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@cienciadelaoei | @espacioIBC
ISBN: 978-84-7666-240-3
Este documento ha sido encargado a un grupo de trabajo convocado por el Observatorio Iberoamericano de la Ciencia, la Tecnologa y la Sociedad del Centro de Altos Estudios Universitarios de la OEI. El documento ha sido coordinado por Mario Albornoz.
Han colaborado en su redaccin Rodolfo Barrere, Elena Castro Martnez, Ignacio Fernndez de Lucio, Ariel Gordon, Pablo Jacovkis
y Carmelo Polino, con el apoyo de Guillermo Anll y Mnica Silenzi. Agradecimientos a Javier Lpez Facal por su minuciosa lectura
y por la formulacin de sugerencias.
ndice
Presentacin
A modo de sntesis
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3. Capacidades
3.1. La inversin en I+D
3.2. Los recursos humanos para la I+D
3.3. Las reas estratgicas
3.4. Otras reas y temas estratgicos
3.5. Situacin de gnero
3.6. Capacidades institucionales
3.7. Articulacin de polticas
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Bibliografa
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Anexos
Anexo I
Anexo II
Anexo III
Anexo IV
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Presentacin
El conocimiento cientfico y tecnolgico es una de las principales riquezas de las sociedades contemporneas y un elemento indispensable para impulsar el desarrollo econmico y social. La ciencia, la
tecnologa y la innovacin se han convertido en herramientas necesarias para la transformacin de
las estructuras productivas, la explotacin racional de los recursos naturales, el cuidado de la salud,
la alimentacin, la educacin y otros requerimientos sociales.
Los pases de Iberoamrica tienen hoy la oportunidad de consolidar avances logrados en los ltimos
aos y enfrentar los desafos pendientes en el plano de la economa, la sociedad, la educacin y la
cultura. El conocimiento cientfico y tecnolgico puede contribuir en gran medida a que ello sea
posible. Los desafos deben ser enfrentados con una mirada estratgica, de largo plazo y en profundidad, fortaleciendo los lazos comunes. Vincular las instituciones de ciencia y tecnologa con las
demandas sociales conlleva un proceso que moviliza, no solamente a la comunidad cientfica, sino a
muchos otros actores de la vida social.
Un programa de ciencia y tecnologa para el desarrollo sostenible, la equidad y la cohesin social,
aplicable a escala iberoamericana, sera una herramienta de gran ayuda para el logro de objetivos
de cada pas y del conjunto de ellos. Un programa de tales caractersticas debe reconocer la diversidad de realidades nacionales y ser capaz de convertirla en una riqueza que fortalezca al conjunto,
abriendo las puertas a la cooperacin entre los pases de Iberoamrica.
El fortalecimiento institucional, la formacin de investigadores y tecnlogos, la creacin de instrumentos de vinculacin y la difusin social de los conocimientos constituyen rasgos centrales de un
programa de ciencia y tecnologa para el fortalecimiento de la cohesin social y la ciudadana, que
pueda ser adoptado por la comunidad iberoamericana. No se trata de crear un programa ms, sino
de generar un marco de consensos que, con una mirada estratgica, facilite la sinergia y la convergencia de muchas de las iniciativas existentes, complementndolas con otras nuevas que surjan del
diagnstico y de los objetivos que se acuerden.
El documento que aqu se presenta tiene el propsito de constituir un aporte para una discusin
amplia y generosa, cuyo resultado sea un diagnstico compartido y un conjunto de propuestas que
puedan transformarse en un programa comn, en este momento histrico en el que se conmemoran los bicentenarios. El texto inicial ha sido elaborado por un grupo de expertos convocados
por la Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (OEI) a
travs del Observatorio de la Ciencia, la Tecnologa y la Sociedad, dependiente del Centro de Altos
Estudios Universitarios. A lo largo de los prximos meses ser enriquecido, corregido y ajustado
siguiendo las sugerencias que sean formuladas por un amplio nmero de colegas de Iberoamrica
que sern invitados a emitir su opinin.
El Espacio Iberoamericano del Conocimiento ofrece el marco adecuado para este debate, as como
para establecer estrategias de accin conjunta en el plano de la educacin superior, la investigacin,
el desarrollo tecnolgico y la innovacin, con la mirada puesta en el desarrollo productivo y la equidad social.
lvaro Marchesi Ullastres
Secretario General de la OEI
A modo de sntesis
La historia cientfica iberoamericana indica que nuestros pases han producido menos premios
Nobel en ciencias que varias de las universidades ms prestigiosas del mundo desarrollado, y que
nuestros escasos premios Nobel se concentran en pocos pases; ms an, en algunas de esas universidades trabajan actualmente ms laureados con el Premio Nobel que la totalidad de los que
produjo Iberoamrica. Anlogamente, la historia tecnolgica indica que algunas grandes empresas
han registrado muchas ms patentes en las oficinas de Estados Unidos o de Europa que el total de
las empresas de Iberoamrica en su conjunto; patentes cuyo desarrollo, valga la irona, en algunos
casos provienen de investigaciones realizadas en Iberoamrica.
Es preciso reconocer que no disponemos hoy de la ciencia y la tecnologa que nos sirvan como herramienta indispensable para el desarrollo. Para contar con ellas deberamos adoptar polticas adecuadas a corto, mediano y largo plazo, que debern adems aprovechar la rica experiencia adquirida
por los pases iberoamericanos a lo largo de su historia.
Si bien la palabra desarrollo puede ser considerada como un tanto vaga, en el sentido de no tener
un significado nico y una definicin completamente clara, as y todo permite plantear los desafos
que se le presentan a Iberoamrica. Necesitamos alcanzar un desarrollo productivo con mayor valor
agregado y lograr una mayor equidad distributiva, as como un aumento significativo de la cohesin
social y de la inclusin ciudadana. Es preciso garantizar el acceso igualitario a una educacin de calidad, disminuyendo desequilibrios, superando los problemas de desercin y exclusin, mejorando la
enseanza de la ciencia y favoreciendo las vocaciones cientficas.
Debemos disponer de un nmero ms amplio de profesionales altamente capacitados; cientficos y
tecnlogos en condiciones de crear nuevo conocimiento a travs de la I+D y de obtenerlo tambin
de fuentes externas. En ambos casos, se trata de apropiarlo, adaptarlo y transferirlo a los actores
de las tramas productivas y sociales. Es importante sealar que una cultura cientfica y tecnolgica
ampliamente extendida en la poblacin es tambin una condicin necesaria para dar impulso a la
vinculacin entre quienes producen, identifican, adaptan y aplican los conocimientos. Una sociedad
innovadora es aquella en la cual la bsqueda de nuevas soluciones ms eficientes comienza en la
base misma de la organizacin social.
Para poder llevar a cabo todo esto es preciso estimar los recursos cientficos y tecnolgicos con los
que cuentan los pases de Iberoamrica. Cul es el panorama en ciencias bsicas, en ciencias sociales,
en tecnologa? El sostenido crecimiento econmico de los ltimos aos ha permitido devolver cierto
auge a las polticas de ciencia y tecnologa, al tiempo que se incorporaba a la agenda el tema de la
innovacin. Los resultados, sin embargo, ms parecen haber consolidado las capacidades cientficas
tradicionales, que generado un impulso determinante para la modernizacin del sistema productivo.
Pese a la tendencia al crecimiento, un rasgo comn a la mayor parte de los pases iberoamericanos
es que los recursos asignados la ciencia y a la tecnologa son todava escasos. La inversin en I+D es
claramente inferior a la de los pases ms desarrollados. Sobre todo en ciertas disciplinas, la menor
cantidad de recursos afecta necesariamente el grado de novedad de la I+D que se realiza en la regin, muchas veces asociada a la disponibilidad de equipamientos de alto costo. Al mismo tiempo, si
se forman nuevos investigadores pero no se incrementa el nivel de gasto por investigador, la atraccin de los pases de mayor desarrollo hara que la fuga de cerebros contine pudiendo incrementarse amenazando seriamente la evolucin del sistema de ciencia y tecnologa.
Programa iberoamericano en la dcada de los bicentenarios
Es fundamental definir las reas estratgicas, teniendo en cuenta que la consolidacin de nuevos paradigmas tecnocientficos con capacidad de penetracin horizontal est trasformando la produccin
en casi todos los sectores. En ese sentido, es posible asignar carcter estratgico a la investigacin
en TIC, nanotecnologa, biotecnologa, tecnologa de alimentos, biodiversidad, descontaminacin,
energa, explotacin sustentable de recursos naturales, forestacin, recursos hdricos y transporte,
entre otras.
Es necesario repensar la ciencia y la tecnologa en Iberoamrica, lo que equivale a pensar en los estilos de ciencia ms adecuados y en la definicin correcta de lo que entendemos por excelencia y relevancia. Una pregunta debe ser formulada: dadas estas necesidades nacionales e iberoamericanas,
que ciencia y qu tecnologa pueden contribuir ms a la solucin de los problemas? Las polticas
implementadas tienen que estar pensadas como polticas de Estado. En este anlisis debemos incrementar la cooperacin internacional como instrumento fundamental para fortalecer y complementar las capacidades nacionales de investigacin, desarrollo tecnolgico e innovacin.
Pensar una estrategia para la ciencia y la tecnologa en Iberoamrica supone abordar tambin la
cuestin del papel de la universidad; potenciar las capacidades en I+D de los centros universitarios
de excelencia con los que cuenta la regin y pensar estrategias para ampliar las oportunidades educativas de calidad para todos los sectores de la poblacin. Para esto se requieren polticas especficas
para cada uno de los distintos tipos de universidad. La heterogeneidad del panorama universitario
iberoamericano demanda estrategias diferenciadas que contemplen potencialidades y limitaciones
de las distintas realidades que configuran a la regin. No hay que olvidar, adems, que las universidades iberoamericanas han cumplido y deben seguir hacindolo un papel fundamental en la
ampliacin de los derechos de ciudadana a partir de la extensin del acceso a la educacin.
Es importante tambin analizar el concepto de innovacin, lo que significa que no hay que adoptar
acrticamente dicho concepto, sino adaptarlo a nuestras realidades y nuestras culturas, reconociendo
los patrones de innovacin de las empresas no basados en la I+D. Se debe evitar el seguidismo marcado a lo que se hace en los pases ms avanzados y vincular los agentes de los sistemas de innovacin.
A partir de todo ello, es necesario entonces definir objetivos, estrategias y propuestas de accin para
lograr estimular la innovacin y el desarrollo tecnolgico; orientar la investigacin con criterios de
excelencia y relevancia; mejorar la calidad educativa y fomentar la cultura cientfica; aumentar la inversin en I+D y el nmero de investigares y tecnlogos; en suma, integrar el Espacio Iberoamericano del Conocimiento. Este documento sugiere algunas acciones concretas para transitar ese camino.
1. Ciencia, tecnologa y
desarrollo
El conocimiento cientfico y tecnolgico es hoy una de las principales riquezas de las sociedades
contemporneas y se ha convertido en un elemento indispensable para impulsar el desarrollo econmico y social. Para denominar a este proceso se han acuado expresiones como sociedad del
conocimiento y economa del conocimiento. Con ellas se describen fenmenos que caracterizan a
la poca actual, pero que adems tienen un carcter emblemtico, por cuanto muestran un camino
al que todos los pases han de ajustarse en la medida de sus posibilidades. Sealan un rumbo y las
oportunidades disponibles. La prosperidad de los pases ha quedado as asociada con el valor que
agrega el conocimiento a los productos con los que se posiciona en el mercado y a los servicios que
brinda a sus ciudadanos. El xito en el camino de desarrollo de los pases depende en buena medida
de la capacidad de gestionar el cambio tecnolgico y aplicarlo a la produccin, la explotacin racional de recursos naturales, la salud, la alimentacin, la educacin y otros requerimientos sociales.
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de economa, pero sobre todo corresponde formular la pregunta acerca de todo cul es el camino:
hay una sola ruta que conduce al xito, que todos deben seguir, o los pases iberoamericanos en
conjunto y cada uno de ellos individualmente deben construir un camino propio, acorde con sus
capacidades, sus debilidades, sus valores culturales y su propia historia?
Riesgos. Es tambin estratgica la necesidad de analizar los riegos implcitos en los distintos estilos
de desarrollo cientfico y tecnolgico. En un plano, cada vez ms presente tambin se platean el interrogante acerca de si la ola tecnolgica que da sustento al modelo optimista tiene algn grado de
responsabilidad en la profundizacin de la exclusin social y del deterioro ambiental.
Hay que llamar la atencin sobre el hecho de que, casi al mismo tiempo que se creaba la expresin
sociedad del conocimiento, en otros foros se acuaba la expresin sociedad de riesgo para advertir sobre algunas consecuencias no deseables del modelo de desarrollo imperante. La ciencia y la
tecnologa dan muchas respuestas a los problemas que nuestras sociedades deben enfrentar, pero
tambin crean riesgos que no es posible ignorar. Es pertinente, entonces, la pregunta acerca de si
la crisis que est conmoviendo a las grandes economas en estos aos es exclusivamente financiera, como se seala con insistencia, o si se trata de la crisis global de un modelo de desarrollo, que
se expresa tambin en el calentamiento global, el desempleo, la reconfiguracin de las relaciones
internacionales y el despertar de pueblos que reclaman democracia y condiciones de vida dignas.
La tarea. Las preguntas anteriores deben ser respondidas por quienes toman decisiones en los pases de Iberoamrica, al buscar senderos que conduzcan al desarrollo, no solamente econmico, sino
tambin a la mejor calidad de vida de la poblacin, y a la igualdad de oportunidades para todos.
Esta tarea depende cada vez ms de la capacidad de articular alianzas en el plano internacional y de
generar espacios basados en la solidaridad y en problemticas comunes, as como en identidades
culturales bsicas. La sociedad del conocimiento es cada vez ms una sociedad regional. El Espacio
Iberoamericano del Conocimiento brinda la oportunidad de dar expresin a este proyecto.
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Las ciencias sociales iberoamericanas han acumulado una importante tradicin terica en el estudio
de la problemtica del desarrollo. El estructuralismo latinoamericano desde las ciencias econmicas- y la teora o enfoque de la dependencia desde la sociologa poltica y la economa polticaaportaron el horizonte de sentido a partir del cual se comprenda el problema del desarrollo en las
dcadas de los sesenta y los setenta, no slo en Iberoamrica, sino tambin en otras regiones del
entonces denominado Tercer Mundo. La ciencia y la tecnologa ocupaban un lugar destacado en el
marco de esta reflexin y eran comprendidas desde distintas posiciones ideolgicas, tanto como
reproduccin de la relacin dependiente que estableca la regin con los pases centrales, como as
tambin como una herramienta indispensable para transitar un sendero de desarrollo.
Algunas personalidades relevantes creyeron en la capacidad local para alcanzar el desarrollo y regular los flujos de tecnologa extranjera. La inexistencia o la extrema fragilidad de los vnculos e influencias recprocas entre el estado, la sociedad y la comunidad cientfica constituan un problema cuya
importancia fue claramente percibida por Jorge Sabato, uno de los pioneros latinoamericanos en
estos temas, quien propuso, como modelo orientador de las estrategias de desarrollo, un "tringulo
de interacciones entre los vrtices correspondientes al gobierno, el sector productivo y las instituciones cientficas y acadmicas (Sabato, J. y Botana, N. 1968).
En forma paralela, hacia finales de los aos sesenta, comenz a gestarse en el seno de la comunidad
cientfica de algunos pases latinoamericanos una actitud crtica respecto al modelo seguido hasta
entonces en la investigacin cientfica, al que se cuestionaba como centrado sobre s mismo. Se produjo entonces un giro hacia la relevancia social que, en algunos casos, adquiri la forma de un nuevo
modo de vida, en laboratorios abiertos a las necesidades sociales, como expresin de la bsqueda
de un estilo de sociedad ms equitativo. Se descubra en la ciencia el valor de un instrumento de
transformacin social.
No cualquier estilo cientfico es compatible con un estilo de sociedad determinada, afirmaba el qumico y matemtico Oscar Varsavsky (1969) en un libro muy controvertido, en el que realizaba un
cuestionamiento radical que le llevaba a distinguir entre la ciencia importada, copiada o generada localmente, en funcin de su orientacin a demandas sociales, y caracterizaba el modelo de
pas que a cada una de ellas corresponda.
Amlcar Herrera (1995), pionero de los estudios prospectivos en Amrica Latina, vinculaba el carcter marginal de la ciencia en la regin con la dependencia de los centros de poder mundial y sealaba que la investigacin cientfica tena ms relacin con las necesidades internas del grupo social
que las generaba que con los requerimientos propios del desarrollo de cada pas. De este modo, la
ciencia quedaba reducida a un artculo de consumo, y nunca era considerada desde las polticas de
promocin, como un activo econmico y un campo de inversin.
Por su parte, el destacado economista Celso Furtado (1970) afirmaba que era necesario que Amrica
Latina para su desarrollo alcanzara un mnimo de autonoma tecnolgica. Dadas las particularidades
de las materias primas de la regin y teniendo en cuenta los aspectos sui generis de la economa
latinoamericana, el desarrollo exige un esfuerzo concertado en la promocin de la investigacin tecnolgica y de las ciencias bsicas, afirmaba.
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Desarrollo productivo.
Equidad distributiva.
Cohesin, ciudadana y participacin.
Educacin de calidad y con amplia cobertura.
Cooperacin y construccin de espacios internacionales.
Madurez cientfica y tecnolgica.
Estos desafos deben ser enfrentados con una mirada estratgica, de largo plazo y en profundidad,
con el apoyo del conocimiento cientfico y tecnolgico que sea posible crear u obtener, aplicndolo
con inteligencia a la resolucin de las tareas pendientes.
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Existe un debate en la literatura econmica acerca de los alcances y lmites de las transformaciones
producidas en los trminos de intercambio del comercio internacional iberoamericano que permitieron revertir el endmico problema de restriccin externa. Hay consenso acerca de que algunas
economas emergentes estn desempeado un cierto papel como agentes dinamizadores del crecimiento mundial, en particular los pases del grupo denominado BRIC (Brasil, Rusia, India, China),
lo cual estara reconfigurando los polos del comercio internacional. En este sentido, la CEPAL (2010)
prev que el mayor peso de los pases emergentes en el comercio internacional incrementar la
demanda mundial de energa, alimentos, metales y minerales, lo que impulsar las cifras relativas al
volumen y el valor de las exportaciones de la regin (CEPAL, 2010).
