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Lectura 23 - Seguridad Social PDF
Lectura 23 - Seguridad Social PDF
Introduccin a
Unidades 11, 16 y 17
Lectura 23
La Seguridad Social
La Seguridad Social
Introduccin y concepto
Bibliografa Bsica
Para cumplir con los
objetivos de las
Unidades11, 16 y 17 del
programa, es necesario
profundizar en los temas
desarrollados en los
Captulos XI, XVI y
XVII (Tomo II) del libro
Curso del Derecho del
Trabajo y de la Seguridad
Social (Mirolo, 2003),
relacionndolos con los
comentarios y
actualizaciones de las
lecturas, legislacin y
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empleo, de quienes continuamos viviendo ante los familiares de los
fallecidos, de quienes no tienen carga familiar frente a los que si la tienen,
PRINCIPIO DE UNIDAD
De acuerdo con este principio, el sistema de seguridad social como
un todo, debe funcionar con criterios congruentes y coordinados, y otorgar
prestaciones o beneficios similares para los diferentes colectivos que se
protegen.
Este principio se ha confundido muchas veces con la exigencia de
centralizacin en una
sola entidad de todo el sistema de seguridad social.
Lo que se enfatiza con este principio es que debe existir una
congruencia en la gestin de las diferentes entidades que participan en la
administracin del sistema de seguridad social, y en los beneficios
otorgados por ellas, de modo que la multiplicidad de instituciones no
quiebre el principio de igualdad.
En el mbito del derecho a la salud, este principio ha tenido un
desarrollo significativo, no as en relacin con el derecho a la jubilacin en
el que, pese a algunos esfuerzos, se
mantienen diferencias importantes en las prestaciones y en las formas de
financiamiento,
sin que dichas diferencias tengan respaldo tcnico.
PRINCIPIO DE IGUALDAD
El principio de igualdad es un principio general de derecho y como
tal es aplicable al
campo de la seguridad social.
De acuerdo con este principio, se debe dar el mismo trato a todas las
personas que se encuentran en la misma situacin, y a la inversa, debe
darse un trato distinto y adecuado a cada circunstancia a las personas que
se encuentren en situaciones distintas.
PRINCIPIO DE EVOLUCION
BENEFICIOS DE LA
SEGURIDAD SOCIAL
PROGRESIVA
DE
LOS
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Las prestaciones de la seguridad social no deben quedarse en la
proteccin de los riesgos clsicos (invalidez, vejez, muerte, enfermedad y
maternidad), sino que debe tener un crecimiento constante tendiente a
detectar las diferentes necesidades sociales para acudir a su proteccin.
PRINCIPIO DE INMEDIATEZ
De acuerdo con este principio, los beneficios de la seguridad social
deben llegar en forma oportuna al beneficiario.
Para ello, para que los beneficios de la seguridad social lleguen en
forma oportuna, es
necesario que los procedimientos sean giles y sencillos; los plazos de
resolucin, cortos
An parece una utopa este principio
PRINCIPIOS DE SUBSIDIARIEDAD DEL ESTADO
En ltima instancia es la colectividad la responsable de la seguridad social,
no el rgano o
ente que administra un determinado programa
PRINCIPIOS
RECURSOS
DE
ASIGNACION
PREFERENTE
DE
El fin principal del Estado debe ser la tutela del ser humano.
Dado ese carcter instrumental, debe preferirse la asignacin de
recursos econmicos a los programas de seguridad social, particularmente a
aquellos que tienden a la satisfaccin de las necesidades fundamentales.
Este principio es de especial importancia en situaciones de crisis
econmicas.: Un ejemplo de esto es la ASIGNACIN UNIVERSAL POR
HIJO
-----------------------------------------------------------
OTRA CONCEPCIN
La Seguridad Social es entendida y aceptada como un derecho que le
asiste a toda persona de acceder, por lo menos a una proteccin bsica para
satisfacer estados de necesidad. Es as como la concepcin universal
respecto del tema ha llevado a cada nacin a organizarse con el objeto de
configurar variados modelos al servicio de este objetivo.
