EL IGNORADO DELITO DE DESACATO

Ab. Giancarlo Almeida Delgado

A raz de los ltimos sucesos ocurridos en el presente ao (la salida del

exPresidente Jamil Mahuad; la declaracin de inconstitucionalidad del
decreto que congelaba las cuentas de los ecuatorianos; la especulacin de los
productos de primera necesidad, etc.) se han escuchado en diversos medios de
comunicacin social, en discursos de varias personalidades del ambiente
poltico y en la ciudadana en general, el empleo de palabras inapropiadas,
cuyo significado jurdico est lejos de la apreciacin comn que tiene la
gente.
Una de las tantas palabras mencionadas se notaba el "DESACATO",
esta palabra constituye una infraccin inmersa en el grupo de los delitos
contra la "administracin pblica", en el Libro Segundo Ttulo III "De la
Rebelin y Atentados contra los Funcionarios", de nuestro cdigo represivo.
Al escuchar el delito referido me viene a la memoria las clases y charlas
que imparta mi padre, el Dr. Vctor Manuel Almeida Snchez, tanto en las
aulas universitarias como en el ejercicio de la Abogaca; motivo por el cual, el
presente artculo 10 hago como un modesto pero emotivo homenaje a l.
Las personas comnmente utilizan esta palabra al querer expresar el no
cumplimiento de una orden, el no acatamiento de un mandato, alguna
omisin, etc., es decir, el pueblo en general confunde el desacato con la
desobediencia y la resistencia, pero ms adelante veremos que son figuras
diferentes y que vale la pena estudiarlas.
1

Al respecto Carlos Creus indica que en la desobediencia "La accin

tpica, pues, est constituida por el no acatamiento a la orden impar tiCarlos Creus ("Derecho Penal", Parte Especial, Tomo II, pg. 254)

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AB. GIANCAltLO ALMEIDA DELGADO

da no realizando lo mandado, negndose a hacer lo dispuesto por la autoridad o

haciendo lo prohibido por ella". El mismo autor, en lo concerniente a la
resistencia nos relata que "lesiona el 'orden de la administracin, atacando la
libre accin del funcionario pblico". Continuando indica que: "El delito se
consuma con el empleo de la fuerza o intimidacin contra el funcionario pblico o
el tercero que le preste ayuda, con la finalidad tpica, aunque no se haya
alcanzado a impedir o
trabajar el acto funcional",
'.
La apreciacin gramatical de desacato es diferente al concepto tcnicojurdico del mismo.
Asimismo, sin temor a equivocarme, podra asegurar que la gran
mayora de la poblacin desconoce que tambin existe en nuestra legis lacin
penal, desacato contra los smbolos patrios, emblemas representativos de
nuestra nacin a los que por un deber cvico, patritico, moral y legal
2
debemos respetar
En ocasiones puede observar en partidos de nuestra seleccin nacional
de ftbol, que por la prdida de los mismos, algunos malos aficionados
tiraban, pisoteaban e incluso quemaban pequeas banderas (que se entregaban
en la entrada del estado para atentar al equipo), sin darse cuenta que estaban
incurriendo en un delito; en otro momento un extranjero expres que el
escudo nacional era "hombre", y as casos que suceden sin que las personas
midan las eventuales consecuencias legales.

Bien jurdico protevdo,Como indiqu el delito de desacato pertenece al grupo de los "delitos
contra la Administracin Pblica" ( Libro Segundo, Ttulo II, Captulo 1 "De
la Rebelin y Atentados contra los Funcionarios"), y excepcionalmente en los
"delitos contra la Seguridad del Estado" (Libro Se gundo, Ttulo 1, captulo 11
"De los Delitos que comprometen la Paz y la Dignidad del Estado");
justamente porque el bien jurdico tutelado o protegido es la administracin
pblica, entendindose que para el derecho
2. Dr. Vctor Almeida Snchez ("Diferencias y Semejanzas en Instituciones Penales", pg.
148).
106

DERECHO PENAL

penal comprende no solamente a 10 concerniente a la Funcin Ejecutiva

(como en el derecho constitucional y administrativo), sino adems a las
3
funciones del estad0 ; dicho de otro modo, a todas las que se refiere a las
Instituciones del Estado (Constitucin Poltica, arto 118 4 ya sea por eleccin
popular o nombrados por autoridad competente, pues 10 que se prote ge es la
sublimidad de la funcin, al respeto y prestigio del funcionario que la ostenta,
independiente de quien 10 ejerza.
As Amado Ezaine indica que "es el prestigio de los funcionarios

pblicos y la tranquilidad del normal desenvolvimiento de sus funciones" .5

Ral Goldstein expresa que el bien jurdico tutelado es "el prestigio y la
normal actividad de la administracin pblica, garantizando el respeto hacia
quienes pudieran sufrir menoscabo a causa de ese desempeo" 6
Reforzando con la cita que hace Laje Anaya de la obra de Ricardo
Nez, indicando que "el bien jurdico tutelado en aquel es la dignidad y

pureza en el desempeo de la funcin pblica, con abstraccin del honor

personal del ofendido, no puede prevalecer el inters privado del fun cionario en
otra calificacin legal (injuria) y en distinto trmite proce sal" 7
En resumidas cuentas los comentarios citados apuntan a un solo
objetivo que es la proteccin a la administracin pblica, sin perjuicio de
estar de por medio el honor, decoro o dignidad del funcionario, pues lo que
realmente importa es proteger lo que algunos autores denominan como el
"principio de autoridad", es decir, la dignidad implcita en el ejercicio de la
funcin pblica.
3. Hemn E. Pessagno ("El delito de Desacato", pg. 34).
4. La Constitucin Poltica de la Repblica, Titulo V "De las Instituciones del Estado y la
Funcin Pblica", Captulo I "De las Instituciones del Estado", art. 118.
5. Amado Ezaine ("Diccionario de Derecho Penal", pg. 475).
6. Ral Goldstein ("Diccionario de Derecho Penal y Criminologa", pg. 250).
7. Laje Anaya ("Comentarios al Cdigo Penal", Parte Especial. Volumen m, pg. SO).

AB. GIANCARLO ALMEIDA DELGAD O

Brev e resumen hjst6rico.-

Es necesario conocer los antecedentes que hicieron surgir el presente

delito y para ello nos remitimos forzosamente al derecho Romano por ser
la causa u origen influyente del derecho penal moderno.
En la antigedad el delito de desacato estaba comprendido o me jor
dicho incluido en el delito de INJURIAS, posteriormente c:4d grupo de
delitos contra el honor pas al grupo contra la administracin pblica.
Es as que en la Ley de la XII Tablas la "injuria" se la consideraba
como todo atentado fsico contra las personas (iniuria re - injuria de hecho)
llmese heridas golpes, confusiones, etc., as como todo atentado moral
(iniuria verbis - injuria de palabra). Adems se distingua a la injuria
"directa" refirindose a la persona que reciba verdaderamente el dao, e
injuria "indirecta" la que se profera a sus familiares prximos. Pero la
clasificacin ms importante era segn su mayor o menor gravedad y stas
se dividan en INIURIA LEVIS e INIURIA ATROX. .
En la referida ley se consideraba con injuria leve los golpes sin heridas mientras que en la injuria grave o atroz la ruptura de algn miembro
del cuerpo humano, esto es, la obligacin o separacin de un rgano y la
fractura de un hueso. 9.
A medida que se desarrollaba Roma (en el aspecto econmico,
social, jurdico, cultural, etc.) se implantaron cambios muy importantes en
la tipificacin y en la sancin de este delito, en cuanto a la tipificacin.
a)

se ampla, adems del ataque fsico, el ataque al honor, a la personalidad, a la moral o tica de la vctima.

b)

se menciona como elemento constitutivo de la misma el Animus

Injuriandi, es decir, la intencin de injuriar.