La diversificacin productiva, sin embargo, se ve amenazada por el efecto inverso de una re-primarizacin de las exportaciones regionales, con la consecuente vulnerabilidad a las fluctuaciones de los
precios de los bienes primarios, perpetuacin de la heterogeneidad estructural y lmites en cuanto
a la capacidad de aumentar el empleo de calidad e impulsar una redistribucin ms equitativa del
ingreso. Este es el momento para que los pases de Amrica Latina, con los agregados macroeconmicos relativamente equilibrados y con ingentes ingresos de divisas fruto de los favorables trminos
de intercambio, hagan el esfuerzo por aprovechar esos excedentes y los inviertan de tal forma que
se modifique su estructura productiva y, por ende, su oferta de productos al mundo.
Corregir los sesgos del comercio exterior y fortalecer la capacidad productiva local, por parte de
los pases iberoamericanos, demanda determinadas polticas econmicas que estimulen la actitud
innovadora de las empresas. Esto implica, adems, disponer de la capacidad de crear conocimiento
cientfico u obtenerlo de distintas fuentes, transferirlo para su aplicacin como conocimiento tecnolgico, formar profesionales altamente capacitados y facilitar el acceso a fuentes de informacin tecnolgica. Un programa para la ciencia y la tecnologa en Iberoamrica debe contener, por lo tanto,
acciones de apoyo a la I+D y la formacin de recursos humanos, as como tambin a la informacin,
la vinculacin y la transferencia de los conocimientos.
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Como contracara de la sociedad del conocimiento, muchos problemas sociales acuciantes esperan
todava hoy ser resueltos. La pobreza y la marginacin que afectan los derechos bsicos de educacin, salud y vivienda, entre otros, hacen que la equidad constituya una meta an no alcanzada en
Iberoamrica y para cuyo logro es necesario realizar renovados esfuerzos. Las nuevas tecnologas,
de por s, no tienen la capacidad de solucionar la brecha social (de hecho, podran aumentarla). Lo
que s pueden hacer es brindar nuevas herramientas y oportunidades para contribuir a disminuirla;
pero para que eso pase es imprescindible que los gobiernos y las sociedades pongan en prctica
polticas en tal sentido.
A ello se agrega la brecha social, como expresin de la inequitativa distribucin del ingreso. El estrato conformado por el 40% de los hogares latinoamericanos ubicados en el extremo inferior de la
estructura de distribucin capta en promedio apenas un 14% del ingreso total. Ms de doscientos
millones de habitantes de Iberoamrica son pobres y ms de ochenta millones son indigentes. La
tasa de desempleo juvenil de la regin es de 13% (6,7 millones), cifra 2,5% veces mayor a la tasa
de los adultos, ha sealado la Oficina Internacional del Trabajo de la OIT. En 2007 esa tasa se haba
ubicado en 11%.
El 20% de los jvenes no estudia ni trabaja y de ese grupo la mayora son mujeres (67%). La tasa de
desempleo de las mujeres jvenes es de 17%, mientras que la de los hombres de 11%. Entre los que
trabajan, 16 millones de jvenes tienen ocupaciones precarias, 5,1 millones son emprendedores y 7
millones trabajan como independientes. Slo el 37% de los ocupados cuenta con seguro de salud y
un mismo porcentaje tiene un seguro de pensiones. El porcentaje de trabajadores jvenes que participan en la economa informal en las zonas urbanas creci 5,4% entre mediados de 2007 y mediados
de 2009, para llegar a 51,4%; mientras que una cuarta parte adicional de los trabajadores jvenes
estaba empleada de manera informal por empresas que operan en la economa formal.
Las ltimas dcadas exhiben la consolidacin de la democracia, mientras que en el plano econmico
durante el perodo 2003-2008 se logr la fase ms larga e intensa de crecimiento econmico de la regin desde los aos setenta, en el marco de una fuerte expansin econmica internacional. Aunque
estas cifras han comenzado a disminuir levemente a partir de 2002 y se registr un ligero avance en
la lucha contra la pobreza, como resultado del crecimiento que registran las economas regionales
desde aquel ao, la fragilidad estructural de los pases de la regin no permite considerar que ese
crecimiento habr de ser sostenido en los prximos aos. Por el contrario, se han acentuado algunos
rasgos de vulnerabilidad de la regin frente a las perturbaciones econmicas del contexto mundial.
En efecto, el reciente periodo de crecimiento econmico permiti mejorar los indicadores sociales y
reducir el desempleo. Durante el sexenio 2003-2008 la pobreza se redujo del 44% al 33%, mientras
que la pobreza extrema disminuy del 19,4% al 12,9%. A su vez, la creacin de empleo por la mayor
actividad econmica permiti reducir el desempleo al 7,5% en 2008 (CEPAL, 2010). Sin embargo, en
el contexto de la crisis econmica y financiera internacional, el crecimiento econmico iberoamericano dista de estar consolidado, y la pobreza y la desigualdad continan recordando las grandes
deudas sociales de la regin.
En 2009 los indicadores sociales revirtieron la tendencia a la mejora que exhiban en los aos anteriores, aumentando la pobreza al 34,1%, mientras que la indigencia aument al 13,7%. La destruccin
de empleo por la crisis aument el desempleo al 8,3% a fines de 2009. Detrs de estas estadsticas
hay nueve millones ms de personas en situacin de pobreza en 2009, lo que incluye un aumento
de cinco millones de personas en situacin de indigencia (CEPAL, 2010).
Programa iberoamericano en la dcada de los bicentenarios
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En definitiva, las brechas econmica y social no se han cerrado, excepto para un tercio de la poblacin iberoamericana, y ello a costa de una polarizacin sin precedentes de la riqueza, lo que ha
multiplicado la pobreza y la exclusin social. Ello da cuenta de desajustes entre el escenario de la
democratizacin y de la satisfaccin de las necesidades sociales. Es ilusorio pensar que Amrica Latina habr de tolerar un nuevo aplazamiento de la equidad distributiva, supeditando a que se hayan
alcanzado ciertas metas de crecimiento que alguna instancia tcnico poltica hubiera determinado
como la condicin necesaria de un derrame social igualitario. Para seguir creciendo se requiere inclusin social, no declamada, sino eficaz en facilitar el acceso de los hoy marginados, a los beneficios
del desarrollo.
La inequidad distributiva es un problema cuya solucin depende principalmente de las configuraciones del poder poltico en cada sociedad. Hay, sin embargo, un gran espacio para la ciencia: comprender la magnitud del problema de la inequidad en la distribucin del ingreso, caracterizarlo correctamente, desentraar los mecanismos y relaciones de poder que estn en juego y proponer lneas
de accin posibles es un campo abierto al estudio emprico y la conceptualizacin por parte de las
ciencias sociales.
Consecuentemente, las instituciones ms estrechamente conectadas con la cohesin social y la ciudadana son el sistema educativo, el sistema pblico de salud y los servicios sociales. Las instituciones educativas tienen la oportunidad de formar ciudadanos como sujetos capaces de pensar por s
mismos en un contexto plural y procesar crticamente la informacin que reciben. La problemtica
de la seguridad social aparece desde esta perspectiva como una garanta que los ciudadanos deben
recibir frente a la pobreza extrema, la enfermedad, la ignorancia y la falta de informacin.
Ambas ideas, estrechamente vinculadas entre s, se apoyan en la ciencia bajo dos perspectivas diferentes: por un lado, como sustento racional ltimo de la organizacin social y de la relacin con
la naturaleza; por otro lado, como instrumento para el logro de objetivos materiales de la sociedad.
Los avances en salud, alimentos, telecomunicaciones y transportes, entre otros, contribuyen a elevar la calidad de vida de poblaciones en buena parte del planeta. En esta perspectiva, el dominio de
los conceptos y los productos del trabajo cientfico resulta un elemento clave para el logro de una
sociedad cohesionada, compuesta por ciudadanos.
La ciudadana, con su componente de aceptacin responsable de la pertenencia a la comunidad, refuerza la necesidad de la intervencin activa de los ciudadanos en los procesos de toma de decisin
en temas que el avance del conocimiento torna cada vez ms sensibles. Las consecuencias de los
avances de la ciencia y la tecnologa para la vida cotidiana agregan una carga de necesidad y urgencia
a la capacidad de manifestacin de los ciudadanos acerca de las opciones que ataen a los estilos de
desarrollo tecnolgico, a las cuestiones ticas relacionadas con la vida, a la salud y al cuidado de la
naturaleza y el ambiente, entre otros aspectos.
El buen ciudadano es hoy un ciudadano consciente, informado acerca de los avances cientficos y
tecnolgicos, as como de sus eventuales consecuencias y riesgos, deseoso de manifestar su opinin. La participacin ciudadana es as, un elemento imprescindible de control social acerca de la
toma de decisiones que involucran al mundo cientfico, las empresas, los gobiernos y las organizaciones sociales en materias que comprometen el presente y el futuro de la humanidad. Informacin
y participacin responsable son dos rasgos esenciales de la ciudadana y de la cohesin social.
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De igual manera, la educacin se enfrenta a retos con respecto a su propia identidad y funcin social: desafos de autoridad pedaggica, de formacin y actualizacin docente, de relacin entre los
distintos segmentos educativos (con especial referencia a la vinculacin entre la educacin media
y la universitaria), de articulacin con las necesidades del mercado de trabajo y de comprensin
de las culturas juveniles. A ello hay que agregar una crisis de infraestructura y equipamiento, muy
acentuada en algunos pases. Este es el horizonte en el cual las Metas 2021 sealan crticamente el
problema de la insuficiente calidad de la formacin que brinda hoy, por ejemplo, la escuela media.
Entre los principales retos se destaca la fragmentacin del sistema educativo, no solamente entre las
instituciones educativas pblicas y las privadas, sino en el interior de cada conjunto, dando lugar a la
existencia de distintos tipos de escuelas, con diferentes oportunidades educativas. La fragmentacin
es hija de la desigualdad instalada en el seno de las sociedades latinoamericanas.
Educacin primaria y secundaria. Distintos estudios permiten apreciar que los estudiantes iberoamericanos tienen un importante dficit de aprendizaje, adquisicin de capacidades bsicas
(como, por ejemplo, en matemticas) y capacidad lectora. Asimismo, como dato significativo para
las polticas pblicas nacionales y regionales, se puede destacar que los logros alcanzados por los
alumnos de Iberoamrica estn por debajo de los valores obtenidos por los jvenes de los pases
desarrollados de la OCDE. Segn se consigna en el documento Metas Educativas 2021 (OEI, 2010),
entre el 40% y el 60% de los alumnos latinoamericanos participantes en las pruebas PISA no alcanza
los niveles de rendimiento que se consideran imprescindibles para incorporarse a la vida acadmica,
social y laboral como ciudadanos. Y agrega: puesto que la posicin relativa en SERCE es similar,
puede concluirse que es un reto para la regin elevar el nivel de rendimiento de todos los alumnos.
Enseanza de la ciencia y vocaciones cientficas. El mejoramiento de la calidad educativa est asociado adems a otra problemtica que cada vez se vuelve ms crtica para los desafos que plantea
la gestin de la sociedad y de la economa del conocimiento regional: se trata de la necesidad de
promover vocaciones cientficas y tecnolgicas en las nuevas generaciones. En reiteradas oportunidades, durante los ltimos aos, las instituciones cientficas y educativas iberoamericanas -siguiendo una tendencia de alcance internacional- han venido planteando este problema. Las Metas Educativas 2021 (OEI, 2010) se hacen eco de esta preocupacin y sealan claramente la importancia de
aumentar el porcentaje de jvenes que optan por una formacin cientfica o tcnica al finalizar sus
estudios obligatorios. El nivel de logro para esta meta estipula que para el ao 2015 esta proporcin
de estudiantes debera aumentar en un diez por ciento y duplicarse para el ao 2021.
El problema de las vocaciones cientficas es particularmente agudo en el caso de las reas de las
ciencias exactas y naturales y en ciertas ramas de las ingenieras, fuertemente asociadas por ejemplo con demandas concretas de la industria que hoy permanecen insatisfechas. Las estadsticas educativas de Iberoamrica muestran que estas reas han venido experimentando un declive o estancamiento relativo en la evolucin de sus matrculas y titulaciones universitarias. De acuerdo con datos
proporcionados por la RICYT, durante el perodo 1990-2008 se observa un despegue de las ciencias
sociales respecto al resto de las reas del conocimiento, con un aumento en su participacin que fue
del 50% al 56%. En cambio, las ciencias exactas y naturales, as como las ciencias agrcolas (asociadas
con el perfil productivo de la regin) sufrieron disminuciones en la participacin total (Grfico 1).
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Grfico 1. Evolucin por rea del conocimiento de los titulados universitarios en Iberoamrica
1200000
Ciencias Agrcolas
Humanidades
1000000
Ingeniera y Tecnologa
800000
Ciencias Mdicas
Cs. Naturales y Exactas
600000
Ciencias Sociales
400000
200000
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Fuente:
Red
dede
Indicadores
dede
Ciencia
y Tecnologa
(RICYT)
Fuente:
Red
Indicadores
Ciencia
y Tecnologa
(RICYT)
Este perfil educativo tambin pone de manifiesto la existencia de cuellos de botella para la repro- duccin futura de las estructuras cientficas y tecnolgicas. Sin embargo, aunque la tendencia es
clara,
la la
situacin
tampoco
eses
uniforme.
Una
desagregacin
dede
estos
datos,
considerando
slo
a los
clara,
situacin
tampoco
uniforme.
Una
desagregacin
estos
datos,
considerando
slo
a los
pases con la proporcin ms alta de investigadores y tecnlogos, pone esto en evidencia.
AlAl
inicio
dede
la la
dcada
dede
1990,
laslas
ciencias
sociales
enen
Espaa
por
encima
dedetodas
inicio
dcada
1990,
ciencias
sociales
Espaaestaban
estaban
por
encima
todaslaslas
reas y crecieron de forma sostenida hasta 1998. A partir de ah retrocedieron. Las ciencias exac- tastas
y naturales
crecieron
entre
1991
y 2001,
pero
luego
comenzaron
a decrecer.
Las
ingenieras
y naturales
crecieron
entre
1991
y 2001,
pero
luego
comenzaron
a decrecer.
Las
ingenieras
y tecnologas,
con
unun
menor
nmero
absoluto
dede
graduados,
mantuvo
una
tendencia
enen
alza
aa
y tecnologas,
con
menor
nmero
absoluto
graduados,
mantuvo
una
tendencia
alza
lolo
largo
dede
la la
misma
dcada.
largo
misma
dcada.
Los
datos
dede
Portugal
muestran
que
laslas
ciencias
sociales
tambin
crecieron
dede
forma
pronunciaLos
datos
Portugal
muestran
que
ciencias
sociales
tambin
crecieron
forma
pronunciadadaentre
los
aos
1990
y
2003
muy
por
encima
del
resto
de
las
reas
del
conocimientoentre los aos 1990 y 2003 muy por encima del resto de las reas del conocimiento-pero
pero
luego
comenzaron
a retroceder.
Las
ciencias
exactas
y naturales
tambin
tuvieron
una
tendencia
luego
comenzaron
a retroceder.
Las
ciencias
exactas
y naturales
tambin
tuvieron
una
tendencia
enen
alza,
pero
ms
discreta.
Las
ingenieras
y tecnologas
crecieron
unun
poco,
pero
con
unun
leve
re-realza,
pero
ms
discreta.
Las
ingenieras
y tecnologas
crecieron
poco,
pero
con
leve
troceso sobre el final del ciclo.
EnEnMxico
y Brasil
tambin
laslas
ciencias
sociales
tuvieron
unun
fuerte
incremento
durante
todo
el el
Mxico
y Brasil
tambin
ciencias
sociales
tuvieron
fuerte
incremento
durante
todo
perodo
considerado.
En
lo
que
respecta
a
las
ingenieras
y
tecnologas,
Mxico
tuvo
un
increperodo considerado. En lo que respecta a las ingenieras y tecnologas, Mxico tuvo un incremento
mentofuerte,
fuerte,mientras
mientrasque
queenenBrasil
Brasilel elcrecimiento
crecimientofue
fuems
msdiscreto.
discreto.EnEnloloque
querespecta
respectaa las
a las
ciencias exactas y naturales, con pocos titulados en comparacin con las ciencias sociales, en
Brasil
crecieron
unun
poco,
pero
enen
Mxico,
por
el el
contrario,
sese
mantuvieron
enen
una
meseta
duranBrasil
crecieron
poco,
pero
Mxico,
por
contrario,
mantuvieron
una
meseta
durantete
todo
el el
perodo.
todo
perodo.
Las expectativas. UnUn
estudio
deldel
Observatorio
dede
la la
Ciencia,
la la
Tecnologa
y la
Sociedad,
deldel
Centro
estudio
Observatorio
Ciencia,
Tecnologa
y la
Sociedad,
Centro
dede
Altos
Estudios
Universitarios
(CAEU)
dede
la la
OEI,
sobre
una
poblacin
dede
estudiantes
dede
secundaria
Altos
Estudios
Universitarios
(CAEU)
OEI,
sobre
una
poblacin
estudiantes
secundaria
de grandes ncleos urbanos de Iberoamrica, pone de manifiesto que las preferencias de los jve- nes acompaan en lneas generales las tendencias estadsticas educativas de la regin (Grfico 2).
23
23
n
i
ic
al
fin
de
n
Si
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en
Ci
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es
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ol
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Hu
Ag
as
ci
en
Ci
As como, en promedio, ms de la mitad de los ttulos universitarios expedidos en Iberoamrica co- rrespondi a las ciencias sociales, tambin los alumnos participantes de la encuesta se decantaron
principalmente por las carreras de esta rea del conocimiento como las de mayor atractivo: un tercio
de los estudiantes iberoamericanos que dijeron que querran asistir a la universidad asegur que le
gustara
estudiar
una
carrera
rea
ciencias
sociales.
Las
carreras
vinculadas
a las
ingeniegustara
estudiar
una
carrera
deldel
rea
dede
laslas
ciencias
sociales.
