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INDICE
PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO....................................3
CONCEPTOS PREVIOS...................................................................3
CLASES DE PROCESOS..................................................................4
ANTECEDENTES HISTRICOS.........................................................4
EL MODELO FRANCES...................................................................4
El principio de legalidad.....................................................5
El principio de libertad.......................................................5
LA SEPARACIN DE PODERES........................................................7
El sistema francs de control de los actos arbitrarios.....................9
EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO EN EL PER............11
LOS FUNDAMENTOS DEL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
.................................................................................................12
EL
ESTADO
CONSTITUCIONAL
Y
EL
PRINCIPIO
DE
CONSTITUCIONALIDAD................................................................12
LOS DERECHOS FUNDAMENTALES................................................12
LA NECESIDAD DE CONTROL ENTRE LOS DIVERSOS RGANOS DEL
ESTADO.....................................................................................13
EL DERECHO A LA TUTELA JURISDICCIONAL EFECTIVA...................14
LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO: CONFIGURACIN..................16
DEFINICIN DEL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO..........20
FINALIDAD DEL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO...........21
PRINCIPIOS DEL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO..........22
EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DENTRO DEL
DERECHO PROCESAL Y SUS DIFERENCIAS CON EL PROCESO CIVIL. 22
EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO COMO PROCESO.....22
EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO TIENE UNA PROPIA
IDENTIDAD FRENTE AL PROCESO CIVIL, Y NO DEBEN CONFUNDIRSE
.................................................................................................23
LOS PRINCIPIOS DEL DERECHO PROCESAL APLICABLES AL PROCESO
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO.................................................24
OBJETO DEL PROCESO.................................................................31
CLASES DE PRETENSIONES PROCESALES ADMINISTRATIVAS..........34
LA PRETENSIN EN EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO. 34
REQUISITOS DE LA ACUMULACIN DE PRETENSIONES...................42
SUJETOS DEL PROCESO...............................................................44
LAS PARTES DEL PROCESO CONTENCIOSO....................................45
CLASES DE PROCESOS
3.1.1. Procesos no contenciosos.- Cuando no existe
conflicto de intereses.
3.1.2. Procesos contenciosos.- Cuando existe conflicto de
intereses.
3.1.2.1. Proceso de cognicin: Es aquel donde el
rgano jurisdiccional debe declarar la existencia
o inexistencia del derecho.
3.1.2.2. Proceso de ejecucin: Es aquel de pretensin
insatisfecha, donde ya existe una relacin
jurdica material y el rgano jurisdiccional slo
ordena su actuacin, es decir, busca adecuar lo
que es lo que debe ser. En suma estos procesos
tienen por finalidad la ejecucin del derecho
preexistente a favor del accionante.
3.1.2.3. Procesos cautelares: Es aquel que tiene
como propsito asegurar una prueba o el
cumplimiento de la decisin efectiva que se
expida en otro proceso principal, por el peligro
ANTECEDENTES HISTRICOS
El proceso contencioso administrativo ha transitado por una interesante
evolucin que remonta sus orgenes a las luchas por limitar el poder del
Estado. El origen del proceso contencioso administrativo se encuentra
precisamente en un importante periodo de lucha por la libertad y la
democracia, en un momento en el cual comienza a predicarse la necesidad de
un control del poder del Estado y la de un reconocimiento de los derechos
fundamentales de los ciudadanos.
EL MODELO FRANCES
El modelo del proceso contencioso administrativo francs fue diseado sobre
la base de algunos de los postulados de la Revolucin Francesa y de algunos
de los principios esbozados por los ilustrados de aquella poca.
1.1. La proclamacin de los principios de legalidad y
libertad en la Revolucin Francesa.
Para descubrir los antecedentes del proceso contencioso administrativo nos
debemos ubicar en la Francia Revolucionaria. Precisamente, la Revolucin
Francesa introdujo al pensamiento poltico occidental dos principios
fundamentales:
legalidad no hay libertad. Por ello, cualquier acto que suponga una
vulneracin al principio de legalidad es un acto que debe ser repudiado por el
Derecho, pues dicho acto supondra un atentado contra uno de los fines
esenciales de la propia sociedad poltica: la libertad.
Por ello, los principios de legalidad y libertad que surgieron en la Revolucin
Francesa determinaron el surgimiento de un "concepto esencial en la nueva
construccin del Derecho Pblico, el concepto de 'acto arbitrario', que es el
acto de un agente pblico que no est por su competencia o por su contenido
legitimado en la Ley. Dicha nocin de acto arbitrario puede ya encontrarse
en el artculo 11 de la Declaracin de Derechos del Hombre y del Ciudadano
de 1793: "Todo acto ejercido contra un hombre fuera del caso y sin las formas
que la Ley determine es arbitrario y tirnico; aqul contra quien se
pretendiese ejecutar por la violencia tiene derecho a repelerlo por la fuerza".
