Educacin, ciudadana y violencia en Per:

una lectura del Informe de la CVR

Pablo Sandoval
Instituto de Estudios Peruanos
Licenciado en Antropologa, Universidad Nacional Mayor de San Marcos.
Investigador Asociado del Instituto de Estudios Peruanos.
Se desempe como Investigador en la Comisin de la Verdad y la Reconciliacin
(pablo@iep.org.pe).

Resumen:
1- Hace 25 aos, entre los escombros de un sistema educativo colapsado, surgi el PCP- Sendero
Luminoso. Sus principales dirigentes fueron profesores o profesionales universitarios. Universidades,
Institutos Superiores Pedaggicos y escuelas secundarias fueron su principal base de reclutamiento.
2- La CVR revel la importancia del espacio educativo en el surgimiento y desarrollo de la violencia y las
secuelas dejadas por el conflicto armado interno: destruccin todava mayor de la infraestructura
educativa, estigmatizacin de profesores y estudiantes de ciertas universidades nacionales
(Universidad Nacional del Centro, Enrique Guzmn y Valle La Cantuta).
3- Dada la importancia del problema, la CVR destac la reforma de la Educacin como una de las cuatro
reformas institucionales indispensables para que la historia de violencia no se repita.
4- Han pasado 25 aos, y la educacin pblica sigue abandonada. No es casual que la asonada de junio
del 2004 impulsada por la faccin extremista del SUTEP haya tenido lugar en Ayacucho y haya tenido
como bandera la gratuidad de la enseanza. Sectores violentistas quieren que la historia se repita.
5- Por consiguiente, las recomendaciones de la CVR siguen ms vigentes que nunca. Hay que hacer algo
profundo con la educacin pblica, declarada en emergencia, pero sin mayores consecuencias. Algo
que vaya ms all del necesario aumento de salarios a los maestros.
6- Existen varias propuestas de reforma educativa, pero ninguna de ellas incorpora de manera explcita
el que somos una sociedad post-conflicto, ni que el espacio educativo tuvo gran importancia en el
desencadenamiento y desarrollo del conflicto armado interno. Por tanto, no se incorporan a estas
propuestas las recomendaciones de la CVR ni otras medidas que partan de reconocer su realidad.

Presentacin
Despus de dos aos de trabajo, el 28 de agosto de 2003 la Comisin de la Verdad y Reconciliacin
del Per (CVR) entreg su Informe Final al presidente de la Repblica y a los jefes de los otros
poderes del Estado. Los resultados del Informe tienen enorme importancia, no slo para fundamentar
las recomendaciones de justicia y reparacin a las vctimas del conflicto armado interno que asol a
Per entre 1980 y 2000, sino para revisar la historia reciente del pas y para enriquecer y renovar la
agenda del debate poltico e intelectual.
El Informe fue recibido positivamente por la opinin pblica y los ms serios formadores de opinin.
Sin embargo, a ms de un ao de su presentacin y ante la inaccin del gobierno y el silencio de los
partidos polticos, nada garantiza que sus recomendaciones sern atendidas ni que llegue a
articularse un debate nacional, tanto sobre dichas recomendaciones como sobre la historia reciente
de Per y sus perspectivas como pas democrtico y respetuoso de los derechos humanos. Esta
situacin se agrava porque el Informe no ha tenido una adecuada difusin y porque su parte
propositiva resulta muy escueta. Especialmente las propuestas de reformas institucionales que

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plantea la CVR pueden y deben ser trabajadas mucho ms exhaustivamente para enriquecer sus
conclusiones y traducirlas en propuestas de polticas pblicas.
El trabajo de la CVR constituye el mayor esfuerzo realizado en Per en el campo de la defensa y
promocin de los Derechos Humanos1. Al mismo tiempo, su Informe Final y todo el ingente acervo
documental que le da sustento, constituyen un valioso repositorio que puede servir, no slo para
avanzar hacia los objetivos de justicia, reparacin y prevencin sealados en su mandato, sino
tambin para una relectura de la historia reciente de Per.
Esto es as porque, ms all de sealar la gravsima responsabilidad de los grupos subversivos, as
como los gruesos errores en la respuesta del Estado, el Informe ha vuelto a resaltar las graves
fracturas que siguen atravesando el pas y dificultando su construccin como comunidad democrtica
de ciudadanos y ciudadanas. En efecto, segn la CVR el conflicto armado produjo casi 70 mil vctimas
mortales, 75 % de las cuales tenan el quechua como idioma materno, ms de la mitad eran
campesinos y casi el 80 % vivan en cinco departamentos: Ayacucho, Junn, Hunuco, Huancavelica
y Apurmac; todos, excepto Junn, se encuentran en la lista de los cinco departamentos ms pobres
segn el Informe sobre Desarrollo Humano del ao 20022. Estos datos vuelven a poner de manera
trgica sobre el tapete una antigua agenda de centralismo, exclusin, discriminacin, frgil
democracia e insuficiente desarrollo ciudadano, que debe ser enfrentada con decisin y creatividad.
Por ello resulta urgente promover un debate pblico sobre los resultados del Informe Final de la CVR.
En ese objetivo el presente documento quiere enfatizar el papel que jug la educacin en la
produccin y reproduccin del ciclo de violencia que afect a la sociedad peruana a fines del siglo
XX.

1. Educacin, democracia y violencia

La educacin es uno de los problemas irresueltos de Per contemporneo. Ha sido declarada en
emergencia a partir de pruebas internacionales como la evaluacin PISA 20013, cuyos resultados
colocaban a Per en los ltimos lugares entre 43 pases participantes. Somos el nico pas donde el
54 % de los estudiantes presentados a la prueba se ubican en el nivel 04.
Esta percepcin de crisis y la urgencia de reformas profundas no es reciente. Ya en 1993 el
Diagnstico General de la Educacin elaborado por el Programa para el Desarrollo de Naciones
Unidas (PNUD) y el Ministerio de Educacin de Per mostraba que, si bien Per era uno de los pases
de Amrica Latina con mayor acceso al sistema educativo en todos los niveles, la calidad educativa
se hallaba en una crisis crnica desde los aos ochenta -producto de la crisis econmica, la violencia
poltica y la falta de un proyecto educativo sostenido-, afectando la preparacin de los estudiantes y
con un impacto negativo en la competitividad econmica del pas en el mediano plazo. El diagnstico
denunciaba:
La ausencia de un programa nacional de educacin,
La carencia de inversin en el sector educativo,
La rgida burocratizacin del sector,
La carencia de materiales educativos pertinentes y

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 La necesidad de una reforma curricular.