Las
carreras
vinculadas
a las
ingenieras
y tecnologas
fueron
elegidas
por
16%.
ciencias
exactas
y naturales
slo
alcanzan
al 2,7%
ras
y tecnologas
fueron
elegidas
por
unun
16%.
LasLas
ciencias
exactas
y naturales
slo
atraen
al 2,7%
de
de
estos
alumnos,
mientras
que
las
ciencias
agrcolas
apenas
fueron
mencionadas.
estos alumnos, mientras que las ciencias agrcolas apenas fueron mencionadas.
Tampoco
ciencias
fueron
vistas
por
estos
jvenes
como
opciones
profesionales.
Slo
uno
cada
Tampoco
laslas
ciencias
fueron
vistas
por
estos
jvenes
como
opciones
profesionales.
Slo
uno
dede
cada
diez de los estudiantes que particip de la encuesta dijo que el trabajo cientfico podra interesarle.
De la misma manera, un tercio opin que las carreras cientficas no eran opciones atractivas para los
jvenes
generacin.
tercio queda
seal mejor
que noposicionada
saba si podan
serlo.
La ingeniera
queda
mejor
jvenes
dede
susu
generacin.
LaOtro
ingeniera
en las
preferencias
de los
jvenes.
posicionada
en
las
preferencias
de
los
jvenes.
En
trminos
generales,
algo
ms
de
un
cuarto
En trminos generales, algo ms de un cuarto de la muestra se siente inclinado hacia esta profesinde
(Anexo, Tabla I). Estos indicios tienen rplica en otros estudios regionales llevados a cabo en el marco de los trabajos de la OEI y otras instituciones. En la encuesta iberoamericana de 2007, realizada
con muestras representativas de poblacin adulta urbana en siete grandes conglomerados urbanos, tambin se not un desinters relativamente elevado por las profesiones cientficas, sobre todo en
el segmento de poblacin ms joven (FECYT, RICYT, OEI, 2009).
RICYT, OEI, 2009).
La encuesta de estudiantes ofrece otros indicios acerca de la influencia que en todas las ciudades
tiene el contexto escolar en la valoracin de las profesiones cientficas. Por ejemplo, se observa que
la escuela cumple una importante funcin catalizadora: ciertos indicadores que miden actitudes de
los alumnos frente a las clases de matemticas, qumica, biologa o fsica muestran que la profesin
cientfica recibe una mejor valoracin entre los estudiantes que a su vez ms reconocen el aporte
de las materias cientficas de la escuela. Se observa tambin que la ciencia es atractiva para casi la
mitad de los alumnos del grupo alta valoracin. Esta proporcin decrece a la mitad en el estrato
mitad de los
alumnos
del grupo
alta los
valoracin.
Estaque
proporcin
a laclases
mitad de
en ciencias
el estrato
intermedio
y cae
casi otro
tanto entre
estudiantes
menos decrece
valoran las
intermedio
(Grfico
3). y cae casi otro tanto entre los estudiantes que menos valoran las clases de ciencias
2424
Ciencia,
tecnologa
e innovacin
para
desarrollo
cohesin
social
Ciencia,
tecnologa
e innovacin
para
el el
desarrollo
y lay la
cohesin
social
La profesin cientfica ES
atractiva para los jvenes de mi edad.
La profesin cientfica NO es
atractiva para los jvenes de mi edad.
Valoracin "baja" de
las clases de
ciencias
Valoracin "media" de
las clases de
ciencias
Valoracin "alta" de
las clases de
ciencias
Tambin las clases de ciencias parecen tener una incidencia negativa fuerte cuando se evalan los
factores que desalientan la eleccin de una profesin cientfica: seis de cada diez jvenes en pro- medio seal que las materias cientficas son difciles de entender, mientras que la mitad tambin
dijo que las materias cientficas les parecen aburridas o no se adecuan a sus expectativas. Hicieron
especialmente referencia a las matemticas, pero tambin a la fsica, la qumica y la biologa (Anexo,
Tabla
Tabla
II).II).
Los factores mencionados estn por encima de los relativos a las oportunidades, estabilidad o re- muneraciones que podra ofrecer el mercado laboral, o con algunas de las caractersticas que podran asociarse a la actividad cientfica (estudio indefinido, regularidad de los horarios de trabajo). trabajo).
A ello el
habra
sumar
el que
la mitad detampoco
los adolescentes
tampoco
parece
creer
A rios
ello de
habra
que sumar
que laque
mitad
de los
adolescentes
parece creer
que las
materias
cientficas hayan aumentado su apreciacin por la naturaleza, ni que sean fuentes de solucin para
de solucin
para
problemas
de su en
vida
diaria,consideran
aunque enque
cambio
consideran
que han
tenido en
una
problemas
de su
vida
diaria, aunque
cambio
han tenido
una mayor
incidencia
mayor
incidencia
en
el
cuidado
de
su
propia
salud.
el cuidado de su propia salud.
Adicionalmente, tambin los alumnos sealaron que los recursos didcticos que se emplean en las
clases
ciencias
limitados.
un lado,
la mayora
de ellos
reconoci
la importancia
desus
que
clases
dede
ciencias
sonson
limitados.
PorPor
un lado,
la mayora
de ellos
reconoci
la importancia
de que
profesores utilizaran recursos pedaggicos y nuevas estrategias para ensearles y motivarlos. Pero,
por contrapartida, esta valoracin contrasta con lo que dijeron que ocurre en las aulas o como parte
de la planificacin escolar: cuatro de cada diez manifestaron que nunca o casi nunca se utilizan laboratorios o se hacen experimentos; seis de cada diez dijeron que nunca o casi nunca se utiliza una
biblioteca; la mitad dijo que nunca o casi nunca se utilizan computadoras o se miran pelculas; seis
de cada diez dijeron que nunca o casi nunca se preparan trabajos para ferias u olimpadas cientfisiete
de cada
diezdiez
seal
que nunca
casi nunca
viajes
de estudios,
a laboratorios
cas;
y siete
de cada
sealaron
queonunca
o casirealizan
nunca han
realizado
viajes visitas
de estudios,
visitas a o
laboratorios o instituciones cientficas.
claro
que
hay
una
enorme
responsabilidad
escuela
secundaria
mejora
percepcin
EsEs
claro
que
hay
una
enorme
responsabilidad
dede
la la
escuela
secundaria
enen
la la
mejora
dede
la la
percepcin
de las ciencias por parte de los estudiantes. Por eso, el incremento de las vocaciones cientficas re- quiere un conjunto de estrategias articuladas en distintos niveles. Dichas estrategias debern nece- sariamente
apuntar
a la
ampliacin
base
social
jvenes
que
puedan
optar
por
estudio
sariamente
apuntar
a la
ampliacin
dede
la la
base
social
dede
loslos
jvenes
que
puedan
optar
por
el el
estudio
de una carrera cientfico-tecnolgica. De otra manera, los nicos estudiantes interesados en ciencias
seguirn siendo aquellos que tienen el suficiente capital simblico en sus hogares, o bien los casos
casos excepcionales
completamente
de la
Sepor
necesita,
por una
parte, unainversin
adecuada
excepcionales
completamente
fuera de fuera
la media.
Semedia.
necesita,
una parte,
una adecuada
Programa
iberoamericano
dcada
bicentenarios
Programa
iberoamericano
enen
la la
dcada
dede
loslos
bicentenarios
2525
presupuestaria para que las escuelas dispongan de laboratorios y se pueda as ensear las ciencias
naturales (fsica, qumica y biologa) incluyendo la experimentacin. La existencia del instrumental
adecuado debe acompaarse adems de una poltica institucional que induzca su utilizacin.
Es necesario un currculo actual y ms flexible que permita conectar las grandes preguntas de la ciencia con sus implicaciones prcticas y, al mismo tiempo, con las expectativas de los jvenes. Adems,
la escuela secundaria deber tratar de presentar, en la forma ms atractiva posible, un panorama
ciencias que usualmente no se estudian en el secundario y probablemente por eso los estudiantes
ignoren su existencia: geologa, meteorologa, oceanografa, ciencias de la alimentacin, entre otras.
Educacin superior. Las instituciones de educacin superior, en particular las universidades, son
instituciones clave de la sociedad del conocimiento. La universidad es la nica capaz de cubrir todas
las fases del proceso del conocimiento, desde su creacin a su atesoramiento, su transmisin y su
difusin social. El modelo ya clsico de docencia, investigacin y extensin se refiere exactamente a
tal capacidad. Cuenta adems con la capacidad de sustentar una mirada crtica frente al optimismo
epistemolgico y el optimismo tecnolgico.
Las universidades han sido instituciones fundamentales a lo largo de la historia de Iberoamrica. La
creacin de las casas de altos estudios iberoamericanas antecedi por varios siglos a la conformacin
de los estados nacionales independientes, en un proceso que comenz tempranamente, despus de
la conquista, propiciado por la corona espaola. Portugal, por el contrario, impuso la obligacin de
estudiar en la metrpolis a aquellos quienes quisieran acceder a los estudios superiores y hubieran
nacido en las colonias.
Las universidades, junto con la Iglesia, fueron de las primeras instituciones en ser implantadas en
las nuevas sociedades coloniales. Si en Europa la construccin de las universidades fue un proceso
endgeno y paulatino que otorgaba sancin a una comunidad acadmica prexistente, en Amrica
Latina se trat de un modelo trasplantado, como la mayora de las instituciones en base a las cuales
se organizaron los diferentes virreinatos. Una particularidad de las colonias espaolas americanas es
que las universidades fueron creadas antes que el resto de las instituciones educativas.
En relacin con la escasa difusin del pensamiento cientfico en las colonias espaolas, resulta importante detenerse en las caractersticas del modelo de universidad que fue adoptado. Si en un
primer momento el modelo de la Universidad de Salamanca, ms abierto al pensamiento cientfico,
haba influido en la creacin de las universidades de Mxico y Lima, luego sera hegemnico el modelo de Alcal, universidad centralmente preocupada por la teologa (Sutz y Arocena, 2001).
Durante el siglo XIX la creacin de universidades, nuevas o sobre la base de las fundadas en la poca
colonial, estuvo ntimamente ligada a los proyectos de establecimiento de las nuevas repblicas. La
construccin del estado y la modernizacin requera de las universidades para la formacin de la
nueva elite poltica y econmica local. El modelo de universidad napolenica, de tipo profesionalista, marcara la identidad de gran parte de las universidades creadas durante ese perodo. El modelo
napolenico de universidad conjugaba, por una parte, la concepcin ilustrada emanada de la revolucin francesa, con la voluntad poltica del estado de tomar a su cargo, en forma absoluta y exclusiva, la responsabilidad por la educacin superior y por la regulacin de las profesiones. Asimismo,
supone a la ctedra como ncleo bsico de la estructura organizacional y como unidad mnima de
docencia, a la vez que separa a la investigacin de la enseanza.
26
Un acontecimiento decisivo en la conformacin de la identidad de las universidades iberoamericanas fue la reforma de 1918. El movimiento reformista supuso la crtica moderna, ilustrada, y racionalista a estructuras sociales y polticas arcaicas, en sociedades que experimentaban profundos
procesos de modernizacin que hacan tambalear sus viejas estructuras (Brunner, 1990). No es casualidad, entonces, que el movimiento haya surgido en la Universidad de Crdoba, la ms tradicional y conservadora de las universidades argentinas en aquel momento. Se trataba de un movimiento
de estudiantes bajo la influencia del iluminismo, que se expres en una reaccin crtica contra el
conservadurismo catlico que se viva en los claustros. La importancia del movimiento de reforma
excedi con creces a la Universidad de Crdoba, tanto por su impacto a lo largo de las universidades
de la regin, como por su impronta en los movimientos polticos y sociales de democratizacin que
se suceden en la poca.
La Reforma marc la concepcin de la universidad iberoamericana, forjando su identidad en torno
a tres misiones: docencia, investigacin y extensin. Adems de reclamos relativos a la propia vida
universitaria, tales como los principios de la autonoma universitaria y del autogobierno con representacin de estudiantes, graduados y profesores, la libertad de ctedra, el acceso a los cargos docentes por concurso y el vnculo entre la docencia y la investigacin, la Reforma estableci un fuerte
compromiso universitario con la cuestin poltica y social. Este compromiso poltico y social caracterizara al desarrollo posterior del movimiento estudiantil en toda la regin, con excepcin de Brasil.
La excepcionalidad brasilea se explica por la particular relacin que este pas estableci con la metrpolis portuguesa, que deriv en la tarda creacin de universidades en este pas, y bajo un modelo
universitario diferente. Desde su creacin en 1931, la Universidad de San Pablo (USP) se caracteriz por su vnculo con la investigacin cientfica, y por contar con profesores de jornada completa.
Este rasgo la diferenci del resto del sistema universitario brasileo por muchas dcadas. Incluso
actualmente, a pesar de las enormes transformaciones que ha sufrido el sistema, y del surgimiento
de otras universidades de investigacin de punta, la USP sigue siendo el buque insignia del sistema
de educacin superior brasileo (Schwartzman, 2007). El sistema universitario brasileo se ha caracterizado por la segmentacin entre universidades orientadas a la investigacin y al posgrado de
excelencia, y universidades de menores recursos orientadas a la docencia exclusivamente.
Una de las caractersticas histricas de las universidades en Iberoamrica ha sido la amplia preponderancia de las universidades pblicas. Esto ha ido cambiando en tiempos ms recientes. Si bien las
instituciones pblicas siguen teniendo una participacin mayoritaria sobre el total de la matrcula
universitaria a nivel regional, las universidades privadas se han desarrollado ampliamente en las
ltimas dcadas, llegando a ser dominantes, en cuanto al nmero de alumnos, en ciertos pases.
Asimismo, se ha pasado de un sistema universitario que era dominado por las grandes universidades
pblicas tradicionales hacia un sistema de educacin superior complejo, heterogneo, y segmentado socialmente (Didriksson, 2008). La conformacin de un sistema heterogneo y diversificado
tambin est marcada por la expansin de la educacin superior no universitaria en los ltimos
aos. En la actualidad coexisten una pluralidad de instituciones de educacin superior, universitarias
y no universitarias, pblicas y privadas, instituciones de excelencia orientadas a la investigacin y al
posgrado, e instituciones orientadas a la docencia y a la educacin de grado.
En las ltimas dcadas, las universidades se han visto confrontadas con la necesidad de redefinir
su lugar en el contexto del cambio tecnolgico acelerado. La formacin de graduados para una sociedad en proceso de transformacin requiere nuevos diseos curriculares, nuevos mtodos pedaggicos y nuevas habilidades a adquirir por parte de los estudiantes. Al mismo tiempo, el auge de
los procesos de innovacin ha dado a las universidades un papel destacado como productoras de
conocimiento valioso para la economa y la vida social. Para dar respuesta a ello han desarrollado
nuevas formas estructuradas y no estructuradas de vinculacin con el entorno.
Programa iberoamericano en la dcada de los bicentenarios
27
29
3. Capacidades
Cules son los recursos cientficos y tecnolgicos con los que cuentan los pases de Iberoamrica?
Cul es el panorama en ciencias bsicas, en ciencias sociales, en tecnologa? El sostenido crecimiento econmico de los ltimos aos ha permitido devolver cierto auge a las polticas de ciencia
y tecnologa, al tiempo que se incorporaba a la agenda el tema de la innovacin. Los resultados, sin
embargo, ms parecen haber consolidado las capacidades cientficas tradicionales, que generado un
impulso determinante para la modernizacin del sistema productivo.
Los pases de mayor desarrollo -adems de Espaa y Portugal- son Brasil, Mxico y Argentina, aunque con grandes diferencias entre ellos. Entre los restantes destaca Chile, que ha experimentado un
sostenido avance en muchas reas, aunque un informe de 2005 (REUNA, 2005) indica que el ritmo
de avance en ciencia y tecnologa es claramente insuficiente para lograr la meta del desarrollo de
Chile en la prxima dcada. Este diagnstico puede ser aplicado a los sistemas de I+D e innovacin
de muchos pases de Iberoamrica. Colombia y Venezuela tambin tienen un desarrollo mediano,
en tanto que Cuba es muy exitosa en varias reas.
Tomando en cuenta algunos de los productos de la actividad cientfica y tecnolgica, pocos pases
concentran la mayor parte de las publicaciones cientficas que contribuyen a la corriente principal
de la ciencia mundial. En 2009 el Science Citation Index registraba 34.243 artculos de Brasil, 9.778
de Mxico, 7.739 de Argentina y 4.952 de Chile. Luego seguan Colombia (2.386), Venezuela (1.400),
Cuba (950), Per (761) y Uruguay (686). Teniendo en cuenta que la poblacin de Uruguay es mucho
menor que la de los otros pases, este dato ltimo es significativo. A pesar de esta concentracin,
Amrica Latina en conjunto mostr un crecimiento muy significativo en la dcada del 2000, pasando
de participar en el 5,9% de los artculos registrados en SCI en 2000, al 8,2% en 2009.
33
250,00
Espaa
Brasil
Mxico
Argentina
200,00
150,00
100,00
50,00
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
dlares
PPP.
EnEn
dlares
PPP
Fuente:
RICYT.
Fuente: RICYT.
Este dato, no obstante, puede provocar un espejismo, ya que los niveles de partida son considera- blementems
msbajos.
bajos.EnEnrealidad,
realidad,ununrasgo
rasgocomn
comna la
a lamayor
mayorparte
partededeloslospases
pasesiberoamericanos
iberoamericanos
blemente
es que los recursos asignados a la ciencia y a la tecnologa son escasos. La inversin en investigacin
y desarrollo(I+D)
(I+D)esesclaramente
claramenteinferior
inferiora ala ladedeloslospases
pasesms
msdesarrollados.
desarrollados.EnEnefecto,
efecto,mientras
mientras
y desarrollo
que
2009
gasto
pases
Iberoamrica
fue
equivalente
0,86%
PBI
(0,69%
para
que
enen
2009
el el
gasto
dede
loslos
pases
dede
Iberoamrica
fue
equivalente
al al
0,86%
dede
susu
PBI
(0,69%
para
Amrica Latina), en la Unin Europea esta relacin alcanz el 2,05%, en Estados Unidos el 3,04% y
en Japn, el 3,96%. Israel, en aquel mismo ao, superaba el cuatro por ciento (4,28%) (Grfico 5).
