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INDICE
CAPITULO I :
TEMAS INTRODUCTORIOS DESARROLLO Y PROYECTO
1.- El Proyecto como instrumento de intervencin en el campo del
Desarrollo
2.- El Marco Lgico: Orgenes y Configuracin
3.- Las races del Marco Lgico
3.1.- La Planificacin Empresarial
3.2.- La Gestin por Objetivos
CAPITULO II
EL PROYECTO COMO INSTRUMENTO DE INTERVENCION
6.- Qu es un Proyecto?
7.- La Proyectacin: Estrategia y proyecto
8.- El Conocimiento de la Realidad: problemticas a afrontar
9.- Aproximacin a los elementos del Proyecto y a los esquemas
operativos de diseo
CAPITULO III
PAUTAS PARA EL SEGUIMIENTO Y EVALUCION DE PROYECTOS
DE DESARROLLO
10.- El Seguimiento Narrativo
11.- Desviaciones
12.- Acciones o tareas no previstas
CAPITULO IV
EL ANALISIS DEL PROYECTO DE DESARROLLO DESDE LA
PERSPECTIVA EVALUATORIA
13.- Orientaciones y criterios genricos para la Evaluacin EX ANTE
de proyectos de cooperacin para el desarrollo
14.- Anlisis de Nivel Bsico:
14.1.- Secuencias de Coherencia
14.2.- Secuencias Interactivas
14.3.- Secuencias Tcnicas
14.4.- Secuencias Genricas: (Oportunidad/ Defectos/ Virtudes)
BIBLIOGRAFIA
CAPITULO I :
TEMAS INTRODUCTORIOS DESARROLLO Y PROYECTO
1.- El Proyecto como instrumento de intervencin en el campo del Desarrollo
La Agencia Alemana de Cooperacin Internacional (GTZ) define el proyecto en los
siguientes trminos:
" Se entiende por proyecto una tarea innovadora que tiene un objetivo definido, en una zona
geogrfica delimitada y para un grupo de beneficiarios; solucionando de esta manera problemas
especficos o mejorando una situacin.. La tarea principal es capacitar a las personas e instituciones
participantes para que ellas puedan continuar sus labores de forma independiente y resolver pos si
mismas los problemas que surjan despus de concluir la fase de apoyo externo "
Una definicin de proyecto empleada por la AECI sera la siguiente:
Es un conjunto autnomo de inversiones, actividades, polticas y medidas institucionales o de otra
ndole, diseado para lograr un objetivo especfico de desarrollo en un perodo determinado, en una
regin geogrfica delimitada y para un grupo predefinido de beneficiarios, que contina produciendo
bienes y/o prestando servicios tras la retirada del apoyo externo y cuyos efectos perdurarn una vez
finalizada su ejecucin.
El proyecto, surge en el mundo del desarrollo a tenor de los cambios que se
producen a fines de los 60 y principios de los 70 en el enfoque del desarrollo y de la
cooperacin al desarrollo. Estos cambios obedecen a la critica que se realiza contra los
instrumentos de intervencin pro-desarrollo y de cooperacin al desarrollo hasta ese
momento en acto, generalmente polticas y programas genricos configurados segn los
criterios de la modernizacin, que tendan a generar un crecimiento econmico muy
desigual en lo territorial y fragmentario en lo social, viniendo considerados como
ineficientes o poco eficientes.
De esta evidencia, puesta de relieve por los Informes Pearson (1969) y McNamara
(1972) surgir primero una critica a las intervenciones tradicionales y despus una
propuesta alternativa, cuyos postulados esenciales se resumen en los prximos parrados.
En principio, se entiende que, de cara a la consecucin de los objetivos del
desarrollo, es vital orientar los recursos hacia las necesidades sectoriales evidentes y
detectadas (tipo salud, educacin, saneamiento, equipamientos, infraestructuras,
produccin, etc.) por una parte, y hacia los grupos meta u objetivo (tipo campesinos,
infancia, mujeres rurales, etc.) destinatarios principales de las iniciativas de desarrollo, por
otra. Por tanto, se haca necesaria una cartografa o mapa que estableciese una jerarqua
de las prioridades que la estrategia de desarrollo debiese tener en cuenta de cara a sus
intervenciones de desarrollo.
