Institucionalizacin regulatoria

Gobierno Electrnico en el Ecuador

Hugo Carrin, Julio de 2011

Concepto de regulacin
Para George Stigler
se refiere a un amplio abanico de polticas tales como los
subsidios, las cuotas, las importaciones, las modalidades de
empresas pblicas o privadas, e incluso, la creacin de nuevos
derechos de propiedad y de mercados especficos para
intercambiarlos."

La regulacin, segn Roger Noll

se refiere a una forma de alterar el comportamiento de un
mercado mediante la promulgacin de reglas coactivas que
gobiernan algn aspecto de la produccin, los atributos
cualitativos, la entrada y/o el precio a los que un bien es
adquirido y vendido por otros; todos estos instrumentos pueden
usarse para alterar los resultados en el conjunto de mercados
sealados.
2

Necesidad de regulacin
El estado tiene el papel de la regulacin
Evita las imperfecciones del mercado
Controla los precios (no necesariamente los techos
tarifarios, puede regularse pisos tarifarios)
Evita prcticas monoplicas
Dicta reglas
Controla el cumplimiento de estas reglas

Regulacin en las telecomunicaciones

Entrada al
mercado

Acceso
universal
obligatorio

Acceso a
recursos
escasos

Regulacin
tarifaria

Interconexin

Prcticas anti
monoplicas

Historia

El 9 de julio de 1884 se transmite por primera vez un mensaje

telegrfico entre Quito y Guayaquil.
El primer organismo ecuatoriano encargado de regular el
servicio de telecomunicaciones en el pas fue la Direccin de
Telgrafos, creada a finales del siglo pasado
El 15 de julio de 1949 se inaugura en Cuenca la primera central
telefnica automtica, con 500 lneas de capacidad y 150
abonados

Historia

En 1949 ser crea la ETQ. Empresa Telefnica de Quito

En 1953 se crea la ETG. Empresa Telefnica de Guayaquil
En 1959 se expide el reglamento para la instalacin de
estaciones de TV.
En 1967 se crea ENTEL (Empresa Nacional de
Telecomunicaciones.
En octubre de 1972, el Gobierno Nacional tom la decisin de
integrar, definitivamente, todo sector de las telecomunicaciones
o En 1983 entra en funcionamiento, en Riobamba, la primera
central telefnica de tecnologa digital, con una capacidad de
6000 lneas.
En diciembre de 1993 se promulga la Ley de Modernizacin del
Estado, Privatizaciones y Prestacin de Servicios Pblicos

Evolucin de los Organismos de Regulacin

CONSEJO NACIONAL DE
RADIO Y TELEVISION
(CONARTEL)

CONSEJO NACIONAL DE
TELECOMUNICACIONES
(CONATEL)

REGUL

REGUL

SUPERINTENDENCIA DE
TELECOMUNICACIONES

REGUL

SUPERINTENDENCIA DE
TELECOMUNICACIONES

CONTROL

CONTROL

SECRETARIA
NACIONAL DE
TELECOMUNICACIONES

ADMIN

REGUL
CONTROL
OPERAD

INSTITUTO
ECUATORIANO
DE TELECOM.
(IETEL)

OPER

EMPRESA
ESTATAL DE
TELECOM.
(EMETEL)

TELEFONIA FIJA
EMETEL
(ESTADO)

TELEFONIA
MOVIL
(PRIVADA)

TX. DE DATOS
(ESTADO)
(PRIVADA)

CONCESION.
DE RADIO Y TV
(PRIVADAA)

OPERADORES Y CONCESIONARIOS

ANTES DE 1992

1992
LEY ESPECIAL DE
TELECOMUNICACIONES

1995
LEY REFORMARORIA A LA LEY ESPECIAL DE TELECOMUNICACIONES
LEY REFORMATORIA A LA LEY DE RADIODIFUSION Y TELEVISION

Estructura Actual

CONSEJO NACIONAL DE
RADIODIFUSION Y TV
(CONARTEL)

CONSEJO NACIONAL DE
TELECOMUNICACIONES
(CONATEL)
REGUL

SECRETARIA NACIONAL DE
TELECOMUNICACIONES
(SENATEL)

