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Cultura Política de Las Élites en Bolivia - 1982-2005 PDF
Cultura Política de Las Élites en Bolivia - 1982-2005 PDF
(1982-2005)
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Agradecimientos y antecedentes
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fue mi alma mater en mi juventud, para la realizacin de la primera versin del Doctorado. Junto a Luis Tapia, los doctores Fernando Mayorga
y George Gray Molina, miembros del tribunal examinador de la tesis,
aportaron positivamente a destacar y limitar ciertos elementos del trabajo con mucha profesionalidad y bonhoma, de la que me congratulo.
En los inicios del proyecto de tesis los doctores Xavier Alb y Salvador Romero Pittari animaron el emprendimiento, y colegas y amigos, como Gloria Ardaya, Rossana Barragn, Susanna Rance, Sinclair
Thomson y Moira Zuazo, aportaron con observaciones, sugerencias y
comentarios a partes especficas, lo que desde luego, no me exime de la
responsabilidad final de lo aqu presentado en su conjunto. Vania Sandoval colabor, adems, con importantes y esclarecedoras sugerencias
de edicin lo mismo que Pati Montes de FES-ILDIS. Esta publicacin
cont con el valioso apoyo de Kathrein Hoelscher, directora de FESILDIS, y de Lorenzo Sols, director general del CIPCA, a quienes agradezco.
Menos en relacin al texto cuanto al nimo para seguir en esta actividad acadmica (ociosa, segn los clsicos griegos), me benefici de las
plticas en Mxico con Luis Ignacio Sinz, y en Bolivia con las de Javier
Medina, Carlos Hugo Molina, Gustavo Rodrguez Ostria, Carlos Toranzo y Eduardo Gamarra; de mis amigos Oscar Bazoberry y Marcelo
Uribe y el trato con la literatura y la vida, adems de mis muy queridos
hermanos Roco y Franz, as como mi cuada Mnica Ayala. A todas
ellas y ellos, muchas gracias!
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ndice
Presentacin.........................................................................................................xiii
lites y cultura poltica entre 1985 y 2000. A manera de prlogo........... xv
Ulrich Goedeking
Resumen ..................................................................................................... xxxvii
Cultura poltica de las lites en Bolivia (1982-2005)
Introduccin............................................................................................................ 3
El enfoque metodolgico en retrospectiva......................................................... 11
Captulo I. Filiacin terico-metodolgica.
Delimitacin conceptual y temtica................................................................ 17
1. Excurso epistemolgico ................................................................................. 19
2. Precisando conceptos...................................................................................... 22
3. Estrategia metodolgica.................................................................................. 40
Pregunta principal....................................................................................... 40
Primera parte. Las lites en Bolivia, siglos XIX, XX y actuales
Captulo II. Antecedentes. Hacia la conformacin de las
lites actuales (cultura poltica en perspectiva histrica) ....................... 51
1. La oligarqua (siglo XIX) . .............................................................................. 53
2. La generacin del nacionalismo revolucionario (siglo XX)....................... 63
3. Coda de transicin (el testimonio de Alberto Crespo)............................... 70
Captulo III. La presente lite poltica en democracia.
Retratos: presidentes y sus colaboradores.................................................... 75
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1. Jaime Paz y Oscar Eid .................................................................................... 78
2. Snchez de Lozada y Snchez Berzan.......................................................... 90
3. Hugo Banzer y Jorge Quiroga...................................................................... 101
Captulo IV. Los empresarios bolivianos contemporneos................... 109
1. Antecedentes................................................................................................... 110
2. La transicin hacia la democracia ............................................................... 114
3. La escisin crucea. mbitos regionales y globales ................................ 114
4. Caracterizacin de los empresarios.............................................................. 119
5. Recapitulacin y primera sntesis................................................................ 124
Segunda parte. Procesos polticos y reforma de Estado (1982-2005)
Captulo V. La reforma del Estado y las lites:
Nuevo bloque histrico? ............................................................................... 139
1. El sistema poltico, la participacin popular, la descentralizacin.
Las lites regionales con relacin a la demanda tierra/territorio...... 142
La reforma municipal de participacin popular.................................. 144
Los movimientos cvicos y las lites regionales................................... 149
La temtica tierra/territorio.................................................................... 153
2. La capitalizacin y el sistema regulatorio . ................................................. 160
Las irregularidades y la cuestin constitucional................................... 172
El sistema regulatorio.............................................................................. 178
3. Balance de las principales reformas............................................................. 182
Sobre la constitucin del bloque histrico........................................... 186
Captulo VI. El futuro del Estado-nacin boliviano.
De la globalizacin............................................................................................ 189
1. La discusin y prctica sobre el Estado en Bolivia .................................. 191
El Estado boliviano en Sudamrica. Doctrina internacional............. 191
Personal de Estado y etnografa............................................................. 197
2. El contexto contemporneo......................................................................... 204
Globalizacin ........................................................................................... 204
Estado perifrico...................................................................................... 205
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ndice de cuadros
Cuadro 1. Estado del proceso de saneamiento
segn clasificacin (1996-2006)....................................................................................... 157
Cuadro 2. Datos relevantes de la Capitalizacin.......................................................... .166
Cuadro 3. Reclamos de usuarios en primera y segunda instancia (1998)
(sobre la regulacin en los sectores)................................................................................ 181
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Presentacin
Desde principios del siglo XXI Bolivia vive una crisis estatal caracterizada por un proceso an inacabado de debilitamiento institucional, que
comienza por el debilitamiento del Congreso y los partidos polticos y
que llega al debilitamiento del conjunto de la estructura institucional del
Estado.
A partir de 2005, pero fundamentalmente a partir de 2006, con la
realizacin de la Asamblea Constituyente, se abre una nueva coyuntura
para el pas. La Asamblea Constituyente es la oportunidad para sentar
las bases estructurales de un nuevo andamiaje institucional para un Estado boliviano ms democrtico, en base al establecimiento de puntos
de compromiso entre los diferentes actores de la sociedad.
Aunque la aprobacin por referndum de una nueva Constitucin
Poltica del Estado constituye un punto de anclaje central de este proceso, hoy queda claro, para la mayora de los actores, que el proceso
de cambio y transicin iniciado por la Asamblea Constituyente an no
acaba; ms bien abre un nuevo proceso encaminado hacia su implementacin, que sin duda tomar un tiempo largo hacia delante.
En esta nueva etapa el desafo ms importante es quiz el de reposicionar el debate pblico y el dilogo entre los actores como un bien
poltico y social. Reponer la idea y la prctica del dilogo como un ins-
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Lorenzo Solz
Director CIPCA
Kathrein Hoelscher
Directora FES
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remedio sera una psicoterapia colectiva, con ms que dudosas posibilidades de xito. Aqu se intenta ms bien preguntar por la contribucin
de diferentes sectores y grupos de lites polticas a la renovacin de las
pautas existentes de una cultura poltica entendida como tan dinmica y
sujeta a procesos de cambio como lo es toda cultura.
Bolivia no tiene y no tuvo una lite coherente en el sentido de un
grupo de familias reducido que monopolizara continuamente tanto el
poder econmico como el poder poltico y el prestigio de ser socialmente la clase alta. Los latifundios nunca haban llegado, ni en trminos
de extensin ni de ingresos generados, a lo que eran y son los latifundios
en otros pases latinoamericanos. Industria relevante nunca hubo. La
Revolucin de 1952 puso fin a lo que haba de latifundios en la regin
andina del pas, al mismo tiempo que acab con el poder de los magnates del estao. Santa Cruz todava era un pueblo insignificante; sus lites
econmicas ganaran importancia mucho ms tarde. Algunas familias
de la lite social de la parte andina haban asegurado su bienestar econmico antes de que la Revolucin pueda afectarlos; otras se arreglaron
con los emenerristas; otras, despojadas de sus fuentes de ingreso ms
importantes, pasaron a una vida econmicamente ms modesta.
El estatus de lite social, para ponerlo en trminos ligeramente exagerados, ms bien se expresaba, y se expresa hasta hoy da, en ser invitado a sus respectivos matrimonios y ser mencionado en las pginas
sociales. Por supuesto, los colegios privados ms prestigiosos siguen
siendo los lugares en que se establecen redes que ms tarde facilitarn
a sus integrantes el acceso a posiciones de importancia. Sin embargo
all los hijos de la lite social no estn solos; tienen que compartir estos
espacios con otros, entre ellos los nuevos ricos. Las lites sociales, por
lo menos en La Paz, se caracterizan en la actualidad por una actitud
defensiva: Que nos dejen vivir nuestra vida, como lo dijo una seora
de una familia tradicional, lejos de expresar ambiciones de dominar la
economa y la poltica del pas.
Prlogo
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Las lites polticas de Bolivia son fragmentadas en cuanto a su origen social, su situacin econmica y tambin cada vez ms en lo que se
refiere a sus respectivas identidades tnicas. Hay polticos provenientes
de familias tradicionales, pero no necesariamente son los ms importantes en poltica. Hay nuevos ricos que pueden darse el lujo de invertir en
sus sueos de llegar a un alto cargo poltico, si es que no a la Presidencia.
Hay personajes que slo entran a la poltica al ser invitados en un contexto poltico especfico. Y hay muchos integrantes de la lite poltica
que durante aos subieron paso a paso en los aparatos partidarios para
llegar finalmente a ocupar un cargo destacado.
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negociacin y compromiso frente a la lgica confrontacionalista establecida, en la que cada compromiso se interpreta como debilidad y hasta
claudicacin frente al enemigo. Sin embargo, la sorprendente capacidad
de concertar posiblemente lleg ms por conveniencia que por conviccin. En lo econmico, el modelo neoliberal estaba en pleno auge en
el mbito mundial. Francis Fukuyama hablaba del fin de la historia, ya
que finalmente se habra impuesto la nica forma racional de organizar
tanto la economa como la poltica. En lo poltico quedaba claro que
haban concluido los tiempos en que los Estados Unidos apoyaban dictaduras militares en Latinoamrica. Los dos elementos, neoliberalismo
en lo econmico y democracia parlamentaria en lo poltico, llegaron a
ser el modelo predominante, impuesto fuertemente desde afuera.
Vctor Paz Estenssoro entendi en 1985 que un pas econmicamente tan dbil y tan dependiente de otros como Bolivia difcilmente
poda darse el lujo de oponerse a todos los dems, bajo la amenaza de
seguir en una situacin tan agonizante como en los aos previos, durante la presidencia de Hernn Siles Zuazo. Por el mismo camino iban
las lites del MIR y de ADN, con la consecuencia de que las diferencias
ideolgicas se achicaban hasta esfumarse.