Siguiendo estos postulados, para garantizar la eficiencia las actuaciones de
desarrollo era esencial articular o enlazar sectores de intervencin, grupos destinatarios y
recursos. El instrumento o herramienta para conseguir esa articulacin entre los tres
niveles era el Proyecto. Documento operativo que estableca en la practica los objetivos
concretos a lograr, los medios y recursos necesarios para hacerlo, la escala de
responsabilidades para hacerlo, los responsables del proyecto, los beneficiarios y las
expectativas de resultados existentes (Dubois, 2005)1
De esta manera, a partir de la segunda mitad de los 70 el proyecto se convierte en
la unidad de intervencin bsica en los programas de desarrollo econmico y social, ya
nacionales, ya de la cooperacin internacional. Generndose en paralelo, toda una serie
de necesidades metodolgicas y operativas, a las cuales darn respuesta toda una serie
de variopintas propuestas metodolgicas, de entre las cuales vamos a considerar la de
mayor xito e influencia, el denominado Logical Framework (log frame) o Marco Lgico
que posteriormente devino en Logical Framework Approach.
Los 80 y 90 han sido la era del proyecto, por decirlo de alguna manera, dado que
esta modalidad de intervencin ha sido prcticamente dominante por no decir nica. Si
bien a partir de la segunda mitad de los 90, la evidencia emprica observada en el campo
del desarrollo, no demasiado brillante en trminos, precisamente, de eficiencia, ha
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originado una oleada de criticas contra lo que algunos consideraban la dictadura del
proyecto, comenzando a introducirse los denominados Enfoques Sectoriales en la
practica de algunas de las ms importantes instituciones de desarrollo y cooperacin
internacional.
The real obstacle to good project evaluation was the absence of clearly defined program and project
objectives and targets by which to measure them. In this report were the essential first elements of
the logical framework, its dialectic, and its linking of project desing to sound evaluation
Por tanto, se estableca con claridad que los obstaculos reales para una
evaluacin consistente eran la ausencia de elementos claros de medicin (programa
definido, objetivos de proyectos y metas que alcanzar) que posibilitasen la adecuada
mesura y la coherente atribucin de responsabilidades. De ah, que se debiera
instrumentar una estructura de proyecto que en base a tales elementos permitiera la
adecuada evaluacin del proyecto.
Puesto que la recomendaciones de Fry & Assoc., sostenian la necesidad de
desarrollar una nueva estructura de proyecto acorde a las nuevas necesidades
evalautorias, USAID, tras un tiempo de reflexin, opt por seguir dicho camino,
encargando la segunda parte del proceso a Practical Concepts Inc., de cara al diseo,
desarrollo y aplicacin de un enfoque o visin de Marco Lgico (Logical Framework
Approach) a las actividades y proyectos al interior de USAID. Proceso que se desarrollo
durante 1969 y 1970.
A raz de esta aplicacin, surgen las primeras versiones del mtodo que finalmente
coagulan en el primer Marco Lgico (Rosemberg & Posner,1979) propiamente dicho.
Base de las distintas aplicaciones y desarrollos posteriores, enriquecidos a partir de
nuevas aportaciones y mejoras del mismo durante la dcada de los 70, hasta desembocar
en las actuales formulaciones metodolgicas, entre las cuales cabe destacar la,
posiblemente ms elaborada de las aplicaciones, la adaptacin realizada por la GTZ en
1983, origen de la metodologa ZOPP (Ziel Orientaterle Project Plannung). Otras
aplicaciones con ligeras modificaciones del original o basadas en el mismo son las
realizadas por Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD y Banco
Mundial.
