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IFAM Aceras Peatones Espacios Publicos PDF
IFAM Aceras Peatones Espacios Publicos PDF
2004
CONTENIDO
Presentacin
02
03
03
3. Defender al peatn
05
07
5. Las aceras
08
11
11
8. La ciudad y la igualdad
13
19
25
11. Artculo Mal estado de las aceras es causa principal de traumas ortopdicos en
La Habana Luis Vio Zimerman.
47
12. El Informe Oppenheimer. Ciudades pujantes en pases en crisis. Peridico Al
Da 17/11/2002
48
13. Artculo Ordenan retirar ventas ambulantes. Peridico La Nacin 17/03/2004
50
PRESENTACIN
Ahora ms que nunca, para gobernar nuestras ciudades, es necesario tener un pie en el
presente y otro por lo menos cincuenta aos adelante, como acertadamente, en el
mbito latinoamericano nos lo ha estado recordando el seor Enrique Pealosa. Para
los efectos del presente trabajo, interesa recordar otra de sus esplndidas afirmaciones:
Muchas ciudades buscan atraer turistas a sus carnavales y fiestas, otras a sus playas.
Casi todas olvidan que lo que ms atrae a los turistas en todo el mundo son sectores
agradables para caminar y ver gente. Eso significa tener vas exclusivamente
peatonales, malecones, plazas, parques y andenes de alta calidad.
Un pas como Costa Rica que tiene al turismo como una de sus principales fuentes de
ingreso, debe reflexionar a profundidad sobre esa afirmacin. Hemos vivido en las
ltimas dcadas grandes transformaciones respecto a las cuales an no tenemos clara
conciencia de sus impactos e incidencias en nuestras vidas y en la organizacin poltica
de nuestros pueblos. Hasta hace poco tenamos una poblacin que mayoritariamente
viva en el rea rural; el Censo 2000, sin embargo, nos indic que esa situacin haba
sido ya desbordada.
Vivimos transformaciones fsicas para los cuales no hemos desarrollado an los
indispensables mecanismos mentales que nos permitan visualizar qu de los fenmenos
recientes estn perjudicando la sana convivencia social, las relaciones y las
comunicaciones entre los vecinos. Hasta ahora hemos dado por bueno, sin cuestionarlo,
que el acelerado desarrollo urbano en el que hemos estado inmersos es signo inequvoco
de progreso. La verdad es que estamos creando ciudades ms para sobrevivir que para
vivir, en las que los automviles tienen la prioridad en menoscabo del peatn que
constituye una mayora, ciudades carentes de identidad y de espacios pblicos que
estimulen la igualdad y en donde impera la violencia, la exclusin y toda clase de
contaminacin.
Las funciones tradicionales del Gobierno Local y el ejercicio de la democracia a este
nivel, que es bsico para soportar la superestructura del edificio democrtico nacional,
resultan afectadas por las nuevas realidades urbanas. El espacio pblico es el medio por
excelencia en el que se sustenta la experiencia individual y colectiva de la gente y su
formacin cvica. En ese espacio se materializan los sentimientos de pertenencia,
identidad, participacin y solidaridad. Su deterioro y su reduccin significan un
retroceso.
Recuperar las funciones bsicas de la ciudad, hacerla ms amigable, a la medida de las
necesidades de la gente, brindarle al peatn las condiciones apropiadas para desplazarse,
conversar, mirar, disfrutar e interactuar con sus semejantes y el entorno, recuperar los
niveles de seguridad ciudadana que se disfrutaban en el pasado, reducir la agresividad,
etc., son acciones ineludibles que requieren de la conformacin de un movimiento
cvico del que las municipalidades deben ser un estandarte.
Ello requiere de una labor previa de sensibilizacin. Este documento procura contribuir
a esa causa mediante la exposicin de ideas y propuestas provenientes de destacados
pensadores contemporneos en este campo.
IFAM
1.
En la primera mitad del siglo XX, los europeos utilizaban autobuses, trenes, metros y
tranvas para las tres cuartas partes de sus viajes de ida y vuelta. Esa cifra ha cado en la
actualidad a una cuarta parte. El panorama es ms crtico en EEUU, en donde el
transporte pblico en la mayora de sus ciudades solamente cubre un 5% del transporte
total.
La industria del petrleo, de la fabricacin de autos, la masificacin de estos y la
fascinacin que causan en el comn de la gente, as como la construccin de una
telaraa de autopistas, ha ido arrinconando al transporte pblico, reduciendo el espacio
pblico y degradando las funciones bsicas que cumplan nuestras ciudades y pueblos
en el pasado.
En efecto, en el ltimo cuarto de siglo es evidente la transformacin que han venido
sufriendo las ciudades latinoamericanas, sus espacios y funciones como resultado de
una serie de fenmenos sociales, culturales y tecnolgicos.
Costa Rica tambin sufre a su manera la invasin del automvil y su ascendente
protagonismo:
2.
La factura petrolera que debe pagar el pas crece tanto por un mayor consumo
como por el aumento de los precios del petrleo.
Los embotellamientos y los viajes largos al lugar de trabajo, hace que pasemos
gran parte del tiempo en el automvil y que dispongamos de menos tiempo de
ocio familiar y creativo.
3.
Defender al peatn
Durante veinte aos, en todas partes las calles fueron, en el mejor de los casos,
abandonadas pasivamente y con frecuencia destruidas pasivamente. El dinero y las
energas fueron encauzadas hacia las nuevas autopistas y la vasta red de parques
industriales, centros comerciales y ciudades dormitorios a que las autopistas daban
origen. Irnicamente, entonces, en el transcurso de una generacin, la calle, que
siempre haba servido para expresar una modernidad dinmica y progresiva, vino a
simbolizar algo sucio, desordenado, indolente, estancado, agotado, obsoleto: todo lo
que, supuestamente, el dinamismo y el progreso de la modernidad dejaran atrs
Marshall Berman
El automotor requera de un nuevo orden vial, en el que fuera amo y seor, sin
cortapisas.