En este contexto, una reflexin sobre la relacin entre violencia y sistema educativo resulta entonces
impostergable. Al respecto, consideramos que el Informe Final de la Comisin de la Verdad y
Reconciliacin ofrece un punto de partida indispensable para esta reflexin y para las posibles
propuestas de polticas pblicas que de ella se deriven. Sobre este tema, si bien en los ltimos aos
se han venido desarrollado importantes iniciativas5 de reforma a travs del Ministerio de Educacin
y el Consejo Nacional de Educacin, que recogen en sus argumentos varias de las preocupaciones
expresadas por la CVR, estas propuestas no discuten ni incorporan de manera explcita sus
recomendaciones.
En esta situacin, es importante revisar cul ha sido el impacto de la violencia poltica en las
instituciones educativas. Al respecto, el Informe de la CVR resalta la importancia que tuvo el sistema
educativo para el desarrollo de ideologas radicales. El Informe seala que el abandono de la
educacin pblica por parte del Estado permiti que el espacio educativo se convirtiera en el lugar
donde confluyeron y germinaron propuestas radicales y autoritarias, como las del Partido Comunista
del Per-Sendero Luminoso (SL). Ello fue posible debido a dos factores: el entrelazamiento de lo que
Tilly (2000) denomina inequidades persistentes, que produjo una creciente percepcin de agravio y
desconfianza, en especial en pequeos ncleos de maestros y jvenes universitarios que no se
sentan representados por el sistema poltico; y la consolidacin de un discurso clasista que
interpelaba e interpretaba la naturaleza de la modernizacin del pas. Como ha sealado Degregori
(1990), SL naci del encuentro producido en la Universidad San Cristbal de Huamanga, entre una
lite intelectual provinciana mestiza y una base social juvenil -tambin provinciana y mestiza- que se
senta descontenta ante el rumbo que tomaba un proceso de modernizacin que no traa consigo la
ansiada movilidad social. El profundo proceso de desarraigo que experiment dicha poblacin produjo
una sensibilidad particular, de ruptura radical con el orden establecido que, en los casos ms
extremos, se dej seducir por SL.
Pensamos que el itinerario que sigui al explosivo crecimiento de la poblacin escolar y universitaria
y la expansin del sistema educativo desde los aos cincuenta del siglo pasado, se desbord en poco
tiempo, perdiendo el Estado toda capacidad para encauzar a estos nuevos contingentes estudiantiles
en el carril modernizador entonces en boga. Esto gener una serie de tensiones entre la nueva
poblacin estudiantil -que traa consigo un nuevo rostro poltico y cultural y el Estado, que vio
fracasado su incipiente proyecto de desarrollo educativo.
Como resultados de estos procesos se produjeron una serie de conflictos polticos y sociales que el
Estado no pudo resolver, y que le impidieron implementar polticas coherentes de desarrollo
educativo. As, el proyecto modernizador impulsado entre los aos 50s y 60s en Per se caracteriz
por un conjunto de transformaciones que benefici a grandes grupos sociales, dentro de un amplio
proceso de movilidad social. Sin embargo, esta apertura agot prontamente sus mecanismos de
incorporacin y termin reforzando los procesos de diferenciacin social. Por ejemplo, el acceso a la
educacin bsica y universitaria, entendida en un principio como un dispositivo de ascenso social y
xito, se convirti en este contexto en un espacio de reproduccin de la exclusin y la desigualdad

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social. Entonces, la desvirtuacin del efecto democrtico en el acceso a la educacin promovi la

estratificacin del propio sistema educativo, en circuitos de desigual calidad.
As, con un sistema educativo sin rumbo y una dirigencia magisterial y estudiantil fuertemente
radicalizada, SL se aprovech de determinadas coyunturas, se aliment de antiguas debilidades
institucionales y se sirvi de determinadas fallas estructurales en la sociedad peruana. Al mismo
tiempo, SL consigui recoger las reivindicaciones y frustraciones de determinados grupos sociales,
logrando enraizarse en distintos sectores y escenarios geogrficos. Con ese objetivo, SL se propuso
instrumentalizar las instituciones educativas para convertirlas en correas de transmisin de su
ideologa, desarrollando un proselitismo y captacin de militantes que se mezcl con la movilizacin
de sentimientos de discriminacin tnica y cultural, latentes en un sector de maestros y estudiantes
universitarios pobres y de origen provinciano. A ellos/as, SL les ofreci una nueva identidad poltica,
basada en el marxismo-leninismo-maosmo y en el Pensamiento Gonzalo.

2. El informe final de la CVR y el sistema educativo

La Comisin de la Verdad y Reconciliacin seala en sus conclusiones que durante los aos del
conflicto armado interno, el sistema educativo se convirti en un importante terreno de disputa
ideolgica y simblica donde el Estado perdi su hegemona al no poder asentar la produccin de
sentimientos de comunidad nacional; prevaleciendo pedagogas autoritarias y propuestas de
cambio radical slo alcanzables por la va de la confrontacin y la violencia:
136: La CVR ha comprobado que el Estado descuid desde dcadas el tema educativo. Hubo
proyectos modernizadores en la dcada del 60 pero fracasaron. Ni la Ley Universitaria ni la
Reforma Educativa de 1972 lograron revertir esta tendencia. Tampoco neutralizaron el
predominio de pedagogas tradicionales autoritarias ().
139: La CVR encuentra una grave responsabilidad del Estado: i) en el descuido de la educacin
pblica en medio de un conflicto que tena al sistema educativo como importante terreno de
disputa ideolgica y simblica; ii) en el amedrentamiento y/o la estigmatizacin de comunidades
enteras de maestros y estudiantes de universidades pblicas, especialmente de provincias; iii)
en el deterioro de la infraestructura de servicios de varias universidades pblicas; iv) en haber
permitido graves violaciones a los derechos humanos de estudiantes y profesores por el hecho
de ser tales.
Fueron, entonces, determinados factores los que compusieron este escenario, y que contribuyeron a
generar una fuerte percepcin de exclusin entre maestros y jvenes universitarios. Tales factores
fueron: el rpido e inesperado incremento en el nmero de maestros de escuela y estudiantes
universitarios; la tendencia decreciente de la inversin estatal en la educacin pblica, y la limitada
capacidad de absorcin de profesionales por parte del mercado laboral. Este inestable marco
institucional favoreci la produccin de discursos anti-sistmicos que coincidieron histricamente con
cambios y procesos internos del propio sistema educativo.
Nos referimos a la radicalizacin ideolgica bajo el influjo del marxismo-leninismo, y la consolidacin
de identidades y prcticas corporativas-gremiales en maestros y universitarios, que fueron