Sin embargo los orgenes del marco lgico como tal instrumento de planificacin
se localizaran en el cuerpo doctrinal del Management, es decir de las teoras de la
Administracin y la Gestin Empresarial. Ms especficamente pueden rastrearse en los
esquemas y teoras de la planificacin empresarial estratgica (Strategic Planning) y en
las coordenadas de la administracin o gestin por objetivos (Management by objectives)
de gran difusin en medios empresariales estadounidenses y anglosajones en general
durante los 60.
3.1.- La Planificacin Empresarial
Es evidente el paralelismo entre los planteamientos doctrinales y la filosofa del
marco lgico, con los propios del Planning, es decir de la planificacin previa de las
actividades de la empresa y de los medios necesarios para realizarla con la mxima
economa y eficacia. Tambin se entiende por planning el conjunto de tcnicas para
conseguir el uso ptimo de los medios de produccin de que dispone una empresa2.
La planificacin empresarial es el resultado de realizar un anlisis de la
informacin relevante pasada y presente, junto con una previsin de la posible o probable
evolucin futura en vista de lo cual puede establecerse un curso de accin (plan) que
conduzca a la empresa a lograr sus fines a travs del logro de un conjunto de objetivos
establecidos. (Sisk, 1969).
Por tanto, planificar es decidir con antelacin qu se desea conseguir, qu debe
hacerse para lograrlo, cmo, dnde, quin y cundo se har. La planificacin empresarial
pretende establecer un puente entre la situacin actual y otra situacin futura deseable.
Por ello, la planificacin implica decidir con antelacin los objetivos que se desean lograr y
las acciones a llevar a cabo para lograrlos, indicando los responsables de cada una de las
acciones necesarias, teniendo en cuenta las contingencias que puedan plantearse
(Aguirre, Castillo y Tous, 1990).
La planificacin se concreta en planes que constituyen esquemas o mtodos para
la accin. Los planes proporcionan un marco racional o lgico para lograr los objetivos
predeterminados. Sin este soporte o marco que proporciona el plan sera ms improbable
conseguir. El soporte proporcionado por la planificacin para el desarrollo de las
actividades empresariales permite el adecuado desenvolvimiento de las dems funciones
administrativas como la organizacin, la direccin y sobre todo el control de las posibles
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mtodo del Anlisis, mtodo cientfico que acta descomponiendo el todo, el conjunto, en
sus partes, hasta llegar a sus principios o elementos.
Por tanto, el EML descompone el proyecto en sus partes o componentes,
estableciendo relaciones lgicas entre los mismos. De la Analtica-Lgica procede el
mtodo inductivo que opera desde los efectos a las causas en contraposicin al mtodo
deductivo que opera desde los principios o causas hasta las consecuencias, metodologa
inherente a la Sntesis.
Lo anterior supone arrojar luz sobre la denominacin del mtodo: Marco Lgico,
un tanto bizarre para los no iniciados, puesto que funciona u opera travs de esquemas
lgicos o procesos lgicos. Es decir, mediante esquemas basados en el silogismo
aristotlico definido como un discurso en el que dadas ciertas cosas o circunstancias
(premisas) resultan necesariamente otras (conclusiones).
El silogismo en trminos estrictos es un argumento compuesto por dos premisas y
una conclusin de donde se infiere y obtiene la conclusin que resulta de la combinacin
de los tres trminos. Las distintas posiciones de los trminos dan lugar a las figuras
silogsticas. El silogismo constituye una de las bases del pensamiento lgico e
instrumento esencial del razonamiento deductivo.
El uso de secuencias lgicas donde el posterior es consecuencia o producto del
anterior, configura un esquema lgico de actuacin, ello en el marco de un proyecto
significa que el diseador establece un esquema de vinculaciones lgicas para conectar
los fines y objetivos del proyecto con los medios para la realizacin del mismo. El
resultado de dicho esquema es un sistema o marco de relaciones lgicas entre las
distintas partes y componentes del proyecto. Este Marco lgico implica la generacin de
un iter o curso de accin, de necesario e imprescindible recorrido, ya que al estar
configurado el sistema como una estructura en escala o lineal, ya sea en sentido
ascendente o descendente, los escalones ms altos solo pueden alcanzarse partiendo de
los ms bajos, y viceversa.