Es as, como esta primera dcada del milenio muestra a la Repblica
Argentina; atravesando una profunda crisis que estremece a todas sus
instituciones desde las ms privadas como la familia, hasta aquellas ms
pblicas, como el Estado mismo.
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miembros,
en
su
Ttulo
III
establece:
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CONTINGENCIAS SOCIALES
Este criterio de clasificacin es uno de los ms utilizados por ello lo
incluimos:
Clase de contingencia
Concepto
Biolgica
Maternidad
Biolgica
Nacimiento
Biolgica
Vejez
Biolgica
Muerte
Patolgica
Enfermedad
Patolgica
Invalidez
Patolgica
Accidentes
de
trabajo
enfermedades profesionales
Econmico sociales
Econmico sociales
Paro forzoso
Econmico sociales
Asignaciones familiares
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proyecto
que
de
interesar
se
podr
leer
en
la
pgina
http://www.eclac.cl/cgibin/getProd.asp?xml=/publicaciones/xml/5/37405/P37405.xml&xsl=/arg
entina/tpl/p9f.xsl&base=/argentina/tpl/top-bottom.xsl
que se deja a
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normados
con
la
Ley
18.038.
medidas
de
fondos
destinadas
su
solucin.
mediante
un
sistema
de
reparto.
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importante
considerar
la desfinanciacin
Sistema
Enfermedades profesionales y
accidentes de trabajo
Constitucin y expansin
familiar
Sistema de Asignaciones
Familiares
Sistema Integrado de
Jubilaciones y Pensiones
(SIJP)
Enfermedad inculpable
Accidente inculpable
Obras Sociales
Desempleo
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LA REFORMA DE 1994. Dispuso
reformas
sustanciales,
Fue
las
imposiciones
sobre
salarios
(aportes
personales,
Otras reformas:
En el mes de julio de 1997, segn Dec. N 646/97 la DGI se fusion
con la Administracin Nacional de Aduanas pasando a formar la
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Administracin Federal de Ingresos Pblicos (AFIP), la cual asumi las
funciones realizadas por la DGI. 4
PROCEDIMIENTO
El sistema vigente impone para el ingreso de las obligaciones a la seguridad
social dos conceptos diferenciados segn el sujeto aportante :
APORTES ( realizados con el sueldo del trabajador, retenidos por el
empleador obligatoriamente) y CONTRIBUCIONES ( importes que
abona el empleador por cada uno de sus empleados sobre la masa salarial)
El ingreso mensual de los aportes y contribuciones se cumple a travs de:
LOS FORMULARIOS F.931 DE AFIP
Inicialmente su ingreso fue Manual.
En la actualidad el proceso es ELECTRNICO, para el formulario y pago
Se rige mediante aplicativos y versiones que AFIP actualiza en forma
peridica, por ello es fundamental cuando se disponga a realizar las carga
de datos para las declaraciones juradas mensuales de la seguridad social,
para no incurrir en errores, que realice la consulta en las pginas de AFIP
para controlar vigencia de los aplicativos .
El sistema se denomina SU DECLARACIN. Este sistema permite
confeccionar
LA DECLARACIN JURADA DETERMINATIVA Y
NOMINATIVA
que permite ingresar LAS OBLIGACIONES AL
SUBSISTEMA DE LA SEGURIDAD SOCIAL , mediante la PGINA WEB
DE LA AFIP .
El nuevo sistema ha permitido en la gestin atento el mismo.
Toma las bases de la Nmina de trabajadores dependientes
registrados en las declaraciones de los F 931
Toma las bases de novedades registradas en el sistema de Mi
Simplificacin
A travs de este sistema: Los Empleadores obtendrn la declaracin
nominativa de aportes y contribuciones con destino a los distintos
subsistemas de la Seguridad social.
Permite
DECLARACIONES
(RES.GRAL.2314 AFIP)
JURADAS
RECTIFICATIVAS
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Organismos Pblicos:
El diseo de las polticas pblicas en la materia se concentra en la
Secretaria de Seguridad Social y en organismos especficos en materia
previsional, de cobertura de riesgos del trabajo y las enfermedades
profesionales y en la proteccin de la familia.