Grfico 5. Inversin en I+D en relacin al PBI (2009)
Israel
4,28%
3,96%
Finlandia
3,33%
Japn
3,04%
USA
2,78%
Alemania
2,23%
Francia
U. Europea
2,05%
1,92%
Canad
1,85%
Reino Unido
1,70%
China
1,38%
Espaa
1,19%
Brasil
0,86%
Iberoamrica
0,69%
ALC
0,64%
Cuba
0,60%
Argentina
0,54%
Costa Rica
Uruguay
Mxico
Panam
0,00%
0,52%
0,40%
0,21%
0,50%
1,00%
1,50%
2,00%
2,50%
3,00%
3,50%
4,00%
4,50%
Fuente: RICYT
y OCDE.en I+D en relacin al PBI
Porcentaje
de inversin
Fuente: RICYT y OCDE.
tanresultados
solo el 2,4%
la ms
inversin
mundialsien
en tanto
que Estados
Unidos
y Canad
contribuyen
Los
sonde
an
elocuentes,
se I+D,
analizan
los valores
absolutos.
Amrica
Latina
aporta
con
el 37,5%,
Europeamundial
con el 32,1%
con el
25,4%.
A suUnidos
vez, la yinversin
I+D de Bratan
solo
el 2,4%ladeUnin
la inversin
en I+D,y Asia
en tanto
que
Estados
Canad en
contribuyen
con el 37,5%, la Unin Europea con el 32,1% y Asia con el 25,4%. A su vez, la inversin en I+D de Brasil representaba en 2009 el 66% del total de Amrica Latina en dlares corrientes y el 62% en paridad
34
34
de poder de compra. Le seguan Mxico con el 12% y 16% respectivamente, y tercero Argentina con
el 7% y 8% respectivamente.
Otra caracterstica particular de Iberoamrica se observa en la participacin del sector empresas en
la inversin en I+D, que en 2009 alcanz al 43% del total. Este valor resulta bajo en comparacin con
lalos
inversin
en mayor
I+D, que
en 2009
alcanz al 43% del
total.mundial.
Este valor
bajoen
enEEUU
comparacin
pases de
grado
de industrializacin
a nivel
Porresulta
ejemplo,
el sectorcon
emlos
pases de
mayor grado
dedel
industrializacin
a nivel
mundial.
Por ejemplo,
EEUU
el sector
empresarial
represent
el 68%
total en ese ao.
En 2009,
Mxico,
Espaa yen
Brasil
fueron
los pases
presarial
represent
el
68%
del
total
en
ese
ao.
En
2009,
Mxico,
Espaa
y
Brasil
fueron
los
pases
de Iberoamrica que registraron mayor participacin del sector empresas en el financiamiento de la
I+D. En argentina, en cambio, no super el 25% del total del pas (Grfico 6).
Grfico 6. Inversin en I+D financiada por empresas (%)
70,0%
68,1%
60,0%
50,0%
46,4%
40,0%
43,2%
43,4%
43,4%
Mxico
Iberoamrica
Espaa
30,0%
20,0%
21,4%
10,0%
0,0%
Argentina
Brasil
Estados
Unidos
Fuente:RICYT
RICYT
Fuente:
Este indicador, sin embargo, debe ser tomado con precaucin, dado que en muchos pases latinoamericanos existen dificultades en la cobertura de la informacin referida al desempeo del sector
privadoen
enlalaI+D.
I+D.Prueba
Pruebade
deello
elloesesque,
que,con
confrecuencia,
frecuencia,los
losvalores
valoresque
quesurgen
surgende
delas
lasencuestas
encuestasde
de
privado
innovacinson
sonpoco
pococonsistentes
consistentescon
conlos
losdatos
datosde
deinversin
inversinen
enI+D
I+Drealizada
realizadapor
porlas
lasempresas,
empresas,que
que
innovacin
proporcionan
los
ONCYT.
proporcionan los ONCYT.
3.2.Los
Losrecursos
recursoshumanos
humanospara
paralalaI+D
I+D
3.2.
El esfuerzo realizado por los pases de Iberoamrica en la regin es tambin relativamente bajo si se
lo analiza en funcin de los recursos humanos dedicados a actividades de ciencia y tecnologa. Sin
embargo, los pases de Amrica Latina vienen aumentando sostenidamente el nmero de sus inves1
tigadores y tecnlogos, llegando a duplicar el total en diez aos (Grfico 7)
. En 2009 se doctoraron
1
.
En
2009
se
doctoraron
11.368 personas en Brasil, 2.724 en Mxico, 937 en Argentina, 645 en Cuba, 395 en Chile, 152 en
Colombia y 19 en Venezuela.
Colombia y 19 en Venezuela.
Las proporciones observadas en el apartado anterior sobre la distribucin de la inversin en I+D
Las
proporciones
enelelnmero
apartado
anterior sobre en
la equivalencia
distribucin de
la inversin
en(EJC).
I+D
cambian
tambinobservadas
al considerar
de investigadores
jornada
completa
En este caso, las proporciones eran 49% para Brasil, 21% para Mxico y 16% para Argentina. Estos
tres pases disponan en 2009 de ms del 85% de los investigadores latinoamericanos.
1
La cada en el nmero de investigadores de Asia en 2009, segn informacin publicada por la OCDE, es consecuencia de
un cambio metodolgico en la recoleccin de informacin por parte de China.
35
200,00
180,00
Asia
ALC
Iberoamrica
Europa
Asia
EEUU y Canad
ALC
Iberoamrica
180,00
160,00
EEUU y Canad
160,00
140,00
140,00
120,00
120,00
100,00
2000
100,00
2001
2002
2003
2004
2001
2002
2003
2004
* Base
2000=
RICYT,
OCDE
y UNESCO.
Base
AoAo
2000=
100 100 Fuente:2000
Fuente:
RICYT,
OCDE
y
UNESCO.
* Base Ao 2000= 100 Fuente: RICYT, OCDE y UNESCO.
2005
2005
2006
2006
2007
2007
2008
2008
2009
2009
Por otra parte, es importante considerar que los datos ya presentados ponen en evidencia otro facPor
otra parte,
parte, es
es importante
importanteconsiderar
considerarque
quelos
losdatos
datosyayapresentados
presentadosponen
ponenenenevidencia
evidenciaotro
otrofacfacPor otra
tor crtico: el gasto por investigador en los pases iberoamericanos, excepto en el caso de Espaa y
Brasil, est sensiblemente por debajo del de los pases con mayor desarrollo cientfico y tecnolgico
(Grfico 8).
Grfico 8. Gasto por investigador en miles de dlares (2009)
300
263,6
300
250
263,6
250
200
188,05
188,05
200
150
150
100
151,79 146,62
151,79 146,62
124,97
124,97
88,46
88,46
100
50
50
81,11
81,11
49,27
49,27
42,24
42,24
Es
ta
do
Ess
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ni
do
C
an
s
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C
an
ad
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xi
co
om
Cbia
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om
Ar
ge
bi
a
nt
i
n
Ar a
ge
nt
in
a
LosFuente,
investigadores
estn considerados en equivalencia a jornada completa (EJC).
RICYT y OCDE
Fuente:
RICYT
y
OCDE
Fuente, RICYT y OCDE
Laposibilidades
relacin entre
humanos
y financieros
podra tener
para
las
derecursos
desarrollo
de los pases
iberoamericanos.
Enconsecuencias
primer lugar, yimportantes
sobre todo en
ciertas
posibilidades de
de desarrollo
desarrollo de
de los
lospases
pasesiberoamericanos.
iberoamericanos.En
Enprimer
primerlugar,
lugar,y ysobre
sobretodo
todoenenciertas
ciertas
disciplinas,
la
menor
cantidad
de
recursos
afecta
necesariamente
el
grado
de
novedad
de
la
I+D
que
se realiza en la regin, muchas veces asociada a la disponibilidad de equipamientos de alto costo.
se realiza en la
regin,
muchas
veces
asociada
a
la
disponibilidad
de
equipamientos
de
alto
costo.
la regin, muchas veces asociada a la disponibilidad de equipamientos de alto costo.
Al mismo tiempo, si se forman nuevos investigadores pero no se incrementa el nivel de gasto por
investigador,
la atraccin de los
pases de seriamente
mayor desarrollo
hara que
la fuga de
contine
pudiendo incrementarseamenazando
la evolucin
del sistema
de cerebros
ciencia y tecnologa.
pudiendo incrementarseincrementarse- amenazando
-pudiendo
amenazando seriamente
seriamentelalaevolucin
evolucindel
delsistema
sistemadedeciencia
cienciay ytecnologa.
tecnologa.
Ahora bien, si se abandona la comparacin internacional y se concentra el anlisis en la trayectoria
Ahora bien,
Ahora
bien, si
si se
se abandona
abandona lalacomparacin
comparacininternacional
internacionalyyseseconcentra
concentraelelanlisis
anlisisenenlalatrayectoria
trayectoria
de los esfuerzos del conjunto de pases iberoamericano, se observan algunas tendencias positivas que
podran
ser indicios
de un saltoindicadores
cuantitativoconduce
y tambin
cualitativo respecto
en materia
I+D. La evo-de
lucin
reciente
de los principales
a preguntarse
dede
la posibilidad
lucin reciente de los principales indicadores conduce a preguntarse respecto de la posibilidad de
estar
ante
escenario
completamente
diferente
al que
se enfrentara
unos
aos
atrs.
estar
ante
unun
escenario
completamente
diferente
al que
se enfrentara
unos
aos
atrs.
36
3636
37
Para alcanzar un cierto impacto en la sociedad, no es suficiente un buen nivel de produccin cientfica sino que ese conocimiento debe transformarse en motor de innovacin y de desarrollo tecnolgico. Sin embargo, en el contexto iberoamericano, el entramado productivo presenta una debilidad
marcada en relacin a pases desarrollados. Los pases iberoamericanos tienen ante s un gran desafo en este terreno: la articulacin de sus ventajas comparativas con sus necesidades estructurales
en la produccin de alimentos. Es un problema en el cual los aportes de un Espacio Iberoamericano
del Conocimiento pueden ser de gran valor.
Nanotecnologa. La nanotecnologa, medida en publicaciones cientficas, duplic a nivel mundial
su volumen entre 2000 y 2007, pasando de abarcar el 2,5% de las publicaciones totales en SCI en
2000 a representar el 4,1% de los registros totales en 2007. En ese mismo periodo, las publicaciones iberoamericanas representaron el 6% de la produccin mundial en la temtica, cifra menor a la
participacin regional en la produccin mundial en SCI. Los principales pases de Iberoamrica han
implementado polticas activas, constituyendo instituciones e instrumentos ad-hoc de apoyo a la
nanotecnologa, tales como la Red NANOSPAIN, la Iniciativa Brasileira em Nanocincia e Nanotecnologia y la Fundacin Argentina de Nanotecnologa (FAN).
En nanotecnologa, la recomendacin del informe de OEI (OEI, 2010a) es muy clara: Dado el tamao relativamente pequeo de la comunidad cientfica y de los recursos financieros de cada uno de
los pases iberoamericanos por separado, slo una intensa colaboracin regional puede brindar la
masa crtica necesaria para darle a la I+D en nanotecnologa la sustentabilidad necesaria. Es decir, el
informe considera que, al menos en un futuro cercano, ninguno de los pases de la regin podr disponer de autonoma cientfica y tecnolgica en el rea por separado, y se debe actuar en consecuencia. Algo de eso est ocurriendo: el anlisis de las publicaciones en colaboracin entre investigadores
de los distintos pases de Iberoamrica muestra que se han conformado redes regionales de conocimiento en el campo de la nanotecnologa, las cuales tienden progresivamente a consolidarse, siendo
ste un aspecto muy importante para los pases de la regin con sistemas de ciencia y tecnologa de
desarrollo intermedio. En la trama de las redes que se estn conformando, se percibe claramente
el papel preponderante de Espaa, superando a Brasil, tanto en cantidad de publicaciones como en
intensidad y diversidad de las relaciones con el resto de los pases iberoamericanos.
Ms all del incremento en volumen de la produccin, los pases de la regin se encuentran cada vez
ms densamente conectados entre s, como se pudo ver en el anlisis de redes a partir de la firma
conjunta de artculos cientficos. Asimismo, la colaboracin iberoamericana es de mayor importancia para los pases de desarrollo medio de la regin, que han podido crecer en produccin cientfica,
en buena medida, de la mano de la colaboracin con los pases de mayor desarrollo relativo. Dado el
tamao relativamente pequeo de la comunidad cientfica y de los recursos financieros de cada uno
de los pases iberoamericanos por separado, slo una intensa colaboracin regional puede brindar
la masa crtica necesaria para darle a la I+D en nanotecnologa la sustentabilidad necesaria. En ese
sentido, el Espacio Iberoamericano del Conocimiento se est demostrando cada vez ms fructfero.
Biotecnologa. La biotecnologa es un campo que desde hace tiempo despierta el inters de los polticos y gestores de la ciencia. Sus potencialidades para el desarrollo son amplias y se estima que dentro de 20 aos los productos biotecnolgicos alcanzarn el 5% del PBI de los pases desarrollados.
La produccin de conocimiento en biotecnologa, medida en publicaciones cientficas, casi duplic a
nivel mundial su volumen entre 2000 y 2008, representando el 4,1% de la produccin cientfica total
registrada en el SCI en ese mismo perodo.
38
39
las TIC. En particular, la importancia de la colaboracin iberoamericana es mucho mayor para los
pases de desarrollo bajo y medio que para los lderes a nivel regional. En el caso de las TIC se repite
la distribucin de produccin basada fundamentalmente en Brasil (5301 publicaciones en el perodo
2000-2010), Mxico (2140) y Argentina (1008). Cabe mencionar que el impacto de las TIC es mayor
que el indicado en estas estadsticas, dado que en este momento todas las disciplinas cientficas
usan las TIC como herramienta de trabajo. Es posible que, por sus caractersticas, las TIC sean una
disciplina en la cual, en muchas de sus especialidades, el impacto tecnolgico y la transferencia a la
produccin sean ms fciles que en otras. Recprocamente: un fracaso en el desarrollo tecnolgico
en TIC indicara probablemente un problema an ms serio que en otras disciplinas.
estar acompaada de urbanizacin racional. Es un campo frtil para trabajo de qumicos, ingenieros qumicos, ambientalistas, economistas, urbanistas, arquitectos. Y no es simplemente un trabajo
profesional, tiene una alta faceta de originalidad debido a que las experiencias geogrficas no son
fcilmente trasplantables.
Energa. Para analizar ecuaciones ptimas posibles y factibles de equilibrio entre energas renovables y no renovables se requiere la participacin de economistas, ingenieros, ambientalistas, fsicos,
gelogos, qumicos, en una trama eminentemente multidisciplinaria.
Explotacin sustentable de recursos naturales. Es conocida la profunda discusin que ocasionan la
produccin de soja y la minera a cielo abierto, por poner ejemplos tanto del reino vegetal como
del reino mineral, como se sola decir en otras generaciones.
Con respecto a la soja (y con otros cultivos pasa o puede pasar lo mismo) los bilogos, agrnomos,
especialistas en agroindustrias, economistas y planificadores, entre otros, deben hacer un anlisis
racional de costos y beneficios; muchas veces la discusin pasa por temas nicos apasionantes, lo
cual puede hacer perder el contexto total.
A modo de ejemplo, la discusin en muchos casos ha sido planteada casi exclusivamente sobre el
presunto dao a la salud de la poblacin. Con esto se ha dificultado el anlisis de otros costos (que,
es cierto, a veces no es fcil de contabilizar) tales como el deterioro de los suelos debido al monocultivo, la desforestacin y la fragilidad que provoca el monocultivo ante decisiones externas a nuestras
naciones (un cambio en el precio internacional de la soja puede tener consecuencias econmicas
graves en economas excesivamente basadas en su produccin). Esto no significa que se est recomendando no cultivar soja: significa simplemente que, analizados los perjuicios, deben tomarse medidas tcnicas y econmicas para paliarlos o evitarlos. Si bien esas medidas son claramente
polticas, y tomadas por las autoridades polticas, la existencia de asesoramiento multidisciplinario
slido disminuye notoriamente (aunque no siempre las suprime completamente, por supuesto) las
posibilidades de conflicto.
Con respecto a la minera a cielo abierto, los gelogos, ingenieros, economistas, socilogos, planificadores, entre otros, deben analizar los beneficios (presuntamente para toda la sociedad) contra los
perjuicios (directamente para los habitantes locales). Es posible llegar a un modus vivendi satisfactorio; puede ser que los beneficios sean tantos que valga la pena relocalizar (con las indemnizaciones
correspondientes) a los pobladores afectados, o por el contrario, que prevalezca los derechos de las
comunidades ya establecidas en las zonas potencialmente explotables. Se trata de social y poltico
con hondas repercusiones histricas y culturales, en el que los cientficos y tecnlogos slo pueden
ayudar a que la discusin sea lo ms racional posible, pero deber ser tenida en cuenta siempre la
opinin de los pobladores afectados, que puede o no ser modificada por las explicaciones tcnicas.
Forestacin. Qu se planta para forestar, pensando en futura produccin de madera y papel?
Cmo se equilibra el deseo de una forestacin rpida con el de bosques biodiversos lo menos artificiales posibles, y con la mayor capacidad de combatir la desertificacin que se pueda? La tarea
de dar respuestas a estos problemas incluye a ingenieros agrnomos, economistas y bilogos, entre
otros profesionales.
41
Recursos hdricos. El aprovechamiento de los recursos hdricos (irrigacin, agua potable, regulacin
de crecidas, generacin de energa (renovable), turismo, requiere la participacin de ingenieros hidrulicos, hidrlogos, matemticos aplicados, agrnomos, economistas. De nuevo: hay una enorme
cantidad de investigaciones aplicadas en hidrodinmica, optimizacin, meteorologa, ambientalismo, ingeniera civil.
TIC. El rea de las TIC, adems de tener una relacin bastante alta entre la investigacin y la produccin, tiene -pensando en exportaciones de buen valor agregado- la ventaja de que no hay costo de
transporte a pases que reciban los productos iberoamericanos: la trasmisin de software es prcticamente gratuita cualquiera sea el mercado final.