8. J. Arias Ramos ("Derecho Romano", pg. 652).

9. Carlos Larretegui M. ("Derecho Romano de las Obligaciones con referencias al Derecho
Ovil Ecuatoriano", pg. 198-199).

---

108

DEREOfO PENAL

En cuanto a las sanciones, fue creado la ACTIO INIURIARUM por el

Pretor:
a)
en las injurias leves, las penas eran establecidas por el Juez;
b)
en las injurias atroces o graves, las penas eran establecidas por el
Pretor.
Segn lo expresado se colige que para los romanos la injuria era
sancionada sea quien sea el agravado en la injuria leve; mientras que se
castigaba con mayor severidad la injuria dirigida a un magistrado (in juria
atroz o grave) y que posteriormente se agrav an ms, cuando dicho
funcionario estuviera desempeando sus funciones a causa de ellas.
Sobre lo expuesto, resulta apropiado citar lo que Carlos Larregegui 10
manifiesta: "La clasificacin de la injuria como grave o como leve no dependa

solamente del quantum del ataque sino de otros factores como el lugar en que se
cometa la calidad del ofendido, etc. As darle una bofetada a una persona en el
Coliseo era grave, mientras que si se la daba en un lugar menos ostensible, era
leve. Un golpe dado a un Senador constitua una injuria grave, pero ese mismo
golpe dado a un ciudadano corriente era una injuria leve". Cabe indicar que la
Ley Camelia de Inju rias ([ex cornelia de iniuris) permita que algunas de las
injurias graves o atroces que eran juzgadas como delitos de carcter privado
pasen a ser juzgadas como delitos de carcter pblico.
Con el transcurrir del tiempo estos tipos de actos (injurias a funcionarios) junto con otros ataques y resistencias a oficiales pblicos que actuaban
en nombre del soberano, estaban comprendidos en crmenes de "lesa
majestad" con la represin respectiva, luego se consider que no lesionaban al
funcionario sino a la ley. "5010 mediante un paulatino proceso evolutivo se opera

en el Derecho contemporneo la diferenciacin entre aquellas acciones cuyo

carcter poltico implica una violacin de la soberana misma -como los
movimientos sediciosos- y las que evidencian una simple resistencia opuesta a los
agentes de la fuerza pblica o un atentado a la consideracin y a la dignidad
propias a estos, que son menos graves que las primeras" 11
10. Carlos Larretegui M."(Derecho Romano de las Obligaciones con referencias al
Derecho Civil Ecuatoriano", pg. 199-2(0).
11. Enciclopedia Jurdica "Om eba ", pg. 380.

109

AB. GIANCARLO ALMEIDA DELGADO

Eusebio Gmez cita a Garraud (Trait. Torno IV, pg. 227), el mismo
que sostiene que "la ley no pretende establecer algn privilegio a favor del

funcionario, sino es proteger, en el hombre pblico, la encarnacin de la idea del

Estado" 12.
Etimolog,a,En la doctrina no se ha establecido concretamente la etimologa de esta
palabra por lo que nos resulta necesario acudir al diccionario de latn 13 para
expresar la etimologa de este delito, es as que nos remitimos a los vocablos
latinos: IRREVERENTIA, IMPRUDENTlA, PROCA CITAS, PROTERVITAS.

Irreverentia de in priv y reverentia, significa "falta de respeto".

Imprudentia (de impudena), significa "imprudencia, descaro", Procacitas
(de procax), significa "descaro, desvergenza, insolencia, imprudencia".
Protervitas, significa "insolencia, petulancia, procacidad, imprudencia".
Definicin,Como seal es indispensable sealar que la concepcin comn, difiere
de la conceptualizacin tcnico-jurdico de este delito; remitindonos al
Diccionario de la Lengua Espaola de la Real Academia Espaola el desacato
es: "Irreverencia para con las cosas sagradas"; "Falta de respeto a los

superiores", "Delito que se comete calumniando, inju riando, insultando o

amenazando a una autoridad en el ejercicio de sus funciones o con ocasin de
ellas, ya de hecho o de palabra, o ya en escrito que se dirija" 14.
Desde el aspecto netamente tcnico-jurdico el desacato tiene un
concepto distinto y especfico, por eso vale la pena, citar los conceptos de
varios autores tanto extranjeros corno nacionales que facilitan el mejor
entendimiento del tema.
12. Eusebio Gmez ("Tratado de Derecho Penal". Tomo V, pg. 482).
13. Diccionario Latn.
14. Diccionario de la lengua Espaola de la Real Academia Espaola.
110

DERECHO PENAL

Resulta interesante citar lo que dice Ral Goldstein 15 : "Si se ofende la

dignidad de un funcionario pblico, se comete el delito de de sacato, por lo que se
reprime al que provoca a duelo, amenaza, injusta o de cualquier modo ofende en
su dignidad o decoro a un funcionario pbli co, a causa del ejercicio de sus
funciones o en el tiempo en que los ejerce".
A juicio de Guillermo Cabanellas 16 "Estrictamente, dentro del Derecho
Penal, el delito que se comete insultando, calumniando, inju riando o amenazando
a una autoridad o funcionario pblico en el ejercicio de sus funciones o con
ocasin de ellas; ya se infiera la ofensa de pala bra o de hecho, cuando sea en su
presencia, o por escrito que se les dirija".
Amado Ezaine 17 nos expresa que "consiste en la ofensa a la dignidad o

el decoro de un funcionario pblico, a causa del ejercicio de sus funciones o al

momento de ejercerlas. La ofensa puede cometerse por un he cho, por una
palabra oral o escrita. El desacato ha de dirigirse a una persona determinada,
no importando que ella est presente o no", haciendo alusin al cdigo
peruano; tmese en cuenta que indica "no importa que ella est presente o no"
a diferencia que en nuestra legislacin (como en la mayora de las otras) tales
ofensas tienen que ser en presencia del funcionario.
En la obra "Diccionario Selectivo de Derecho y Procedimiento Pe nal" de
Juan E. Coquibs 18 se define: "Comete el delito de desacato el que provocare
a duelo, amenazare, injuriare o de cualquier modo ofendiere en su dignidad o

decoro a un funcionario pblico, a causa del ejercicio de sus funciones o al

tiempo de practicarlas".
Creo conveniente citar tambin al clebre tratadista argentino Fontn
Balestra 19 que define al desacato como "una injuria especializada por razn

de las funciones que desempean determinadas personas y

15.
16.
17.
18.

Ral Goldstein ("Diccionario de Derecho Penal y Criminologa", pg. 250).

Guillermo Cabanellas ("Diccionario de Derecho Usual", pg. 665).
Amado Ezaine ("Diccionario de Derecho Penal", pg. 472).
Juan E. Coquibs ("Diccionario Selectivo de Derecho y Procedimiento Penal", pg.

~~.