Hay que enfatizar que este pragmatismo de las lites polticas tena
su correspondencia en la poblacin boliviana y, por ende, entre los electores. Quienes hablan hoy en da de la mayora popular opuesta al neoliberalismo olvidan fcilmente que los partidos de la concertacin contaban con un masivo apoyo popular. Muy pragmticamente, los electores
se inclinaban por opciones polticas que prometan estabilidad. Todava
estaba muy presente el recuerdo de la hiperinflacin. Ninguna mano negra tuvo que imponer el neoliberalismo en Bolivia, fue suficiente que los
precios estuvieran estables, que los telfonos funcionaran nuevamente,
que en los mercados hubiera de todo. Si bien se tena poco, con lo poco
que se tena uno poda planificar hasta fin de mes.
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En el MNR Vctor Paz Estenssoro tuvo tal posicin, Jaime Paz Zamora en el MIR y, evidentemente, Hugo Banzer en la ADN. Cuando
un poltico de segunda lnea tiene ambiciones que van ms all de ser
seguidor del respectivo caudillo, en muchos casos no le queda otra que
fundar su propio partido para llegar a ser a su vez padre fundador.
Cuando por alguna razn el caudillo desaparece, por un lado existe el
peligro real de que nadie pueda reemplazarlo y que el partido respectivo
pierda rpidamente su importancia poltica. Qu qued del MIR y de
ADN? No mucho. Por el otro lado, puede darse un espacio de renovacin siempre y cuando haya una sucesin exitosa. Este caso se dio en el
MNR cuando Snchez de Lozada lleg a ser jefe del MNR despus de la
salida de Paz Estenssoro de la poltica activa. El caso se ver en detalle
ms adelante; aqu se destaca que el mismo Paz Estenssoro arregl la
sucesin y que el nuevo jefe de partido poda apoyarse en la autoridad
del caudillo fundador que, adems, tuvo desde Tarija un rol activo en el
MNR durante varios aos.
Un joven abogado provinciano, por ejemplo, que busca una carrera
poltica que lo llevar en algn momento a La Paz, bien poda adherirse
a uno de los partidos grandes con posibilidades de liderar un gobierno.
Mientras tanto, toca subir poco a poco en el aparato partidario. En los
partidos mencionados, de existencia lo suficientemente larga como para
permitir tales carreras polticas, en parte las lites polticas se formaron
en los mismos aparatos y con gran probabilidad internalizaron completamente las reglas de juego establecidas. Si bien sus posiciones polticas
podan diferir mucho, casi inevitablemente, despus de haber luchado
tanto para ascender dentro de ese sistema, tenan que compartir un conservadurismo en lo que se refiere a la validez de estas reglas. Iniciativas
dirigidas a cambios de cultura poltica, y menos cuando se trata de iniciativas desde fuera de los aparatos polticos establecidos, no podan
ser bien vistas. Con este conservadurismo, como se ver ms adelante,
chocaron los gonistas en el MNR.
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Los gonistas
En 1993, asumi su cargo el presidente ms controvertido que tuvo
Bolivia entre 1985 y 2003, Gonzalo Snchez de Lozada Snchez Bustamante, su nombre completo. Es hijo de una familia tradicional y re-
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indio culto, digerible por ello para las lites polticas establecidas. Esta
experiencia, sin embargo, no significaba necesariamente que entre las
ltimas haya habido una mayor comprensin de la realidad rural en Bolivia. De alguna manera, a estas lites Harvard les quedaba mentalmente
ms cerca que el norte de Potos.
Para llegar al poder poltico, este grupo de empresarios, que al mismo tiempo fueron los representantes ms destacados del gonismo, necesitaba un partido. La persona de Gonzalo Snchez de Lozada en el
contexto de la era neoliberal fue central para construir una opcin de
poder. A travs de su familia, Snchez de Lozada tena la cercana necesaria al MNR. Lleg a un cargo alto de la poltica como arquitecto de
la poltica econmica bajo Paz Estenssoro entre 1985 y 1989. Asumi
el liderazgo del partido en el momento en que Paz Estenssoro, el lder
histrico, tuvo que retirarse de la poltica activa por razones de edad.
Ms importante todava: Snchez de Lozada contaba con el apoyo del
presidente saliente. Un atractivo ms para el MNR fueron seguramente
como mucho se comenta las sumas con que Snchez de Lozada
habra contribuido de su propio bolsillo a las campaas polticas del
MNR.
Los cuatro aos del primer gobierno de Snchez de Lozada se caracterizan por una creciente brecha dentro del oficialismo que se deja
interpretar en trminos de cultura poltica. El presidente invit a varios
independientes a cargos centrales en su gobierno, entre ellos Fernando
Illanes y Fernando Romero como superministros y Ren Blattmann
como ministro de Justicia. Tambin ms abajo, en los aparatos ministeriales, aparecieron muchas caras nuevas que no eran emenerristas. Se
trataba de expertos en cuya contratacin tuvieron ms importancia criterios profesionales que filiaciones polticas. A travs de la alianza con el
MBL, una escisin del MIR en ese entonces Antonio Aranbar, Juan
del Granado y Miguel Urioste eran sus principales representantes,
muchos expertos provenientes del mundo de las ONG dieron el paso
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perfila un vaco que ms tarde sera aprovechado por otras fuerzas polticas emergentes, fuerzas polticas que, sin embargo, no necesariamente
compartiran con los autores de la Participacin Popular la vocacin
descentralizadora; ms bien se inscribiran mucho ms en un concepto
tradicional en lo poltico-cultural de dominio centralista.
Comentarios finales
Lo que se acaba de presentar, es, entre otras, una lectura del gonismo
atribuyndole mritos en su primera fase de gobierno por haber intentado promover cambios de cultura poltica. Las lites gonistas intentaron
reducir el nivel de clientelismo acostumbrado en la poltica boliviana
a travs de reformas que seriamente quitaron fondos y, por ende,
poder al gobierno central para fortalecer el nivel municipal. Resulta
paradjico que los gonistas, para poder implementar tal poltica, tuvieran que apoyarse en el liderazgo, fuera de duda en aquel momento, de
Gonzalo Snchez de Lozada. Para dar una seal de cambio se recurri,
de alguna manera, a mecanismos establecidos en la cultura poltica dominante, autoritaria y personalista.
El gonismo no pudo mantenerse en el poder. Este fracaso no se dio
recin cuando Gonzalo Snchez de Lozada decidi huir del pas en el
ao 2003, sino desde 1997 en adelante. En las elecciones de 1997 no
hubo ninguna oferta poltica, ninguna candidatura de continuidad de la
poltica gonista. Muy brevemente, el entonces ministro de Justicia, Ren
Blattmann, muy cercano al presidente Snchez de Lozada, fue proclamado candidato a la presidencia. Blattmann hubiera sido un candidato
de continuidad. Sin embargo, a los pocos das se retir de la candidatura. Una posible lectura es que una candidatura de Blattmann para los
grandes del aparato partidario del MNR habra sido demasiado. Tanto
haban sufrido con Goni por haber sido marginados del gobierno, que
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un candidato resultaba inaceptable si encima de haber sido ministro independiente, recin se integraba al MNR. Juan Carlos Durn, que lleg
a ser candidato del MNR, representaba al aparato partidario y de ninguna manera al gonismo.
Lo dems es conocido: tal como se esperaba, el MNR perdi la
eleccin, Hugo Banzer regres e inici una presidencia caracterizada
por una megacoalicin y, al mismo tiempo, por una suerte de parlisis
colectiva de la poltica: se les daba algo a todos, y no pasaba casi nada. El
descontento con estas lites polticas que ya slo parecan administrar el
poder ha contribuido con lo suyo a las protestas que caracterizaron los
primeros aos del nuevo milenio y que culminaron con la eleccin de
Evo Morales como presidente de Bolivia.
Si algo ha quedado de la experiencia gonista de los aos noventa,
es la experiencia en todo el pas de haber ganado nuevos espacios de
participacin y de responsabilidad. Por supuesto que la Participacin
Popular no funcion de la misma manera en cada municipio; fue instrumentalizada, tergiversada o bloqueada por poderes locales, sean stos
empresarios, obispos o sindicalistas. En otros municipios, se fortaleci
efectivamente el espacio municipal como espacio de decisiones polticas, un proceso que no fcilmente se puede revertir.
Otro proceso de cambio de la cultura poltica boliviana se perfil de
manera ms difusa y dispersa durante los aos ochenta y noventa; sin
embargo, tiene consecuencias importantes en el desarrollo poltico en
Bolivia de 2000 hasta la fecha. Cada vez ms, caras indgenas y/o populares llegaron a la esfera poltica.
Llegaron con discursos y propuestas muy diferentes; grandes brechas separan a Max Fernndez, Remedios Loza, Vctor Hugo Crdenas,
Evo Morales y Felipe Quispe. Esa diversidad de expresiones polticas de
un reclamo de representacin diferente a la poltica tradicional indica,
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Resumen
La propuesta presentada aspira a abordar la temtica de las elites (polticas, principalmente, y econmicas, complementariamente), cruciales
en la configuracin Estado-sociedad en la Bolivia contempornea y de
relevancia en el periodo democrtico en curso. Se busca, entonces, comparar su desempeo en reas clave desde la reforma del Estado, con
pertinente acotamiento. Implica esto al sistema poltico, la participacin
popular y la descentralizacin con relacin a la multi e interculturalidad y la demanda tierra-territorio, de una parte; y la capitalizacin y el
sistema regulatorio, de otra, con los periodos previos (la emergente de
la Revolucin del 52 y la oligrquica). Nos interesa definir si persisten
predominantemente comportamientos seoriales o si los democrticos
(en orientacin, actitud, valores) empiezan a emerger con perspectiva
de consolidacin democrtica y ciudadana; es decir, a qu polo del continuum autoritarismo<>democracia estn ms cerca los grupos sociales objeto principal de este estudio. Disponemos para ello de ciertas
controversias de tipo histrico, como de literatura biogrfica y (pocos)
estudios sobre lites, cuanto de estudios, monitoreos y evaluaciones sobre las polticas pblicas mencionadas. El resultado es ms complejo
que el planteamiento inicial, por cuanto se ha estado abierto a los datos generados en particular, en relacin a la comprensin del rol
que la lite prerrevolucionaria concibi para Bolivia en Sudamrica.
Lo ambicioso del emprendimiento intelectual, empero, arroja ciertas
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Introduccin
Siendo el Estado una abstraccin conceptual, tambin tiene concrecin en sus instituciones y en el personal de Estado, segmento crucial
de las lites que queremos estudiar. Dado que el Estado es tanto un
producto histrico como una estructura de dominacin (con las obvias
asimetras que esto ltimo implica), es tambin una instancia que en su
modernizacin ha requerido crecientemente de legitimidad, adems de
las condiciones subjetivas que sta comporta; tiene relacin con logros
socioeconmicos para su poblacin, que en el caso boliviano contemporneo son ms bien modestos.