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determinantes para acelerar o retraer la difusin de dichos discursos radicales. A la larga, esto
permiti que escuelas y aulas universitarias se convirtieran en espacios altamente precarios y
politizados, propicios para el establecimiento de relaciones clientelares y violentas, en desmedro de
su capacidad de generar aprendizajes y proyectos democrticos.
En otras palabras, la crisis del sistema educativo, el abandono estatal de la educacin pblica, el
radicalismo ideolgico dogmtico y la instrumentalizacin de un discurso pedaggico autoritario,
fueron elementos que los grupos subversivos aprovecharon para la captacin y formacin ideolgica
de estudiantes y docentes, especialmente en las facultades de Educacin de las universidades
nacionales. Estas se convirtieron en el espacio ideal para generar militantes, expandiendo su
influencia incluso a Institutos de Formacin Pedaggica, colegios y academias preuniversitarias.
Entonces, el espacio educativo qued convertido es una zona de lucha. Tanto fue as, que la CVR
calcula en ms de un centenar el nmero de estudiantes y profesores asesinados y/o desaparecidos
por los grupos subversivos o por la represin del Estado, como ocurri en las universidades del Centro
en Huancayo, y La Cantuta, en Lima6. A dicha situacin se suman las intervenciones militarizadas y
administrativas de diversas universidades nacionales en los noventa, que profundizaron su crisis.
Este involuntario protagonismo que adquirieron estudiantes y maestros durante el conflicto armado,
constituye uno de los rasgos ms contrastantes del proceso de violencia, dado que el perfil mayoritario
de las vctimas se halla por debajo del nivel educativo secundario promedio (Cceres 2004). La
importancia que tuvo el control del escenario educativo, a travs de una lgica que se aprovech de
las carencias para instrumentalizar la educacin, se hizo ms evidente en la estrategia de Sendero
Luminoso. Pero dicha estrategia no fue la excepcin, sino la regla de la forma como se vena
ejerciendo el poder en las aulas. Lo que hizo Sendero Luminoso fue llevar a la prctica la prdica
confrontacional que diversos grupos polticos radicales venan impartiendo durante dcadas en los
espacios educativos.

a. El papel de la escuela y la universidad en la reproduccin de la violencia

El informe de la CVR seala que la relacin entre educacin y violencia no fue fortuita. Se asent
sobre condiciones histricas que permitieron que el conflicto armado estalle desde el interior del
sistema educativo, en particular desde las universidades pblicas. As, para concretar sus planes SL
capt e ideologiz pequeos ncleos de jvenes y maestros universitarios, a travs de los cuales
busc asentarse en los mrgenes rurales y urbanos excluidos y no representados por el sistema
poltico. SL busc explotar as antiguas fallas histricas, que atraviesan el Estado y la sociedad
peruana.
En este sentido, es preciso sealar que la expansin y masificacin de la educacin durante el siglo
XX apareci como una demanda social, y al mismo tiempo como una forma de fortalecimiento y
socavamiento del Estado (Wilson 1999). En efecto, si bien la escuela y la universidad funcionaron
para inculcar una ideologa de Estado y un modelo de modernidad y ciudadana con propsitos
disciplinarios, tambin dotaron de instrumentos ideolgicos, tcnicos y organizativos a la propia
sociedad civil para impugnar dichas polticas estatales. En otras palabras, si el sistema educativo

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fue planeado como un espacio para articular la dominacin del Estado tambin se forj como arena
para impugnar dicha hegemona. En esta dialctica, el maestro/a actu como facilitador de esa doble
formacin. Por un lado, se desempe como negociador de la interaccin entre Estado y sociedad;
pero otras veces apareca impugnando los efectos negativos de la modernizacin y el poder del
Estado7. As, durante los aos de violencia:
La nica presencia estatal, el maestro rural, termin en muchas zonas tendiendo la red de ingreso
de Sendero Luminoso a los poblados rurales, red que nunca el Estado haba utilizado para
asegurar la calidad de la educacin (Remy 2004:33).
Pero adems, la escuela peruana termin convertida en una institucin que homogeneizaba y a su
vez reproduca desigualdades previas, exacerbando resentimientos y frustraciones que terminaron
contribuyendo a la reproduccin del ciclo de violencia. En efecto, histricamente el sistema educativo
ha legitimado la discriminacin que caracteriza la construccin del estado peruano, que hunde sus
races en la naturaleza vertical de los proyectos nacionalistas del siglo XIX y de la primera mitad del
siglo XX. Este proceso termin transformando la imagen de la escuela, percibida tradicionalmente por
los sectores medios y populares como un vehculo de ascenso social, en un espacio violento de
ejercicio de poder y discriminacin8. No por casualidad Abimael Guzmn, profesor universitario,
conceba su doctrina como el pensamiento gua de la revolucin mundial, llevando al extremo una
forma de fundamentalismo de voluntad homogeneizadora, que ha caracterizado a los proyectos
modernizadores en el pas, reduciendo cuerpos y mentes a la imagen y semejanza del caudillo (de la
Cadena 2004). De esta manera:
Lo que se mantiene constante a lo largo de toda esta historia es una relacin vertical, autoritaria,
en la cual el poder se negocia a travs del uso de la violencia fsica y queda inscrito en los cuerpos.
El PCP-SL se inscribe entonces en una antigua tradicin que va desde el recurso al castigo fsico
tanto en haciendas y puestos (o incursiones) policiales, en comunidades, hasta el premonitorio
proverbio la letra con sangre entra de la escuela tradicional (Tomo VIII).
De ese modo, vemos que los proyectos autoritarios germinan con mayor eficacia en instituciones que
no reconocen las diferencias -como es el caso de la escuela y el servicio militar obligatorio- y que por
el contrario se asientan en paradigmas de integracin homogeneizadores que, llevados al extremo,
no hacen ms que expresar el desprecio y el racismo que usualmente se esconden bajo una mscara
paternalista.
Entonces, los sectores intelectuales provincianos que, a fines de los setenta decidieron iniciar la
guerra contra el Estado, no incorporaron reivindicaciones tnicas ni de gnero, a pesar de que en sus
filas contaron con una importante cantidad de mujeres y jvenes populares de origen provinciano
dispuestos a asumir la utopa senderista. Por el contrario, la perspectiva clasista se impuso como
la razn fundamental de la guerra popular:
... no cuestionaban el Estado realmente existente desde una propuesta particularista, de
reivindicacin de los derechos de los pueblos indgenas para construir un Estado inclusivo y a la
vez respetuoso de la diversidad, sino ms bien a partir de una propuesta universalista: la
revolucin mundial del proletariado, de la cual ellos eran la punta de lanza (Degregori 2004:29).