19. Carlos Fontn Balestra ("Tratado de Derecho Penal". Tomo VII, Parte Especial, pg. 223).

111

AB. GIANCARLO ALMEIDA DELGADO

y por el motivo u ocasin en que se infiere. La distincin resulta sustancialmente de la funcin y no de la calidad de la persona . Esa circunstan cia
aparece sealada por la exigencia de que la ofensa tenga lugar a causa del
ejercido de las funciones o al tiempo de practicarlas".
Silvio Rainieri 20 nos exhibe un concepto ms amplio diciendo:
"Desacato a un funcionario pblico es la ofensa voluntaria al honor o al
prestigio de un. funcionario, hecho en su presencia, y a causa o en el ejer cicio
de sus funciones, o tambin mediante comunicacin telegrfica o te lefnica, o
con escrito o dibujo dirigido a l, y a causa de sus funciones".
El Dr. Vctor M. Almeida Snchez en su obra "Diferencias y semejanzas en Instituciones Pena les" 21 nos resume diciendo que el desacato
"es injuriar a un funcionario pblico en ejerci de sus fundones".
Continuando con autores nacionales, en la obra "Diccionario explicativo del Derecho Penal" el Dr. Anbal Guzmn Lara 22, establece "es el
delito que se comete calumniando, injuriando, insultando, amenazan do a
funcionarios pblicos. Implica falta de respeto y an menosprecio. No se aplica
la calificacin que el Cdigo contempla respecto a las in jurias en general en los
Arts. 489 y 490 sino el de lito existe por el simple faltamiento que an puede
consistir en burlas hirientes, mofas, etc.".
El denominador comn de las definiciones concuerdan en dos
puntos:
a)
b)

Ofensas, injurias o cualquier circunstancia parecida; y

dirigidas a un funcionario pblico en funciones.

En cuanto a este ltimo punto existen excepciones en nuestro

Cdigo Penal:
1.- Ofensas dirigidas al Presidente de la Repblica o al que ejerza la
funcin ejecutiva, est o no en el desempeo de sus funciones (art.
230 Cdigo Penal).
20. Silvio Ranieri (Manuel de Derecho Penal, Tomo III. Parte Especial, pg. 359).
21. Dr. Vctor Almeida Snchez "Diferencias y semejanzas en Instituciones Penales", pg.
146).
22. Anfbal Guzmn Lara "Diccionario explicativo del Derecho Penal", Tomo l. pg. 126).

112

DEREOIO PENAL

3.- Ofensas a cualquier persona que se halle presente y a presencia de

tribunales o autoridades pblicas (art. 233 Cdigo Penal).
4.- Ofensas (tanto palabras como acciones) a los Smbolos Patrios
Bandera, Escudo e Himno Nacional (art. 128 Cdigo Penal) 23.
Est claro que en los casos en que se ofende a un funcionario
pblico cuando estn en funciones se comete desacato, pero cuando no
ejercen las mismas, se incurre en delitos contra la honra.
Con las bases doctrinarias y legales citadas nos atrevemos a definir
al desacato como el acto tpico y antijurdico cuya comisin se la efecta
empleando como medio ofensas (incluidas las amenazas y provocacin a
duelo), injurias o cualquier va para atacar la dignidad o de coro del
funcionario pblico en el cumplimiento de sus funciones asignadas por la
Constitucin y por las leyes pertinentes.
En nuestro cdigo penal sustantivo sta conducta antijurdica est
reglada en varios artculos, pero el artculo 232 es el que comprende especficamente la definicin tcnica-jurdica cuyo texto legal expresa:
"EI que faltare al respecto a cualquier tribunal, corporacin o funcionario
pblico, cuando se halle en ejercicio de sus funciones, con palabras, gestos o
actos de desprecio, o turbare o interrumpiere el acto en que se halla, ser
reprimido con prisin de ocho das a un mes".
Caractersticas
Dentro de las caractersticas de este delito, las ms importantes se
mencionan:
?

Es autnomo: Es un acto tpico y antijurdico independiente. No

como errneamente se lo confunde con la resistencia y la desobe diencia, que diferenciaremos posteriormente.

Es doloso. Como veremos ms adelante uno de los elementos constitutivos del desacato es el Dolo (esto es intencin o voluntad de-

23. Dr. Vctor M. Almeida Snchez ("Diferencias y Semejanzas en Instituciones Penales".

(pg. 148).
.

113

AB. GIANCARLO ALMEIDA DELGADO

liberada de ofender a un funcionario pblico en el ejercicio de sus

deberes y atribuciones legales). Pues se parte de la regla general de que
los delitos son dolosos y por excepcin son culposos, como los delitos
de trnsito; comnmente hablando nadie ofende sin intencin.
?

Es instantneo: Pues se consuma en un solo momento, ms o menos

breve, es decir, en el momento en que el sujeto activo realiza la ofensa
al funcionario pblico en funciones. La consumacin se da cuando el
sujeto pasivo recibe la ofensa o cuando el mismo tiene conocimiento de
la conducta que constituye la ofensa o decoro 24.

Es simple: La realizacin del desacato por parte del sujeto activo,

constituye un solo acto, que lesiona un solo bien jurdico que es la administracin pblica a diferencia de los delitos complejos que conjugan
varios actos sucesivos que lesionan varios bienes jurdicos (por ejemplo
robo con homicidio); en este caso la Ley los acumula en un solo delito
(son los que atentan un solo derecho) 25.

Es formal: En cuanto al resultado, es decir, que el resultado se produce

simultneamente con el acto 26. El ejemplo ms comn es la in juria.

Es delito de peligro: Significa que la comisin del delito pone en riesgo

un bien jurdico en que la sociedad es la titular; por decir de otro modo
es la comunidad en general la amenazada; la conducta ilcita no lesiona
un bien jurdico concreto, cuyo titular es una persona determinada, sino
el bien jurdico general, cuya titular es la sociedad.

Es delito de accin pblica: (el arto 14 del Cdigo de Procedimiento

Penal expresa que la accin es pblica y por excepcin privada que se
inicia de acuerdo con el art. 428 del mismo cdigo).

24. Carlos Creus ("Derecho Penal", Parte Especial, Tomo n, pg. 271).
25. Dr. Vfctur Almeida Snchez ("Diferencias y Semejanzas en Instituciones Penales", pg.
141).
26. Rgimen Penal Ecuatoriano. Ediciones Legales, quinta edicin, pg. 86.
114

DERECHO PENAL

Como expresamos en el desacato es la sociedad, titular del bien jurdico

tutelado, la afectada con las ofensas a un funcionario pblico en
funciones, es decir operan los modos de ejercer la accin penal
establecidos en el arto 15 del Cdigo Procesal Penal, es decir, consecuentemente cualquier persona mediante denuncia, puede estimular al
juez competente para que instaure un proceso penal por ste delito, sin
perjuicio de que el propio funcionario deduzca su Acusacin Particular.
As el Ministerio Pblico puede excitar al Juez Penal para que inicie el
proceso o el mismo el juez de oficio, por iniciativa propia al llegar a su
conocimiento del acto tpico antijurdico. Tambin por indagacin
policial y por orden superior de origen administrativo; esto en 10 que se
refiere al Cdigo de Procedimiento Penal vigente. En cuanto al Cdigo
de Procedimiento Penal que entrar en vigencia el ao entrante, es un
delito de accin penal pblica de instancia oficial, segn el artculo 32,
literal a) del referido cdigo.
Sujetos del Desacato:

Como todo acto tpico y antijurdico tiene sujetos: activo y pasivo. Sujeto
Activo: es la persona o personas natural que realiza el acto delictuaI.
Sujeto Pasivo: es la persona que recibe el hecho delictivo, es decir, es
afectado por el acto delictivo cometido.
En el presente delito estudiado, al sujeto activo lo denominaremos
como "desacatador o desacatante" y al sujeto pasivo "desacatado".
El Desacatador puede ser cualquier persona imputable, pues con la
redaccin "El que", nos da una puerta abierta de que indistintamente puede ser
tanto un funcionario pblico como un simple ciudadano, hombre o mujer, un
blanco como un negro, etc., etc.
Pero Giuseppe Maggiore 27 indica que cualquier persona puede ser
sujeto pasivo (agente) y que no cabe el Inter pares non fit iniuria (no hay
27. Giuseppe Maggiore ("Derecho Penal", Parte Especial, Volumen Ill. De los Delitos en
Particular, pg. 257).
115

AB. GIANCARLO ALMElDA DELGADO

injuria entre iguales) puesto que "el funcionario pblico es ms culpable

que un simple particular, por el mayor respeto que debe a las funciones
pblicas, an en persona de un colega".
Sin embargo, Silvio Ranieri 28 nos da la posibilidad que tanto el
desacatador como el desacatado sean funcionarios pblicos de un mismo
ramo. En este aspecto si el desacatador es superior jerrquico, inferior
jerrquico o igual jerrquico. Si es superior jerrquico, habra que analizar
si podra estar inmerso en un abuso de cargo. Si es inferior jerrquico,
podra estar inmerso en un acto de indisciplina. Si es de igual jerarqua,
podra estar inmerso en una injuria. Concluyendo que el desacato existira
si pertenecen a distintos ramos de la administracin pblica. Sobre lo
expuesto, se recomienda leer la obra del tratadista Vincenzo Manzini, en su
"Tratado de Derecho Penal", Tomo 9, en el que cita varias resoluciones
dictadas por motivo de casacin referente a este punto.
Ahora en cuanto al desacatado (sujeto pasivo), tiene que ser un
funcionario pblico con la condicin que est en el desempeo de sus funciones asignadas. Por ser el bien jurdico protegido la administracin
pblica, es la sociedad la ofendida, pues es la titular del referido bien. 29
Si bien es cierto que en algunas legislaciones especifican qu es un
funcionario pblico y qu es un servidor o empleado pblico 30; como expres anteriormente para el derecho penal es indiferente esta distincin,
pues el sujeto pasivo puede ser cualquiera de los funcionarios que integran
las instituciones del sector pblico (La Constitucin Poltica de la
Repblica,Ttulo V "De las Instituciones del Estado y de la Funcin Pblica",
Captulo 1 "De las Instituciones del Estado", art. 118) lo que se concluye que
puede ser sujeto pasivo tanto la ms alta dig nidad pblica
28. Silvio Ranieri ("Manual de Derecho Penal", Tomo m, Parte Especial, De los Delitos en
Particular, pg. 360).
29. Ricardo Nez ("Tratados de Derecho Penal", Tomo V, Volumen 11, pg. 41).
30. Efran Torres Chves ("Breves Comentarios al Cdigo Penal del Ecuador", Tomo 11, pg.
351) expresa: "La diferencia radical que existe, justamente, entre funcionario y empleado es
que el primero puede ordenar o resolver, es decir, tiene jurisdiccin; el empleado, no tiene
sino que obedecer y cumplir funciones secundarias sin capacidad alguna de decisin".

116

DERECHO PENAL

como el presidente de la Repblica como un profesor de colegio fiscal, un

conserje de una Comisara, etc. 1..0 que se da es un agravamiento en cuanto a
la pena dependiendo de ciertas circunstancias.
Se descarta la posibilidad, que el desacato pueda tener como sujeto
pasivo a un ex-funcionario. As mismo se desecha tambin la posibilidad de
cometerse desacato en contra de un funcionario pblico por una ofensa
proferida en el desempeo de un cargo distinto al que ejerce en el momento
del hecho 31.
Como qued establecido en lneas anteriores, el desacatado, generalmente, es el funcionario pblico (quien recibe las ofensas, injurias o
cualquier medio que produzca una falta de respeto) en el cumplimiento de sus
funciones legales, pues caso contrario degenerara en otro delito como por
ejemplo la injuria, pero existe la excepcin en el caso del Presidente de la
Repblica en que no se necesita, para que se configure esta conducta, que est
en funciones; por ser la ms alta dignidad y autoridad de la Nacin, el
legislador le otorga una consideracin especial y por ende una sancin ms
grave para la persona que lo desacata.
Otra excepcin es que cualquier persona puede ser objeto de una ofensa
que derive en un desacato, Pero con un requisito sine qua non, que la persona
ofendida se halle "presente y a presencia de los tribunales o de las autoridades
pblicas", verbigracia, que un individuo ofenda o insulte a otra Persona que
est rindiendo un testimonio ante un Juez.
Tambin. una corporacin o tribunal puede ser blanco de desacato, con
la condicin de que sus integrantes estn en el ejercicio de sus funciones,
como por ejemplo que el Tribunal Constitucional se encuentre reunido en
sesin e interrumpieren o turbaren tal acto, otro caso que a un Tribunal Penal
no se permita la celebracin de la audiencia pblica sealada.
En resumidas cuentas el sujeto pasivo (desacatado) es la sociedad
(titular del bien jurdico protegido), el Estado no puede ejercer sus acti31. Ricardo Nez ("Tratado de Derecho Penal", Tomo V, Volumen 11, pg. 42).

117

AB. GIANCARLO ALMEIDA DELGADO

vidades sino por medio de las personas que ocupan los cargos (funcionarios
pblicos) a causa del ejercicio de dichas funciones. Lo que se mira es el
objeto respeto a la funcin pblica, ms no el inters respecto a la per sonalidad individual empleado o funcionario pblico, pues, dicho funcionario
recibe indirectamente una "proteccin refleja" 32.
Siguiendo con la premisa que es la sociedad la afectada, tambin -como
indicamos anteriormente- pueden ser objeto de desacato los emblemas
nacionales, esto es, la Bandera, el Escudo y el Himno Nacional, pues as se lo
determina en el artculo 128 del Cdigo Penal 33. Esta figura delictiva en
otras legislaciones la denominan como "vilipendio a los smbolos patrios",
"menosprecio a los emblemas patrios", etc.
Elementos.-

A. MATERIAL U OBJETIVO
1.- Los medios empleados para atacar el decoro o dignidad del funcionario.
a)

OFENSAS: Esta palabra proviene del verbo Ofender, el mismo

que proviene del latn "Offendere" cuyo significado es hacer dao
fsico con heridas o maltratos como moral por medio de injurias
de palabras o denuestos 34.
Esta palabra tiene un significado gramatic al amplio. Por eso
algunos autores sostiene que dentro de las ofensas hechas a un
funcionario pblico en funciones, concretamente a autoridades
pblicas (que ejercen jurisdiccin), tambin se incluye la
desobediencia o no acatamiento a una orden impuesta por los
mismos. Es decir, que no cumplir con una orden emanada por
autoridad competente se lo podra considerar tambin como

32. Vincenzo Manzini, ("Tratado de Derecho Penal", Tomo 9, pg. 170).

33. Dr. Vctor M. Almeida Snchez ("Diferencias y Semejanzas en Instituciones Penales", pg.
148).
34. Dr. Efran Torres Chves ("Breves Comentarios al C6digo Penal del Ecuador", Tomo ll,
pg. 349).
118

