INFORME DE EVALUACION DE PLAN DE RECONSTRUCCION DE

LA CIUDAD DE PISCO
CAPITULO I: PISCO, SISTEMA Y SUBSITEMA
1.1 SISTEMA PISCO
La Provincia peruana de Pisco, es una de las cinco provincias que conforman
el Departamento de Ica, bajo la administracin del Gobierno Regional de Ica. Se
ubica en la parte nor central del Departamento y limita, al norte con la provincia de
Chincha, al este con el Departamento de Huancavelica, al sur con la provincia de
Ica y al oeste con el ocano Pacfico. Fue creada mediante Ley del 19 de
octubre de 1900.
La provincia de Pisco est compuesta por ocho distritos:

Pisco

Huancano

Humay

Independencia

Paracas

San Andrs

San Clemente

Tpac Amaru Inca

La capital de la provincia es la ciudad de Pisco y est a 231 kilmetros al sur de

Lima. De este lugar es originario el aguardiente de uva denominado pisco.

Pisco fue fundado en 1640, en la actualidad se encuentra dividido en Pisco Pueblo

y Pisco Playa.
Pisco cuenta con un aeropuerto que no tiene trfico areo regular. El puerto qued
desactivado para el trfico martimo comercial al ser desplazado por el moderno
puerto San Martn ubicado en la zona norte de la pennsula de Paracas.
Ubicacin Geogrfica
La provincia de Pisco tiene la mayor porcin de litoral costero de la regin Ica,
sobresalen los accidentes costeros de la pennsula de Paracas y las bahas
de Paracas e Independencia; lugares donde se encuentran la Reserva Nacional
de Paracas. El ro ms importante de la provincia es el ro Pisco, formando el
amplio valle del mismo nombre. El paisaje desrtico domina casi toda la zona de la
provincia.
Economa
La provincia de Pisco es muy activa econmicamente.

Agricultura: destacan principalmente los cultivos de algodn, vid, frutales.

maz y productos de pan llevar.

Pesca: la actividad que emplea a miles de pescadores de las caletas de

San Andrs, Paracas y Lagunillas. Hay dos formas de pesca; la artesanal y la
industrial para las grandes fbricas pesqueras. La maricultura es una actividad
paralela a la pesca.

Industria: en el puerto de Pisco hay una serie de industrias destacando las

fbricas de harina y aceite de pescado, industria textil, qumica y
metalmecnica. Planta de fundicin de estao Funsur y planta siderrgica de
Aceros Arequipa.

Atractivos Tursticos
Reserva Nacional de Paracas
Hermoso lugar que se puede recorrer en bote y ver el peculiar paisaje marino de la
baha hasta llegar a las Islas Ballestas donde hay un sin nmeros de lobos
marinos. O s no recorrer por tierra sus solitarias playas como Atenas y La Mina y
apreciar los paisajes costeros con curiosas formaciones rocosas.

Ciudadela de Tambo Colorado

Ubicado en el "km 45" de la va Los Libertadores, en el distrito de Humay. Centro
administrativo Inca, construido durante el reinado del inca Pachactec. Est en la
margen derecha del ro Pisco.
Humay
Pequeo y tranquilo poblado de campesinos, lugar donde naci Luisa De La Torre,
conocida como la Beatita de Humay.
Museo de Sitio Julio C. Tello
A 22 km al sur de la ciudad de Pisco, en el distrito de Paracas. Muestra
colecciones de cermicas, tejidos y utensilios de la Cultura Paracas.
Balneario de Paracas
Balneario preferido por los pisqueos, playa de mar calmo. Hay servicios de
alojamiento, paseo en bote y venta de souveniers.
La Catedral
Ubicado entre las playas Yumaque y Supay dentro de la Reserva, se puede
apreciar una peculiar formacin rocosa esculpida por la fuerza del viento y del mar.
Luego del Terremoto que asol a la regin el 15 de agosto de 2007, gran parte de
esta formacin colaps.
El Candelabro
Enigmtica figura trazada en las faldas de un cerro que mira hacia el mar, en
la baha de Paracas. Se le conoce tambin como Tres Cruces o tridente y mide
ms de 120 m de largo