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b. La importancia estratgica del espacio educativo para el espacio educativo para el

desarrollo de ideologas radicales.
Es sumamente revelador que el Informe de la CVR seale dos aspectos que favorecieron la violencia:
1) la amplia difusin que lograron visiones esquemticas de la realidad social, y 2) el papel de los
docentes como correas de transmisin y vanguardia ideolgica de la revolucin:
En aquellos espacios que el Estado fue dejando en su repliegue, germinaron nuevas
propuestas. Ellas propugnaban un cambio radical, anti-sistmico, slo alcanzable por la va de la
confrontacin y sustentado en un marxismo de manual, dogmtico y simplificado, que se
expandi ampliamente en las universidades durante la dcada de 1970. Esos nuevos contenidos
se transmitieron utilizando los viejos marcos pedaggicos autoritarios, que no fueron
cuestionados (Conclusin 136).
Esto se debe, en gran medida, al hecho que la educacin en el pas ha sido percibida histricamente
como un instrumento de poder para convalidar ciertas posiciones de prestigio y autoridad. Pero a su
vez representa una herramienta para subvertir dicho orden, siendo reinterpretada por los sectores
populares como una especie de mito de progreso, idea que se plasm en la lucha de los sectores
excluidos por acceder a la educacin. Fue as que el PCP-SL entendi el sistema educativo como un
espacio estratgico que usaba para transmitir su ideologa y le era funcional para sus propsitos de
expansin poltica. Esto fue posible gracias a la forma como se viene desarrollando el ejercicio de la
educacin en Per. Esto es, como un proceso que privilegia lo memorstico, que establece una
jerarqua violenta entre el profesor y alumno, donde el maestro es el depositario central de una
sabidura letrada que el alumno debe recibir y repetir sin criticarla, y la ausencia de un proyecto
pedaggico que entienda la produccin de saberes como un proceso creativo basado en la reflexin.
Segn la CVR, la estrategia subversiva fue eficaz en el espacio educativo por dos motivos
fundamentales:
1) Primero, SL ofreci una identidad a partir de una visin del mundo que brindaba una lectura
absoluta y cuestionadora de la historia oficial. Esta identidad tuvo influencia de los manuales de
marxismo, ampliamente difundidos en las escuelas y universidades en los setenta, coincidiendo
este apogeo con la fundacin del SUTEP (1972), como consolidacin de las tendencias maostas
en el magisterio9. Desde entonces, el maosmo enarbolado por los grupos de izquierda se impuso
como sentido comn, distorsionando la funcin democratizadora que, en teora, deba cumplir la
educacin, propiciando de este modo un ambiente proclive a la confrontacin violenta. La CVR
confirma esta apreciacin:
entre muchos maestros y estudiantes universitarios, se volvi sentido comn el cumplimiento
fatal de la Historia a travs de la va de la confrontacin. Esta visin abri espacios para el
desarrollo de propuestas autoritarias de extrema izquierda. La del PCP-SL fue slo la ms
extrema (Conclusin 137).
2) Segundo, la elevacin del grado de politizacin y la masificacin del gremio magisterial coincidi
dramticamente con la reduccin del horizonte de futuro de los jvenes, principalmente de
provincias, al punto que segn datos de la Asamblea Nacional de Rectores, la matrcula

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universitaria pas de 30 mil estudiantes en 1960, a ms de 500 mil en el ao 2000. Asimismo, la

inversin estatal por alumno de universidades pblicas pas de aproximadamente 400 dlares en
1960, a menos de 100 dlares en el 2000. Al mismo tiempo, la remuneracin total de los maestros
se redujo a la tercera parte entre 1965 y 1999, y su poder adquisitivo a la sexta parte; mientras, la
inversin por alumno se redujo de 385 a 230 dlares entre 1970 y el 2000.
Adems, la CVR ha comprobado que el PCP-SL fue el que busc instrumentalizar las instituciones
educativas: universidades, colegios secundarios, institutos superiores e incluso academias de
postulantes. El sentido comn dogmtico y la ambigedad de otros grupos radicales frente a la
violencia le fueron favorables. A travs del amedentramiento o la cooptacin, SL logr ubicar
maestros en colegios donde le interesaba desarrollar proselitismo poltico. Aprovechando y
alimentando una versin maximalista de la autonoma universitaria accedi en algunos casos a las
direcciones de bienestar universitario o al menos encontr santuarios en viviendas y comedores
estudiantiles.
All desarroll un proselitismo clientelar que se mezcl con la movilizacin de los sentimientos de
discriminacin y agravio de estudiantes pobres y provincianos, que utilizaban mayormente esos
servicios. A ellos, con dbiles redes sociales en sus lugares de estudio, les ofreca adems identidad
y sentido de pertenencia.
Fue as que surgi un proyecto homogeneizador el de SL-, negador de la diversidad y
profundamente autoritario, que se mont sobre viejas fallas y brechas existentes en la sociedad
peruana, y que hall su expresin ms extrema en el espacio educativo, percibido como el caldo de
cultivo propicio para la captacin y formacin de el hombre nuevo que reclamaba la revolucin.

c. La carencia de un proyecto democratizador del sistema educativo

A la persistente inequidad de la sociedad peruana (que la CVR denomina como las fallas
geolgicas de las que se aprovech el proyecto subversivo), se sumaron situaciones coyunturales
-como la crisis econmica y de representacin partidaria- que permitieron la insurgencia subversiva
en un contexto de extrema precariedad institucional. El Informe seala una serie de factores que
repercutieron en la magnitud e intensidad del conflicto como: las desigualdades tnicas, de gnero o
la insuficiente capacidad del Estado en garantizar la seguridad o el respeto de los derechos
ciudadanos. De hecho, existieron una multiplicidad de factores que coadyuvaron al estallido de la
violencia y su relacin con la crisis del sistema educativo:
El carcter fundamentalista de los grupos subversivos;
La eficacia de una estrategia pedaggica autoritaria y de un discurso radical, simplificado y
totalizador, en jvenes que no percibieron mayores oportunidades de cambio;
El abandono estatal de la educacin como expresin del fracaso de los proyectos modernizadores
del sistema educativo;
Y la reproduccin de la violencia en condiciones de abandono e ineficacia de la institucionalidad
democrtica en general.

