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AGOSTO /2013
2a EDICIN
ISSN 2346-0350
sentido
urbano
una
mirada
al
espacio
pblico
de
Bogot
sentido
urbano
una
mirada
al
espacio
pblico
de
GOBIERNO, SEGURIDAD Y CONVIVENCIA - Departamento Administrativo de la Defensora del Espacio Pblico
Bogot
Alcalda Mayor de Bogot
GOBIERNO, SEGURIDAD Y CONVIVENCIA

Departamento Administrativo de la Defensora del Espacio Pblico
Alcalde Mayor de Bogot

Gustavo Francisco Petro Urrego
Directora
Blanca Ins Durn Hernndez
Equipo de investigacin
Director
Nelson Yovany Jimnez Gonzlez
Coordinadora de Investigacin
Yeny Aceneth Tllez Beltrn
Investigadores
Wilson David Atuesta Leiva
Lina Fernanda Quenguan Lpez
Karen Andrea Bernal Dueas
COMIT EDITORIAL Y GRFICO

Director
Miguel ngel Villamizar Vega
Jefe de Prensa
Correccin de Estilo
Mara del Pilar Londoo Ariza
Diseo Grfico y Diagramacin
ngela Mara Guerrero Yaez
Editorial
SENTIDOURBANO
Qu piensa cuando le dicen

espacio pblico?
Cuando le mencionan la frase espacio pblico, qu es lo primero que viene a su

cabeza? Es probable que piense en parques, tal vez recuerde una plaza, un andn o una
calle y si se esfuerza ms, tal vez pensar en las rondas de los ros o los cerros orientales.
Si eso fue lo que pens tiene razn pero tambin est equivocado. A pesar de ser un
trmino tan comn y que inclusive se utiliza como una medida de calidad de vida, lo
cierto es que no existe un solo concepto de espacio pblico y cada pas, inclusive cada
ciudad, ha venido construyendo su propia definicin del mismo.
Algunos lo entienden como las zonas donde se puede permanecer, otros como todo
aquello que no es privado y otros ms, lo definen como las zonas donde todos y todas
pueden permanecer as la propiedad no necesariamente sea pblica. De all la dificultad
para establecer estndares internacionales y aunque se han hecho esfuerzos por unificar
e incluso hablamos de cifras mnimas de metros cuadrados de espacio pblico por
habitante, lo cierto es que nos enfrentamos a un trmino difuso y que es necesario
determinar si en verdad queremos medir nuestro espacio pblico y su impacto en la
calidad de vida de los bogotanos.
Es por eso que en esta edicin de SENTIDO URBANO presentamos las metodologas
de medicin y de definicin de espacio pblico que existen en tres lugares del mundo,
Norteamrica, Europa y Latinoamrica, cada uno con una forma de entender lo pblico
y de entender el espacio que compartimos. ste, es un primer avance para que en el
pas se d un debate serio sobre lo que deberamos entender por indicador de espacio
pblico y estndares de espacio pblico por ciudad.
De otra parte, en esta edicin tambin quisimos mostrar los peligros que corre el
espacio pblico en Bogot y las diferentes estrategias que utilizan algunos delincuentes
para intentar apropiarse de l, en contraste mostramos las estrategias legales que
ha venido desarrollando la Defensora del Espacio Pblico para defenderlo y lograr
que la ciudadana no siga perdiendo cada vez ms espacio pblico. Con tres casos
emblemticos mostramos algunas modalidades de engao y los resultados exitosos que
se obtuvieron al final de los procesos de defensa.
Los invitamos a seguir ampliando su SENTIDO URBANO, que los lleve a percibir mejor
algo tan comn y a veces tan desconocido, el espacio pblico de la ciudad.
Blanca Ins Durn Hernndez

Directora
Departamento Administrativo de la Defensora del Espacio Pblico
CONTENIDO
02
Captulo 02
Tres casos emblemticos de recuperacin
De espacio Pblico
13 - 39
SENTIDOURBANO
El Montijo
La Palestina
El Pulpo
03
01
Captulo 01
Buenas prcticas en el espacio pblico
Casos Exitosos
Asociacin Amigos Parque de la 93
Corpo Santa Brbara
7 - 11
Captulo 03
De la ciudad orientada al vehculo a la ciudad
orientada al peatn: el caso de Copenhague.
40 - 44
04
Captulo 04
ESTNDARES Y METODOLOGAS DE MEDICIN DE INDICADORES DE
ESPACIO PBLICO
GALERA
45 - 82
SENTIDOURBANO
Estndares de espacio pblico

Metodologas a nivel internacional
Metodologas a nivel nacional
GALERA
PLAZAS FUNDACIONALES DE BOGOT
05
Captulo 05
EJERCICIO DE SIMULACIN
SOBRE EL ESPACIO PBLICO PARA LA LOCALIDAD DE CIUDAD BOLVAR
Contexto localidad
Metodologa
Resultados
83 - 104
83 - 104
Plaza Fundacional Engativ

Plaza Fundacional Localidad de Suba
Plaza Fundacional Localidad de Usaqun
Plaza Fundacional Plaza de Bolvar
REFERENCIAS
GUA DE FOTOGRAFAS
105 - 110
BUENAS PRCTICAS
Buenas prcticas
en el espacio pblico
SENTIDOURBANO
EN EL ESPACIO PBLICO
01
Experiencias
de las comunidades en la
recuperacin, mantenimiento y
administracin del espacio pblico.
Foto 1
Buenas prcticas
SENTIDOURBANO
Las comunidades pueden involucrarse en la

recuperacin, mantenimiento y administracin del espacio pblico
Los CAMEP estn pensados para garantizar el
de la ciudad?
El Departamento Administrativo de la
Defensora del Espacio Pblico ofrece a las
comunidades organizadas, las herramientas para la
administracin directa de los espacios pblicos de la
ciudad, mediante la celebracin de un Contrato de
Administracin, Mantenimiento y Aprovechamiento
del Espacio Pblico CAMEP-, en el cual las
asociaciones de vecinos y de copropietarios, las
juntas de accin comunal, las organizaciones
religiosas, educativas y no gubernamentales y
cualquier otra organizacin o asociacin sin nimo de
lucro y con personera jurdica; pueden aprovechar
econmicamente zonas barriales de uso pblico
que sean propiedad del Distrito Capital, tales como:
parques, zonas verdes, zonas comunales y reas de
estacionamiento 1 , con el fin de obtener los recursos,
necesarios para la administracin y mantenimiento
de los espacios. El propsito es realizar actividades
de adecuacin y embellecimiento, para fomentar su
debido uso y apropiacin social.
mantenimiento y la preservacin de los espacios

pblicos de la ciudad, con la participacin de las
comunidades que tienen el nimo de contribuir
con actividades de recuperacin, que propician una
mejora de la calidad de vida de los habitantes del
sector.
El valor agregado de esta prctica reside en la
posibilidad que se le ofrece a las comunidades
para participar e intervenir directamente en el
mejoramiento de las condiciones de su vecindario,
permitindoles dirigir los recursos hacia las reas
de mayor afectacin, identificadas directamente
por los habitantes del sector. Adicionalmente,
permite fomentar el sentido de pertenencia entre
las comunidades que toman parte activa en la
recuperacin y administracin de los espacios.
Es importante aclarar, que la administracin de
los espacios por parte de particulares, en ningn
momento supone la transferencia de dominio de
los mismos ni otorga derecho adquisitivo y sobre
todo conservan la naturaleza de uso pblico.2
1. Otro tipo de zonas (vas, bahas, zonas de control ambiental) son competencia de las dems entidades administradoras del espacio pblico de conformidad con lo establecido en el
Decreto Distrital 190 de 2004 y el Decreto Distrital 463 de 2003.
2. Los contratos de administracin, no son instrumentos para privatizar, encerrar o negociar zonas de uso pblico, no legalizan cerramientos, ni cualquier otro tipo de intervenciones
y/u ocupaciones que requieran licencia.
Beneficios
SENTIDOURBANO
Buenas prcticas
Foto 2
La comunidad ejerce control directo sobre la generacin,

direccin e inversin de los recursos pblicos obtenidos.
La comunidad tiene la facultad de priorizar la inversin
de los recursos de acuerdo con las necesidades de las zonas administradas.
Fortalecimiento de las organizaciones sociales.
Corresponsabilidad en la gestin del espacio pblico.
Generacin de nuevos espacios para la participacin ciudadana.
Asesoramiento tcnico y social para la formulacin integral de proyectos.
Mantenimiento peridico de las zonas administradas.
Mejoramiento del entorno en trminos de embellecimiento y
condiciones de seguridad.
Generacin de sentido de pertenencia por parte de la comunidad hacia
sus zonas de uso pblico, respeto y conservacin de los mismos.
Buenas prcticas
SENTIDOURBANO
CASOS EXITOSOS
10
Foto 3
En la actualidad existen 121 contratos de administracin,

mantenimiento y aprovechamiento del espacio pblico
vigentes. En todos los casos, el rea de sostenibilidad
del DADEP, se ha encargado de asesorar y prestar el
acompaamiento necesario a las organizaciones para
que los recursos provenientes de esa administracin,
sean reinvertidos de forma adecuada, manteniendo la
sostenibilidad de la zona.
Foto 4
Foto 5
Buenas prcticas
Foto 6
SENTIDOURBANO
Asociacin Amigos Parque de la 93
11
El Parque de la 93 es un espacio pblico de la ciudad manejado por la Asociacin Amigos Parque de la 93,
entidad privada sin nimo de lucro creada en 1994, que administra y mantiene el parque en virtud de un
contrato con la Defensora del Espacio Pblico existente desde 2004. Autoridades distritales y locales, la
empresa privada, los vecinos y la Fundacin Compartir, han sido pieza clave en la recuperacin de la zona.
La rehabilitacin de este espacio ha incluido la siembra de rboles, la incorporacin de juegos infantiles,
la instalacin de mobiliario urbano, la optimizacin de las condiciones de accesibilidad, el mejoramiento
de las condiciones de iluminacin as como acciones de mejoramiento paisajstico y ambiental del sector.
Como resultado de las acciones llevadas a cabo, el parque se ha convertido en la actualidad en un epicentro para la
recreacin, el arte y la cultura en la ciudad acogiendo exposiciones artsticas y fotogrficas, convirtindose en un lugar
de visita obligado para quienes recorren la ciudad en poca decembrina para disfrutar de los alumbrados navideos.
Este es el escenario de diversos eventos como el Picnic Bicicletero realizado durante la jornada del Da Sin Carro o
los desfiles del Crculo de Moda de Bogot, adems sirve como punto de encuentro y recreacin para los visitantes
y residentes del sector.
Buenas prcticas
SENTIDOURBANO
Corpo Santa Brbara
12
La Corporacin Cvica Santa Brbara en virtud de un contrato de administracin y mantenimiento con la Defensora
del Espacio Pblico, ha venido trabajando desde 2004 en el mejoramiento de las condiciones de las zonas verdes,
espacios peatonales y la zona de parqueo ubicados en la calle 125 entre Autopista Norte y carrera 20.
A partir de la adecuacin, administracin y cobro de la zona de parqueo, ha sido posible invertir en la repavimentacin
de 8.000 m2 del estacionamiento, as como en la recuperacin de todos los andenes perimetrales al parqueadero
interviniendo a su vez las redes de servicios pblicos encontradas al paso de la obra, recuperacin de andenes
del costado sur de la calle 125, costado occidental de la calle 125 y carrera 21A con las calles 125 y 127. Los postes
fueron retirados de los andenes dejando slo los necesarios para iluminacin, subterranizando las redes elctricas y
telemticas.
La Corporacin Santa Brbara no slo ha concentrado su labor en la recuperacin y administracin del espacio
pblico, tambin viene adelantando labores de carcter social, como La Juguetn que se ha realizado en varias
oportunidades en el mes de diciembre, en dnde comparten refrigerios, regalos y actividades ldicas con nios de
la localidad de Usaqun pertenecientes a poblacin vulnerable, de escasos recursos y en condicin de discapacidad.
Si su comunidad u organizacin est interesada en suscribir un contrato de administracin, mantenimiento y

aprovechamiento del espacio pblico con el DADEP, puede ingresar a la pgina de la Defensora del Espacio
Pblico www.dadep.gov.co o comunicarse al 3822510.
tres casos emblemticos

de recuperacin
SENTIDOURBANO
Tres casos emblemticos

de recuperacin
02
13
El Montijo
La Palestina
El Pulpo
Foto 7

de recuperacin
SENTIDOURBANO
Foto 8
El Departamento Administrativo de la
Defensora del Espacio Pblico,
adelanta las acciones requeridas para lograr el
saneamiento de los bienes inmuebles del Distrito
Capital; administra directamente o a travs de
terceros los bienes inmuebles del nivel central,
asesora tcnicamente a las autoridades locales
en el ejercicio de las funciones relacionadas con la
proteccin y defensa del espacio pblico; adems
de promover la sostenibilidad del uso del espacio
pblico, para el disfrute colectivo y comunitario
mediante la participacin de la comunidad.
14
Este Departamento Administrativo adelanta a diario un gran nmero de

acciones en pro de la defensa del espacio pblico, dando inicio a procesos que
en su gran mayora no son de pronta resolucin y por el contrario son muy
complejos. Estos procesos que adelanta la entidad y que buscan defender lo
pblico implican un fuerte trabajo administrativo y jurdico y por consiguiente
un porcentaje importante en recursos pblicos. La tarea es defender los bienes
pblicos de la ciudad, de particulares que a travs de diferentes piruetas se
especializan en apropirselos.
Gracias a la labor realizada se ha podido defender y restituir el espacio pblico,
logrando adems que quienes pretendan apropiarse de los predios de manera
ilegal, paguen al Distrito Capital los perjuicios y daos por afectar lo pblico.
En esta seccin de SENTIDO URBANO, se darn a conocer algunos casos que
la Defensora ha liderado y que hoy son ejemplo de la defensa de lo pblico.
El primero es El Montijo en donde los constructores incumplieron con la
entrega de las zonas de cesin, el segundo es la restitucin de un bien de
uso pblico en la localidad de Engativ Institucin Educativa Distrital La
Palestina, y el tercero es el predio El Pulpo entregado a Metrovivienda.

de recuperacin
SENTIDOURBANO
Foto 9
15
EL MONTIJO
Ante el incumplimiento de las obligaciones adquiridas en licencia

de urbanismo y de construccin por parte de un particular, el
DADEP instaur una accin popular en defensa del espacio pblico
de la Urbanizacin Montijo de la localidad de Fontibn. Es as como
el TRIBUNAL SUPERIOR DE BOGOT SALA CIVIL orden al accionado,
que en el trmino de un mes procediera a escriturar a favor del Distrito
Capital, las reas de cesin obligatoria gratuita de la Urbanizacin
Montijo, debidamente equipadas y dotadas y a efectuar el pago por
los perjuicios causados.
ubicaci
SENTIDOURBANO
predio el montijo
16

de recuperacin

de recuperacin
Exposicin del problema
SENTIDOURBANO
Mediante la Resolucin No. CU2-2001-213 del 17 de agosto de 2001 expedida por la

