INICIATIVA PARA EL FOMENTO DE LA COGENERACIN

Hacia una poltica de conversin eficiente de la energa

COGENERACION
Definicin:
La cogeneracin se define como la produccin secuencial de energa elctrica y/o
mecnica y de energa trmica aprovechable en los procesos industriales a partir
de una misma fuente de energa primaria, y es hoy, una alternativa como mtodo
de conservacin de energa para la industria, acorde con las polticas de
globalizacin econmica regional y a la poltica internacional orientada a lograr un
desarrollo sustentable.
En una planta de generacin termoelctrica se quema normalmente un
combustible fsil para producir vapor a alta temperatura y presin, el cual se hace
pasar por una turbina para generar energa elctrica. En este proceso, an en las
plantas ms eficientes, se logra la conversin a electricidad de menos del 40% de
la energa disponible como calor en el combustible; el resto se descarga a la
atmsfera, mediante los gases producto de la combustin que salen por la
chimenea del generador de vapor y en los sistemas de condensacin y
enfriamiento del ciclo termodinmico. Aunque la cantidad de calor que se desecha
a la atmsfera es muy grande, es de baja temperatura relativa, en otras palabras
de baja capacidad para realizar un trabajo til dentro de las plantas generadoras.

La mayora de los procesos industriales y aplicaciones comerciales, requieren de

vapor y calor a baja temperatura. As ellos pueden combinar la produccin de
electricidad y calor para los procesos, aprovechando la energa que de otra forma
se desechara, como ocurre en las centrales termoelctricas convencionales; a
esta forma de aprovechar el calor de desecho se le conoce como cogeneracin.

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Revisin 14 de septiembre del 2004

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Hacia una poltica de conversin eficiente de la energa

CONTENIDO

1. Objetivo
2. Exposicin de motivos
3. Qu es la Cogeneracin?
4. Concepto de generacin distribuida
5. Beneficios de la Cogeneracin
i. Para el usuario
ii. Para la empresa elctrica
iii. Para la sociedad
6. Retos y oportunidades que podran afectar la conversin eficiente de la
energa
7. Potencial Nacional de Cogeneracin
8. Condiciones para el desarrollo de la Cogeneracin
9. Propuestas de acciones
Referencias

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Hacia una poltica de conversin eficiente de la energa

1.

Objetivo
Incrementar la eficiencia en la conversin de la energa primaria,
mejorando el abastecimiento confiable de energticos, a travs de
un marco legal que d certidumbre a la Cogeneracin.

2.

Exposicin de Motivos

En el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 (PND), se establece como uno de

los puntales del crecimiento econmico el uso sustentable de los recursos
naturales y el respeto absoluto al medio ambiente.
El uso sustentable y eficiente de la energa primaria, mediante la Cogeneracin
puede contribuir importantemente a la seguridad del abastecimiento energtico y
a la situacin competitiva de Mxico en un mundo globalizado,
Los cambios cualitativos y cuantitativos esperados en el corto, mediano y largo
plazo: Tecnolgicos, ecolgicos, econmicos, sociales y de recursos energticos,
podrn afectarn la seguridad del abastecimiento energtico
Mxico requiere anticipar y reforzar su capacidad de repuesta oportuna a los retos
del abastecimiento energtico futuro, aprovechar las oportunidades y prever las
amenazas
Los grandes requerimientos proyectados del Gas Natural para la generacin de
energa elctrica y otras aplicaciones, indican un esfuerzo sin precedente en la
exploracin, explotacin y produccin para que aumente la produccin de Gas
Natural, sin embargo, se proyecta que la produccin nacional llegar a un
mximo de 7,200 millones de pie3 por da, de acuerdo a los recursos
presupuestados para la exploracin y produccin al presente y despus declinar.
Se estima que en 2012 tendremos que importar Gas Natural del
orden de 2,500 millones de pie3 por da (27% de la demanda
nacional de gas natural para el mismo ao). 1
Se requieren acciones importantes en el corto plazo para reducir este escenario
de dependencia del Gas Natural importado
La Cogeneracin ha probado ser el sistema de produccin de energa elctrica
que tiene la mayor eficiencia de conversin de energa primaria que cualquier otro
sistema adems de contribuir importantemente a reducir el impacto al ambiente.