1.2 SUBSISTEMAS
La provincia cuenta, como ya ha sido mencionado, con 8 distritos:
Distrito de Pisco
El distrito de Pisco es uno de los ocho distritos de la Provincia de Pisco, ubicada
en el departamento de Ica, bajo la administracin del gobierno regional de Ica, en
el surcentro del Per. Limita al norte con el distrito de San Clemente, al este con
el distrito de Tpac Amaru Inca, al sur con el distrito de San Andrs y al oeste con
el ocano Pacfico. Fue creado el 22 de junio de 1825 mediante decreto emitido
por el libertador Simn Bolvar.
Distrito de Huancano
El Distrito de Huancano es uno de los ocho distritos de la Provincia de Pisco,
ubicada en el Departamento de Ica, bajo la administracin del Gobierno
regional de Ica, en el sur centro del Per. Fue creado mediante Ley del 13 de
octubre de 1900, en el gobierno del Presidente Eduardo Lpez de Romaa.
Distrito de Humay
El Distrito de Humay es uno de los ocho distritos de la Provincia de Pisco,
ubicada en el Departamento de Ica, bajo la administracin del Gobierno
regional de Ica, en el sur centro del Per. Fue creado mediante Ley del 25 de
junio de 1855, en el gobierno del Presidente Ramn Castilla ubicado a 410 msnm.
Distrito de Independencia
El Distrito de Independencia es uno de los ocho distritos de la Provincia de
Pisco, ubicada en el Departamento de Ica, bajo la administracin del Gobierno
regional de Ica, en el sur centro del Per. Fue creado mediante Ley 9637 del 29 de
octubre de 1942, en el gobierno del Presidente Manuel Prado Ugarteche ubicado a
211 msnm.
Distrito de Paracas
El distrito de Paracas es uno de los ocho distritos de la Provincia de Pisco,
ubicada en el Departamento de Ica, bajo la administracin del Gobierno
regional de Ica, en el sur centro del Per. Ha sido declarada reserva regional para
aves migratorias. Adems de su capital, Paracas, posee algunos pocos centros
poblados como La Guanera y Laguna Grande. Gran parte de su desrtico territorio
es parte de la Reserva Nacional de Paracas. Fue creado mediante Ley 11597
del 8 de marzo de 1951, en el gobierno del Presidente Manuel A. Odra.

Distrito de San Andrs

El Distrito de San Andrs es uno de los ocho distritos de la Provincia de
Pisco que conforma el Departamento de Ica, bajo la administracin del Gobierno
regional de Ica, en el sur centro del Per. Limita al norte con los
distritos Pisco y Tpac Amaru Inca, al este con la provincia de Ica, al sur con
el distrito de Paracas y al oeste con el ocano Pacfico. Fue creado el 9 de
diciembre de 1921, en el gobierno de Augusto B. Legua.
Distrito de San Clemente
El Distrito de San Clemente es uno de los ocho distritos de la Provincia de Pisco,
ubicada en el Departamento de Ica, bajo la administracin del Gobierno
regional de Ica, en el sur centro del Per. El pueblo de San Clemente fue creado
como distrito mediante decreto ley N 24161 un 8 de junio de 1985.
Distrito de Tpac Amaru Inca
El Distrito de Tpac Amaru Inca es uno de los ocho distritos de la Provincia de
Pisco, ubicada en el Departamento de Ica, bajo la administracin del Gobierno
regional de Ica, en el sur centro del Per. El pueblo de Tpac Amaru Inca fue
creado como distrito mediante decreto ley N 24525 un 6 de junio de 1986.

