CAPITULO 1 . CONSIDERACIONES METODOLOGICAS Y CONCEPTUALES No porque nos hayamos equivocado en las respuestas, significa que las preguntas no siguen vigentes. Felipe Gonzalez En México, la Educacion Ciudadana es todavia una prictica incipiente, pese a que ‘este término comienza a ser utilizado con mayor frecuencia por diversas entidades ‘educativas, formales y no formales; en consecuencia, es evidente que cada dia se incre- menta el nimero de instituciones y agentes involucrados en el desarrollo de esta disc plina, indispensable en el incremento de la democracia. En efecto, constatamos que en los tiltimos quince afios, paralelamente a un proceso de ‘ransicién democrética, se han multiplicado las experiencias educativas en este campo, pues dicha transicién, al mismo tiempo que promueve iniciativas, fortalece la memo- ria colectiva de las anteriores luchas y amplia la gama de sus labores. Organismos Publicos de Derechos Humanos, sindicatos, Agrupaciones Politicas Nacionales, partidos politicos, medios de comunicacién, el Instituto Federal Electoral, (ONG y Redes ciudadanas diversas, aparecen en la escena politica y tienen, como prac- tica cotidiana, actividades educativas a favor de la democracia. ‘Sin embargo, observamos también muy poca sistematizacién de experiencias inno- vadoras, aunque no puede negarse la existencia de avances importantes -que por cier- to, tampoco logran consolidarse por completo-. Existen multiples esfuerzos puntuales que, aunque exitosos, no tienen seguimiento ni se aprovechan como parte de una ‘memoria colectiva. Podriamos afiadir que ¢s todavia muy poco lo que se hace frente a la magnitud de lo que requiere la democracia en el pais. Como menciona el Instituto Federal Electoral (IFE): “La construccién ciudadana ha sido un largo y accidentado proceso histérico, cuyo motor es el disenso social. Varios autores' han insistido en que la legalizacion de los derechos ha sido el resultado de HLA, Giroux, La escuela y la lucha por la ciucadania. México, siglo XXI, 1993; Ernest Gellar, Condiciones de libertad. La sociedad civil y aus rvales, Barcelona, Paidos, 1996; Bryan Ture, “Outline of Citizenship” en Chantal Muuffe (ed) Dimensions of Radical Democracy: Pluralism Citizenship, Comunity, Londres, Verso, 1988 y Michael Mann, “Ruling Class Strategies and Citizenship”, en Sociology, mim, 21, agosto de 1987, entre otros. Citado en IFE, PEEC 2005-2010, MéxicoLa Educacién Ciudadana ante los retos de la Democracia en México grandes luchas sociales, procesos que sentaron un precedente de caricter universal. En las naciones en las cuales se produjo la innovacién juridica e institucional de fos derechos de la ciudadanfa, se presenté hist6ricamente una correlacién entre desacuerdos sociales, aprendizaje normativo ¢ institucionalizacién juridica, En otras palabras, la ley expres6 no s6lo un horizonte normativo deseable, sino un compromiso social exigible.”” Por ello, cuando en este estudio reseilamos una iniciativa o una aecién especifica sobre Educacién Ciudadana, decidimos también integrar su perspectiva historica y el con- texto sociopolitico en que se ha desartollado, acorde al modelo metodolégico y los principios que sostenemos ante esta préctica, cuya validez indiscutible incide cada vez con mayor efectividad en la realidad social. Con relacién a la metodologia, como se menciona en la introduccién, retomamos nues- ‘tas propias experiencias, lo cual inevitablemente conlleva cargas de una mirada sub- jetiva, aunque tratemos de ser lo més incluyentes y objetivos posibles. Partimos de tra~ bajos e informes, fuentes autorizadas y confiables, asi como —lo hemos mencionado- de algunas investigaciones realizadas previamente.