Fuente: Prospectiva del gas natural 2003 2012, pg. 91, cuadro 62, Secretara de Energa.

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.
Un buen ejemplo son los proyectos de Cogeneracin de PEMEX en los que 2,630
MW evitarn el consumo de 290 mmpcd.
Este planteamiento, aprobado por el H. Congreso de la Unin, no debera quedar
exclusivo para Pemex, ya que multitud de proyectos de Cogeneracin para las
pequeas y medianas empresas (PyMES), podran evitar igualmente consumos
muy importantes de Gas Natural.

La propuesta aqu presentada es para establecer un marco legal

especial e incentivos de fomento a los procesos de conversin
eficiente de la energa primaria, especialmente a la Cogeneracin,
para mejorar importantemente a la seguridad del abastecimiento
energtico

3.

Qu es la Cogeneracin?

La Cogeneracin se define como la produccin secuencial de energa elctrica y/o

mecnica y de energa trmica aprovechable en los procesos industriales a partir
de una misma fuente de energa primaria, y es hoy, la mejor alternativa de
conversin eficiente de la energa primaria y como mtodo de conservacin de
energa orientada a lograr un desarrollo sustentable.
Los sistemas de Cogeneracin que satisfacen al 100% los requerimientos
trmicos de los establecimientos industriales o comerciales en los que se instalan
y permiten ahorros de energa primaria de 30-35% respecto al consumo anterior
al desarrollo del proyecto, alcanzan eficiencias de aprovechamiento de la energa
primaria superiores al 70% y adems, proporcionan energa elctrica excedente
que puede ser entregada a la red de CFE o LFC o ser consumida en otras
instalaciones asociadas al sistema de Cogeneracin.
La Cogeneracin proporciona un aprovechamiento de energa
primaria de un 45 y 90% con lo cual se logran ahorros de un 20 a
un 45 %, nicamente por su eficiencia de conversin, adems de
los ahorros por perdidas evitadas en transmisin y distribucin.
La reduccin del consumo de la energa primaria, al instalar
sistemas de Cogeneracin, reducir la dependencia en la
importacin de Gas Natural.

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4.

Concepto de generacin distribuida

Las economas de escala, que lograron las grandes centrales elctricas, estn
siendo igualadas o rebasadas hoy en da por Sistemas de Cogeneracin
altamente eficientes; para generar la energa en el sitio mismo de su consumo,
evitando as prdidas en el transporte y/o distribucin de la energa.
La utilizacin de la generacin en sitio, tanto en el mbito nacional como
internacional, es impulsada por diversos factores ambientales, tecnolgicos y
econmicos, pero sobre todo, de confiabilidad. Entre ellos destacan los siguientes:
El desarrollo tecnolgico de generacin en pequea escala, con base al uso
de combustibles limpios y energa renovable.
La progresiva disminucin en la disponibilidad de las centrales de CFE y LFC
en operacin.
La saturacin de algunos de los sistemas elctricos pblicos locales, tal
como sucede en la regin central donde no se puede suministrar o recibir un
solo MWh adicional.
La dificultad en la localizacin de sitios y derechos de va para construir
nuevas centrales y redes de transmisin.
La necesidad de disminuir prdidas de transmisin y distribucin

5.

