Ao del Bicentenario de la Declaracin de la Independencia Nacional

Poder Judicial de la Nacin

CAMARA FEDERAL DE LA PLATA - SALA II

LaPlata,7dejuliode2016.
YVISTOS:esteexpte.NFLP1319/2016caratuladoAbarca,WalterJosyotroc/
Estado Nacional Ministerio de Energa y Minera y otro s/ Amparo Ley 16986,
provenientedelJuzgadoFederaldePrimeraInstanciaN2deLaPlata;
YCONSIDERANDO:
ELJUEZLVAREZDIJO:
I.Laresolucinapelada
LleganestosautosalaAlzadaenvirtuddelosrecursosdereposicincon
apelacinensubsidiodeducidosporWalterAbarcayEvangelinaRamrezafs.348/364,por
DavidOmarGutirrez(enrepresentacindelClubSocialyDeportivo12deoctubrede
Quilmes)afs.367/383ylosrecursosdeapelacinpresentadosporEnriqueMarceloHonores
(SecretarioGeneralacargodelaDefensoradelPueblodelaProvinciadeBuenosAires)a
fs. 386/399 y por Jorge Landau (apoderado del Partido Justicialista de la Provincia de
Buenos Aires) a fs. 400/404, todos por la parte actora, contra la resolucin de primera
instanciadefs.332/345quenohizolugaralamedidacautelarsolicitadatendienteaobtener
lasuspensindelasResoluciones6/2016y7/2016delMinisteriodeEnergayMineradela
NacinylaResolucin1/2016delENRE.
II.Sntesisdelosagravios
1.deWalterAbarcayEvangelinaRamrezafs.348/364yDavidOmar
Gutirrez(enrepresentacindelClubSocialyDeportivo12deoctubredeQuilmes)afs.
367/383;
Enprimerlugar,seagravianlosapelantesalconsiderarquelaresolucin
resulta arbitraria en virtud de que,en suentendimiento,seha dado cumplimientoa los
recaudoslegalesqueladoctrinaylajurisprudenciasealanparaeldictadodeunamedida
cautelar.
Asimismo,planteanlainconstitucionalidaddelaLey26854atentoaque
cercenaelderechoaobtenerunatutelajudicialefectivaenlostrminosdelosartculos18y
43delaConstitucinNacionalyartculos8y25delaConvencinAmericanasobrelos
Fecha de firma: 07/07/2016
Firmado por: CESAR ALVAREZ, JUEZ DE CAMARA
Firmado por: LEOPOLDO HECTOR SCHIFFRIN , JUEZ DE CAMARA

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DerechosHumanos(PactodeSanJosdeCostaRica).Entiendenquenoesaplicablelaley
enelsupuestodeunaaccindeamparocomoelcasodeautos.
Cuestionanqueeljuezdeprimerainstanciahayaargumentadoquela
alegacindelaparteactorareferidaaquelaimplementacindelasresolucionesobjetadas
producelosdenunciadosincrementosporcentualesenlatarifadeenergaelctrica,noha
sidocomplementadaconelacompaamientodefacturasuotrasconstanciasqueevidencien
el grado de aumento del servicio respecto del perodo anterior al comprendido en las
resoluciones atacadas. Sobre este punto, afirman que no puede desconocerse que el
tarifazoelctricoesunhechopblicoynotorio,conlocualtornainnecesariounmayor
debateoprueba.
Porotraparte,refierenqueelprocedimientoparaelestablecimientodela
nuevatarifanoseajustaaderechoentantolaAdministracinomitielllamamientoala
audiencia pblica. Al respecto, manifiestan que la participacin del consumidor en el
procedimientodemodificacindetarifasesrelevantedebidoalimpactosocialyfinanciero
quetalhechorepresentaenlosconsumidores.
Concluyenquelaparticipacinciudadana,atravsdelasaudiencias
pblicas,estprevistaenelartculo42delaConstitucinNacionalyresultaunagarantaque
emanadelosartculos16,18y33delamismanorma.
2.deEnriqueMarceloHonores(SecretarioGeneralacargodelaDefensora
delPueblodelaProvinciadeBuenosAires)afs.386/399;
Demanerapreliminarindicaqueelfallodeprimerainstanciacausaagravio
irreparableyaquesesustentaenpremisasyconclusionesqueasucriterionoseajustana
derecho.
Actoseguidomanifiestaquelaresolucinsebasaenunanormainaplicable
alpresenteproceso(conformeelart.19delaLey26854)yensegundotrminorefierequela
declaracintantodeemergenciadelsistemaelctrico,comolafijacindelatarifaesuna
cuestinnetamentejudiciable,alcanzadaexpresamenteporlagarantaprevistaenelartculo
42delaConstitucinNacional.