Acabar con las plazas, rectificar recovecos, ampliar y conectar avenidas. Todo es
ganancia desde el punto de vista del flujo. La verdadera preocupacin de los
urbanistas ya no ser que los ciudadanos se encuentren sino todo lo contrario: que
circulen! Jess M. Barquero.
Lo que interesa es la circulacin constante, el trfico ininterrumpido, la
interconexin fluida. No interesa el peatn, sino los espacios de circulacin y
conexin, donde la palabra enmudece y desaparece el dilogo clido entre
ciudadanos.
La calle que despierta nuestro entusiasmo, rebosante de vida, donde los ciudadanos
dialogan, intercambian informacin y ejercen ciudadana, no es una tarjeta postal del
pasado.
En cuatro dcadas nuestras ciudades cambiaron como no lo haban hecho en siglos y sus
calles fueron sacudidas por las fuerzas que forjaron el paisaje urbano en la segunda
mitad del siglo XX.
Cambios tecnolgicos y culturales han colonizado nichos de informacin y
comunicacin otrora exclusivos de la calle, la cual ha dejado de ser el escenario
privilegiado de informacin, esparcimiento y simbolismo para el habitante que fuera en
el pasado.
Reafirmar el papel de la calle en la vida urbana no equivale a rechazar ventajas relativas
de los medios (radio, telfono, transmisin de imgenes o Internet) para comunicarnos y
acceder a informacin.
En idntico sentido, reconocer los beneficios de las innovaciones tecnolgicas no
debera conducir a negar la calle condenndola a la desaparicin, o al abandono, en el
mejor de los casos.
Para qu sacrificar los encuentros fortuitos, el dilogo vivo y la comunicacin cara a
cara de la calle en aras de los flujos circulatorios? Para qu tanta prisa?
El modelo modernista de expansin excluy del diseo urbanstico toda consideracin
sobre cercana o creacin de proximidad. Con el carro a la puerta o un crdito bancario
para qu preocuparse por las distancias. A mayor distancia, mayor negocio JMB.
As, los ciudadanos son condenados a la dependencia perpetua de los automotores.
Por otra parte crecen aceleradamente los costos sombra: costos de hospitalizacin de las
vctimas de accidentes de trnsito, de las incapacidades por lesiones o invalidez, de las
Los devotos del nuevo orden circulatorio han olvidado que la calle no solo es una
va de paso. La imbricacin del orden pblico y privado convierte a la calle en un
escenario privilegiado que aproxima la polis al ciudadano. Contigua a la puerta de
nuestra casa la calle nos revela lo pblico en todo su dramatismo como un asunto
cercano de intereses compartidos con los Otros, vecinos, ciudadanos, seres
humanos tan anhelantes como nosotros de un gesto solidario para nuestros sueos,
penas o desvaros.
Esta exhuberancia ha sido arrasada por el evangelio de los flujos migratorios.
Slo queda la va geomtrica, asptica, ajena al arte, la poltica, al vecindario.
Persistir la calle como mera reliquia, condenada a desaparecer o cuando menos a
perder toda relevancia social y econmica? Despojada de la resonancia poltica
que le distingui, la calle parece pertenecer al pasado. Acosada por todos los
poderes del siglo XX, qu destino le espera en el XXI? JMB
4.
Nula o casi nula implementacin del principio que ordena conceder la prioridad
a los peatones en el cruce de calles y vas.
La sociedad tiene una deuda con el peatn, quien ha sido sistemticamente discriminado
y excluido en beneficio del automovilista.
Los automotores prcticamente se han apropiado de cerca del 80% del suelo de nuestras
calles. El peatn, en lo que respecta a las polticas del trfico urbano, carece de
ciudadana, situacin que se agrava por el desconocimiento de sus derechos en la calle.
La construccin de nuevas vas, ampliacin o modificacin de preexistentes
normalmente se hace a expensas del espacio pblico y de los peatones.
Pensando siempre en la prevalencia del automotor, se recortan esquinas, se estrechan
aceras y se convierten espacios pblicos abiertos en parqueos.
5.
Las aceras
Las aceras no son simplemente para pasar, para ir de un lado a otro; son para
disfrutar de la ciudad, conversar, mirar. Quedan junto a las calles pero no son
parientes de stas. Lo son ms bien de las plazas y de los parques Si la ciudad
es un gran lugar de encuentro ciudadano, esto acontece antes que nada en su
espacio pblico peatonal; los dems son espacios privados o vehiculares. EP
Los ms perjudicados han sido los nios y los adultos de menores recursos,
expuestos a mayores riesgos al tener que caminar por calzadas carentes de aceras
o en deplorable estado.
En las actuales circunstancias, una acera puede marcar la diferencia entre la vida
y la muerte.
Gente de los mismos barrios han tenido que construir de manera emergente
aceras mnimas.
Eso en las reas fuera del casco urbano. Pero en las ciudades propiamente
dichas, las aceras han perdido su capacidad peatonal y su calidad, comodidad y
funcionalidad.
El acorralado peatn debe desplazarse por el nico lugar que le queda: las aceras
o remedos de stas.
Canoas que descargan en las aceras; tubos expuestos que obstaculizan el paso.
Vctor Vegas
10
6.
Las transformaciones ocurridas han creado un nuevo entorno que requiere de nuevas
destrezas y conductas para poder encararlo con mejor propiedad.