Esos principios de legalidad y de libertad son dos antecedentes
fundamentales para el surgimiento del proceso contencioso administrativo,
pues es evidente que ante el surgimiento del concepto de "acto arbitrario" se
haca necesario crear un mecanismo que lo eliminara.
LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO:
CONFIGURACIN
A continuacin procederemos a citar algunas reflexiones y/o apuntes diversos
autores en relacin a la configuracin de lo contencioso administrativo:
A. POSICIN DE JUAN FRANCISCO LINARES.
entendemos por lo contencioso administrativo el sector del Derecho
Administrativo Y procesal que concierne a situaciones contenciosas de la que
9 Huapaya Tapia, Ramn. Tratado del Proceso Contencioso Administrativo,
pg. 69 - 70
10 Priori Posada, Giovanni. Comentarios a la Ley del Proceso Contencioso
Administrativo, pgs. 27 - 31
administrativo
como
litigio
administrativo.- proceso contencioso administrativo es
entendida como litigio o contienda en el que interviene
la Administracin como Poder pblico.
b) La accin contencioso administrativo como accin
administrativa.- es la potestad de dirigirse a los rganos
jurisdiccionales solicitando la reforma de un acto
administrativo.
c) Lo contencioso administrativo como pretensin procesal
administrativa.- es la declaracin de voluntad por la que
se solicita de tales rganos la reforma de un acto
administrativo.
d) Lo
contencioso
administrativo
como
institucin
destinada
al
examen
de
las
pretensiones
administrativas.- como la institucin de satisfaccin de
las pretensiones fundadas en normas jurdicos
administrativas.
C. POSICIN DE NAVA NEGRETE.
Se destacan dos grandes directrices o puntos de vista:
a) El sustantivo.- se concibe al proceso contencioso
administrativo como una contienda o litigio, un conflicto
o una controversia suscitada entre los particulares y la
Administracin Pblica con motivos de actos de esta
ltima que lesionaban los derechos de aquellos.
b) Procesal o adjetiva.- no fijan lo que es sino que aportan
una caracterstica de l que quienes lo consideran como
accin o reclamacin procesal. Con esto slo se da a
conocer que el impugnador en la va jurisdiccional de un
acto de la Administracin Pblica, est ejercitando un
derecho de accin.
Nava Negrete concluye diciendo que: el contencioso administrativo aparece
como un proceso administrativo promovido por los administrados o la
Administracin Pblica y contra actos de esta ltima ante rganos
jurisdiccionales. Luego es juicio y contienda administrativa, defensa de los
derechos e intereses de los particulares y control jurisdiccional de los actos
Es por ello que, si bien el proceso contencioso administrativo debe ser objeto
de estudio del derecho procesal, su especificidad respecto al proceso civil
determina que su regulacin y conduccin no deban seguir los mismos
lineamientos que el proceso civil, lo que ha determinado el surgimiento de
una nueva rama del derecho procesal, esto es, el derecho procesal
administrativo.17
exclusividad
APLICABLES
de
la
AL
funcin
de
los
rganos
de
los
rganos
Principio de igualdad.
Para referirse a este principio, Montera Aroca afirma que: "este principio, que
completa los anteriores, requiere conceder a las partes de un proceso los
mismos derechos, posibilidades y cargas, de modo tal que no quepa la
existencia de privilegios ni a favor ni en contra de alguna de ellas. La
Constitucin Peruana de 1993 reconoce expresamente el derecho a la
igualdad.22
1.6. Principio de economa procesal.
El principio de economa procesal propende el ahorro del gasto, tiempo y
esfuerzo que normalmente supone el seguimiento de un proceso. De esta
manera, el principio de economa es enfrentado desde dos vertientes: una
economa financiera y una simplificacin de la actividad procesal. 23
El principio de economa procesal tiene como objetivo el lograr un proceso
gil, rpido y efectivo, en el menor tiempo; finalidades que se siguen
poniendo el acento en la conducta a observar por las partes y en la
simplificacin que estructure el procedimiento24
el juez dirige el proceso tendiendo a una reduccin de los actos procesales,
sin afectar el carcter imperativo de las actuaciones que lo requieran.