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Paralelamenteentiendequecausaagravioirreparablelafaltadeponderacin
adecuadaylaprescindenciadelosderechosdelosusuariosyconsumidoresylainvocacin
porpartedelaautoridadadministrativadelaaudienciapblicacelebradaenelao2005para
elaumentodispuestoenelao2016.
3.deJorgeLandau(apoderadodelPartidoJusticialistadelaProvinciade
BuenosAires)afs.400/404;
Losagraviosdelapelantesecircunscribenenelhechoque,asucriterio,se
encuentranreunidoslospresupuestosparaeldictadodelamedidacautelarsolicitada.Enese
sentidosealaquelacircunstanciadelafaltadelapruebaparaacreditarlaverosimilituden
elderechoyelaumentotarifarioesunaexigenciaqueenlaactualidadtransitaelexceso
ritualmanifiesto.
III.Circunstanciasfcticas
Previoaltratamientodelosagravios,resultadeutilidadsealarlas
circunstanciasfcticasquemotivaronestaaccindeamparoiniciadaporlosactorescontrael
MinisteriodeEnergayMineradelaNacin.
1.Enprimerlugar,correspondeindicarqueafs.3/16sepresentanlos
diputados de la Provincia de Buenos Aires: Walter Abarca, Evangelina Ramrez, Mara
Valeria Amendolara, Hctor Quinteros, Mariano San Pedro, Mara Alejandra Martnez,
Liliana Alejandra Pintos, Marcelo Feliz, Manuel Elas, Mauricio Barrientos y Alicia
Snchez,todosencarcterdeusuariosyconsumidoresdelserviciodeenergaelctricayen
representacindelosusuariosyconsumidoresdelaProvinciadeBuenosAires,ysolicitan
quesedecretelanulidaddelasResoluciones6/2016y7/2016delMinisteriodeEnergay
MineradelaNacinylaResolucin1/2016delEnteNacionalReguladordelaElectricidad
(ENRE).
Ensupresentacin,relatanquecomoconsecuenciadelasresoluciones
anteriormente mencionadas, las cuales consideran arbitrarias, infundadas e inconsultas,
millonesdeusuariossevernobligadosaabonaraumentosexorbitantesensusfacturascon
incrementosdesde300%hasta500%.

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Enrelacinaloshechosrelataronqueel25deenerode2016elMinisterio
deEnergayMineradelaNacindictalaResolucin6/2016,publicadaenelBoletnOficial
el27/01/2016,porlacual,enmarcndoseeneldecreto134/2015deEmergenciadelSector
Elctrico Nacional, aprueba una reprogramacin trimestral de verano para el mercado
elctricomayoristacorrespondientealperododel01/02/2016al30/04/2016.
ManifiestanquelaResolucin6/2016delMinisteriodeEnergayMinerade
laNacinesdealcancenacional,esdeciraplicablealosusuariosdelserviciopblicode
energa elctrica en todo el territorio argentino. Asimismo, sostienen que la resolucin
7/2016 es aplicable a los usuarios de la Distribuidoras EDENOR y EDESUR, bajo
jurisdiccindelENRE.
Argumentanquecomoconsecuenciadelasmentadasresoluciones,se
incrementaranlastarifasdeenergaelctrica,porefectodehabersedispuestounaumento
del precio estacional a lo que debe aadirse el incremento del valor agregado por el
distribuidor(VAD).
Posteriormenteprecisaronquelosusuariosquesufrenelmayorincremento
enelvalordelpreciodelaenergaenelmarcadoelctricomayorista,sonlosdenominados
gran usuario del distribuidor (GUDI) y que a este valor se le debe sumar el costo del
transporteenaltatensinmselvaloragregadoporeldistribuidor.
Actoseguido,realizaronunpormenorizadoanlisisdelasresoluciones
impugnadasyargumentaronquestashansidosancionadasdemanerainconsulta,sinla
realizacindeunaaudienciapblicapreviaqueasegurealmenosunelementalnivelde
informacinyparticipacindelosusuariosqueseveranafectadosporelaumento.
Enesesentido,afirmanque elart.42delaConstitucinNacional
aseguraalusuariodeunserviciopblicoelderechoaparticiparyofrecersusobjecionesa
cualquiermodificacintarifariasusceptibledegenerarleunperjuicio,yaseapersonalmenteo
atravsdelasasociacionesconstituidasatalesfinesyque,porlotanto,laaudienciapblica
sepresentacomounadelasposiblesvasatravsdelascualessepuedecanalizarelderecho

