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PNIA
Proyecto PIP 1: CONSOLIDACION DEL SISTEMA
NACIONAL DE INNOVACION AGRARIA
SERVICIOS DE EXTENSIN
Setiembre 2015
Contenido
I.
PRESENTACION: ................................................................................................................................... 3
INFORMACION GENERAL ................................................................................................................ 3
MARCO LEGAL .................................................................................................................................. 3
OBJETIVO DEL FONDO DE EXTENSIN ........................................................................................ 4
DEFINICION DE PROYECTOS DE SERVICIOS DE EXTENSIN .................................................... 4
ETAPAS Y CALENDARIO DEL CONCURSO ................................................................................... 5
II.
III.
IV.
V.
I. PRESENTACION:
INFORMACION GENERAL
01. El Programa Nacional de Innovacin Agraria - PNIA, forma parte del Ministerio de
Agricultura y Riego y opera desde una Unidad Ejecutora adscrita al Instituto Nacional de
Innovacin Agraria INIA.
02. El objetivo general del PNIA es el incremento de la innovacin agraria en el Per, con el
fin de incrementar la competitividad en la agricultura peruana.
04. Las propuestas que atienden las demandas por servicios de extensin y apoyo a
productores semilleristas, deben estar sustentadas en Planes de Negocios que
demuestren la rentabilidad del producto a mejorar con los servicios a incorporar.
MARCO LEGAL
06. Decreto Legislativo N1060, Decreto legislativo que regula el Sistema Nacional de
Innovacin Agraria.
07. Decreto Supremo N040-2008-AG, Decreto que Aprueba el Reglamento del Decreto
Legislativo N1060.
08. Decreto Supremo N 354-2013-EF, Decreto que aprueba operaciones de endeudamiento
externo con el BID y BIRF.
09. Acuerdo de Prstamo N 8331-PE suscrito entre el Gobierno del Per y el Banco
Internacional de Reconstruccin y Fomento (BIRF), aprobado mediante Decreto
Supremo N 354-2013-EF y sujeto a las normas del BIRF, ms conocido como Banco
Mundial, para las contrataciones y adquisiciones de bienes y servicios.
10. Decreto Supremo N010-2014-MINAGRI que aprueba Reglamento de Organizacin y
Funciones del Instituto Nacional de Innovacin Agraria.
11. Resolucin Jefatural N00257/2014-INIA que establece Normas complementarias para la
aplicacin del Reglamento de Organizacin y Funciones del Instituto Nacional de
Innovacin Agraria INIA.
12. Resolucin Jefatural N00175/2014-INIA que autoriza la Formalizacin de la Creacin de
la Unidad Ejecutora 019: Programa Nacional de Innovacin Agraria PNIA en el Pliego
163: Instituto Nacional de Innovacin Agraria.
13. Resolucin Ministerial N0692-2014-MINAGRI que dispone la conformacin del Grupo de
Trabajo: Comit Directivo del Programa Nacional de Innovacin Agraria.
b)
c)
d)
e)
Calidad del bien (el bien es distinto, mejorado, de mayor demanda en el mercado).
Optimizacin de recursos humanos, sociales y naturales, e.g. el uso racional del agua y
la mejor remuneracin del trabajo, etc.
ETAPA
1. CONVOCATORIA Y
DIFUSION
2.
ENVIO
PROPUESTAS
FECHA
Publicacin de Convocatoria
Difusin
de
Bases
16 de setiembre 2015
Absolucin
de
consultas extconsultas@pnia.gob.pe
DE
03 de noviembre
PROCESO
DE Envo
de
propuesta
con
DE
Inicio: 05 de noviembre
Fin: 24 de noviembre
NEGOCIACIN
Publicacin de resultados
PROPUESTAS
sesin de negociacin
Hasta 7 das calendario de recibidas
las
precisiones
segn
negociacin
Hasta 31 de diciembre
acta
de
ENTREGA
PRIMER
DESEMBOLSO PNIA
REGIONES
UNIDAD DESCENTRALIZADA I
UNIDAD DESCENTRALIZADA II
UNIDAD DESCENTRALIZADA IV
UNIDAD DESCENTRALIZADA V
UNIDAD DESCENTRALIZADA VI
ENTIDADES PARTICIPANTES
26. Las Propuestas para la adjudicacin de recursos mediante proyectos de Extensin
Tecnolgica deben incluir a los siguientes participantes:
-
28. Toda propuesta de servicios de extensin, obligatoriamente, deber ser presentada por
productores demandantes, quienes expresarn su compromiso con las actividades de
capacitacin y extensin, mediante un Acta de Asamblea suscrita por todos los
miembros de una o ms organizaciones de productores, donde establecen su
compromiso de responder ante esta alianza por la vigilancia que ejercern sobre el
proceso de la investigacin.