Estos son:
Administracin
Superintendencia
Jubilaciones
Nacional
de
de
la
Seguridad
Administradoras
y
de
Social.
Fondos
de
Pensiones.
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a) El Sistema Previsional:
El actual Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones (SIJP) fue
puesto en vigencia en 1994 sobre la base de la reforma introducida por la
Ley N 24.241 sancionada por el Parlamento en 1993.
La reforma previsional argentina ha sido el producto de la discusin
y debate tanto en el mbito tcnico como en los espacios institucionales
democrticos.
El RGIMEN PREVISIONAL PBLICO es administrado por el
Estado a travs de la Administracin Nacional de la Seguridad
Social (ANSES), organismo descentralizado en jurisdiccin de la
Secretara de Seguridad Social, Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad
Social.
http://lanic.utexas.edu/project/laoap/claspo/dt/0003.pdf EVOLUCION DE LA
POLITICA SOCIAL ARGENTINA EN LA DECADA DE LOS NOVENTA: CAMBIOS
EN SU LOGICA, INTENCIONALIDAD Y EN EL PROCESO DE HACER LA
POLITICA SOCIAL.: Carlos H. Acua ,-Universidad de San Andrs- :Gabriel Kessler
-Universidad General Sarmiento- y Fabin Repetto --Universidad de San Andrs-
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Prestacin
Subsistema
Organismo
Ley
prestador
Asignacin
Sistema
Vejez,
invalidez,
dineraria
Integrado
muerte
(jubilaciones
y
Previsional
pensiones)
Asignacin
Riesgos del
Trabajo
dineraria
24241
ANSES
Argentino
(SIPA)
Riesgos del
Trabajo
ART
24557
Servicio de
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atencin a la
salud
CARGAS DE
FAMILIA
SALUD
DESEMPLEO
Asignacin
dineraria
Servicio de
Atencin a la
Salud
Asignacin
Dineraria
Asignaciones
Familiares
ANSES
24714
Sistema
Nacional de
la Salud
OBRAS
SOCIALES
Y PAMI
23660
23661
19032
Seguro de
Desempleo
ANSES
Registro
Nacional de
Trabajadores
y
Empleadores
Agrarios
(RENATEA)
24013
-----------------26727
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LAS PRESTACIONES DE SEGURIDAD SOCIAL requieren del
ingreso previo de aportes y contribuciones y, como estos aportes deben
ingresarse siempre que se desarrolle trabajo formalmente, la seguridad
social se encuentra dirigida al universo de trabajadores formalizados.
La idea es que con recursos provenientes del trabajo formal -aportes
y contribuciones- se financien las prestaciones dirigidas a los trabajadores
formales.
Ello trajo como consecuencia que se encontraban fuera del sistema
de una seguridad social concebida como contributiva, los trabajadores
informales y los desempleados. En la actualidad si gozan de cobertura.
DEFICIENCIAS DEL SISTEMA:
Por su parte, respecto del financiamiento, los recursos provenientes
de aportes y contribuciones no resultan suficientes para sostener
econmicamente al conjunto de las prestaciones que conforman la
seguridad social y aquel financiamiento estatal previsto normativamente
como excepcional y subsidiario, adquiere una relevancia significativa.
Para hacer frente al pago de las prestaciones de seguridad social, el
Estado acude de modo creciente a recursos provenientes de impuestos.
Este financiamiento, excepcional en teora, no lo es tanto en la
medida que se encuentra previsto en las propias leyes creadoras de los
impuestos vigentes en el territorio nacional.
Es decir, si para acceder a las prestaciones contributivas de la
seguridad social es requisito previo haber ingresado aportes, quienes
pagaron impuestos, y no aportes, no podrn acceder a los beneficios de la
seguridad social, no obstante haberla financiado a travs del pago de
impuestos.
Esta distorsin se agudiza si se observan sus efectos econmicos
sobre los contribuyentes de menor capacidad contributiva, ello por una
doble causa: soportan mayor presin impositiva y tienen pocas
posibilidades de acceder a una seguridad social cuyas prestaciones son
contributivas.
En efecto, estos sectores soportan una mayor incidencia de
impuestos como el IVA.