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Aunque el Informe no profundiza en este aspecto, lo cierto es que la escuela como espacio de
socializacin reproduce jerarquas, al mismo tiempo que va creando prcticas que definen el status
del docente. Muchos profesores recurren a un currculo oculto que es transmitido en los centros de
formacin, y que imparte una forma autoritaria de entender el ejercicio docente10. De manera que es
frecuente que recurran a la docencia tradicional como una forma de afianzar su autoridad. Es el caso
de la denominada cultura escolar donde los escolares perciben al mundo escolar como ese
espacio donde casi todo est prohibido, y que adems:
No es slo que el mtodo es autoritario o que el maestro maltrata al alumno, lo que adems en
una buena proporcin es cierto. Es que el sistema se basa en premisas que ejercen violencia
sobre los nios () La escuela es una institucin violenta, esencialmente agresiva, ms all de
las intenciones del educador. Le dice a una mayora de nios, indirecta pero claramente, que es
bruto, ignorante, torpe, incapaz, que no vale lo que tendra que valer y que esto se relaciona con
que es pobre, cholo o negro o se asocia con algn otro rasgo ligado a su identidad personal. Y
que por tanto su rol es un rol segundo, de gobernado, de sumisin (Carvallo 2003).
Esta situacin de no-reconocimiento ciudadano y de desprecio de la diversidad cultural, potenciado
por situaciones de crisis no resueltas, favorecen y promueven la violencia, a travs de proyectos
autoritarios que se alimentan de espacios y prcticas marcadamente antidemocrticas y racistas, que
trascienden al mbito educativo. Por ello, podemos adelantar que, dada la magnitud y el desborde
del sistema educativo, la formacin de los docentes contina siendo un factor clave para cualquier
propuesta de prevencin de la violencia.

3. Recomendaciones de la CVR en materia educativa

Las recomendaciones del Informe Final de la CVR tienen el propsito de desterrar la violencia como
medio para resolver conflictos, estableciendo reparaciones y medidas preventivas que posibiliten un
nuevo pacto social. Las recomendaciones de reformas institucionales buscan afianzar y extender la
presencia estatal, recogiendo y respetando la organizacin popular, las identidades locales y la
diversidad cultural, promoviendo la participacin ciudadana y propiciando el fortalecimiento de las
organizaciones polticas y sociales en todo el territorio nacional.
La fundamentacin de las recomendaciones de reformas institucionales de la CVR empieza con una
pregunta fundamental: cmo grupos minoritarios, con una ideologa fundamentalista y totalitaria,
que usaron el terror y la violencia para imponerse, pudieron ser capaces de constituir una seria
amenaza para la sociedad y el Estado? Se sealan dos tipos de razones:
Un conjunto de ellas se refiere al hecho de que los grupos subversivos explotaron fracturas y
desencuentros presentes en la sociedad peruana, convocaron y movilizaron a sectores
marginales, no articulados a los procesos de democratizacin social y poltica expresados en el
rgimen democrtico. Ms especficamente, los grupos subversivos reclutaron militantes y
simpatizantes entre jvenes socializados en una escuela pblica signada por patrones
tradicionales autoritarios, que transmita visiones derrotistas y simplistas de la compleja realidad
peruana, y que no ofreca perspectivas de superacin y desarrollo; y provenientes de una

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educacin superior excesivamente ideologizada, en donde el pluralismo y el debate democrtico

estuvieron ausentes, y en donde la mala calidad de la formacin tampoco ofreca perspectivas de
realizacin profesional.
De otro lado, los grupos subversivos pudieron prosperar porque aprovecharon espacios signados
por dos caractersticas: de un lado, por la postergacin y el atraso, as como por altos grados de
conflictividad social; y del otro, por la relativa ausencia del Estado y de organizaciones polticas y
sociales capaces de cumplir funciones de intermediacin (...)
Un segundo conjunto de razones que explica la dinmica de la violencia apunta a las respuestas
inadecuadas por parte del Estado para enfrentar a la subversin (...) la estrategia que brind
mejores frutos consisti en entender el conflicto armado como un conflicto no slo militar sino
fundamentalmente poltico, que requera el establecimiento de una alianza entre el Estado y la
poblacin afectada por la accin de los grupos subversivos (Tomo IX).

a. Sobre Reformas Institucionales

La CVR agrupa sus recomendaciones en cuatro grandes reas:
A. Recomendaciones para lograr la presencia de la autoridad democrtica y de los servicios del
Estado en todo el territorio, recogiendo y respetando la organizacin popular, las identidades
locales y la diversidad cultural, y promoviendo la participacin ciudadana.
B. Recomendaciones para afianzar una institucionalidad democrtica, basada en el liderazgo del
poder poltico, para la defensa nacional y el mantenimiento del orden interno.
C. Recomendaciones para la reforma del sistema de administracin de justicia, para que cumpla
efectivamente su papel de defensor de los derechos ciudadanos y el orden constitucional.
D. Recomendaciones para la elaboracin de una reforma que asegure una educacin de calidad,
que promueva valores democrticos: el respeto a los derechos humanos, el respeto a las
diferencias, la valoracin del pluralismo y la diversidad cultural; y visiones actualizadas y
complejas de la realidad peruana, especialmente en las zonas rurales.
Si bien la formacin en valores democrticos11 aparece como un eje transversal de todas las reas,
en el aspecto estrictamente referido a educacin se sostiene la necesidad de una reforma de la
educacin pblica, sobre todo en las zonas ms pobres del pas.
El Informe seala que la cada de la calidad magisterial, la desactualizacin de la formacin docente
y la influencia de visiones crticas de Per inspiradas en empobrecidas lecturas de la realidad, son
elementos imprescindibles a reformar.
Los principios que deberan guiar la actuacin del sistema educativo son:
D.1. Poner nfasis en polticas educativas destinadas a la transformacin de la escuela en un
lugar donde se respete la condicin humana del alumnado y se contribuya al desarrollo integral
de su personalidad. Lograr una conciencia de paz y afirmar la educacin como su instrumento.
La CVR propone que las personas desarrollen al mximo grado posible sus habilidades y
capacidades, dando nfasis tanto a los cursos de formacin humanstica y de derechos

