INDICE

PRESENTACION

CONCEPTO

La actividad econmica que el Estado desempea en las

sociedades comprende tres funciones bsicas: una funcin de
asignacin de recursos, una funcin redistributiva, y una funcin
estabilizadora.
Funcin de asignacin, el Estado suministra bienes que, en
determinadas
circunstancias,
el mercado no
proporciona
adecuadamente debido a la existencia de los denominados fallos
del mercado.
Funcin redistributiva, trata de conciliar las diferencias de criterio
que se producen entre la distribucin de la riqueza que realiza el
sistema de mercado y la que la sociedad considera justa. En la
tarea de redistribucin, intervienen fundamentos ticos, polticos, y
econmicos.
La funcin estabilizadora, donde se encuadra la poltica fiscal,
trata de conseguir la estabilidad del sistema econmico, evitar sus
desequilibrios, y provocar los ajustes necesarios en la demanda
agregada para superar en cada caso las situaciones
de inflacin o desempleo.
La actividad enfocada a la toma de decisiones grupales para lograr
cumplir diversos objetivos se conoce como poltica. Se trata de
hacer uso del poder que se ha logrado para resolver los conflictos
de
intereses
que
existen
en
una poblacin o sociedad.
Un trmino este, poltica, que tiene su origen etimolgico en el
griego y concretamente en el vocablo polis que puede traducirse
como ciudad. Pero no slo de este emana aquel sino tambin de
lo que se conoca en aquel tiempo como La Politeia que era el
nombre que los griegos utilizaban para referirse a la llamada Teora
de la Polis.
Fiscal, procedente del latn fisclis, es aquello que pertenece o
guarda relacin con el fisco (tal como se denomina al conjunto de
organismos pblicos destinados a la recaudacin de impuestos o el
tesoro pblico en general).
Lo que se conoce como poltica fiscal, por lo tanto, es una divisin
enmarcada en la poltica econmica que se encarga de establecer
el presupuesto de un Estado, con los impuestos y la variable
del gasto pblico como puntos a considerar para conservar la
estabilidad financiera.
El propsito de la poltica fiscal es posibilitar el crecimiento de la
economa, amortiguar los vaivenes de los periodos econmicos y

garantizar la administracin adecuada de los recursos del Estado.

Las medidas de la poltica fiscal tienen incidencia en el corto plazo
en el nivel de empleo, la produccin y los precios de mercado.
Por todas estas seas de identidad que tiene la poltica fiscal, a lo
largo de los aos la misma se ha convertido en el punto de mira de
muchos grupos y pensadores que no han dudado ni un solo
momento en ponerla en tela de juicio. Y es que las circunstancias a
las que ha llevado en ocasiones han hecho que no todos confen en
la misma.
De esta manera, entre los principales argumentos que se han
esgrimido en su contra est el que puede ocasionar una bajada en
lo que es la demanda de inversin, puede traer consigo lo que es un
dficit comercial y adems se sustenta en que la propensin al
consumo no es siempre la misma, es absolutamente inconstante.
Como toda actividad poltica, la poltica fiscal est determinada por
la ideologa de su diseador y ejecutor. El gobierno puede implantar
una poltica fiscal expansionista (con un aumento del gasto pblico
o el recorte de los impuestos) o una poltica fiscal contractiva (que
busca recortar el gasto pblico y/o aumentar los impuestos).
En ltima instancia, la poltica fiscal debe servir para distribuir la
riqueza de un pas y corregir los fallos del mercado. Por cuestiones
ticas, se considera que la poltica fiscal debe favorecer a los que
menos tienen para lograr la inclusin social y evitar los estallidos.
La economa keynesiana se centr en el anlisis de las causas y
consecuencias de las variaciones de la demanda agregada y sus
relaciones con el nivel de empleo y de ingresos. El inters final de
Keynes fue intentar dotar a las instituciones nacionales o
internacionales de poder para controlar la economa en las pocas
de recesin o crisis. Este control se ejerca mediante el gasto
presupuestario del Estado, poltica que se llam poltica fiscal. La
justificacin econmica para actuar de esta manera parte, sobre
todo, del efecto multiplicador que, segn Keynes, se produce ante
un incremento en la demanda agregada.
El uso continuado de las recetas fiscales keynesianas provoc con
el paso del tiempo el aumento del peso del Estado en las
economas occidentales con prdida de posiciones relativas para la
empresa privada. Adems, la poltica fiscal result inerte ante las
peculiaridades de la crisis de los aos setenta, con la coexistencia
de desempleo e inflacin.

