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LA DIVISIN DE PODERES
INTRODUCCIN
Debido a las diversas realidades histricas que han acaecido en el devenir de la humanidad,
siempre ha existido la tendencia a evitar la concentracin del poder del Estado mediante la
distribucin equilibrada de las atribuciones pblicas entre diversos entes, principalmente
desde el siglo XVIII hasta nuestros das.
Las constituciones son resultado de profundas transformaciones histricas que implican la
ruptura con el orden poltico presente, ya sea a travs de movimientos violentes o
revolucionarios o por medio de grandes consensos polticos de la sociedad
independientemente de su origen, deben responder a la transformacin del Estado para
adecuarlos a los nuevos tiempos y realidades democrticas de las instituciones y equilibrios
que en la actualidad perduran en la organizacin del poder pblico.
Es as que adquiere especial relevancia el tema de la divisin, organizacin y estructura de
los poderes de la Unin, tema que ser desarrollado desde sus bases terico filosficas
hasta su realidad jurdica actual.
LA DIVISIN DE PODERES COMO SIGNO DISTINTIVO DE LA DEMOCRACIA
Cules son los fundamentos ideolgicos que dan origen a la divisin de
poderes?
Aristteles, en su tratado La Poltica fue el primero en contemplar la divisin del poder
pblico en un cuerpo judicial, una asamblea deliberante y equilibrada de la ciudad. Se
considera la calidad y nmero de los gobernantes como factores determinantes de las formas
de gobierno.
En la Roma monrquica haba una especie de senadocracia, en donde los jefes de las
familias formaban un Consejo de Ancianos, que a su vez era el Senado y del cual surga el
Rey, Es decir, el poder de una u otra forma se encontraba supervisado por dicho consejo.
Durante la Repblica se manifest un mecanismo equilibrador del poder poltico a travs de
las diferentes atribuciones del Senado, del Consulado y de la participacin ciudadana en la
adopcin de ciertas decisiones legislativas. Surgieron los Comicios o Base Popular, en donde
resida todo el poder, ya que stos elegan a las autoridades y decidan sobre los asuntos
que les encomendaban.
Debemos aclarar que si bien los Comicios estaban integrados por el pueblo, se exclua a los
nios, mujeres, esclavos y extranjeros.
La Carta Magna inglesa consagr tres principios esenciales que habran de nutrir al
constitucionalismo universal del futuro:
1. El respeto de la autoridad a los derechos de las personas.
2. El respeto del poder pblico en manos del rey al conjunto de normas jurdicas
contenidas en la Carta Magna.
3. La prudente distancia que deban guardar el Poder Legislativo depositado en el
Parlamento y los Poderes Ejecutivo y Federativo, depositados en el monarca.
Fue hasta el siglo XVIII, con las ideas de Montesquieu, cuando se consider que la divisin
de poderes era uno de los elementos imprescindibles en la organizacin del Estado. As lo
observamos en su clebre obra El Espritu de las Leyes, de 1748.
La libertad poltica slo existe cuando no se abusa del poder, pero la experiencia
nos demuestra que todo hombre investido de autoridad abusa de ella; para
impedir este abuso se hace necesario que el poder limite el poder.
Periodos de sesiones
El congreso de la Unin celebra dos periodos ordinarios de sesiones al ao. El primero
que dura regularmente de tres y medio a cuatro meses a partir del primero de septiembre, sin
poder prolongarse ms all del 15 de diciembre del mismo ao, excepto cuando el
Presidente de la Repblica inicie su encargo, el cual puede extender este periodo hasta el 31
de diciembre del mismo ao.
El segundo periodo tiene una duracin mxima de un mes y medio a partir del 15 de marzo,
sin exceder el 30 de abril del mismo ao.
Entre ambos periodos de sesiones existen recesos de dos y medio meses hasta tres en el fin
del primero y el inicio del segundo, y de cuatro meses entre el fin del segundo e inicio del
primero. De esta forma, el periodo anual queda completo, abarcando dos aos naturales
distintos y reduciendo su trabajo efectivo a cinco meses y medio en promedio.
En tanto, los periodos extraordinarios se convocan por la Comisin Permanente o por el
Presidente de la Repblica, previo acuerdo con dicha comisin, para el tratamiento de
asuntos de gran importancia o urgencia.
En la apertura del primer periodo de sesiones del Congreso General, se da un acto solemne
que cuenta con la asistencia del Presidente de la Repblica, quien presenta su informe
anual de gobierno.
Por otro lado, para que las cmaras puedan celebrar vlida y legalmente sus sesiones,
requieren la presencia de qurum o ms de la mitad del nmero total de sus miembros, es
decir mayora absoluta. Ninguna cmara puede suspender sus sesiones por ms de tres das
sin consentimiento de la otra.
Asimismo el Congreso de la Unin producto de su funcin legislativa emite resoluciones
denominadas leyes o decretos; las primeras resultado del proceso legislativo y los segundos
de carcter administrativo, como es el caso del otorgamiento de licencia al Ejecutivo Federal
o autorizaciones de sus giras internacionales.
Legislar para admitir nuevos estados a la Unin Federal; arreglar en definitiva los lmites
territoriales de cada estado, e impedir restricciones en el comercio de cada estado.
II.
En materia de guerra:
VI.
En materias de industrias:
Trescientos de los diputados son electos por el principio de mayora relativa, de acuerdo
con la distribucin de los distritos electorales plurinominales, y doscientos por el principio de
representacin proporcional, a travs de listas regionales que se aplicarn a cinco
circunscripciones electorales en que se divide el territorio federal.