1.7. Principio de moralidad.
El principio de moralidad puede ser definido como "el conjunto de reglas de
conducta, presididas por el imperativo tico a las cuales deben ajustar la suya
todos los sujetos del proceso. Mediante el principio de moralidad se proscribe
la malicia, la mala fe, la deshonestidad, que no son instrumentos aceptables
para ganar pleitos". Con ello, el principio de moralidad reclama que la
conducta procesal se adece a la buena fe, lealtad, veracidad y probidad.
la buena fe, la lealtad, la veracidad, la probidad, son predicados que se
involucran en el principio de moralidad; inclusive son concreciones positivas
de la legislacin en materia de la moralizacin del Derecho Procesal.
1.8. El derecho a la tutela jurisdiccional efectiva.
22 Priori Posada, Giovanni. Comentarios a la Ley del Proceso Contencioso
Administrativo, pg. 43
23 Priori Posada, Giovanni. Comentarios a la Ley del Proceso Contencioso
Administrativo, pg. 44
24 Hinostroza Minguez, Alberto. Proceso Contencioso Administrativo, pg.
286
DEL
PROCESO
CONTENCIOSO
el
la
Acumulacin
objetiva
de
pretensiones,
cuando en la demanda se proponen ms de una
pretensin.
a) Sean de competencia
jurisdiccional
del mismo
rgano
en
una
misma
va
las
Cuando el objeto de la demanda verse sobre una actuacin del Banco Central
de Reserva, Superintendencia de Banca y Seguros y Administradoras Privadas
de Fondos de Pensiones, Comisin Nacional Supervisora de Empresas y
Valores, Tribunal Fiscal, Tribunal del INDECOPI, Organismo Supervisor de
Contrataciones del Estado - OSCE, Consejo de Minera, Tribunal Registra. En
este caso, la Sala Civil de la Corte Suprema resuelve en apelacin y la Sala
Constitucional y Social en casacin, si fuera el caso.
En los lugares donde no exista Juez o Sala especializada en lo Contencioso
Administrativo, es competente el Juez en lo Civil o el Juez Mixto en su caso, o
la Sala Civil correspondiente.
1.3.2.
LA CAPACIDAD PROCESAL:
OBRAR
ORDINARIA
que declar derechos a favor de un particular, pero que es, adems de ilegal,
lesivo al bien comn.
La interposicin de la accin de lesividad da lugar a un proceso jurisdiccional
en el que se examina la pretensin deducida por un sujeto de derecho frente
a otro.
La controversia se entabla entre la administracin que pretende que no
prevalezca una resolucin que estima ilegal y lesiva a sus intereses, y el
administrado que obtuvo en su provecho, beneficio o favor del derecho
acordado, el acto supuestamente lesivo. El demandado, en sntesis, en el
proceso de lesividad es el afectado por la resolucin recurrida.
En la accin de lesividad solo se puede impugnar un acto administrativo
irrevocable en sede administrativa, o sea que deba tratarse de un acto
administrativo estable.68
Legitimidad para obrar activa en tutela de intereses difusos
Los intereses difusos son intereses legtimos que pertenecen a una
determinada y especfica colectividad o grupo de personas. Los intereses
difusos pertenecen a un nmero indeterminado de personas que no estn
agrupadas o asociadas para la defensa de sus intereses comunes, sino que
forman conglomerados dispersos.
En esta lnea, el artculo 82 del Cdigo Procesal Civil seala que un inters
difuso es aquel cuya titularidad corresponde a un conjunto indeterminado de
personas, respecto de bienes de inestimable valor patrimonial, tales como la
defensa del medio ambiente, de bienes o valores culturales o histricos o del
consumidor.69
Cuando la actuacin impugnable de la administracin pblica vulnere o
amenace un inters difuso, tendrn legitimidad para iniciar el proceso
contencioso administrativo:
1.El Ministerio Pblico, que en estos casos acta como parte.
El artculo 159 de la Constitucin Poltica del Estado, inciso 1 seala que al
Ministerio Pblico le corresponde promover de oficio, o a peticin de parte, la
68 Anacleto Guerrero, Vctor. Gua de Procedimientos Administrativos y
Proceso Contencioso Administrativo, pg. 995 996.
69 Cervantes Anaya, Dante. Manual de Derecho Administrativo, pg. 747.
1.5.4.
En principio, cabe sealar que la legitimidad para obrar pasiva es aquella que
compete al demandado y a quienes se opongan a la pretensin del
demandante.71
En lo que se refiere a la legitimidad para obrar pasiva, sta le corresponde,
por regla general, a las entidades administrativas. En ese sentido, la
legitimidad pasiva se determinar en funcin de la actuacin administrativa
que es impugnada en el proceso contencioso administrativo.
De esta forma, conforme a lo dispuesto en el artculo 14 de la Ley la
pretensin en el proceso contencioso administrativo se dirige contra:
1. La entidad administrativa que expidi en ltima
instancia administrativa el acto administrativo o la
declaracin administrativa impugnada.