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constitucional a la participacin ciudadana. Consecuentemente, aseveran que el acto
administrativoestviciadodenulidad.
SintetizanqueelMinisteriodeEnergayMinerahadictadotres
resolucionesarbitrariasqueafectanelderechodelconjuntodelosciudadanos,enparticular
de miles de trabajadores y sectores populares, optando por la medida ms lesiva a los
derechos de los ciudadanos dentro de las posibles y ms an sin haber realizado una
audienciapblicaprevia.
Alavez,solicitanunamedidacautelar,alosefectosdequeseordene
alMinisteriodeEnergayMineraquesuspendalosefectosdelasresolucionesimpugnadas,
porseraquellasarbitrarias,infundadas,innecesarias,elitistas,einconsultas.hastatantose
resuelvalacuestindefondo.
Porltimo,hacereservadelcasofederal,yrequieresehagalugaral
planteodenulidadinvocado,seciteainterveniralDefensordelPueblodelaProvinciade
BuenosAiresconcostasalasdemandadas.
2.Afs.18elFiscalFederalmanifiestaquelajusticiafederalresulta
competenteenautosporlapersonademandada(art.116y117delaConstitucinNacional,
susleyesydecretosreglamentarios)yporlamateria.
3.Afs.51/54sepresentaEnriqueMarceloHonores(Secretario
GeneralacargodelaDefensoradelPueblo)ysolicitaqueseloincorporecomotercero
voluntario,enlostrminosdelart.90delCPCCN,enejerciciodelalegitimacincolectiva
quedetenta,adhiriendoalapresentacinquedioorigenalpresenteamparo,encuantoal
objetoyalamedidacautelar(conf.artculo42CN).
4.Afs.57sepresentanFernandoEspinoza,CristinalvarezRodrguez
yJorgeLandauymanifiestanqueadhierenensutotalidadalosfundamentosdelescritode
inicioyasuconsecuentepedidodenulidaddelasresolucionesministerialesqueprovocaron
elaumentodetarifas.
5.Afs.92/93sepresentaOmarDavidGutirrez,encalidaddepresidentedel
ClubSocialyDeportivo12deoctubre,yadhierealosfundamentosdelademanda.

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6.Porsuparte,afs.112/148sepresentaelDr.GustavoHoracioFerrero,en
representacindelEstadoNacional,MinisteriodeMinerayEnerga,aproducirelinforme
previstoenelart.4delaLey16.896,solicitandoqueserechacelasolicituddelamedida
cautelarpeticionadaporlosamparistasconcostas.
Enprimerlugarmanifiestaque conanterioridadalapresentacindel
informe,seplantelainhibitoria(conf.art.20delaLey26.854yart.7delCPCCN)porante
laJusticiaNacionalenloContenciosoAdministrativoFederal,consedeenlaCiudadde
BuenosAires. Consecuentemente,sostienequenoconsientelacompetenciadelJuzgado,
motivoporelcualrequierelaintervencindelfueroContenciosoAdministrativoFederalde
la Capital Federal, al cual considera competente para entender en autos en razn del
territorio.
Ensegundolugar,plantealafaltadelegitimacinactivadetodoslosactores,
envirtuddequeningunodeellosestitulardelarelacinjurdicasustancialquepretende
hacervalerparaejercerlaaccin.
Alrespecto,entiendequelacondicindelegisladoresprovincialesnolos
habilitaarepresentarausuariosyconsumidoresaejercersudefensa.Paralelamente,afirma
queelDefensordelPueblodelaProvinciadeBuenosAiresseencuentraimposibilitadode
ejerceraccionesjudicialesinvocandoladefensadelosderechosdeusuariosyconsumidores
fueradelmbitoprovincialycontralasautoridadesnacionales.Delamismamanera,expresa
que tanto el presidente, vicepresidente y apoderado del partido justicialista solo pueden
ejerceraccionesrelacionadasconelejerciciodelreconocimientodelapersonalidadjurdica
comopartidopoltico,conlocualconsideraquenoestnlegitimadosparasubrogarseenlos
derechosdelosusuariosqueseconsiderenagraviadosporlasresolucionescuestionadas.
Entercerlugar, desarrolla las razones queasuentendertornan
sustancialmente improcedente la accin de amparo y fundamentan la legitimidad y
razonabilidaddelasResoluciones6/2016y7/2016.