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humanos, como de ciencias, asegurando una formacin ms integral de la persona en todos los
niveles de enseanza, redefiniendo contenidos, metodologas y coberturas.
D.2. Establecer un Plan de Estudios que estimule el conocimiento y oriente el saber hacia el
bienestar para lograr una formacin integral y alejamiento a la proclividad a la violencia;
reformulacin de visiones simplistas y distorsionadas de la historia y realidad peruana.
Son particularmente urgentes modificaciones en el contenido de los programas de estudios de
historia y las humanidades, ampliando la visin del mundo en un dilogo interdisciplinario. La
enseanza de materias como historia y geografa, tal como se ensean en la actualidad, no
permiten comprender la realidad nacional en su real complejidad y diversidad, no resalta los
logros individuales y colectivos ni la investigacin cientfica, carencia que ha sido una de las
principales causas del arraigo del senderismo.
D.3. Promocin de una educacin en el respeto a las diferencias tnicas y culturales. Adaptar
la escuela en todos sus aspectos a la diversidad tnico-lingstica, cultural y geogrfica del pas.
Se recomienda la promocin de la enseanza en el idioma materno como mejor sistema de
aprendizaje de la niez; y de programas no escolarizados de educacin para los adultos.
D.4. Reforzar instancias de participacin y democratizacin de la escuela.
Dado que las responsabilidades comprometen a toda la comunidad educativa (incluida la
APAFA), se debe promover la calidad educativa y la seguridad del alumnado, respetando las
particularidades culturales y la participacin de las autoridades locales y regionales dentro del
sistema educativo en lo que a sus respectivos gobiernos corresponde.
D.5. Disciplina.
La disciplina debe permitir la autonoma y el crecimiento personal. Se propone prohibir y
sancionar drsticamente el empleo de toda forma de castigo fsico o de prctica humillante contra
nias y nios como forma de disciplina y ejercicio de violencia.
En lo que respecta a la escuela rural, especialmente en las zonas ms afectadas por la violencia,
se seala la implementacin de un programa especial que contemple:
D.6. Atencin urgente a la poblacin ms vulnerable: empezar por los ms pequeos en las
zonas ms necesitadas.
Aqu hay dos propuestas concretas: la implementacin de una poltica de educacin bilingeintercultural, para propiciar la integracin nacional, la superacin del racismo y la discriminacin
y la elevacin de los niveles generales de autoestima; y el impulso multisectorial a la educacin
inicial, para nias y nios de 0 a 5 aos, respetando la diversidad tnico-lingstica y cultural del
pas, con modalidades escolarizadas y no escolarizadas de atencin integral (en salud, nutricin
y seguridad alimentaria), privilegiando en un primer momento a las nias y nios de las zonas
azotadas por la violencia. Se recomienda que el plan de emergencia de la educacin contemple
el abordaje multisectorial en la educacin inicial de sectores rurales.
D.7. Impulsar un plan de alfabetizacin con prioridad para la mujer adolescente y adulta de las
zonas rurales.

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Esta medida tendra un efecto multiplicador para el desarrollo y revertira la desercin escolar y
el analfabetismo funcional en las adolescentes.
D.8. Redefinir la educacin en cuanto a contenidos, metodologas y cobertura, en funcin de
capacidades de acceso al mercado laboral, poniendo nfasis en la poblacin rural.
Se propone que en este aspecto las autoridades educativas pongan nfasis en los sectores ms
afectados por la pobreza y la violencia, apuntando a incrementar los niveles de prestacin
efectiva del servicio y adecuando la escuela en trminos de cronogramas y horarios a la realidad
de cada regin y al ritmo de vida de las poblaciones.
D.9. Devolver la dignidad y dar calidad a la escuela rural.
Ello implica adecuar la concepcin de los planes de estudio para que permitan un aprendizaje
relacionado a la realidad; que sea un lugar en que se pueda estudiar con decoro; incentivando a
los educadores; y promocionando el activo apoyo de las instancias estatales de gestin educativa
y de salud. Entre las acciones inmediatas estaran el mejoramiento de la infraestructura, de los
salarios docentes, el establecimiento de un sistema de incentivos y premios a los profesores que
opten por ejercer su profesin en zonas rurales o remotas del pas, y la promocin de equipos
multidisciplinarios que brinden apoyo y orientacin en temas de salud, alimentacin y cultura. Se
seala como indispensable la contratacin de profesionales en psicologa social y antropologa
en las direcciones regionales de educacin y en las USEs.

b. Sobre la poltica de reparaciones

En lo que respecta al Programa de Reparaciones en Educacin, bsicamente se recomienda atender
a quienes, por motivo del conflicto armado, se encuentran en una situacin de desigualdad frente a
quienes lograron culminar su educacin y alcanzaron mejores niveles de vida, habiendo perdido la
posibilidad de recibir una educacin adecuada o de culminar sus estudios. Se considera beneficiarios
a:
Quienes interrumpieron estudios,
A quienes fueron producto de violaciones sexuales,
Y a los que siendo menores integraron un Comit de Autodefensa (CAD).
Hay la posibilidad de transmitir el derecho de beneficiario a un familiar bajo la forma de crditos
educativos. Como componentes de acceso y restitucin del derecho a la educacin figuran entonces:
-

Exoneraciones de pagos de matrcula y pensiones, incluyendo los derechos de examen de

ingreso, en todas las instituciones educativas del Estado, as como los pagos de ingreso o
reingreso a dichos centros de educacin, incluyendo la obtencin de certificados de estudios,
constancia de egresados, grados acadmicos y ttulos profesionales.