* Recurrimos a educadores y educadoras desde diversos horizontes y disefiamos, para cada caso, estrategias metodolégicas especificas (encuestas, entrevistas, sondeos, cestadisticas); y en algunos de ellos, que asi lo requerian, nos valimos tanto de enfo- ques cuantitatives como cualitativos con encuestas complementarias. Asimismo, utilizamos diversas fuentes documentales, datos, informes, y material hemerogrifico a nuestro aleance. Cabe sefialar también que revisamos una amplia bibliografia ~incluida en este vo- lumen- de varios autores ¢ instituciones oficiales, principalmente de la Secretaria de Educacién Piblica. Tuvimos el acceso a materiales diversos © investigaciones realizadas por cl Instituto Federal Electoral, institucién que tiene sistematizada su experiencia en Educacién Civica y ha realizado evaluaciones en forma permanente. El primer resultado de estos esfuerzos es la confirmacién de que hoy existe en el pais, en la materia de Educacién Ciudadana, un vasto universo, dificil de aprehender en corto tiempo, con muchas areas difusas y ambiguas, ademas de poco consolidadas. No TTastturo Federal Electoral, Programa Estratigico de Educacién Civica 2005-2010. » Vease propuesta dela Cétedra UNESCO de Derechos Humanos de le UNAM en el capitulo sobre “La tuniversidad ante los rtos de la Educacin Ciudedana” en este volumen. + Gloria, Ramirez, “Encuesta Nacional sobre Educacién en Derechas Humanos (1995-2008), Déceda de ‘Naciones Unidas para la Educacién en Derechos Humanos”, UNESCO, Paris, 1995, p. 10. “Los eaminos de la Educacién en Derechos Humanos en México", Revista Cero en Conducta. Edicién especial, 1993, pp 818.Consideraciones metodol6gicas y conceptuales pretendemos agotar el estudio todos los espacios y experiencias que sobre la materia hhan surgido en México. Sin embargo, descubrimos y redescubrimos novedosos mbitos, insospechados en esta disciplina pedagégica, asi como insélitos agentes educativos. Para la Secretaria de Educacién Piiblica (SEP) “La Formacién Civica es un proceso permanente y sistemético que promueve el conocimiento del conjunto de normas que regulan la vida social”.* Concepto que tiene una larga ~aunque no exclusiva tradicién escolar. La Educacién Civica practicamente se integra desde las primeras propuestas de instruccién piblica en el pais, aunque no es sino hacia los afios treinta del siglo XX, que el Civismo como materia hace su aparicién en los programas de Educacién bési- ca. En otros niveles, y con andlogas denominaciones, su presencia en los planes y pro- ‘gramas del sistema educativo es variable, segiin lo decidia la politica educativa en ‘tumo basada en diversos criterios, no siempre fundamentados 0 publicitados. El siglo pasado culmina con una serie de propuestas de Educacién Ciudadana que vi- sibilizan a nuevos actores o actrices en la escena social, asi como otros movimientos integran novedosas identidades colectivas, las cuales exigen sus derechos ¢ inclusién cn las recientes transformaciones del Estado modemo; también proponen iniciativas ‘que buscan ir més alld de la normatividad, con clara tendencia a favorecer talentos especificos del alumnado, ante los retos de las grandes transformaciones mundiales y frente a los imperativos de la democraci La Edueacién Ciudadana adquiere de esta manera un nuevo perfil desde espacios no formales y se orienta hacia la formaciGn de una ciudadania activa y exigente, por medio de onganizaciones civiles, pueblos indigenas, partidos politicos ¢, incluso, desde ‘nuevas instituciones auténomas, lo cual responde por parte de la sociedad civil a su exi- sgencia de participacién en las politicas que le conciemen, asi como ante el desarrollo de la tecnologia, el deterioro del medio ambiente, los conflictos comunitatios, las ma- nifestaciones de intolerancia, la violencia contra la mujer, las guerras 0 conflictos sociales, ete. En este marco, Alain Touraine confirma que la ciudadania se asume “como la con- ciencia de pertenencia a una colectividad fundada sobre el derecho y la situacién de ser ‘miembro activo de una sociedad politica independiente.” [Aparecen, deciamos, otros conceptos, denominaciones 0 “saberes”, como respuesta a las exigencias de una sociedad demandante y en constante