Poseemos una alta tasa de alfabetismo (95%) pero somos, en una proporcin alta,
analfabetas si de lecturas de seales viales se trata. Por otra parte, quienes saben leerlas
tienden a irrespetarlas.
La violencia de la cultura motorizada impulsa el aprendizaje de nuevas conductas y nuevas
formas de ver y enfrentar el entorno.
Es en relacin con el segmento de los nios que se puede apreciar mejor la necesidad de
adoptar nuevas conductas y lecturas del entorno a fin de aprender a evitar los peligros,
inseguridad y amenazas del medio urbano y vial.
Cuando Costa Rica era esencialmente rural, los nios enfrentaban bajos riesgos; las mismas
calles, dado el escaso parque automovilstico, le servan de lugar de juego.
En las guas para la educacin vial, se leen recomendaciones como las siguientes que
implican para el nio aprender a leer en el entorno los riesgos que acechan en materia vial.
Comportamientos que deben de seguir los nios en la va pblica y aceras
Explorar el entorno
Mirar y estar muy atento a lo que pasa a su alrededor
Escuchar
Caminar alejado del borde la acera
Comprender el contenido de los avisos y seales
Cruzar las calles en lnea recta, nunca en diagonal
Comprender que no porque ellos hayan visto un vehculo el chofer los ha visto a
ellos
Saber determinar la velocidad de los autos, su distancia y su tiempo de parada
Utilizar rutas que sean ms seguras que otras:
Atravesar por el lugar ms seguro y siempre con precaucin
Cruzar las calles y caminar por la acera sin correr
No jugar en las calles ni en las aceras.
Lo anterior, que es necesario, supone prepararse para un entorno cada vez ms agresivo.
Sin embargo, lo lgico y razonable es que se trabaje en pro de un entorno vial y urbano ms
habitable y sano.
7.
Comprende aquellos inmuebles de dominio pblico cuyo uso pertenece a todos los
habitantes de un mismo territorio, como las calles, caminos, carreteras, autopistas,
plazas, plazoletas, campos deportivos, parques, zonas verdes, monumentos, aceras,
playas, ros; en general todo bien inmueble pblico destinado al uso o disfrute
colectivo.
Supone dominio pblico y gratuidad.
Lo anterior tiene un sentido fundamentalmente jurdico y fsico.
Pero lo que define al espacio pblico es el uso social, entendido como lugar de
relaciones, identificacin, manifestaciones y experiencias colectivas, expresin
comunitaria, comunicacin entre gente.
Entendido de esa manera, se afirma que el espacio pblico ha sufrido una
decadencia como producto de diversos fenmenos modernos y que es necesario
revitalizarlo como lugar de encuentros, comunicacin y reunin.
Es en el espacio pblico donde se puede dar el mayor grado de democracia, de
igualdad entre los ciudadanos.
El actual espacio pblico en lugar de crear vnculos, encuentros, contactos e
integrar, separa, agrede y expulsa. Es un espacio cada vez menor que obliga a
refugiarnos en nuestras casas o sitios privados.
Eso tiene consecuencias perniciosas para la vida y el gobierno local, en el tanto en
que, si renunciamos a los espacios pblicos, renunciamos a la participacin, a la
formacin y ejercicio de la ciudadana, y nos convertimos en autistas, indiferentes y
hasta cnicos, al permitir que los problemas crezcan y delegar irresponsablemente en
otros su solucin.
Nos hemos conformado con la emisin de leyes, reglamentos y decretos puramente
defensivos, algunos dificultosos y pocos efectivos.
La urbanizacin contempornea no ha estado interesada en la existencia de un
sistema de espacios colectivos como parte de una mejora de vida de nuestras
mayoras, sino en una redistribucin negativa de la propiedad social (privatizar
ganancias y socializar prdidas).
As, la utilidad de cada metro cuadrado debe medirse de conformidad con la lgica
del beneficio econmico privado.
En el espacio pblico tambin se est jugando gran parte de la permanencia de
nuestra identidad, de nuestra historia y memoria frente a los avances de procesos
globalizadores.
Cada vez que se gana o mejora un espacio pblico, la ciudadana gana; cada vez que
se privatiza o degrada, experimenta una prdida.
Es preciso defender y reconstruir entre todos el espacio pblico, smbolo de
un tipo de sociedad y de sus habitantes que nos conecta con nuestros
antepasados, los cuales siguen presentes y homenajeados a travs de
comportamientos e ideas que ellos nos legaron. (Asterin)
8.
Cuatro reas importante a este respecto son: 1. la calle y las aceras, 2. la plaza, el
parque y otros espacios verdes, 3. las esquinas, paredes y muros, 4. mercados.
Cada uno de esos espacios pblicos tiene sus aspectos morfolgicos y funcionales,
elementos que lo componen, roles que cumplen y usuarios que los utilizan.
La calle y las aceras son elementos constitutivos del tejido urbano destinados al
desplazamiento de peatones, ciclistas y automotores. Reunifica la totalidad,
enlazando un extremo a otro de la ciudad, manteniendo continuidad y accesibilidad.
Morfolgicamente nuestras ciudades en el centro son cuadrilteros con calles
paralelas.
En las calles se dan las protestas sociales, eventos deportivos y culturales, fiestas
populares, procesiones religiosas, desfiles estudiantiles, manifestaciones o
concentraciones polticas, carnavales, topes, ferias del agricultor, ventas
ambulantes, parada de buses y de taxis, lugar para rtulos y anuncios, puestos de
diarios y revistas, exposiciones y encuentros cotidianos de los ciudadanos.
La plaza histricamente fue el lugar central y fundacional de nuestras ciudades.