Programa de becas integrales concursables (con cuotas, por regiones y por tipo de carrera
profesional), para estudios superiores, tanto tcnicos como universitarios, en centros de
educacin ubicados fuera del lugar de residencia del postulante, tanto nacionales como
internacionales. Tambin exmenes especiales de nivelacin para evaluar en qu nivel educativo
se encuentran los beneficiarios y que tipo de refuerzo necesitaran para su acceso.

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En zonas con altos niveles de afectacin o que han sido receptoras de poblacin desplazada, se
recomienda contratar los servicios de instituciones calificadas que desarrollen y/o adecuen los
contenidos curriculares de preparacin preuniversitaria, teniendo en cuenta la problemtica de
salud mental que haya sido identificada en estas zonas.
- Educacin para adultos: Instauracin del Programa Nacional de Alfabetizacin en zonas de
mayor incidencia de la violencia, en coordinacin con instituciones educativas locales que tengan
experiencia en este tipo de programas y que puedan desarrollar metodologas y contenidos
especficos para este sector, tomando en consideracin las diferencias culturales y lingsticas
de cada zona as como los diagnsticos locales sobre salud mental.
Se recomienda al Ministerio de Educacin la implementacin de programas especiales no
escolarizados, educacin a distancia o de nivelacin con adecuacin de los horarios, con un
enfoque de educacin bilinge intercultural, estos programas se desarrollarn a travs de la
Oficina de Coordinacin para el Desarrollo Educativo Rural.
-

La investigacin sobre el magisterio (CVR, tomo III), recomienda adems:

Revisar las propuestas metodolgicas y pedaggicas de la formacin docente y reorientarlas
para que brinden herramientas que permitan producir conocimiento y ejercitar la capacidad
de reflexin y anlisis crtico.
El compromiso estatal de aumentar la inversin pblica en educacin para mejorar por igual
el salario docente como la calidad y no solo ampliar la cobertura.
Mejorar los contenidos curriculares de los programas de estudio, generando propuestas de
diversificacin curricular.
Elaborar documentos de trabajo para docentes sobre lo que ocurri en las localidades y en el
gremio sindical durante la violencia, fomentando una conciencia crtica de su papel en la
historia reciente.

Abugattas (2003) recomienda que, una vez aprobada la Ley General de Educacin, se debera volver
obligatoria la enseanza de la Constitucin, los derechos humanos y el derecho internacional
humanitario, tanto en escuelas como en institutos educativos de las fuerzas armadas y policiales. En
ese aspecto, recomienda una organizacin de los contenidos y la estructura curricular de acuerdo al
nivel y tipo de alumno. Adems, el maestro debe redefinir su rol, y el sistema educativo debe brindar
una mayor seguridad a nios y nias, generalmente expuestos al abuso y violencia sexual de sus
maestros y compaeros. Una democratizacin de la enseanza parte entonces por la erradicacin de
prcticas nocivas para la integridad del estudiante y la apertura de la escuela para el desarrollo
emocional, el entretenimiento y el goce esttico y cultural. Para hacer de la escuela un lugar acogedor
y amable, debe erradicarse tambin la militarizacin y rigidizacin de la educacin, incluyendo
innovaciones que van desde la modernizacin de la arquitectura hasta la promocin de un carcter
ms festivo y menos marcial de las actividades no escolarizadas. En general, estas propuestas
sintonizan con una perspectiva de Educar en la diversidad, generando medidas restrictivas pero
principalmente de promocin, para una cultura de tolerancia, respeto y reconocimiento mutuos.
Para el magisterio se sealan tres aspectos en los que deberan incidir las reformas:

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a)

El cambio de la percepcin que tiene el maestro de s mismo, como mero transmisor de

informacin, a su autovaloracin como un tutor y acompaante de los nios, nias y jvenes.

b)

La necesidad de propiciar una revaloracin de la carrera docente, cambiando la ley actual, y

sustituyndola por una que reconozca la importancia social del maestro y que promueva un
reconocimiento de sus mritos y esfuerzos, y premie los esfuerzos excepcionales, como por
ejemplo, la opcin de ejercer la profesin en zonas remotas.

c)

El mejoramiento de los mecanismos de participacin del maestro en la administracin de las

escuelas.

Asimismo, recomienda la institucin de una Defensora del Maestro y propiciar una reforma de la
legislacin laboral y sindical que restituya sus derechos a la libre sindicalizacin y el derecho a votar
a la hora de que se designe a las personas que manejen sus dineros. Frente a la brecha entre
ingresantes a la universidad y egresados de secundaria, se requiere una poltica de revaloracin de
la enseanza superior no universitaria:
Pocas cosas hacen ms dao a la sociedad peruana que la persistencia del mito de la universidad
como objetivo mximo y superior de la educacin. El correlato de este mito es el desprecio y la
subvaloracin de la formacin tcnica y profesional. Una reforma de la educacin pasa, pues, por
una reforma del conjunto del sistema de educacin superior (Abugattas 2003).
Todos estos elementos nos llevan a la parte final del documento, referida a la situacin actual del
sistema educativo y del magisterio, en espera de una reforma radical de la educacin.

4. Perspectivas y dilemas actuales

Actualmente el sistema educativo se encuentra en una situacin de crisis por todos reconocida. La
declaratoria de emergencia de este sector, las constantes huelgas del SUTEP, las protestas de
estudiantes, trabajadores y docentes reclamando mayores rentas o el cambio de autoridades en las
universidades, vuelven a poner sobre el tapete los problemas irresueltos del sector educacin y del
descontento de los supuestos beneficiados con sus aprendizajes.
En este contexto, tal vez sea el SUTEP el que muestre de manera ms clara estas tensiones. En
respuesta al IX Congreso Nacional Ordinario organizado en Huancayo en marzo de 2003 por Fuerza
Magisterial (faccin del SUTEP encabezado por Robert Huaynalaya), el Secretario General, Nilver
Lpez, denunci la infiltracin senderista en las bases del SUTE Junn, Huancavelica, Ayacucho y
Puno. Fuerza Magisterial, denominada como el Comit Nacional de Lucha o Comit Nacional de
Reorientacin y Reconstruccin del SUTEP, ha elaborado una polmica plataforma de demandas,
donde se exige desde aumentos salariales y la derogatoria de la Nueva Ley de Educacin, hasta la
solidaridad de clase con los luchadores sociales, presos polticos y lucha por su libertad12. Meses
despus, el 21 de junio de 2003, Fuerza Magisterial convoca a una huelga general indefinida,
alcanzando en sus primeros diez das un nivel de acatamiento del 47% de sus bases departamentales
(es decir, Huancayo y Huancavelica), registrndose como consecuencia hasta 110 acciones de
protesta. El 21 de junio de 2004, esta misma faccin, decret y encabez una huelga en sus bases
de Junn, Ayacucho y Huancavelica. Esta protesta deriv en violencia en varias ciudades de