DEREOfO PENAL

desacato, por cuanto con la no obediencia se ofendera a dicho

funcionario.
Uno de estos juristas es Giuseppe Maggiore 35 que menciona
dentro de los medios para cometer la ofensa tanto actos positivos,
negativos corno omisivos, pero cuando tal omisin es la expresin
de un propsito injurioso.
Posicin respetada pero no compartida, pues existen diferencia s,
adems que es la pequea resea histrica expuesta, en Roma se la
consideraba dentro de las injurias y concretamente dentro de las
injurias atroces, el hecho de injuriar a un Magistrado.
Habra que distinguir si el no cumplimiento de una orden podra
darse contestando a esa orden, observando los trminos que se
emplea y el momento; o si ese incumplimiento consiste en una
simple omisin. En este ltimo punto, a mi modesto criterio no
entrara la figura de desacato, pues con la omisin no estoy
injuriando a nadie, opinin compartida con el Dr. Vctor Almeida
Snchez 36 quien indica que el desacato es delito de accin y la
desobediencia es delito de omisin.
En nuestro Cdigo Penal en el artculo 232 se expresa corno
ncleo del tipo "faltare al respecto", frase muy subjetiva, pues se
entrara a interpretar qu circunstancias, situaciones o acciones
estara inmersa en la referida frase. Asimismo con la frase "actos de
desprecio" qu hechos o situaciones se pueden considerar como
tales dirigidas al funcionario pblico, tribunal o corporacin en
funciones. Al respecto el Dr. Efran Torres Chvez 37 expone: "Lo

que la disposicin quiere decir es que se sancionar a toda injuria en

forma de palabras, gestos o actos
35. Giuseppe Maggiore ("Derecho Penal", parte Especial, Volumen I1I, De los Delitos en
Particular, pg. 257).
36. Dr. Vctor Almeida Snchez ("Diferencias y Semejanzas en Instituciones Penales", . pg.
146).
37. Dr. Efran Torres Chves ("Breves Comentarios al Cdigo Penal del Ecuador", TomolI,
pg. 351).
119

AB. GIANCARLO ALMEIDA DELGADO

de desprecio a un tribunal, corporacin o funcionario pblico,

cuando se hallen en ejercicio de sus funciones.
Adems la desobediencia est tipificada en el artculo 234 del
Cdigo Penal que dice: "Los que, fuera de los casos expresados en
este Cdigo, desobedecieren a las autoridades cuando ordenaren
alguna cosa para el mejor servicio pblico, en asuntos de su
respectiva dependencia y de acuerdo con sus atribuciones legales,
sern reprimidos con prisin de ocho das a un mes", es evidente la
intencin del legislador de diferenciar estos dos tipos penales.
Dentro de las "ofensas" estaran incluidas la provocacin a
duelo, la amenaza, etc.:
- Provocacin a Duelo: La palabra provocacin proviene del
latn provocatio, de pr ovocar, que significa "incitar, inducir a uno
a que ejecute una cosa", "imitar o estimular a uno con palabras u
obras para que se enoje" 38, lo que se refiere a excitar a una
persona para que realice algn acto.
El significado gramatical del "duelo" es "combate o pelea entre
dos, a consecuencia de un reto o desafo", dicho de otro modo es la
confrontacin entre personas naturales como consecuencia de
un reto. Pero el significado jurdico es "un combate entre dos
personas concertadas, con determinacin de armas, lugar y tiempo
con la finalidad de reparar el honor" 39.
En el desacato basta que se de el simple reto al funcionario
pblico en funciones para que se configure el tipo penal, pues la
ley as lo prev, en otras palabras, no se requiere que se den
todas las solemnidades exigidas para el duelo como son:
a) la intervencin de padrinos;
38. Diccionario de la Lengua Espaola de la Real Academia Espaola.
39. Dr. Vfctor Almeida Snchez ("Diferencias y Semejanzas en Instituciones Penales", pg.
156).

120

DERECHO PENAL

b) la determinacin de armas, lugar y tiempo (con la fina lidad

de reparar el honor).
- Amenaza: Esta palabra proviene de la accin de amenazar que
significa "Dar a entender con actos o palabras que se quiere hacer
algn mal a otro", "dar indic ios de estar inminente alguna cosa mala
o desagradable: anunciarla, presa giarla" 40. En el art. 596, inciso
segundo de nuestro Cdigo Penal vigente nos da una definicin
de lo que se entiende por amenazas: "105 medios de apremio moral
que infunden el temor de un mal inminente".
b) INJURIAS: En el sentido lato es "agravio, ultraje de obra o de
palabra" en sentido estricto es agravio que pueden consistir en la
falsa imputacin de un delito (calumniosa) o en alguna
expresin que ocasione un descrdito, menosprecio, deshonra a
una persona, es decir, expresin de una conducta, vicio, etc. (no
calumniosa). Existen muchos autores dentro de los cuales est
Efran Torres Chves que expresa " ... que las injurias a los
funcionarios pblicos son de las no calumniosas, puesto que de ser
calumniosas la pena sera mayor en razn de lo dispuesto en el arto
493 que lo desplazara, en correcta subsuncin del tipo penal" 41. Lo
que quiere dar a entender es que las ofensas, en el caso de las
injurias, se refiere a las no calumniosas (expresin que ocasiona
un descrdito, menosprecio, etc.), pues no cabra las
calumniosas por cuanto su pena es ms grave, y por consiguiente si una persona le imputa falsamente un delito a un
funcionario pblico en funciones, sera ilgico que se lo vaya a
sancionar por una pena menos rigurosa (para el caso del arto 232
del Cdigo Penal) que la establecida para las injurias
calumniosas (art. 493 del Cdigo Penal).
c) CUALQUIER OTRA VA O INSTRUMENTO: Entra cualquier
clase de sistema, mtodo, modo, etc., que causan un detri40. Diccionario de la Lengua Espaola de la Real Academia Espaola.
41. Dr. Efral Torres Chves ("Breves Comentarios al Cdigo Penal del Ecuador", Tomo 11,
pg. 350).
121

AB. GIANCARLO ALMElDA DELGADO

meto en la dignidad o decoro del funcionario pblico en funciones,

entre las cuales mencionamos:
a.- Palabras: proviene del latn parbola que significa "sonido o

conjunto de sonidos articulados que expresan una idea, tam bin la

"representacin grfica de estos sonidos". Se prev que la ofensa al
funcionario pblico se pueda realizar con vocablos tanto orales
como por escrito.
La mayora de autores concuerdan que las ofensas tienen que ser en
"presencia" del funcionario pblico (contumelia) 42 y "a causa de
sus funciones ", dicho de otro modo que el funcionario pblico
pueda percibirlas directamente sino habra difamacin (art. 501 del
Cdigo Penal).
En nuestro cdigo represivo, concretamente en el arto 232, expresa
como medio palabras (que pueden ser orales o escritos) si es escrita
se admitira que no es en presencia del funcionario, pero si se
requiere que sea a causa del desempeo de sus funciones, es decir,
en el momento de desempear las mismas. Como menciona
Giuseppe Maggiore 43 son dos modos como se puede cometerse el
desacato propter officium e in officio (por la funcin y en la funcin)
que debe existir un nexo causal u ocasional entre la ofensa y las
funciones del funcionario pblico.
b.- Gestos: proviene del latn gestur, que significa "movimiento del

rostro o de las manos con que se expresan diversos efectos del nimo",
otra concepcin es "contorsin burlesca del rostro", tambin significa
"acto o hecho" 44, podramos citar un ejemplo comn como el hacer
ungesto con el dedo (medio corazn) a un funcionario pblico en el
desempeo de sus atribuciones o tambin escupirle a dicho
funcionario.
42. Contumelia es injuria en presencia de la vctima (Dr. Vctor Almeida Snchez,
"Diferencias y Semejanzas en Instituciones Penales", pg. 97).
43. Giuseppe Maggiore ("Derecho Penal", Parte Especial, Volumen m, De los Delitos en
Particular, pg. 259).
44. Diccionario de la Lengua Espaola de la Real Academia Espaola.