Curadura Urbana No. 2, se aprob el proyecto urbanstico del desarrollo El Montijo
Localidad de Fontibn, fijando unas obligaciones a cargo del urbanizador responsable.
Dentro de las obligaciones sealadas se impuso al urbanizador en relacin al espacio
pblico lo siguiente:
17
Incorporar en la escritura pblica de la urbanizacin las reas pblicas, expresando

que este acto implicaba cesin gratuita al Distrito Capital.
Adecuar, dotar y equipar los dems espacios pblicos, as como los bienes de servicio
comunal.
Construir las vas locales de uso pblico, segn el plano oficial de la urbanizacin. y
segn las especificaciones tcnicas que seale el IDU.
Una vez construidas las vas, la obligacin de entregarlas real y materialmente al
Distrito Capital, as como las dems zonas de cesin establecidas as:

de recuperacin
SENTIDOURBANO
CESIN
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REA MTS 2
Va V- 5 Carrera 85
582.73
Va V- 5 Carrera 86
2.080.81
Va V- 4 Carrera 86
1.007.47
Control Ambiental
646.25
Control Ambiental
646.25
El 30 de junio de 2009, el DADEP determin

que la Urbanizacin Montijo no haba realizado
la entrega de las zonas de cesin obligatoria
gratuita al Distrito. Es as como esta entidad dio
inici a las acciones para lograr la trasferencia y
titulacin a favor del Distrito Capital, enviando
inicialmente un oficio de notificacin al
urbanizador responsable seor Henry Cubides
Olarte representante legal y a la Alcalda Local de
Fontibn, como entidad encargada de adelantar
las actuaciones de control urbanstico.
A su vez, se realiz una visita tcnica el 4 de agosto de 2009 con el fin de verificar las condiciones fsicas que presentaban
las zonas de cesin obligatoria gratuita encontrando irregularidades como:
- Que las dimensiones de la zona de cesin correspondiente al rea de control ambiental encontradas en terreno, eran
inferiores a las establecidas en el plano urbanstico aprobado. Adicionalmente se evidenci una invasin de 360,80 m2
por una bodega que usufructuaba el seor Henry Cubides Olarte.
- El separador de la Carrera 86 no se construy; la va hacia la Avenida Centenario se encontraba en regular estado y la
dimensin del andn era inferior a lo estipulado en el plano.
- La zona verde era usada como parqueadero y tena un cerramiento en bloque y alambre en la parte superior, con acceso
a travs de una puerta metlica.
- Tambin la va correspondiente a la Carrera 85 se encontr sin construir y en su lugar, funcionaba parte del parqueadero
de vehculos.

de recuperacin
Ante esta situacin el 11 de diciembre de

2009 la Defensora de Espacio Pblico, decidi
promover una accin popular en contra del
seor Henry Cubides Olarte, buscando lo
siguiente:
SENTIDOURBANO
- Que se ordenara la proteccin de los derechos

colectivos por la vulneracin y la omisin en
que incurri, en perjuicio de la comunidad
destinataria de los mismos.
19
- Que se ordenara al urbanizador la restitucin

de las zonas de uso pblico, dejando libres
de toda perturbacin, obstculo, construccin
y/o cerramiento que vulnerara los derechos
colectivos invocados al momento de la entrega.
- Ordenar la entrega y escrituracin a la
Defensora de Espacio Pblico de todos los
espacios pblicos ya sealados.
- Que se fijara y ordenara al urbanizador el
pago de los perjuicios causados, por dao a los
derechos e intereses colectivos.
RESULTADOS
El 10 de junio de 2011, el Juzgado 43 Civil del Circuito resolvi:
- Conceder la accin popular promovida por el Departamento
Administrativo de la Defensora del Espacio Pblico, a efecto de proteger
el derecho colectivo al goce del espacio pblico.
- Ordenar al seor Henry Cubides Olarte que en el trmino de un mes,
contados a partir de la firmeza del fallo, escriture y entregue al DADEP las
reas de cesin obligatorias gratuitas de la urbanizacin Montijo a favor del
Distrito Capital y de no efectuarse la escrituracin ordenada, la Defensora
puede proceder a realizar las gestiones necesarias, con el fin de legalizar
la cesin, la escritura pblica y su respectivo registro.
No conformes con la decisin, las partes interpusieron un recurso
de apelacin contra la sentencia, el cual fue resuelto por el Tribunal
Superior de Bogot Sala Civil el 15 de marzo de 2012, en donde se revoc
parcialmente el fallo y precis que el seor Cubides Olarte entregara
y realizara la transferencia a favor del Distrito Capital de las reas de
cesin obligatorias gratuitas de la Urbanizacin Montijo, entregndolas
debidamente dotadas y equipadas, adems se conden al accionado al
pago de la indemnizacin de perjuicios.

de recuperacin
RESULTADO EXITOSO
Esta es la primera vez que la justicia obliga a un urbanizador a cumplir y pagar
los daos y perjuicios causados por privar a la ciudadana del goce y disfrute del
espacio pblico, al incumplir con los compromisos adquiridos segn lo establecido
por la ley, en materia de entrega de las zonas de cesin.
SENTIDOURBANO
Metodologas
empleadas con xito
por primera vez!
20
Como resultado de esta experiencia se

identifica la necesidad de establecer
metodologas que permitan calcular
las compensaciones que deben pagar
los particulares a la ciudad cuando
incumplen con las obligaciones
urbansticas establecidas en las licencias.
Para tal efecto el DADEP desarroll
con el apoyo del Instituto de Estudios
Ambientales de la Universidad Nacional,
una metodologa de clculo de

compensaciones
basada
en
la valoracin de
intangibles
que responde a la teora de prdida
del
bienestar, la cual se utiliza
ampliamente en valoracin de
compensaciones ambientales. En
nuestro caso, se estableci un monto
econmico que busc desagraviar
los perjuicios sociales, ambientales
y urbanos que el infractor caus a la
ciudad por privar del espacio pblico,
que estaba obligado a construir y
dotar. Como el urbanizador adems de
incumplir las obligaciones urbansticas
hizo un aprovechamiento econmico
Foto 10
indebido del espacio pblico; en esta

metodologa se busc aplicar un
mtodo complementario con el fin
de obtener mayor compensacin a la
ciudad, a partir de las utilidades que
el infractor obtuvo por su explotacin
econmica.
SENTIDOURBANO

de recuperacin
21
Foto 11
LA PALESTINA
En la localidad de Engativ es restituido por el DADEP un

bien de uso pblico ubicado en la Transversal 77 No. 81B- 91,
en el que funcion por ms de 30 aos y sin autorizacin del
Distrito el Instituto Superior Cooperativo, colegio privado de
propiedad de la Cooperativa de Educacin y Otros Servicios del
Noroccidente de Bogot COOEDUNOR, compartiendo espacios
con la Institucin Educativa Distrital La Palestina, adscrita a la
Secretara de Educacin.
ubicaci
SENTIDOURBANO
predio la palestina
22

de recuperacin

de recuperacin
SENTIDOURBANO
Historia del predio
23
La ciudad de Bogot para el ao de 1962

viva el proceso de expansin por medio
de diferentes desarrollos urbansticos.
En la Localidad de Engativ uno de
ellos fue la Urbanizacin La Palestina,
sta urbanizacin fue construida por la
Sociedad Central San Vicente de Paul
Bogot, quienes una vez finalizado
su proyecto transfirieron ttulo de
cesin del lote ubicado en la Autopista
Medelln con Carrera 79 y con 24.464.50
m2 de rea a favor del Distrito Especial
de Bogot, con destino al uso pblico
para la construccin de dos escuelas,
varias zonas de terreno y las obras de
urbanismos y de servicios pblicos de
la zona.

de recuperacin
SENTIDOURBANO
Para 1968 la Procuradura de Bienes de la ciudad

entreg un terreno al Fondo de Previsin Social
de Empleados de la Superintendencia Bancaria
Superfondos, para la construccin de una escuela, un
jardn, un consultorio mdico y un centro odontolgico.
Segn la minuta de entrega, el terreno cedido no podra
ser vendido, ni arrendado y se revertira al Distrito Especial
de Bogot mediante resolucin del seor Alcalde Mayor,
si en el lapso de 5 aos no se hubiesen desarrollado las
obras. Adems, se hizo entrega de otro terreno bajo la
figura de comodato para la construccin de un parque.
24
Durante el tiempo que el predio permaneci a cargo

del Fondo de Previsin Social de Empleados de la
Superintendencia Bancaria Superfondos, se fund en
ese espacio el Colegio Superior Cooperativo el 8 de abril
de 1969.
Sin embargo, mediante las resoluciones 167, 1518, 1519 y
1520 de 1981, se orden la reversin de la cesin a favor del
Distrito Especial de Bogot, ya que por parte del Fondo de
Previsin de Empleados de la Superintendencia Bancaria,
no se dio cumplimiento a las obligaciones impuestas
mediante el acuerdo 62 de 1967.
Por su parte el Colegio Cooperativo continu con su

funcionamiento en el predio, sin contar con los debidos
permisos por parte de las entidades distritales
encargadas. Es as como la Secretaria de Educacin
interviene y segn oficios encontrados de 1975,
suscribieron un contrato por el trmino de un ao, donde
la Cooperativa se comprometa con el Distrito a mantener
la jornada de la tarde gratuita, con la donacin de 12 de
las 13 aulas y el Distrito se comprometa a mantener en
comisin profesores para el instituto.
Hasta 1975 la tenencia del inmueble no la tena el Fondo
de Previsin de Empleados de la Superintendencia
Bancaria, ni la Fundacin Centro Vecinal de Empleados
de la Superintendencia Bancaria, incumpliendo con el
Acuerdo 62 de 1967 sobre bienes de uso pblico, para
ese entonces el predio lo estaba usando Cooedunor.

de recuperacin
SENTIDOURBANO
Por esta razn, para 1985 la Personera inici un proceso

contra el Fondo de Previsin de Empleados de la
Superintendencia Bancaria, con el fin de aclarar los
contratos de cesin y de comodato y la restitucin de los
inmuebles. En 1996 en Audiencia Pblica de Conciliacin,
la Fundacin Centro Vecinal de Empleados de la
Superintendencia Bancaria, restituye a favor del Distrito
Capital los derechos de dominio, posesin y tenencia de
los inmuebles de la Transversal 77 80 05 as como el
inmueble ubicado en la Transversal 77 80 41; aclarando
que ellos no podan hacer la entrega material de los
predios y dndole legitimidad al Distrito Capital para que
iniciaran los trmites correspondientes con las personas
que actualmente ocupaban el predio.
25
En este mismo ao la Secretaria de Educacin decidi

interponer un derecho de peticin con el fin de
esclarecer la situacin de las instalaciones, ya que estaban
compartidas en infraestructura fsica por ambos colegios.
Sin embargo, es hasta 1999 que la Procuradura de Bienes
se manifest diciendo que sta ocupacin era ilegal ya
que nunca existi autorizacin por parte del Distrito para
su uso. Para ese ao se cre la Defensora del Espacio
Pblico con funciones de defensa, vigilancia, regulacin y
control del espacio y los bienes pblicos de la ciudad, por
lo que el caso entr a competencia de la entidad.
Para el ao 2000 la Secretaria de Educacin y la presidenta

de la Asociacin de Padres de Familia del Centro Educativo
Distrital la Palestina Jornada Tarde, realizaron un oficio
dirigido a la Defensora del Espacio Pblico, solicitando
que se adelantaran los trmites pertinentes para que el
predio les fuese entregado, con el fin de mejorar la planta
fsica, ofrecer una mejor cobertura y prestar un mejor
servicio.
En ese momento, la Defensora del Espacio Pblico
toma el caso e inicia una revisin con un estudio jurdico
riguroso, buscando esclarecer la propiedad del inmueble
y analizando los actores involucrados, para obtener un
panorama claro antes de iniciar las medidas a tomar.

de recuperacin
Revisin Jurdica
y hallazgos ...
SENTIDOURBANO
Foto 12
26
Para el ao 2001 el DADEP

empez
un proceso jurdico
en
contra de la Cooperativa
COOEDUNOR con el fin de
recuperar el inmueble. De esta
revisin jurdica se encontr que
a pesar de que el Distrito Capital
era titular del derecho de dominio
sobre este inmueble, tambin
exista una situacin jurdica de
ocupacin del mismo, conocida
y consentida por las autoridades
distritales. Por lo tanto en la defensa
por la restitucin y la tenencia

material del inmueble, se deba
incluir aspectos como las mejoras
que se haban realizado, los aos
de ocupacin del predio y las
autorizaciones previas ante las
entidades del Distrito.
El 21 de junio de 2001 el DADEP
interpone una demanda ordinaria
de reivindicacin en contra de la
Cooperativa de Educacin y Otros
Servicios de Noroccidente de Santa
Fe de Bogot COOEDUNOR,
buscando que se declarara el
derecho de dominio pleno y
absoluto del predio ubicado en la
Transversal 77 No. 82-91 barrio La
Palestina como del Distrito Capital;
y como consecuencia de esto,
se condenara a la Cooperativa a
restituir el inmueble, declarndola
poseedora de mala fe y por lo
tanto sin derecho a indemnizacin.