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Enesesentido,sostienequelasresolucionestiendenaadecuarlacalidady
seguridad del suministro elctrico, y garantizar la prestacin del servicio pblico en
condicionestcnicasyeconmicasacordesalasnecesidadesdelosusuarios.
Tambinexplicaquedichosactosestatalesprocuranreducireldficitfiscal
producidoporlospermanentesaportesdeltesoronacionaldestinadosacubrirloscostosde
abastecimiento de la energa elctrica, concentrando los subsidios en los sectores de la
poblacinqueefectivamenterequierendelaasistenciaestatalparaaccederalservicio.
Ademsdeesto,recuerdaqueeldecreto134del16dediciembrede2015
declarlaEmergenciadelSectorElctricoNacionalhastael31dediciembrede2017,en
cuyocontextoseinstruyalMinisteriodeEnergayMineraaelaborarunprogramade
accionesnecesariasenrelacinalossegmentosdegeneracin,transporteydistribucinde
energaelctricadejurisdiccinnacional,conelfindeadecuarlacalidadyseguridadde
suministroelctrico,garantizandolaprestacindelosserviciospblicosdeelectricidaden
condicionestcnicasyeconmicamenteadecuadas.
Porloantedicho,concluyequelasmedidasadoptadasporsumandante
tienensustentoentaldeclaracindeemergenciadelSectorElctricoNacional.
Porotrolado,sealalafaltadeconfiguracindelosrequisitosde
procedenciadelamedidacautelarsolicitada.Alrespecto,expresaquetalcomorequierela
Ley26854,sedebedemostrarqueelactocuyasuspensinserequiereresulteverosmilmente
ilegtimo,entrminosconcordantesycomplementariosconlalegitimidaddesuderecho,
comoasimismoprobarlaarbitrariedaddelactorecurridoolaviolacinalaleyparahacer
caerlapresuncindeilegitimidadconlaquecuentanlosactosadministrativos.
Sumadoaesto,agregaqueafindeacreditarlanoobligatoriedaddela
audienciapblica,correspondedistinguirlossupuestosregulados enambas resoluciones.
As,sealaquerespectoalaResolucin6/2016noresultaobligatorialaaudienciapblicaen
virtud deque sta fijalos precios mayoristas de la energa elctrica correspondientes al
segmentoGeneracinanegociarseenelmercadoelctricomayorista(MEM),extremoque
noseencuentraestipuladoenningunanorma.Respecto,delaResolucin7/2016,queregula