122

DERECHO PENAL

Dentro de los gestos entra tambin la mmica (del latn mmica),

cuyo significado es "arte de imitar, representar o expresarse por
medio de gestos ademanes o actitudes" 45, por ejemplo imitar en
forma burlesca al funcionario pblico en funciones. As, tambin
se incluye a las muecas que es "contorsin del rostro, generalmente
burlesco", como por ejemplo sacarle la lengua a un funcionario
del estado.
c.- Grficos: Es 10 "perteneciente o relativo a la escritura y a la
imprenta", aunque tambin tiene que ver con 10 que se aplica a
las descripciones, operaciones y demostraciones que se representan "por medio de figuras o signos" 46.

Tambin entra los dibujos que no es otra cosa que el arte que
tiene que ver con la enseanza de dibujar, es decir, es la
"proporcin que debe tener en sus partes y medidas la figura del
objeto que se dibuja o pinta". Y dibujar significa "delinear en una
superficie y sombrear imitando la figura de un, cuerpo", tambin
"describir con propiedad una pasin del nimo o una cosa inanimada"
47.

d.- Amagos: Segn el Diccionario de la Lengua Espaola es

sealo indicio que deja ver la inte ncin del acto 48, este medio se
prev en el arto 230 y 231 de nuestro cdigo penal vigente para
el caso de desacato al presidente de la Repblica y de los
funcionarios mencionados en el arto 225 del referido cdigo.
Cabe mencionar que en otras legislaciones prevn que tambin
se puede ofender por va telefnica, telegrfica, etc.
Eusebio Gmez 49 es del criterio que esta ley no hace mencin de
los medios de comisin del desacato. La palabra hablada o es escrita,
determinadas actitudes y hasta simple gestos pueden
45.
46.
47.
48.
49.

Diccionario de la Lengua Espaola de la Real Academia Espaola.

Diccionario de la Lengua Espaola de la Real Academia Espaola.
Diccionario de la Lengua Espaola de la Real Academia Espaola.
Diccionario de la Lengua Espaola de la Real Acade mia Espaola.
Eusebio Gmez ("Tratado de Derecho Pena1", TomoV, pg. 483).

123

AB. GIANCARLO ALMEIDA DELGADO

ser idneos para menoscabar la dignidad o el decoro del funcionario

pblico". En sntesis cualquier modo, sistema, circuns tancia que
pudiera ocasionar una 'alta de respeto al funcionario pblico en
funciones; nuestro cdigo punitivo pone en igualdad de situaciones
a estos actos, que son diferentes entre s, en una figura penal,
desacato.
2.- Ejercicio de las funciones legales asignadas: Que el funcionario p blico

se halle en el desempeo de sus labores asignadas; qu medios

establece esas actividades (deberes, atribuciones y obligaciones)? La
Constitucin de la Repblica y la Ley, entendindose la del ramo a la
que pertenece el funcionario pblico, por ejemplo el Procurador
General del Estado tiene establecida sus funciones en el arto 216 de
nuestra Carta Magna y de manera especfica en el art. 6 de la Ley
Orgnica de la Procuradura General del Estado.
B.- SUBJETIVO:
DOLO: Es la intencin deliberada de ocasionar una ofensa al funcionario pblico en el ejercicio legal de sus funciones. Es lo que algunos
autores se remiten a el "animus inuriandi"; a lo que Amado Ezaine 50 ex presa
voluntad criminal, que supone el animus injuriandi del agente (desacatador) y
que el mismo obre a sabiendas de que la persona a quien se dirige es un
funcionario pblico.
Vale la pena tener en cuenta la sugerencia que nos hace Eusebio Gmez
al decir que determinar el dolo en este delito, habra que hacerlo con
prudencia extrema para no caer en el error de atribuirle caractersticas de acto
delictivo a expresiones que se han hecho en el ejercicio del derecho de crtica
a la administracin pblica 51 o un derecho legal de reclamacin,
impugnacin o peticin en los trminos adecuados.
SO. Amado Ezaine ("Diccionario de Derecho Penal", pg. 475). 51.
Eusebio G6mez ("Tratado de Derecho Penal", pg. 483).
124

DERECHO PENAL

Segn Carlos Creus 52 el dolo debe contener todos los elementos del
tipo: a) carcter ofensivo de la conducta; b) la naturaleza de la actividad
funcional que desempea el sujeto pasivo; c) calidad de funcionario del
sujeto pasivo.
Sebastin Soler indica que no necesariamente se requiera" de la presencia del funcionario pblico, pero s la "direccin" objetivo e institucional
de la contumelia al funcionario para que la reciba, es decir, indica que debe
existir "dolo directo", pues no basta solamente la posibili- . dad de que la
injuria llegue a conocimiento del funcionario, a lo que sera un "dolo
eventual" con respecto a la direccin intencional 53. En cambio Vincenzo
Manzini expresa que no se exige dolo alguno especfico, citando la
resolucin de casacin, del 11 de abril de 1939: en que se menciona: "Es
suficiente el dolo genrico" 54. Giuseppe Maggiore 55 coincide en indicar
que debe de existir tal dolo, es decir, conciencia y voluntad de proferir
ofensa al honor o el prestigio del funcionario pblico; que el sujeto activo
ofenda al honor o prestigio del funcionario pblico teniendo conocimiento
de la presencia del mismo y de su calidad de tal.
Clasificacin. -

Como sabemos en el desacato, lo que resalta es la ofensa al funcionario pblico en funciones y justamente por eso la clasificacin va encaminada al destino de la ofensa (es decir, a un funcionario de altos cargos
o de cargos inferiores, si est o no en funciones; directa o indirectamente,
etc.). Para mayor comprensin, pongo a consideracin de ustedes el
siguiente cuadro sinptico:

52.
53.
54.
55.

Carlos Creus ("Derecho Penal", Parte Especial, Tomo 11, pg. 271).
Sebastin Soler ("Derecho Penal Argentino", Tomo V, pg. 123).
Vincenzo Manzini ("Tratado Derecho Penal", Parte Especial, Tomo 9, pg. i85).
Giuseppe Maggiore ("Derecho Penal", Parte Especial, Vol.IlI, pg. 261).

125

AB. GIANCARLO ALMEIDA DELGADO

Cualquier funcionario pblico que se

encuentre en el ejercicio de sus funciones
asignadas por La Constitucin de la Repblica y por la Ley. (arts. 232, 231, 226
del Cdigo Penal).

PROPIO

- Tribunal o corporacin en funciones o

interrupcin del acto desarrollado (art.
232 Cdigo Penal).