de recuperacin
SENTIDOURBANO
Sin embargo, debido al cambio de nomenclatura

realizado en la poca , esta demanda tuvo que ser
retirada ya que la direccin del predio a restituir no
coincida con la que apareca en el certificado de
tradicin y libertad, adems ante Catastro era inexistente
dicha direccin. As fue que el DADEP comenz con el
proceso de saneamiento frente a las diferentes entidades
distritales competentes. El 16 de noviembre de 2001
se aclar la nomenclatura del predio, pasando de ser
Transversal 77 80 A 05 a hoy Transversal 77 82 91, con
esta aclaracin se procedi a realizar la incorporacin
al Sistema de Informacin de la Defensora SIDEP.
27
Con los documentos actualizados el DADEP interpuso

nuevamente la demanda en contra de la Cooperativa de
Educacin COOEDUNOR con el objeto de recuperar el
inmueble, a la que COOEDUNOR responde proponiendo
excepciones de derecho y presentando demanda
de reconversin en contra del Distrito Capital,
pretendiendo la adquisicin del inmueble por va de
accin de pertenencia.
Dentro del proceso de investigacin llevado a cabo
por la Defensora se encontr que la Cooperativa haba
construido dos aulas prefabricadas en el predio, tambin
que los permisos emitidos por la Curadura No. 2 en el
2001 fueron para un reforzamiento estructural de acuerdo
a las normas de sismo resistencia en Colombia, pero

la Cooperativa aprovech esta aprobacin y realiz
una construccin nueva totalmente terminada, sin
autorizacin para edificar, probndose nuevamente la
mala fe.
Por medio de una visita tambin se constat que la
Cooperativa estaba realizando una ampliacin del
colegio, as que se le solicit presentar el permiso
solicitado al Distrito, sin obtener ninguna respuesta.
Posteriormente, por medio de las investigaciones
realizadas por la Defensora se descubri que el Distrito
Capital era igualmente propietario del predio contiguo,
ubicado en la Transversal 77 N. 80 41 (antes 82
41) con un rea de 7.893.42 m2 y que tambin se
encontraba ocupado por la Cooperativa Cooedunor.
Adicional a esto, el predio con direccin Calle 80 N.
78 88 contiguo al predio antes mencionado y que
fue donado por la Sociedad San Vicente de Paul a la
Nacin Ministerio de Educacin Nacional tambin se
encontraba ocupado por la Cooperativa Cooedunor.
Segn las investigaciones realizadas por la entidad, el
Ministro Manuel Francisco Becerra Barney suscribi
un contrato de comodato sobre el inmueble con el seor
Jos Ronulfo Peralta representante legal de Cooedunor,

de recuperacin
el cual fue publicado el 4 de agosto de 1988 en el diario oficial
para su validez y eficacia y por un tiempo de 99 aos, en donde
informaban que el mismo era para el funcionamiento exclusivo
del Instituto Superior Cooperativo y con clusula se sealaba que
el comodatario renunciaba al cobro de las mejoras que realizase
en el inmueble y las cuales a su terminacin, quedaran de
propiedad de la Nacin, Ministerio de Educacin Nacional.
SENTIDOURBANO
Sin embargo mediante la resolucin 1755 del 2005, el Ministerio

de Educacin Nacional transfiri la propiedad del inmueble al
Distrito Capital.
28
Continuando con la investigacin, se encontr que la ley 9 de 1989

artculo 38 estableca que las entidades pblicas no podan dar
en comodato sus inmuebles sino nicamente a otras entidades
pblicas, a sindicatos, a cooperativas, asociaciones y fundaciones
que no distribuyeran las utilidades entre sus asociados o fundadores,
ni concedieran sus activos en el momento de liquidacin a los
mismos, juntas de accin comunal, fondos de empleados, por un
trmino mximo de cinco (5) aos, renovables.
Los contratos de comodato existentes y que hubiesen sido
celebrados por las entidades pblicas con personas distintas
de las sealadas en el inciso anterior, seran renegociados para
limitar su trmino a tres (3) aos renovables, contados a partir de
la promulgacin de la ley.
Foto 13

de recuperacin
Fallo en
primera instancia
SENTIDOURBANO
En el ao 2002 se da el fallo en primera instancia a

favor de la Defensora del Espacio Pblico en cuanto
a la situacin judicial del predio, sin embargo en
octubre de 2006 en cuanto a la posesin del inmueble
reconoci a COOEDUNOR como poseedor de buena
fe y conden al DADEP a pagar mejoras por la suma
de $1.081.457.863 millones de pesos, hecho que
oblig al DADEP a radicar un recurso de apelacin.
Para el 27 de junio de 2007 se celebr una audiencia
de conciliacin prejudicial fallida ante la Procuradura
Tercera Judicial, convocada por el apoderado de
la Cooperativa quien tena las pretensiones de
reconocimiento y pago de los perjuicios causados,
por las mejoras realizadas en el predio y los frutos
futuros por espacio de 82 aos, sumando la cantidad
de $9.020.000.000 de la utilidad por el trmino que
restaba del contrato.
29
Fallo Definitivo
Para el 16 de julio de 2008 el Tribunal Superior de Bogot confirm la

sentencia de primera instancia en relacin a la restitucin y modific
la cifra a cancelar del DADEP a COOEDUNOR por $935.600.081, as
mismo, conden a COOEDUNOR a pagar al DADEP por los frutos
percibidos desde el 12 de julio de 2002 y hasta cuando se verificara la
restitucin del inmueble, concretndose en la suma de $941.307.539.
Y se da la restitucin...
Posteriormente el apoderado del DADEP radic un memorial,
para que se ordenara la entrega del inmueble al DADEP y se
librara el mandamiento de pago contra COOEDUNOR por
la suma de $5.707.458 correspondiente a la diferencia que
result no compensada.
Finalmente los das 20 y 21 de junio de 2011 se llev a cabo
la restitucin del inmueble ubicado en la transversal 77
N 82 91 a favor del DADEP. El inspector Neftal Huertas
Muoz fue el comisionado para efectuar la diligencia de
restitucin, se solicit la presencia del Instituto Colombiano
de Bienestar Familiar ICBF por ser una institucin educativa
y para garantizar la seguridad de los menores, tambin un
representante del Ministerio Pblico , el apoderado del
demandado y los seores agentes.

de recuperacin
SENTIDOURBANO
Foto 14
30
EL PULPO
El pasado 30 de octubre del 2012, el DADEP despus de un largo proceso jurdico

logr entregar a Metrovivienda un terreno de 4.200 m2, ubicado en la localidad de
Puente Aranda Av. Calle 13 No 52 60 y cuyo avalo catastral asciende a los $ 3.064
millones de pesos, con el fin de realizar la construccin de 100 viviendas de inters
prioritario, como parte del programa de revitalizacin del Centro Ampliado de la
Alcalda Mayor de Bogot
ubicaci
SENTIDOURBANO
predio el pulpo
31

de recuperacin

de recuperacin
Historia del predio

El predio localizado en la localidad de Puente Aranda, hizo parte de los
terrenos que iniciaron un progreso urbano muy temprano con respecto
al del resto de la ciudad. Para el ao de 1944, este suelo fue destinado
para la actividad industrial de Bogot y all se llegaba por el camino que
llevaba al occidente, hoy conocida Calle 13.
SENTIDOURBANO
As se desarroll la urbanizacin Puente Aranda.
32
En el ao de 1966, el predio en mencin

era de propiedad del seor Joel Naranjo
Escobar y pas a ser propiedad de la firma
Phidia Investment Anstalt con sede en Vaduz
Liechtenstein, obteniendo parte de un lote
de mayor extensin.
En 1981 la sociedad Phidia Investment
Anstalt le transfiere al Distrito Especial de
Bogot el derecho de dominio y posesin
material, de un rea de 5.534,20 m2 segn
el plano levantado por Planeacin Distrital.
El valor de dicha transferencia fue de
$36.000.000, los cuales fueron pagados
por el Instituto de Desarrollo Urbano
IDU- bajo el mandato del seor Hernando
Durn Dussan, Alcalde de la ciudad.
MAPA 1
Mapa 1. Localizacin de Puente Aranda para el ao 1932. Fuente: Atlas Histrico de Bogot. Escobar. 2006. Para esta poca la ciudad se encontraba en un momento de expansin y Puente
Aranda era el lugar industrial hacia las afueras de la ciudad.

de recuperacin
SENTIDOURBANO
el predio es
atractivo ...
33
Foto 15
Para el ao de 1990 el predio por su

localizacin central y estratgica en la
ciudad, obtiene un valor atractivo. En ese
ao se da la primera ocupacin indebida
la cual no tuvo mucha incidencia, ya que
el seor procurador de bienes de la poca
Otto Aristizabal Hoyos, enva el aviso a
la Alcalda de Puente Aranda para que
procedieran a realizar la restitucin del
bien.
Para
este mismo ao segn los
documentos encontrados en el archivo,
se registra la intencin del seor Rogelio
Romero Vela de comprar el predio,
obteniendo la negativa como respuesta
por parte de la Secretara de Obras, ya
que el predio tena como destinacin la
ampliacin de la Calle 13.
Por medio del acuerdo 18 de 1999, se
crea el Departamento Administrativo de
la Defensora de Espacio Pblico, entidad
que inici una labor de saneamiento de
los predios que son propiedad del Distrito,
razn por la cual entre el ao 2001 y el ao
2006, la Defensora empez un proceso
de investigacin, depuracin y de
incorporacin de este predio en su sistema
de informacin SIDEP y en el de Catastro
Distrital, para lo cual entre otras labores, se
requiri la realizacin de un levantamiento
topogrfico, con el fin de determinar con
claridad los linderos y el rea del predio y
as poder establecer la concordancia de
cabida y linderos, respecto a la escritura
pblica de transferencia al Distrito Capital.
Para el ao 2006 los actos irregulares
empezaron a salir a flote, con los
cuales personas particulares deseaban
apoderarse del predio. Es as como ese
mismo ao se realiz el registro en notara
de unas escrituras pblicas falsas del ao
1981, por medio de las cuales, el distrito
vendi el predio al seor Rafael Angel
Trivio y posteriormente ste al seor
Rafael Enciso Bernal, quien realiz posesin
del predio localizando una vivienda
prefabricada y un establecimiento pblico
de parqueadero en el lote.
SENTIDOURBANO

de recuperacin
34
A partir de este momento, el DADEP en cumplimiento

de sus funciones, inicia las actividades administrativas
y judiciales para la defensa y proteccin del predio
de su propiedad. Para esto se presentaron denuncias
ante la Fiscala Seccional de Bogot - Unidad
de Delitos contra la Fe Pblica y el Patrimonio
Econmico, por el presunto delito de falsedad en
documento pblico y se le solicit a la Oficina de
Registro de Instrumentos Pblicos, que impidiera la
comercializacin del inmueble que era propiedad
del Distrito.
MAPA 2
Mapa 2. Predio segn levantamiento topogrfico. Fuente: Informe del levantamiento topogrfico realizado por la firma Consorcio Civile Topografa.

de recuperacin
SENTIDOURBANO
Empieza el proceso
por la titularidad y
la posesin
del predio.
35
La Defensora del Espacio Pblico al

observar esta serie de irregularidades,
dio inici a un proceso de defensa de
forma conjunta con la Alcalda Local de
Puente Aranda, revisando inicialmente
en trminos jurdicos la veracidad de la
informacin en cuanto a las escrituras de
venta del inmueble.
Frente a las acciones realizadas por
el DADEP, se encuentra la querella de
restitucin de bien de uso pblico
adelantada ante la Alcalda Local
de Puente Aranda, por infraccin al
rgimen de obras y urbanismo (por obra
realizada en el inmueble), por infraccin
de la ley 232 de 1995 por la cual se
dictan normas para el funcionamiento
de los establecimientos comerciales
(parqueadero pblico).
Foto 16
Foto 17

de recuperacin
SENTIDOURBANO
Que se encontr en la investigacin?
36
Al realizar la revisin de los libros y de las escrituras

sobre la venta del inmueble por parte del Distrito al seor
Rafael ngel Trivio y de ste al seor Rafael Enciso Bernal,
se encontraron las siguientes inconsistencias:
El papel notarial de la escritura inicia con la serie AG, mientras
que los dems documentos escriturados inmediatamente
anteriores y posteriores inician con la serie AH.
Los sellos de autenticacin de los documentos anexos,
fueron repisados en las fechas; se not que la fecha de
autenticacin corresponda al 10 de septiembre de 1991
y fueron repisados para hacerlos parecer con fecha 10 de
septiembre de 1981.
Las fechas en las que se realiz la autorizacin de la escritura
y la fecha en que se realizaron las autenticaciones, son
irregulares.
Se encontr que el papel en el que se realiz la escritura,
fue impreso por la Imprenta Nacional mientras que el papel
notarial autorizado de la poca, era impreso por la compaa
Thomas del Rue Colombia.
Aparece inserto un plano de manzana expedido por el
Departamento Administrativo de Catastro Distrital con
fecha de expedicin de la Resolucin de Actualizacin 30 de
septiembre de 1999, inserto posterior 18 aos a la fecha de
autorizacin de la escritura pblica referida.
Aparece un acta de posesin sin las firmas de los

intervinientes.
El acta de posesin del Alcalde de la poca, el Doctor
Hernando Durn Dussn, aparece en fotocopia sin que
existan sellos originales del funcionario que debi suscribir
la certificacin.
En relacin a la venta que realiz el seor Rafael ngel
Trivio Garcs a favor de Rafael Eduardo Encizo Bernal en
1982, se encontr:
Esta nueva escritura se inscribi hasta el ao 2006.
Los seriales de las hojas en las que se autoriz dicho
documento, eran exactamente consecutivos con las hojas
con las que se realiz la escritura de venta por parte del
Distrito al particular.
Foto 18

de recuperacin
Con estas pruebas, el DADEP inici el proceso por medio de una denuncia penal junto con
la Notaria Diecisiete del Crculo de Bogot, por el presunto delito de falsedad en documento
pblico.
SENTIDOURBANO
En cuanto al establecimiento pblico:

Este incumpla con la normatividad de uso de la UPZ 111 en donde, tiene como uso autorizado
Servicio de Parqueadero descrito como estacionamiento en edificaciones especificadas en
altura (dos o ms pisos) o subterrneas. Estacionamientos en superficie con las restricciones 1,
4 y 21 segn el Decreto 062 de 2006. Es de resaltar que la restriccin 21 seala expresamente
que los estacionamientos no podrn tener acceso o salida directa sobre vas de la malla vial
arterial. Los ascensos y salidas debern ubicarse sobre vas locales (Decreto 190 2004).
37
Segn el informe de la Direccin de vas Transporte y Servicios Pblicos de la Subsecretaria

de Planeacin Territorial, la avenida Centenario (calle 13) entre la Avenida de las Amricas y la
Avenida Boyac corresponde a una va de la malla vial arterial tipo V1 y V2. Adems, el predio
se encuentra en zona de reserva vial para la construccin de esta avenida, segn los estudios
y diseos geomtricos realizados por el Instituto de Desarrollo Urbano.
Finalmente al revisar las cdulas de los particulares se encontr:
El seor Rafael ngel Trivio persona a la cual el Distrito supuestamente le vendi el predio, no
existe, ya que la Registradura inform, que el nmero de cdula corresponde a otra persona.
En la oficina de instrumentos pblicos Zona Centro se evidenci:
Complicidad de un funcionario de la oficina de registro, quien permiti el trmite de registro
a pesar de las inconsistencias en varios de los requerimientos.