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elpreciodeltransporteyladistribucindelaenergaelctrica,explicaquelaLey25561
autorizalPoderEjecutivoarenegociarloscontratoscomprendidosenlodispuestoensu
artculo8quetuvieranporobjetolaprestacindeserviciospblicos.Asimismo,agregaque
losprocesosderenegociacinannohanconcluido.
Ensntesisconcluyequelaresolucin7/2016pornotratarsedela
aprobacindelaRevisinTarifariaIntegralnorequierelarealizacindeotraaudiencia
pblicaquelayacelebradaenelao2005,sumadoaqueaclarafueoportunamente
celebradaconplenaparticipacindeusuariosyconsumidores.
Enresumensostienequeresultaevidentequelaaudienciapblicanoeraun
requisito esencial para el dictado de las Resoluciones impugnadas, por lo que el nico
argumentodelaactoraparacuestionarlasyfundarsupretensincarecedetodofundamento
jurdico.
Enrelacinalavaelegida,plantealasrazonesquetornaninadmisiblela
accin de amparo, en atencin a la prescripcin de la normativa vigente, doctrina y
jurisprudencia aplicables. Asevera la ausencia de arbitrariedad e ilegalidad manifiesta,
sostienelaexistenciadeotrasvasjudicialesidneasparadefenderelderecho,cuestionala
existencia de lesin, restriccin, alteracin o amenaza de derecho en forma actual o
inminente. Asimismo, la demandada pone de resalto quela cuestin sometida a anlisis
comprometeeldesarrollodeactividadesesencialesdelEstadoNacional,encuantolosactos
impugnadosportienencomoobjetivoprincipalasegurarlacalidaddelsuministrodeenerga
elctrica y garantizar la prestacin de ese servicio pblico en condiciones tcnicas y
econmicasadecuadas.Porltimosealaquelacuestindebatidaexigemayoramplitudde
debateyprueba.
Portodoloexpuestoconcluyequelapretensincautelarquesolicitanlos
actoresnorenelosrequisitosprocesalesesencialeslegalmenteexigidos.
Finalmente,efectareservaaacompaarcopiadelosexpedientes
administrativosenelmarcodeloscualessedictaronlasresolucionescuestionadas,planteael
casofederalysolicitaelrechazodelaaccin,concostas.

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7. Afs.175/192sepresenta,elEnteNacionalReguladordela
Electricidad (ENRE) a producir el informe del art. 4 de la Ley 26854, a travs de sus
apoderados,quienesenprimerlugarmanifiestanqueelENREesunaentidadautrquicaque
tienepersonalidadjurdicapropiadistintadeladelEstadoNacional,conlocualaclaranque
elinformeversaslosobrelaResolucin1/2016dictadaporelENRE.
Ensegundolugarafirmanquelamedidacautelarsolicitadaporlos
actores resulta improcedente por no reunir los requisitos legales previstos para su
otorgamiento.Entrelascausasquejustificanelrechazodelamedidaprecautoriasealan,la
faltadeagotamientodelavaadministrativa,laidentidadentrelamedidacautelaryelobjeto
delamparoyelincumplimientodelosrequisitosespecficosqueestablecelaLey26854.
Ensntesis,manifiestanqueelENREhaprocedidoconformetodala
normativaaplicablealcaso.

V.Consideracindelosagravios.
En primer lugar, corresponde precisar que respecto al planteo de

inhibitoriaylafaltadelegitimacinactivaexpresadosporelMinisteriodeEnergayMinera
EstadoNacionalalmomentodepresentarelinformedelartculo4delaLey26854,el
sentenciantenosehapronunciadosobreestosaspectosensuresolucinytampocohasido
cuestionado por los recurrentes, con lo cual no corresponde expedirme sobre puntos no
planteadosanteestainstancia.
Sentadoloexpuesto,esmenestersealarqueparalaprocedenciadelasmedidas
cautelaresserequierelaverificacindelospresupuestosdeverosimilituddelderechoyde
peligroenlademora,conformelodeterminaelartculo230delCPCCN.Estoselementos,
juntoconeldecontracautelaconstituyenrequisitosatenerencuentaparasudictadoyas
asegurarlaigualdaddepartesyevitarqueseconviertaenilusoria,abstractaoinsustancialla
sentenciafinaldelpleito.
Correspondeprecisarquelapretensinqueconstituyeelobjetodelproceso
cautelarnodependedeunconocimientoexhaustivoyprofundodelamateriacontrovertida
enelprocesoprincipal,sinodeunanlisisdemeraprobabilidadacercadelaexistenciadel