Keynes consideraba que la inestabilidad de la demanda agregada

era el origen de problemas de diferentes tipos y concibi la poltica
fiscal como el instrumento universal capaz de resolverlos todos. La
inflacin sera as la consecuencia de un exceso de demanda que
podra ser resuelto detrayendo mediante impuestos parte de las
rentas familiares.
Pero la preocupacin principal en los aos treinta no era la inflacin
sino la deflacin y el desempleo. Fue aqu donde Keynes,
recomend el aumento de los gastos pblicos, aunque fuese en
trabajos intiles.
Hay tres formas de financiar el aumento de los gastos pblicos
mediante el:
Impuestos: Aunque los impuestos cubran totalmente el aumento de
los gastos, se seguir percibiendo un cierto efecto expansivo como
consecuencia de la contraccin del ahorro agregado, pero ese
efecto resultara insuficiente y apareceran fuertes distorsiones en
las pautas de consumo.
El mejor efecto expansivo se consigue mediante el dficit fiscal, es
decir,
aumentando
la
diferencia
entre
los gastos y
los ingresos pblicos. En ese sentido tambin resultara expansiva
la reduccin de los impuestos.
Tipos de Impuestos
Impuestos progresivos y regresivos
Una cualidad importante de los sistemas de impuestos es si estos
son: regresivo (a mayor ganancia menor tasa de impuestos)
o progresivo (a mayor ganancia mayor tasa de impuestos).
Los impuestos progresivos reducen el agobio sobre personas de
ingresos menores, ya que ellos pagan un menor porcentaje sobre
sus ganancias. Esto puede ser visto como algo bueno en s mismo.
Impuestos directos e indirectos
Los impuestos directos se aplican de forma directa sobre
el patrimonio, afectando principalmente los ingresos o pertenencias
como la propiedad casas, empresas, etc. El impuesto directo ms
importante es el impuesto a la renta.
Los impuestos indirectos afectan a personas distintas del
contribuyente. El contribuyente que enajena bienes o presta

servicios, traslada la carga del impuesto a quienes los adquieren o

reciben. Dentro de stos se encuentran los impuestos al valor
agregado (IGV, impuesto al consumo de las personas y empresas) y
los impuestos especiales a gasolinas, alcoholes y tabacos. Estos
ltimos suelen llamarse Impuestos Internos.
Los Impuestos y los Pagos de Transferencia
En general, los impuestos tienen una elasticidad ingreso superior a
la unidad, dada entre otras cosas por el hecho que no alcanzan
buena parte de la actividad del sector pblico que, en principio tiene
un comportamiento tendencial. En particular, fluctan ms fuertes
aquellos componentes que gravan las actividades y partes del
ingreso ms cclicas como son las importaciones, las ventas de
bienes durables de consumo y las ganancias empresariales. Ello
establece un mecanismo estabilizador automtico si el gasto
pblico est fijo incrementndose con una tendencia estructural
asimilable al crecimiento econmico, ya que tienden a generar
supervit fiscal, a repagar deudas al exterior y a abatir el premio
sobre la tasa de inters que, en general, est detrs del flujo de
recursos del resto del mundo. Si este efecto es muy significativo,
rpidamente el sector privado se encuentra con una restriccin
de fuentes externas que modera el ciclo.

1. Emisin de Dinero: Es facultativo del Estado imprimir

billetes en cualquier cantidad y de cualquier valor. La
emisin incontrolada de dinero puede provocar inflacin
por lo que actualmente se limita legalmente la capacidad
de los gobiernos de emitir dinero, dejando esa funcin en
manos de los bancos centrales.

2. Deuda Pblica: Sera incorrecto que la financiacin de los

gastos mediante deuda pblica implica beneficiar a la
generacin presente con cargo a la generacin futura que
deber amortizar la deuda. De hecho siempre es posible
amortizar deuda con nuevas emisiones, como
efectivamente suele hacerse. La transferencia de renta se
realiza al pagar los intereses, de los contribuyentes a los
poseedores de ttulos, y se produce por tanto dentro de la

misma generacin. El efecto ser simplemente

redistributivo mientras que la carga de la deuda en
proporcin a los gastos del Estado se mantenga dentro
de ciertos lmites.
Aumento del gasto del Gobierno General y lmite de la LRTF
(en var. % anual)

El final definitivo a la consideracin del modelo keynesiano y

la poltica fiscal como de todos los males econmicos se produjo en
la dcada de los setenta al aparecer simultneamente fuertes tasas
de paro e inflacin. Esa situacin resultaba inexplicable desde los
sencillos esquemas keynesianos y no poda ser resuelta
exclusivamente mediante medidas fiscales.