CAPITULO II: PLAN DE RECONSTRUCCION

2.1 ANTECEDENTES
Debido a su accidentada geografa, la subduccin de las placas tectnicas en la
zona costera y sus cambios climticos, hacen del Per un pas muy vulnerable a
diferentes tipos de desastres naturales, como sismos, tsunamis, inundaciones,
sequas, deslizamientos de tierra e incluso a la actividad volcnica.
2.1.1 Fenmenos geolgicos
El mapa de sismos del Instituto Geofsico del Per (IGP) muestra que todo el
territorio nacional ha sufrido violentos sismos. La actividad ssmica en la costa
peruana, es causada por el choque y subduccin de la placa marina de Nazca
bajo la continental Sudamericana, por una diferencia de desplazamiento de 8
centmetros al ao entre ambas.
En un ao tpico, el pas registra un promedio de 60 sismos de magnitudes
superiores a 4.5 mb e intensidades mnimas de IV-V (MM). La ubicacin de la
superficie de choque y subduccin, coloca el epicentro de los sismos a lo largo de
la costa, donde reside la mayora de la poblacin del pas. La presencia de la fosa
marina de Nazca, asociada a los focos superficiales y gran magnitud de los
sismos, crea las condiciones ideales para la generacin de grandes tsunamis, que
por la proximidad a la costa, limitan el tiempo para alertar y evacuar a las
poblaciones costeras.
Terremotos o sismos
El primer registro de un sismo en el Per data de hace 475 aos y describe el
terremoto de Pachacamac (1533) durante la conquista espaola. En los ltimos
250 aos, los sismos ms destructivos del Per, se han localizado en la zona
centro y sur de la costa.
El puerto de El Callao fue totalmente destruido por un tsunami en 1746, que slo
dej 200 sobrevivientes de una poblacin estimada en 5,000 habitantes. Entre
1995 y 2006, se han registrado en el pas 118 sismos mayores al grado 5 de la
escala Richter, 37 de los cuales tuvieron su epicentro en el mar frente a la costa
peruana.
La regin Ica fue la quinta ms afectada en este periodo23. En el IGP estn
registrados 24 sismos de gran magnitud (superior a 7) a partir del ao 1582, de los
cuales seis (25%) ocurrieron en la regin Arequipa y cuatro (18%) en la regin
Lima.

El terremoto de mayo de 1970 fue el peor en trmino de prdida de vidas

humanas. El sismo caus una gigantesca avalancha que sepult por entero las
ciudades de Ranrahirca y Yungay. El estimado final fue de 70,000 fallecidos,
200,000 desaparecidos, 140,000 heridos y 500,000 desplazados. En total, el
terremoto afect a 3.2 millones de personas y caus graves daos sociales y
econmicos. Este terremoto est en la lista de los 10 sismos ms devastadores de
la humanidad.

Tsunamis

La mayora de terremotos con hipocentro frente a la costa peruana han generado

Tsunamis de diversa magnitud. La superficialidad del foco de ruptura de las
placas, asociado a la magnitud de los sismos y la forma de la plataforma costera,
proporcionan las condiciones ideales para la generacin de grandes tsunamis. Los
tsunamis ms destructivos han ocurrido asociados a los terremotos de los aos
1586, 1604, 1647, 1687, 1746, 1865, 1868, 1914, 1942, 1960, 1966, 1996 y 2001.

2.1.2 Fenmenos hidrometeorolgicos

El fenmeno meteorolgico El Nio, que peridicamente desplaza la fra corriente
marina costera con aguas calientes, causa grandes precipitaciones pluviales en la
costa, con masivas inundaciones y destruccin. Paralelamente y paradjicamente,
produce sequas en las zonas alto andinas. Este fenmeno se repite en ciclos muy
variados, generalmente de 2 a 7 aos, pero los ms intensos superan los 15 aos.
Los aos 1925, 1983 y 1997-98, tuvieron este fenmeno particularmente violento.
Las prdidas econmicas ocasionadas por El Nio de 1997-98 fueron estimadas
en ms de USD 3,5 mil millones para Per y Ecuador y ms de USD 10 mil
millones a nivel global.