Este carcter lgico del instrumento plantea ciertos lmites de viabilidad al mismo,
puesto que uno de los problemas de la lgica es su eurocentrismo, lo que situados en
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al
Desarrollo
Internacional
(alemana
GTZ,
canadiense
CIDA,
estadounidense USAID, noruega NORAD, sueca SIDA, britnica DFID, espaola AECI,
etc.) de importantes agencias internacionales (como ISNAR, PNUD, FAO, ECHO, etc.) o
fundamentales agentes financieros (como el Banco Mundial, BID, Bancos Regionales,
etc.) Por no citar a las mas importantes ONG internacionales o tantisimos organismos de
pases en vas de desarrollo.
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De lo anterior, se desprenden dudas sobre uno de los pilares bsicos del mtodo,
cual es la participacin. En efecto, el mtodo se pretende participativo, en el sentido de
que el proceso de formulacin parte o se apoya en un debate y negociacin previa con los
agentes involucrados en el mismo7, factor fundamental puesto que legitima socialmente
el proyecto, es decir, los agentes participantes y los beneficiarios hacen suyo el
proyecto, lo asumen como tal. Por eso, cuando los imputs participativos no estn
presentes, o solo de manera testimonial, el marco lgico pierde su sentido
...is that a logframe is misleading when it has not been properly analized to fit a project intended to
be participatory in nature and therefore responsive to social equity issues.... (ISNAR, 2001)
Por ello, si la aplicacin del marco lgico, deviene meramente formalista, a
cumplimentar burocrticamente. -por alguien ya en el propio pas receptor de la donacin,
ya en las oficinas de alguna ONG o Agencia del pas donante-, el factor participativo bien
desaparece, bien se minusvalora. Aunque en teora el Enfoque del Marco lgico (proceso
cuyo producto final es la matriz del marco lgico o Matriz de 4*4) implique la realizacin
de un anlisis de los agentes involucrados, participantes (Stakeholders) y beneficiarios, en
la etapa de Anlisis de los participantes, por un consultor externo por ejemplo, como tal
fase del proceso de planificacin (proceso que incluira adems el Anlisis de la Situacin,
el Anlisis de Problemas y Objetivos, Anlisis de alternativas, Plan de Actividades, etc.)
con lo cual podra quedar formalmente cubierto el expediente, pero se defraudaran las
coordenadas del mtodo, como parece suceder en algunas ocasiones en la realidad.
La aplicacin meramente formalista de la metodologa, convierte al marco lgico,
en un fin en si mismo y no en un medio o instrumento para la consecucin de otros fines,
lo que conlleva a la desvirtuacin del mtodo y a la esclerosis del mismo.
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del aparato estatal11. Factores que combinados con la presencia de muy dbiles niveles
educativos generales, altos niveles de crecimiento demogrfico y una muy baja
productividad, provocan un cocktail letal que conduce a los estados de escasez y miseria
generalizados, imagen nuda del subdesarrollo.
La anterior enumeracin no pretende ser exhaustiva ni mucho menos taxativa,
pero si que pretende poner de relieve la condicin estructural y organizacional del
subdesarrollo, que configura a los pases y zonas subdesarrolladas como reas
territoriales desestructuradas, o empleando otros trminos, invertebradas, es decir
incapaces de detentar los niveles organizacionales necesarios para organizar y vertebrar
el conjunto de sus miembros y elementos integrantes, hacindolos que acten como un
nico cuerpo. Dada su condicin estructural, la realidad del subdesarrollo llama
indefectiblemente para su posible correccin a instrumentos de mayor calado que el
mero proyecto sea cual sea su dimensin cualitativa o cuantitava, con lo que entran en
escena las Polticas como instrumento de planificacin al mas alto nivel para afrontar
problemticas complejas. Las Polticas pueden estructurarse a su vez en Planes,
Programas y Proyectos, siguiendo un esquema tradicional.