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Ayacucho, y principalmente en Huamanga, dejando como saldo decenas de heridos y detenidos, as

como varias dependencias estatales incendiadas y saqueadas. Esta situacin nos remite, a nuestro
pasado reciente de violencia, pero ocultando en su interior la persistencia de viejas fracturas y
rencores, que en espacios como el sistema educativo se expresan de manera ms dramtica.
A ms de un ao de la entrega del Informe de la CVR, la situacin del magisterio y las universidades
sigue revelando una serie de tensiones y conflictos. En el caso del SUTEP, las protestas si bien
representan un inters legtimo de democratizacin del gremio, tambin expresa el inters de
dirigentes cercanos a Puka Llaqta y Sendero Luminoso, en legitimar su protesta y su mtodo de lucha.
Se trata entonces de una transformacin del espritu confrontacional que ha animado al gremio
magisterial? O estas protestas muestran la vigencia de las pedagogas autoritarias que dieron base
al discurso confrontacional? La declaracin de emergencia educativa (2003) y la emergencia de un
discurso radicalizado entre grupos minoritarios de maestros y estudiantes universitarios, pero de gran
efectividad para sintonizar con un malestar generalizado, contina siendo un factor que nos invita a
reconsiderar los temas pendientes en la educacin a la luz de un proceso de reconciliacin nacional.
Adems, la persistencia de un marco estructural muy desigual, que contina bloqueando las
posibilidades de integracin de las poblaciones ms afectadas por la violencia, es tal vez uno de los
problemas que quedan pendientes y que una reforma integral de la educacin debe tomar en
consideracin.
Repensar las recomendaciones del Informe de la CVR requiere, entonces, de la puesta en marcha
de polticas pblicas que permiten una reforma integral del sistema educativo. Aunque la
promulgacin de la Nueva Ley General de Educacin 28044, como producto de la Consulta Nacional
y del Acuerdo Nacional, estableca el derecho a una educacin integral y a medidas de equidad que
compensaran las desigualdades persistentes de nuestra sociedad, probablemente sea en el
Programa Nacional de Emergencia Educativa donde se pueden elaborar instrumentos en funcin a
las recomendaciones de la CVR.
En suma, para prevenir la violencia, es necesario evaluar la situacin docente y de las universidades,
dado que las protestas de los ltimos meses vuelven a demostrar la vigencia poltica y la eficacia
movilizadora del discurso que apela al derecho a educarse. Urge atender principalmente la formacin
docente y establecer mecanismos de evaluacin que permitan una renovacin del pensamiento y la
prctica pedaggica, para evitar un nuevo ciclo de violencia fundamentada en la instrumentalizacin
de la educacin y en el reclutamiento de los sectores ms afectados en sus aprendizajes. Tambin
es indispensable la voluntad poltica de reorientar las prioridades en el gasto pblico, brindando
mejoras salariales, mejores condiciones y recursos al sistema educativo, e incluso desvinculando la
poltica magisterial de otras polticas (Iguiiz 2004). Hay que replantear, adems, cmo estas se
podran articular al proceso de descentralizacin y buscar acuerdos que permitan avanzar en la
implementacin de propuestas que encaren los problemas irresueltos de nuestra sociedad, y que
aparecen de manera tan lacerante en el Informe final de la CVR.

Lima, Julio de 2004.

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Centro, Lima.

Informe de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin

Tomo III:
El sistema educativo y el magisterio; Las universidades.
Tomo V:
Historias representativas de la violencia: casos universidades
Tomo VIII:
Explicando el conflicto armado interno
Tomo IX:
Conclusiones generales; Reformas institucionales.

Referencias
1 Para cumplir con un mandato bastante amplio en relacin a otras comisiones similares en la regin,
los equipos de la CVR realizaron ms de una docena de Audiencias Pblicas, recogieron alrededor
de 17 mil testimonios sobre crmenes y violaciones a los derechos humanos, llevaron a cabo ms
de 2 mil entrevistas abiertas, grupos focales y talleres con los sectores directamente afectados por
la violencia. Asimismo, la CVR realiz ms de un centenar de entrevistas con dirigentes polticos,
jefes militares y policiales, dirigentes de los grupos subversivos y alrededor de 900 condenados
por terrorismo en diferentes penales del pas. A esto se agrega, finalmente, la recopilacin de
documentos escritos y grficos de la poca.
2 PNUD. Informe sobre Desarrollo Humano. Per 2002. Aprovechando las potencialidades.
3 La evaluacin PISA mide las habilidades en lenguaje y matemticas de los jvenes de 15 aos.
4 En una escala de cinco niveles de competencia.
5 Es el caso de los lineamientos del Programa de Emergencia Educativa y el Pacto Social para
la Educacin, ste ltimo validado por el Foro del Acuerdo Nacional y complementado por el
documento Compromiso Poltico, Social y Econmico de Corto Plazo 2004-2006.
6 Esta ltima cuna del magisterio nacional y caso emblemtico por el impacto nacional del
asesinato de estudiantes en 1992.
7 Similar proceso es descrito por Vaughan (2000) para el caso de la revolucin mexicana.
8 Al respecto vase, las etnografas de Callirgos (1995) y Ames (1999).
9 Al respecto ver, Angell (1982).
10 Sobre formacin docente y cultura magisterial, vase Oliart (1996).
11 Es el caso de la promocin de la interculturalidad como poltica de Estado dentro de las reformas
jurdicas, la formacin de liderazgos juveniles socializados en valores democrticos, la reforma del
sistema educativo militar estableciendo cursos de Derecho Internacional Humanitario obligatorio o
la capacitacin sostenida de jueces, fiscales y abogados en derechos humanos.
12 Plataforma reivindicativa o pliego inmediato de reclamos 5 abril de 2004.

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