La plaza y el parque son lugares de reunin, esparcimiento y comunicacin: tomar
el sol, charlar, jugar, andar en bicicleta o en patines, leer, pasear animales, torneos,
competencias, teatro, conciertos, ventas de artesanas. Pueden convertirse para los
indigentes en lugar donde pasar la noche.
Las esquinas funcionan como lugares propicios para encuentros, charlas y
comentarios. En muchas ciudades disponen de muros antiguos que sirven para que
grupos de amigos se renan durante las tardes y las noches. Diversas paredes a
veces son utilizadas para graffitis y otros formas de comunicacin o protesta.
Finalmente los mercados gozan de una larga y noble historia de encuentros,
intercambios comerciales y como sitios de conexin de buses para los distritos del
cantn.
La ciudad y la igualdad
Las ciudades del mundo en desarrollo tienen que dar un viraje; el modelo importado
de los pases ricos no nos sirve. En este se evolucion ms en funcin de la
movilidad de los automotores que de la felicidad de las personas y los nios.
El inters general debe prevalecer sobre el particular. Ms que el voto universal, la
esencia de la democracia reside en el cumplimiento de este principio
Si todos los nufragos tratan de aferrarse al bote salvavidas ms cercano, lo hunden.
De la misma manera, si todos los ciudadanos deciden usar el automvil particular a
la hora pico, destruyen la calidad de la vida urbana.
13
En lo urbano no es posible que cada cual busque su provecho sin la intervencin del
Estado. Debe haber normas sobre la altura de los edificios, el ancho de las vas, la
altura de las aceras, etc.
En muchas ocasiones el consumo pblico puede producir ms bienestar que el
consumo privado. Quizs consumir menos ropa o automviles nuevos y en cambio
tener y mantener excelentes parques, bibliotecas, espacios pblicos, puede generar
ms bienestar. Esta transferencia del consumo privado al consumo pblico es lo
que debe hacer el gobierno a travs de los impuestos y el gasto pblico.
Si no hemos aplicado enteramente el modelo de pases ricos como EEUU, es ms
por falta de recursos que por otra cosa.
Pero este atraso relativo puede ser una ventaja ya que estamos en capacidad de
evitar los errores cometidos por otros y construir un modelo de ciudad ms
adecuado a nuestras realidades y aspiraciones.
Quienes han orientado el desarrollo urbano durante los ltimos 90 aos han sido
sobre todo los grupos medios altos de las sociedades, que a corto plazo se
benefician del modelo actual.
De no tomarse medidas drsticas que cambien el rumbo que llevamos, el desarrollo
econmico, en lugar de mejorar la calidad de vida y los sentimientos de logro,
profundizar la iniquidad, la exclusin y afectar negativamente nuestra autoestima.
La manera de organizar la vida urbana puede ser un instrumento poderos en la
construccin de una sociedad ms igualitaria e integrada en que prevalezca el
inters general.
Urge un nuevo modelo de ciudad, en el que ms que la distribucin del ingreso
interese la distribucin de la calidad de vida, fundamentalmente en el segmento de
los nios.
Importa que los nios tengan acceso a espacios verdes, bibliotecas, campos
deportivos, cursos de violn, y todo aquello que puede servir para su desarrollo y
potencial humano.
La forma de hacer ms habitable la ciudad y organizar la vida urbana tiene mucho
de ideolgico; por tanto, es un debate que no tiene respuestas correctas o
incorrectas. No obstante, la decisin sobre el camino que escojamos tiene enormes
implicaciones.
De nada sirve que el gobierno haga con eficiencia impecable lo que no debe
hacerse. Si la estrategia es equivocada, las mejores tcticas son intiles. Definir
cules proyectos pblicos son equivocados es difcil. A diferencia del sector
privado en que la rentabilidad es la medida del xito, casi todos los proyectos
pblicos parecen buenos: escuelas, carreteras, plantas de tratamiento de aguas
residuales y dems. Desafortunadamente no hay recursos suficientes para
realizar todos los proyectos deseables. Cuando se escogen unos se dejan de
hacer otros E.P.
14
ms
15
Con aceras amplias y sin desniveles en todas las vas con automotores
Con ciclo rutas aisladas fsicamente del trfico automotor a lo largo de todas las vas
y arterias.
La tierra
Durante 5.000 aos de historia urbana y hasta hace muy poco, todas las vas en las
ciudades eran peatonales.
Las personas compartan el espacio con coches y caballos, sin mayor riesgo.
Cualquier nio poda caminar varias cuadras para hacer una diligencia o visitar un
to.
Las ciudades se hicieron para la gente. Pero hace muy poco aparecieron los
automotores y convirtieron a las ciudades en sitios extremadamente peligrosos.
16
As, durante los ltimos 80 aos, se han construido ciudades ms para la movilidad
del automvil que para la felicidad de los nios.
Las demandas de los grupos de mayores ingresos fueron avasalladoras. La ciudad
se hizo poco amable para el ser humano y excluyente para los ciudadanos ms
pobres y los ms vulnerables como los nios, los viejos y los discapacitados.
Los espaoles construyeron nuestras ciudades coloniales alrededor de una plaza.
Este fue el sitio de interrelacin humana, de encuentro por excelencia de todos los
miembros de la sociedad, sin importar su rango.
Inicialmente la plaza serva a una ciudad de cuatro o cinco manzanas. Era una
relacin armnica: una plaza o parque por cada cuatro manzanas.
Esta proporcin no se mantuvo, pues se multiplicaron las construcciones privadas y
los espacios pblicos de encuentro se hicieron cada vez ms escasos.
Se habla de ciudades inhumanas y agresivas. Cuando una ciudad produce esa
sensacin generalmente es porque no tiene espacios pblicos suficientes o porque
los que tiene no son de una calidad adecuada.