Qu es el Gasto?
El gasto es aquel flujos que configura el componente negativo del
resultado econmico-patrimonial, producidos a lo largo del ejercicio
por las operaciones conocidas de naturaleza presupuestaria o no
presupuestaria, como consecuencia de la variacin de activos o el
surgimiento de obligaciones, que implican un decremento en los
fondos propios Gasto Crece
Gasto en remuneraciones y gasto de capital, 1998 - 2005
(millones de nuevos soles)

Tipos de Gastos:
Gasto Pblico:
Es el gasto realizado por el sector pblico en bienes y servicios,
incluye la construccin de carreteras y el sueldo de los funcionarios,
entre otros. Tambin la podemos definir como: el gasto es aquel

flujo que configura el componente negativo del resultado

econmico-patrimonial, producidos a lo largo del ejercicio por las
operaciones conocidas de naturaleza presupuestaria o no
presupuestaria, como consecuencia de la variacin de activos o el
surgimiento de obligaciones, que implican un decremento en los
fondos propios.

Grfico

Gasto Privado
Gasto total que realizan los agentes econmicos privados en bienes
de consumo y en bienes de capital, por unidad de tiempo.

Gasto Fiscal:
Gasto total que realizan todas las instituciones incluidas dentro del
sector fiscal entre las cuales se encuentran, el gobierno General,
los ministerios y todas aquellas entidades que producen bienes y
servicios pblicos. Lo caracterstico de estas instituciones o
agencias del gobierno es que sus gastos corrientes y de operacin
son financiados con fondos del presupuesto general de al Nacin.
El gasto fiscal se divide en gastos corrientes, que incluyen
principalmente el pago de remuneraciones fiscales y la compra de
bienes y servicios de consumo de uso habitual; y en gastos de
capital, que incluye las compras de bienes de capital y algunos
bienes de consumo (durables) por parte del fisco. La finalidad del
gasto fiscal es proveer de bienes y servicios pblicos y mejorar las
condiciones de vida de los sectores ms pobres de la sociedad.

Gasto Social:
Parte del gasto pblico destinado a la financiacin de servicios
sociales bsicos para los individuos. Segn la clasificacin

propuesta por las Naciones Unidas, son los gastos de educacin,

sanidad, seguridad social, vivienda, deportes y otros de similares
caractersticas
El Gasto Pblico Crece y la Calidad de los servicios empeora
Rendimiento comparado de los alumnos de 5to de secundaria
de escuelas pblicas y gasto real en secundaria
(puntajes y millones de nuevos soles de 2001)

Gasto Total Turstico:

Es el gasto efectuado por los visitantes (no residentes). Se
compone de gastos en origen (satisfechos por los visitantes en su
pas de residencia), ya sea en forma de paquete turstico o no, y del
gasto en destino.

Rango de Gastos:
Estimacin de los montos de gasto a efectuarse, por las
dependencias
del Poder Ejecutivo,
por
los
organismos
descentralizados y empresas de participacin estatal sujetas a
control directo, y por los Poderes Legislativo y Judicial, que sirven
de base para estructurar y formular los anteproyectos de
presupuesto anuales.

Gasto Nacional Bruto:

Es representado por el total de los cuatro sectores de la economa
(familiar, gubernamental, empresarial y exterior) en la produccin
nacional de bienes y servicios.
Cmo influye la poltica Fiscal en la Demanda Agregada?
El gobierno puede influir en el comportamiento de la economa
no slo con la poltica monetaria, sino tambin con la poltica
fiscal. La poltica fiscal se refiere a las decisiones del gobierno
respecto a los niveles generales de los impuestos y las
compras gubernamentales.

Analizaremos como la Poltica Fiscal influye en el ahorro, la

inversin y el crecimiento a largo plazo.
La curva de inversin ahorro, representada entre el tipo de
inters y nivel de demanda agregada manteniendo fijas las
potras variables como G y I, en este caso un cambio de las
variables autmatas desplazara o mover la curva IS, ya que
sea de modo paralelo o en pendiente. Mientras que un cambio
en las tasa de inters mover las variables en la misma curva,
es decir, existe un solo cambio de posicin.
Para ello vamos los ejemplos mostrando en el grafico
Demanda agregada

OBJETIVOS DE LA POLITICA FISCAL

Como se ha expuesto anteriormente, los objetivos principales de
toda poltica fiscal son:
Acelerar el crecimiento econmico.
Plena ocupacin de todos los recursos productivos de la
sociedad, tanto humanos, como materiales y capitales.
Plena estabilidad de los precios, entendida como los ndices
generales de precios para que no sufran elevaciones o
disminuciones importantes.
Poltica fiscal expansiva: Se presenta cuando se toman medidas
que generen aumento en el gasto pblico o reduccin de los
impuestos
Poltica fiscal contractiva: Se presenta cuando se toman
decisiones que buscan un gasto pblico reducido, aumento de
impuestos, o una combinacin de ambos.