29. Los productores demandantes de servicios de extensin pueden ser : grupos de
productores, asociaciones de productores, empresas de productores, comunidades
campesinas, comunidades nativas, gremios de productores (por rubro, por regin, por
localidad), cooperativas de produccin, cooperativas de servicios, juntas de usuarios de
riego (incluyendo sus distritos y comits), grupos solidarios, y otras modalidades, con la
condicin bsica de contar con personera jurdica (en la modalidad que ms se ajuste a
su forma de trabajo)
30. Estas organizaciones deben estar conformadas preferentemente por pequeos y
medianos productores. El PNIA alienta la participacin de organizaciones de poblaciones
vulnerables y organizaciones de mujeres mediante bonificaciones en la evaluacin de
propuestas, en los casos pertinentes.
31. Dado que una organizacin de productores ser la entidad que presenta la propuesta al
concurso, se le denominar Entidad Proponente al momento de concursar.
32. Si ms de una organizacin de productores forman parte de los Demandantes de
servicios, democrticamente una de stas deber ser designada como Entidad
Proponente, para lo cual deber estar formalmente constituida (inscrita en Registros
Pblicos y con vigencia de poderes del Representante Legal expedida por Registros
Pblicos), contar con el Registro nico de Contribuyente (RUC) vigente y no tener
impedimentos de contratar con el Estado. El resto de organizaciones de productores que
forman parte de la demanda en cada propuesta, debern contar por lo menos, con
Estatutos de la organizacin de productores.
33. La Entidad Proponente designada ser el nexo con el PNIA para todas las
coordinaciones relacionadas con la ejecucin del proyecto.
34. No podrn participar en el presente concurso, en calidad de Entidad Proponente,
aquellas entidades que:
Entidades financieras, cuyo aporte en el negocio puede ser fundamental, y que adems
aportarn conocimientos de su especialidad.
REQUISITOS DE POSTULACION
a. Expediente de Acreditacin
b. Propuesta
a. Expediente de Acreditacin
49. Los documentos que tiene que presentar la Entidad Proponente para poder participar en
el concurso, ser denominado en adelante EXPEDIENTE DE ACREDITACIN, tienen
un orden lgico y son los siguientes.
A. Copia simple actualizada de la partida registral de la Entidad Proponente.
B. Copia simple de los Estatutos actualizados de la Entidad Proponente (en el caso que la
entidad haya sido creada por ley, la copia de la referida norma de creacin).
C. Ficha registral del RUC activo/habido
D. Vigencia de poderes del Representante Legal expedida por los Registros Pblicos, con
Cofinanciamiento monetario
64. Para efectos del Programa Nacional de Innovacin Agraria:
i. Cofinanciamiento se refiere al aporte financiero del Programa
ii. Contrapartida se refiere al aporte de las Entidades Proponentes y/o colaboradoras.
iii. El presupuesto de cada proyecto ser la suma del Cofinanciamiento y de la
Contrapartida
65. La(s) organizacin(es) de productores que constituya(n) la Demanda mediante una
Alianza Estratgica deber(n) concursar, asumiendo las condiciones de cofinanciamiento
establecidas en la Tabla 1:
Tabla 1. Proyectos de Extensin, montos y porcentajes de cofinanciamiento
MONTO
MXIMO DEL
PRESUPUESTO
TOTAL A
COFINANCIAR
(MONETARIO)
PORCENTAJE MXIMO
DE APORTE DEL PNIA
(COFINANCIAMIENTO)
S/. 280,000.00
70 %
MONTO MXIMO
DE APORTE DE
PNIA
S/. 196,000.00
% APORTE MNIMO
DE LAS
ORGANIZACIONES
DE PRODUCTORES
(CONTRAPARTIDA)
(CONTRAPARTIDA)**
20 %
10 %
% APORTE DE LAS
ENTIDADES
COLABORADORAS
* Los aportes adicionales de la alianza y otros colaboradores no afectan el porcentaje mnimo de aporte de los
Productores.