El fenmeno de El Nio es seguido a menudo por el fenmeno climtico conocido

como La Nia, que se caracteriza por un descenso en la temperatura del mar,
sensacin de fro en la costa peruana y lluvias de moderada intensidad en el sur.
La Nia de 1998 caus inundaciones y desbordes de ros en diversas localidades
de Arequipa, Puno y Cusco.
2.1.3 Otros fenmenos naturales
La regin Huancavelica sufre de constantes friajes o heladas, que aumentan la
morbilidad y mortalidad por infecciones respiratorias agudas principalmente en los
nios, muchos de los cuales mueren a causa de neumona. En el ao 2004 una
helada caus 24,150 damnificados, de los cuales 2,855 fueron de la provincia de
Huaytar. El 60% de los nios y nias sufri de infecciones respiratorias.
Fallecieron aproximadamente 38,000 ovinos y alpacas, afectando fuertemente a la
ya pobre economa campesina.
EL TERREMOTO DE PISCO Y SUS EFECTO
El mircoles, 15 de agosto de 2007, a las 6.40 p.m., hora local, la zona sur de la
costa central de Per fue sacudida por un terremoto de magnitud Richter (ML) 7.0
y magnitud Momento (Mw) 7.9, produciendo importantes daos humanos y
materiales en las Regiones Ica y Lima y afectando tambin a la Regin
Huancavelica.
Descripcin del terremoto
El terremoto se sinti en todo el pas, incluida la selva y la cordillera andina e
incluso fue percibido en algunos pases vecinos. Los medios de comunicacin lo
denominaron el terremoto de Pisco. El Instituto Geofsico del Per (IGP) lo calific
como el mayor sismo ocurrido en los ltimos 100 aos en el pas y el peor de la
costa central de los ltimos 290 aos.
Investigadores del Instituto Geofsico del Per (IGP) publicaron en el ao 2004 un
trabajo que identificaba una laguna ssmica en el borde occidental del pas, frente
a la ciudad de Pisco, con un rea de aproximadamente 150 kilmetros de largo,
limitada por el norte por el terremoto de 1974 (Lima) y por el sur por el terremoto
de Nazca de 1996.

El tsunami
El sismo gener un tsunami leve, de grado 1 en escala de Wiegel, que afect
principalmente las zonas costeras de la baha de Pisco y la pennsula de Paracas.

Segn la Direccin de Hidrografa y Navegacin de la Marina de Guerra de Per,

la velocidad promedio a la que se desplaz la onda del tsunami fue de 135
kilmetros/hora, con periodos de 15 a 20 minutos y longitud de onda de 35
kilmetros. El siguiente grfico muestra el mareograma con el oleaje anmalo,
obtenido en la estacin El Callao de la Marina de Guerra.
El tsunami se registr en toda la costa de la cuenca del Pacfico. Maregrafos
ubicados en Chile midieron hasta 37 centmetros en Arica y 33 centmetros en
Talcahuano. En Hilo, Hawai, alcanz 40 centmetros. La Agencia Meteorolgica de
Japn, lo registr con una altura de 20 centmetros al norte y sureste de Japn, as
como en el archipilago de Okinawa.
Daos ocasionados por el terremoto
Como se describe ms adelante, el terremoto del 15 de agosto de 2007, caus
enormes daos humanos y materiales en la costa norte de la Regin Ica y en la
zona sur de la Regin Lima. Afect tambin al centro oeste de la Regin
Huancavelica y en grado mucho menor, a las Regiones Ayacucho y Junn. En
total, 21 provincias de cinco regiones fueron afectadas.
Efectos en la poblacin
Segn informacin proporcionada por el INDECI, el terremoto caus un total de
596 muertes, 1,292 heridos y 464,314 damnificados. El cuadro ilustra la

distribucin de los fallecidos, heridos y damnificados por localidad y por provincia.

El mayor impacto del terremoto fue en Pisco, en trminos de fallecidos y heridos
graves.
Damnificados
El nmero total de damnificados fue establecido en 464,314 por el INDECI y en
319,886 por el censo del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI).
Independientemente de cul de estas cifras refleja mejor la situacin, los cientos
de miles de personas afectadas por prdidas personales y materiales no slo
revelan la enormidad de la tragedia, sino tambin la pobreza estructural que afecta
a la mayora de la poblacin damnificada.
Daos en la infraestructura social
Vivienda

La informacin proporcionada por diferentes organismos oficiales sobre el nmero

de viviendas afectadas por el sismo, muestra importantes diferencias. Estas
discrepancias se explican por la forma de catalogar los daos, al uso de diferentes
metodologas de recoleccin y tambin por los distintos momentos en que fueron
efectuadas. A continuacin se muestra una tabla, con los criterios del Instituto
Nacional de Estadstica e Informtica (INEI).
La principal fuente de informacin sobre las viviendas afectadas, es el censo post
sismo efectuado por el INEI, a los 22 das del terremoto.
Segn el censo, hubo un total de 75,756 viviendas destruidas o muy afectadas, en
las Regiones de Ica, Lima y Huancavelica. En otras regiones y provincias tambin
se reportaron daos en las viviendas, pero estos fueron de un porcentaje
comparativamente muy inferior.