cambio, expresados en diferentes términos: Educacién Ciudadana, Educacién Civica, Educacién en derechos * Video “Climo se ensena en civismo.” Secretaria de Educacién Publica, México, 1997. * Alain Touraine. Critique de la modermié. Fayar, p. 83, Pars, 1992,La Educacién Ciudadana ante los retos de Ia Democracia en México hhumanos, Educacién para la democracia, Educacién en valores, Educacién para/sobre los derechos humanos, Educacién para la tolerancia, Educacién no-sexista, Educacion no violenta, Educacién multicultural, Educacién contra la violencia, Educacién para la paz, etcétera, Las denominaciones de reciente cuff, reflejo de la dinémica social, de la no exhaustiva lista anterior, aunque en ocasiones se utilizan como sindnimos, pueden también vincular pos- turas politica, ideologicas 0 pedagégicas, diferentes ¢ inclusive opuestas. Por ejemplo, es revelador que mientras desde la Educacién formal se prociama “la Educacién en valores” y “la Formacién Civica y Etica”, desde los organismos civiles y espacios no formales se habla de “la Educacién para la democracia” o de “la Educacién en derechos humanos”. La complejidad de ta vida moderna y la necesidad social de estas labores pareceria crear coincidencias y consenso, Sin embargo, la atomizacién de las propuestas y las variadas denominaciones existentes plantean interrogantes sobre su fundamento y validez metodolégica, lo mismo que sobre su posible articulacién ¢ impacto en la con- solidacién democrética. Asi, desde una perspectiva teérica conceptual, 1os limites definitorios -género y diferencia especifica- son todavia confusos y propician impreci- siones respecto a los conceptos mismos y a las prcticas pedagogicas correspondientes, Es importante por ello definir los diversos enfoques desde sus multiples origenes, lo cual permitira analizar conceptos e identificar formas de reagrupamientos que faciliten la articulacién de esta problemitica y su tratamiento desde un punto de vista agluti- nador ¢ integral. La Educacién para la democracia puede ser este ¢je articulador, El debate ~cuya resolucién queda aiin pendiente— sobre cual es el término més apro- piado para la practica educativa que englobe la integralidad de estas diversas especia- lizaciones, iniciativas o “saberes”, debe ser objeto de un anélisis interdisciplinario ¢ interinstitucional y de una profunda investigacién. En esta biisqueda, por ejemplo, en Canadé sc habla del modelo de “una Educacién a la ciudadania democrética en una erspectiva planetaria.”” Retomamos como sinénimos los términos “Educacién Ciudadana” y “Educacién para la democracia”; dado que desde la dptica de la democracia y su vinculacién con la Educacién en derechos humanos, pueden articularse para elaborar una propuesta amplia Catalina Ferex. “Los caminos de la paz. Actas de la VII Conferencia Intemacional de Educadores para 4 Paz", Acapulco, Guerrero, 2004, Vr: Ferrer, C et Allard, R. (2002). La pédagogi dela conscientisa- tion et de I'engagement: une éducation A la citoyenneté éémocratque. En La pédagoie actualisante, (Réd) Lancky, Ferrer et Vienneau, Education et francophonie, vol. XXX. No 2, automoe [ntwarwacela Ferrer, C. (1997) Vers un modéle d'intégration de 'éducation dans une perspective plantaie dans la formation des enseignanes et des cnscignants. Numéro thématique, L‘édueation dans tne perspective plandair. (Réd) Catalin Ferrer, Revue des sciences de 'éducation, XXI(), p. 1748, 10Consideraciones metodolégicas y conceptuales de Educacién Ciudadana, misma que no excluye el concepto de Educacién Civica. Por lo tanto, la perspectiva de los derechos humanos y su vinculacién con la democracia constituye el eje conductor del presente trabajo y, al mismo tiempo, representa un ele- mento insoslayable del nuevo perfil ciudadano. La ciudadania implica el goce efectivo de los derechos humanos, civiles, politicos y sociales, desde su integralidad e indivisibilidad: “la ciudadania constituye un conjunto articulado y coherente de