SUPERINTENDENCIA DE
TELECOMUNICACIONES
CONTROL

FRECUENCIAS DE RADIO Y TELEVISION

ADMINIST

TODAS LAS FRECUENCIAS (EXCEPTO RADIO Y TELEVISION)

ESPECTRO DE FRECUENCIAS

Estructura Poltica
FUNCION DE PARTICIPACIN
CIUDADANA

FUNCIN EJECUTIVA

CONSEJO NACIONAL
TELECOMUNICACIONES
(CONATEL)

CONSEJO NACIONAL
RADIO & TELEVISION
(CONARTEL)

MINISTERIO DE
TELECOMUNICACIONES
(MINTEL)

SUPERINTENDENCIA
DE
TELECOMMUNICATIONS
(SUPTEL)

SECRETARIA NACIONAL
TELECOMUNICACIONES
(SENATEL)

Etapas de las telecomunicaciones

10

Servicios de Telecomunicaciones y
Radiodifusin

Sector de las Telecomunicaciones

Radiodifusin
Sistemas de Radiodifusin
sonora
Onda Corta
Onda media AM
FM

Sistemas de Televisin
Abierta
VHF
UHF

Telecomunicaciones

Telefona fija
Servicios mviles
Servicios portadores
Servicios de valor agregado
Sistemas troncalizados
Redes privadas
Centros de Acceso Pblico
(Ciber cafs)

Sistema de Televisin por

suscripcin
Terrestre
Satelital

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Rgimen de Servicios
Servicios Finales
Aquellos que proporcionan la capacidad completa para la
comunicacin entre usuarios, incluidas las funciones de equipo
terminal y que generalmente requieren elementos de
conmutacin.

Servicios Portadores
Aquellos que proporcionan a terceros la capacidad necesaria
para la transmisin de signos, seales, datos, imgenes y
sonidos entre puntos de terminacin de una red definidos,
usando uno o ms segmentos de una red. Estos servicios
pueden ser suministrados a travs de redes pblicas
conmutadas o no conmutadas integradas por medios fsicos,
pticos y electromagnticos
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SVA y Redes Privadas

SVA
Aquellos que utilizan servicios finales de telecomunicaciones e
incorporan aplicaciones que permiten transformar el contenido
de la informacin trasmitida. Esta transformacin puede incluir
un cambio neto entre los puntos extremos de la transmisin en
el cdigo, protocolo o formato de la informacin.

Redes Privadas
Son aquellas utilizadas por personas naturales o jurdicas en su
exclusivo beneficio, con el propsito de conectar distintas
instalaciones de su propiedad o bajo su control. Su operacin
requiere de un ttulo habilitante.

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Reventa de Servicios
Reventa
Intermediacin comercial mediante la cual un tercero
ofrece al pblico servicios de telecomunicaciones
contratados con uno o ms prestadores de servicios.

Reventa Limitada
La prestacin de servicios de telecomunicaciones
mediante un telfono, computadora o mquina de
facsmil conectado a una red pblica
Limitada a dos aparatos
5% de los ingresos

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Rgimen de interconexin y conexin

Es obligacin de los prestadores que posean redes
pblicas interconectarse entre s. La interconexin
deber realizarse en cualquier punto que sea
tcnicamente factible.
Mediante acuerdos (servicios, puntos de interconexin,
caractersticas tcnicas, cargos, etc.) Entre los
prestadores intervinientes.
La interconexin y conexin se permitirn en
condiciones de igualdad, no-discriminacin, neutralidad,
y libre y leal competencia, a cambio de la debida
retribucin .

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Interconexin y Conexin
Interconexin
Es la unin de dos o ms redes pblicas de telecomunicaciones,
a travs de medios fsicos o radioelctricos, mediante equipos e
instalaciones que proveen lneas o enlaces de
telecomunicaciones.