Abastecimiento de agua
El sismo da la infraestructura de captacin y distribucin de agua de las
capitales de las provincias de Chincha, Ica y Pisco de la Regin Ica, Caete y
Yauyos de la Regin Lima, Huaytar y Castrovirreyna de la Regin Huancavelica y
Parinacochas y Paucar Sarasara de la Regin Ayacucho.
La mayor parte de las ciudades quedaron sin suministro de agua, por el corte de
energa elctrica. Al restablecerse la electricidad, algunos recuperaron el
abastecimiento de agua de inmediato, mientras otros lo hicieron a medida que las
redes daadas fueron reparadas. Mientras que en algunos casos los problemas
fueron resueltos en pocos das, en otros requirieron de semanas y meses, e
incluso a los dos aos del terremoto haba sectores en Pisco que no haban
recuperado este servicio.
2.2 PLANES
Rehabilitacin y reconstruccin

El proceso de rehabilitacin y reconstruccin de las zonas afectadas por el

desastre ha requerido de enormes esfuerzos por parte de las autoridades de nivel
nacional, regional y local. Poco a poco la calidad de vida en las ciudades
afectadas ha ido mejorando, gracias a la inversin pblica y la privada, que ha
apostado sobre todo por la regin Ica, la de mayor crecimiento econmico en los
ltimos aos junto con Lima.
Gobierno nacional y regional
La respuesta del Estado en la fase de reconstruccin es una responsabilidad
coordinada entre el gobierno central y las autoridades regionales y locales. Si la
escala del desastre sobrepasa la capacidad sectorial y local, sta es asumida por
una comisin especial o un comit para la reconstruccin.
Para facilitar la rpida recuperacin, el gobierno nacional promulg el 23 de agosto
de 2007, la Ley de Solidaridad que permita a los gobiernos regionales y locales
afectados reorganizar sus presupuestos y emplear los ingresos provenientes del
canon, y regalas mineras en la reconstruccin, rehabilitacin y reparacin de la
infraestructura afectada. Adems, esta ley tambin permiti que las regiones y
municipios que no estuvieran declarados en emergencia pudieran reprogramar
excepcionalmente su presupuesto 2007 para destinar fondos hasta en un 20% a la
ayuda humanitaria a las zonas afectadas.
Sistema de Naciones Unidas
Al final de la fase de emergencia, una misin de OCHA recomend que el Sistema
de Naciones Unidas continuara prestando asistencia en la etapa de transicin.
Una misin del PNUD ayud a perfilar una fase de recuperacin temprana,
transitoria entre la emergencia y la reconstruccin. La presencia del personal de
OCHA se mantuvo hasta mayo de 2008 a travs de los centros de coordinacin en
las ciudades de Chincha, Ica y Pisco. Posteriormente, esta labor fue asumida por
personal contratado por PNUD y se abri un centro de coordinacin en la ciudad
de Caete (regin Lima). Estos centros de coordinacin han albergado a las
agencias que permanecieron en la zona del desastre despus de la emergencia,
con lo cual se ha fomentado la articulacin de acciones, intercambio de
informacin y fortalecido las acciones del SNU. Las casas de coordinacin en
Caete y Chincha cerraron en julio de 2009, mientras que las ubicadas en Chincha
y Pisco se mantendrn hasta diciembre del presente ao.