** De no contar con aportes monetarios por parte de la entidad colaboradora ser la o las organizaciones de
productores las que asumirn el total de la contrapartida equivalente al 30%.
66. Las reglas para la aplicacin de las condiciones de la Tabla 1 se detallan a continuacin:
a. El Presupuesto a cofinanciar establece la parte del costo del proyecto (referido al Plan
de Servicios) que ser compartida entre el PNIA, los Productores, y, si existen y as lo
acuerdan, las Entidades Colaboradoras.
b. El cofinanciamiento y la contrapartida es con dinero en efectivo, lo cual rige para el
PNIA, los productores organizados y las entidades colaboradoras.
c. El dinero para el cofinanciamiento de los mencionados aportantes ser depositado en
una cuenta bancaria que se abrir exclusivamente para estos fines.
d. El presupuesto de cada ao, independientemente de la duracin del proyecto, deber
respetar los porcentajes mximos y mnimos de cofinanciamiento de cada uno de los
aportantes.
67. Los porcentajes mximos y mnimos de cofinanciamiento de los aportantes para cada
partida presupuestal se ajustarn a los porcentajes de la tabla 1, en el presupuesto total
y de cada ao del proyecto, excepto para las siguientes partidas: a) los equipos y bienes
duraderos sern aplicados 100% al cofinanciamiento del PNIA, b) la eventual compra de
pasajes internacionales ser aplicada 100% al cofinanciamiento de las organizaciones
de productores
68. Por su importancia para la promocin del desarrollo del mercado de servicios, un mayor
cofinanciamiento en efectivo por parte de los Productores Clientes (aporte adicional al
porcentaje mnimo) ser bonificado con un puntaje adicional en la evaluacin de la
propuesta (Tabla 2, pgina 16). Igualmente se bonificar un mayor cofinanciamiento en
efectivo por parte de las entidades colaboradoras integrantes de la cadena productiva.
69. En el caso de entidades colaboradoras que son universidades con fines de lucro, su
aporte de cofinanciamiento deber obligatoriamente ser monetario (en efectivo).
70. Los aportes adicionales sealados en el numeral anterior debern ser precisados en el
Convenio de Asociacin en Participacin (ver Anexo 11) y sern monitoreados por el
PNIA durante su ejecucin, pudiendo ser causal de suspensin del proyecto el
incumplimiento de los aportes adicionales.
71. El Convenio de Asociacin en Participacin debe definir aspectos crticos en la
ejecucin del proyecto. Entre otros:
Ratificacin del Coordinador del Proyecto ante el PNIA; este cargo puede ser asumido por
el Representante legal de la entidad proponente o por el lder del equipo tcnicoadministrativo.
Ratificacin o seleccin del Proyectista, en caso que ste sea propuesto por las
organizaciones de productores, as como aprobacin de su contrato y funciones.
Compromisos monetarios y/o no monetarios que asumen los miembros de la alianza para
la ejecucin del Proyecto.
GASTOS ELEGIBLES
Tabla 2. Partidas que son consideradas para ejecucin de Proyectos de Extensin:
PARTIDA DE GASTO
Descripcin
I. Servicios no personales
72. Los materiales de Capacitacin respecto a las bases el proceso para la preparacin de
propuestas sern difundidos a travs de la pgina Web del PNIA, va correo electrnico y
a travs de otros medios. Adicionalmente, se realizarn Talleres de capacitacin de
manera descentralizada. Las fechas y lugares de realizacin de los talleres sern dados
a conocer a travs de la pgina Web del PNIA.
73. Los interesados en concursar podrn efectuar consultas y observaciones al contenido de
las Bases, a travs de la pgina Web de PNIA y envindolas al correo electrnico
extconsultas@pnia.gob.pe, Por estos mismos medios, el PNIA dar a conocer las
respuestas a las consultas planteadas y sern de conocimiento de todos los
concursantes.
III.