Beneficios de la Cogeneracin

A continuacin se mencionan los beneficios que se obtienen por la utilizacin de

sistemas de Cogeneracin para los industriales, para CFE y LFC y para el pas y
la sociedad:
Para el pas y la sociedad
9 Ahorro de energa primaria
9 Disminucin de emisiones contaminantes
9 Desarrollo regional y creacin de empleos
Para el usuario
9 Mayor eficiencia y confiabilidad
9 Cumplimiento de la normatividad ambiental
9 Disminucin de la factura energtica ( electricidad + combustible )
9 Mejor calidad de energa, de acuerdo al proceso
9 Incremento de competitividad por reduccin de costos de produccin
Para la empresa elctrica suministradora (CFE y LyFC)
9 Costos evitados por generacin, transmisin y distribucin
9 Diferir inversin en nuevas instalaciones
9 Mayor margen de planeacin del sector elctrico
9 Reduccin de prdidas de transmisin, transformacin y distribucin
9 Liberacin de capacidad de la red y de las subestaciones elctricas
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9

Mejoramiento de la calidad del servicio por la compensacin de

reactivos

A continuacin se describen algunos de los beneficios arriba mencionados,

derivados de la aplicacin de proyectos de Cogeneracin:

Beneficios de la Cogeneracin - Ahorro de energa primaria

La eficiencia de conversin de energa primaria a energa til es siempre mayor
con Cogeneracin, que con sistemas convencionales, como se muestra en la tabla
siguiente:
Tecnologa

Central con turbina a vapor [1]

Central con turbina con a Gas
Natural [2]
Central de Ciclo combinado [3]
Moto- generador [4]
Microturbinas
[5]
Celdas de Combustible [6]

Eficiencia
de conversin en
planta convencional
%
30 - 38
25 42

Eficiencia
de conversin
Cogeneracin %
60 80
65 87

Comentario [rasm2]: La eficiencia de

las unidades de 37.5 MW que son las mas
pequeas de CFE es 31% por lo qe se debe
cambiar el valor de 17%

35 55
25 45
15 30
37 50

73 90
65 92
60 85
85 90

Comentario [rasm3]: El rango de las

turbinas de gas de CFE es entre 30% y
36% porlo que se debe cambiar ese valor

Comentario [rasm1]:

Fuente:UNEP
Notas: [1] Plantas a vapor de CFE [2] Plantas para proporcionar energa en horas
punta. [3] Plantas que CFE ha seleccionado para productores independientes. [4]
Plantas similares a las que operan en BC sur [5] Turbinas a gas que se emplean
en otros pases para generacin distribuida [6] tecnologa madura que se aplica
en otros pases
Por lo anterior la Cogeneracin proporciona ahorros de energa primaria de
un 20 a un 45 %, nicamente por su eficiencia de conversin
Para lograr estas eficiencias de conversin de energa primaria, las plantas de
Cogeneracin se disean para suministrar toda la energa trmica requerida (agua
caliente, agua helada para acondicionamiento de aire o vapor)
Esto produce normalmente un excedente de energa elctrica, que en la mayora
de los pases de la OECD se entrega a la red pblica o a terceros va porteo de
electricidad.

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Comentario [rasm4]: Como se

obtubieron estos valores

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En el sector rural, la Cogeneracin permite la utilizacin de biomasa y
desperdicios agrcolas, lo que es otro factor para el ahorro de energa primaria
fsil, que podra aprovecharse eficientemente en los ingenios azucareros.

La reduccin del consumo de la energa primaria, al instalar

sistemas de Cogeneracin, reducir la dependencia en la
importacin de Gas Natural.