Para la votacin de mayora relativa, la demarcacin territorial se integra en trescientos
distritos electorales uninominales, producto de dividir a la poblacin total del pas, de acuerdo
con el ltimo censo nacional de poblacin, entre los trescientos distritos; no obstante, la
Constitucin dispone que sin importar el nmero de habitantes, ningn estado de la unin
tendr menos de dos diputados electos bajo este principio.
Por lo que hace a los de representacin proporcional, se realiza mediante listas regionales
votadas en cinco circunscripciones plurinominales.
Son requisitos para ser diputado, de acuerdo con el artculo 55 constitucional:
1. Ser mexicano de nacimiento.
2. El candidato debe disponer de la calidad ciudadana, es decir, ser mayor de 18 aos y
en pleno ejercicio de sus derechos polticos.
3. Contar con 21 aos cumplidos al da de la eleccin.
4. Si es electo por mayora relativa, ser originario del estado o vecino con residencia
efectiva de ms de seis meses anteriores a la jornada electoral.
5. No encontrarse en servicio activo del ejrcito ni disponer de mando en la polica. Si
fuera el caso, deber separarse de su cargo noventa das antes de la jornada
electoral.
6. Se encuentran impedidos para ocupar el cargo los ciudadanos que se dediquen al
ministerio de algn culto religioso.
Facultades de la Cmara de Diputados.
Las facultades exclusivas de la Cmara de Diputados no corresponden a la facultad
legislativa; son atribuciones de cualquier otra naturaleza, y de conformidad con lo dispuesto
en el artculo 74, son las siguientes:
I.
II.
III.
IV.
Cmara de Senadores
Conocida tambin como Senado de la Repblica o Cmara de los estados, representa los
intereses de los estados integrantes de la Federacin, y se distribuye el mismo nmero de
individuos por cada entidad federativa, sin considerar las diferencias territoriales y
poblacionales de los estados.
En otras palabras, todas las entidades federativas tienen el mismo nmero de senadores, a
pesar de las diferencias en cuanto a su poblacin, poder econmico y extensin territorial.
De conformidad con el artculo 56 constitucional, el Senado se compone de 128 miembros,
cuatro por cada uno de las treinta dos entidades federativas. De los cuatro senadores a que
tiene derecho cada estado y el Distrito Federal, dos son electos por el principio de mayora
relativa y uno se asigna a la primera minora o partido poltico que hubiera logrado el
segundo lugar en la votacin correspondiente,
Para realizar esa asignacin, los partidos polticos registran en cada entidad federativa una
lista con dos frmulas de candidatos, integrada por un candidato a senador propietario y un
suplente.
De esta forma, obtienen la victoria las dos frmulas que alcanzan la mayor cantidad de votos,
y el partido poltico que logra la mayor votacin si haber triunfado en una de esas frmulas se
beneficiar con el tercer senador (propietario y suplente).
Los treinta dos senadores restantes se elegirn por representacin proporcional, mediante el
sistema de listas votadas en una sola circunscripcin plurinominal que comprende la totalidad
del territorio nacional. Todos los senadores duran en su encargo el periodo de seis aos,
comprendiendo dos legislaturas del Congreso de la Unin.
Son requisitos para ser senador, previstos en el artculo 58 constitucional:
1. Ser mexicano por nacimiento.
2. El candidato debe disponer de la calidad ciudadana, es decir, ser mayor de 18 aos y
en pleno ejercicio de sus derechos polticos.
3. Contar con 25 aos cumplidos al da de la eleccin.
4. Si es electo por mayora relativa, ser originario del estado o vecino con residencia
efectiva de ms de seis meses anteriores a la jornada electoral.
5. No se encuentre en servicio activo del ejrcito ni disponer de mando en la polica. Si
fuera el caso, deber separarse de su cargo noventa das antes de la jornada
electoral.
6. Se encuentran impedidos para ocupar el cargo los ciudadanos que se dediquen al
ministerio de algn culto religioso.
Analizar la poltica exterior desarrollada por el Ejecutivo Federal con base en los
informes anuales que el Presidente de la Repblica y el Secretario de Despacho
correspondiente rindan al Congreso, as como aprobar los tratados internacionales y
convenciones diplomticas que celebre el Ejecutivo de la Unin.
II.
Ratificar los nombramientos que el mismo funcionario haga del Procurador General de
la Repblica, agentes diplomticos, cnsules generales y dems jefes superiores del
ejrcito, armada y fuerza area nacionales.
III.
Autorizar la salida de tropas fuera de los lmites del pas, el paso por el territorio
nacional de tropas extranjeras y la estacin de escuadras de otras potencias por ms
de un mes en aguas mexicanas.
IV.
V.
Cuando los rganos de los tres poderes carecen de facultas para hacer
obedecer por medios legales sus disposiciones y se debe recurrir a medios
violentos o represivos para constreir a los gobernados, es de considerarse
que han desaparecido los poderes constitucionales de un estado.
VI.
Resolver las cuestiones polticas que surjan entre los poderes de un estado cuando
alguno de ellos acuda con ese fin al Senado, o cuando con motivo de dichas
cuestiones se haya interrumpido el orden constitucional mediante un conflicto armado.
VII.
Erigirse en jurado de sentencia para conocer en juicio poltico las faltas u omisiones de
los servidores pblicos y que reanuden en perjuicio de los intereses pblicos
fundamentales y de su buen despacho.
VIII.
IX.
Nombrar y remover al jefe de gobierno del Distrito Federal por causas graves que
afecten las relaciones con los poderes de la Unin o el orden pblico en el Distrito
Federal,
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
VIII.
Conocer y resolver sobre las solicitudes de licencia que le sean presentadas por los
legisladores.
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UNITEC. (2006). INTRODUCCIN AL MARCO JURDICO. Coleccin Didctica II, Mxico.
Como complemento pueden revisar la siguiente liga
Congreso de la Unin.
http://www.congreso.gob.mx/