EVALUACION Y NEGOCIACION
EVALUACION
74. Para que una propuesta sea admitida como Apta para Evaluacin, deber tener el
Expediente de Acreditacin con la Conformidad de la Unidad de Promocin de Mercado
de Servicios de Innovacin Agraria completa; y deber cumplir con las definiciones y
condiciones sealadas en los numerales 48 al 56, para determinar si una propuesta debe
ser o no admitida como proyecto de servicios de extensin. De ser as, las propuestas
sern evaluadas por un Panel de Evaluacin Tcnica (PET).
75. El PET estar conformado por especialistas nacionales e internacionales con experiencia
en evaluacin de planes de negocios agropecuarios y conocimientos del entorno
propuesto para la ejecucin de los proyectos.
76. Cada una de las propuestas ser evaluada por tres especialistas, en todos los criterios y
subcriterios establecidos en la Tabla 2, de acuerdo al siguiente mecanismo de
evaluacin y calificacin.
El promedio simple de la nota de los subcriterios que componen cada criterio, ser
empleado para la estimacin de la nota de cada criterio.
77. Las propuestas de proyectos evaluados por el PET podrn obtener uno de los tres
posibles resultados
Pasa a negociacin con recomendaciones si obtienen una nota global mayor o igual a
trece (13 puntos) y una nota final mayor o igual a trece (13 puntos) en los criterios 1 y 2.
Pasa a negociacin, previa reformulacin exigida por el PET, si obtienen una nota
global mayor a diez (diez puntos) pero una nota final igual o mayor a trece (13 puntos) en
los criterios 1 y 2
No pasa a negociacin si obtienen una nota global igual o menor a diez (10 puntos) y una
nota final igual o menor a doce (12 puntos) en los criterios 1 y 2.
Culminada la evaluacin, los informes del PET sern enviados, por correo electrnico,
en un plazo mximo de 3 das calendario a las Entidades Proponentes para la
negociacin in situ.
Criterios / Sub-criterios
1. Planteamiento del problema y viabilidad de la solucin propuesta
1.1. Identificacin de aspectos tecnolgicos y organizativos crticos en la produccin y/o
comercializacin del bien a mejorar (problemtica)
1.2. Propuesta de solucin de la problemtica identificada.
1.3. Plan de implementacin
1.4. Reduccin de riesgos de oferta (produccin) y demanda (comercializacin)
1.5. Rentabilidad
2. Calidad del Plan de Servicios Especializados
2.1. Concordancia entre la problemtica identificada y el Plan de Servicios propuesto
(actividades, metodologa y resultados esperados)
2.2. Carcter innovador de la mejora tecnolgica y/o de la mejora organizacional
propuesta con el Plan de Servicios.
2.3. Creacin de nuevas competencias productivas y de mercado entre los productores.
2.4. Coherencia entre el Plan de Servicios y la propuesta de reduccin de riesgos del
Plan de Negocios.
2.5. Replicabilidad del Plan de Servicios de Extensin.
2.6. Cobertura del Plan de Servicios (nmero de productores clientes a atender).
2.7. Pertinencia del Servicio de Extensin propuesto a una actividad productiva, dentro
de una cadena organizada y priorizada regionalmente.
2.8. Calidad del equipo tcnico segn el plan de servicios de extensin propuesto,
medido en base a los CVs de los profesionales y tcnicos especializados.
3. Incorporacin de Temas Prioritarios del PNIA
3.1. El bien o proceso tecnolgico difundido a travs del servicio de extensin considera
una estrategia de adaptacin de cultivos o crianzas frente a los efectos del cambio
climtico.
3.2. La propuesta incorpora efectivamente por lo menos un tema prioritario en el Plan
de Servicios (ver prioridades en Anexo 14). Esta incorporacin debe ser verificable
en trminos de actividades, metodologa y resultados esperados.
4. Contribucin al Desarrollo del Mercado de Servicios
4.1. Capacidades que los productores organizados adquirirn para una mejor
participacin en el mercado de servicios (identificacin de demandas por servicios
de innovacin, identificacin y contratacin de oferentes de servicios, control de la
calidad de los servicios).
4.2. Coherencia entre la mayor rentabilidad por productor gracias a los servicios
recibidos.
4.3. Cofinanciamiento en efectivo adicional al 20% de las organizaciones de
productores (clientes de los servicios especializados).
4.4. Cofinanciamiento en efectivo de las entidades colaboradoras al Plan de Servicios y
aportes en efectivo a la operacin del Plan de Negocios.