En este orden de cosas, la negacin de la Poltica, de su carcter global y no
lineal, integrador e integral, de su dimensin organizadora de la realidad, no puede traer
nada bueno y su pretendida sustitucin por un conjunto mas o menos articulado de
proyectos no va sino a complicar las cosas, puesto que la profusin de proyectos si que
puede ayudar a la cobertura de necesidades y de situaciones carenciales, o de cuestiones
puntuales: por ejemplo puede conseguirse dotar a las escuelas de una zona de material
pedaggico, construir pozos, instalar letrinas, construir casas, crear puestos de atencin
primaria de salud, dotar de libros una biblioteca, dar sanidad bucodental a 100 nios,
dotar de semillas para la siembra, etc., etc.,
Es decir, a travs de los proyectos pueden atenderse o cubrirse situaciones
puntuales y concretas, lo cual es estupendo, pero que no puede por su propia naturaleza
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CAPITULO II
EL PROYECTO COMO INSTRUMENTO DE INTERVENCION
6.- Qu es un Proyecto?
El termino proyecto incluye diferentes campos semnticos y significados, entre los cuales
cabra destacar los siguientes (Enciclopedia Espasa Calpe, 1957):
Planta y disposicin que se forma para un trazado o para la ejecucin de una cosa
de importancia, anotando y extendiendo todas las circunstancias principales que
deben concurrir para su logro
Conjunto de escritos clculos y dibujos que se hacen para dar idea de cmo ha de
ser y lo que ha de costar una obra de arquitectura o ingeniera.
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los problemas que estn dentro de nuestro margen de accin, es decir sobre
los que podamos incidir de manera directa.
Facilidad de financiamiento.
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problema a travs de los indicadores es decisiva ya que nos indica la magnitud del
problema. Tambin es importante la mencin de los afectados, la ubicacin, etc.
Toda vez definido, el problema podemos pasar a disear el proyecto en funcin de sus
elementos, objetivos, resultados y actividades.
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Una vez definida la Problemtica o los problemas sobre los que se pretenda
incidir, podemos proceder a disear el proyecto en funcin de los tems fundamentales al
Enfoque del Marco Lgico (EML) configurando los siguientes elementos:
CUADRO I
ITEM
DEFINICION
OBJETIVO GENERAL
OBJETIVO/S ESPECFICO/S:
RESULTADOS ESPERADOS
ACTIVIDADES:
INSUMOS Y MEDIOS
INDICADORES:
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Resumen Narrativo del Proyecto
Conceptos importantes:
- Separar la causa del efecto
- Usas frases sencillas y breves
- Buscar un solo objetivo
Fin
Propsito u
OBJETIVO
Meta
Resultados
Components
Actividades
Insumos
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INDICADORES
Conceptos Bsicos
Fin
Indicador
Propsito
Objetivo
Indicador
Compon
entes
Indicador
Actividad
Budget
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3
MEDIOS DE VERIFICACION
Conceptos Bsicos
Fin
Indicad
Verificador
Obj.
Meta
Indicad
Verificador
Result
Indicad
Verificador
Act.
Budget
Verificador
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Factores Externos Como gestionamos los riesgos?
Conceptos Bsicos
Fin
Indicad
Verificado
Supuesto
Obj.
Meta
Indicad
Verificado
Supuesto
Resul
Indicad
Verificado
Supuesto
Act.
Budget
Verificado
Supuesto
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CAPITULO III
PAUTAS PARA EL SEGUIMIENTO Y EVALAUCION
DE PROYECTOS DE DESARROLLO
El propsito de las siguientes pginas es definir cuales son los puntos bsicos y
caractersticas de nuestro modelo de evaluacin y seguimiento de proyectos de desarrollo
aplicados al mbito concreto de la Cooperacin al Desarrollo. Para ello vamos a tratar de
definir cuales sean los elementos bsicos y los conceptos estructurales de todo el
sistema.