Fecha de firma: 07/07/2016

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derechodiscutido.Elloesloquepermitequeeljuzgadorseexpidasinnecesidaddeefectuar
unestudioacabadodelasdistintascircunstanciasquerodeantodalarelacinjurdica.Delo
contrario,siestuvieseobligadoaextenderseenconsideracionesalrespecto,peligrarala
obligacinquepesasobreldenoprejuzgar,esdecirdenoemitirunaopininodecisin
anticipadaafavordecualquieradelaspartessobrelacuestinsometidaasujurisdiccin
(Fallos:314:711,306:2060).
Como fuera mencionado previamente, el art. 230 del CPCCN exige para la
procedenciadelasmedidascautelareslaacreditacindelaverosimilituddelderechoyel
peligro en la demora. La jurisprudencia ha atenuado la exigencia conjunta de dicho
requisitos, conforme al criterio que a mayor verosimilitud del derecho no cabe ser tan
exigenteenlagravedadeinminenciadeldaoy,viceversa,cuandoexistelaevidenciadeun
daodeextremagravedadeirreparabilidad,elrigoracercadel fumusbonisiuris sepuede
atenuar.
Cabe agregar que, el peligro en la demora implica el temor fundado en la
configuracindeundaoaunderechocuyaproteccinsepersigueyque,denohacerloen
forma inmediata, se corre el riesgo de que en el supuesto de recaer en una sentencia
definitivafavorable,staseencuentreincumplida.
Ahorabien,debidoaquelamedidacautelarsolicitadaenelcasodeautos
consisteenlasuspensindeunactoemanadoporlaadministracinpblica,alosrequisitos
ordinariamenteexigidosparasuprocedenciaserequieretambinlaconsideracindelinters
pblico.
As,elartculo13delaLey26854(cuandosetratedemedidascautelaresque
se dicten contra el Estado) establece 1. La suspensin de los efectos de una ley, un
reglamento,unactogeneraloparticular podrserordenadaapedidodepartecuando
concurransimultneamentelossiguientesrequisitos:a)Seacreditaresumariamentequeel
cumplimiento o la ejecucin del acto o de la norma, ocasionar perjuicios graves de
imposiblereparacinulterior;b)Laverosimilituddelderechoinvocado;c)Laverosimilitud
delailegitimidad,porexistirindiciosseriosygravesalrespecto;d)Lanoafectacindel

Fecha de firma: 07/07/2016

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interspblico;e)Quelasuspensinjudicialdelosefectosodelanormanoproduzca
efectosjurdicosomaterialesirreversibles.
En consonancia con estos lineamientos, considerar si se encuentra
acreditadoelpresupuestodelaverosimilitudenelderecho.
Caberecordar,quelaCorteSupremadeJusticiadelaNacinhasostenido
quesibien,porvadeprincipio,medidascomolacautelarsolicitadanoprocedenrespecto
de actos administrativos o legislativos habida cuenta de la presuncin de validez que
ostentan,taldoctrinadebecedercuandoselosimpugnasobrebasesprimafacieverosmiles
(Fallos:307:1702;314:695;;329:2684).
Antesquenada,cabedestacarquelaConstitucinNacionalensuartculo42
dispone:Losconsumidoresyusuariosdebienesyserviciostienenderecho,enlarelacin
de consumo, a la proteccin de su salud, seguridad e intereses econmicos; a una
informacinadecuadayveraz;alalibertaddeeleccin,yacondicionesdetratoequitativo
ydigno.
Lasautoridadesproveernalaproteccindeesosderechos,alaeducacin
paraelconsumo,aladefensadelacompetenciacontratodaformadedistorsindelos
mercados,alcontroldelosmonopoliosnaturalesylegales,aldelacalidadyeficienciade
losserviciospblicos,yalaconstitucindeasociacionesdeconsumidoresydeusuarios.
Lalegislacinestablecerprocedimientoseficacesparalaprevenciny
solucindeconflictos,ylosmarcosregulatoriosdelosserviciospblicosdecompetencia
nacional, previendo la necesaria participacin de las asociaciones de consumidores y
usuariosydelasprovinciasinteresadas,enlosorganismosdecontrol.
Enigualsentido,losTratadosInternacionalesqueintegranelllamadobloque
de constitucionalidad federal a tenor del art. 75, inc. 22 de la Constitucin Nacional
reconocenelderechoalaparticipacinciudadana(ConvencinAmericanasobreDerecho
Humanosart.23.1DeclaracinAmericanadelosDerechosyDeberesdelhombreart.XX
DeclaracinUniversaldeDerechoHumanosart.21.1PactoInternacionaldeDerechos
CivilyPolticosart.25).