derechos de diferente indole cuyo ejercicio irrestricto consti- tuye la prueba de la existencia de la ciudadanfa misma. En otras palabras, el criterio empirico de definicién de ciudadania es precisamente la aplicacién y goce de los dere- chos que hoy incluyen formalmente 1a inmensa mayoria de las constituciones nacionales del mundo.” Por su parte, Hannah Arendt sefiala que “...la ciudadania es el derecho a tener dere~ chos, los cuales solo es posible exigir a través del pleno acceso al orden juridico que iinicamente la ciudadania concede.” En este sentido, es importante considerar, como dice la misma autora: “La conviecién de que se cuenta con el reconocimiento del Estado en el que pertenece y que dicho reconocimiento se expresa en pricticas ‘coneretas que aseguren ¢l ejercicio ciudadano."” El reconocimiento de esta ciudadania por parte del Estado, significa también la exis- tencia de canales legitimos y transparentes de participacién y de rendicién de cuentas. La condicién de ciudadano se adquiere por derecho, pero la conciencia de ser sujeto de derecho es resultado de un proceso educativo, politico y cultural, asi como la capaci- dad del ejercicio de los derechos correspondientes. No se trata, pues, de procesos esponténeos o naturales. Postulamos una revision de las précticas educativas actuales en toro a la Educacién Ciudadana y la Formacién Civica, desde el enfoque de los derechos humanos, porque consideramos, como sostiene Olvera, que “un ciudadano ¢s un sujeto de derechos, alguien que conoce sus derechos, tiene la posibilidad y capacidad de defenderlos”*, incluso, agregamos, de disfrutarios. La Educacién Ciudadana adopta entonces como primer objetivo, “el hacer conciente a los individuos de sus derechos y formarlos para ejercerlos y hacerlos exigibles”. En este marco, sostenemos la importancia de la Educacién en derechos humanos como cl fandamento de la ciudadania. La definimos como la practica educativa permanente T Alber J Olvera. “El estado actual dela cludadania en Mésico.” En Revista Este pais, México, julio 2001, p. 32. “Hannah Arendt. La condiciin humana, Editorial Paidés, 1998 ' aller J. Olvera “El estado actual de laciudadania en México” Op. Cit, p. 38. uw[La Educacién Ciudadana ante los retos de la Democracia en México que se funda en el reconocimiento, la defensa, respeto y la promocién de los derechos shumanos; tiene por objeto desarrollar en los pueblos e individuos sus méximas capaci dades como sujetos de derechos, al brindarles las herramientas y elementos para hacer- los efectivos, La Educacién Ciudadana reconoce las dimensiones histéricas, politicas y sociales de la Educacién basada en los valores, principios, procesos y practicas relativas a los dere- chos humanos en su integralidad y en su relacién de interdependencia e indivisibilidad con la democracia, el desarrollo y la paz Consideramos que la configuracién del nuevo perfil del ciudadano del siglo XXI con- lleva, entre otras, las siguientes interrogantes: {Cudl concepto es el mas pertinente y acorde al objeto de estudio? ,Cudl puede ser més amplio o abarcar los miltiples conocimientos que requieren los ciudadanos y ciudadanas del siglo XXI? ;Cuél favorece con mas fuerza la democracia? {Cuales son las précticas que lo garantizan y quignes son los responsables de Ilevarlas a cabo? {Bajo qué paradigma se construye una visién integral del ciudadano acorde a los retos de la democracia? {Cémo vincular el enfoque de la Educacién en derechos humanos y en democracia con los enfoques ttadicionales de Educacién Civica? Es posible un ejercicio articulador de estas pers~ pectivas? La transicién democratica en el pats y el papel de la Educacién en derechos humanos desde las voces de la ciudadania, a partir de las iltimas dos décadas del siglo pasado y el primer lustro del XXI, aportan un potencial poco explorado e interesantes respues- tas a tales cuestionamientos que, como leeremos més delante, resefia y revisa esta investigacién, 2