PNUD
Dentro del marco de accin acordado con el gobierno nacional y regional, la
oficina de PNUD en Per y el Bur de Prevencin de Crisis y Recuperacin

(BCPR) han venido prestando asistencia tcnica para reducir la vulnerabilidad

institucional tanto a nivel nacional como local. Ello con el fi n de brindar la
asistencia tcnica requerida para desarrollar estrategias tendientes a que la
reconstruccin y particularmente la transicin promuevan un proceso de
recuperacin con enfoque de desarrollo humano sostenible, preservando
principios de equidad de gnero e inclusin social, fortalecimiento de la
institucionalidad local, desarrollo de la democracia y promocin de formas de
participacin ciudadana y otros principios bsicos promovidos por las agencias de
Naciones Unidas.
En un primer periodo (enero agosto de 2008) se prest asistencia tcnica directa
en tres grandes niveles de atencin:
Nivel nacional, teniendo como principales referentes a FORSUR y los
ministerios sectoriales.
Nivel local, cuyo principal referente son los gobiernos provinciales y distritales,
parte de este proceso fue el apoyo para la elaboracin de los planes de transicin
de las provincias de Chincha, Ica y Pisco.
Nivel internacional, que tiene como referente principal las Agencias de
Naciones Unidas y los donantes.
Otras organizaciones
PREDES
El Centro de Estudios y Prevencin de Desastres (PREDES) y Diakonie
Katastrophenhife (integrante de la Diacona Ecumnica de las Iglesias Evanglicas
en Alemania) implementaron entre septiembre de 2008 y abril de 2009, con
financiamiento del Ministerio de Cooperacin Internacional de Alemania (BMZ), el
proyecto Apoyo a la rehabilitacin de viviendas y reduccin de riesgos en el
distrito de San Jos Los Molinos en Ica. Como parte de la intervencin, se
desarroll la construccin de 100 viviendas bsicas sismo resistente,
mejoramiento del manejo de excretas mediante la construccin de 26 letrinas de
hoyo seco, mejoramiento del manejo de desechos orgnicos y residuos slido y el
fortalecimiento de las capacidades organizativas para la gestin local del riesgo.

Cooperacin Italiana
Apoy al Ministerio de Salud en la rehabilitacin de nueve centros y puestos de
salud de la provincia de Chincha que fueron afectados por el terremoto. La

inversin efectuada fue de 600 mil euros para reparar los centros de salud de
Tambo de Mora, Sunampe, Centenario, El Carmen, San Jos, Hoja Redonda y
Wiracocha y el pabelln materno infantil del Centro de Salud de Chincha Baja y el
puesto de salud Balconcito en Grocio Prado. La ejecucin de las acciones se
realiz a travs de cuatro ONGs italianas: ASPEM (Asociacin Solidaridad Pases
Emergentes), AVSI (Asociacin de Voluntarios para el Servicio Internacional),
COOPI (Cooperacin Internacional) y MLAL (Movimiento Laico de Amrica Latina).
Cruz Roja de Blgica
Esta organizacin est desarrollando un programa de ayuda humanitaria en la
Provincia de Chincha en base a cuatro ejes de intervencin:
Habitat: construccin de 100 casas antissmicas en adobe reforzado con
geomalla en el distrito de Chincha Baja.
Educacin: reconstruccin de 2 escuelas en los distritos de Grocio Prado y
Chincha Alta y la rehabilitacin de 20 escuelas.
Salud: rehabilitacin del centro de salud CLAS de Pueblo Nuevo para dotarle
de una sala materna infantil y reubicar los servicios. Ello, completar la
intervencin mediante equipamiento proporcionado por la OPS/OMS. Tambin, la
Cruz Roja equipar otros seis establecimientos de salud y desarrollar
capacidades de agentes comunitarios en salud sexual y reproductiva.
Primeros auxilios: generacin de capacidades y distribucin de equipamiento.

Asistencia humanitaria y cooperacin internacional

El apoyo y contribucin de la comunidad internacional, incluyendo gobiernos
organismos de Naciones Unidas, empresas y ONG internacionales fue muy
oportuno y de una magnitud significativa tanto en la etapa de emergencia como
en la etapa de rehabilitacin. El Presidente del Consejo de Ministros, Jorge del
Castillo, inform que el monto de la ayuda internacional recibida en efectivo fue de
38 millones de dlares, proveniente de gobiernos y organismos internacionales,
encabezados por Naciones Unidas. En respuesta a la solicitud de ayuda emitida
por el Gobierno Peruano, diversos gobiernos, organismos de Naciones Unidas,
empresas y ONG se hicieron presentes para colaborar en la atencin de la
poblacin afectada por el desastre y poner a disposicin de las autoridades
nacionales los recursos requeridos para satisfacer las necesidades ms urgentes
durante la etapa de la emergencia. Este apoyo de la cooperacin internacional se