de recuperacin
Gestiones
y Resultados
En cuanto al parqueadero:
SENTIDOURBANO
Para junio de 2007, la Alcaldesa de Puente Aranda

mediante la Resolucin 414 del 15 de junio de 2007,
ordena al comandante de la XVI estacin de polica el
cierre definitivo del parqueadero ubicado en el predio.
38
Sin embargo, los ocupantes del predio hicieron caso

omiso al cierre burlando las actuaciones administrativas
de la alcalda en el sentido de ingresar y retirar vehculos
por la zona verde. Cabe resaltar que dicho predio no
tena ingreso por la zona verde. Debido a lo anterior,
la Defensora solicit al IDU IDIPRON, la instalacin
de 72 bolardos con el fin de hacer efectivo los actos
administrativos y continuar con la defensa del predio.
En cuanto a las escrituras y registro en

la oficina de instrumentos pblicos:
Al finalizar el ao 2008, los resultados de las investigaciones
de la fiscala, sealaron que una de las empleadas de
la Notaria 25 de Bogot donde se suscribi una de
las escrituras, tuvo participacin en la falsedad del
documento. De igual forma, se desarroll una inspeccin
en la Oficina de Instrumentos Pblicos - Zona Centro,
que dio como resultado, la imputacin de cargos contra
dos abogados de la oficina y contra el titular de una de las
escrituras presuntamente falsas.
Las investigaciones dieron paso a un fallo el 15 de
diciembre del 2008, en donde se llev a cabo la
Audiencia Preliminar de imputacin de cargos del
proceso adelantado por el Distrito Capital en contra del
presunto propietario del inmueble, Rafael Enciso Bernal,
audiencia adelantada ante un juez de garantas por el
Fiscal 238 Seccional de la Unidad de Orden Econmico,
quien le imput los cargos de fraude procesal como
determinador, estafa, falsedad ideolgica y falsedad
material en documento pblico, decretndose medida
de aseguramiento al imputado, el seor Enciso Bernal.
Se orden la anulacin de los registros fraudulentos y
qued constancia de que el titular de la propiedad del
inmueble, es el Distrito Capital de Bogot.
SENTIDOURBANO

de recuperacin
39
El predio an no es del todo del Distrito
Finalmente se falla a favor del

Distrito
Sin embargo, para el 01 de mayo del 2009, el predio segua

siendo ocupado y explotado de forma ilegal, ahora como sitio
para guardar elementos de vendedores informales y criadero de
gallos de pelea por unos supuestos nuevos propietarios, quienes
afirmaban que el seor Enciso Bernal les haba vendido el predio
segn la Escritura Pblica del 17 de marzo de 2006 de la Notaria
57 del Circulo de Bogot.
El 15 de octubre de 2009 se da otro fallo por parte

de la Sala de Decisin Penal del Tribunal Superior
de Bogot, en donde se reitera la titularidad del
predio a favor del Distrito Capital de Bogot y la
culpabilidad del seor Rafael Eduardo Enciso
Bernal.
Este nuevo hecho resulta an ms sospechoso dentro del caso, ya

que el seor Enciso Bernal se declar culpable de los cargos, a su
vez, para el ao 2008 haba presentado varios oficios en calidad
de propietario, con el fin de revocar la orden de sellamiento sobre
el funcionamiento del parqueadero pblico .
El 17 de febrero de 2012, el DADEP reitera la

solicitud de anulacin definitiva de los registros
de las escrituras fraudulentas, pero es solo hasta el
18 de abril que se levantan las medidas cautelares
que pesaban sobre el bien, dejando como nico
titular a Bogot.
Esto es realizado con el fin de llevar al Distrito a acciones penales

interminables, a travs de acciones fraudulentas sobre un predio
del cual no se discute su titularidad a favor del Distrito Capital.
Finalmente el pasado 30 de octubre de 2012

mediante la Resolucin 331, se transfiri
parte del inmueble con rea de 3.628,08 m2
a Metrovivienda para la construccin de 100
viviendas de inters prioritario, quedando un rea
sobrante de 1.906,12 m2 propiedad del Distrito
Capital que harn parte de las vas aledaas.
caso copenhague
caso
SENTIDOURBANO
COPENHAGUE
03
40
De la ciudad orientada al
automvil a la ciudad orientada
al peatn: El caso de Copenhague.
Foto 19
caso copenhague
SENTIDOURBANO
En materia de revitalizacin urbana y espacio pblico

Copenhague se destaca como referente a nivel mundial. Fue
pionera europea en la transformacin efectiva de una ciudad a
favor del peatn, del transporte pblico masivo y de los medios
alternativos de transporte como la bicicleta.
41
A principios de la dcada de los 60 en Copenhague se propuso la

peatonalizacin de la va principal de la ciudad - Strget - no sin
antes enfrentar la resistencia de varios sectores de la poblacin
que aseguraban que esta iniciativa simplemente no funcionara,
ya que tradicionalmente los daneses no eran dados a utilizar
masivamente los espacios pblicos o a movilizarse a pie o en
bicicleta por la ciudad. Por otra parte, los comerciantes de la zona
se opusieron argumentando que veran seriamente disminuidos
sus ingresos como consecuencia de una inminente baja en las
ventas.
Foto 20
Sin embargo, en la prctica el resultado fue diferente, Copenhague

en la dcada de los 60 pas de ser una ciudad en donde los
desplazamientos en bicicleta no eran estadsticamente relevantes
a la hora de medir la prevalencia de los medios de transporte
ms usados, a ser una ciudad en la que cerca del 40% de los
ciudadanos utilizan la bicicleta como medio de transporte para ir
a sus trabajos, an en la poca de invierno el 70% de los usuarios
habituales de la bicicleta, siguen utilizndola para realizar sus
desplazamientos diarios.
SENTIDOURBANO
caso copenhague
42
Adicionalmente, mientras disminua el flujo vehicular en

la zona, las ventas en los establecimientos comerciales
del sector aumentaron en un 32%.
Luego de peatonalizar la calle principal, los lugares de
parqueo fueron gradualmente disminuidos en el centro
de la ciudad para dar paso a plazoletas y espacios para
los peatones, esta reduccin en los espacios de parqueo
ha dado paso a una disminucin del uso del automvil
en las zonas cntricas de la ciudad favoreciendo los
desplazamientos a pie y en bicicleta. Copenhague pas
de tener disponibles 15.000 m2 de espacio pblico para
uso de los peatones en 1962 con el primer esquema
de peatonalizacin en la ciudad, a tener 100.000 m2
disponibles de calles y plazas libres de trfico vehicular.
De esta rea, una tercera parte corresponde a calles y
dos terceras partes son plazas, lo que refleja una poltica
de peatonalizacin que no slo da a los ciudadanos
la posibilidad de caminar libremente sino tambin la
posibilidad de permanecer en el espacio pblico y realizar
actividades sociales en l.
La peatonalizacin de los centros urbanos se asocia
actualmente como una medida para contribuir a mitigar
los efectos del cambio climtico a modernas tendencias
urbansticas, pero en realidad es una propuesta en la que
Copenhague ha venido trabajando desde hace 50 aos,
mostrando resultados y cambios concretos en la forma
de concebir las ciudades de hoy en da.
Detrs de buena parte de esta transformacin de la capital

de Dinamarca ha estado Jan Gehl, arquitecto y diseador
urbano dans, fundador de la firma Gehl Architects, quien
se ha desempeado como consultor para las ciudades
de Nueva York, Zrich, Guanghzou, Melbourne, Sdney,
Sao Paulo, Londres y Brighton entre otras. Su enfoque
profesional ha estado dirigido hacia el aumento de la
calidad de vida urbana orientando el rediseo de las
ciudades hacia un favorecimiento de los espacios para
los peatones. Su aproximacin conceptual se enfoca en
un diseo de ciudad desde la perspectiva del peatn y
no desde la perspectiva de los edificios, por lo tanto, para
Gehl las ciudades no deben ser planeadas desde el aire,
sino desde el suelo, desde el nivel en el que interactan
los ciudadanos, desde los espacios que frecuentan. sta
es la aproximacin a una ciudad ms humana, diferente
a las ciudades modernas que se han planeado para los
edificios y los automviles sin tener muy en cuenta las
interacciones sociales de sus habitantes.
Mi consejo a las ciudades, y podra aplicarse a cualquier ciudad
del mundo, es sencillo. Que intenten tomar a la gente de su ciudad
en serio. Ms en serio, justo tan en serio, como tradicionalmente
han tomado a los automviles. Jan Gehl
caso copenhague
SENTIDOURBANO
La experiencia de Gehl en el
rediseo de centros urbanos
en favor de las personas, le ha permitido

rebatir algunos de los mitos ms comunes
que rodean el tema de la peatonalizacin
de espacios pblicos.
El principal mito arraigado en las ciudades
latinoamericanas, es que las iniciativas que
favorecen el uso de las bicicletas y espacios
peatonales se adaptan bien a ciudades del
primer mundo pero nunca al contexto local.
Con su experiencia de ms de 40 aos en
el tema, Gehl ha concluido que no se trata
de un tema exclusivamente cultural, se trata
de la oferta y de la calidad de los espacios
pblicos disponibles: si el espacio ofrecido
es bueno los habitantes harn uso de l, si es
malo, simplemente quedar abandonado.
En este sentido, en el libro New City Life
(Gehl, Gemze, Kirkns & Sndergaard.
2006) los autores ofrecen al lector lo que
podra entenderse como una gua que
describe cmo mejorar la calidad de vida de
las ciudades modernas teniendo en cuenta
las necesidades de los habitantes. Es as
como llegan a proponer los 12 puntos que
determinan un buen espacio pblico:
43
Foto 21
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
Proteccin contra el trfico.

Seguridad en los espacios pblicos.
Proteccin frente a los elementos del entorno.
Espacios para caminar.
Espacios de permanencia.
Espacios para sentarse.
Espacios para observar.
Oportunidades para conversar.
Oportunidades para jugar y ejercitarse.
Escala humana.
Oportunidades para disfrutar el buen clima.
Calidad esttica de los espacios.
Foto 22
SENTIDOURBANO
La clave para establecer espacios pblicos vivaces

y seguros, est en aumentar la afluencia de peatones y
la cantidad de actividades que all se realizan, as mismo,
el xito de estos espacios depende del manejo que se le
d al trfico: espacios con un trfico vehicular demasiado
dominante darn como resultado lugares poco atractivos
para los peatones y que a la larga terminarn siendo
subutilizados.
Los espacios pblicos tradicionalmente han sido los lugares
en los cuales las personas socializan e interactan entre
s, pero todo esto cambi radicalmente durante el siglo
XX como resultado en buena medida de la revolucin
tecnolgica que llen las ciudades de automviles y que
puso a nuestra disposicin televisores, computadores y
telfonos mviles cambiando nuestra vida radicalmente.
Los comerciantes empezaron a trasladar sus actividades
hacia centros comerciales y poco a poco los espacios
pblicos empezaron a ser menos utilizados. En la actualidad
grandes ciudades como Nueva York han seguido el ejemplo
de Copenhague y han puesto en marcha proyectos de
revitalizacin urbana en espacios altamente densificados,
con el propsito de aprovechar las cualidades de estos
espacios en procesos de peatonalizacin, como ha sido el
caso de Times Square, en donde se cerr el trfico vehicular
en ciertas partes de Broadway Street en el marco del
proyecto Green Light for Midtown (Luz Verde para el Centro)
impulsado por el Departamento de Transporte de la ciudad
con el propsito de mejorar la movilidad y la seguridad en
el centro de la ciudad.
44
caso copenhague
El 74% de los neoyorquinos encuestados en el primer

ao de puesta en marcha del programa afirma que el
cambio en el sector ha sido positivo, sin embargo, es muy
apresurado predecir sus implicaciones a largo plazo. Lo que
queda claro de la experiencia de Copenhague es que los
proyectos de revitalizacin y peatonalizacin de centros
urbanos altamente densificados, toman tiempo y deben
ser construidos paso a paso, teniendo siempre como punto
de partida un proceso de observacin y entendimiento
de las dinmicas de la ciudad para poder formular las
intervenciones adecuadas de acuerdo con las necesidades
especficas. La meta de un espacio pblico exitoso es hacer
que las personas acudan a los espacios pblicos no slo
por necesidad sino tambin por gusto, por una voluntad
legtima de interactuar con los dems:
Donde quiera que haya gente (en los edificios, barrios,
los centros urbanos, las zonas de recreo etctera) por lo
general, es cierto que las personas y las actividades humanas atraen a otras personas. La gente se siente atrada
por la gente. Se juntan y deambulan con otras personas y
tratan de situarse cerca de ellas. Las nuevas actividades
empiezan en las proximidades de lo que est sucediendo.
(Gehl.2006)
ESTNDARES Y METODOLOGAS
DE MEDICIN DE INDICADORES DE
ESPACIO PBLICO
SENTIDOURBANO
ESTNDARES Y METODOLOGAS DE
MEDICIN DE INDICADORES DE
ESPACIO PBLICO
04
45
Estndares de espacio pblico
Metodologas a nivel internacional

Metodologas a nivel nacional
Foto 23
ESPACIO PBLICO
Foto 24
Foto 25
ESTNDARES
SENTIDOURBANO
DE ESPACIO PBLICO
46
A pesar que en trminos conceptuales, existen aparentes referencias claras,

respecto a lo que es el espacio pblico y por ende a como se asume y se incorpora
como un componente importante en el desarrollo urbano; en la compleja y
diversa realidad de las ciudades existen diferentes formas de asumirlo, medirlo y
potenciarlo. En este artculo se hace una introduccin a algunas metodologas
de medicin de indicadores de espacio pblico y los estndares que lo regulan.
Mirando el caso de dos ciudades de pases desarrollados y el caso de algunas
ciudades de pases de Amrica Latina, el lector podr tener una aproximacin al
panorama de indicadores y estndares de espacio pblico en un marco general.
ESPACIO PBLICO
CULES SON LOS ESTNDARES UTILIZADOS DE

ESPACIO PBLICO?
SENTIDOURBANO
En trminos generales, los indicadores son medidas, ya sean cuantitativas

o cualitativas, que permiten identificar cambios en el tiempo y que
tienen como propsito determinar el funcionamiento de un elemento en
relacin a una medida inicial que puede ser una lnea base o un estndar
o norma. Por otro lado, los estndares son acuerdos (normas) que tienen
especificaciones tcnicas y criterios especficos para ser usados como reglas
o guas con el fin de asegurar que los elementos se ajusten y sean medibles.
47
Foto 26
Para el caso del Espacio Pblico, algunos organismos internacionales (OI)

con mandato en el tema, han establecido estndares para el nivel global.
UNHabitat de Naciones Unidas, estableci como indicador deseable 15m2/
hab y mnimo aceptable un promedio de 10 m2/hab de espacio pblico. La
Organizacin Mundial de la Salud OMS- establece dentro de sus estndares
el espacio pblico verde con una medida promedio entre 9 y 15 m2/hab3.
Ms all de los estndares establecidos en la escala global, su aplicacin a nivel
local vara de acuerdo a cada pas o regin y hace alusin a campos especficos
del espacio pblico como espacio para la recreacin y el deporte al aire libre.
3. Por medio de una consulta realizada a la OMS sobre la metodologa o normalizacin de este estndar informan que el estndar de espacio pblico verde de 9 15 m2/hab sugerido por la organizacin para que una ciudad pueda
ser saludable, ha sido el resultado de reuniones con expertos, pero nunca se transform en lineamientos. En cuanto a la metodologa para la medicin de espacio pblicos verdes la respuesta de la OMS dice que para la medicin
de este indicador vara de acuerdo a las condiciones de cada pas y/o ciudad. Los 15 m2 que aparecen en textos o medios virtuales no hacen parte de una definicin tcnica o poltica.
ESPACIO PBLICO
SENTIDOURBANO
En Colombia se tienen dos grandes referentes que le indican a las ciudades cul
es la cantidad de metros de espacio pblico que se requieren. El primero es el
Decreto 1504 de 1998 por el cual se reglamenta el manejo del espacio pblico
en los planes de ordenamiento territorial, en este documento se hace mencin
sobre el indicador y el estndar con el que deber contar cada ciudad con el fin
de hacer el correspondiente monitoreo. El indicador es Espacio Pblico Efectivo
que contempla el espacio pblico de carcter permanente, conformado
por zonas verdes, parques, plazas y plazoletas y que debe ser de 15 m2/hab.
48
De igual manera, el documento Conpes 3718 de Poltica Nacional de Espacio