Estaramos, entonces, ante la constatacin de que las lites responsables en su correspondiente medida de tales resultados han continuado
con aquella tradicin que las ciencias sociales en y para Amrica Latina
han asociado al periodo post-independentista (siglo XIX y comienzos
del XX, Cf. Kaplan 1984, Morse 1974 y Vliz 1984), y cuya persistencia
cuestiona notablemente la afeccin que se crey conseguida por la democracia. Es decir que si los ms prominentes ciudadanos las lites, a
contramano de las pretensiones de igualdad de que la misma nocin de
ciudadana busca dar cuenta continan con comportamientos correspondientes a la cultura oligrquica, el resto de los ciudadanos encuentra
pocos elementos de emulacin para el afianzamiento de un rgimen
democrtico que adems perfile una sociedad digna de ese calificativo,
cuya delimitacin hacemos adelante. De tal modo, nos encontraramos
ante un crculo vicioso, que podra convertirse en virtuoso si hay cambios importantes hacia una lgica ciudadana, democrtica de las lites,
grupo relevante en la relacin que abordamos entre Estado y sociedad.
La idea de reforma estatal apunta a ello, pero justamente de lo que se
trata es de auscultar si los resultados se acercan a esto o no.
La denominada teora de las lites (Mosca 1984, Pareto 1961 y Michels 1979) es desde luego nuestra referencia marco, adems de la dimensin valorativa y operativa de la democracia multi e intercultural y
las polticas pblicas contextualizadas con la historia especfica de esta
Introduccin
Introduccin
Introduccin
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dicho sector, creo poder arrostrar el desafo de mencionar aspectos importantes de su conducta y actitudes, no como inapelable dictamen,
pero s como juicio de valor argumentado para propiciar reflexiones,
dentro y fuera del grupo de estudio, que acte como fuerza de opinin
pblica sobre algunos segmentos relevantes de la sociedad. Se trata, en
sntesis, de tomar el camino del mayor esfuerzo intelectual, que separe
y pondere procesos con mayor pertinencia para potenciar procesos de
cambio democrtico. Puede, incluso, que haya una inusitada vigencia
del presente estudio, ms all del cambio de rgimen poltico, aun con
desplazamiento de las lites principalmente estudiadas aqu.
En una palabra, queremos aprovechar de una situacin peculiar para
emprender este trabajo, a saber, la conviccin de la importancia en toda
sociedad del rol y conducta de sus lites, cuanto hay el reconocimiento, en parte verificable, de un desempeo mayormente mediocre de las
mismas; quizs sea ms propio tipificarlas como sujetas de un desempeo improvisado1. Queremos aunque sea remota la posibilidad
contribuir a aportar insumos para construir una institucionalidad democrtica.
Habr algo de lo que aqu se estudia que no resulte muy novedoso
para ciertos especialistas. En todo caso, me aparto de un sector hipercrtico con relacin a nuestros problemas nacionales, pero ciertamente
mi inicial valoracin fuertemente influida por autores cercanos al nacionalismo revolucionario, recin citados se ha modificado en una
comprensin ms realista, dado el reconocimiento de las circunstancias en las que actan las lites, abandonando una subyacente intencin
condenatoria. Junto al valor de una cierta documentacin examinada,
1 Un breve y poderoso consejo me fue dado por el Dr. Salvador Romero Pittari, fugaz asesor en los inicios de este trabajo: que no me erigiera en Dios a la hora de
valorar a las lites, lineamiento que tengo muy presente y que me esfuerzo porque
est vigente a lo largo del documento. (Las notas a pie de pgina estn numeradas
por captulo.)
Introduccin
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con las caractersticas de validez que en su conjunto espero sean lo suficientemente persuasivas como argumentacin para dar lugar a lo arriba
sealado, incluidos los crticos que suelen demeritar los contextos especficamente polticos (nacionales e internacionales) donde se desarrollan las acciones de las lites estudiadas. Aqu la documentacin
reposada y la interpretacin en los marcos de Gadamer me guo por
un cautivante aforismo de Walter Benjamin2: el discurso conquista el
pensamiento, pero la escritura lo domina.
Luego de una primera versin completa del presente trabajo, hemos
seleccionado unos epgrafes para cada captulo que buscan destacar y
acaso iluminar eso esperamos la unidad del trabajo en lo referido a
las lites, sus pautas de conducta, sus lmites y algunos gestos de lucidez
enfrentados a sus propias circunstancias. Ciertas particularidades son
destacadas por esos autores mayormente extranjeros; otras corresponden a problemas que enfrentan tambin sus pares en otros Estados e
incluso culturas, a despecho de una lectura muy sesgada que atribuye a
las lites bolivianas la responsabilidad de todos los males de este pas.
2 Este es un autor que tempranamente ha ejercido influencia sobre mi trabajo intelectual. En este caso, encontr este aforismo en una compilacin suplemento
Salamandra del semanario Pulso, La Paz, 26/10/2001.
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Introduccin
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cierta concentracin en las lites que tienen que ver con la fundacin
de la Repblica y, ms cercana en el tiempo, la del nacionalismo revolucionario, que alcanza incluso a la primera etapa del periodo estudiado
centralmente, tal la figura de Paz Estenssoro.
Vale la pena anotar que las importantes memorias3 de Alberto Crespo, ms que cualquier comunicacin acadmica que cierra el captulo II,
ledas casi por accidente, me dieron la base de trabajo del captulo VI,
y, quizs igualmente importante, para estar consciente de la medida en
que mi propia comprensin de la vida poltica contempornea boliviana
estaba signada por la versin de los victoriosos del siglo XX, los actores
y hacedores de la ideologa del nacionalismo revolucionario.
Merecen destacarse aqu ciertos libros de autores bolivianos y de
alguna bolivianista, puesto que en el captulo I consigno mayormente
reputados autores extranjeros de las ciencias sociales y humanidades,
gruesamente asociados a lo que hoy se llama republicanismo. En el captulo II, una figura importante sobre la que me ocupo con una interpretacin (inspirada en Scott 1990) que no tiene precedentes para el caso
boliviano de la poca es la de Casimiro Olaeta, sobre la que escribieron principalmente Gantier (1968) Arnade (1979) y Roca (1997 y 2002,
adems de sus otros trabajos) desde la condena de Ren Moreno en el
siglo XIX. Precisamente para dicho siglo me result relevante el trabajo
de Dmelas (2003). Para la generacin del nacionalismo revolucionario,
me fueron de particular inters los trabajos de Mariano Baptista, como
ya seal en otro lugar. Como recoleccin cronolgica y contexto poltico de los empresarios, me resultaron muy tiles los tres volmenes
de R. Sanjins (2004). Finalmente, para la segunda parte, el volumen del
3 Casi intuitivamente, en el diseo inicial haba consignado un campo para la novela
histrica o poltica, que tan til ha sido en ocasiones pasadas de mi formacin
para la comprensin de las complejidades del mundo humano. Aqu fue, con
claridad, este texto de memorias, un gnero poco frecuentado en la produccin
boliviana, el que tuvo el peso decisivo.
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Captulo I
Filiacin epistemolgica y elementos de teora
Yo creo que el lenguaje hace la constante sntesis entre
el horizonte del pasado y el horizonte del presente. Nos
entendemos conversando, muchas veces malentendindonos...
Hans Georg Gadamer. 1992 [1957]. Verdad y Mtodo II.
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1. Excurso epistemolgico
Hoy da, difcilmente se sostendra que hay que entender por teora
un tipo de verdad vlida en todo mbito y tiempo. Con mayor razn en
las ciencias sociales y humansticas que, desde su establecimiento como
tales, saben de la coincidencia parcial entre objeto y sujeto. Por aquello
de que el objeto es histrico, ya las coordenadas espacio temporales se
tornan decisivas, y ms recientemente, se retoman en las discusiones en
boga las dimensiones culturales; por esa va hay un saludable relativismo, ms que un canon cientfico indisputado.
Concordante con dicha poca histrica, un estudio que presta atencin a los rendimientos de la democracia con la magnitud de las reformas, no en abstracto, sino en el concreto mundo de los temas seleccionados, con sus directos responsables principales, las lites, ha de ser
mesurado a la hora de ponderar y emitir un juicio de valor que, como
la tradicin de ciencias morales ha destacado hace casi un siglo. Recuerda Gadamer (1993: 84 y 88) el viejo vocablo de phrnesis aristotlico,
para rechazar el estilo objetivista del conocimiento al afirmar que no se
puede decir de una manera general y abstracta qu acciones son justas y
cules no lo son: no hay acciones justas en s, independientemente de
la situacin que las reclama. Por ello, gran parte del esfuerzo explicativo est en una cierta reconstruccin histrica, para no apurar juicios
lapidarios que poco o nada sean audibles a quienes tambin buscan interpelar el trabajo planteado aqu.
Desde que los recaudos no slo estn presentes en la hermenutica
contempornea a la hora de dictaminar-comprender sobre los otros,
sino que aquello emerge del esfuerzo propio de control de nuestro trabajo conocido desde Weber (1964), que converge as con aquel segn
el que:
Todos conocemos la experiencia de que nicamente resulta posible defender de verdad las evidencias a las que hemos llegado
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2. Precisando conceptos
El Estado es un concepto inteligible plenamente en tanto referente de
su par sociedad, y por ello, sin mitificarlo, se puede entender a aqul
como la formalizacin de sta para asuntos pblicos, de modo general,
y de monopolio de autoridad y gobierno respaldado por la amenaza, si
es que no por el uso mismo de la violencia, en particular. La sociedad
es usualmente vista como la parte pasiva en tal relacin, aunque sus
especificidades han sido puestas de manifiesto cuando desde la ms antigua tradicin sociolgica se la piensa como el universo social. En las
ciencias sociales en Bolivia se ha desarrollado ms la vena de sociedad
civil, sus capacidades organizativas y movilizacin para la protesta, precisamente en demrito de una atencin al Estado en cuanto tal.
Contemporneamente, la forma pretendida es el Estado-nacin, aunque muy recientemente hay una apertura a perfilar tipologas alternativas del Estado, que de todas formas se predican como Estado nacional
liberal o Estado nacionalitario (Cf. Touraine 1997: 209 y ss). As, de
la institucionalidad estatal destacan los elementos de jerarquizacin digamos vertical; mientras que de nacin se destaca ms los elementos
de cohesin, digamos horizontalidad. Es ms, los estudiosos actuales de
nacin (Gellner 1991, Anderson 1993), en consonancia con estudios
previos de corte ms sociolgico (Bendix 1974, Weber 1964), destacan
el rol del poder poltico en la construccin de la macro-comunidad que
llamamos nacin. Es de especial inters el proceso de centralismo que
acompa la formacin de los Estados nacionales, especialmente aquellos que atravesaron por revoluciones sociales (Skopol 1982), empezan-
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Como se sabe, esta esfera pblica no estatal ha tomado predicamento a fines de los noventa en Amrica Latina (Bresser Pereira y
Cunill 1998 y Bresser Pereira 2001), en el marco de los esfuerzos por
reformar el Estado (Fleury 1998 y 2000). Estas elaboraciones tienen
complementariedad con trabajos sobre polticas pblicas, como el de
Lindblon (1991), donde se remarca la disputa de grupos y los momentos eminentemente polticos de las decisiones, ms all de las consideraciones tcnicas o de los estudios cientficos que las sustentan.