Beneficios de la Cogeneracin - Eliminacin de prdidas en la red

En la generacin elctrica convencional, las plantas se localizan lejos de los
centros de consumo, por lo que existen de un 4 a un 19% de prdidas de
transmisin, distribucin y robo, dependiendo de la tensin de la red y de la regin
tarifaria del pas 2 .
Con la Cogeneracin estas prdidas disminuyen o se eliminan por
estar localizadas en los centros de consumo.
Beneficios de la Cogeneracin - Reduccin de emisiones
La Cogeneracin al consumir menos combustible, reduce las emisiones
contaminantes. La reduccin depende de la tecnologa, el factor de planta y tipo y
calidad del combustible.
La Cogeneracin reduce en todos los casos las emisiones de CO2 por su mayor
eficiencia y menor consumo de combustible.
Con relacin al monxido de carbono y las emisiones de hidrocarburos, estas se
reducen al tener una buena eficiencia de combustin. Las emisiones de xidos de
nitrgeno que son las ms preocupantes en sus efectos en la salud y se reducen
al quemar menos combustible en los sistemas de Cogeneracin. Las emisiones de
partculas se reducen al cambiar de combustleo o diesel a Gas Natural.
En estudios realizados en la Unin Europea, se han efectuado comparaciones con
tecnologas y combustibles iguales entre plantas de Cogeneracin y generacin
elctrica y calderas por separado.
Los resultados de estos estudios se indican a continuacin:
Contaminante

Rango de reduccin de
contaminantes con Cogeneracin %

Fuente: Balance Nacional de Energa 2002, Pg. 69, Cuadro 27, Secretara de Energa.

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CO2
46 a 64 %
CO
15 a 1500 %
NOx
69 a 255 %
HC
18 a 5500 %
Partculas
90 a 92 %
Beneficios de la Cogeneracin - Incremento de la competitividad en los
sectores industriales y de servicios
Al tener mayor eficiencia de conversin y reducir el consumo de energa primaria,
los costos de energa elctrica de las plantas de Cogeneracin son menores que
las tarifas de la red de servicio pblico.
Esto puede ser aplicable a la mayora de los sectores industriales, la agroindustria
y en el sector servicios como hoteles, hospitales, centros comerciales, centros
deportivos y escuelas.
Al reducir costos se incrementa la competitividad, adems de reducir el riesgo de
cortes del servicio elctrico por contar con la planta de Cogeneracin y el respaldo
de la red pblica.
Beneficios de la Cogeneracin - Desarrollo regional y creacin de empleos
La Cogeneracin se instala en los centros de carga. Esto implica una
descentralizacin de la generacin de la energa, lo que permite desarrollos
regionales y la creacin de empleos.
Un proyecto de cogeneracin involucra y brinda beneficios a
alrededor de 30 empresas relacionadas el mantenimiento y
suministro de materiales para mantener y asegurar una ptima
operacin de la instalacin.
6.

Retos y oportunidades que podran afectar la conversin eficiente de

la energa.

Mas que nunca existen grandes retos y oportunidades que obligarn a la

instalacin de sistemas de generacin elctrica con alta eficiencia de conversin
de energa primaria
La Agencia Internacional de Energa (IEA) indica que los sistemas de generacin
de energa elctrica actuales no asegurarn la suficiencia energtica en el
mediano plazo a costos razonables 3 . Existen tecnologas en desarrollo que
madurarn en muy pocos aos y que permitirn muy altas eficiencias, como en

IEA International Energy Outlook 2004.

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Hacia una poltica de conversin eficiente de la energa
sistemas de Cogeneracin con micro turbinas y con Celdas de combustible
(Generacin distribuida), con eficiencias globales de conversin del 85 al 90%
El Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) del Protocolo de Kioto permite financiar
en los pases en desarrollo las reducciones que deben hacer los pases
desarrollados. Las inversiones en proyectos de Cogeneracin orientados al
ahorro de energa primaria podran financiarse con este esquema. Para poder
calificar y acceder a estas oportunidades se requieren implementar cambios
legislativos y establecer incentivos que impulsen el desarrollo de la Cogeneracin.

La agencia mundial de energa en su reporte de 2003, indica que

Una de las mayores dudas sobre el futuro de la inversin en electricidad ser
el xito que tengan los pases en desarrollo para atraer el capital privado. Ser
fundamental, un proceso de reforma y la reestructuracin del sistema tarifario para
que refleje mejor los costos.
La mayora de los inversores piden un retorno al riesgo estimado. Si no lo
consideran suficiente en el sector energtico, invertirn en otro sector.
Una condicin indispensable para el sano desarrollo de Mxico ser el contar con
un sector elctrico sin ataduras y disponer de suficientes energticos primarios
Se requiere compromisos del gobierno para fijar polticas claras y
del Congreso de la Unin para establecer marcos legislativos que
promuevan las inversiones en esas nuevas tecnologas

7.