Transporte. En la mayora de los pases de Iberoamrica se registra un dficit en materia de transporte terrestre. Por ejemplo, el servicio ferroviario, emblemtico de la modernizacin de principios
del siglo veinte es hoy muy deficiente o casi nulo. En muchos casos, la recuperacin y construccin
de lneas ferroviarias, especialmente las internacionales, tendra consecuencias muy positivas para
disminuir el costo del transporte de carga, mejorar el transporte pblico de pasajeros y, sobre todo,
contrarrestar la ola de urbanizacin masiva desorganizada que constituye uno de los ms graves
problemas de la regin, al favorecer el crecimiento (o evitar la decadencia) de pequeas ciudades y
aglomeraciones urbanas cercanas a los ramales ferroviarios. La matemtica aplicada y la computacin, a travs de la investigacin operativa y la optimizacin discreta y continua bajo restricciones,
presentan no solamente soluciones tecnolgicas atractivas sino posibilidades de investigacin original en reas de inmediata aplicacin y competencia internacional.
por lo menos un organismo con competencias especficas en la definicin de polticas y/o en la promocin de la ciencia, la tecnologa y la innovacin. Los pases ms grandes de la regin cuentan con
sistemas institucionales ms desarrollados, y por lo tanto con mayor diferenciacin y especializacin
funcional en sus organigramas. Mientras que los pases ms chicos cuentan con una sola institucin
nacional de definicin de polticas que a su vez lleva a cabo tareas de promocin.
Actualmente varios pases iberoamericanos cuentan con un ministerio con competencias especficas
en ciencia, tecnologa e innovacin. En otros casos se trata de ministerios de educacin que tienen
tambin con competencias en ciencia y tecnologa. Mientras que entre los pases ms chicos el organismo rector de las polticas adquiere la forma de un consejo de ciencia y tecnologa, como es el caso
del CONACYT en Paraguay, el CONICYT en Nicaragua, el CONCYT en Guatemala, entre otros. Algunos
pases como Panam cuentan tambin con una Secretara de Estado, como la SENACYT, que ejecuta
las polticas definidas por el CONCYT.
En los ltimos aos varios pases de la regin avanzaron en la creacin de organismos de coordinacin interministerial en polticas de ciencia, tecnologa e innovacin. Este ha sido un avance importante, en la medida que la falta de articulacin ha sido sealado como un problema caracterstico
de los sistemas iberoamericanos, que se manifiesta en la falta de coordinacin entre el organismo
de formulacin de polticas en ciencia y tecnologa y los dems ministerios con competencias en el
tema. Algunos de los organismos de coordinacin ministerial son: el Gabinete Cientfico-Tecnolgico
(GACTEC), en Argentina; el Conselho Nacional de Cincia e Tecnologia (CCT), en Brasil; el Comit
Interministerial para la Innovacin, en Chile; el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CNCyT),
en Colombia; el Consejo General de Investigacin Cientfica y Desarrollo Tecnolgico, en Mxico; el
Consejo Interministerial de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (CICYT), en Panam; y el Gabinete Ministerial de Innovacin (GMI), en Uruguay.
La efectiva capacidad de estos organismos de coordinar poltica vara en cada pas, lo que no slo
se relaciona con las capacidades institucionales estatales, sino tambin con el liderazgo poltico de
los funcionarios a cargo y los diferentes estilos de gobierno. Mientras que en algunos casos se trata
de organismos de mera existencia formal dentro del organigrama, en otros funcionan como espacio
de coordinacin y consulta dentro de los gabinetes de gobierno. En todo caso, se trata de una experiencia importante que requiere ser fortalecida y potenciada, como es sealado en el apartado de
las propuestas.
43
As entendido, el problema de la articulacin no se reduce a una problemtica institucional de gestin estatal, sino que se relaciona con la dificultad para la conformacin de sistemas de ciencia, tecnologa e innovacin con vnculos efectivos. En este sentido, las instituciones de investigacin han
sido el producto del impulso modernizador de las propias elites cientficas, y del mismo estado en
ciertos perodos histricos, pero desvinculadas de los intereses de los principales agentes econmicos, y por lo tanto desarraigadas de la estructura productiva.
Como fue sealado antes, Jorge Sabato refera a la falta de articulacin como uno de los principales
problemas de la ciencia y la tecnologa en Iberoamrica, antes que la falta de capacidades (ver apartado 3.5). El problema de la falta de articulacin no es exclusivo del campo cientfico y tecnolgico,
sino que da cuenta de la problemtica del Estado en los pases de Iberoamrica, que ha reconocido
perodos de hipertrofia en pocas de expansin econmica, sucedidos por otros de reduccin y
cercenamiento en perodos de ajustes, en un contexto de falta de planificacin y de improvisacin.
La baja capacidad institucional para regular y coordinar experimentadas por muchos pases iberoamericanos en distintos momentos, as como las dificultades polticas para concertar coaliciones
de intereses, se relacionan con las limitaciones histricas experimentadas por el Estado.
El desafo de la construccin de una gobernanza democrtica capaz de liderar una estrategia de
desarrollo socialmente inclusiva requiere de la capacidad institucional del Estado para concertar
intereses en el largo plazo, de manera que los ciclos polticos no agraven las oscilaciones propias de
los ciclos econmicos, sino que por el contrario puedan atemperar y operar como medidas contra
cclicas que permitan superar el problema del cortoplacismo propio de la poltica iberoamericana.
Uno de los rasgos de la actividad cientfica, tecnolgica y de innovacin en el mundo contemporneo
es la integracin de los actores institucionales (universidades, centros de investigacin e institutos
tecnolgicos) en sistemas que incluyen la participacin de otros sectores de la vida econmica y social, as como de las instancias de gobierno a nivel local, provincial, regional y nacional.
La actualizacin de las polticas se tradujo en la necesidad de nuevos instrumentos y cambios institucionales. En los ltimos aos se ha comenzado a insinuar un cambio en la institucionalizacin de
los sistemas de ciencia y tecnologa en Iberoamrica, lo que se expresa en el nivel de las estrategias
y polticas, mecanismos institucionales y legales. Se ha ido produciendo gradualmente una transicin desde las instituciones del modelo lineal, basado en la oferta de conocimientos, a las de un
nuevo modelo de interaccin entre la produccin cientfica y las demandas sociales. Este cambio,
que refleja parcialmente las tendencias internacionales y agrega perspectivas originales, es todava
incipiente en el conjunto de la regin, aunque ha alcanzado cierta visibilidad en los pases de mayor
tamao, en los cuales la demanda de conocimiento cientfico y tecnolgico es ms acuciante y cuya
dotacin de recursos ofrece mrgenes ms amplios para la determinacin de polticas orientadas a
la utilizacin social de los resultados de la I+D.
A fin de garantizar que la responsabilidad social impregne todo el proceso de produccin de conocimientos y se refleje en la identificacin y resolucin de problemas sociales, es necesario que el
planteamiento de las actividades de I+D incorpore, desde el comienzo, opciones para la aplicacin
de soluciones y disponga los medios necesarios para garantizar el impacto econmico y social de
la investigacin. Al mismo tiempo, es preciso establecer articulaciones internas y externas, en
especial con los organismos que tienen que aplicar polticas pblicas. Muchos pases iberoamericanos estn reorganizando sus sistemas institucionales guiados por la perspectiva de los sistemas
nacionales de innovacin.
44
4. Repensar la ciencia y la
tecnologa en Iberoamrica
Orientar las polticas en forma eficaz hacia metas de cohesin social y ciudadana puede ser entendido como un caso especfico de innovacin social. Se deben generar orientaciones estratgicas que
vinculen las capacidades en ciencia y tecnologa con los problemas, utilizando para ello un enfoque
amplio de participacin. Vincular en forma sistmica las instituciones de ciencia y tecnologa con las
demandas sociales conlleva un proceso que moviliza a muchos otros actores, adems de la comunidad cientfica.
Qu significa repensar la ciencia y la tecnologa en Iberoamrica? Qu ciencia y qu tecnologa
son necesarias para potenciar el desarrollo y apoyar el logro de una solucin a los problemas sociales de nuestro siglo? Estas preguntas remiten, por una parte, a los rasgos peculiares, histricos
y culturales de este conjunto de naciones, as como a los recursos de que ellas disponen. Por otra
parte, remiten a los fines, esto es, a la necesidad de vincular la ciencia y la tecnologa con un estilo de
desarrollo capaz de dar respuesta a las aspiraciones de la sociedad iberoamericana, en un contexto
de oportunidades y restricciones que deben ser evaluadas con realismo.
En cuanto al camino para lograrlo, cmo hacer para tener en 2025 una capacidad cientfica y tecnolgica que sirva como instrumento de desarrollo, cohesin social y ciudadana? Cmo transformar
la heterogeneidad en oportunidades para la cooperacin regional? Qu pasos son necesarios para
la efectiva creacin de un Espacio Iberoamericano del Conocimiento?
4.1. Estilos
Pensar la ciencia y la tecnologa consiste, en primer trmino, en tratar de dar respuesta a la cuestin
acerca de qu estilo de investigacin cientfica y tecnolgica puede satisfacer simultneamente la
misin de aportar al avance del conocimiento y a la solucin de los grandes problemas de la regin.
En segundo trmino, consiste en abordar la cuestin de los vnculos y las intermediaciones entre las
instituciones del conocimiento y los actores sociales.
La difusin social de la ciencia y la tecnologa es una cuestin central, que est en la base de cualquier estrategia de estmulo a la innovacin. Se requiere para ello un equilibrio no siempre fcil,
entre adoptar para la investigacin parmetros de excelencia y calidad internacionales y asegurarse
de que dichos parmetros garanticen que la ciencia y la tecnologa contribuirn a la solucin de las
necesidades nacionales de nuestros pases.
Un anlisis exclusivamente cientomtrico no necesariamente da una idea precisa de dnde est
ubicado cada pas en ciencia. Por otra parte (sobre todo en ciencias exactas y naturales y en ciencias
de la salud), la idea de olvidarse de las revistas de alto impacto internacionales, y publicar solamente
en revistas locales (o, dado el espacio iberoamericano, en revistas regionales) en los temas que creemos que nos interesan (como, en algn sentido, plante el ya mencionado Oscar Varsavsky) tampoco es la solucin: por un lado, por ms que Iberoamrica sea una parte de la geografa mundial enorme, rica y razonablemente poblada, la falta de contacto estrecho con los pases ms desarrollados
hara que la investigacin iberoamericana se alejara peligrosamente de las grandes lneas del avance
cientfico internacional y se cayera en un provincialismo peligroso; y por otro lado, no sera factible,
ya que los cientficos no lo aceptaran.
Todos los esfuerzos que se llevan a cabo en algunos pases para instar a los investigadores a publicar en revistas locales o regionales tienen a lo sumo un xito parcial: que los investigadores, para
tranquilizar su conciencia o a sus jefes administrativos, publiquen adems en revistas locales o rePrograma iberoamericano en la dcada de los bicentenarios
47
gionales, pero si tienen algo interesante lo publiquen en la revista internacional de alto impacto
correspondiente. Pues a la hora de su promocin (o del anlisis de su prestigio), lo que valen son las
publicaciones en revistas de alto impacto. Lo expuesto no significa que no sea posible producir ciencia de alta calidad que sirva a las necesidades nacionales, pero para ello hay ciertas pautas culturales
que se pueden cambiar.
48
La frase conocida "Nuestro pas (o nuestra regin) es demasiado pobre como para darse el lujo de
no tener ciencia" es por supuesto correcta, pero aclarando que no cualquier ciencia, y no de baja
excelencia (en el sentido global indicado). En ese sentido, tiene que quedar claro que la relevancia
sola no alcanza: por ms importante que sea un tema, la investigacin sobre ese tema, si es de baja
calidad, no producir resultados realmente significativos, y ser una prdida de dinero y del prestigio
de la idea de relevancia como factor de peso en la orientacin de I+D.
En el anlisis anterior no se mencion quin define, en ltima instancia, la nocin global de excelencia: dado que se supone que la relevancia es una componente importante del concepto de excelencia, en esta definicin (que se traduce en una eleccin de prioridades) la discusin va mucho
ms all de qu grupo o rea cientfica tiene ms poder, o acceso al poder. La discusin abarca -o debera abarcar- muchos ms grupos sociales, econmicos, polticos y geogrficos. Es importante por
eso que existan para ello mecanismos institucionales de decisin que adems estn en condiciones
de arbitrar eventuales conflictos de inters. Y siempre deber tenerse en cuenta que las polticas
implementadas tienen que estar pensadas como polticas de Estado: si cada vez que un gobierno
cambia, las polticas respecto a orientacin de I+D cambian tambin significativamente, el resultado
es que no existe ninguna poltica. En Iberoamrica hay ejemplos interesantes de xitos debidos a
polticas de Estado y fracasos debido a falta de ellas.
49
1. En la primera de ellas, el objetivo fue fomentar el crecimiento econmico, considerado como sinnimo de desarrollo. Las acciones llevadas a cabo apuntaron a la transferencia de recursos para
aumentar la capacidad productiva y de inversin de los pases de la regin.
2. En una segunda etapa, los esfuerzos fueron orientados a la creacin de capacidades cientficas
en los pases y hacia la regulacin de los procesos de transferencia e incorporacin de tecnologa. La nocin de desarrollo se asociaba aqu con la de modernizacin.
3. En la tercera y actual etapa, la idea fuerza es el desarrollo -econmico, social y ambiental- sustentable. Durante las primeras dcadas, los actores de la cooperacin internacional fueron mayoritariamente los gobiernos y los agentes del sector pblico. A partir de los ochenta, se agregan
como actores participantes en la cooperacin, las universidades, los centros pblicos de I+D, los
organismos de la innovacin y el sector privado.
Esta ltima etapa se desarrolla en un contexto muy diferente a las anteriores. Las transformaciones
de la economa internacional, los cambios polticos experimentados en los pases de la regin, el
advenimiento de un escenario mundial cada vez ms multipolar, con un peso mayor de las regiones
y el desarrollo de procesos a gran escala, como los de globalizacin o mundializacin del sistema
cientfico-tecnolgico, as como el papel protagnico de la ciencia y la tecnologa en los procesos de
modernizacin productiva y en la competitividad interna han ido exigiendo replanteos y proponiendo nuevos desafios -a la vez- nuevos desafos para la cooperacin internacional.
La cooperacin cientfica y tecnolgica de Iberoamrica se organiza alrededor de cuatro ejes fundamentales:
a.
b.
c.
d.
Esta ltima modalidad ha cobrado una vigorosa relevancia en este ltimo tiempo, orientados sobre
la base de la articulacin de polos generadores y difusores de conocimiento, actan en cada pas
como ncleos de investigacin y desarrollo en busca de actividades conjuntas de investigacin que
reciben financiamiento de los pases signatarios.
Los centros o programas binacionales pueden ser fsicos o virtuales; como referencia y modelo puede mencionarse el Centro Argentino-Brasileo de Biotecnologa (CABBIO) creado en 1986. En cuanto
a iniciativas relevantes de cooperacin subregional dentro de Amrica Latina, cabe citar:
50
a. Pacto Andino. Fue creado en 1969 como una experiencia pionera que contribuy, entre otros
aspectos, a establecer firmemente la problemtica de la transferencia de tecnologa.
b. Comisin para el Desarrollo Cientfico y Tecnolgico de Centroamrica y Panam (CTCAP).
Creada en 1975 con el auspicio de OEA, la CTCAP es un rgano comn para la coordinacin de
la poltica y las acciones de cooperacin en ciencia y tecnologa.
c. RECYT. El MERCOSUR dispone de un rgano como la Reunin Especializada en Ciencia y Tecnologa (RECYT), que constituye un espacio comn en ciencia y tecnologa para la discusin e implementacin de acciones cooperativas de investigacin, desarrollo e innovacin, enfocados en
resolver problemas especficos de la regin. A travs de sus tres Comisiones (Apoyo al Desarrollo de la Ciencia, Sociedad de la Informacin y Plataforma Biotecsur) se promueven acciones
como el Premio MERCOSUR, Festival de Cine Cientfico, Ferias de Ciencia y Tecnologa y Actividades Juveniles. Desde 2006 dispone de un Primer Programa Marco de Ciencia y Tecnologa
del MERCOSUR y Estados Asociados, as como un Primer Proyecto de apoyo a Laboratorios de
Biomedicina ha sido aprobado con financiacin del FOCEM (Fondo Estructural del MERCOSUR)
d. Programa Sudamericano de Apoyo a las Actividades de Cooperacin en Ciencia y Tecnologa
(PROSUL). Fue creado en el ao 2001, por iniciativa de Brasil. La idea que lo anima es que la
creacin de una plataforma comn de iniciativas regionales en ciencia y tecnologa, apoyada
por el Programa, fortalezca el surgimiento de eventuales proyectos conjuntos que pudieran ser
sometidos a instancias nacionales y multilaterales de fomento de la I+D, propiciando una activa
participacin de las universidades de la regin.
e. Unin de Naciones Sudamericanas (UNASUR) creada en 2008 y conformada por Argentina,
Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador, Guyana, Paraguay, Per, Suriname, Uruguay y Venezuela. Esta
Unin busca el desarrollo de un espacio integrado en lo poltico, social, cultural, econmico,
financiero, ambiental y en la infraestructura. En este marco se ha constituido un Consejo de
Educacin, Cultura, Ciencia, Tecnologa e Innovacin.
f. Otra experiencia que se puede mencionar en este apartado es el Convenio Andrs Bello, cuya
Secretara (SECAB) incluye un mbito de cooperacin en ciencia, tecnologa e innovacin.
En ocasin del Bicentenario Argentino, se realiz una reunin de Ministros y Altas Autoridades de
Ciencia y Tecnologa de Amrica Latina en noviembre de 2010 en Buenos Aires que deriv en la firma de una nueva Declaracin y la confeccin de un Plan de Accin que permitir implementar los
acuerdos alcanzados y disponer de una agenda estratgica conjunta de cooperacin internacional.