En la mayora de los procesos polticos para ser cautos el papel
de las lites es crucial (Mosca 1984, Pareto 1961, Michels 1979 y Mills
1973), en tanto son ellas las que deciden2, que es la principal enseanza
que se recoge de esos clsicos en este trabajo, adems del inevitable
cambio y sus tendencias conservadoras, en tanto lo natural sea aferrarse al poder. La categora no tiene, entonces, un explcito significado de
que quienes forman parte de ella sean los mejores, pero como veremos,
no se prescinde de la valoracin que de las lites se haga. La discusin
de la sociologa de la segunda mitad del siglo XX gira alrededor de la
relacin entre lites y democracia (Meisel 1962 y Bachrach 1973), justamente problematizndola. Por ello, acorde a nuestra poca y circunstancia, nosotros lo hacemos en relacin a las caractersticas de Bolivia
en particular y de Amrica Latina de manera ms amplia al menos de
los pases testimonio a los que nos referimos en la siguiente nota 7
con la tradicin del republicanismo y el multi e interculturalismo. En los
procesos polticos de formacin del Estado nacional (Reinhard 1997)
y su consolidacin, el rol de las lites lo es con mayor razn en virtud
de que se apela a una representacin nacional de una comunidad a
2 Una discusin actual del concepto de lites echa a faltar, en la extendida aplicacin
de stas por ubicacin, la necesaria valoracin (lites de valor) que se requiere
para perspectivas de mayor aliento que la sola descripcin (Waldmann 2007). En
nuestro caso eso est solventado por el explcito sentido de democracia, y una variante especfica (la republicana), como lo definimos ms adelante en este captulo,
y en su vnculo con la cultura cvica que se especifica a inicios del captulo III.
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4 Luis Tapia (2002: 308), en su trabajo sobre el autor en cuestin, explica la nocin
de abigarrado de Zavaleta aparece para abordar el problema de falta de articulacin de los modos de produccin, y sobre todo, el de las otras dimensiones de la
vida social, principalmente la poltica, en sociedades como la boliviana donde el
capitalismo se ha desarrollado dbilmente y, en consecuencia, la transformacin y
articulacin de las otras cualidades sociales es altamente parcial. El tipo de unidad
poltica que se pretende o se logra articular a nivel del Estado es, en consecuencia,
tambin altamente aparente, como dice Zavaleta.
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5 La idea de repblica evoca los deberes y hasta los sacrificios que el ciudadano debe aceptar para defender y hacer viable la comunidad de los ciudadanos
(Touraine 1997: 207).
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trarse muy bien lo que MacIntyre (1999) denomina crisis epistemolgica y una solucin feliz, en tanto exitosa, pero que sabe sus lmites:
la declaracin de Taylor sobre el liberalismo como una opcin, entre
otras, de desarrollo social y cultural6: Todo esto equivale a decir que el
liberalismo no puede ni debe atribuirse una completa neutralidad cultural. El liberalismo tambin es un credo combatiente incompatible con
otros gneros. Pero a continuacin afirma. La variable tolerante que
apruebo, as como sus formas ms rgidas, tienen que establecer un lmite
(Taylor 1993: 93, nfasis mo.)
En la misma vena, tambin la conviccin de que el liberalismo ha
sido hasta ahora hegemnico (en el sentido fuerte del trmino, diramos gramsciano), pero su desarrollo mismo lo conduce a aperturas que
implican descentramientos. Esta segunda afirmacin debe elaborarse
ms para mostrarla con toda su fuerza, y la abordaremos con cierta extensin ms adelante, apoyados en la perspectiva de MacIntyre (1999)
sobre la necesidad de elaborar tradiciones intelectuales adecuadas a las
realidades culturales especficas.
Desde luego, esta atencin al desarrollo terico no es desinteresada; permite presentar el desarrollo de una tradicin poltica indudablemente asociada a Occidente, que al ser consecuente con elementos
democrticos de su propia constelacin, ha de abrirse para dar cuenta,
positivamente, es decir sin reducciones, de la otredad cultural, relevante
para un pas como Bolivia (y, sin exageracin, diramos para los pases
testimonio en la tipologa7 de Ribeyro, 1992), que aspira a consoli6 Puede no parecer muy claro lo que Taylor (1993: 92) sostiene en el contexto al
que se refiere, que es presentar una apreciacin del Islam sobre el liberalismo: El
liberalismo no constituye un posible campo de reunin para todas las culturas, sino
que es la expresin poltica de cierto gnero de culturas, totalmente incompatible
con otros gneros.
7 Incluye a Mxico, Guatemala, Per y Ecuador, adems del pas ya citado. Fuera
del peso demogrfico de las poblaciones indgenas (el dato cuantitativo), destaca Ribeyro el elemento cualitativo de que descienden de civilizaciones, esto es,
pasa a la pg. 28
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En El contrato social, cuando Rousseau (1962: 86) habla explcitamente de democracia (III, iv), luego de establecer que en su rigurosa acepcin no ha existido ni existir jams verdadera democracia, se acerca a
la temtica de escala para el gobierno de una Repblica, en la adecuada
caracterizacin de Singer. Afirma Rousseau que el Estado ha de ser
pequeo:
[] en donde se pueda reunir el pueblo y en donde cada ciudadano pueda sin dificultad conocer a los dems. En segundo
lugar, una gran sencillez de costumbres que prevenga o resuelva
con anticipacin la multitud de negocios y de deliberaciones espinosas; luego mucha igualdad en los rangos y las fortunas, sin
la cual la igualdad de derechos y de autoridad no podra subsistir
mucho tiempo (Singer 2002: 87).
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Por ello, las crticas desde una izquierda ilustrada al multiculturalismo, tan pertinente por lo dems en el mbito de la globalizacin, no
corresponden a la postura de Taylor, pues justamente hay la preocupacin por evitar una distancia eurocentrista condescendiente, puesto
que el multiculturalismo no es directamente racista, no opone al Otro
los valores particulares de su propia cultura, pero igualmente mantiene
esta posicin como un privilegiado punto vaco de universalidad [...]
(Zizek 1998: 172).
En este ensayo de Taylor no hay una explicitacin de esa incompletitud que, por ejemplo, est destacada en de Sousa Santos (1998) como un
rasgo explcito para el dilogo intercultural. Por ello diferimos hasta este
momento lo que anunciamos en el apartado introductorio del presente
texto. La idea de fusin de horizontes que retoma Taylor de Gadamer
implica un enriquecimiento desde la tradicin desde la que intentamos
comprender otra. No es que renunciamos al bagaje de conocimientos
y aun prejuicios de que disponemos, sino que desde all, en un esfuerzo
dialgico, avanzamos a otra donde esa distinta tradicin tambin nos
cambia, vitalizando el crculo hermenutico, donde se cree para comprender y se comprende para creer tanto como el todo y la parte se
requieren para la comprensin (Gadamer 1992, 1993, especialmente V).
La fortaleza del trabajo de Taylor, a mi juicio, se sostiene por un trabajo
serio de (auto)crtica filosfica y, en particular, tica, que incluye esta
valoracin de la autenticidad, e incluso, aunque no compartamos su fe,
su compromiso con el tesmo catlico (Thiebaut 1994).
Tomo ahora el caso del mismo Taylor, liberal confeso, que en el
marco de una muy interesante discusin sobre patriotismo y cosmopolitismo apuesta por la importancia de las lealtades a esas comunidades
imaginadas pero limitadas (Anderson 1993), que asociamos al nacionalismo, donde la solidaridad mayor es hacia los compatriotas que hacia
la humanidad en general (Taylor 1996: 146) y, al igual que Rousseau,
precisamente en el captulo sobre democracia que mencionamos arriba,
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Finalmente, la modernizacin es otro gran componente de la evaluacin de la gestin poltica que estamos estudiando. Entendiendo por
ello, en la vena de clsicos de la sociologa como Weber, principalmente, el uso explcito de mecanismos racionales a los cambios de la
organizacin social y poltica que intentan ser acordes con los desarrollos tecnolgicos y econmicos desde el siglo XVI; ms recientemente
incluye aspectos ecolgicos, pues la dimensin del futuro ya no es vista
con el optimismo que le fuera inherente en los albores de la modernidad, cuando surgen las ciencias sociales en Occidente.
Como la democratizacin y la modernizacin son procesos que en
gran escala se dan concomitantemente, los enunciamos como si fueran
armoniosos entre s, aunque no desconocemos que en el mundo en
Europa en particular, pero tambin en Amrica Latina ha habido periodos especficos de predominio de uno de los procesos (modernizacin) en contra del otro (democratizacin). Sucede precisamente con
el periodo inmediatamente anterior al que estamos estudiando, cuando
ODonnell (1978), a travs de la nocin de Estado Burocrtico Autoritario (EBA), argumenta que Amrica del Sur, especficamente el llamado
Cono Sur, para continuar su proceso de modernizacin, modifica sus
regmenes polticos, que haban funcionado con populismos y rivales
afines, hacia regmenes polticos autoritarios encabezados por militares,
disputando as una correlacin ms armnica incluso optimista
como la que postul Lipset (1987) desde mediados de siglo.
3. Estrategia metodolgica
En concordancia con la ambiciosa lente angular de este trabajo, ms
que una metodologa que enfatizara lo cuantitativo, como lo hiciramos
en un trabajo previo (Rojas O., Tapia y Bazoberry 2000), ahora hemos
privilegiado un registro ms cualitativo para evaluar la orientacin del
desempeo de las lites en el reciente periodo democrtico acotado es-
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pecialmente entre 1982-2005. Lo que nos interesa en este trabajo es auscultar si las ms seeras polticas pblicas especialmente de los noventa
la descentralizacin municipal y la capitalizacin, para decirlo sintticamente han contribuido o no a la democratizacin y modernizacin
de nuestro pas, con referencia en los actores citados.
Aqu ponemos atencin a lo que efectivamente hacen las lites,
pues en verdad los hechos hablan, slo que para interpretarlos necesitamos un instrumental tcnico que trascienda el clich o el juicio estigmatizante o celebratorio. A contramano de la literatura existente en otros
pases (en Mxico, por ejemplo), donde los estudios sobre lites tienen
fuerte base emprica, en nuestro medio los pocos existentes slo explicitan las opiniones preestablecidas10 y de amplia difusin mayormente
negativas sobre stas. Dado que Bolivia no tiene un rol especialmente
destacable en el concierto regional, cmo podran tener algn mrito
las lites del pas? Aun en el contexto latinoamericano el juicio ms
expedito es duro11, lo anotamos como moneda comn, y no necesariamente afirmamos lo contrario.