Potencial Nacional de Cogeneracin

De acuerdo con el estimado del potencial nacional de Cogeneracin realizado por

la Comisin Nacional para el Ahorro de Energa en 1995, existe la posibilidad
actual de desarrollar cerca de 1,700 proyectos de Cogeneracin en el sector
industrial principalmente para las PyMES 4 .
Si a esto se le agregaran los proyectos del sector comercial y de PEMEX se
tendra un potencial total de 8,000 a 16,000 MW lo que sera el equivalente a 16
o 32 centrales de ciclo combinado de 500 MW, similares a las PIE que licita la
CFE.

Potencial Nacional de Cogeneracin, Pg. 13, 1995, Secretara de Energa-Conae.

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El ahorro de Gas natural por el desarrollo de estos proyectos se
puede calcular entre 300 a 600 millones de pie3 por da y
considerando una vida til de las Plantas de Cogeneracin de 25
aos, el ahorro mximo sera cercano a 5 billones de pies3, esto
es equivalente a la produccin de gas natural de Mxico a fines de
2003 en un periodo de 1,075 das.

Sector

Industrial

Pemex

Qumico
Alimenticio
Siderrgico
Celulosa y
papel
Cementero
Manufacturero
Vidrio
Minero
Hulero
Textil
Automotriz

Petroqumica
Refinacin *

Comercial
Total

Potencial de Cogeneracin en MW
Con
Sin
Promedio
combuscombustible
tible
adicional
adicional
1,037
1,943
1,490
755
1,416
1,086
740
1,388
1,064
712
1,335
1,024

Nmero de
empresas

12
9
9
9

213
426
83
109
124
420
108
68
16
95
38
1,700

629
455
335
320
100
69
48
5,200

1,179
853
628
600
188
130
90
9,750

904
654
482
460
144
100
69
7,475

8
5
4
4
1
1
1
62

1,613
786
2,399

3,026
1,469
4,495

2,320
1,126
3,446

19
9
29

773

1,453

1,113

8,372

15,698

12,034

100

En la siguiente figura se muestra el muy lento desarrollo de la Cogeneracin en

Mxico, a partir de las modificaciones a la Ley del Servicio Pblico de Energa
Elctrica y su Reglamento.
A fines de 2003 nicamente existan operando 29 proyectos con 1,427 MW
instalados. Esto significa apenas un 3.1 de la capacidad instalada en el
Sector elctrico nacional.
La Unin Europea en su directiva para el fomento a la Cogeneracin, fijo
como meta para 2010 el tener un mnimo capacidad instalada de

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Hacia una poltica de conversin eficiente de la energa
Cogeneracin del 18 % del total de capacidad instalada (134 GW) y para
2020 el 22% (195 GW) 5
EVOLUCIN DE LA COGENERACIN EN MXICO

Nota: los 1,427 MW corresponde a la capacidad de 29 proyectos que se

encuentran operando

8.

Condiciones para el desarrollo de la Cogeneracin

El Lento desarrollo de la Cogeneracin en Mxico se ha debido principalmente a

las limitantes impuestas por la legislacin vigente y a la falta de polticas e
incentivos que ofrezcan seguridad a la inversin.
Esta iniciativa de Fomento a la Cogeneracin propone las
siguientes condiciones mnimas para el fomento a la Cogeneracin

Con referencia a la Ley de Servicio Pblico de Energa elctrica y

reglamento y la Comisin Reguladora de Energa:

su

Posibilidad de entregar capacidad y energa elctrica excedente a CFE en

base firme (sin despacho) sujeta nicamente a costos competitivos de
generacin y no a costos marginales de CFE