Pblico toma como base el Decreto 1504/98 con el indicador de Espacio
Pblico Efectivo que tiene como estndar los 15 m2/hab.
Otro estndar que se encontr fue el del documento Visin Colombia II
Centenario: 2019 que se propone metas ambiciosas en paz, justicia social,
infraestructura, calidad de vida, productividad y competitividad muy de la mano
de los objetivos del desarrollo del milenio propuestos por las Naciones Unidas.
En este documento el indicador es espacio pblico y el estndar mencionado
es de 10m2/hab para el 2019.
Foto 27
A nivel distrital, Bogot cuenta con el Plan Maestro de Espacio Pblico adoptado
por el Decreto 215 de 2005, en donde se tiene como objetivo para el ao 2019,
solucionar el dficit actual y las necesidades futuras segn el ritmo de crecimiento
de la ciudad, hasta alcanzar los 10m2/hab de los cuales 6 m2 corresponderan a
parques, plazas y plazoletas en todas las escalas y los 4 m2/hab restantes, sern
producto de la recuperacin y la adecuacin de las reas que pertenecen a la
estructura ecolgica principal.
ESPACIO PBLICO
SENTIDOURBANO
FUENTE
49
INDICADOR
ESTNDAR
Decreto 1504 de 1998
Espacio Pblico Efectivo (espacio

pblico de carcter permanente
conformado por zonas verdes,
parques, plazas y plazoletas).
15m2/hab
Conpes 3718 (cita el

Decreto 1504)
Espacio Pblico Efectivo (espacio

pblico de carcter permanente
conformado por zonas verdes,
parques, plazas y plazoletas).
15m2/hab
Documento de visin
Colombia 2019
Espacio Pblico.
10m2/hab
para el 2019
Decreto 215 de 2005

Plan Maestro de
Espacio Pblico
Disponibilidad de espacio pblico.
10m2/hab
Parques Plazas y plazoletas.

Recuperacin Estructura Ecolgica Principal.
6m2/hab
4m2/hab
Tabla 1
Tabla 1. Normatividad vigente. Elaboracin propia a partir de la normatividad vigente para Colombia.
ESPACIO PBLICO
SENTIDOURBANO
Foto 28
50
METODOLOGAS
DE MEDICIN DEL ESPACIO
PBLICO
Normalmente, los gobiernos de las ciudades con miras a tener un panorama claro en torno
al espacio pblico y de acuerdo a sus caractersticas y condiciones, generan diversos tipos de
metodologas para su medicin, ya sean de tipo cualitativo o cuantitativo. A continuacin
se realizar una revisin de algunas metodologas que han contribuido a fijar criterios de
medicin entorno al tema de espacio pblico, como es el caso de las ciudades de New
York, Espaa y Santiago de Chile. Para finalizar se revisar los casos de las ciudades
colombianas de Cartagena y Medelln.
ESPACIO PBLICO
SENTIDOURBANO
A nivel
Internacional
51
EEUU: El plan estratgico PlaNYC de la ciudad

de New York .
4
La ciudad de New York para el ao 2006 desarroll el Plan Estratgico PlaNYC,

que fija como horizonte 30 aos para planificar la ciudad y hacerla sustentable
e integral. Dentro de este Plan Estratgico el Espacio Pblico juega un papel
fundamental, proponiendo grandes retos relacionados con cambio climtico,
movilidad y accesibilidad de la ciudad.
Este plan plantea cinco objetivos: reducir la emisin de CO2 en un 30%, generar
una plantacin de un milln de rboles, construir 300 kilmetros de ciclo vas,
asegurar que todos los ciudadanos se encuentren a 10 minutos caminando de
un espacio pblico abierto, reducir los accidentes producto del trfico vehicular
haciendo una ciudad ms apta para el peatn y la bicicleta, devolviendo
a las calles su funcin de acceso equitativo, integrando el peatn, el ciclista
y el vehculo en el espacio vial de forma segura; adems, el plan propicia la
movilidad lenta accesible para todos los habitantes, donde las aceras se hacen
continuas, sombras y bien iluminadas.
Estos, son los cinco pilares en los que se basa la ciudad para desarrollar su
estrategia de espacio pblico y bajo los cuales se desarrollan programas
especficos que impactan a la ciudad.
4. Este apartado se escribe a partir del Plan Estratgico de la ciudad de New York. PlanYC. Abril 2011. A greener, greater New York realizado por la ciudad de Nueva York bajo el periodo del Mayor
Bloomberg M.
ESPACIO PBLICO
p
SENTIDOURBANO
lantacin de un milln
de rboles.
52
Foto 29
Foto 30
SENTIDOURBANO
ESPACIO PBLICO
53
Todos los ciudadanos se encuentran a 10 minutos caminando

de un espacio pblico abierto.
Foto 31
ESPACIO PBLICO
Construccin de ciclovas
SENTIDOURBANO
Foto 33
Foto 32
54
Foto 34
ESPACIO PBLICO
Foto 35
SENTIDOURBANO
Reduccin de emisiones de CO2.
55
Foto 36
ESPACIO PBLICO
SENTIDOURBANO
Dentro del
documento del
Plan Estratgico
se encontr que
el nico indicador
que manejan para
espacio pblico
es el de asegurar
que todos los
neoyorquinos vivan
a menos de 10
minutos a pie de
un parque.
56
INDICADOR
Descripcin
Asegurarse que todos los neoyorquinos vivan a menos de 10 minutos

a pie de un parque.
Frmula
% de Neoyorquinos que viven a menos de 10 minutos a pie de un

parque/ total de la poblacin.
Data base
74%*
*Este resultado es tomado de marzo de 2011.
Para el 2030
Se espera que para el 2030 la cifra se eleve al 85% de la poblacin.

Tabla 2
Tabla 2. Indicador de accesibilidad de espacio pblico New York. Fuente: Plan YC 2011.
ESPACIO PBLICO
SENTIDOURBANO
Foto 37
57
Espaa:
El espacio pblico
desde el urbanismo
sostenible de la
ciudad Espaola
Los resultados que se encontraron de indicadores de espacio pblico para Espaa, se enmarcan
dentro de la estrategia de Desarrollo Sostenible de la Unin Europea bajo el marco conceptual del
urbanismo sostenible. Los indicadores aqu presentados responden a la necesidad del gobierno
espaol de tener criterios para evaluar la situacin actual y de tener herramientas para evaluar de
igual forma la evolucin con cambios hacia escenarios futuros desde la agencia de Urbanismo de
Barcelona BCNEcologia y desde el programa CAT MED (Changing Mediterranean Metropolises
Around Time) que no solo recoge ciudades espaolas sino tambin ciudades mediterrneas.
Dentro del urbanismo sostenible se encuentran estructurados cuatro ejes de trabajo que son:
la compacidad, la complejidad, la eficiencia y la estabilidad. Dentro de cada uno de estos, se
encuentran siete mbitos de trabajo que son relevantes para las ciudades, como se muestra en el
siguiente grfico, en donde cada eje tiene asociado uno o ms mbitos. (BCNEcologia; 2011).
58
EJE DE LA COMPACIDAD
SENTIDOURBANO
ESPACIO PBLICO
OCUPACIN
DEL SUELO
MOVILIDAD Y
SERVICIOS
ESPACIO
MODELO DE CIUDAD
MS SOSTENIBLE
COHESIN
SOCIAL
COHESIN SOCIAL
ESPACIO
PBLICO Y
HABITABILIDAD
METABOLISMO
URBANO
EJE DE EFICIENCIA
COMPLEJIDAD
ESPACIOS
VERDES Y
BIODIVERSIDAD
EJE DE COMPLEJIDAD
El espacio pblico dentro del urbanismo sostenible representa un reto, al querer transformarlo de un espacio
tradicionalmente concebido de una forma rgida, poco flexible, con poca calidad y asociado a las funciones del
vehculo privado a un espacio pblico ms habitable.
Ilustracin 1, Diagrama sobre sistema de indicadores y condicionantes. Fuente: Documento sobre indicadores de ciudades grandes y medianas. BCNEcologa.
ESPACIO PBLICO
Calidad y habitabilidad
del espacio pblico
SENTIDOURBANO
Foto 38
Desde la Agencia de Urbanismo de Barcelona, al igual que desde el proyecto

CAT-MED (Changing Mediterranean Metropolises Around Time), el urbanismo
sostenible propone un enfoque sistmico para el anlisis del espacio pblico,
en donde no solo se evala la pertinencia para los vehculos sino que va
mas all, dndole un gran valor e incentivando la interaccin y el contacto
entre las personas, proponiendo un estndar mnimo de 10 m2 de espacio
pblico de estancia por habitante. ste espacio pblico, es aquel que por sus
caractersticas permite la interaccin entre personas con un espacio pblico
de calidad o un espacio verde. Aqu se tienen en cuenta parques, jardines,
calles peatonales, plazas y aceras mayores a 5m de ancho.
Con el fin de evaluar el equilibrio urbano que busca el urbanismo sostenible
entre la funcionalidad y la organizacin urbana de estos espacios destinados
a la estancia, se genera el indicador de compacidad corregida .5
59
La habitabilidad urbana del espacio

pblico se estima a partir de la evaluacin
de las condiciones favorables para el
bienestar fisiolgico, fsico y psicolgico
de las personas. Dentro de las condiciones
se encuentra la accesibilidad, en donde
el espacio no tiene barreras fsicas;
ergonmico, en donde el espacio de los
peatones respecto al espacio del vehculo
privado es mayor del 75% y en donde las
aceras tienen mnimo 2.5 m de ancho para
garantizar el paso; confortable en funcin
de la calidad del aire, del confort acstico,
la luminosidad y la sensacin trmica;
atractivo a travs de la localizacin de
diversidad de actividades que propicien
la estada en estos espacios generando
espacios seguros y finalmente el verde
como elemento fundamental que adems
de encontrarse en jardines se ampla al
campo visual de la calle, en donde el verde
debe ser mnimo del 30%.
5. La compacidad corregida hace alusin a la relacin entre el suelo edificado y el suelo para las reas verdes. Este concepto fue planteado por Ildefons Cerd cuando plantea la dicotoma entre la expresin relacin aislamiento como expresin de los dos lados de la vida en la ciudad. Esta relacin se plante con el fin de garantizar una divisin del suelo de la ciudad, que permitiera disfrutar de espacio verdes de manera cotidiana, ya que
son adyacentes al lugar de residencia.
ESPACIO PBLICO
COMPACIDAD CORREGIDA
SENTIDOURBANO
Con el fin de evaluar cada

uno de los elementos
mencionados BCNEcologa y
el programa CAT-MED
desarrollaron indicadores que
dan cuenta de cada una de
las caractersticas propias del
espacio pblico.
A continuacin, se expondr
cada indicador con su objetivo
y su hoja metodolgica.
60
El primer indicador es el
de compacidad corregida,
en donde se establece la
relacin entre el espacio
construido y los espacios
de estancia. Este indicador
genera un marco general del
espacio pblico abarcando
casi la totalidad de
elementos.
OBJETIVO
Buscar el equilibrio entre los espacios construidos y espacios libres. Establecer una
proporcin adecuada entre los espacios relacionados con la actividad urbana (espacio
construido) y los espacios descompresores de la tensin urbana orientados a satisfacer
las necesidades de recreo y relacin (espacios de estancia).
Relaciona el volumen edificado y aquellos espacios pblicos de estancia presentes en un rea

determinada. Espacio pblico de estancia es aquel que por sus caractersticas, permite en distinto grado, la interaccin entre personas o la interacciones de estas con el entorno (espacios verdes, plazas,
calles de peatones, espacios interiores de manzana, bulevares, ramblas y aceras) de un ancho especfico
(5m) que permiten que dos personas puedan pararse a establecer un dilogo sin estorbar el paso de los
peatones.
REQUERIMIENTOS
DEFINICIN
DEL INDICADOR
Informacin catastral digitalizada de los edificios, incluyendo la superficie y el nmero de

plantas para cada polgono correspondiente a cada edificio.
Digitalizacin y clasificacin de la informacin del espacio pblico: espacio pblico con
prioridad peatonal (calles peatonales, ramblas, bulevares, paseos, aceras amplias), y zonas
verdes y reas de esparcimiento (plazas, plazuelas, jardines, parques y paseos).
Ccorr (m) = volumen edificado/espacio pblico de estancia *

*Malla de referencia 200 x 200 metros.
200 x 200 metros.
Espacio de estancia
FRMULA
- Rango de valores: 10 50 metros

Para un mnimo del 50% de la superficie del suelo urbano consolidado o urbanizable.
PARMETRO DE
EVALUACIN
- Valor deseable: 10 50 metros

Para un mnimo del 75% de la superficie de suelo urbano consolidado o urbanizable.
ESPACIO PBLICO
Los indicadores que vienen a continuacin estn relacionados con otras variables que afectan al espacio pblico de
manera directa e inciden en su calidad.
CALIDAD DEL AIRE
SENTIDOURBANO
Objetivo
61
Mejorar la calidad del

aire urbano a travs
de la implantacin de
planes de movilidad
y espacio pblico que
consiga un traspaso del
vehculo privado hacia
otros modos menos
contaminantes
(bicicleta,
peatonalizacin
y transporte
pblico).
Definicin del indicador