Lo que le da calidad a una ciudad es antes que nada su espacio pblico
peatonal. El ser humano responde del modo en que es tratado. Si es tratado con
agresividad, responde de esa manera; si es tratado de manera respetuosa y
amable, actuar en consecuencia. EP
Transporte
18
9.
Peatonizacin
Se considera simplemente como algo que se da y no como una forma seria y formal
de transporte, a pesar de que una mitad de los viajes de compra tienen que hacerse a
pie.
El valor de la tierra sube, las rentas aumentan y los gobiernos locales pueden
obtener mayores ingresos.
Las zonas peatonales del casco urbano deben de ofrecer una gran variedad de
actividades comerciales para los consumidores, presentar una imagen econmica
dinmica, dentro de un marco de vida urbano atractivo y sano que compita con los
centros comerciales de la periferia.
Estas zonas peatonales propiciaran un equilibrio entre el centro y la periferia, en
bien de ambos sectores, evitando el derrumbe del primero y la saturacin del
segundo.
Los nuevos sectores peatonales, sobre todo en reas regeneradas, deben proveer
acceso fcil, seguridad, comodidad y superar los aspectos de la degeneracin
urbana.
La primera seal de xito es la desaparicin de los locales desocupados.
Normalmente los comerciantes se oponen a este tipo de proyectos, pues,
erradamente consideran que la eliminacin de los automviles les causar perjuicios
econmicos, que habr mayor vandalismo y mermarn los clientes.
Ocurre lo contrario: aumentan los clientes, las ventas y son los primeros en
beneficiarse.
Esas zonas peatonales tambin sirven para mejorar el tipo y calidad de las tiendas o
comercio que en ellas se da. Lgicamente que si se dan mayores ventas, existen
mayores posibilidades de mejorar los negocios.
Es conveniente extender las actividades que se dan dentro del edificio hacia el
espacio exterior, a travs de diversos artificios que sirven para atraer ms gente.
Oficinas estatales, bancos, hoteles y sedes de empresas, cuya funcin se orienta
normalmente hacia el interior, mediante adecuados diseos, pueden integrar sus
usos hacia el espacio pblico, en convenio con las autoridades locales.
Las reas peatonizadas deben ser usadas durante el da y la noche si se desea
obtener el mximo potencial econmico.
El uso del suelo mixto: comercio, oficinas, vivienda, servicios y ms en las reas
centrales ha demostrado ser una excelente opcin para la regeneracin econmica.
El casco central de San Jos debe revitalizarse con nuevas
inversiones, recuperar su ambiente sencillo, limpiarse y volver a ser
agradable.
Su poblacin debe ser rescatada y atendida con actividades
multifuncionales alrededor de nuevos conjuntos habitacionales, aplicar
medidas sobre el control del trfico y crear reas peatonales.
En suma, la ciudad debe volver a vivir casi 24 horas al da antes que
funciones comerciales y de gobierno se fuguen an ms hacia la
periferia, fortaleciendo esta tendencia de abandono.
El retorno de sus pobladores los ubicar ms cerca de fuentes de empleo
y servicios con el consecuente alivio en el sistema de transporte.
Las distancias se acortan, la gente podra caminar o servirse solo de la
red intra-casco de transporte pblico.
San Jos presenta una vitalidad comercial y de servicios que no debe
22
La creacin de una zona peatonal es algo que afecta la vida de todos los que
trabajan o viven en el rea.
En consecuencia, es indispensable concebir el proyecto en una forma ordenada y
participativa; convenciendo a los involucrados de sus bondades y potencialidades
La participacin de las comunidades es fundamental. Cada sector de la poblacin
tiene sus propios intereses y perspectivas.
23
Otras consideraciones
24
10.
Legislacin nacional
En el pas existe amplia legislacin sobre el tema de las aceras y espacios pblicos, la que
viene a regular la construccin y uso de los mismos.
A continuacin se har referencia al Cdigo Municipal, a la Ley de Planificacin Urbana
#4240, Reglamento de construcciones, Reglamento para el Control Nacional de
Fraccionamiento, Urbanizaciones #3391, Exp. #0282-E-92. #4205-96, Ley 7600 Igualdad de
Oportunidades para las personas con discapacidad en Costa Rica, Reglamento de la Ley
#7600, Reglamento de espacios pblicos, viabilidad y transporte, Ley de Trnsito por vas
pblicas terrestres #7331 Ley
Cdigo Municipal
Artculo 75.- (*)
De conformidad con el Plan Regulador Municipal, las personas fsicas o jurdicas,
propietarias o poseedoras, por cualquier ttulo, de bienes inmuebles, debern cumplir las
siguientes obligaciones:
a)
d)
e)
g)
Abstenerse de obstaculizar el paso por las aceras con gradas de acceso a viviendas,
retenes, cadenas rtulos, materiales de construccin o artefactos de seguridad en
entradas de garajes. Cuando por urgencia o imposibilidad de espacio fsico deben
colocarse materiales de construccin en las aceras, deber utilizarse equipos
adecuados de depsito. La municipalidad podr adquirirlos para arrendarlos a los
muncipes.
h)
Instalar bajantes y canoas para recoger las aguas pluviales de las edificaciones,
cuyas paredes externas colinden inmediatamente con la va pblica.
Cuando en un lote exista una edificacin inhabitable que arriesgue la vida, el patrimonio o
la integridad fsica de terceros, o cuyo estado de abandono favorezca la comisin de actos
delictivos, la municipalidad podr formular la denuncia correspondiente ante las
autoridades de salud y colaborar con ellas en el cumplimiento de la Ley General de Salud.