Este Plan de Accin fue aprobado en la segunda reunin de Ministros llevada a cabo en la ciudad de
Guanajuato, Mxico, durante el mes de marzo de 2011 y se organiz en torno a seis ejes de accin:
(i) coordinacin de polticas en ciencia, tecnologa e innovacin; (ii) relevamiento de capacidades y
necesidades en formacin de recursos humanos; (iii) programas piloto en reas prioritarias; (iv) relevamiento de plataformas regionales y sub-regionales; (v) infraestructuras cientficas y tecnolgicas;
(vi) internalizacin de la ciencia, la tecnologa y la innovacin en Amrica Latina.
Finalmente, cabe mencionar la creacin en diciembre de 2011 de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos (CELAC), como un organismo intergubernamental de mbito regional, heredero del Grupo de Ro y la CALC, la Cumbre de Amrica Latina y del Caribe que promueve la Integracin y Desarrollo de los pases latinoamericanos. La II Cumbre se realizar en Chile, en enero 2013.
b. Cooperacin iberoamericana
El Espacio Iberoamericano del Conocimiento (EIC) establecido por mandato de las XV y XVI Cumbres
Iberoamericanas de Jefes de Estado y de Gobierno, tiene por objetivo el desarrollo de un espacio
interactivo y de colaboracin en los mbitos de la educacin superior y la investigacin, como recPrograma iberoamericano en la dcada de los bicentenarios
51
tores del conocimiento cientfico y tecnolgico, que debe estar articulado con la innovacin y con el
desarrollo. La educacin superior y la investigacin cientfica por un lado, y el desarrollo tecnolgico
y la innovacin por otro, se consideran los pilares principales del EIC.
La cooperacin iberoamericana debe estar integrada en el concepto subyacente al Espacio Iberoamericano del Conocimiento. El triangulo del conocimiento formado por la Ciencia y Tecnologa, la Enseanza Superior y la Innovacin, como los tres pilares que soportan el desarrollo de una
sociedad y economa basadas en el conocimiento, se apunta como el principal mbito de esta integracin. En lo referido a los programas, el EIC est integrado por el nuevo Programa Iberoamericano
de Innovacin y los programas CYTED y Pablo Neruda:
El Programa Iberoamericano de Innovacin tiene como objetivo general incrementar la competitividad iberoamericana y en particular de las PYMES en un nuevo escenario econmico postcrisis y contribuir a un modelo de apropiacin social y econmica del conocimiento ms equilibrado en el mbito de las sociedades iberoamericanas, teniendo en cuenta los distintos grados
de desarrollo de los pases.
El CYTED tiene como objetivo principal contribuir al desarrollo armnico y sostenible de la Regin Iberoamericana mediante la colaboracin y cooperacin entre los Organismos Nacionales
de Ciencia y Tecnologa (ONCYT), los Organismos de Fomento de la Innovacin, los grupos y
centros de investigacin de universidades, los centros de I+D y las empresas de Iberoamrica.
El Programa Pablo Neruda tiene por objetivo contribuir a la construccin de un espacio compartido del conocimiento que favorezca la integracin regional, mediante la cooperacin entre instituciones de educacin superior para el fortalecimiento de las capacidades de formacin en la
regin a travs del intercambio acadmico de estudiantes, profesores e investigadores. Asimismo potencia el apoyo al fortalecimiento de los sistemas nacionales y regionales de acreditacin
y evaluacin de la calidad de la educacin superior. Todo esto sobre la base de la concepcin de
cooperacin multilateral, horizontal y solidaria entre los pases, atendiendo a las singularidades
y asimetras existentes entre los mismos y entre las instituciones participantes, por lo que se buscarn frmulas que garanticen la participacin de todos los pases interesados y se favorecer
el establecimiento de medidas compensatorias que permitan sostener el principio del beneficio
mutuo.
Asimismo, cabe mencionar la accin de cooperacin que realiza la Organizacin de Estados Iberoamericanos (OEI), centrada en la interrelacin de la ciencia y la tecnologa con la sociedad (CTS),
sosteniendo un Observatorio dedicado a estos temas, dando apoyo a la Red Iberoamericana de
Indicadores de Ciencia y Tecnologa (RICYT), organizando cursos de formacin y difundiendo ampliamente la reflexin y discusin sobre problemas CTS a escala iberoamericana.
c. Cooperacin bilateral y multilateral con Europa
La cooperacin de Amrica Latina con la Unin Europea en el campo de la ciencia, la tecnologa y
la innovacin se desarroll a travs de varias vas: la participacin en determinadas acciones de los
Programas Marco de I+D y las acciones de cooperacin especficamente orientadas hacia ciertos
temas definidos por la Comisin Europea. Gradualmente, la homogeneidad de los instrumentos
puestos en juego fue dando lugar a acuerdos de cooperacin con varios pases y ms tarde a los
acuerdos bloque a bloque, como el establecido con el MERCOSUR.
Las relaciones de cooperacin y la asociacin estratgica que en los ltimos aos han tenido las
regiones de Amrica Latina y el Caribe (ALC) y Europa revelan que la UE es, sin duda, un importante
52
socio econmico y poltico para nuestra regin. En el campo cientfico tecnolgico, los Programas
Marco (PM) han constituido los principales instrumentos de financiacin mediante los cuales la UE
apoya las actividades de investigacin y desarrollo, abarcando prcticamente la totalidad de disciplinas cientficas.
En este contexto, Amrica Latina es una regin que adquiri relevancia por presentar una gran potencialidad para el aprovechamiento de las oportunidades que actualmente ofrece el 7 Programa
Marco (2007-2013). Los pases que contaron con una fuerte presencia en el 5 y 6 Programa Marco
reafirmaron e incrementaron sus logros en la primera parte del 7PM. Tambin se integraron al proceso otros pases que no haban participado de esta clase de proyectos.
La firma de Acuerdos de Cooperacin Cientfica y Tecnolgica entre la Unin Europea y pases de
Amrica Latina como Argentina, Brasil, Chile y Mxico permiti la instalacin de Oficinas de Enlace
como articuladoras de la cooperacin con la Unin Europea logrando una creciente participacin
de instituciones de Amrica Latina, reflejando un nivel de madurez de la colaboracin entre ambas
regiones.
Uno de los elementos ms innovadores del esfuerzo comunitario del 7PM (2007-2013) es la importancia concedida a la cooperacin internacional, lo que se traduce en una apertura casi total a
la participacin de Terceros Pases (pases no pertenecientes a la Unin Europea, llamados genricamente ICPC por su sigla en ingls, en temas que tambin resultan de inters para estos ltimos.
El sistema de Cumbres ALCUE al ms alto nivel poltico constituye un mbito prioritario para la construccin gradual de una asociacin estratgica bi-regional. Esta es una iniciativa reciente que fuera
lanzada en la segunda mitad de la dcada de los noventa, pero que refleja una historia larga compartida entre pases que conforman dos espacios geogrficos regionales con mltiples conexiones
recprocas e intereses comunes. En este marco se han organizado Reuniones de Ministros y Altos
Funcionarios de Ciencia y Tecnologa con el objeto de implementar los mandatos especficos del Plan
de Accin de Madrid para implementar una Iniciativa Conjunta de Investigacin y Desarrollo (JIRI)
aprobada en la ltima Cumbre de Madrid 2010 para trabajar en reas temticas de inters prioritario para ALC y nuevos instrumentos de co-financiacin.
d. Cooperacin con organismos multilaterales
La cooperacin cientfica y tecnolgica con organismos multilaterales permiten fomentar la investigacin cientfica y la innovacin tecnolgica entre grupos de investigacin argentinos y de otros pases con participacin del sector productivo, a travs de la realizacin de proyectos conjuntos de I+D,
seminarios, talleres y becas para la formacin de recursos humanos. Cabe mencionar los siguientes
como ms relevantes en el campo de la CTI:
Red Latinoamericana de Ciencias Biolgicas (RELAB). Se cre por iniciativa de cientficos de la regin y con la firma, en 1975, del Programa PNUD/UNESCO RLA 75/047- Programa Regional de Biotecnologa para Entrenamiento de Posgrado en Ciencias Biolgicas. Este programa fue seguido por
los programas RLA 76/006 y RLA 78/024. Representa un esfuerzo hacia la integracin de las ciencias
biolgicas en la regin mediante la colaboracin en el entrenamiento de jvenes cientficos de los
pases participantes. Adems de sus objetivos originales de promocin del desarrollo, se ha convertido en un importante foro de discusin y encuentro para la comunidad biolgica de Amrica Latina.
53
Instituto Interamericano para la Investigacin del Cambio Global. Es una organizacin intergubernamental dedicada a promover la excelencia cientfica, la cooperacin internacional y el intercambio
de informacin cientfica sobre el cambio global y sus implicancias socioeconmicas para aumentar
la capacidad cientfico-tecnolgica de la regin, siendo la Argentina pas firmante del Acuerdo de
Fundacin del IAI en Montevideo, Uruguay, en mayo de 1992.
Centro Internacional de Ingeniera Gentica y Biotecnologa. Es un centro de investigacin de excelencia en plena actividad desde 1987, que pertenece al sistema de centros de Naciones Unidas, y
est formado por dos secciones distintas, una ubicada en Trieste, Italia, la otra en Nueva Delhi, India.
El ICGEB es financiado principalmente con fondos del Gobierno Italiano, y tambin con contribuciones de pases miembros, y uno de los papeles ms importantes ha sido brindar apoyo al desarrollo
pacfico de la Ingeniera Gentica y de la Biotecnologa en los pases del Tercer Mundo.
Este centro realizar investigacin y capacitacin en bioseguridad, biotica y derechos de propiedad
intelectual, entre otros temas. Adems de los trabajos de investigacin, se dictarn talleres y cursos
regionales, y se ofrecern becas postdoctorales para cientficos de los Estados Miembro del ICGEB
que deseen capacitarse dentro de los grupos de investigacin.
Organizacin de Estados Americanos (OEA). Por medio de su Oficina de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (OCTI), la OEA acta como foro poltico y Secretara Tcnica para las Reuniones Ministeriales
y las de la Comisin Interamericana de Ciencia y Tecnologa (COMCYT). La misma cataliza la cooperacin hemisfrica mediante la coordinacin de proyectos e iniciativas que crean sinergias con los
esfuerzos los Estados Miembros:
a. El Sistema Interamericano de Metrologa (SIM) es una red de todos los Estados miembros de la
OEA cuyos objetivos ms importantes son: elevar los conocimientos de los institutos nacionales
de metrologa (INM) sobre conocimiento de normas tcnicas, integrar la infraestructura de metrologa para lograr reconocimiento internacional y promover la calidad en las MIPYMEs.
b. La Ingeniera para las Amricas (EftA) es una iniciativa hemisfrica que procura formar ms y
mejores ingenieros a fin de fomentar la innovacin y la competitividad.
c. El Programa Interamericano de Periodismo Cientfico contribuye al fortalecimiento de las capacidades en periodismo cientfico en Amrica Latina y el Caribe para una mejor diseminacin y
apropiacin de los temas de CTI por la sociedad.
d. La Red de la Comisin Interamericana de Ciencia y Tecnologa (COMCYTnet) tiene la funcin de
fortalecer la capacidad institucional de los organismos nacionales de ciencia y tecnologa de los
Estados miembros a travs de la creacin de una red y un portal en internet que promuevan el
dilogo poltico, la cooperacin hemisfrica y el intercambio de buenas prcticas en CTI.
e. La Red Interamericana de Innovacin para la Calidad Agroalimentaria de las MIPYMEs (InnovaCalidad) contribuir a la competitividad de las MIPYMEs de agroalimentos en Amrica Latina y
el Caribe por medio de una red y un portal en internet en los cuales las instituciones basadas en
el conocimiento.
Durante la VI Comisin Interamericana de Ciencia y Tecnologa (COMCYT), celebrada en Panam en
2010 se aprob el denominado Plan de Accin de Panam y una visin hemisfrica a largo plazo
para la competitividad y la prosperidad (Visin 20/25) centrada en cuatro pilares estratgicos: 1. Innovacin, 2. Infraestructura Nacional de la Calidad, 3. Formacin de Recursos Humanos y Educacin
y 4. Desarrollo Tecnolgico con acciones prcticas y las aplicaciones como su principio rector.
54
Como se ha visto, la inclusin de los temas relativos a ciencia, tecnologa e innovacin en la mayora de los foros subregionales, regionales y birregionales ha sido intensa en los ltimos aos. Ello
ha beneficiado el debate e impulsado algunas importante acciones concretas. Se ha advertido, sin
embargo, que la proliferacin de instancias en las cuales se aborda este tpico puede estar excesivamente dispersa y sobrecargada, limitando la capacidad de esos foros para lograr resultados
concretos (CONICYT, 2012). La idea de crear un programa basado en el consenso, que tienda a
sintetizar iniciativas y a procurar sinergias es la razn de ser de este documento.
55
5. Innovacin
59
crtica respecto a la evolucin de estas polticas y opinan que, si bien el discurso de los gestores -polticos ha ido evolucionando hacia las concepciones interactivas propias de los sistemas de innovacin, la prctica de las polticas de innovacin sigue teniendo una concepcin acadmica que sigue
el modelo
lineal
(Dutrnit
et al.,
2010;
Fernndez
Lucio
et 2010).
al 2010).
el modelo
lineal
(Dutrnit
et al.,
2010;
Fernndez
de de
Lucio
et al
5.2.
Patrones
innovacin
empresas
basados
la I+D
5.2.
Patrones
dede
innovacin
dede
laslas
empresas
nono
basados
enen
la I+D
Como se ha expuesto precedentemente, un rasgo caracterstico de los pases iberoamericanos es
que las empresas realizan una escasa inversin en I+D. Este hecho no es sorprendente, si se tiene en
cuenta
empresas
estos
pases
se caracterizan
pequeo
tamao
y por
pertenecer
cuenta
queque
las las
empresas
de de
estos
pases
se caracterizan
porpor
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pequeo
tamao
y por
pertenecer
a a
sectores
econmicos
dependen
la ciencia.
pases
iberoamericanos
ms
80%
sectores
econmicos
queque
no no
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de de
la ciencia.
En En
loslos
pases
iberoamericanos
ms
deldel
80%
de de
empresas
fundamentalmente
microempresas
menos
empleados
y una
proporcin
las las
empresas
sonson
fundamentalmente
microempresas
de de
menos
de de
10 10
empleados
y una
proporcin
superior al 75% pertenecen a sectores tradicionales y de baja tecnologa. A partir de las encuestas
innovacin
se constata
este
hecho
se pone
evidencia
innovaciones
se concentran
de de
innovacin
se constata
este
hecho
y sey pone
en en
evidencia
queque
laslas
innovaciones
se concentran
en en
la
adquisicin
de
tecnologa
incorporada,
mediante
la
adquisicin
de
bienes
de
capital
(maquinaria
la adquisicin de tecnologa incorporada, mediante la adquisicin de bienes de capital (maquinaria
y equipos). En el Grfico 9 se muestra la relacin entre la inversin en bienes de capital y el gasto
en I+D. Mientras que en los pases con mayor desarrollo las actividades de I+D concentran la mayor
parte
gasto
innovacin,
pases
menor
desarrollo
esta
relacin
es inversa.
la inversa.
parte
deldel
gasto
en en
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en en
loslos
pases
de de
menor
desarrollo
esta
relacin
es la
Grfico 9. Relacin entre gastos en I+D y en bienes de capital (%)
100%
90%
80%
70%
I+D
60%
50%
BsK
40%
30%
20%
10%
0%
Colombia
Uruguay
Chile
Argentina
Brasil
Mxico
Espaa
Alemania
Francia
Argentina: INDEC, 2006. Brasil: IBGE, 2007. Chile: INE, 2008. Colombia: OCyT, 2004. Mxico: INEGI, 2007. Uruguay: DICyT,
2006. Alemania, Espaa y Francia: Eurostat, 2008.
2006.
y Francia:
Eurostat, 2008.
I+D:Alemania,
gasto en Espaa
actividades
de investigacin
y desarrollo realizadas dentro de la empresa.
BsK: gasto en maquinaria y equipo en todos los casos excepto Alemania, Espaa y Francia que incluye software.
Aunque el bajo nivel de esfuerzos relativos en I+D pone de manifiesto el escaso compromiso de las
empresas iberoamericanas con este tipo de actividades, el hecho de que el gasto se concentre en
la adquisicin de maquinaria y equipo resulta lgico en un contexto de procesos productivos de
mayor retraso tecnolgico. Adems, el pequeo tamao de las empresas y el que no posean salvo
mayor
retraso
tecnolgico.laAdems,
el financiera
pequeo tamao
de las
y el que no
posean salvo
contadas
excepcionescapacidad
necesaria,
les empresas
dificulta sostener
estrategias
de innovacin ms deseables o virtuosas (es decir, de generacin de conocimiento en su interior, de manera
vacin
ms deseables
o virtuosas
(es decir,Este
de generacin
desealando
conocimiento
en su interior,
delamanera
sistemtica
y sostenida
en el tiempo).
sesgo estara
una preferencia
por
adopcin
de estrategias del tipo modernizantes por la va de saltos tecnolgicos a la frontera mediante la
adquisicin de tecnologa incorporada, sin tomar en cuenta estrategias autnomas ms balanceaadquisicin
de tecnologa
incorporada,
sin tomar en cuenta estrategias autnomas ms balanceadas, que incluyan
la generacin
de conocimiento.
das, que incluyan la generacin de conocimiento.
Programa iberoamericano en la dcada de los bicentenarios
Programa iberoamericano en la dcada de los bicentenarios
61
61
Iberoamrica tambin se caracteriza por una fuerte presencia de empresas transnacionales, que
suelen ser las de mayor envergadura dentro de las estructura productiva, las cuales poseen polticas
de concentracin de sus actividades de generacin de conocimiento (y, por ende, de las innovaciones) en sus casas matrices. Adems, las innovaciones que suelen traer a la regin, han sido desarrolladas en el exterior, concentrando all el esfuerzo y la inversin en I+D e innovacin. Sin embargo, cuando, ms all de las conclusiones que surgen de los grandes agregados, se profundiza en el
anlisis de la conducta empresarial, se observan trayectorias empresariales innovadoras diferentes
dentro del mismo sector productivo. En efecto, hay empresas que, an en el contexto antes descrito,
pareceran apostar por la innovacin como medio para competir y expandirse. Por algn motivo, en
este conjunto de firmas hay incentivos que pesan ms que los determinantes macro. Su existencia
da cuenta, una vez ms, de la heterogeneidad presente en el entramado productivo local y de la
posibilidad de optar por estrategias competitivas genuinas y sostenibles.