Ponderacin
0.25
0.20
0.10
0.15
0.15
0.15
NEGOCIACION
Negociacin in situ
78. Si la propuesta es recomendada por el PET para que pase a negociacin, se convocar
a la Entidad Proponente y dems organizaciones de productores demandantes a un
taller de negociacin en la sede de la(s) organizacin(es) de productores ganadora(s) o
en un lugar prximo. Por parte de los productores clientes, debern estar presentes el
Representante Legal de la Entidad Proponente, quien realizar una breve presentacin
del proyecto, as como los representantes de las dems organizaciones de productores,
y todos los productores que quieran participar. Tambin debern estar presentes en la
sesin de negociacin los representantes de las Entidades Colaboradoras que integran
la Alianza Estratgica. Si existe un proyectista, ste tambin deber estar presente.
Deben participar tambin los candidatos al equipo tcnico de servicios especializados
79. El Representante Legal deber presentarse a la sesin de Negociacin portando copia
literal expedida por Registros Pblicos de la vigencia de poderes de su organizacin,
expedida con una antigedad no mayor a 30 das calendarios previos, el documento ser
entregado al equipo de negociacin del PNIA.
80. En la sesin de negociacin el equipo tcnico del proyecto y el proyectista podrn apoyar
en la presentacin del proyecto. A continuacin, se realizar la negociacin tcnicofinanciera con el equipo del PNIA, sobre la base de: a) las eventuales observaciones de
los evaluadores del mrito tcnico, y b) un informe de evaluacin sobre la correlacin
entre los aspectos financieros y presupuestales con el plan de investigacin propuesto, a
cargo de consultores especializados contratados por el PNIA. En la negociacin se
verificar la informacin, participacin, cofinanciamiento y capacidad de ejecucin de la
entidad proponente y la capacidad de vigilancia de la organizacin de productores, sobre
la ejecucin y resultados del proyecto, as como el rol de los otros miembros de la
Alianza Estratgica. A partir de las recomendaciones del PET y del equipo tcnico del
PNIA, se tomarn acuerdos sobre los objetivos, actividades y resultados (metas e
indicadores), el sustento del Plan de Servicios y el presupuesto, el cofinanciamiento, y
los pasos crticos del proyecto. Al final de la negociacin se firmar un Acta de
IV.
V.
La Cuenta Corriente del Proyecto, debe haber sido abierta por la Entidad Ejecutora
(EE) en los trminos que se indique en la Resolucin Directoral que emita el PNIA,
una vez firmado el contrato.
DISPOSICIONES FINALES
Sobre el seguimiento y evaluacin del proyecto
90. Los proyectos estarn sujetos a un proceso de seguimiento y evaluacin (S&E) por parte
de la Sub-Unidad de Seguimiento de la UPMSIA del PNIA. Este proceso busca verificar
el cumplimiento de actividades y metas, as como evaluar el logro de los resultados y
objetivos planteados tanto en el Plan de Negocios como en el Plan de Servicios. Previo
al inicio de la ejecucin del proyecto, el PNIA entregar a las entidades ejecutoras el
Manual Operativo de Proyectos, documento que detalla los procedimientos a ser
considerados por la Entidad Ejecutora y el PNIA e indica las caractersticas y la
periodicidad de este proceso. Este Manual estar, adems, incluido como Anexo del
Contrato de Adjudicacin de Recursos No Reembolsables.
91. El PNIA suspender temporal o definitivamente los pagos si constatara que la propuesta
no se desarrolla satisfactoriamente o que la Entidad Proponente ha incumplido total o
parcialmente sus obligaciones.
92. Agotado el trmite administrativo sobre las Entidades Proponentes que incumplan el
Contrato y las presentes Bases, el PNIA elevar el caso a la Procuradura Pblica del
Sector para la recuperacin de los montos adjudicados
Sobre las obligaciones y responsabilidades de la entidad ejecutora y el PNIA
93. Las obligaciones, funciones y responsabilidades de la Entidad Ejecutora, as como las
del PNIA, sern detalladas
en el Contrato de Adjudicacin de Recursos No
Reembolsables del PNIA para la ejecucin del proyecto, a ser colgado en la pgina web
del INIA al momento del lanzamiento de la convocatoria.