Salvo lo ordenado en la Ley General de Salud, cuando los muncipes incumplan las
obligaciones anteriores, la municipalidad est facultada para suplir la omisin de esos
deberes, realizando en forma directa las obras o prestando los servicios correspondientes.
25
26
De no efectuar el propietario las labores las labores requeridas en el plazo sealado por la
municipalidad, - que es cuando se puede llamar omiso, sta ltima podr efectuar tales
servicios, los cuales le sern cobrados al propietario, en nuestro criterio, a partir de la fecha
de su realizacin. En caso de no pago, se le cobrarn adems de la tasa al costo, las
respectivas multas e intereses.
Ms severa es la Ley General de Caminos Pblicos al sealar en su artculo 20 que en caso
de no realizarse las obras all sealadas se cobrar a los poseedores de tales inmuebles el
costo de los trabajos ms un 50% de recargo. Ej.: Poseedores deben mantener desages
limpios, en perfecto estado de servicio y libre de obstculos.
Evidentemente la exigencia que se establece es para contribuir al desarrollo urbanstico de
las ciudades, de ah que la mayora de este tipo de deberes se hace imperativo a los vecinos
de las reas urbanas.
La Sala Constitucional, en un Recurso de Amparo en el que se aduce tambin la violacin
al principio de irrevocabilidad de los actos propios declarativos de derechos, conoci del
caso en que una municipalidad neg el permiso de construccin de una ampliacin porque
la acera frente a un costado de la planta original no haba sido construida por la gestionante
y consider que no se violan los derechos fundamentales porque se trata del ejercicio del
atributo de la transformacin de la propiedad privada, lo que se hace bajo el control de las
normas urbanas que fiscaliza la municipalidad, por lo que lo actuado no es excesivo ni
desproporcionado. Ver Voto #3692-93 de las 14.21 hrs. del 30 de julio de 1993.
Artculo 76.- (*) Cuando se incumplan las obligaciones dispuestas en el artculo anterior, la
municipalidad cobrar trimestralmente con carcter de multa:
a)
Por no limpiar la vegetacin de sus predios situados a orillas de las vas pblicas ni
recortar la que perjudique el paso de las personas o lo dificulte, trescientos colones
(300,00) por metro lineal del frente total de la propiedad.
d)
e)
Por no remover los objetos, materiales o similares de las aceras o los predios de su
propiedad, que contaminen el ambiente u obstaculicen el paso, doscientos colones
(200.00) por metro lineal del frente de la propiedad.
g)
Por obstaculizar el paso por las aceras con gradas de acceso a viviendas, retenes,
cadenas, rtulos, materiales de construccin o artefactos de seguridad en entradas de
garajes, quinientos colones (500.00) por metro lineal del frente total de la
propiedad.
h)
Por no instalar bajantes ni canoas para recoger las aguas pluviales de las
edificaciones, cuyas paredes externas colinden inmediatamente con la va pblica,
ochocientos colones (800.00) por metro lineal del frente total de la propiedad.
27
(*) El presente artculo ha sido reformado mediante Ley #7898 del 11 de agosto de 1999.
LG # 171 del 2 de setiembre de 1999.
Comentario
Por el no pago de las multas a que se refiere este segundo prrafo, no es procedente el
cobro de intereses ni mucho menos otras multas diferentes a la aqu establecida, pues
recurdese que las multas y los intereses son sanciones pecuniarias aplicables solo al no
pago de tributos y la multa aqu establecida no tiene carcter de tributo.
(As reformado por el artculo IV de la Sesin 3773 del INVU del 17 de noviembre de
1987)
III.2.8.1 El acabado de las aceras ser antideslizante
III.2.8.2 No se permitirn gradas en las aceras, salvo en las vas peatonales.
III.2.8.3 La pendiente en el sentido transversal tendr como mximo el 3% y como mnimo
el 2%.
III.2.8.4 En el caso de acceso vehicular a los predios, el desnivel debe salvarse con rampas
construidas en la franja verde. Cuando sta no exista, la rampa se deber resolver en una
longitud mxima de cincuenta centmetros (50 cm). Los desniveles que se generan en los
costados tambin debern resolverse con rampas de pendiente no mayor en un 30% de la
que tiene la acera.
Reglamento de Construcciones
Captulo. 1. Generalidades
Art. 1.2 Alcances de Reglamento
Ya sea en propiedad pblica o en privada, toda obra de demolicin o excavacin, o de
intervencin, ampliacin, modificacin o reparacin de edificios o construcciones de
cualquier ndole; o bien toda estructura, instalacin o elemento conformante de aquellos, de
acatar las disposiciones de este Reglamento en cuanto a alineamiento, altura, aceras,
servicios de agua, drenajes, etc.
Los edificios de propiedad pblica, pertenecientes al Gobierno Central o instituciones
descentralizadas, quedan sujetos a las normas mnimas que establece este Reglamento.
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Ley 7600 Igualdad de Oportunidades para las personas con discapacidad en Costa Rica
Captulo IV Acceso al espacio fsico
Artculo 41.-Especificaciones tcnicas reglamentarias
Las construcciones nuevas, ampliaciones o remodelaciones de edificios, parques, aceras,
jardines, plazas, vas, servicios sanitarios y otros espacios de propiedad pblica, debern
efectuarse conforme a las especificaciones tcnicas reglamentarias de los organismos
pblicos y privados encargados de la materia.
Las edificaciones privadas que impliquen concurrencia y brinden atencin al pblico
debern contar con las mismas caractersticas establecidas en el prrafo anterior.