Por otra parte, cabe enfatizar -en lnea con los manuales de Oslo y Bogot- que no necesariamente
la innovacin surge de su asociacin directa con la I+D. El proceso innovador involucra en gran medida elementos culturales. Esto es vlido no solamente para innovaciones de bajo tenor tecnolgico,
ya que ocurre de igual modo en muchas innovaciones radicales. Los desarrollos que dieron lugar al
explosivo fenmeno de las redes sociales constituyen innovaciones de punta que fueron creadas en
forma completamente independiente de la I+D. Esto pone de manifiesto la importancia de los rasgos
culturales: hay sociedades propensas a la innovacin. Otro aspecto a resaltar es que muchas veces
la innovacin no se produce como tal a nivel mundial, sino en un contexto local o regional. Adaptar
tecnologa desarrollada en otros pases puede ser una innovacin de gran importancia local. De all
la importancia -como poltica pblica- de ayudar a crear un clima innovador local, del que eventualmente puedan surgir innovaciones que compitan internacionalmente. Adems se observa que una
buena I+D no necesariamente garantiza el xito de la innovacin. Van por caminos diferentes, aunque en determinados casos se fertilicen recprocamente.
62
A este respecto llama la atencin que en Iberoamrica se produzca un seguidismo tan marcado de
los pases ms avanzados, tanto en la concepcin de la innovacin como en las polticas de apoyo,
cuando las condiciones de contexto son muy diferentes. Se utiliza frecuentemente la innovacin
para incidir en la competitividad de las empresas y muy poco para relacionarla con la eficiencia de la
administracin o la mejora de los problemas sociales. Las innovaciones no suelen pertenecer exclusivamente a una categora: al mismo tiempo pueden ser tecnolgicas y organizacionales o de mercadotecnia, y tampoco se puede decir que su impacto social sea equivalente en todos los mbitos,
al contrario, suele ser favorable para unos territorios y grupos sociales y desfavorables para otros.
En el mismo sentido, la innovacin social, que es objeto de inters y estudio en pases como EEUU,
Canad o de la UE, apenas es considerada en Iberoamrica, cuando puede representar un espacio
de oportunidades de mejora para diversos tipos de colectivos.
63
suelen ser transnacionales, y, como tambin se ha comentado, suelen tener sus centros de I+D en
los pases de origen, por lo que en los que se asientan cooperan todo lo ms para recabar datos e
informaciones locales o especficas.
Con respecto a las universidades, es preciso hacer notar que la idea de vinculacin con la sociedad
se plante en la mayora de las universidades latinoamericanas a comienzos del siglo XX, en el marco de la Reforma Universitaria de 1918, que pretenda aumentar la presencia de la universidad en
la sociedad y relacionarla ntimamente con el pueblo, lo que se ha venido desarrollando mediante la denominada extensin universitaria. Esta acepcin de la dimensin social de la universidad
es diferente de aqulla que se centra en el aporte de las universidades al crecimiento econmico,
mediante la interaccin con las empresas, pero ambas tienen en comn la idea, presente en la elaboracin terica de la regin, de que las interrelaciones entre diversos agentes son imprescindibles
para lograr un uso socialmente til del conocimiento. En todo caso, el conocimiento de utilidad empresarial tiene una serie de caractersticas diferentes de los utilizados en la extensin y tambin son
diferentes los mecanismos para establecer las interacciones; adems, aunque muchas universidades
iberoamericanas comenzaron a impulsarlos hace veinte aos, diversas razones contribuyen a que las
colaboraciones con los sectores productivos no alcancen los niveles deseados, destacando los que
se describen a continuacin.
En primer lugar, ya se puso de manifiesto que el esfuerzo en investigacin en las universidades es,
salvo excepciones, bajo tanto en trminos econmicos como de recursos humanos- y los incentivos para investigar se orientan hacia la parte ms acadmicas que a primar la aplicacin del conocimiento generado.
En segundo lugar, la interaccin con las empresas exige unas condiciones especficas (exclusividad,
proteccin industrial de resultados, agilidad en la gestin, reglas claras, confidencialidad, etctera)
que chocan con la cultura imperante en las universidades y con las normas, los procesos y la organizacin administrativa habituales en estas entidades, lo que tiene como consecuencia que, salvo excepciones, las escasas vinculaciones que se emprenden no acaban de llevarse a trmino o se gestionan fuera de la universidad (fundaciones u otras estructuras), con lo que no se contribuye al cambio
cultural y organizativo que sera preciso para que este tipo de actividades realmente se integraran en
la actividad universitaria. En la mayora de los pases de Amrica Latina hace ms de 20 aos que se
viene tratando de favorecer las interacciones con el sector productivo y de establecer instrumentos
y estructuras para el fomento de la interaccin, pero son escasas las experiencias duraderas, pues
los cambios de los equipos directivos de las universidades han tenido como consecuencia el cambio
de las personas responsables de la planificacin y gestin de las vinculaciones y, con frecuencia, la
destruccin de las unidades creadas, perdindose todo el saber hacer acumulado, los procedimientos, la informacin, etc., lo que ha dado lugar a la desorientacin de los profesores y a la prdida de
confianza por parte de los agentes sociales.
Finalmente, en muchos pases la poltica de innovacin presenta un sesgo netamente acadmico y
en muchos casos, no es ms que una nueva denominacin de la poltica de ciencia y tecnologa, a la
que se aade el trmino innovacin. Este enfoque convive con iniciativas para fomentar las vinculaciones con empresas, como estructuras de interfaz, centros de apoyo a la innovacin empresarial,
redes de apoyo a la innovacin, alianzas estratgicas, redes de servicios tecnolgicos, etctera. Estas
iniciativas han tenido un xito limitado, en unos casos por lo reciente de su implantacin y, en otros,
por las deficiencias de gestin y por la escasez de recursos financieros comprometidos.
64
Por otra parte, ser preciso analizar si las polticas de fomento de la innovacin atacan los problemas en la raz; por ejemplo, estudiando si el problema no es que las universidades no transfieran
conocimiento, sino que las empresas no poseen capacidad para incorporarlo, pues en este segundo
caso el instrumento ms adecuado, sin duda, sera favorecer la insercin en las empresas de personal universitario bien formado. Adems, teniendo en cuenta la dinmica de la innovacin llevada a
cabo por las empresas de la regin, sera preciso pensar si tan importante o ms que fomentar las
interrelaciones entre las universidades y las empresas, sera fomentar las relaciones interempresariales. Si, para ello, se opta por la creacin de estructuras de interfaz, ser preciso analizar los medios
humanos y materiales que esas estructuras necesitan y la duracin de los apoyos, por las dificultades del medio en el que deben desarrollar sus actividades. Por otro lado, si se quiere promover la
interaccin de las universidades con el sector productivo, la interaccin debe formar parte tanto de
las polticas de innovacin como de las polticas cientficas y reflejarse en todos los mecanismos de
evaluacin del desempeo de las universidades y de sus profesores, e incidir sobre la financiacin
de las primeras y sobre los incentivos para los segundos.
Como resultado de lo expuesto anteriormente, podemos concluir que, en general, los Sistemas de
Innovacin de los pases iberoamericanos se encuentran en un estadio emergente, debido a la superposicin de los factores antedichos de escasez de recursos para actividades de I+D e innovacin,
especialmente, con una baja capacidad de absorcin de los agentes presentes en la regin, a lo que
se han de sumar las caractersticas estructurales de los sectores productivos, con presencia de sectores predominantemente tradicionales y con un nivel bajo de tecnologa y la falta de ajuste entre
las necesidades de las empresas y la oferta de conocimiento de los centros universitarios, debido a
una falta de conexin entre los incentivos de unos y otros. La suma de todos estos factores contribuye a la debilidad de las relaciones entre los agentes de los citados sistemas. Estas relaciones son
especialmente bajas entre las universidades y centros de I+D y las empresas y algo ms altas las
interempresariales, destacando las que se producen en los clsteres ms dinmicos. En todo caso,
la dificultad para captar las interacciones que se producen entre las empresas y los obstculos para
contar con fuentes apropiadas de informacin sobre la innovacin que se produce y sobre las vinculaciones entre las universidades y las empresas puede ocultar, en gran medida, los esfuerzos que
se estn llevando a cabo, por lo que es importante tambin avanzar en el conocimiento detallado
de estas interacciones para poder desarrollar polticas adecuadas y disponer de indicadores que
ayuden a medir su impacto.
65
6. Objetivos, estrategias
y propuestas de accin
69
Propuesta 7. Crear centros de referencia. Se propone fomentar la creacin de centros iberoamericanos de referencia, en los que se lleve a cabo investigacin avanzada y formacin de posgrado,
sobre lneas de investigacin prioritarias por su relevancia cientfica y su inters social. La creacin
y fortalecimiento de centros comunes puede ser un instrumento de gran utilidad para que la regin
disponga de ncleos del ms alto nivel. Como instrumento de cooperacin regional, los centros de
referencia permiten utilizar el nivel alcanzado por ciertos grupos e instituciones como estmulo para
el mejoramiento del conjunto de los pases en las disciplinas o campos tecnolgicos de que se trate.
La estrategia de consolidar centros de referencia no es antagnica con la de creacin de redes, sino
que la complementa y en la misma medida la fortalece. Estos centros garantizan que en cada red
haya al menos un nodo cuya calidad est reconocida internacionalmente. Desde el punto de vista
administrativo, la organizacin del ICTP (Centro Internacional de Fsica Terica Abdus Salam) o de
la TWA (Academia de Ciencias del Mundo en Desarrollo) son ejemplos para seguir, eventualmente
con modificaciones y adaptaciones a las realidades iberoamericanas; en cambio, no es tan claro que
haya que seguir la lnea y enfoque de investigaciones de esas instituciones, dado que en general son
similares a los de los pases ms desarrollados, y no necesariamente las ms prioritarias para nuestra
regin. Esos centros debern ser lo ms interdisciplinarios posibles.
Propuesta 8. Publicaciones cientficas iberoamericanas. La propuesta consiste en dar apoyo a las
revistas cientficas iberoamericanas en las distintas disciplinas, asegurando la calidad de sus artculos, a fin de que se consoliden como publicaciones de alto impacto internacional, cuya lnea editorial
(y por consiguiente la lnea de investigacin que apoyan) estar ms inclinada a los temas y enfoques
que interesan a los pases de Iberoamrica. Estimular su visibilidad a travs de plataformas de amplio acceso.
Propuesta 9. Antenas hacia el futuro. Se propone fortalecer el papel del Observatorio Iberoamericano de Ciencia, Tecnologa y Sociedad, del Centro de Altos Estudios Universitarios (CAEU) de la OEI,
creado con la misin de indagar en las fronteras de la ciencia y de las demandas sociales. Su objetivo
principal es procesar informacin acerca de las capacidades, los desafos y las oportunidades de los
pases de Iberoamrica en materia de ciencia y tecnologa, as como de sus aptitudes para el desarrollo de una cultura favorable a la prctica cientfica y a la innovacin. La agenda del Observatorio
aspira a dar cuenta de las oportunidades con que cuentan los pases iberoamericanos para consolidar su capacidad cientfica y tecnolgica, a fin de dar respuesta a demandas sociales. El Observatorio
debe ser fortalecido en su capacidad de realizar estudios de futuro.
71
polticas, as como con los sectores sociales involucrados puede garantizar la real aplicacin de los
conocimientos.
Orientar las polticas de ciencia y tecnologa hacia una convergencia con las polticas sociales implica
que no se debe pensar solamente en trminos de conocimiento cientfico de frontera o en tecnologa de avanzada, ya que tanto la innovacin como la resolucin de problemas sociales en los pases
de Iberoamrica suele demandar tecnologas de bajo o medio contenido cientfico. En este caso, lo
novedoso de programas como los que se proponen para su apoyo radica en la capacidad de identificar adecuadamente la naturaleza de los requerimientos, analizar las mejores soluciones en dilogo
con los actores involucrados y ofrecer un anlisis de los problemas orientado a su resolucin en la
forma socialmente ms adecuada.
Propuesta 11. Apoyo a iniciativas de innovacin social. Se propone fomentar el estudio de las condiciones en las que surgen las iniciativas de innovacin social en Iberoamrica y facilitar as el desarrollo de orientaciones para el diseo de polticas encaminadas a fomentar este tipo de innovaciones.
6.5. Estrategia para mejorar la calidad educativa y promover las carreras cientficas
Esta estrategia est orientada a realizar estudios de la base cientfica y tecnolgica de los pases iberoamericanos; esto es: los cientficos, tecnlogos y profesionales altamente calificados con los que
se cuenta en las reas ms crticas del desarrollo cientfico y tecnolgico, como as tambin en campos de la cultura y la creatividad. La mirada que sostiene esta estrategia se basa en considera que la
formacin comienza en la escuela y es all donde deben ser fomentadas las vocaciones cientficas.
Propuesta 13. Ciencia y tecnologa en la escuela. La propuesta tiende a articular las polticas de
ciencia y tecnologa con las polticas educativas referidas a la educacin bsica y media. Tal articulacin es necesaria para que desde la juventud se vayan generando condiciones sociales que tiendan
a la reduccin de la brecha entre una comunidad de "expertos" cada vez ms especializados y una
inmensa mayora social (a veces abusivamente llamados "legos"). La necesidad de esto es evidente
para la cohesin y la participacin ciudadana informada y crtica. En este sentido, la experiencia adquirida por los pases de Iberoamrica en el desarrollo y aplicacin de instrumentos que permitan
impulsar y evaluar la percepcin pblica de la ciencia y la tecnologa constituye un logro muy valioso
que deber ser fortalecido y ampliado en el futuro.
Propuesta 14. Promocin de las vocaciones cientficas. La propuesta apunta a promover la eleccin
de carreras cientficas especialmente de las reas de las ciencias exactas y naturales y las ingenieras en las nuevas generaciones, as como estimular las vocaciones cientficas para incorporar una
masa crtica considerable de jvenes a las profesiones cientfico-tecnolgicas.
6.6. Estrategia para fomentar la cultura cientfica y la percepcin pblica de la ciencia y la tecnologa
Esta estrategia se orienta a mejorar la comunicacin del conocimiento cientfico y tecnolgico y a
tomar el pulso a la opinin pblica acerca de estos temas. Se basa en el supuesto de que la informacin y cultura cientfica constituyen la base para la participacin ciudadana y la democratizacin de
la toma de decisiones en ciencia y tecnologa.
Propuesta 15. Comunicacin y divulgacin cientfica. Esta propuesta se orienta a fomentar las tareas de comunicacin y divulgacin cientfica, involucrando ms activamente a los investigadores
en actividad, especialmente a las generaciones ms jvenes, las cuales se han mostrado durante los
ltimos aos especialmente ms predispuestos a relacionarse con los pblicos. Para ello, se propone
dar apoyo a las actividades de formacin que en estos temas lleva adelante el Centro de Altos Estudios Universitarios (CAEU) de la OEI.
Propuesta 16. Monitorear el estado de opinin pblica sobre ciencia y tecnologa. Los desafos
de vincular la ciencia y la tecnologa a las demandas sociales, as como la necesidad de fomentar
la participacin ciudadana, requieren la continuidad y profundizacin de los esfuerzos por medir la
percepcin social de la ciencia y la tecnologa. Algo ms de la mitad de los pases de Iberoamrica ya
cuentan con alguna experiencia en encuestas de alcance nacional en las que se miden las expectativas y las actitudes pblicas hacia ciencia y tecnologa. Algunos como Espaa, Brasil, Mxico o Argentina miden con cierta regularidad o han incorporado la medicin como objetivo de poltica- desde
hace algunos aos. Otros pases, como Venezuela, Colombia, Panam, Uruguay o Chile han realizado
al menos un ejercicio de gran escala. De igual manera, tambin existen estudios comparativos de
alcance regional, en base a metodologas comunes de medicin, que fueron propiciados por instituciones y organismos de cooperacin como la OEI y la RICYT con el apoyo de instituciones polticas,
cientficas y universidades nacionales en distintos pases.
Programa iberoamericano en la dcada de los bicentenarios
73
La propuesta consiste en este caso en dar impulso a la realizacin de encuestas en los pases donde
an no se han desarrollado y fortalecer el diseo de metodologas comunes de medicin a fin de lograr una mejor integracin de las fuentes de informacin y mejorar la comparabilidad de resultados
en vistas a una panormica regional articulada. Tambin es necesario avanzar hacia la elaboracin
en el mediano plazo de un Ibero barmetro de percepcin social de la ciencia en condiciones de
recoger las especificidades regionales y comparaciones a escala internacional, as como desarrollar
estudios de actitudes pblicas en temas especficos.
Propuesta 17. Evaluar la exposicin de la ciencia en medios de comunicacin. Se propone generar
un programa de indicadores de monitoreo que permita evaluar la forma en que la ciencia y la tecnologa son presentadas en los medios de comunicacin iberoamericanos. Los medios masivos de
comunicacin constituyen una de las instituciones fundamentales de la modernidad y han pasado a
desempear un rol central en las democracias contemporneas. Estos medios de comunicacin -los
tradicionales y los nuevos de las sociedades informatizadas- son los que posibilitan que la ciencia
haya ido diversificando sus audiencias y ganando al mismo tiempo una presencia permanente en
el discurso social. Junto con ello, la propia ciencia ha experimentado un proceso de mediatizacin
creciente, como tambin lo experimentaron otros mbitos sociales, como la poltica. Esto implica
que la lgica de la industria cultural y de los medios de comunicacin ha ido modificando las prcticas de las instituciones cientficas y, tambin, introduciendo nuevos valores en las comunidades
de la ciencia.
Los estudios de percepcin del mundo entero muestran, adems, la obvia conclusin de que el
contacto ms directo de la sociedad con la ciencia est mediatizado por los medios informativos.
Los medios son, por lo tanto, instrumentos poderosos para la configuracin de las representaciones
sociales sobre la ciencia y la tecnologa. Pero, adems, tambin los medios son vehculos de vital
importancia para promover actitudes positivas y un clima social favorable hacia el desarrollo de
una cultura cientfica con espritu crtico, acorde con las necesidades del Espacio Iberoamericano de
Conocimiento.