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mucho ms fcil, teniendo en cuenta las condiciones del barco y el peligro de encallar o
naufragar, que es mucho ms recomendable aproximarse a una isla vecina y poner a la
nave a buen seguro.
Por tanto, un Seguimiento eficaz debera proporcionarnos las siguientes indicaciones:
constatar cuales son las causas o los porques de las desviaciones observadas
11.- Desviaciones
En caso de que la coherencia no se haya mantenido aparecen las Desviaciones.
Es decir, la distancia entre lo previsto y lo realmente ejecutado. Los criterios al uso para
establecer cuando una desviacin es o no significativa la fijan en el 15% de la variacin
del indicador cuantificable que mide la consecucin de la actividad.
Existe toda una gama de situaciones derivada de la existencia de desviaciones
significativas, a partir del lmite genrico del 15%, resumidas en el siguiente cuadro:
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CUADRO II
Variacin (%)
Denominacin
Concepto
Efecto
15% - 50%
Modificacin
No incide directamente
sobre el logro del resultado
50% - 90%
Alteracin
90% - 100%
Novacin
La actividad no ha podido
llevarse a cabo. Implica la
reestructuracin de facto del
proyecto
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CAPITULO IV
EL ANALISIS DEL PROYECTO DE DESARROLLO DESDE LA
PERSPECTIVA EVALUATORIA
13.- Orientaciones y criterios genricos para la Evaluacin EX ANTE de
proyectos de cooperacin para el desarrollo
Una de los ms frecuentes problemas a los que hemos de hacer frente en la
evaluacin de proyectos es la enorme diversidad de situaciones y de tipologas de
proyectos que hemos de atender, cada una con sus especificidades propias por lo que a
veces resulta contradictorio encuadrar toda ese gama de situaciones en un formulario
estandarizado.
Por otra parte, dentro del proyecto existe una pluralidad de elementos de anlisis
que pueden ser valorados o tenidos en cuenta por el evaluador de forma distinta segn la
ptica o la perspectiva que estemos empleando midiendo o analizando; por tanto hay
aspectos o variables esenciales o de base en el proyecto y adems aspectos que aaden
valor o calidad al mismo, no debindose caer en la tentacin de introducir jerarquas
puesto que se trata de categoras distintas que requieren de tratamientos diferenciados.
Partiendo de las anteriores premisas, un esquema bsico del proceso evaluatorio
sera el siguiente:
; Nivel bsico de acabado
; Nivel de proyeccin (sostenibilidad ecolgica, viabilidad socioeconmica.
; Nivel de calidad
Este esquema evaluatorio primario debe adaptarse a los distintos sectores de
encuadramiento de los proyectos, para as adecuarse perfectamente a las tipologas de
proyecto existente.
Una vez definidos los aspectos fundamentales del tema, procedemos a abordar el
Anlisis de los distintos niveles anteriormente contemplados.
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Secuencias de Coherencia
Secuencias Interactivas
Secuencias Tcnicas
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contratada
debe
disponer
de
los
medios
la
experiencia
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; alfabetizacin,
; sensibilizacin,
; formacin no vinculados a otras actividades.
En tales reas, los proyectos SI suelen tener sentido per se, y en este sentido son
un fin en s mismos, consumindose con su ejecucin. Dado que podra haber ms
excepciones, se parte de la distincin entre viabilidad econmica y sostenibilidad.
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CUADRO III
TIPOLOGIAS BASICAS
Proyectos Productivos
CATEGORAS
Proyectos de Salud
- Sanidad
- Formacin de promotores de salud bsica.
- Atencin especializada
- Construccin de infraestructuras sanitarias
Proyectos de Servicios
- Infraestructura
- Energa
- Comunicaciones
- Desarrollo Estratgico Urbano
- Ordenacin del Territorio
- Agua Potable
- Saneamiento
- Asentamientos humanos
- Cohesin Social
- Servicios comunitarios
- Poblacin
- Ciencia y Tecnologa
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BIBLIOGRAFIA
Deutsche Gesellschaft
(1998): Planificacin
(ZOPP)
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Espaola de
de gestin:
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