extendi por varios meses para apoyar las actividades de rehabilitacin y

reconstruccin.
Gobiernos extranjeros
Apoyo a la atencin de heridos
Se cont con el valioso apoyo de equipos mdicos especializados de 12
instituciones provenientes de Alemania, Colombia, Corea, Cuba, Chile, Espaa,
Estados Unidos, Francia, Mxico y Taiwn. La semana siguiente al sismo se
constat la presencia de 171 profesionales de salud internacionales en las
provincias de Ica, Chincha y Pisco, de los cuales 46 eran mdicos. Un total de
ocho hospitales de campaa fueron instalados en las zonas afectadas por el
sismo. A continuacin, se presenta un resumen del apoyo de los gobiernos
extranjeros para la atencin de las vctimas.

En total, ms de 20 pases apoyaron a las vctimas del sismo en una muestra de

solidaridad extraordinaria. Los gobiernos extranjeros enviaron 1,473 toneladas

mtricas de ayuda humanitaria, que equivale al 10% del total de tonelaje de ayuda

movilizado a las zonas afectadas por el desastre. Adicionalmente, se recibieron

2,252 toneladas mtricas de organizaciones no gubernamentales e instituciones
extranjeras.
Apoyo de organismos multilaterales
La Organizacin de Estados Americanos don USD 155,000. De esta cantidad,
$135,000 provino de empresas y fundaciones (Chevron, International Services of
Hope, the Citi Foundation, Royal Caribbean Cruise Ltda., LAN Chile, Aeropost
International Services, General Motors, Fundacin Ricky Martin y Feed the
Children). Otros 20 mil fueron donados por el Fondo Interamericano de Asistencia
para Situaciones de Emergencia.
Por su parte, la Unin Europea, despus de una evaluacin efectuada por la
Oficina de Ayuda Humanitaria (ECHO) destin tres millones de euros en ayuda.
Adems, la Unin Europea aport USD 2,7 millones, a travs de donaciones a
varias agencias internacionales, que dieron atencin humanitaria a los
damnificados.
El Banco Mundial don USD 400,000 del Fondo de Ayuda a la Reduccin de
Desastres y Reconstruccin, para financiar la planificacin de la reconstruccin de
las reas severamente afectadas.
Organizaciones no gubernamentales
Un extenso nmero de entidades no gubernamentales se hicieron presentes.
Algunas efectuaron un trabajo casi annimo e independiente, apoyando
directamente a la poblacin. Otras, ms experimentadas, coordinaron su trabajo
con autoridades locales y organismos de las Naciones Unidas.
La participacin activa de organizaciones internacionales como la Federacin
Internacional de la Cruz Roja (FICR), OXFAM, CARE, Caritas, Accin contra el
Hambre, World Vision, Mdicos sin Fronteras, CFK, CLDS, Diakonia, FVP,
ASPEC, APY Solidaridad en Accin entre otros, fue extremamente importante, al
responder en reas que por su especificidad o caractersticas, no estaban siendo
adecuadamente atendidas.