Las mismas obligaciones mencionadas regirn para los proyectos de vivienda de cualquier
carcter, financiados total o parcialmente con fondos pblicos. En este tipo de proyectos,
las viviendas asignadas a personas con discapacidad o familias de personas en las que uno
de sus miembros sea una persona con discapacidad debern estar ubicadas en un sitio que
garantice su fcil acceso.
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Resolucin de la Sala Constitucional, donde queda sealado, entre otros asuntos, expresamente
que a los gobiernos locales les corresponde asumir la planificacin urbana local por medio de
Plan -que concretamente es elaborado por la Direccin y propuesto por la Junta Directiva
del Instituto- debe incluir estudios tcnicos sobre el factor de poblacin con proyecciones
de crecimiento a nivel nacional, regional y urbano, sobre el uso de la tierra con planes sobre
la extensin y formas de aprovechamiento de las porciones requeridas para desarrollo
urbano, el desarrollo industrial, vivienda y renovacin urbana, servicios pblicos y
ubicacin en general de los proyectos sobre transportes, entre otros.- Adems, la Direccin
de Urbanismo funciona como rgano asesor de las municipalidades a los efectos de
preparar, aplicar y modificar el Plan Regulador municipal o local y sus Reglamentos antes
de su adopcin definitiva.- Sin embargo, lo expuesto debe entenderse como el lmite
formal de los grandes lineamientos, normas tcnicas o directrices generales conforme
a las cuales deben los gobiernos locales elaborar sus respectivos planes reguladores y
los reglamentos de desarrollo urbano correspondientes, pues no es posible pretender
que el Plan Nacional de Desarrollo Urbano se elabore y ponga en prctica
ntegramente por el Gobierno Central, sin la intervencin directa de las
municipalidades en esa materia.- Tal situacin atenta no slo contra los ms elementales
principios de la lgica y la conveniencia, habida cuenta de que se trata de los intereses
particulares de cada cantn de la Repblica, sino tambin contra los principios
constitucionales del rgimen municipal, establecido por nuestra Carta Fundamental en los
artculos 168 a 175.- La planificacin urbana, sea la elaboracin y puesta en marcha de los
planes reguladores, es una funcin inherente a las municipalidades con exclusin de todo
otro ente pblico, salvo lo dicho en cuanto a las potestades de direccin general atribuidas
al Ministerio de Planificacin y a la Direccin de Urbanismo.- Este tema ya fue
desarrollado por la Sala en la sentencia nmero 5305-93, de las diez horas seis minutos del
veintids de octubre pasado, que en lo referente a la potestad municipal para planificar el
desarrollo urbano local y la imposicin de limitaciones a la propiedad en virtud de la
ejecucin de un plan regulador indic: "... la limitacin a la propiedad impuesta por un
plan regulador es constitucionalmente posible, debido a que el derecho de propiedad
no es ilimitado, antes bien, existe un marco general dentro del que puede actuar el
propietario y que debe ser compatible con el contenido constitucional de ese derecho.
Por lo expresado, a juicio de este Tribunal, la limitacin impuesta, en tanto ajustada a
un plan regulador vigente, no violenta como se sugiere en el recurso el artculo 45 de
la Constitucin Poltica, en tanto ese plan regulador no desconstitucionalice la
propiedad privada que se vea afectada por ese instrumento. A contrario sensu, si las
limitaciones exceden los parmetros mnimos de razonabilidad y proporcionalidad,
resultaran contrarias a la Constitucin Poltica.".- IV).- Los artculos 15 y 19 de la Ley
de Planificacin Urbana por tanto no son inconstitucionales, ya que nicamente se limitan a
reconocer la competencia de las municipalidades para planificar el desarrollo urbano dentro
de los lmites de su territorio mediante los reglamentos correspondientes, lo que no violenta
los principios constitucionales invocados por el accionante: el de reserva de ley, pues
siendo -como se dijo- la planificacin urbana local una funcin inherente a las
municipalidades en virtud de texto expreso de la Constitucin, y estando fijados los lmites
del ejercicio de esa atribucin en la Ley de Planificacin Urbana, los Reglamentos o Planes
Reguladores son desarrollo de esos principios; y los de propiedad y libre empresa, por
cuanto no imponen en forma alguna restricciones a esos derechos, sino que simplemente
otorgan la potestad de controlar la correcta utilizacin de los suelos y garantizar as un
desarrollo racional y armnico tanto de los centros urbanos como de los comerciales,
industriales, deportivos, etc. (ver adems en el mismo sentido, las sentencias nmero 215336
93, de las nueve horas veintin minutos del veintiuno de mayo y nmero 5305- 93, de las
diez horas seis minutos del veintids de octubre, ambas de este ao).-" Con fundamento en
lo anterior, y en consonancia con la jurisprudencia citada, es que se reitera la tesis de que
sigue siendo atribucin exclusiva de los gobiernos municipales la competencia de la
ordenacin urbanstica, y slo de manera excepcional y residual, en ausencia de regulacin
dictada al efecto por las municipalidades, es que el INVU tiene asignada la tarea de
proponer planes reguladores, pero a reserva de que sean previamente aprobados por el ente
local; de manera que las disposiciones que al efecto dicte esta institucin autnoma en lo
que se refiere a planificacin urbana, deben siempre considerarse transitorias, y en defecto
del uso de las competencias municipales...
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b)
c)
Lograr una relacin directa entre el sistema vial y los diferentes usos del suelo,
establecidos en el PLAN DIRECTOR URBANO, para hacer posible el acceso a
cada una de las zonas de la ciudad.
Integrar las diferentes partes del sistema en forma eficiente y compatibilizar los
intereses de los usuarios de vehculos con los de los peatones.
Jerarquizar las vas para coadyuvar a tal eficiencia y para respetar los derechos
del peatn.