SIMPLE <
IMPROPIO <

- Por extensin, cualquier persona que

se encuentre presente y a presencia
de un tribunal o autoridad pblica.
(art. 233 Cdigo Penal)
- Smbolos Patrios: Bandera, Escudo,
Himno Nacional (art. 128 Cdigo
Penal) 56.

Por la calidad, dignidad o cargo del sujeto pasivo. '

AGRAVADO
O

CAUFICADO

Al Presidente de la Repblica o el que ejerza la

Funcin Ejecutiva, se encuentre o no en el ejercicio
de su cargo. (art. 230 del Cdigo Penal).
Tambin se prev la ofensa, en el territorio nacional,
a un Jefe de Estado Extranjero. (art. 126, inciso
segundo Cdigo Penal).

Sanciones,-

En cuanto a la represin de este delito resulta interesante remitimos tanto

al Cdigo Penal comn como a otras leyes penales especiales;
56. Dr. Vctor Almeida Snchez ("Diferencias y Semejanzas en Instituciones Penales", pg.
148).

126

DEREOIO PENAL

y adicionalmente a la Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa, que

establece sanciones administrativas (advertimos que se trata de reas que
no es nuestra especialidad).
Fue apropiado haber expuesto el cuadro sinptico de la clasificacin
del desacato, pues se Podra decir que segn el tipo de desarrollo se
determina la pena a imponerse.
Es as que para el Desacato Propio del artculo 232 la pena es de
prisin solamente, que va de otro das a un mes para el que ofende a cualquier funcionario pblico en general ejerciendo sus funciones
concordando con el artculo 231, inciso 2do. del Cdigo Penal que
reprime con la misma sancin al que ofende a un funcionario que no
ejerza jurisdiccin.
Dentro de esta misma clase de desacato en el artculo 231 inciso
primero, prev una pena de quince das a tres meses y multa de 500 a 300
sucres cuando el desacato va dirigido a funcionarios que ocupan cargos
como por ejemplo Diputados, Ministros, Gobernador, Magistrados,
Jueces, funcionarios que ejerzan jurisdiccin, o autoridad civil o militar,
etc., (art. 225 Cdigo Penal), hallndose en ejercicio de sus funciones o en
razn de ellos.
En cuanto al desacato Impropio:
1.

Ofensa al Tribunal o Corporacin en funciones o interrumpiendo un

acto que se est efectuando tiene la misma sancin para el desacato
propio del artculo 232 (prisin de ocho das a un mes).

2.

Desacato por extensin, es decir, ofensas a cualquier persona que est

presente ante autoridad pblica, segn el artculo 233, tiene la misma
pena que el artculo 232 (prisin de ocho das a un mes).

3.

En el caso del desacato a los smbolos o emblemas nacionales en el

artculo 128 Cdigo Penal, tiene pena corporal de prisin de seis
meses a tres aos y pena pecuniaria de 500 a 1000 sucres.

Referente a la sancin al Desacato Agravado o Calificado tipificado en el

artculo 230 Cdigo Penal, es decir ofensas al Presidente de la
127

AB. GIANCARLO AlMEIDA DELGADO

Repblica (O quien ejerza la funcin ejecutiva) hay doble castigo; a) Pena

corporal al sujeto activo, prisin de seis meses a dos aos; y, b) Pena
pecuniaria, es decir, multa de 100 a 500 sucres.
La misma pena corporal se la impone al sujeto activo que ofenda a un
Jefe de un Estado extranjero que est de visita en el Ecuador, segn el
artculo 126, inciso 2do. Cdigo Penal (Ttulo 1 "De los delitos contra la
Seguridad del Estado", Captulo 11. "Delitos que Comprometen la paz Y
Dignidad del Estado").
Ntese que la pena es ms grave, por atacar a la ms alta dignidad
nacional (El Presidente de la Repblica), as como la extranjera (Jefe de
Estado extranjero). Pero a esto, hay autores que sostienen que no deberan
ser as, sino por el contrario, pues los funcionarios de menor jerarqua son
los que estn ms expuestos a estas ofensas en relacin a sus cargos, por
cuanto tienen mayor contacto con el pblico.
Tambin el artculo 127 del Cdigo Penal prev la posibilidad de
ofensas contra representantes de Estados extranjeros acreditados en el
Ecuador, en calidad de Jefes de misin diplomticas, con la misma sancin del inciso 2do. del artculo 126 Cdigo Penal.
Como la Fuerza Pblica (Fuerzas Armadas, y Polica Nacional,
artculo 183 de la Constitucin Poltica) estn regidas por sus propias
leyes especiales, dentro de las cuales est el Cdigo Penal Militar y el
Cdigo Penal de la Polica Civil Nacional, necesariamente hay que aclarar
que los miembros de estas instituciones se rigen a estas leyes penales
especiales cuando estn en servicio activo.
En el Cdigo Penal Milita en el captulo VI "De las infracciones contra la
administracin de justicia' artculo 163 cons ta tipificado el desacato
cometido por un miembro de las Fuerzas Armadas (sujeto activo). Como
mencionaremos el sujeto activo del delito de desacato puede ser cualquier
persona (incluidos los miembros de las Fueras Armadas y de Polica
Nacional) y el suje to pasivo un funcionario pblico en funciones, segn el
cdigo penal comn; pero en el reerido cdigo castrense, se comete
desacato solo cuando falta el respeto (ofensas) a jueces o tribunales, es
128

DERECHO PENAL

decir, excluye esta disposicin la falta de respeto a otros funcionarios

pblicos dentro de las Fuerzas Armadas; este acto delictivo se lo castiga
con prisin de tres a seis meses.
Como indicamos en prrafos anteriores Silvio Ranieri, excelentemente nos haca referencia al anlisis prolijo para establecer, segn la
jerarqua de sujeto activo, si se est inmerso en abuso de cargo, acto indisciplinario o en injurias.
Efectivamente tanto en el Cdigo Penal Militar como en el Cdigo
Penal de la Polica Civil Nacional se prevn estas disposiciones.
En cuanto a que el sujeto activo sea superior a sujeto pasivo se constituye en el delito de "abuso de facultades", establecido en el artculo 146,
numeral 3 del Cdigo Penal Militar, que expresa "son responsables de abuso
de facultades y sern sancionados con prisin - de tres meses a dos aos: 3) Los
que injuriaren gravemente a sus inferiores de palabra u obra ... ".
Si el sujeto activo es inferior al sujeto pasivo se constituye en "delito
contra la subordinacin", contemplado en el artculo ,117 numeral 6, que
dice: "sern sancionados con prisin de tres meses a dos aos; 6) Los que, en
acto de servicio con ocasin de l, faltaren al respeto y conside racin debidos a
un superior, a su autoridad o dignidad personal;'.
Si el sujeto activo es de igual jerarqua que el sujeto pasivo estara
inmerso en acto indisciplinario (sea abuso de cargo o insubordinacin); si
el sujeto activo es militar y el sujeto pasivo es un funcionario pblico en
funciones (civil) existe el desacato, pues al cometer un delito comn un
miembro de las Fuerzas Armadas, es decir, no tipificado en el Cdigo
Penal Militar, ser juzgado por los jueces y tribunales comunes, segn lo
dispuesto en el arto 2, literal a) del Cdigo de Procedimiento Penal Militar
que textualmente expresa: "La jurisdiccin comprende: a) La facultad de
investigar las infracciones cometidas por los militares de las Fuerzas Armadas,
sancionadas por el Cdigo Penal Militar y por ,las dems leyes de la materia,
siempre que estas infracciones sean de carcter militar. Las de ndole comn
corresponden a los jueces y tribunales comunes".
129