El IVA, por ser un impuesto que grava el consumo, incide en mayor
medida sobre los sectores de menores recursos que consumen todos sus
ingresos en lugar de destinar una porcin de los mismos al ahorro.
Del conjunto de impuestos que financian la seguridad social, una
parte significativa proviene del IVA que, adems, es el impuesto con mayor
recaudacin en nuestro pas.
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Respecto de su naturaleza tributaria, hay cierto consenso en el
sentido de considerarlos tributos. Ello debido a que aportes y
contribuciones son obligatorios, estn establecidos por Ley, su cobro es
compulsivo por parte del Estado. Adems, existe jurisprudencia de la Corte
Suprema de Justicia de la Nacin que as los define
Llevando este esquema general al mbito de la seguridad social, los
tributos que paga el particular al Estado son los aportes y contribuciones y
las actividades que realiza el Estado son:
a) las prestaciones de seguridad social
b)-pago de jubilaciones y pensiones,
c) pago de asignaciones familiares,
d) pago del seguro de desempleo,
e) servicio de atencin a la salud
COMPONENTES
ARGENTINO
DEL
SISTEMA
DE
SEGURIDAD
SOCIAL
NUEVAS PRESTACIONES
La Asignacin Universal por Hijo para la Proteccin Social
extiende el instituto de las asignaciones familiares a los hijos de personas
desempleadas, que hasta ahora se aplicaba exclusivamente a los
trabajadores formales.
Otro de los beneficios creados ha sido La asignacin por embarazo
social conforme lo reconoce la ley de asignaciones famiiares 24714
actualizada.
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Con los planes de facilidades de pago que en 2005 abrieron la
posibilidad de acceder al haber previsional a personas que no haban
efectuado aportes previamente, mientras que estas prestaciones venan
siendo otorgadas bajo el requisito de haber contribuido.
stas, entre otras medidas, llevan a reflexionar sobre si la seguridad
social estaba dirigida a los trabajadores aportantes o su alcance deba ser
ms amplio.
Y por ejemplo, en este ltimo caso, si los programas de sostn
econmico como el Jefas y jefes de hogar, a los que se accede sin
necesidad de haber aportado previamente, forman o no parte de la
seguridad social.
SUJETOS RECONOCIDOS
DENOMINACIONES
EN
LA
SEGURIDAD
SOCIAL-
1.VEJEZ:
Trabajadores dependientes, autnomos y empleados pblicos, de
cumplir requisitos, edad y aportes con aos de servicio, sern acreedores a
prestacin econmica cubierta por el SIJP, nacional o provincial.
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2. PENSIN GRACIABLE: para determinadas personas
carenciadas.
3.MUERTE : Beneficio de pensin para familiares designados por
ley, en razn del vnculo o convivencia. Otorga rgimen previsional por
empleados pblicos o privados.
4. Pensin asistencial para los parientes en razn del vnculo o
convivencia sin recursos propios. Beneficio no contributivo otorgado por
Estado.
5. Cobertura de los gastos de sepelio. Cubiertos por Servicios
Sociales, si era dependiente. En los casos de Accidente de trabajo el servicio
es a cargo de la ART.
6. ENFERMEDAD O ACCIDENTE NO PROFESIONAL
7Licencias pagas por tiempo determinado para empleados
privados o pblicos, segn antigedad.
8Atencin mdica-farmacutica-hospitalaria. Brindan
obras sociales de la seguridad social
9Indemnizacin por disminucin de la capacidad a cargo
de los empleadores en la actividad privada regulados por LCT-212
10Atencin mdica y prestaciones conexas a carenciados en
establecimientos del estado
11.ACCIDENTE DE TRABAJO-ENFERMEDAD
PROFESIONAL, cubierto por la Ley de riesgos del trabajo.
12Atencin mdica, farmacutica, ortopdica, prtesis,
rehabilitacin, a cargo de ART o empleador autoasegurado.
13.Licencia paga por trmino de un ao por incapacidad
temporaria, a cargo de ART.
14Indemnizacin de pago nico, o prestacin peridica, segn el
grado de incapacidad permanente derivada de accidente o enfermedad
profesional .Empleado pblico y privado-ART
15. INVALIDEZ
15.1Retiro por Invalidez total para empleados pblicos, privados y
autnomos.