El ndice de calidad del aire es un
valor cualitativo que se asigna
para cada tramo de calle segn
el estado del aire para ser respirado, por tanto la escala de calidad se genera en funcin del
impacto a la salud humana frente a la exposicin de contaminantes. Los contaminantes considerados son las partculas en
suspensin de dimetro menor a
10 micras (PM10) y el dixido de
nitrgeno (NO2).
Para definir el umbral del indicador se tiene en cuenta los valores
indicados por la legislacin espaola (Real Decreto 102/2011 28
enero).
Frmula
C aire (%)=
[poblacin expuesta a niveles de inmisin

de NO2 y PM10 inferiores a 40 g/m3/poblacin total]
Parmetro de Evaluacin
- Valor mnimo: < 40 g/m3
Para la totalidad de la poblacin residente
expuesta.
- Valor deseable: < 40 g/m3
Para la totalidad de la poblacin residente
expuesta.
ESPACIO PBLICO
CONFORT ACSTICO
Objetivo
SENTIDOURBANO
Detectar los tramos de

calle y el porcentaje
de poblacin expuesta
a niveles de ruido por
encima de los niveles
admisibles.
62

Este indicador muestra la proporcin de poblacin
expuesta a diferentes niveles
de ruido. La escala de valores
definida por la OMS y la evaluacin de confort acstico se
toman de la Ley 37 /2003 de 17
de noviembre.
Las fuentes de ruido consideradas son el trfico urbano y la
circulacin del transporte pblico segn datos de frecuencia.
En cuanto a la poblacin
afectada para cada nivel de
ruido, se obtiene a partir de la
repercusin en las fachadas de
los edificios.
Frmula
C acstico (%)=
[poblacin con afectacin sonora diurna inferior

a 65dB (A)/poblacin total]
- Valor mnimo: < 65 dB (A)
Para un mnimo de 60% de la poblacin.
- Valor deseable: < 65 dB (A)
Para un mnimo de 75% de la poblacin.
ESPACIO PBLICO
Objetivo
CONFORT TRMICO
Identificar el confort trmico

para un peatn en el espacio
pblico, en trminos de horas
tiles a lo largo del da.
SENTIDOURBANO
Frmula
63
C trmico (%) =
[superficie de viario pblico

con un potencial de confort
de verano
superior al 50% (ms de 7,5
horas al da)/ superficie total
del viario pblico]
El indicador se refiere al porcentaje de horas entre las 8 y las 22 en las que una calle ofrece
las condiciones adecuadas de confort trmico para una persona que va a pie, teniendo en
consideracin el clima, la morfologa de la calle, los materiales del pavimento y fachadas
y la presencia de vegetacin.
El indicador se expresa en porcentaje de horas de confort durante 15 horas tiles al da.
De acuerdo a las caractersticas climatolgicas del lugar, se calcula el potencial de confort
en verano para cada tipologa de seccin a travs de un programa de simulacin de transferencia de calor.
El anlisis de confort trmico clasifica los tramos en las siguientes categoras:
Potencial de confort excelente (> 80% => 12 horas al da) .
Potencial de confort bueno (66% a 80% = 9 a 12 horas al da) .
Potencial de confort suficiente (50% a 66% = 7,5 a 9 horas al da) .
Potencial de confort insuficiente (35% a 50% = 5-7,5 horas al da) .
Potencial de confort en verano muy insuficiente (<35% = <5 horas al da) .
- Valor mnimo: > 50% de horas de confort (> 7,5 horas al da)
Para un mnimo del 50 % de la superficie total del viario
-Valor deseable: > 80% de horas de confort (> 12 horas al da)

Para un mnimo del 50% de la superficie total del viario.
ESPACIO PBLICO
Objetivo
Reducir el nmero de barreras
fsicas que inciden en los
desplazamientos.
SENTIDOURBANO
Frmula
64
Aviario (%) =
[Tramos de calle (metros lineales) con accesibilidad suficiente , buena o excelente/

tramos del viario total (metros lineales)]
ACCESIBILIDAD
El indicador pondera la accesibilidad de los tramos de calle en funcin del ancho de las
aceras y de la pendiente del trazado.
Como criterio general, las aceras se consideran accesibles a partir de 90 cm de ancho y las
pendientes como mximo hasta de un 5%.
En funcin de esto se establecen las siguientes categoras:
Accesibilidad excelente (pendiente <5% y aceras de ms de 2,5 m de anchura) .
Accesibilidad buena (pendiente <5% y una acera de ms de 2,5 metros de ancho) .
Accesibilidad suficiente (pendiente <5% y una acera de ms de 0,9 metros de ancho) .
Accesibilidad insuficiente (pendiente entre 5 y 8% y/o aceras de menos de 0,9 metros) .
Accesibilidad muy insuficiente (pendiente >8% y/o aceras de menos de 0,9 metros).
- Valor mnimo: > 90% del viario con accesibilidad suficiente .
Pendiente accesible (< 5%) y una acera >0,9 m de ancho.
- Valor deseable: > 90% del viario con accesibilidad excelente.
Pendiente accesible (< 5%) y aceras (izquierda y derecha) > 2,5 m de ancho.
ESPACIO PBLICO
Percepcin espacial del verde urbano

Objetivo
Valorar la presencia de vegetacin en las calles desde la
percepcin visual que tienen
los peatones.
SENTIDOURBANO
Frmula
65
PE verde (%) =
[superficie de viario pblico
con un volumen verde superior al 10% / superficie de

viario pblico total]
Dnde:
Volumen de las copas:
Volumen visual= [longitud
del tramo x ancho de calle x
8 de altura)]

Es el porcentaje del campo visual que, en el espacio pblico, est ocupado por la vegetacin. El anlisis tiene en cuenta, sobre todo, el arbolado como elemento vegetal caracterstico. El arbolado se encuentra clasificado en tres tipologas: pequeo, mediano y grande.
Los rboles de porte pequeo representan aquellas especies cuya copa no excede los 4 metros de anchura, las de porte medio tienen entre 4 y 6 metros de ancho y las de gran porte
son todas aquellas que superan los 6 metros de copa.
El volumen verde est condicionado, adems, por el ancho de las calles, ya que este determina el rea del campo visual del peatn. Puede darse el caso de que calles estrechas, con
especies de porte pequeo, tengan ms % de volumen verde que otras calles ms anchas
con rboles de porte mayor. Se considera que el 10% es una proporcin mnima de volumen verde. Menos del 10% equivale a calles con una baja presencia visual del verde y prcticamente nula cuando se encuentra por debajo del 5%.
- Valor mnimo: > 10% volumen verde.
Para un mnimo del 50% de los tramos de calle de la ciudad/barrio/sector.
- Valor deseable: > 10% volumen verde.
Para un mnimo del 75% de los tramos de calle de la ciudad/barrio/sector.
ESPACIO PBLICO
SENTIDOURBANO
ESPACIO VERDE POR HABITANTE
66
Objetivo
Valorar la presencia de zonas

verdes, dentro de las que se
encuentran plazas, jardines,
parques, bosques urbanos
que tienen un papel fundamental en el ambiente y biodiversidad de la ciudad, adems de ser espacios para el
paseo, el recreo o el ocio.
La superficie verde por habitante se define como la superficie de parques , jardines y

otros espacios pblicos dotados de cobertura vegetal del mbito urbano en relacin al
nmero de habitantes. No se consideran las superficies verdes ligadas al trfico (isletas de
trfico).
Frmula
La OMS recomienda un mnimo de 10 m2, siendo recomendable una dotacin de 15 m2

por habitante.
- Valor mnimo: > 10 m2/habitante.
Sverde (m2/hab) =
[superficie de verde/nmero
de habitantes]
- Valor deseable: > 15 m2/habitante.
ESPACIO PBLICO
PROXIMIDAD DE LA POBLACIN A ESPACIOS VERDES
SENTIDOURBANO
Objetivo
67
Evaluar la proximidad de la poblacin a espacios verdes en donde

todo ciudadano tenga acceso a
diferentes tipologas de zona verde
de dimensiones y funcionalidades
diferentes: desde espacios verdes de
1.000 m2 hasta espacios mayores de
10 ha, a una distancia que se pueda
recorrer a pie o bien mediante un
corto desplazamiento en transporte
pblico (4 km).
Frmula
Pverde (%) =
[poblacin con cobertura simultnea

a 3 de los 4 tipos de espacios verdes/
poblacin total]

Se consideran espacios verdes todos aquellos espacios de estancia con una superficie mnima de 1.000 m2 y con ms
del 50% del rea permeable (parques pblicos, jardines, espacios abiertos para uso exclusivo de peatones, plazas). No se
consideran las superficies verdes ligadas al trfico (isletas de trfico). Los espacios y las distancias de acceso consideradas son:
Espacio verde ms grande de 1.000 m2 a una distancia menor de 200 metros (desplazamiento a pie de carcter cotidiano). Estos espacios corresponden a zonas ajardinadas, como plazas o reas de estancia que ofrecen una funcin de
contacto diario del ciudadano con el verde.
Espacio verde ms grande de 5.000 m2 a una distancia menor de 750 metros (desplazamiento a pie de carcter cotidiano). Estos espacios ejercen las funciones ms bsicas de estancia y recreo al aire libre de la poblacin residente.
Espacio verde ms grande de 1 ha a una distancia menor de 2 km (desplazamiento en bicicleta). Estos espacios seran
los parques urbanos que garantizan diferentes posibilidades de recreo y presentan cierta singularidad en relacin a su
carcter histrico.
Espacio verde mayor de 10 ha a una distancia menor de 4 km (desplazamiento en transporte pblico). Estos espacios
corresponden en su mayora a reas libres integrables en el medio natural, a las que se les asigna una finalidad restauradora y paisajstica.
- Valor mnimo: acceso simultneo a 3 tipologas
de espacios verdes. Para la totalidad de la
poblacin residente.
- Valor deseable: acceso simultneo a 4 tipologas de espacios verdes.

Para la totalidad de la poblacin residente.
ESPACIO PBLICO
SENTIDOURBANO
CONECTIVIDAD A CORREDORES VERDES URBANOS
68
Objetivo
Mantener la biodiversidad del ecosistema urbano a travs de corredores verdes o franjas de territorio que
debido a sus caractersticas ponen
en contacto dos reas naturales que
se encuentran desvinculadas.
El indicador evala el porcentaje de tramos calificados como corredores verdes urbanos por su funcionalidad al conectar espacios verdes, en relacin a los tramos totales (metros lineales totales) del sector
de ordenacin.
Frmula
C corredores (%) =
[tramos de corredores verdes urbanos (m2)/tramos totales de calle]
El anlisis de variables como la permeabilidad del suelo, el ruido o la densidad de rboles por tramo
de calle, contribuyen en la definicin de los corredores verdes urbanos. Los tramos de escasa presencia de rboles presentan una menor capacidad para conectar espacios verdes. El ruido es una variable
limitante respecto a la presencia de ciertas especies de aves: los corredores arbolados ofrecen lugares
alternativos para la alimentacin, refugio y la nidificacin en la poca reproductora si los niveles de
ruido son moderados o bajos. Por ltimo las reas permeables dentro de un conector actan como
trampolines entre grandes reas verdes.
Las cifras orientativas recomiendan densidades superiores a 4 rboles/10 metros lineales, los niveles de
ruido inferiores a 60dB(A) y los ndices de permeabilidad del suelo mayores de 0,25.
- Valor mnimo: > 5% de los tramos (superficie
del viario).
Garantizar la conectividad de los espacios verdes
urbanos y periurbanos.
-Valor deseable> 10% de los tramos (superficie del

viario).
Garantizar la conectividad de los espacios
verdes urbanos y periurbanos.
ESPACIO PBLICO
Con el fin de llegar a cumplir con estos mnimos,
se ha desarrollado una estrategia denominada la
manzana verde que contempla un equilibrio territorial,
econmico y social desde el modelo de ciudad
mediterrnea compacta y compleja.
SENTIDOURBANO
La manzana verde es un prototipo de ejemplo real

de cmo se puede intervenir el desarrollo de un rea
de forma sostenible, con la inclusin en un entorno
especifico haciendo parte de un conjunto urbano. sta
segn el pas tiene un tratamiento diferente en cuanto a
su planeacin, se realiza a travs de planeamiento parcial
o planeamiento especial.
69
Estos proyectos adems de ser compactos y densos, con

una mezcla de usos, incorporan elementos innovadores
en el ahorro y la eficiencia de la energa y desarrollan un
esquema donde conviven viviendas compradas en el
mercado (renta libre) con viviendas que tienen ayudas
pblicas para su financiacin.
Ilustracin 2
Ilustracin 2. Ejemplos sobre los proyectos Manzana Verde.
ESPACIO PBLICO
Las metodologas en las ciudades Latinoamericanas;

el Caso Chileno.
SENTIDOURBANO
Para el Caso Chileno se encontr que desde el Ministerio de Vivienda y Urbanismo

surge la necesidad de realizar un sistema de indicadores de Dficit Urbano
Habitacional y de Calidad de Vida dando continuidad al proyecto Ciudades con
Calidad de Vida implementado en el ao 2011, que puedan evaluar y comparar
la situacin de las ciudades chilenas con el fin de empezar a atender el Dficit
Urbano Habitacional en sus distintos componentes y dimensiones.
70
El espacio pblico es uno de los componentes funcionales del concepto Dficit

Urbano Habitacional definidos por el Ministerio de Vivienda y Urbanismo MINVU,
adems de vivienda, infraestructura y servicios.
Los indicadores diseados se alimentan de informacin a nivel nacional,
actualizable y con desagregacin que permite la caracterizacin de la ciudad.
Para esto se tienen dos fuentes bsicas de informacin:
a) Encuesta de percepcin de Calidad de Vida Urbana (ECVU).
b) Encuesta de caracterizacin socioeconmica nacional (CASEN).
ESPACIO PBLICO
Igualmente se tomaron insumos de otras fuentes de informacin como:
Instrumentos pblicos de cobertura nacional: encuesta de calidad de vida urbana.
Instrumentos de planificacin: planes reguladores comunales e intercomunales, planes de desarrollo comunal, estrategia
regional de desarrollo.
Informacin sectorial: inversin sectorial MINVU.
Los indicadores trabajados son de percepcin, a partir de la evaluacin que realiza la poblacin sobre el espacio pblico
que se encuentra en su entorno, como se enuncia a continuacin :
SENTIDOURBANO
Aspecto / Dimensin
71
Indicador
Fuente
Ao
Frmula
Evaluacin ciudadana de la calidad

del espacio pblico urbano (comunal).
% evaluacin positiva (bueno o muy

bueno; satisfecho o muy satisfecho) en relacin a elementos de espacio pblico de escala comunal (veredas, plazas y parques, lugares de uso pblico para la prctica de deporte,
e iluminacin de veredas, calles y avenidas).
ECVU
2010
N poblacin con evaluacin positiva

segn ndice percepcin calidad de
espacio pblico comunal / Total *
100.
Evaluacin ciudadana de la calidad

del espacio pblico barrial.
% evaluacin positiva (bueno o muy

bueno; satisfecho o muy satisfecho) en relacin a elementos de espacio pblico de escala comunal (veredas, plazas y parques, lugares de uso pblico para la prctica de deporte,
e iluminacin de veredas, calles y avenidas).
ECVU
2010
N poblacin con evaluacin positiva

segn ndice percepcin calidad de
espacio pblico barrial / Total * 100.
Tabla 3
Tabla 3. Indicadores de Percepcin de Espacio Pblico. Fuente: Elaboracin propia a partir del documento Sistema de Indicadores de Dficit Urbano Habitacional y Calidad de Vida del Ministerio
de Vivienda y Urbanismo. 2011.
ESPACIO PBLICO
Sin embargo la Ley de Urbanismo y Construccin y su ordenanza General y la Comisin