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Eneseordendeideasconcuerdaladoctrina,alsostenerlaobligatoriedady
necesidaddecumplirconunmediodecarctergeneraldeparticipacinciudadanacomolo
eslaAudienciaPblica.
SealaGordilloque:laaudienciapblicadevieneelnicomodode
aplicaralsupuestodelart.43lagarantadelart.18,afindequepuedadarseloquela
Corte Suprema de Justicia de la Nacin denomin la efectiva participacin til de los
interesados,enelsentidodequeseanadmitidoslosquetienenderechoointerslegtimoy
tambinlostitularesdederechosdeincidenciacolectivaEsporendeindispensabletanto
concederlascautelaresquesesolicitenparaevitarqueunamedidaseatomadasinprevia
audienciapblica,comodeclararlanulidadabsolutaeinsanabledetodadecisinque,
debiendosertomadapreviaaudienciapblica,laomitiElincumplimientoodefectuoso
cumplimientodelpreceptodelaaudienciapblicaescausaldenulidadabsolutaeinsanable
delacto.Ellosurgedelodispuestoenelart.14deldecretoley19.549/72ydelateoradel
actoadministrativosingular,extensivaaqualactodecarctergeneralporefectodelas
nuevasclusulasconstitucionalesdelosarts.41,42y43. (AgustnGordillo, Tratadode
DerechoAdministrativoyobrasselectas.Tomo2.Ladefensadelusuarioydeladministrado.
CaptuloXI).
Porsuparte,CassagneindicaquesilaAdministracinomitellevara
cabounaaudienciapblicacuandostafueraexpresamenteexigidaporelordenamiento,el
actooreglamentoqueseemitabajoesascircunstanciassernulodenulidadabsoluta,por
violacin al elemento forma del acto administrativo, que prescribe cumplimiento de los
procedimientos esenciales previstos para su emisin. (Juan Carlos Cassagne, La
transformacindelDerechoAdministrativoylaLNPA.LaLey.16052011).
DelamismamanerasehasealadoquelaAudienciaPblicaesun
mecanismo de participacin ciudadana, que refuerza los principios de acceso a la
informacin y a la transparencia de las actuaciones estatales; la audiencia pblica
comportaunmecanismodedebatesobrediversosaspectosdelaprestacindeunservicio
pblicoypermitelademocratizacindelasdecisiones,formarunconsensoacercadeellas

Fecha de firma: 07/07/2016

Firmado por: CESAR ALVAREZ, JUEZ DE CAMARA
Firmado por: LEOPOLDO HECTOR SCHIFFRIN , JUEZ DE CAMARA

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y dar transparencia a los procedimientos, ya que en ella participan los usuarios, sus
representantesyotrossujetosque puedanestarinvolucrados" (disidenciadelosDres.E.
RalZaffaroniyRicardoLuisLorenzetti.CSJNFallos329:4542).
LaobligacinfundamentaldelEstado,respectodeloshabitantes,es
proveerunaregulacinadecuadaparaprotegerlosdecualquierlesin.Perosudebernoes
sloeldeladefensadedaossinotambinyprimordialmentelaprevencin:constituiry
fundamentardecisionespositivasdecualquierrangoyformaqueimpidanperturbacioneso
lesindelosderechosfundamentalesdeaquellos.Deallqueloshabitantestienenderechoa
exigirunaconductapositivadelEstadoaeserespecto.
Nosetrataenestepuntodeconvalidarunamodificacindecompetenciaso
atribucionesconstitucionalmenteestablecidas,yasearespectodelEstadoNacional,como
respectodelosotrosrganos.Noeselpoderjudicialelencargadodedefinirlapoltica
estatal, ni los parmetros tarifarios de la prestacin de servicios pblicos,perotampoco
puedeaceptarsequeelreconocimientonormativodederechosporrganosrepresentativosde
lavoluntadpopular,quedensintutelaefectiva,alldondeseconstatasuvulneracin.
Cabeponerderesaltoqueenidnticosentidomeexpressobreelfondodela
cuestinenlacausaNFLP8399/2016/CA1caratuladaCENTRODEESTUDIOSPARA
LA PROMOCIN DE LA IGUALDAD Y LA SOLIDARIDAD Y OTROS c/
MINISTERIODEENERGAYMINERAs/Amparocolectivo,sentenciadeldadela
fecha.
Portodoloexpuesto,consideroqueseencuentraacreditadalaverosimilitudenel
derechoinvocado.
Conrespectoalpresupuestodepeligroenlademoraylademostracindequela
ejecucindelactoolanormaocasionarperjuiciosgravesdeimposiblereparacinulterior
entiendoquetambinseencuentraacreditado.
Elloesas,dadolanaturalezadelservicioprestadoyelriesgociertodelcortede
energaelctricaantelaimposibilidaddeabonarlasfacturasalvencimiento.