Una de las polticas, la capitalizacin, es fuertemente criticada hoy, y
en verdad nunca tuvo gran aceptacin, pero no cabe duda de su importancia, por lo que no podemos prescindir de su tratamiento, pues con
ella el Estado transfiere la administracin cuando menos de las
empresa pblicas de mayor envergadura a manos privadas. Es el caso de
la industria petrolera, de transportes areo y ferrovas, de telecomunicaciones y electricidad. Como involucra a servicios imprescindibles en
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son los CEPO (Consejos de Educacin de Pueblos Originarios e Indgenas), los que tienen como referencia la presencia de dichos pueblos en
regiones del pas mayores a los departamentos.
No podemos dejar de considerar, por su importancia en un pas
no industrializado como Bolivia, la temtica de la tierra, que, con la
formulacin de la Ley INRA, dio curso legal a las demandas de tierras
comunitarias de origen o TCO. stas, siendo una forma de acceso a la
tierra, dieron lugar a prefigurar la nocin de territorios indgenas. De
manera ms amplia, la inclusin del proceso agrario muestra las resistencias al cambio democratizador en el seno de las lites econmicas
ms tradicionales, las que no pudieron haber bloqueado ese proceso
sin la complicidad de la clase poltica. La incluimos en el abanico de la
reformas de orientacin territorial como finalmente se perfila.
En ningn caso hay duda de que son reformas de importancia, y
ms bien la argumentacin que es preciso hacer aqu es sobre su delimitacin. Por ejemplo, en algn momento consideramos trabajar el
circuito de la coca-cocana por su significacin en la relacin con EE
UU y lo que fue dando lugar a la conformacin de una fuerza poltica
sobre cuya importancia hoy no queda duda. Felizmente el tema ha sido
amplia y solventemente abordado por varios estudiosos, incluidos los
nacionales.
Hay otros temas de importancia crucial para hablar de modernizacin y democratizacin, como las reformas en el mbito del poder
judicial, pero consideramos que su impacto es menor, no slo por la
cierta resistencia de los actores involucrados, sino porque nicamente
se hace patente su importancia cuando algn ciudadano o grupo social
concreto es directamente concernido en estos problemas, mientras que
el impacto de influencia directa en el caso de las reformas seleccionadas
es verdaderamente amplio. Con todo, incluso en el caso de la capitalizacin y de reformas concomitantes con la Participacin Popular, hemos
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intentado una visin de conjunto, pues ambas son vastas y era preciso
dar cuenta de ellas en tanto estn referidas a la expresin de la manera de
concebir un proyecto de pas de las lites objeto de estudio aqu y del
proceso poltico-social en el que influyen y por el que son influidas.
La parte primera del estudio se concentra en tres periodos de nuestra historia a travs de la seleccin de personajes de la lite poltica (y en
algn caso econmica), intentando rastrear algunas caractersticas que
se repiten en varios casos referidas al tipo de gestin y a apreciaciones
sobre la manera de actuar en poltica que ellos tienen. Por su importancia en nuestra historia poltica y econmica, la lite de la generacin del
52 est trabajada a travs de apreciaciones de una importante cantidad
de autores, y all destacan las referencias a Vctor Paz Estensoro, que,
como se sabe, incluso sienta las bases en 1985 de lo que se ha dado en
llamar el modelo neoliberal despus de haber sido figura protagnica
en la conformacin del Estado nacional entre 1952 y 1964, ciclo que,
aunque mayormente con titularidad militar en el gobierno, alcanza hasta
1985.
Desde 1982 contamos interrumpidamente con gobiernos nacionales resultado de elecciones generales, y aunque desde 2000 son evidentes sus problemas, la continuidad sealada pervivi y seguramente es
expresin tambin de cierto arraigo de valores democrticos en sectores
de lite y, por supuesto, ciudadanos que encaramos a travs de
retratos de media docena de notables polticos, junto a un importante
captulo, el IV, sobre los empresarios. En conjunto, esperamos ilustrar
con algn grado importante de detalle a la lite poltica y econmica del
pas contemporneo, pues, ms que datos biogrficos presentes los
imprescindibles, reflexionamos sobre sus decisiones y actitudes, en
gran medida queriendo encuadrarnos en las pautas de la interpretacin
y las valoraciones que hemos enunciado en este mismo captulo. Adems de material hemerogrfico donde se encuentran numerosas entre-
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12 Las entrevistas del suplemento dominical Oh! del peridico La Prensa, que hoy
se contina editando en Cochabamba en Los Tiempos, me permite tener sobre todo
las visiones de los principales lderes polticos en torno a los que trabajo en el captulo IV, adems de los nmeros sealados del semanario Pulso.
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Primera parte
Las lites en Bolivia, siglos XIX, XX
y actuales
El recuerdo de los padres fundadores de Bolivia, causa
desagrado y rubor entre sus hijos, y stos buscan descargar
culpas presuntamente heredadas y al mismo tiempo,
tranquilizar su propia conciencia, vituperando vngale
o no al caso la memoria de aquellos prceres.
Jos Luis Roca, 1997
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Captulo II
Antecedentes. Hacia la conformacin
de las lites actuales (perspectiva histrica)
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enunciadas es amplio, pero debemos destacar que las que nos interesan
estn referidas al mbito poltico y del desarrollo, y en particular desde
lo que hemos precisado sobre democracia y Estado.
Sobre desarrollo tenemos una nocin cercana a lo que hoy se conoce como desarrollo humano, pero eso no inducir a que tengamos
juicios anacrnicos sobre las ideas prevalecientes en el pasado. Ms bien,
este captulo busca comprender el contexto histrico en el que surgen o
se arraigan ciertas ideas y valores; el concepto de tradicin intelectual
(Cf. Velasco 1999) ser importante tambin para lo que aqu buscamos,
aunque nuestro foco no son los intelectuales. En un lenguaje ms humanstico, se ha entendido por lites mayormente a gente eminente por
su formacin intelectual, pero como dijimos aqu, nos interesa ms el
sentido de la sociologa poltica referido a quienes toman decisiones que
afectan al conjunto de la sociedad, aunque algunos de ellos no tantos
como quisiramos tengan tambin talentos intelectuales. Asimismo,
aludimos aqu a algunos intelectuales bolivianos por reconocimiento a
su influencia, como lo hacemos con varios militares, aunque unos y
otros no son el centro de este trabajo.
Un valor importante conectado con el concepto de desarrollo es el
de confianza (Peyrefitte 1996), que permite pensar este proceso como
de conjunto y efecto inevitablemente social y no necesariamente como
de desequilibrios permanentes. Para que haya acumulacin constructiva
de tal efecto, son desde luego tiles y necesarias las instituciones sobre
las que nos concentraremos en la segunda parte de este trabajo, pero
ahora nos toca delinear las pautas intelectivas y emocionales principales del actuar de las lites, en el entendido de que stas moldean en el
tiempo la cultura poltica del medio en el que operan y tambin son
moldeadas por este entorno social.
Siendo las etapas analizadas de dimensiones temporales distintas,
en la primera nos interesa situar la especificidad histrica de Bolivia, as
Antecedentes
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como servirnos de ciertos prohombres para tener retratos-tipo, mientras que desarrollamos el siglo XX en base a materiales bibliogrficos y
hemerogrficos en el anlisis de los procesos polticos y sociales.
La seleccin de miembros de la lite para las dos primeras fases del
proceso poltico boliviano est acompaada de una caracterizacin de
contexto, mientras que para la tercera el tratamiento de ese contexto
es mayor, pero objeto exclusivo de siguientes captulos como estudio
de importantes polticas pblicas de los noventa, principalmente. Creemos que cuando hay la suficiente distancia temporal, las declaraciones
y conducta de las lites generan menos apasionamiento; mientras que
el abordaje ms positivista apoyado hasta donde sea posible en datos
verificables de la fase contempornea, nos permite un mejor control
de la subjetividad.
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miento jerrquico entre los hombres. Si a esta ltima vertiente la situamos en la estructura social sobre la que est organizada la sociedad, de
jerarquas tnico-raciales y clasistas, comprenderemos mejor la inercia
de la realidad sobre los acontecimientos polticos que daban lugar a la
conformacin de nuevos Estados.
Con todo, la ambigedad sealada va a estar presente. En el caso
boliviano, sta es acentuada quizs por la presencia de las riquezas mineras asociadas al Potos y por el peso demogrfico de la poblacin
indgena. Es clebre la caracterizacin de los doctores doble cara1 del
Alto Per2 que Charles Arnade (1979): IV) recupera de Ren Moreno
(1997), quien recoge expresiones de los contemporneos de Olaeta
(1795-1860) y ha dado lugar al consiguiente debate en torno a la figura
de ste en que interviene Gantier (1965) y tambin Roca (1997), que son
los que trabajo aqu.
Esto nos permite tratar temas y caractersticas propias de nuestro
objeto principal. Olaeta es considerado como uno de los creadores de
la Repblica de Bolivia, junto al Mariscal de Ayacucho, el famoso lugarteniente de Bolvar. El historiador norteamericano Arnade (1979: 108 y
246) no deja duda respecto a la consideracin de Olaeta como genio
poltico, a la vez que reiteradamente afirma:
1 La expresin tiene en la discusin de algunos especialistas adems de fuertes
connotaciones a la duplicidad moral, con ciertos ismos que aqu preferimos
evitar y ms bien contextualizar el sentido ms especfico de acomodacin circunstancial del lado ganador entre realistas e independentistas.
2 Este es el denominativo de lo que hoy es Bolivia muy al final de la dominacin
espaola en el continente; la mayor parte del tiempo su nombre fue Charcas (Cf.
Barnadas 1989).
3 Otro de sus bigrafos, J. L. Roca (2002) afirma que esta ruptura se dio porque Sucre,
siguiendo indicaciones de Bolvar, pretendi hacer de Bolivia el pivote de una gran
confederacin americana que rechazaban por igual el Per y las Provincias Unidas del Ro de La Plata. Hay abundante bibliografa, principalmente Roca 1999c,
Lofstrom 1983 y Rocha M. 2006, que muestra la presencia de tropas e individuos de
la inmensa geografa de las nacientes repblicas y los complejos intereses y responsabilidades que slo simplificadamente se puede atribuir a los bolivianos.
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principios: Se le acusa de versatilidad sin advertir que su inconsecuencia con los hombres, era consecuencia con un principio, el de la libertad
y que no abandon a los gobiernos sino cuando ellos abandonaron el
cumplimiento del deber.
La primera cita de Gantier intenta explorar las razones del tipo de
individuo que fue Olaeta, ms all de su individualismo y cuna que
tambin las menciona, y de all derivamos una caracterstica que podra ser clave para nuestros anlisis posteriores: la ausencia de reflexin
sobre s mismo o autoanlisis4. Incluso la poca presencia en la bibliografa nacional del gnero de las memorias o las autobiografas puede
asociarse a esta caracterstica.