Directiva 2004/8/ce del parlamento europeo y del consejo De 11 de febrero de 2004, relativa al fomento de
la Cogeneracin sobre la base de la demanda de calor til en el mercado interior de la energa y por la que se
modifica la directiva 92/42/cee
Directive 2003/54/ec of the european parliament and of the council Concerning common rules for the internal
market in electricity and repealing directive 96/92/ec

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Hacia una poltica de conversin eficiente de la energa

Simplificacin de procedimientos y trmites en la CRE y establecer tarifas

proporcionales al tamao del proyecto, para el pago del trmite de
permisos, eliminndose dicho pago para proyectos menores a 10 MW
Que en las licitaciones de CFE para adiciones de capacidad y energa se
permita que proyectos de Cogeneracin, puedan ofrecer capacidad y
energa parcialmente

Con PEMEX

Garantas de suministro de combustibles de PEMEX, con contratos a largo

plazo
Precios de energticos con condiciones preferentes para los
Cogeneradores.

Con la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y la Banca Nacional de

Desarrollo

Creacin de incentivos fiscales, federales y regionales para el fomento a la

Cogeneracin
Creacin de fondos para financiamientos preferenciales a la Cogeneracin
en la Banca de Fomento estatal.

9. Propuestas de acciones
Como se indic anteriormente el pobre crecimiento de la Cogeneracin en
Mxico se ha debido a los limitantes impuestos por la legislacin, que no
han proporcionado las condiciones requeridas para las inversiones.
PROPUESTAS
Que el Gobierno Federal y el H. Congreso de la Unin den un
mensaje claro y consistente de las intenciones para fomento de la
Cogeneracin.
Esto ser lo ms importante y sin esto ninguna de las
siguientes propuestas tendrn xito.
Inclur dentro de la Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica y su
Reglamento, un captulo especial enfocada al fomento de la
Cogeneracin que incluya las propuestas indicadas en esta
iniciativa

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Hacia una poltica de conversin eficiente de la energa
Modificar los requisitos de permisos y licencia, incluyendo los de la
CRE, de modo que se faciliten los tramites para las inversiones en
Cogeneracin
Establecer incentivos fiscales y de apoyo con financiamientos
preferenciales
claros y accesibles para las inversiones en
proyectos de
Generacin Distribuida
con sistemas de
Cogeneracin
Establecer incentivos fiscales y de apoyo con financiamientos
preferenciales
claros y accesibles para las inversiones en
proyectos de Cogeneracin para la Pequea y mediana industria y
los sectores comercial y turstico.
Establecer incentivos fiscales y econmicos operativos en forma
anual con la entrega de certificados de eficiencia operativa en
conversin de energa primaria para generacin de energa
elctrica.
En la Banca de Fomento nacional, apoyar a los desarrolladores de
proyectos de Cogeneracin, para acceder crditos y
financiamientos, por bonos de carbono (protocolo de Kioto).

Si estas acciones no se establecen en el corto plazo, los beneficios

de la Cogeneracin antes indicados se perdern al igual que la
confianza de los inversionistas.

Referencias
Directiva 2004/8/ce del parlamento europeo y del consejo
De 11 de febrero de 2004, relativa al fomento de la Cogeneracin
sobre la base de la demanda de calor til en el mercado interior
de la energa y por la que se modifica la directiva 92/42/cee
Directive 2003/54/ec of the european parliament and of the council
Concerning common rules for the internal market in electricity
and repealing directive 96/92/ec
World Energy Council - Energy survey 2001
Sustainable Energy Systems. European Comisin, Feb2003
IEA - International Energy Outlook 2004
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Hacia una poltica de conversin eficiente de la energa
Presentacin Perspectivas del Gas Natural en Mxico - Dr.
Francisco Barns de Castro, Marzo de 2004
Prospectiva del sector elctrico 2003-2012 Secretara de Energa
Prospectiva del mercado de gas natural 2003-2012, Secretara de
Energa.
Informacin de respaldo sobre bonos de carbono CONAE
abril2004
Limitantes para el desarrollo de proyectos de cogeneracin
CONAE

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