Fecha de firma: 07/07/2016

Firmado por: CESAR ALVAREZ, JUEZ DE CAMARA
Firmado por: LEOPOLDO HECTOR SCHIFFRIN , JUEZ DE CAMARA

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 Finalmente,conrespectoalplanteoefectuadoporlosrecurrentesrespectoal
planteo de inconstitucionalidad de la Ley 26854, conviene recordar que, segn doctrina
reiteradadelaCorteSupremadeJusticiadelaNacin,ladeclaracindeinconstitucionalidad
deunanormaeslamsdelicadadelasfuncionessusceptiblesdeencomendarseauntribunal
dejusticiayconfiguraunactodesumagravedadquedeberserconsideradocomo ltima
ratio del orden jurdico. Por consiguiente requiereinexcusablemente la demostracin del
agravioenelcasoconcretoyslocabe acudiraellacuandotrasunacabadoexamendel
preceptosellegaalaconviccinciertadequenoexisteotromododesalvaguardarelderecho
ogarantaamparadoporlaConstitucinNacionalqueseencuentraconculcado(conf.Fallos:
264:364;328:2567;249;51;333:447,entremuchosotros).
Porlasconsideracionesqueanteceden,quedeningunamanerasignificaadelantar
criterio sobre el fondo de la cuestin, sino un anlisis perifrico propio de este estado
procesal,consideroquecorresponderevocarlaresolucindeprimerainstanciaapeladayen
consecuenciahacerlugaralamedidacautelarsolicitadaporeltrminode 3(tres)meses
conformealonormadoporelartculo51prrafodelaLey26854.
Enrelacinalalcanceespacialdelosefectosquecorrespondeotorgarlealapresente
medidacautelar,consideroquealcanzaatodoslosusuariosdelserviciodeenergaelctrica
delterritoriodelaProvinciadeBuenosAires,entantosurgedelalegitimacinprocesalde
EnriqueMarceloHonores,SecretarioGeneral,acargointerinamentedelaDefensoradel
PueblodelaProvinciadeBuenosAires,quienenprincipioresultaenelcasodeautos
legitimadoapromoverdiversostiposdeaccionesenloscualesseencuentrenafectadoslos
derechos individuales y colectivos de los habitantes de la Provincia de Buenos Aires
(conformeelart.55delaConstitucinyLey13834,ambasdelaProvinciadeBuenosAires).
Enconsecuencia,correspondeporeltrminode3(tres)meseslasuspensindelas
Resoluciones del Ministerio de Energa y Minera de la Nacin 6/2016 y 7/2016 y la
ResolucindelENRE1/2016paraelmbitogeogrficodelaProvinciadeBuenosAires.Se
postergaunpronunciamientodecostashastalaoportunidaddesentenciar.
Aslovoto.

Fecha de firma: 07/07/2016

Firmado por: CESAR ALVAREZ, JUEZ DE CAMARA
Firmado por: LEOPOLDO HECTOR SCHIFFRIN , JUEZ DE CAMARA

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ELJUEZSCHIFFRINDIJO:
Queadhierealvotoqueantecede.
Porello,SERESUELVE:Revocarladecisinapeladaenlostrminosexpuestosen
elvotodelJuezlvarez.Sepostergaunpronunciamientodecostashastalaoportunidadde
sentenciar.
Regstrese,notifquese,ofciesealSr.MinistrodeEnergayMineraydevulvase.

Se deja constancia de que la Dra. Olga A. Calitri no suscribe la presente por

encontrarse excusada.-

Fecha de firma: 07/07/2016

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