los

Atender los pedidos de la ciudadana.

m) Obtener un alto nivel de consenso y participacin ciudadana en las propuestas que se

5. Poltica Anticorrupcin. Revisin de la legislacin vigente, anlisis y dictamen de

MAURICIO MULDER BEDOYA

Evaluacin de la aplicacin del nuevo Cdigo Procesal Penal

HERIBERTO BENTEZ RIVAS

Seguimiento a las Recomendaciones e Implementacin de la Comisin

Sesin Ordinaria de la Comisin de Justicia y Derechos Humanos

La Comisin de Justicia y Derechos Humanos durante el Perodo Legislativo 2011 -2012,

SESIONES CONJUNTAS CON OTRAS COMISIONES DEL CONGRESO

Se realizaron tres sesiones conjuntas segn el siguiente detalle:

1. Con la Comisin de Defensa Nacional, Orden Interno, Desarrollo Alternativo y

RESUMEN DE LA LABOR REALIZADA POR LA COMISIN EN EL PERIODO

COMISIN DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS

PROYECTOS DE LEY CON

PROYECTOS DE LEY QUE SE

PROYECTOS DE LEY CON

TOTAL DE PROYECTOS DE LEY TRABAJADOS

CUADRO DE SEGUIMIENTO DE PROYECTOS DE LEY TRABAJADOS POR LA

Propone establecer un marco jurdico para la

Propone crear el Consejo Nacional de Poltica

Propone Ley de Organizacin y Funciones del

Ley que delega en el Poder Ejecutivo la

Propone modificar el artculo 9 de la Ley N

1015/2011-CR-Disp. Trmite Ley para la reestructuracin econmica y de

Propone modificar el artculo 547 del Cdigo

CUADRO DE SEGUIMIENTO DE PROYECTOS DE LEY TRABAJADOS POR LA

989/2011-CR **acumulado Propone modificar el numeral 6) del artculo

CUADRO DE SEGUIMIENTO DE PROYECTOS DE LEY TRABAJADOS POR LA

Propone modificar el artculo 162 del Cdigo

Propone modificar los artculos 94, 202 y

CUADRO DE SEGUIMIENTO DE PROYECTOS DE LEY TRABAJADOS POR LA

CUADRO DE SEGUIMIENTO DE PROYECTOS DE LEY TRABAJADOS POR LA

ORDEN DEL DIA

ORDEN DEL DIA,

ORDEN DEL DIA

ORDEN DEL DIA,

ORDEN DEL DIA

ORDEN DEL DIA

ORDEN DEL DIA

ORDEN DEL DIA

ORDEN DEL DIA

Propone otorgar al presidente del Poder Judicial

Propone modificar el inciso 13 del artculo 34 de la Ley