Un gran tema que debemos abordar en este intento de
contextualizacin del naciente Estado boliviano es de la presencia
indgena. Una autora cuyo trabajo recin se publica por estas latitudes,
Demlas (2003: 65), enfatiza contra esas divisiones tajantes que ven
al siglo XIX como separado por castas. Como no poda ser de otra
manera, admite jerarquas, y con todos los flujos sociales que toda larga
dominacin requiere para su legitimidad, sostiene: Si la repblica india
se hallaba subordinada a la de los espaoles, su jerarqua comportaba
grados, desde el cacique hasta el sujeto a trabajos forzados y sin tierra,
el forastero, sobrino, utaguagua, pasando por los rasgos intermediarios
de principales, segundos e indios del comn [] A la vez, nuestra
autora cita a un autor chileno de comienzos de la vida independiente:
los americanos de todos estos puntos quieren ser independientes, pero
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Las regiones devenidas en departamentos, como ejemplo de influencia de la organizacin territorial del Estado de Francia, ya haban conseguido una cierta articulacin y sus caudillos reconocan de facto una determinada jerarqua aunque lejana a sus propios mundos provincianos.
En cambio la clase dirigente, restringida y astuta, constituye un grupo capaz de resistir fuertes tensiones. Los parlamentarios suman una
cincuentena, los ministros una media docena, y la totalidad del grupo no
pasa de algunos centenares. Todos se conocen y estn vinculados por
lazos de parentesco ms o menos cercano. Ello no suprimi los conflictos, pero a veces acerca a adversarios que comparten una misma visin
del desarrollo del pas (Demels 2003: 526).
Empezaba tambin a surgir una clase obrera (mineros y ferrocarrileros) que, junto a la organizacin de los gremios artesanales, fue configurando el ncleo social al que se sum al aporte ideolgico del por
venir Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR)9; seran los que
confronten al denominado super Estado minero feudal.
7 Este trabajo contiene una lista ilustrativa de la lite pacea a la vuelta del siglo
(XIX al XX).
8 El texto de Bautista Saavedra se intitula La democracia en nuestra historia.
9 Es conocida la influencia del nacional socialismo en la dcada de los cuarenta,
como tambin la del marxismo leninismo. Su particularidad est en articular eso
en un discurso de poderosa interpelacin: Nacionalismo y coloniaje (1943) de Carlos
Montenegro (1903-1953), su principal idelogo, es el texto capital de esa visin.
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las de otros con propsitos cvicos (en este caso, la primera dupla) o
con propsitos menos patriotas (por ejemplo, la segunda). Sera contra
toda evidencia histrica sostener que hubo en ese pasado decimonnico
ms de los primeros que los de los segundos. En nuestro retratos pocos
como Santa Cruz y ms de los Belzu, que estaban dispuestos a dar
a la patria un da de gloria, como segn se dice Olaeta tent en su
momento a Belzu (Crespo 1980: 13). Los caudillos no tenan ni la perspectiva, ni el inters de fundar institucionalidad estatal, y al parecer, por
los resultados, tampoco los Olaeta. Haba que recomenzar siempre:
despus de m, el diluvio.
No nos extendemos aqu en lo que en la poca se denomin el
problema indgena, que ya empieza a ser uno de los temas ms tratados en las ciencias sociales bolivianas, acaso porque se est avanzando
en la conciencia de que uno de los defectos congnitos del nacimiento
de los Estados nacionales en el continente, y en particular del nuestro,
el hecho de que las poblaciones indgenas han sido excluidas de la ciudadana10. Zavaleta (1986) haba sealado con su contundente prosa el
dficit fundamental de la constitucin del Estado boliviano, por la va
de su reflexin sobre las crisis como momentos privilegiados de revelacin de ausencia del ptimo social en la relacin Estado-sociedad,
que en circunstancia de la derrota del Pacfico (1879) emerge de manera
palmaria. Dicho sea de paso, aqu intentamos un contrapunto con los
hitos de crisis que Zavaleta precisa, porque nuestro inters es atender a
la construccin la sabemos frgil de institucionalidad estatal, que
requiere procesos de continuidad en el tiempo.
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Ya desaparecido, Vctor Paz, luego de ser el primer presidente resultado de la Revolucin del 52 reelegido en 1960, cuando intent prorrogarse por otro periodo para ser tercera (o cuarta, segn se mire)
vez presidente en 1985, poniendo en marcha el ajuste econmico liberal,
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(1906-1946); tambin se le debe, en la obra recin nombrada, el retrato del que fuera su jefe, Vctor Paz E., en su momento ministro de
Villarroel:
Un talento sin galas, pero muy superior al de todos los economistas vigentes o aquellos que el Superestado educaba para su
trust de cerebros, se integraba con su honradez y su rigurosa
temperancia (no beba, no fumaba, no sala de noche, salvo para
concurrir a tenidas masnicas). Paz era masn [...] Las inclinaciones de la clase media creadora del MNR hacia el pueblo, no disipaban en s un rutinario respeto por las rdenes mayores de la
oligarqua cuya pedagoga haba acostumbrado a ponderar, ms
que las cualidades mismas, su discreto achatamiento. Paz masn,
por consiguiente, ungido por lo desconocido; ni superficial ni
profundo, luego fcilmente comprensible; falto de vibracin, o
sea, preservado de entusiasmos arriesgados; poco brillante, es
decir, concentrado y receptivo; privado de transparencia, por
consiguiente no trasluca sus clculos ni sus debilidades. [...] Devino el polarizador de las ansias de la masa. Alcanz un nivel de
incomparable superioridad sobre los polticos de la rosca a quienes desbarat con su palabra de catedrtico inflamada de pueblo.
La revolucin rebas su capacidad espiritual y sus conocimientos
[...] Quiso combinar la burocracia con el caciquismo, el provecho
con el poder, y quebr su temperancia embriagndose de maquiavelismo paisano, hasta desplomarse. Le faltaron la gratitud y
la pureza que Nietzsche aconseja al grande hombre [] (Cspedes [1966] 1975, tambin citado en Baptista 2001: 70).
Hay varias cosas que vale la pena destacar del prrafo transcrito:
(1) la alusin al superestado y la rosca, cara al discurso del MNR
para caracterizar a la estructura de poder que desde la segunda o tercera
dcada del siglo XX se fue articulando alrededor de la minera del estao que empez a controlar los destinos del pas; (2) los elogios a Paz
son siempre contrapunteados por sus defectos, teniendo como efecto
algo tambin explcito: el de una mediocridad que slo destacaba por
la pobre estatura de sus contendores; y (3) la severidad del juicio moral
de Cspedes, quien incluso desacredita la temperancia ms o menos
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Antecedentes
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(como elevar el ingreso per capita) justifica y legitima los medios polticos para alcanzarlos16. En el caso boliviano, adems, hay una fuerte
retrica vinculada a la creacin del Estado nacional, que corresponde a
la respuesta de la crtica al suprapoder que operaba antes de la Revolucin Nacional del 5217.
Las observaciones que hicimos a propsito del entraable Chueco Cspedes nos sirven para ilustrar, tambin en esta generacin, la
ausencia de autocrtica, de reflexin sobre s mismos. La figura de Augusto Cspedes nos resulta til porque es, como dijimos, prolfico y de
indudable influencia como escritor, adems de ser l mismo un personaje en la mayora de sus narraciones (desde luego en las dos citadas),
de lo que haba hecho una caracterstica de su estilo. Sin pretensin
de erigirnos en especialistas en su obra, no encontramos en ella esta
dimensin autorreflexiva. Era verdaderamente un hombre de accin,
pero tambin un escritor. Sirva tambin para dejar constancia de las
16 Las bien logradas semblanzas de Paulovich (1967: 314-315), columnista cuyo texto
era una promesa que despus parece haberse dispersado, narra el dilogo entre el
rector universitario paceo Ormachea, quien inicialmente acuerda un precio debajo de lo tasado por funcionarios del ministerio respectivo en rigor, un promedio
conveniente, primero con un presidente y luego con el coronel Busch, ya en esas
altas funciones, que le pide que sea su ministro: No puedo Sr. Presidente. No puedo dejar el Rectorado con una deuda tan alta. Coronel Busch: Acepte el Ministerio y la deuda queda saldada. H. Ormachea Z. acept ser Ministro de Educacin
de Germn Busch [...] Con los avatares de la vida poltica boliviana, ese mismo
rector tuvo una saliente actuacin en la poblada que culmin con el colgamiento
de Villarroel, camarada y compaero de armas e ideales de Busch. Se dispone de
bienes pblicos como de hacienda propia, pues, en el dilogo transcrito.
17 La fuerza de la crtica de Almaraz (1980: 27 y 28): Contra una revolucin dbil
surgieron los generales fuertes y el gobierno, abreviando su existencia, hubo de
depender cada vez ms de ellos. La derrota era doble: que la revolucin hubiera
de depender de los militares ya era el signo de la capitulacin, pero que en estos
12 aos no hubiesen cambiado de mentalidad dice del fracaso ideolgico de un
proceso de influencias totalmente disparejas y la pobreza extrema facilita la colonizacin, los hombres en Bolivia tienen un precio menor. Hay un cierto nivel en
que la pobreza destruye la dignidad, ese nivel lo han descubierto los norteamericanos y trabajan sobre l: a sus ojos y para sus bolsillos un boliviano cuesta menos
que un argentino o un chileno.
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18 Desde luego no lo garantiza, pues como ejemplo citemos las que escribi el general (r) David Padilla, quien inici la transicin hacia la democracia luego del largo
periodo militar, cuando en 1979 convoc a las primeras elecciones no fraudulentas
(como la de 1978, con ms votantes que inscritos). Memorias de un general sirvi, al
menos en mi caso y hasta donde s, no de manera excepcional, para desmejorar mi opinin sobre dicho general.
19 Villarroel muere colgado por una turba en la plaza principal de La Paz en 1946. La
muerte de Busch ocurre en 1939 por suicidio poco tiempo despus de declararse
dictador para concentrar poderes. Es una confesin dolorosa de impotencia,
incluso para un hombre osado como l, que tantas veces dio pruebas de serlo. El
contexto poltico y socioeconmico pesaba ms que los mpetus del capitn del
Chaco y de aquel que se declaraba no enemigo de los ricos pero ms amigo de
los pobres.
20 Cercano a la carencia sealada, vale la pena consignar el testimonio de Guevara
Anaya (2002: 173) cuando recordaba que Vctor Paz le recomendaba No escribas,
la gente lee, que en el contexto significa: te exigir cuentas. No era un consejo
improvisado, Paz prcticamente no ha dejado obra escrita, como no sean discursos oficiales de los que sus propios correligionarios han puesto reiteradamente de
manifiesto la autora colectiva.