2.La entidad administrativa cuyo silencio u omisin es objeto del proceso.
del Procedimiento
de los Tribunales o
regidos
por
leyes
LA ACTIVIDAD PROBATORIA
4. CARGA DE LA PRUEBA
En el derecho procesal la nocin de carga de la prueba se entiende a partir de
un doble contenido. De esta forma, "carga de la prueba es una nocin
procesal que contiene la -.:eg~ de judicial-por medio de la cual se le indica al
Juez cmo debe fallar cuando no encuentre en l esas pruebas que le den
certeza sobre los hechos que deben fundamentar su decisin, e
indirectamente establece a cul de las partes le interesa la prueba de tales
hechos, para evitarse consecuencias desfavorables"
En ese sentido, por regla general, la carga de la prueba: corresponde a quien
alega los hechos qu configuran pretensin o su defensa. En ese sentido, la
diferencia del Proyecto, incurre en una omisin y seala solamente que a
carga de la prueba corresponde a quien afirma los hechos que sustentan su
pretensin, omitiendo con ello toda referencia; la situacin de aqul que alega
hechos nuevos a los alegados por el demandante y que sirven de sustento a
su defensa. Es evidente que si el demandado alega hechos que no han sido
alegados en la demanda a l le corresponde la carga de probar.
Dentro del tema de la carga de la prueba se hace preciso tener presente que,
dentro de la potestad administrativa se encuentra la potestad sancionadora
de la Administracin, la misma que es una expresin de la potestad
sancionadora general que tiene el Estado, siendo ello as a la potestad
sancionadora de la Administracin le son aplicables todos los principios que
rigen la potestad sancionadora del Estado, entre los cuales se encuentran, el
principio de presuncin de inocencia. Por ello, la doctrina establece que: "si lo
que el particular impugna es el acto que le impone una obligacin o una
sancin, entonces quien debe probar en el procedimiento administrativo los
hechos que dieron lugar al nacimiento de la obligacin o que constituyeron la
falta sancionada, es la Administracin. El demandante no tiene por qu robar
que no se dan los hechos; nicamente tendr que negar que se den los
hechos, que no estn probados.
Todo lo expuesto ha sido recogido en el artculo 33 de la Ley, el mismo que
puede resumirse en las siguientes reglas:
1. Por regla general, la carga de la prueba corresponde a quien
afirma los hechos que sustentan su pretensin o a quien los
contradice alegando hechos nuevos.
2. Si la actuacin administrativa impugnada establece una
sancin, la carga de probar los hechos que configuran la
infraccin corresponde a la entidad administrativa.
LA SENTENCIA
La sentencia es el acto jurdico procesal a travs del cual el Juez cumple con el
deber de jurisdiccin que le impone el ejercicio del derecho de accin del
demandante de resolver respecto de la pretensin que le ha sido planteada
en la demanda.
La sentencia es aquel acto del rgano jurisdiccional en que este emite su
juicio sobre la conformidad o disconformidad de la pretensin de la parte con
el derecho objetivo y en consecuencia, acta o se niega a actuar dicha
pretensin, satisfacindola en todo caso. (Vctor 1023)
La sentencia debe encontrarse debidamente fundada en Derecho y debe
pronunciarse respecto de todos los puntos controvertidos.
Conforme a lo dispuesto en el artculo 41 de la LPCA, dependiendo de la
pretensin planteada en la demanda, la sentencia que ampare la pretensin
deber pronunciarse sobre lo siguiente:
1. Cuando en el proceso contencioso administrativo se haya
planteado la pretensin de nulidad total o parcial del acto
administrativo, la sentencia deber pronunciarse sobre la nulidad
total o parcial del acto administrativo impugnado. En estos casos,
la sentencia es declarativa, pues as lo dispone el artculo 12.1 de
la Ley de Procedimiento Administrativo General. Por lo dems, de
80 Anacleto Guerrero, Vctor. Gua de Procedimientos Administrativos y
Proceso Contencioso Administrativo, pgs. 1020 1022.
1. LA
TRANSACCIN
O
CONCILIACIN
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
EN
EL
PROCESO
1.2. Transaccin
Para esto, el artculo 334 del C.P.C. al mencionar en su contenido la
oportunidad de la transaccin prescribe que en cualquier estado del proceso
las partes pueden transigir su conflicto de intereses, incluso durante el
trmite del recurso de casacin y aun cuando la causa est al voto o en
discordia.