Nacional de Medio Ambiente, incluyen dentro de la legislacin el espacio pblico verde, que es
de gran importancia para la sostenibilidad de las ciudades y los ciudadanos, el cual se basa en el
estndar que propone la OMS de mnimo 10m2/hab; sin embargo, como el indicador de superficie
de reas verdes por s solo no da cuenta de todos los aspectos asociados a las reas verdes,
como accesibilidad y distribucin en la ciudad, instituciones como la Subsecretara de Desarrollo
Regional y Administrativo del Ministerio del Interior, generaron un indicador sobre reas verdes con
mantenimiento municipal por habitante en donde el resultado para el Gran Santiago son 3,4 m2/hab.
SENTIDOURBANO
Dentro del Gran Santiago (GS), los resultados para las comunas arrojan disparidad, ya que se
encuentran comunas con valor promedio de 3,2 m2/hab y otras que tienen indicadores altos con
18,8m2/hab.
72
De igual forma, se desarrollan otros indicadores complementarios para analizar diversos aspectos
como el tamao, distribucin, conectividad y accesibilidad a reas verdes por comuna. Entre los ms
comunes se encuentran: superficie de reas verdes (ha), porcentaje de la superficie total de reas
verdes del GS, nmero de reas verdes, densidad de reas verdes, que mide la superficie de reas
verdes con respecto a la superficie de la manzana (m2/ha), ndice del fragmento ms grande, que
entrega la participacin del rea verde de mayor tamao de la comuna respecto de la superficie
total de sus reas verdes, el ndice de cohesin, el ndice del vecino ms cercano, que representan el
grado de conectividad estructural o fsica de las reas verdes y el ndice de accesibilidad, que indica
el porcentaje de la poblacin comunal que tiene acceso a reas verdes de ms de 5.000 m2 a 300
metros de la vivienda.
ESPACIO PBLICO
SENTIDOURBANO
Foto 39
73
Dentro de los resultados encontrados para el

Gran Santiago se evidencia una relacin de
variables con las reas verdes; por ejemplo, con la
variable de ingresos, dando como resultado que
las comunas con menores ingresos son aquellas
que tienen menos superficie de reas verdes.
Otra relacin est ligada a los corredores
biolgicos, estos son relevantes ya que garantizan
el sostenimiento de la biodiversidad urbana.
ESPACIO PBLICO
SENTIDOURBANO
Foto 40
Foto 42
74
Foto 41
ESPACIO PBLICO
SENTIDOURBANO
A nivel
nacional
75
Las metodologas utilizadas en Colombia

Para el caso Colombiano como ya fue referenciado, existe una normatividad
clara (Artculo 12 y 14 Decreto Nacional 1504/1998) frente al indicador que se
tomar en cuenta, el cual es Espacio Pblico Efectivo y los elementos que lo
componen (zonas verdes, parques, plazas y plazoletas) y cuyo estndar habla
de (15m2/hab). Frente a esto, diferentes ciudades del pas han desarrollado una
metodologa con el fin de esclarecer cules son los elementos que se deben
tener en cuenta al momento de hacer la medicin. A continuacin se presentan
los casos de Medelln y de Cartagena.
Foto 43
Foto 44
ESPACIO PBLICO
El caso de Medelln
SENTIDOURBANO
Foto 46
76
Para la ciudad de Medelln, la Unidad Taller de

Espacio Pblico y el Observatorio de Polticas
Pblicas del Departamento Administrativo de
Planeacin, desarrollaron un documento en el
ao 2010, llamado Indicador Cuantitativo de
Espacio Pblico Efectivo, con el fin de esclarecer
la metodologa para medir el espacio pblico en
la ciudad.
Foto 45
ESPACIO PBLICO
Dentro de este documento se definen los indicadores de espacio pblico total, espacio pblico
efectivo y espacio pblico no efectivo en donde:
SENTIDOURBANO
- Espacio pblico total: el indicador de espacio pblico total por habitante es calculado con la actualizacin
de inventario de espacio pblico 2009 y es todo el suelo destinado para el espacio pblico en el rea urbana
del municipio de Medelln.
- Espacio pblico efectivo: segn normatividad nacional como municipal el espacio pblico efectivo es
de aquel que es permanente conformado por los elementos: parques, plazas y plazoletas y zonas verdes.
Adicionalmente se tiene en cuenta las reas privadas de uso pblico (Zonas verdes, plazas y parques).
- Espacio pblico no efectivo: Se encuentra compuesto por el espacio pblico vial (andenes, separadores,
zonas verdes viales como glorietas e intercambios a nivel y a desnivel, bulevares o avenidas y paseos urbanos)
y por las reas libres de los equipamientos.
El Observatorio de Polticas Pblicas de la Subdireccin de Metro-informacin del Departamento
Administrativo de Planeacin, desarroll una metodologa que permitiera generar un dato ajustado para
varios aos a travs de la recopilacin de informacin como: cartografa protocolizada del espacio pblico
efectivo POT 2006, el inventario del espacio pblico realizado por el Taller del Espacio Pblico en la zona
occidental y los ajustes que realiz a la zona oriental.
As se realiz un cruce entre estas tres fuentes de informacin, depurando informacin duplicada y donde
el resultado fue el mapa de espacio pblico, que muestra que la ciudad cuenta con 8.107.383 m2 de espacio
pblico a Diciembre de 2009, arrojando un indicador de 3.55m2/hab de espacio pblico efectivo.
Para los aos anteriores se determin cual era el ao de ingreso al inventario y se dedujo la cantidad de
metros cuadrados para el 2006, 2007 y 2008.
Foto 47
77
ESPACIO PBLICO
El caso de CARTAGENA
La ciudad de Cartagena conform un equipo tcnico dentro de la
Gerencia de Espacio Pblico y Movilidad, que fue el equipo encargado
de realizar el estudio sobre la metodologa y los estndares sobre espacio
pblico. Dentro de este estudio, se hace alusin a que an no existe una
metodologa clara para la medicin del espacio pblico efectivo en el pas,
pese al Decreto de nivel nacional 1504/1998, en donde no hay un criterio
sobre qu espacio debe ser contabilizado y cul no.
SENTIDOURBANO
Foto 48
78
Foto 49
Foto 50
Foto 51
ESPACIO PBLICO
Frente al caso de Cartagena segn Villareal la medicin del espacio pblico efectivo presenta una
alteracin, cuando extensas zonas verdes no accesibles, ni intervenidas o equipadas para su uso se
incluyen dentro de la cuantificacin y se encuentran declaradas como zonas verdes por los POTs, un
ejemplo claro en Cartagena es el cerro de la Popa. El decreto no contempla zonas como la playa, que
en ciudades de costa son un espacio importante tanto para habitantes como para turistas.
As la lnea base a considerar, es el espacio pblico efectivo, segn lo establecido en el Decreto
1504/1998, con ajustes realizados segn las particularidades de Cartagena. Dentro de los ajustes
que se realizaron estn:
SENTIDOURBANO
El indicador de espacio pblico total es tomado como referente que se encuentra en proceso
de construccin, ya que se encuentra en depuracin y consolidacin de datos bsicos a travs de
diferentes fuentes de informacin.
79
Se incluirn en la definicin de espacio pblico efectivo, el rea de playas urbanas, asimilndolas

como zonas verdes; adems el rea de paseos peatonales, asimilndolos como parques lineales
de borde. De estas ltimas fueron segregadas las reas correspondientes a las ciclorutas y a los
andenes renovados 6.
6. Andenes renovados segn Villareal son los espacios implementados y generados por las obras viales nuevas o reestructuradas (Trans caribe o Va Perimetral).
SENTIDOURBANO
ESPACIO PBLICO
80
Unidad de Medida
M2/habitante.
Frmula
Total de espacio pblico efectivo en el rea urbana /poblacin.
Mtodo
Medicin cartogrfica a partir de mapas P.O.T. (Decreto Distrital 0977/01)/ Fotografas satelitales / Google Earth, Cruce de informaciones y referencias cruzadas:
Informe Geo Cartagena 2009, DIMAR, Transcaribe, Secretaria de Infraestructura,
EPA, SPD, DATT.
Fecha de Publicacin
Diciembre 2010.
Fuente
Equipo tcnico GEPM 2010.

Tabla 4
Con este prembulo sobre las consideraciones a tener para el desarrollo de los indicadores, la ciudad de Cartagena
se plantea indicadores cualitativos y cuantitativos que dan cuenta del estado del espacio pblico en Cartagena
para el 2010.
Tabla 4. Indicador de espacio pblico de la ciudad de Cartagena. Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos obtenidos en Indicadores de Espacio Pblico. Villareal H. 2010.
ESPACIO PBLICO
Indicadores
Cuantitativos
Espacio Pblico Total Urbano:

Concepto que agrupa los siguientes tipos de espacios pblicos: zonas verdes,
plazas, plazoletas, parques, canchas deportivas, paseos peatonales, playas, andenes
renovados, cesiones registradas y reportadas, ciclo rutas.
SENTIDOURBANO
Espacio Pblico Efectivo Urbano
81
Concepto que agrupa los siguientes tipos de espacios pblicos: zonas verdes, plazas,
plazoletas, parques, playas y paseos peatonales; y excluyen las canchas deportivas,
andenes renovados, cesiones registradas y reportadas y ciclo rutas. Se excluyen
aquellos tipos de espacio pblico que el Decreto 1504 de 1998 no considera como
parte del concepto de Espacio Pblico Efectivo, no obstante lo anterior, por criterio
del Equipo Tcnico GEPM 2010, se incluye el dato de playas urbanas, asimilndolas
como zonas verdes, y la de los paseos peatonales, asimilndolos como parques
(lineales).
Espacio Pblico Total Urbano
8,74
m2/hab
Espacio Pblico Efectivo Urbano
7,77
m2/hab
Tabla 5
Tabla 5. Resultados para el indicador Espacio Pblico Total y Efectivo para la ciudad de Cartagena. Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos obtenidos en Indicadores
de Espacio Pblico. Villareal H. 2010.
ESPACIO PBLICO
SENTIDOURBANO
Indicadores
Cualitativos
82
Estos indicadores revisan la

calidad del espacio pblico,
revisando las caractersticas
propias y la evaluacin
en relacin al diseo y la
funcionalidad para los vecinos
donde este se encuentra
localizado. Estos indicadores
son
sugeridos
por
la
Administracin de Cartagena,
ya que no existe a nivel nacional
una metodologa adoptada
para le medicin de este tipo
de indicadores.
Disponibilidad de rea Verde

Corresponde a zonas de uso colectivo donde el principal elemento es el vegetal,
con bajos ndices de construccin. Suponen la existencia de condiciones de
seguridad para que los usuarios puedan practicar deportes, esparcimiento y
reposo. En forma adicional, estas reas actan como reguladores ambientales y con
ello aportan calidad ambiental y valores espaciales a su entorno inmediato. Es un
indicador cuyo reporte es compromiso del pas con la Iniciativa Latinoamericana
y Caribea para el Desarrollo Sostenible -ILAC y que debe ser incorporado en el
seguimiento a los planes de ordenamiento territorial.
Foto 52
SOBRE EL ESPACIO PBLICO
PARA LA LOCALIDAD DE CIUDAD BOLVAR
SENTIDOURBANO
SOBRE EL ESPACIO PBLICO PARA LA
LOCALIDAD DE CIUDAD BOLVAR
05
83
CONTEXTO LOCALIDAD
METODOLOGA
RESULTADOS
Foto 53
SENTIDOURBANO
De acuerdo a los estndares internacionales, las ciudades con el fin de

asegurar espacios dignos y sostenibles deberan tener entre 10 y 15
m2/hab de espacio pblico verde. La ciudad de Bogot cuenta con un
indicador de espacio pblico verde de 6,3 m2/hab y efectivo de 3,9m2/
hab, lo que es relativamente bajo en relacin al indicador de espacio
pblico verde de otras ciudades del mundo como New York (29m2/hab),
Londres (27m2/hab) y Madrid (19m2/hab).
84
Ciudad Bolvar una localidad del sur de Bogot present un indicador de

espacio pblico verde de 4,5 m2/hab y uno de espacio pblico efectivo
de 2,84 m2/hab, visibilizndose como una de las localidades con mayor
dficit dentro de Bogot.
Con el fin de medir la cantidad de suelo requerido para alcanzar los
estndares y suplir el dficit que se encuentra actualmente, el DADEP
realiz un ejercicio de simulacin, utilizando la proyeccin de la poblacin
para el ao 2015 del DANE, con el fin de calcular la cantidad de suelo
requerido segn las caractersticas propias de cada UPZ de la localidad
19 y haciendo una aproximacin a los lugares donde sera factible realizar
esa localizacin; ponderando el valor que podra llegar a tener el suelo.
SENTIDOURBANO
CONTEXTO
LOCALIDAD
85
La localidad de Ciudad Bolvar tiene una extensin de

33.906.080,39 m y una poblacin total a 2012 de 651.412
habitantes. De acuerdo con el estudio de indicadores
de Espacio Pblico, elaborado por el Departamento
Administrativo de la Defensora del Espacio Pblico, sta
localidad se encuentra en el dcimo sexto lugar en cuanto
a Espacio Pblico Efectivo y Verde, con indicadores de
2.84 m/hab y 4.5 m/hab respectivamente.
Tabla 6
Tabla 6. Indicadores de Espacio Pblico para la localidad de Ciudad Bolvar
La
SENTIDOURBANO
localidad est conformada por ocho Unidades de Planeamiento