Antecedentes
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el chileno, relata, se formaban los nuevos funcionarios, a los que Crespo aade los nombre de David Alvstegui, Eduardo Anze Matienzo y
Guillermo Francovich. Varios de los nombres citados y otros ms que
aparecen en el volumen que estamos tratando son referencias literarias
importantes en la bibliografa de Bolivia.
Hay elementos para dar crdito a algunas valoraciones que nos presenta el autor. Y ms importante aun, la marcada oposicin que existi en la generacin movimientista respecto a sus antecesores. Crespo
(1989: 59) relata la siguiente ancdota, que da cuenta de lo dicho aqu.
Siendo Eduardo Anze representante de Bolivia ante las Naciones Unidas, fue designado Alto Comisionado para la Federacin de Etiopa y
Eritrea y, una vez concluido el encargo, en 1953 (ya con el MNR en el
gobierno):
Al presentar en Nueva York a la ONU un informe sobre su trabajo, en el momento en que se le confera un voto de aplauso por
la forma en que haba llevado a cabo su labor, los delegados bolivianos abandonaron de forma ostensible el local de la Asamblea.
Quizs no sea necesario puntualizar que se trataba de miembros
del MNR.
Antecedentes
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Cierro este breve apartado aunque enjundioso, espero, por las reflexiones consignadas con estos dos puntos que creo que trascienden
la circunstancia del autor que estamos tratando: uno, sobre el sentimiento de fracaso (op. cit. 116):
El boliviano no es el que cree vivir el mejor de los mundos y el
alma nacional no descansa precisamente en ilusiones consoladoras. La conciencia del atraso material del pas, un ancestro indgena aceptado por pocos con sinceridad, una aciaga vida poltica,
actan incontrastablemente para hacer desaparecer el optimismo
si alguna vez lo hubo. El Informe presentado en 1951 por la
Misin Keenleyside de la ONU comienza diciendo que el boliviano tiene una dramtica y despiadada habilidad para ironizar
con amargura sobre s mismo.
Estas reflexiones rematan con un recuerdo histrico en el que Roberto Prudencio quizs el ms conocido filsofo boliviano evala
la firma de un tratado de Bolivia con Chile en el siglo XIX, delegacin
encabezada por Casimiro Corral. Este tratado fue juzgado como lesivo
para nuestro pas, pese a los talentos del principal negociador: Sabe
usted por qu querido Alberto? Porque nuestra desgracia es que en Bolivia los hombres inteligentes son unos necios (Crespo 1989: 207).
Ya esta sucinta revisin de la personalidad de los hombres ligados
ms estrechamente a dos momentos cruciales de la evolucin del Estado boliviano, el de su fundacin y el vinculado a la Revolucin Na-
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Captulo III
La presente lite poltica en democracia.
Retratos: presidentes y sus colaboradores
La consecuencia es clara: la patria ya no poda ser de las
dimensiones del sueo de Bolvar, sino tan modesta como diez
hombres en un pajonal al borde de arrojarse a un precipicio.
Ramn Rocha M. 2006. Qu solos se quedan los muertos!
El poltico puede pagarle al intelectual. Pero no puede confiar
en l. El intelectual acabar por disentir y para el poltico sta
ser siempre una traicin. Malicioso o ingenuo, maquiavlico o
utpico, el poderoso siempre creer que tiene la razn y el que se
opone a l es un traidor o, por lo menos, alguien dispensable.
Carlos Fuentes. 2002. La silla del guila.
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Oscar Eid Franco, del MIR; Gonzalo Snchez de Lozada, Goni, (19931997 y 2002-2003) y su hombre de confianza, Carlos Snchez Berzan,
del MNR; finalmente, Hugo Banzer Surez (1997-2001) y el que fuera
su Vicepresidente y sucesor, Jorge Quiroga Ramrez (2001-2002), de
ADN. De esta media docena de nombres slo el ltimo tiene vigencia
poltica hoy, como cabeza de la disminuida oposicin al gobierno de
Evo Morales. Los presidentes que realizaron la transicin reciente el
que fuera Vicepresidente en el ltimo periodo de Snchez de Lozada, Carlos Mesa Gisbert, y quien fuera cabeza de la Corte Suprema de
Justicia, Eduardo Rodrguez Veltz aunque desde luego sern mencionados, especialmente en el apartado del captulo final, que aborda
el anlisis poltico de fin de poca, con su indudable importancia en la
continuidad del periodo democrtico, tienen una relevancia mucho menor en las dcadas objeto principal del presente estudio.
Aunque en cada periodo o incluso en determinadas fases por
ejemplo, de campaa electoral hubo otros personajes que tuvieron
gravitacin o relevancia con relacin a las figuras presidenciales, hemos
elegido a quien por trayectoria de larga data1 junto al principal y/o por
encarnar rasgos que de algn modo completan las destrezas de aquellas o, finalmente, porque nuestro discernimiento poltico lo aconseja
para dicha seleccin, como se ver en cada caso. Y es que interesa dar un
retrato de cada quien con un tratamiento digamos equitativo o al menos
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y en particular, estudiantes universitarios. Fue un Vicepresidente veleidoso en un gobierno el de la UDP particularmente acosado por
demandas y presiones cuyo principal mrito fue dar lugar a elecciones
anticipadas para permitir una salida a la inicial crisis de la fase democrtica estudiada, precisamente para que no zozobrara. Su partido dej ese
gobierno pero no la segunda magistratura, para luego negociar la posibilidad de ser candidato, pese a la prohibicin constitucional de reeleccin
(de presidente y vicepresidente), lo que efectivamente ocurri en 1985.
Veamos algunos trazos con que lo retratan quienes lo han tratado
mucho ms cercanamente que quien suscribe el presente trabajo:
Es Jaime Paz un poltico de multitudes. Se dirige a ellas con
asombrosa naturalidad para entretenerlas antes que para instruirlas, exigirles lealtades o celebrar compromisos. Durante las
primeras campaas con la UDP, us un lenguaje simblico y
codificado. Primero fue el color naranja que se le asign como
distintivo electoral, y para fijarlo en la mente y el corazn de sus
simpatizantes les mostraba esa fruta, preguntando qu color era,
para enseguida asegurar que ella conducira al pueblo a un seguro
triunfo. Despus apareci el gallo, su otro emblema. Abrazado
de uno de ellos, con plumas, cresta y pico, discurra sobre la situacin del pas, presentando a esa ave de corral como un redentor de los pobres y garanta de libertad [...] (Roca 1999b: 136-7).
Luego de los elementos biogrficos conocidos, y que enseguida repasamos, Roca (op. cit.: 137) sostiene:
Si algo caracteriza la actuacin pblica de Jaime Paz, es su espritu conciliador y su apertura a las ideas que corren en los nuevos
tiempos. Su izquierdismo le dur poco, y busc atenuar el rimbombante nombre de su partido (Movimiento de la Izquierda
Revolucionaria), aadindole la denominacin de Nueva Mayora y llamndole simplemente por sus siglas (MIR). Desde
el comienzo entren a su joven militancia en la estrategia del
entrismo, y as pudo copar ciertos puestos clave en la tecnoburocracia, aun durante los gobiernos militares.
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Ms equilibrado es el perfil que dibuja la que fuera ex ministra del gobierno de Guevara Arce y primera Defensora del Pueblo, Ana Mara Romero de Campero (1992), luego de sealar los rasgos ms notorios de la
vida poltica de Paz Zamora, cuando fuera seminarista en el norte argentino, siendo hijo de un general del Ejrcito, estudiante en Lovaina, donde
se gradu en Ciencia Poltica, impactado por la muerte de su hermano en
la guerrilla de apstoles de Teoponte, secuela de la presencia del Ch en
Bolivia, l mismo con entrenamiento guerrillero recibido en Albania ayudado por uno de sus tos2, jefe del Partido Comunista Marxista Leninista
de orientacin maosta (Oscar Zamora, hoy constituyente). Ya como candidato vicepresidencial de Hernn Siles, en 1980 salv milagrosamente la
vida de un atentado, cuando el avin en el que volaba se precipit a tierra.
Dice tambin: Quienes lo conocen de cerca sealan que el impacto psicolgico de ese momento marc definitivamente su carrera poltica. Su
milagrosa sobrevivencia lo convenci de que estaba predestinado para un
destino superior. (Romero de Campero 1992: 85.)
Como otros observadores, la conclusin poltica a la que arriba
nuestra autora, estando todava el personaje de estos prrafos en la ms
alta funcin pblica, es:
Luego de 20 aos de terca presencia en el escenario poltico boliviano, Paz Zamora resulta elegido Presidente de la Repblica y
el MIR logra colarse en el viejo establishment que pareca vedado
para su generacin. Todo esto al precio de abjurar de sus viejos
principios y hacer gala de un agresivo pragmatismo [... mostrando que] aquel joven seminarista que un da dej los hbitos dispuesto a cambiar el mundo, no imagin que el mundo lo cambiara a l (op. cit. 88)
Apoyado por Oscar Eid, personaje del que nos ocuparemos enseguida, tena frases felices para sintetizar sus orientaciones polticas y
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Como principal gerente del partido, sobre l recay la responsabilidad legal en el asunto de los narcovnculos y pas cuatro aos en
el penal de San Pedro en La Paz, siendo quizs el recluido ms popular,
no slo por la prensa, que no dej de aprovechar su nunca extinguida
disposicin a las entrevistas, sino tambin entre los reclusos, que tenan
en l un amigo famoso y accesible. Su imagen entre gente ms crtica es
la de un individuo maquiavlico en la acepcin comn, es decir que
todo vale en poltica, ciertamente alejada de la figura histrica del florentino renacentista que cautiva a los estudiosos. Indudablemente, Eid
es alguien que vive la poltica las 24 horas del da, con una comprensin casi intuitiva de sus procesos y mbitos, que a otros les parecen tan
duros o incomprensibles. Su aporte intelectivo es buscar el ngulo desde
donde su partido y/o lder quede lo mejor posible, y, especialmente,
realizar un esfuerzo deliberado, y a veces exitoso, de encontrar frases
que describan apropiadamente el smil positivo que quiere darle, o la
crtica, con algo de irona, al rival de turno. Veamos una trascripcin de
su lectura sobre los pactos polticos y su deterioro en la fase reciente, en
respuestas a una colega4:
Porque si la gente dispersa su voto, no da mayora absoluta a
una persona, est dando otro mandato. Aprendan a hacer pactos, porque los pactos son bblicos, la gran virtud que ha tenido
la democracia boliviana es la de haber sabido hacer pactos, entonces la virtud pendiente, la asignatura pendiente es la del empleo, entonces claro que el pacto se ha agotado, porque sino los
pactos no han producido acuerdos, pareciera que slo producen
poltica. Los polticos ofrecen empleo y pareciera que los nicos
que terminan teniendo empleo son los polticos y no la gente,
entonces aqu el dficit ms que en la democracia de repente est
en la economa, porque la democracia ms bien [conduce] a un
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recalentamiento de la poltica a fuerza de pactos ha ido sosteniendo la democracia, pero ha llegado un punto ya que el propio
pacto es incapaz de mantener la democracia si no resuelve los
otros temas [...]