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Obligatorio para T.I.R. y opcional para T.I.U.. Pueden ubicarse 1 km. De distancia de
la terminal. Estar prohibido el almacenamiento en las calles adyacentes a la terminal.
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escombros, o cualesquiera otros objetos a las cruzare con vigas, alambre o casos
anlogos. (art. 400 inciso 2 del Cdigo Penal).
Reglamento de espacios pblicos, vialidad y transporte
Ttulo VII. Ocupacin y embellecimiento de las vas pblicas
Cap.II. Obras en su espacio pblico
Artculo 76.- Instalaciones provisionales, materiales y escombros en la va
Artculo 111.- Medidas de implementacin de la propuesta
La implementacin de las propuestas ser coordinada por un grupo de trabajo
interinstitucional, integrado por tcnicos del MOPT, MSJ y otras instituciones y
organizaciones interesadas, e involucrara los siguientes aspectos bsicos:
1.
2.
3.
4.
5.
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No.7331 Ley
CAPTULO III
Los ciclistas
e) No podrn circular en las aceras de las vas pblicas
CAPTULO IV
Los peatones
ARTCULO 105.- Los peatones estn obligados a acatar las siguientes indicaciones:
a)
Cuando, por no haber aceras o espacio disponible, deban transitar por las
calzadas de las carreteras, lo harn por el lado izquierdo segn la direccin de su
marcha.
Se prohbe transitar por las carreteras de acceso restringido.
b)
En las zonas urbanas, deben transitar solo por las aceras y cruzar las calles en las
esquinas o por las zonas de paso marcadas; asimismo, en los lugares en que haya
pasos peatonales a desnivel, deben transitar por stos.
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CAPTULO II
Las sanciones
SECCIN I
Las multas
ARTCULO 131.-Se impondr una multa de cinco mil colones, sin perjuicio de la
imposicin de sanciones conexas:
k)
CAPTULO I
Conocimiento de multas
Seccin I
Infracciones sancionadas con multas y otras sanciones conexas
ARTCULO 217.- De las sumas recaudadas por el concepto de multas por
infracciones, que seala el inciso d) del artculo 10 de la Ley #6324, el Consejo de
Seguridad Vial realizar, semestralmente, las siguientes transferencias:
b)
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El Informe Oppenheimer
Andrs Oppenheimer
Corresponsal extranjero y columnista de The Miami Herald y El Nuevo Herald
Ciudades pujantes en pases en crisis
Guayaquil, Ecuador- En algunos lugares de Amrica Latina se est dando un fenmeno
curioso: los pases estn en crisis, pero sus ciudades estn cada vez ms bellas.
Varias grandes ciudades, incluyendo a Bogot, Lima, Quito y Guayaquil, estn
haciendo importantes obras de renovacin. Hoy en da, muchas de ellas tienen ms
espacios verdes, sitios histricos restaurados y mejor transporte pblico que nunca antes
en los ltimos aos. Estn simplemente haciendo mejoras cosmticas para impresionar
a los de afuera? O es que los alcaldes estn administrando mejor sus ciudades que los
presidentes a sus pases?.
En una visita a Guayaquil, Ecuador, una ciudad que recordaba como una de las ms feas
de Amrica Latina, me sorprendi encontrarme con un moderno malecn de tres
kilmetros, lleno de museos, restaurantes y centros comerciales. Guayaquil todava no
es Pars, Madrid, ni Buenos Aires, pero est lejos de ser lo que era hace unos diez aos.
El Malecn del Ro Guayas, una obra de $80 millones recientemente terminada, acaba
de exhibir en uno de sus museos una muestra de grabados de Rembrandt, y est por
abrir una exposicin del clebre pintor colombiano Fernando Botero. Los fines de
semana, el malecn ofrece conciertos de jazz y msica clsica. En el centro, se est
convirtiendo la avenida 9 de Octubre en una va peatonal, que revitalizar ese sector
casi abandonado de Guayaquil.
El plan de renovacin de Guayaquil comenz hace una dcada, cuando la ciudad
privatiz la mayor parte de sus servicios, redujo su burocracia a un mnimo, y mejor su
sistema de recoleccin de impuestos. Hay un renacimiento urbano que ha cambiado
drsticamente la actitud de la gente hacia la ciudad, dice el director de turismo de
Guayaquil, Joseph Garzozi. La gente ahora est orgullosa de su ciudad. Ya no se ve
gente tirando papeles en la calle.
En Bogot, Colombia, los recientes alcaldes han convertido la ciudad en lo que los
expertos consideran el modelo ms exitoso de renovacin urbana en Amrica Latina. El
nuevo sistema de transporte masivo, de buses articulados que gozan de un carril
exclusivo, ha reducido el tiempo de viaje de 750.000 bogotanos de un promedio de hora
y media a 40 minutos. La ciudad tambin ha construido decenas de kilmetros de
ciclovas, alamedas peatonales, parques pblicos y cuatro megabibliotecas en barrios
pobres.
Asimismo, Bogot ha reducido su tasa de homicidios a la mitad en los ltimos siete
aos, mientras los crmenes violentos siguieron aumentando en el resto pas. Y el
porcentaje de nios que terminan las escuelas primarias gratuitas ha aumentado del 72
al 98 por ciento en los ltimos 10 aos, segn estimaciones de las Naciones Unidas.
Estamos poniendo a Bogot como un modelo de gobernabilidad local, dice Juan
Manuel Salazar, un experto del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo,
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Octubre de 1995. Se establecieron las zonas de tregua para los vendedores, tras
mltiples protestas.
Noviembre de 1998. Decenas de vendedores fueron reubicados en el Mercado del Paso
de la Vaca en San Jos.
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Bibliografa
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