Como condicin para alcanzar la meta se requiere profundizar el alcance de la red de divulgacin
y comunicacin cientfica impulsada por la OEI con la participacin de ms pases y universidades
e instituciones de investigacin. Tambin es necesario considerar aspectos tales como la presencia
de la ciencia local en relacin a la extranjera; la consideracin de controversias y riesgos cientficotecnolgicos; la representacin de la funcin social de los cientficos y tecnlogos; las fuentes informativas que tienen ms peso en el discurso periodstico; las temticas que son privilegiadas en el
discurso periodstico y configuran la agenda meditica, as como su relacin con las capacidades y
objetivos estratgicos de las polticas de ciencia y tecnologa, entre otros temas. Una accin complementaria es dar impulso a programas de actualizacin para periodistas en ejercicio y de formacin
para aspirantes a periodistas cientficos.
74
Propuesta 18. Movilidad de investigadores. Se propone establecer -por acuerdos entre los pases
de la regin- mecanismos desburocratizados para que los cientficos de cada pas puedan radicarse
en otro de la regin (con mecanismos complementarios que eviten que los flujos migratorios de los
pases sean unidireccionales, hacia los ms importantes cientficamente de la regin). En lo que se
refiere a Universidades, esto se traducira en valoracin razonablemente similar para cargos acadmicos equivalentes en distintos pases. La propuesta incluye un reconocimiento y apoyo a la tarea
que en tal sentido viene desarrollado el Programa CYTED.
Propuesta 19. Movilidad de doctorandos. Se propone dar apoyo al Programa Pablo Neruda, por
cuanto constituye una accin de movilidad acadmica de posgrado (maestras y doctorados), de mbito subregional y regional y de carcter multilateral. El Programa pretende favorecer la cooperacin
horizontal y solidaria entre los pases, por lo que tambin contempla la presencia de programas a
fortalecer, por corresponderse a un rea del conocimiento de inters prioritario para el pas.
Se propone adems impulsar la convergencia de otros programas de becas de posgrado ya existentes, con otras acciones de cooperacin, tendiendo a fortalecer instituciones y a capacitar profesionales en los temas prioritarios para la cohesin y la ciudadana. En cuanto a los mecanismos de cooperacin horizontal, que permitan la movilidad de estudiantes de posgrado, docentes, investigadores
y tecnlogos entre los pases de Iberoamrica, se propone aumentar su intensidad para favorecer el
intercambio de conocimientos y experiencias, favoreciendo la constitucin de una comunidad cientfica y acadmica de alcance regional.
Propuesta 20. Fomentar las redes de investigacin. Promover las redes de investigacin y los proyectos de investigacin regionales, con el nimo de fortalecer el Espacio Iberoamericano del Conocimiento. En la organizacin de redes, tanto para la formacin de investigadores, como para el
desarrollo de actividades de I+D, el Programa CYTED ha acumulado una experiencia que debe ser
reconocida y apoyada.
Propuesta 21. Fomentar la cooperacin intrarregional en educacin superior. Se propone promover la homologacin de ttulos y planes universitarios de manera de facilitar la circulacin de estudiantes y docentes; impulsar la creacin de ttulos de posgrados regionales y fomentar el intercambio de docentes e investigadores a partir del financiamiento de becas. La propuesta incluye el apoyo
a la Red Iberoamericana para la Acreditacin de la Calidad de la Educacin Superior (RIACES), como
una iniciativa valiosa para el logro de estos objetivos.
75
Propuesta 22. Compromiso iberoamericano sobre metas en inversin en I+D. En consonancia con
la aprobado en las Metas 2021, se propone alcanzar un compromiso de todos los pases de Iberoamrica en orden a aumentar la inversin en I+D. En Anexo III se proponen nuevas metas cuantitativas para alcanzar el objetivo.
Propuesta 23. Estimular la inversin privada en I+D. Si solamente aumentara la inversin pblica en
ciencia y tecnologa los pases de Iberoamrica no estaran en condiciones de aprovechar suficientemente los resultados de tal esfuerzo. Se requiere que el sector privado aumente su compromiso con
la I+D. para ello se proponen acciones destinadas a canalizar inversiones hacia emprendimientos de
alta tecnologa, promover las empresas basadas en el conocimiento y dar incentivos para impulsar
la inversin privada en I+D.
76
Propuesta 26. Fortalecer el sistema iberoamericano de indicadores. La toma de decisiones en poltica y gestin de la ciencia, la tecnologa y la innovacin requiere de informacin precisa y abundante. Los indicadores son una de las formas que adquiere la informacin cuantitativa y, al ser su
forma ms estandarizada, facilitan la comparacin internacional. Iberoamrica tiene una interesante trayectoria en este terreno, que puede verse reflejada en la evolucin de la Red de Indicadores de
Ciencia y Tecnologa (RICYT), activa desde 1995. Esta red, que vincula a los organismos nacionales de
ciencia y tecnologa y los institutos nacionales de estadstica con grupos de investigacin interesados
en la temtica, ha dado como resultado la disponibilidad de un nmero importante de indicadores
comparativos a nivel iberoamericano, as como el desarrollo de metodologas especficas que responden a las demandas que surgen de las caractersticas de los sistemas de ciencia, tecnologa e
innovacin de estos pases.
La produccin de informacin estadstica se ve tambin afectada por la heterogeneidad de los pases
de la regin. Mientras algunos pases cuentan con unidades estadsticas consolidadas dentro de sus
ONCYT, otros recin comienzan a enfrentar estas actividades. Si bien la RICYT ha desarrollado mucho trabajo de capacitacin desde sus inicios, esta actividad necesita ser reforzada para fortalecer el
sistema iberoamericano de indicadores. Se propone dar apoyo a tal iniciativa.
77
7. Hacia la consolidacin
de un programa
81
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87
Anexos
Anexo
Anexo II
Tabla
TablaI.I.Inters
Intersen
enciertas
ciertas profesiones
profesiones
Asuncin
Bogot
Buenos
Aires
Lima
Madrid
Montevideo
So
Paulo
Total
Cientfico
8,7 %
11,7%
6,8%
10,2%
18,0%
8,2%
8,2%
10,4%
Ingeniero
24,1%
46,2%
17,4%
35,1%
27,6%
14,7%
21,9%
26,5%
Mdico
25,5%
33,4%
21,5%
24,8%
22,6%
14,6%
18,9%
22,7%
Profesor
9,2%
11,0%
20,7%
10,5%
25,3%
9,4%
8,2%
13,2%
Sin inters
por
ninguna
21,2%
24,7%
29,8%
24,5%
21,0%
27,1%
35,5%
26,1%
No sabe
23,4%
16,6%
11,6%
10,4%
26,1%
14,3&
15,0%
91
91
Anexo II
Tabla II. Factores que desalientan a los jvenes para elegir una profesin cientfica (% de estudian(%
estudiantes
tesde
que
menciona que
cadamenciona
opcin) cada opcin)
Asuncin
Bogot
Buenos
Aires
Lima
Madrid
Montevideo
So
Paulo
Total
Dificultad de
las
materias de
ciencias
55,1%
46,8%
66,6%
51,4%
72,5%
78,9%
47,3%
60,7%
Preferencia por
otras
salidas
profesionales
60,3%
47,3%
54,6%
40,1%
46,4%
47,2%
70,7%
51,6%
Aburrimiento en
las
materias de
ciencia
46,9%
53,7%
58,3%
58,7%
47,2%
47,5%
42,3%
50,6%
Desinters por
seguir
estudiando
indefinidamente
26,9%
25,8%
36,1%
26,8%
51,7%
42,6%
30,3%
34,8%
Pocas
oportunidades
de conseguir
trabajo
29,3%
27,7%
17,7%
29,9%
24,7%
21,3%
20,9%
24,6%
Preferencia de
trabajo
con horarios
ms
17,9%
14,5%
12,2%
15,9%
6,5%
7,9%
12,1%
12,2%
Orientacin de
la
ciencia hacia
objetivos
econmicos
11,9%
17,4%
8,4%
13,8%
9,3%
6,6%
10,3%
11%
Ausencia de
buenos
salarios
6,9%
10,8%
9,3%
12,4%
11,1%
5,7%
6,5%
8,9%
Necesidad de
irse del
pas para ser
cientfico
11,1%
9,5%
6,8%
12,3%
4,2%
11,3%
3,7%
8,6%
Falta de
estabilidad de
los empleos en
la
ciencia
8,1%
10,4%
4,9%
13,3%
5,2%
5,1%
4%
7,3%
Dificultad de
hacerse
famoso
6,9%
10
4,8%
7,7%
3,1%
2,6%
6,5%
5,8%
92
Anexo III
Anexo III
Se proponen nuevas metas de inversin en I+D, sobre las siguientes bases:
Anexo
III
Se proponen nuevas metas de inversin en I+D, sobre las siguientes bases:
Se proponen nuevas metas de inversin en I+D, sobre las siguientes bases:
b) Iberoamrica
alcanza
unauna
inversin
en en
I+DI+D
equivalente
al 1,6%
de su
en 2021
(en (en
2009
fue fue
de
a.
Amrica Latina
alcanza
inversin
equivalente
al 1,3%
de PBI
su PBI
en 2021
2009
0,9%).
Como hito
intermedio,
en 2016
alcanza
relacin
1,2%.del 1%.
de 0,7%).
Como
hito intermedio,
enIberoamrica
2016 Amrica
Latinauna
alcanza
una I+D/PBI
relacindel
I+D/PBI
b) Iberoamrica alcanza una inversin en I+D equivalente al 1,6% de su PBI en 2021 (en 2009 fue de
b. Iberoamrica alcanza una inversin en I+D equivalente al 1,6% de su PBI en 2021 (en 2009 fue
0,9%). Como hito intermedio, en 2016 Iberoamrica alcanza una relacin I+D/PBI del 1,2%.
Tabla
Proyeccin
de la
inversin en
enIberoamrica
U$S de 2009 alcanza una relacin I+D/PBI del 1,2%.
de III.
0,9%).
Como hito
intermedio,
en I+D
2016
Tabla III. Proyeccin de la inversin en I+D en U$S de 2009
Tabla III. Proyeccin de la inversin2009
en I+D en U$S de 2009 2016
Amrica Latina
2021
Iberoamrica
Amrica Latina
28.655,12
2009
52.774,49
28.655,12
62.794,07
2016
99.449,17
62.794,07
97.852,06
2021
149.513,47
97.852,06
Iberoamrica
52.774,49
99.449,17
149.513,47
2016
2021
Iberoamrica
Amrica Latina
38.836,74
2009
62.023,94
38.836,74
73.961,90
2016
110.350,09
73.961,90
116.784,56
2021
168.220,39
116.784,56
Iberoamrica
62.023,94
110.350,09
168.220,39
Amrica Latina
De esta manera, la inversin en I+D se multiplica por 3,4 en Amrica Latina y 2,8 en Iberoamrica
(mientras
(mientras el
el PBI
PBI est
est cerca de duplicarse).
(mientras el PBI est cerca de duplicarse).
Condiciones
Condiciones para
para alcanzar
alcanzar la meta:
Condiciones para alcanzar la meta:
Espaa
Espaa yy Portugal
Portugal alcanzan una inversin equivalente al 2,5% de su PBI en
en I+D
I+D en
en 2021.
2021.
Brasil
Brasil alcanza
alcanza una
una inversin equivalente al 2% de su PBI en I+D en 2021.
2021.
Espaa y Portugal alcanzan una inversin equivalente al 2,5% de su PBI en I+D en 2021.
Los
Los pases
pases que
quehoy
hoyestn
estnentre
entreelel0,5%
0,5%y yelel1%
1%enenlalarelacin
relacinI+D/PBI
I+D/PBI
alcanzan
2021.
alcanzan
el el
1%1%
enen
2021.
Brasil alcanza una inversin equivalente al 2% de su PBI en I+D en 2021.
(Argentina, Costa Rica y Cuba).
Los pases que hoy estn entre el 0,5% y el 1% en la relacin I+D/PBI alcanzan el 1% en 2021.
Los pases que hoy tienen una relacin I+D/PBI de entre 0,15% y 0,5%, alcanzan en 2021 el
(Chile,(Chile,
Colombia,
Ecuador,
Mxico,
Panam,
Per y Per
Uruguay).
0,75%
Colombia,
Ecuador,
Mxico,
Panam,
y Uruguay).
Los
Los pases
pases que
que hoy
hoy no
no alcanzan
alcanzan el
el 0,15%
0,15% de
de I+D/PBI
I+D/PBI alcanzan
alcanzan en
en 2021
2021 el
el0,5%
0,5%(Bolivia,
(Bolivia,ElElSalvaSalva
(Chile, Colombia, Ecuador, Mxico, Panam, Per y Uruguay).
dor,
Guatemala,
Honduras,
Nicaragua
y
Paraguay).
dor, Guatemala, Honduras,
Los pases que hoy no alcanzan el 0,15% de I+D/PBI alcanzan en 2021 el 0,5% (Bolivia, El Salva El
El incremento
incremento del
del esfuerzo
esfuerzo del
delsector
sectorprivado
privadodebe
debeser
serproporcionalmente
proporcionalmentemayor
mayorque
queelelincreincre
dor, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Paraguay).
mento del
del sector
sector pblico.
pblico.
mento
El incremento del esfuerzo del sector privado debe ser proporcionalmente mayor que el incre
En
2021,
la
inversin
En 2021, la inversin del sector privado en I+D alcanza el 61,9% de la inversin
inversin total
total en
en Amrica
Amrica
mento del sector pblico.
Latina,
con
un
hito
intermedio
de
52,6
en
2016.
En 2021, la inversin del sector privado en I+D alcanza el 61,9% de la inversin total en Amrica
En
En 2021,
2021,lalainversin
inversindel
delsector
sectorprivado
privadoenen
I+D
alcanza
el 61,9%
la inversin
en Ibe
I+D
alcanza
el 61,9%
de de
la inversin
totaltotal
en Iberoamrica, con
con un
un hito intermedio de 52,6% en 2016.
roamrica,
En 2021, la inversin
del sector privado en I+D alcanza el 61,9% de la inversin total en Iberoamrica, con un hito intermedio de 52,6% en 2016.
93
93
93
Tabla
privado
Tabla V.
V. Proyeccin
Proyeccin del % de inversin en I+D del sector privado
2009
2016
2021
Amrica Latina
42,4%
52,8%
61,9%
Iberoamrica
42,9%
53,5%
62,7%
Condiciones
Condiciones para
para alcanzar la meta:
Los pases que hoy cuentan con una participacin del sector privado superior al 40% se estabili
zan en
en el
el 65%
65% en
en 2021,
2021, un
un valor
valor cercano
cercano al
al promedio
promedio actual
actual de
de la
la OCDE.
OCDE. (Brasil,
(Brasil, Chile, Espaa y
zan
Portugal).
Portugal).
Los pases que hoy cuentan con una participacin del sector privado ubicada entre el 20% y el
40% del total, alcanzan un 60% en 2021. (Argentina, Costa Rica y Uruguay).
Los pases que hoy cuentan con una participacin del sector privado ubicada entre el 10% y el
20% del
del total,
total, consiguen impulsar la I+D en las empresas
20%
empresas yy alcanzan
alcanzan un
un 40%
40%en
en2021.
2021.(Colombia
(Colomy
Cuba).
bia y Cuba).
Los pases que hoy cuentan con una participacin del sector privado menor al 10%, consiguen
dinamizar sus
sus sistemas
sistemasde
deI+D
I+Dyyempezar
empezaraaatraer
atraerlalainversin
inversinprivada,
privada,alcanzando
alcanzandounun
10%
dinamizar
10%
enen
2021.
(Bolivia,
El
Salvador
y
Panam).
2021. (Bolivia,
94
94
Anexo IV
Anexo IV
de propone
la PEA (enalcanzar
2009 fue
0,98).
Se
unde
compromiso
para que los pases de Amrica Latina, en conjunto alcancen
una relacin de 1,52 investigadores equivalencia a jornada completa (EJC) por cada mil integrantes
de la PEA (en 2009 fue de 0,98).
por cada mil integrantes de la PEA.
a. Como hito intermedio, en 2016, Amrica Latina alcanzara una relacin de 1,27 investigadores
EJC por cada mil integrantes de la PEA.
(en
2009 fue de 1,4).
b. Iberoamrica
alcanzara una relacin de 2,14 investigadores EJC por cada mil integrantes de la
PEA (en 2009 fue de 1,4).
c. Como hito intermedio, en 2016, Iberoamrica alcanzara una relacin de 1,83 investigadores
porEJC
cada
milcada
integrantes
de la PEA.
por
mil integrantes
de la PEA.
Tabla VI. Proyeccin de la cantidad de investigadores EJC
2009
2016
2021
Amrica Latina
265.454
592.992
1.117.958
Iberoamrica
435.662
809.797
1.394.571
Condiciones
Condiciones para
para alcanzar la meta:
Para alcanzar esta meta, el ritmo de crecimiento de la cantidad de investigadores debe acom- paar el ritmo de crecimiento proyectado de la economa, por sobre el crecimiento vegetativo
de
la PEA.
la PEA.
En
este
escenario, Espaa alcanzara en 2021 una proporcin de 7,38 investigadores cada mil
integrantes de la PEA (en 2009 contaba con 5,82) y Portugal alcanzara un valor de 9,80 inves- tigadores
porcada
cadamil
milintegrantes
integrantesdedelalaPEA
PEA(En
(En
2009
contaba
con
7,73).
trata
valor
gadores por
2009
contaba
con
7,73).
SeSe
trata
dede
unun
valor
alto,
alto,
andebajo
por debajo
depases
los pases
desarrollados,
o Japn,
que
ya conta-en
peropero
an por
de los
ms ms
desarrollados,
comocomo
EEUUEEUU
o Japn,
que ya
contaban
ban en 2009 con 10 investigadores por cada 1000 integrantes de la de la PEA.
En Amrica Latina, Argentina alcanzara 4,27 investigadores por cada mil integrantes de la PEA
(en 2009
2009 contaba
contaba con 2,67), Brasil 2,02 (en 2009 contaba
(en
contaba con
con 1,26)
1,26) yy Mxico
Mxico1,46
1,46(en
(en2009
2009concontaba con
con 0,91).
0,91).
taba
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