2.3 FORSUR
El 28 de agosto de 2007, trece das despus de producido el terremoto, fue creado

el Fondo para la Reconstruccin Integral de las zonas afectadas por el sismo

(FORSUR), mediante la Ley 29078. En forma paralela, el Gobierno Regional de
Ica anunci el mismo da, la creacin de la Corporacin de Reconstruccin y
Desarrollo de Ica (CRYDI) como responsable de organizar, coordinar y ejecutar las
acciones necesarias para la atencin de los damnificados del terremoto, as como
la reconstruccin de las zonas afectadas. No se tiene informacin sobre el proceso
de recuperacin conducido por el CRYDI.
Inicialmente, el FORSUR fue concebido con una dependencia directa de la
presidencia de la repblica y posteriormente fue vinculado a la Presidencia del
Consejo de Ministros. El objetivo de la creacin del FORSUR fue dar apoyo directo
y facilitar las tareas de rehabilitacin y reconstruccin. Aunque no se defini una
fecha lmite para sus funciones, se consider que deban extenderse por lo menos
hasta finales de 2009.
El Directorio del FORSUR estuvo integrado inicialmente por 19 miembros,
incluyendo los presidentes de las tres regiones afectadas (Ica, Lima y
Huancavelica), los alcaldes provinciales de Ica, Chincha, Pisco y Caete, los
ministros del transporte, salud, minera, produccin y educacin y cuatro
representantes del sector privado. El gobierno nombr como primer director a un
empresario privado y ex Presidente de la Confederacin Nacional de Instituciones
Empresariales Privadas (CONFIEP) quien renunci en marzo de 2008 y
posteriormente los directores han sido los ministros de vivienda y construccin.
El FORSUR fue creado como una unidad ejecutora con autonoma econmica,
financiera y tcnica y con excepciones en determinados aspectos de normas
sobre presupuesto, responsabilidad y transparencia fiscal. Entre sus competencias
se incluy la aplicacin de las normas del Sistema Nacional de Inversin Pblica
(SNIP) para la ejecucin de obras de la primera etapa de rehabilitacin y
reconstruccin.
La dependencia del FORSUR al marco legal e institucional pblico le oblig a
observar las normas administrativas del sector pblico, lo que fue sealado como
un motivo para el atraso en sus operaciones, especialmente en la transferencia y
uso de recursos.
Posteriormente se modificaron algunos artculos para facilitar su operatividad 101.
En 2008, el FORSUR present el Plan de Reconstruccin, en el cual se
identificaron 616 proyectos con un financiamiento de 1,292 millones de nuevos
soles (USD 461 millones) para la reconstruccin de viviendas, desarrollar planes
urbansticos, recuperar el servicio de agua y saneamiento, rehabilitar la

infraestructura de salud, reconstruir las instituciones educativas y promover la

produccin en la zona afectada por el desastre.

El FORSUR recibi una asignacin inicial de USD 36 millones de fondos pblicos,

a lo que se sumaron recursos de varias instituciones, incluyendo el Banco
Mundial, el PNUD y el sector privado. Posteriormente, en el presupuesto del
Sector Pblico del ao 2008, se destinaron al FORSUR el 47% de los USD 226
millones que corresponden al Fondo de Reconstruccin de Infraestructura por
Desastres Naturales (este fondo pertenece a la Reserva de Contingencia del
presupuesto que equivale a USD 480 millones). En agosto de 2008, el Presidente
de la Repblica inform que el Gobierno haba invertido un total de USD 401
millones en Pisco, Chincha e Ica y se aprestaba a ejecutar otros USD 178 millones
para acelerar el proceso de reconstruccin.
Muchas de las dificultades iniciales se debieron a la falta de informacin sobre el
rol del FORSUR y su responsabilidad en asuntos como la remocin de escombros
y las obras de recuperacin de los sistemas de agua y saneamiento. As, las
autoridades locales demandaban al FORSUR la remocin de los escombros, tarea
que el FORSUR seal como responsabilidad de las autoridades locales. En la
prctica, el FORSUR funcion ms como una instancia de coordinacin que como
una institucin ejecutiva. Existieron dificultades para la aprobacin y ejecucin de
los proyectos de reconstruccin.
Debido a las crticas recibidas por la demora en la reconstruccin, en el mes de
septiembre de 2009 el Poder Ejecutivo mediante Decreto Supremo N 059-2009PCM decidi reestructurar esta institucin con la finalidad de optimizar los
procedimientos de asignacin de los recursos econmicos del Estado a los
gobiernos regionales y locales y otras unidades ejecutoras. El objetivo era lograr
mayor celeridad en las acciones de rehabilitacin, construccin, reconstruccin y
viviendas de las zonas afectadas.

Resumiendo, para la Regin Lima, provincias de Caete y Yauyos, el Estado a

travs del FORSUR, ha destinado 142 millones de soles para 207 proyectos, lo
que representa el 17 % de la inversin total. La Regin Ica, provincias de Pisco,
Chincha, Nazca, Palpa e Ica tiene un financiamiento de 536 millones de soles para
la ejecucin de 399 proyectos lo que representa el 65 % de la inversin total y por
ltimo la Regin Huancavelica tiene un presupuesto de 138 millones de soles para
405 proyectos que representa el 17 %.