15.2Pensin asistencial por invalidez: beneficio no contributivo
para personas carentes de recursos y sin beneficios previsionales
15.3Indemnizacin por extincin del contrato para empleados
privados LCT art.212
15.4Asistencia mdica y rehabilitacin para dependientes
invalidados por razones laborales-ART
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Agosto 2008
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PGINA
http:/www.afip.gov.ar/institucional/
RESOLUCIN VIGENTE de AFIP para las operatorias de carga de las
obligaciones de la seguridad social
Resolucin General (AFIP) 3224/2011
Seguridad Social. Resolucin General N 3834 (DGI), texto sustituido por la
Resolucin General N 712, sus modificatorias y complementarias. Nuevo
Programa Aplicativo. Norma modificatoria y complementaria.
}
Fecha de la norma: 25/11/2011 publicada en el B.O.: 30/11/2011
VISTO la Actuacin SIGEA N 15236-243-2011 del Registro de esta
Administracin Federal, y CONSIDERANDO:
Que la Resolucin General N 3834 (DGI), texto sustituido por la
Resolucin General N 712, sus modificatorias y complementarias,
estableci el procedimiento que deben observar los empleadores para
determinar nominativamente e ingresar, los aportes y contribuciones con
destino a los distintos subsistemas de la seguridad social.
Que la Resolucin N 144/10 de la Administracin Nacional de la
Seguridad Social (ANSES) determin que las empresas, que a la fecha de su
dictado, se encontraren comprendidas en el Sistema de Fondo
Compensador para el pago de asignaciones familiares, quedan incorporadas
de pleno derecho al Sistema Unico de Asignaciones Familiares (SUAF), no
pudiendo efectuarse compensaciones a partir del perodo devengado julio
de 2010, con excepcin de las asignaciones correspondientes a beneficiarias
en uso de licencia por maternidad y/o maternidad down, por los perodos
en que se extiendan o completen dichas licencias.
Que, por otra parte, a efectos de poder identificar adecuadamente a
los trabajadores comprendidos en los convenios de corresponsabilidad
gremial vigentes, celebrados en el marco de la Ley N 26.377 y su Decreto
Reglamentario N 1370/08, resulta necesario actualizar el listado de
productores que suscribieron dichos convenios, incorporando las
novedades en el aplicativo Sistema de Clculo de Obligaciones de
laSeguridad Social - SICOSS.
Artculo 1 La determinacin nominativa e ingreso de los aportes
y contribuciones con destino a los distintos subsistemas de la seguridad
social conforme al procedimiento dispuesto por la Resolucin General N
3834 (DGI), texto sustituido por la Resolucin General N 712, sus
modificatorias y complementarias, deber efectuarse mediante la
utilizacin de la Versin 35 del programa aplicativo denominado Sistema
de Clculo de Obligaciones de la Seguridad Social - SICOSS, cuyas
novedades se receptarn automticamente en el sistema Su Declaracin.
Art. 2 Sustityese en el Anexo IV de la Resolucin General N
3834 (DGI), texto sustituido por la Resolucin General N 712, sus
modificatorias y complementarias, la Tabla T03 Cdigos de Actividad, por
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la que se consigna con igual denominacin en el Anexo II de la presente.
Art. 3 Aprubanse la Versin 35 del programa aplicativo
Sistema de Clculo de Obligaciones de la Seguridad Social - SICOSS y los
Anexos I y II que forman parte de la presente.
Art. 4 Las disposiciones de esta resolucin general entrarn en
vigencia a partir del primer da hbil administrativo inmediato siguiente al
de su publicacin en el Boletn Oficial, inclusive, y sern de aplicacin para
la generacin de declaraciones juradas (F.931) correspondientes al mes
devengado noviembre de 2011 y los siguientes.
La obligacin de utilizacin de la nueva versin del programa
aplicativo comprende tambin las presentaciones de declaraciones juradas
originales o rectificativas correspondientes a perodos anteriores a
noviembre de 2011 que se efecten a partir de la vigencia de la presente.