Conexin
Es la unin, a travs de cualquier medio, que permite el acceso
a una red pblica de telecomunicaciones desde la
infraestructura de los prestadores de los servicios de reventa,
servicios de valor agregado y redes privadas, cuyos sistemas
sean tcnicamente compatibles

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Rgimen del Espectro Radioelctrico

El espectro radioelctrico es un recurso natural limitado
perteneciente al dominio pblico del estado; en
consecuencia es inalienable e imprescriptible. La
planificacin, administracin y control de su uso
corresponde al estado a travs del CONATEL, la
Secretara y la Superintendencia.
El CONATEL establecer el plan nacional de
frecuencias.
El uso de frecuencias del espectro radioelctrico
requiere de un ttulo habilitante

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Telefona mvil
Actualmente existen 3 operadoras para la prestacin del servicio de
telefona mvil:
CONECEL S.A. (PORTA) . Concesin 26 de agosto de 1993
OTECEL S.A. (BELLSOUTH). Concesin 29 de noviembre de 1993
TELECSA S.A. (ALEGRO). Concesin 3 de abril de 2003

En el ao 1995, se celebran los contratos modificatorios para

ampliacin de coberturas.
OTECEL S.A. y CONECEL S.A.en 1996 y 1997, respectivamente,
suscriben el contrato Ratificatorio, Modificatorio y Codificatorio de
Concesin para la prestacin del SMTC y autorizacin para uso de
frecuencias esenciales respectivamente.
En el ao 2008, se firman los contratos de renovacin por 15 aos
ms.
19

Telefona mvil
Reglamento para la Prestacin del Servicio Mvil Avanzado (SMA).
Resolucin No. 498-25-CONATEL-2002
Registro Oficial No. 687 -2002

Un servicio mvil avanzado es un servicio final de

telecomunicaciones del servicio mvil terrestre que
permite toda transmisin, emisin y recepcin de signos,
seales, escritos, imgenes, sonidos, voz, datos o
informacin de cualquier naturaleza.

20

Servicios Portadores
Reglamento de Servicios Portadores
Resolucin No. 388-14-CONATEL-2001
Registro Oficial No. 426-2001-10-04

Son los servicios de Telecomunicaciones que

proporcionan la capacidad necesaria para la
transmisin de seales entre puntos de terminacin
definidos en la red.
Se pueden prestar bajo 2 modalidades
Redes conmutadas
Redes No Conmutadas

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Servicios de valor agregado

Reglamento para la prestacin de servicios de Valor
Agregado
Resolucin No. 071-03-CONATEL-2002
Registro Oficial No. 545-1-Abril-2002

Son aquellos que utilizan servicios finales

proporcionados por un concesionario, para prestar a sus
abonados servicios que transforman el contenido de la
informacin transmitida.
Los servicios de Valor Agregado, nacen en nuestro pas
a partir de la expedicin del reglamento en 1996.
Estos servicios utilizan la tecnologa y la infraestructura
existente de los servicios portadores y servicios finales.
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Redes Privadas

Reglamento para el otorgamiento de ttulos habilitantes para la

operacin de Redes Privadas.
Resolucin 017-02-CONATEL-2002
Registro Oficial 528, 6-Marzo-2002

Son aquellas utilizadas por personas naturales o jurdicas y

exclusivamente con el propsito de conectar distintas instalaciones
de su propiedad que se encuentren bajo su control.
Su operacin requiere de un permiso de la SENATEL.
Puede estar compuesta de uno o varios circuitos arrendados, lneas
privadas virtuales, infraestructura propia o una mezcla de estos.

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Ttulos Habilitantes

Ttulos Habilitantes
La prestacin de servicios de telecomunicaciones y el
uso de las frecuencias radioelctricas requerirn de un
ttulo habilitante
Todos los ttulos habilitantes para la prestacin de
servicios de telecomunicaciones y para el uso del
espectro radioelctrico, as como los convenios de
interconexin, conexin, reventa y la instalacin de red
privada, debern inscribirse en el registro pblico de
telecomunicaciones

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Tipos de ttulos
CONCESION
Es la delegacin del estado para la instalacin,
prestacin y explotacin de los servicios a los cuales se
refiere la ley; as como para el uso de frecuencias del
espectro radioelctrico, mediante la suscripcin de un
contrato autorizado por el CONATEL y ejecutado por el
Secretario Nacional De Telecomunicaciones, con una
persona natural o jurdica domiciliada en el ecuador.
Servicios:
Servicios Finales
Servicios Portadores
Frecuencias
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Tipos de ttulos
PERMISO
El permiso es un ttulo habilitante mediante el
cual la secretara, previa decisin del
CONATEL, autoriza a una persona natural o
jurdica para operar una red privada o prestar
servicios de valor agregado.
Servicios:
Prestacin de Servicios de Valor Agregado.
Instalacin y operacin de redes privadas
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