Zonal (UPZ), en donde se caracterizan los elementos constitutivos del
Espacio Pblico Efectivo y Verde que soportan los indicadores para la
localidad de la siguiente manera:
86
Tabla 6
Tabla 7. Indicadores de Espacio Pblico por UPZ para la localidad de Ciudad Bolvar
SENTIDOURBANO
METODOLOGA
87
Segn la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) el indicador ptimo de zonas verdes por habitante debe estar
entre 10 m y 15 m, planteado como el ideal para mitigar los impactos generados por la contaminacin, cumpliendo
una funcin de amortiguamiento; bajo esta premisa se ha realizado una simulacin para las ocho UPZ de la localidad
Ciudad Bolvar, cuyo propsito es el de determinar el rea de Espacio Pblico Efectivo y Verde necesaria para satisfacer
la demanda de la poblacin para el ao 2015 con un indicador de 10 m/hab.
La proyeccin de la poblacin es obtenida del Sistema de Consulta de Informacin Estadstica (REDATAM), herramienta
interactiva que permite la consulta y descarga de informacin de Ciudad, correspondiente al censo General 2005,
por UPZ hasta el ao 2015.
Con la poblacin y el ndice establecido (10 m/hab), se calcula el rea necesaria para cumplir con el estndar definido
por la OMS (Tabla 3.); el rea as obtenida se suma a la ya existe en cada una de las UPZ.
La unidad de georeferenciacin del faltante de Espacio Pblico Efectivo y Verde dentro de cada una de las UPZ fue la
manzana catastral y obedeci a dos criterios principales: rea y Destino Econmico. Es as como fueron seleccionadas
las manzanas con mayor rea y con destinos econmicos diferentes al residencial y comercio puntual, con el fin de
no variar la densidad poblacional residencial, sin embargo no en todos los casos fue posible (Tabla 4.)
La fuente del valor del suelo por metro cuadrado son las Zonas Geoeconmicas para la localidad de Ciudad Bolvar,
calculadas por la Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital vigencia 2013 y debido a que el rea faltante de
espacio pblico en cada una de las UPZ se ubica en ms de una zona geoeconmica, el valor final del suelo fue el
resultado del promedio de sus valores.
RESULTADOS
Para que en el ao 2015 el ndice sea de 10 m/hab
de acuerdo con lo estipulado por la OMS, el rea
necesaria en la localidad de Ciudad Bolvar de Espacio
Pblico Efectivo deber ser de 502.48 ha, casi el 25%
ms que la necesaria en Espacio Pblico Verde, del
cual se requieren 377.87 ha, esto se debe a la inclusin
de la Estructura Ecolgica Principal en la medicin
del espacio pblico verde, lo que implica sumar a las
estadsticas las rondas del Ro Tunjuelo y las diferentes
quebradas de la localidad.
SENTIDOURBANO
Grfica 1
88
Tabla 8
Tabla 8. Simulacin rea faltante por UPZ
Grfica 1. Espacio Pblico Faltante
Los
SENTIDOURBANO
resultados nos muestran que las UPZ El Mochuelo y

Monte Blanco debido a su condicin ms rural y a la densidad
poblacional que tienen, requieren reas ms pequeas en
comparacin al resto de la localidad, que requiere de grandes
cantidades de terreno para obtener el indicador deseado. En
tanto las UPZ de Lucero e Ismael Perdomo son las ms deficitarias
por tanto requiere de una mayor intervencin.
89
Tabla 9
Al momento de localizar el espacio pblico faltante, luego de seleccionar las manzanas con mayor rea y con destinos
econmicos diferentes al residencial y comercio puntual, el resultado fueron mapas con las posibles reas para destinar a
Espacio pblico ya sea efectivo o verde.
Tabla 9. Resultados de la simulacin de espacio pblico efectivo y verde
UPZ65. ARBORIZADORA
SENTIDOURBANO
ESPACIO PBLICO EFECTIVO ACTUAL
90
ESPACIO PBLICO EFECTIVO A 10 m
UPZ 66. SAN FRANCISCO
SENTIDOURBANO
91
UPZ 67. LUCERO
SENTIDOURBANO
92
UPZ 68. EL TESORO
SENTIDOURBANO
93
UPZ 69. ISMAEL PERDOMO
SENTIDOURBANO
94
UPZ 70. JERUSALEM
SENTIDOURBANO
95
La consecuencia directa del incremento de rea para el Espacio Pblico,
SENTIDOURBANO
es la cantidad de poblacin desplazada como resultado de la reduccin del destino residencial y comercial
puntual. Aunque una de las premisas de la simulacin es generar rea de espacio pblico a partir de los
destinos industrial, minero y comercial en corredor comercial principalmente, en algunas UPZ el dficit de
espacio pblico es tal, que fue necesaria la obtencin de rea de espacio pblico adicional a partir de los
destinos residencial y comercial puntual. En particular este fenmeno se ve incrementado si el indicador
a optimizar es el de Espacio Pblico Efectivo, el cual requiere que 146.146 habitantes sean reubicados
mientras que el indicador de Espacio Pblico Verde trasladara a 98.605 habitantes; esto supondra un
aumento en la altura promedio de las edificaciones de carcter residencial para afrontar el desplazamiento
generado por el incremento de Espacio Pblico Efectivo y/o Verde, siendo este ltimo de menor impacto.
Las UPZ ms afectadas por este fenmeno son la 67. Lucero y 69. Ismael Perdomo.
96
Grfica 2
Grfica 2. Poblacin afectada
UPZ 65. ARBORIZADORA
SENTIDOURBANO
ESPACIO PBLICO VERDE ACTUAL
97
ESPACIO PBLICO VERDE A 10 m
UPZ 66. SAN FRANCSCO
SENTIDOURBANO
98
UPZ 67. LUCERO
SENTIDOURBANO
99
UPZ 68. EL TESORO
SENTIDOURBANO
100
UPZ 69. ISMAEL PERDOMO
SENTIDOURBANO
101
UPZ 70. JERUSALM
SENTIDOURBANO
102
SENTIDOURBANO
Otra variable importante en la obtencin de suelo para espacio pblico, es el valor del suelo;
la compra de suelo depender de su cantidad y su valor, para ello en esta simulacin se utilizaron las
Zonas Geoeconmicas para la localidad de Ciudad Bolvar, producidas por la Unidad Administrativa
Especial de Catastro Distrital con vigencia 2013 y los polgonos de las manzanas seleccionadas en
este estudio, para su posible futura intervencin y transformacin en Espacio Pblico Efectivo y/o
Verde. Nuevamente el Espacio Pblico Efectivo sera el ms costoso debido principalmente a su
mayor metraje:
103
Tabla 10
Tabla 10. Valor de Suelo
La UPZ que requerira mayor inversin sera la N69. Ismael Perdomo, consecuencia
de sus bajos ndices y adicionalmente por ser la UPZ con mayor poblacin y densidad
poblacional en la localidad.
SENTIDOURBANO
Es importante aclarar que el

valor del suelo proyectado
en el presente estudio,
slo tiene en cuenta la
compra del mismo, pues
las Zonas Geoeconmicas
determinan el valor en el
mercado inmobiliario de los
terrenos ubicados en ellas,
sin tener en cuenta costos
adicionales de demolicin,
remocin de escombros,
adecuacin entre otras
actividades necesarias para
la habilitacin de espacio
pblicos.
104
Grfica 3
Grfica 3. Valor del Suelo
Plazas
Fundacionales de bogot
Plaza Fundacional,
localidad Engativ
Plaza Fundacional, localidad Suba
Plaza Fundacional, localidad Usaqun
Plaza Fundacional, Plaza de Bolvar
GALERA
GALERA
PLAZAS FUNDACIONALES DE
BOGOT
SENTIDOURBANO
106
Plaza Fundacional
Localidad Engativ
Arq. Miguel ngel Villamizar - 2013
GALERA
BOGOT
SENTIDOURBANO
107
Plaza Fundacional
Localidad Suba
SENTIDOURBANO
GALERA
BOGOT
108
F O T O G R A F A
Plaza Fundacional
Localidad Usaqun
SENTIDOURBANO
GALERA
BOGOT
109
F O T O G R A F A
Plaza Fundacional
Localidad Usaqun
SENTIDOURBANO
GALERA
BOGOT
110
Plaza Fundacional
Plaza de Bolvar
Foto - Archivo
REFERENCIAS
REFERENCIAS
SENTIDOURBANO
CAPITULO 03 CASO COPENHAGUE

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CAPITULO 04
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Villareal, H. 2011. Indicadores de Espacio Pblico. Alcalda Mayor de
Cartagena de Indias.
SENTIDOURBANO
GUA DE FOTOGRAFAS
FOTO 1 Parque Simn Bolvar, Arq. Miguel ngel Villamizar Vega.
FOTO 2 Parque de la 93, Diana Ivonne Corts.
FOTO 4 Corpo Santa Brbara, calle 125 entre Autopista Norte y carrera 20. Diana Ivonne Corts.
FOTO 7 Collage predios el Montijo, el Pulpo, la Palestina.
FOTO 8 Parque el Virrey, Arq. Miguel ngel Villamizar Vega.
FOTO 9 Predio El Montijo, Arq Miguel ngel Villamizar Vega.
FOTO 10 Predio El Montijo, Arq. Miguel ngel Villamizar Vega.
FOTO 11 Predio La Palestina, Arq. Miguel ngel Villamizar Vega.
FOTO 14 Predio El Pulpo, Arq. Miguel ngel Villamizar Vega.
FOTO 15 Av. Calle 13, Arq. Miguel ngel Villamizar Vega.
FOTO 16 Fotografa del predio El Pulpo en donde funcionaba un parqueadero pblico. Fuente:
Archivo DADEP.
FOTO 17 Fotografa del predio El Pulpo en donde funcionaba un parqueadero pblico. Fuente:
Archivo DADEP.
FOTO 18 Predio El Pulpo, Arq. Miguel ngel Villamizar Vega.
FOTO 19 Y 20
FOTO 21 Y 22 Fotografas tomadas de -http://kstatescandinavia2013.blogspot.com/2013/05/
day-2-bikes-public-space.html
FOTO 23 World financial center NY, Arq. Miguel ngel Villamizar
FOTO 24 Centro de convenciones y exposiciones Plaza Mayor, Medelln,
Arq. Nelson Yovany Jimnez Gonzlez.
FOTO 25 World Financial Center. NY. Arq. Miguel Villamizar Vega.
FOTO 26 9/11 Memorial Park. NY. Arq. Miguel Villamizar Vega.
FOTO 27 Parque Simn Bolvar. Arq. Nelson Yovany Jimnez.
FOTO 28 Zuccotti Park.NY. Arq. Miguel ngel Villamizar Vega.
FOTO 29 South Cove park. NY. Arq. Miguel Villamizar Vega.
FOTO 30 South Cove park. NY. Arq. Miguel Villamizar Vega.
FOTO 31 High Line Public Park. NY. Arq. Miguel Villamizar Vega.
REFERENCIAS
FOTO 32 Manhhatan, NY. Arq. Miguel Villamizar Vega.

FOTO 33 South Cove Park. NY. Arq. Miguel Villamizar Vega.
FOTO 36 W14th. St. Manhhatan. NY. Miguel Villamizar Vega.
FOTO 37 Parque Gell, Barcelona, Arq. Liliana Ruz.
FOTO 38 Barcelona. Arq. Liliana Ruz.
FOTO 39 Santiago de Chile, Gettyimagenes, libre de derechos.
FOTO 40 Biblioteca Espaa, Barrio Sto. Domingo . Medelln. Arq. Nelson Yovany Jimnez Gonzlez.
FOTO 41 Medelln, Colombia, Arq. Nelson Jimnez.
FOTO 42 Sistema de bicicletas pblicas de Medellin, Arq. Nelson Jimnez Gonzlez.
FOTO 43 Centro de convenciones, Medelln, Arq. Nelson Yovany Jimenez Gonzlez.
FOTO 44 Medelln, Arq. Nelson Yovany Jimnez Gonzlez.
FOTO 45 Centro de convenciones y exposiciones Plaza Mayor, Medellin,
Arq. Nelson Yovany Jimnez Gonzlez.
FOTO 46 Edf. de empresas pblicas de Medelln. Arq. Nelson Yovany Jimnez Gonzlez.
FOTO 47 Medelln, Espacio pblico. Arq Nelson Yovany Jimnez Gonzlez.
FOTO 48 Foto tomada de http://www.flickr.com/photos/18855329@N06/3201429376
FOTO 49 Cartagena, Colombia. Archivo DADEP.
FOTO 52 Foto tomada de http://www.flickr.com/photos/pedrosz/4986682175/
FOTO 53 Foto tomada de www.skyscraperlife.com/city-versus-city/38849.
otografas
Arquitecto Miguel ngel Villamizar Vega.

Arquitecto Nelson Yovany Jimnez Gonzlez.
Arquitecta Liliana Ruz.
Retoque Fotogrfico
Diseadora Industrial ngela Guerrero Yaez.

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AGOSTO /2013

GOBIERNO, SEGURIDAD Y CONVIVENCIA - Departamento Administrativo de la Defensora del Espacio Pblico

Alcalda Mayor de Bogot

GOBIERNO, SEGURIDAD Y CONVIVENCIA

Alcalde Mayor de Bogot

COMIT EDITORIAL Y GRFICO

Qu piensa cuando le dicen

Cuando le mencionan la frase espacio pblico, qu es lo primero que viene a su

Blanca Ins Durn Hernndez

Estndares de espacio pblico

Plaza Fundacional Engativ

Las comunidades pueden involucrarse en la

mantenimiento y la preservacin de los espacios

La comunidad ejerce control directo sobre la generacin,

En la actualidad existen 121 contratos de administracin,

Asociacin Amigos Parque de la 93

Corpo Santa Brbara

Si su comunidad u organizacin est interesada en suscribir un contrato de administracin, mantenimiento y

tres casos emblemticos

Tres casos emblemticos

tres casos emblemticos

Este Departamento Administrativo adelanta a diario un gran nmero de

tres casos emblemticos

Ante el incumplimiento de las obligaciones adquiridas en licencia

tres casos emblemticos

tres casos emblemticos

Exposicin del problema

Mediante la Resolucin No. CU2-2001-213 del 17 de agosto de 2001 expedida por la

Incorporar en la escritura pblica de la urbanizacin las reas pblicas, expresando

tres casos emblemticos

El 30 de junio de 2009, el DADEP determin

tres casos emblemticos

Ante esta situacin el 11 de diciembre de

- Que se ordenara la proteccin de los derechos

- Que se ordenara al urbanizador la restitucin

tres casos emblemticos

Como resultado de esta experiencia se

una metodologa de clculo de

indebido del espacio pblico; en esta

tres casos emblemticos

En la localidad de Engativ es restituido por el DADEP un

tres casos emblemticos

tres casos emblemticos

Historia del predio

La ciudad de Bogot para el ao de 1962

tres casos emblemticos

Para 1968 la Procuradura de Bienes de la ciudad

Durante el tiempo que el predio permaneci a cargo

Por su parte el Colegio Cooperativo continu con su

tres casos emblemticos

Por esta razn, para 1985 la Personera inici un proceso

En este mismo ao la Secretaria de Educacin decidi

Para el ao 2000 la Secretaria de Educacin y la presidenta

tres casos emblemticos

Para el ao 2001 el DADEP

por la restitucin y la tenencia

tres casos emblemticos

Sin embargo, debido al cambio de nomenclatura

Con los documentos actualizados el DADEP interpuso

a las normas de sismo resistencia en Colombia, pero

tres casos emblemticos

Sin embargo mediante la resolucin 1755 del 2005, el Ministerio

Continuando con la investigacin, se encontr que la ley 9 de 1989

tres casos emblemticos