No obstante, excepto en el caso de los empleadores que encuadren
en las situaciones que se explicitan a continuacin, el resto de los
empleadores podrn continuar utilizando la Versin 34 del programa
aplicativo denominado Sistema de Clculo de Obligaciones de la Seguridad
Social - SICOSS hasta el ltimo da del mes siguiente al de publicacin de
la presente:
PROGRAMA APLICATIVO SICOSS - VERSION 35
CARACTERISTICAS, FUNCIONES Y ASPECTOS TECNICOS PARA SU
USO
1. REQUERIMIENTOS DE HARDWARE Y SOFTWARE
1.1. PC con Procesador de 500 Mhz o superior.
1.2. Memoria RAM mnima: 128 Mb.
1.3. Memoria RAM recomendable: 256 Mb o superior.
1.4. Disco rgido con un mnimo de 10 Mb. (disponibles para la instalacin).
1.5. Windows 98 o NT o superior.
1.6. Instalacin previa del S.I.Ap. - Sistema Integrado de Aplicaciones Versin 3.1 Release 2 o superior.
2. NUEVAS FUNCIONALIDADES
2.1. Elimina la posibilidad de compensacin de las asignaciones familiares
correspondientes a licencia por maternidad o maternidad down.
2.2. Habilita a los nuevos productores que suscribieron Convenios de
Corresponsabilidad Gremial, a efectos de que puedan declarar a los
trabajadores comprendidos en los mismos.
2.3. Asigna los cdigos de actividad 109 y 110 para identificar a los
trabajadores comprendidos en las Resoluciones N 268/09 y N 824/09 del
Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, que se encuentran
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prestando servicios en dependencias de las Provincias que hayan
transferido sus sistemas previsionales al Sistema Integrado Previsional
Argentino (SIPA).
Dichos trabajadores estn alcanzados por un aporte personal adicional,
cuya alcuota se consignar en el campo Aporte Adicional%, existente a
nivel de nmima.
2.4. Efecta validaciones sobre los montos mnimo y mximo de la base
imponible para la determinacin de aportes y contribuciones con destino a
los subsistemas de la seguridad social.
2.5. Incorpora nuevos cdigos en la tabla correspondiente a obras sociales
Las caractersticas, funciones y aspectos tcnicos para su uso se especifican
en el Anexo I de la presente. El mencionado sistema estar disponible en el
sitio web de esta Administracin Federal
(http://www.afip.gob.ar).
Para finalizar esta introduccin a la temtica de la Seguridad Social,
profundizaremos sobre la prestacin por Desempleo.
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documentacin,
datos
declarado ante la
al trabajador con
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posterioridad al cese, debe ser informado mediante
DDJJ rectificatoria del mes o meses en que se produjo
su devengamiento (periodo laboral al cual se refiere la
retribucin) y no como correspondiente al mes en que se
est realizando el pago de los aportes y contribuciones.
Al empleador del Rgimen de la Construccin se le recuerda su
obligacin de entregar al trabajador en la oportunidad del cese
laboral, la Libreta de Aportes del Fondo Nacional de Empleo, con
la acreditacin de los correspondientes depsitos y la
actualizacin a que hubiere lugar, segn lo establecido por el
artculo 17 de la Ley 22.250.
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categora ANSES.
La
Nacional
Seguridad
de
la
Social,
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Bibliografa Lectura 23
INFORME OIT (2002) Disponible en:
http://www.plades.org.pe/publicaciones/estudios/educacion_a_distancia/
seguridad_social/capitulo_3.pdf
Acua, C., Kessler, G & Repetto, F. (s/f) Evolucin de la Poltica
Social Argentina en la Dcada de los Noventa: cambios en su lgica,
intencionalidad y en el proceso de hacer la Plitica Social. Universidad de
San Andres/Universidad General Sarmiento. Disponible en:
http://lanic.utexas.edu/project/laoap/claspo/dt/0003.pdf
AFIP www. Afip.gov.ar
ANSES www.anses.gov.ar
Ministerio de Trabajo, empleo y seguridad social de la Nacin http://www.trabajo.gov.ar/
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www.uesiglo21.edu.ar
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