Los requisitos de la transaccin pueden encontrarse en el artculo 335 del
C.P.C. donde la transaccin judicial debe ser realizada nicamente por las
partes o quienes en su nombre tengan facultad expresa para hacerlo; por
esto, se presenta por escrito, precisando su contenido y legalizando sus firmas
ante el secretario respectivo.
Un artculo que merece especial detallado es el consignado bajo el nmero
336 del C.P.C. puesto que con l se regula la transaccin del Estado y otras
LA EJECUCIN DE LA SENTENCIA
2.
DERECHO COMPARADO
En el derecho comparado se pueden identificar dos sistemas del proceso
contencioso administrativo:
1. EL SISTEMA DEL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
DE SOLA REVISIN DEL ACTO ADMINISTRATIVO.
Este sistema es el clsico sistema francs del contencioso, conforme al cual,
el Poder Judicial tiene limitada la posibilidad de control de la actividad de la
Administracin Pblica, pues slo se encuentra facultado a declarar si una
actuacin administrativa es contraria a derecho o no; sin que pueda modificar
el contenido de la decisin administrativa. Es decir, en trminos procesales,
en este sistema el Poder Judicial tiene slo una facultad rescisoria.
82 Anacleto Guerrero, Vctor. Gua de Procedimientos Administrativos y
Proceso Contencioso Administrativo, pg. 1024.
FRANCIA
La asamblea de 1790 deja el control de la legalidad en los actos de la
administracin al poder ejecutivo. A partir de la constitucin 12 frimarios del
ao VIII (1799) esta tarea se encomienda al consejo de estado.
El Consejo de Estado posee dos atribuciones fundamentales:
1. es consejero de la administracin activa, ya que tiene participacin
en la formulacin de leyes y documentos de tipo legislativo.
2. Tiene fundaciones jurisdiccionales, conforma al lado de las cortes
administrativas de apelacin y los tribunales administrativos de
primera instancia la jurisdiccin administrativa general.
El consejo de estado se divide en cinco secciones o formaciones, las cuatro
primeras se encargan de los negocios consultivos y administrativos y la quinta
de las cuestiones contenciosas. Cada seccin se integra por un presidente,
seis consejeros de estado en servicio ordinario, un matre des requetes, un
auditor y dems personal.
Ante el consejo de Estado se pueden tramitar cuatro tipos de
procedimientos:
1. Contencioso de anulacin u objetivo, que se dirige a controlar la
legalidad de los actos de la administracin tutelando el
cumplimiento de las normas jurdicas en los actos de la
administracin.
2. Contencioso de plena jurisdiccin que persigue la proteccin de los
derechos pblicos subjetivos de los administrativos, aqu el juez
puede confirmar, anular o modificar el acto impugnado.
3. Contencioso de interpretacin que comprende el recurso de
interpretacin en reenvo de tribunales judiciales en el que se invita
a las partes para que se dirijan a un juez administrativo para
solucionar una cuestin litigiosa en materia administrativa como
acto prejudicial y el recurso directo de interpretacin en el cual se
solicita directamente a un juez administrativo la interpretacin de un
acto o de una resolucin, ambos administrativos.
4. Contencioso de represin para aplicar sanciones a los particulares
que no adaptan su conducta a las reglas de derecho administrativo.
ITALIA
El esquema Italiano, segn Jos Luis Vsquez Alfaro, atribuye en materia
administrativa, competencia jurisdiccional a los jueces ordinarios. Respecto de
CONCLUSIONES
IMPORTANCIA
I.
IMPORTANCIA JURDICA
II.
IMPORTANCIA ACADMICA
RECOMENDACIONES
BIBLIOGRAFA
ANACLETO GUERRERO, Vctor - Gua de Procedimientos
Administrativos y Proceso Contencioso Administrativo 4ta Edicin,
Junio, 2008 - Total de Pginas: 1319.
CERVANTES ANAYA, Dante - Manual de Derecho Administrativo 6ta Edicin, Marzo, 2011 - Total de Pginas: 1193.
HUAPAYA TAPIA, Ramn Tratado del Proceso Contencioso
Administrativo Edicin, Lima, 2006 Total de Pginas: 984.
PRIORI POSADA, Giovanni Comentarios a la Ley del Proceso
Contencioso Administrativo 3ra Edicin, Diciembre - Lima, 2002
Total de Pginas: 213.
El
HINOSTROZA
MINGUEZ,
Alberto
Proceso
Proceso
Contencioso
Contencioso
http://www.dametareas.com/principios-generales-del-contencioso
administrativo/
http://www.monografias.com/trabajos92/principios-generales-delcontencioso-administrativo/principios-generales-del-contenciosoadministrativo.shtml.
A
N
EX
O
S