AB. GIANCARLO ALMEIDA DELGADO

En estos casos adems de las penas establecidas en el Cdigo Penal

Militar, al infractor se lo sanciona con el BAJA (artculo 86, 87 literal d, de la
Ley de Personal de las Fuerzas Armadas).
En el Cdigo Penal de la Polica Civil Nacional se prev tambin el
desacato simple y el agravado que hiciramos alusin.
Pues el artculo 158 y 163 del citado cdigo (Ttulo III "De los delitos
contra la Administracin Pblica", Captulo 1 "De los atentados contra los
funcionarios") establece las sanciones para el desacato propio.
Artculo 158.- "La provocacin a duelo por un miembro de la Poli ca Civil
Nacional a cualquiera de 105 funcionarios pblicos de que hablan 105 dos
artculos anteriores, ser reprimida con la pena inmediata inferior a la sealada
para la tentativa de asesinato contra 105 expre sados funcionarios, y segn las
distinciones establecidas en dichos ar tculos" concordando con el art. 157 del
mismo cdigo policial (Diputado, Ministro, Magistrado, Gobernador, etc.).
Artculo 163.- "Si las amenazas, injurias, amagos o violencias, se
dirigieren a cualquiera de 105 funcionarios pblicos determinados en el Art.
157, cuando stos se hallen ejerciendo sus funciones, o por razn de tal
ejercicio, el autor ser reprimido con prisin de uno a dos aos" inciso segundo
"El que cometiere las infracciones detalladas en el inciso ante rior contra otro
funcionario que no ejerza jurisdiccin, ser reprimido con tres a seis meses de
prisin", as mismo se concuerda con el art. 157 del referido cuerpo legal.
Para el desacato agravado al igual que el Cdigo Penal comn se
establece la sancin para el que ofende (en este caso un miembro de la Polica
Nacional) al Presidente de la Repblica o quien ejerza la Funcin Ejecutiva
est o no en el desempeo de sus funciones, en el artculo 162 Cdigo Penal
de la Polica Civil Nacional, prisin uno a cinco aos; as mismo, la ofensa
hecha a la honra o prestigio del Jefe de un Estado extranjero que visita el pas
(prisin de seis meses a dos aos).
130

DERECHO PENAL

En este Cdigo tambin se observan las mismas situaciones del Cdigo

Penal castrense, en el sentido de que: si el sujeto activo es superior al sujeto
pasivo, existe delito de "abuso de facultades" (art. 196 numeral 3:

"Son culpables de abuso de facultades y sern reprimidos con prisin de tres

meses a dos aos: 3 Los que injuriaren gravemente a sus inferiores, de palabra u
obra ... ).
Si el sujeto activo es inferior "delito contra la subordinacin " (art. 173
numeral 7: "Sern reprimidos con unos tres aos de prisin: 7 Los que, en actos

del servicio, faltaren al respeto y consideraciones debidas a un superior, a su

autoridad o dignidad personal").
Si el sujeto activo es de igual jerarqua que el sujeto pasivo est incurriendo en el delito de desacato, del artculo 163, inciso tercero del Cdigo
Penal de la Polica Civil Nacional, aqu claramente se prev sancin para el
delito de desacato a un funcionario pblico (civil) en funciones en los
artculos mencionados.
As mismo, como en la institucin castrense, va aparejado con la
imposicin de la pena mediante sentencia condenatoria la disposicin de la
BAJA para el infractor, (artculo 42, literal d) de la Ley de Personal de la Polica

Nacional).
En lo que se refiere a sanciones, la Ley de Servicio Civil y-Carrera
Administrativa prev sobre las ofensas de un funcionario pblico a otro
funcionario pblico de una misma dependencia, sin perjuicio de las acciones
penales por desacato, en el artculo 114 se establecen las causal es de
destitucin, dentro de las causales se refiere al literal c) "injurias graves de

palabra u obra a sus jefes, compaeros de trabajo o al cnyuge o familiar de ellos

hasta el segundo grado de consanguinidad".
Diferencias con otros tipos penales.En este pargrafo creo conveniente hacer las ms notables diferencias
con la desobediencia, la resistencia y la injuria, puesto que se pres tan a
confusin.

131

AB. GIANCARLO ALMEIDA DELGADO

DESOBEDIENCIA

DESACATO
- Delito de Accin

- Delito de Omisin

- Es injuriar a un funcionario pblico en el ejercicio de sus funciones.

- Es la negativa a cumplir las rdenes emanadas de un funcionario

pblico competente.

- Es grave

- Es menor grave.

- Se comete tambin cuando se

ultraja a los smbolos patrios.

- No se comete contra tales emblemas.

- Se encuentra tipificado en los

arts.128, 230, 231, 232, 233
C. Penal.

- Tipificado en el arto 234 del Cdigo Penal.

Semejanzas: 57 - Ambos son delitos contra la administracin pblica. Ambos son delitos contra funcionarios pblicos.
- Ambos son delitos dolosos.
- Ambos son delitos de peligro.
- Ambos son delitos pesquisables de oficio.

DESACATO

DESOBEDIENCIA 58

- Es ofender (faltar el respeto) a un

funcionario pblico en el desempeo de sus funciones establecidas.

- Ataca la libre accin del funcionario pblico, es decir, oponerse a la libertad de accin del
referido.

- Presupone ofensas, injurias, etc.

- Presupone violencia fsica o moral.

57. Dr. Vctor Almeida Snchez ("Diferencias y Semejanzas en Instituciones Penales", pgs.
146-147).
58. Dr. Vctor Almeida Snchez ("Diferencias y Semejanzas en Instituciones Penales", pg.
365).

132

DEREOIO PENAL

DESACATO

DESOBEDIENCIA

- Carcter personal.

- Algunos casos admite ayuda de

terceros que puedan constituirse
en actores.

- No es un medio de rebelin

- Es un medio de rebelin.

Semejanzas:

Son pesqusiables de oficio.

Son dolosos.
Son de peligro.
Atentan contra funcionarios pblicos.
Atentan contra la administracin pblica.

DESACATO

INJURIA

- Es un delito contra la Administracin Pblica y excepcionalmente contra la Seguridad del

Estado.

- Es un delito contra la Honra

(honor).

- Es pesquisable de Oficio.

- No es pesquisable de Oficio.

- Sujeto pasivo es solamente funcionario pblico en funciones.

- Puede ser cualquier persona, incluso un funcionario pblico que

no se encuentre en ejercicio de
sus funciones.

- Comprende injurias no calumniosas.

- Comprende: Calumniosas y
no calumniosas.

- Se comete tanto contra funcionarios pblicos en funciones

como a los smbolos patrios.

- Solamente a las personas naturales.

133

AB. GIANCARLO ALMEJDA DELGADO

- Se ejercen mediante los modos

establecidos en el arto 15 del
Cdigo de Procedimiento Penal.
- Es una injuria especializada
(segn muchos doctrinarios).

- Se ejerce solamente por Acusacin

Particular (art. 428 Cdigo de
Procedimiento Penal).

. - Injuria comn.

Semejanzas: 59 - Son delitos de expresin. Son delitos dolosos.

- Son delitos de peligro.

59. Dr. Vctor Almeida Snchez ("Diferencias y Semejanzas en Instituciones Penales", pg.
247).

13