O esta otra, en que explica las razones del rpido cambio de decisin
de Jaime Paz en 2002 mencionado en el apartado precedente, cuando
pasa a formar parte del segundo gobierno de (Goni) Snchez de Lozada5, y que denota su preocupacin por las frases redondas:
Entonces cambiamos la decisin de Tarija, y decimos, que difcil
es amar a Bolivia porque al enemigo total, entonces es una frase
que sacamos, y llamamos gobierno de responsabilidad nacional,
no era ideolgico, ni nada, simplemente era por reconfiar el
pas... por responsabilidad... no es por... no es por... digamos, no
es por convergencia ideolgica, y aprobamos un programa que
se llama Plan Bolivia. Uno de los ejes era revisar la ley... eso fue
el mismo da que hablamos pues, uno de los ejes era revisar la
Ley de Hidrocarburos, por ejemplo, revisar la capitalizacin que
haba sido... entonces... la eleccin fue esta en 2002. Cmo comenz? As como en el mercado hay la mano invisible del mercado, hay la mano invisible de la poltica tambin, y el proceso
comenz en octubre de 2001, con Jaime Paz primero, Goni era
segundo, el NFR era tercero y MAS era cuarto, fue caminando
el proceso, y de pronto Jaime Paz est segundo, Goni est primero, NFR sigue tercero y el MAS sigue cuarto, va caminando el
proceso y de pronto, NFR pasa a primero, Goni pasa a segundo,
y Jaime a tercero, va caminando el proceso y llegamos a la fase
clave, Jaime Paz est cuarto, Manfred de primero pasa a tercero,
y el Evo de cuarto pasa a segundo, como que alguien lo hubiera
ordenado pa que...
La mano invisible de la poltica...
Ah est, eso antamelo [a su asistente] es la primera vez que me
sale... que una... XX total, a tal punto que este Manfred que era
tercero por 700 votos, o sea, no, porque si l est aqu es otra la
historia
5 Op. cit.
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Llama la atencin que Roca (op. cit.: 173), uno de los ms severos
crticos de Goni, rara vez presume la buena fe de sus eventuales rivales
o con quienes discrepa, pero, pese a sus duras crticas a Goni y sus seguidores, reconoce la enorme cantidad de reformas llevadas a cabo en
su periodo:
Sin embargo, es justicia elemental admitir que, bien o mal, lo hecho en escasos cuatro aos en materia de administrar el pas, bate
todas las marcas de aprovechamiento a fondo del tiempo disponible. Reforma constitucional, dictacin de leyes de importancia
capital, adopcin de un nuevo y moderno sistema regulatorio de
finanzas y de servicios pblicos, reforma del sistema de pensiones, y multitud de otras decisiones menores constituyen un hecho nada comn en un pas donde muchos gobiernos han dejado
transcurrir el tiempo en medio de una abulia donde abundan los
destinos mientras reina la ineficiencia y la mediocridad.
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flexiones de similar ndole, pues evidentemente haba una visin, concretada en un plan (El plan de todos), que hizo posible la campaa
ms exitosa del periodo que estudiamos, adems, desde luego, de los
candidatos, pues acompa a Goni el intelectual de origen aymara Vctor Hugo Crdenas, que estaba consciente de la enorme simbologa que
ello implicaba.
Veremos cambios, no de personalidad, que desde luego no la postulamos, s de percepcin del entorno y de afirmacin de liderazgo, que
parece el escollo insalvable con el que se encuentran los mejores hombres que van surgiendo en el pas. Justamente el tema de la soberbia
aparece en una aguda pregunta que le formulara un periodista9, cuando
ya haba dejado la Presidencia y estaba lejos todava el tiempo en que
terciara para su segundo periodo:
Y tena que escuchar ms a la gente sus xitos no lo habrn distanciado del
pblico? Despus de la interna del MNR no es ms soberbio que antes?
Eso no tiene ningn fundamento [...] Yo no he cambiado, lamentablemente la gente no cambia mucho. Yo siempre he credo
en el debate y la discusin, pero no busco consensos, busco la
verdad.
Es dialctica: tienes que aceptar que la otra gente puede tener razn, tienes que tener la capacidad de hacer una tesis, una anttesis
y, despus, de realizar una sntesis. En Bolivia siempre hablan de
consensuar, lo que aqu significa no hacer nada o cambiar todo
sin cambiar nada. Esa es la dinmica que siempre tengo, es la que
me mantiene vivo en todas las materias, sean empresariales, intelectuales o polticas. Ahora bien, hay dos tipos de dilogo: con
las personas y con los libros. Uno de los grandes problemas de
la clase poltica es que muy pocos leen; el Dr. Paz es un hombre
que lee, incluso ahora, por eso est tan actualizado. Si alguien me
pregunta qu tienes que hacer para ser poltico, yo respondera
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tienes que leer, tienes que educarte porque en los libros est el
conocimiento, en la discusin est la verdad.
Cmo sabe que ha llegado a la verdad?
No lo sabes nunca. De lo nico que puedes estar seguro es que
nunca vas a alcanzar la verdad, pero tienes que buscarla. La gente
siempre discute qu es lo posible, en cambio yo digo: qu es lo
que debe ser, no qu es lo que puede ser. Si estas mirando qu
puede ser y no qu debe ser, no tienes una meta a la cual apuntar,
no estas avanzando. [...] Las leyes de mi gobierno salieron diferentes a como las mand al Congreso, no porque transamos ni
porque buscamos consensos, sino porque buscamos la verdad.
Muchas veces cambiamos las cosas para hacerlas mejor, para que
salieran enriquecidas, aunque eso no siempre sucedi: tuve que
hace algunas transacciones; pero en general slo la bsqueda de la verdad te lleva a hacer algo aceptable.
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13 En el semanario Pulso, La Paz, 2 al 8 de agosto de 2002, pp. 12-13, se hace un montaje fotogrfico que combina los rostros de ambos polticos: El nuevo monstruo
poltico, con sendas entrevistas a ambos, a cargo de Vctor Orduna.
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poltico que el pas estaba viviendo desde 2000, como las declaraciones17
que consignamos en vsperas de la crisis de febrero de 2003, cuando la
declinacin del proceso se hizo inevitable:
[Las] posiciones poltico partidarias intransigentes. El MAS hace
de este conflicto un mecanismo de oposicin para tratar de crecer y en vez de crecer disminuye. [...] porque son los dirigentes
masistas, que estn ubicados en diferentes partes del territorio
donde tuvieron xito electoral. Si se agarra un mapa de Bolivia y
se marca los puntos donde han obtenido diputados uninominales y encima se pone el mapa del conflicto, es exactamente igual.
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Snchez sera principal representante, dentro de lo que algunos han llamado gonismo:
En el cauce del gonismo confluyeron diferentes aguas. Adems
de la gente decepcionada del marxismo [...] toda una generacin
de gerentes y economistas formados en universidades norteamericanas y europeas, con una visin moderna del desarrollo. Y
por supuesto los polticos oportunistas de siempre, que se hicieron liberales igual que antes eran estatistas y hoy han vuelto
a serlo: gente con ms aspiraciones que principios. Durante el
primer periodo de Snchez de Lozada el ncleo tradicional del
MNR presion para atenuar los aspectos ms innovadores del
programa poltico de su jefe; se opuso sordamente a la descentralizacin municipal y a la Participacin Popular; descrey de
la capitalizacin-privatizacin de las empresas pblicas; obtuvo
prebendas en el aparato pblico [...] El ms brillante miembro
de este grupo anticuado fue paradjicamente, un poltico joven:
Carlos Snchez Berzan19.
19 Fernando Molina. 2005. Dos presidentes cados. Separata del Semanario Pulso,
La Paz: 17 al 23 junio de 2005.
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Zamora, el tercero. Como vimos, la ADN viabiliza el gobierno encabezado por el MIR con la explcita participacin del MIR en el llamado
Acuerdo Patritico, en continuidad con el Pacto por la Democracia
como se denomin al del MNR y la ADN entre 1985 y 1989. Este acuerdo del MIR con la ADN alej a Banzer irremisiblemente del emergente
lder del MNR, Snchez de Lozada. Banzer haba hecho posible, con su
respaldo poltico y su participacin en las respectivas administraciones, a
dos gobiernos de los principales partidos del periodo que estudiamos: el
del MNR, de 1985 a 1989 y el del MIR, de 1989 a 1993. Por ello, no era
impensable que el ex dictador pudiera ser presidente constitucional.
Ya en 1997, luego del periodo de gobierno de Snchez de Lozada,
Banzer y la ADN ganan las elecciones y ste preside constitucionalmente el pas, pero debe renunciar en 2001 al serle diagnosticado un cncer,
y es sucedido por el hasta entonces Vicepresidente, el ingeniero Jorge
Quiroga Ramirez (conocido por el apodo de Tuto). Banzer tuvo inicialmente con Tuto una llamativa relacin, que haca parecer a ste como
primer ministro en los hechos, relacin que luego se enfri debido a
claros elementos de brecha generacional y se lo mencion profusamente en su momento a celos de protagonismo, especialmente de la
familia del septuagenario general. En ese marco se difundi por ciertos
medios de comunicacin sobre todo orales, como Radio Fides la
frase que se atribuye al general Banzer: vale ms un gramo de lealtad
que un kilo de capacidad. Bien podran haberla dichos varios, sino todos, nuestros ltimos siete gobernantes21.
21 De nuevo, la excepcin podra ser Paz Estenssoro, en el testimonio de su
hijo Ramiro (Paz 2006), del que difcilmente se puede pensar en propsitos
propagandsticos para su padre, con quien tuvo una difcil relacin como all mismo
consta, especialmente en los momentos que no era pocosen que su padre
gobernaba Bolivia. Varios de los circunstanciales rivales del amplio abanico de
movimientistas son mencionados explcitamente por Paz E. con recelo o recaudos
a la vez, con reconocimiento de algn talento; en episodios cercanos posteriores
los sabemos trabajando junto a l. El otro podra ser el doctor Rodrguez Velz
(2005) pero su periodo fue muy breve y de absoluta transicin, por lo que no es
posible aquilatarlo.
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con ellos porque estoy haciendo este trabajo. Menos mal que no
hay reeleccin en Bolivia, porque si no mi esposa no me iba a dejar candidatear otra vez. Buena parte del aliciente que tiene es el
pensar que la siguiente gestin hay descanso obligatorio. Espero
compensar las varias falencias que debo tener en este momento
como padre, pero estoy seguro que sabrn entender que era por
una buena causa.
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Captulo IV
Los empresarios bolivianos contemporneos
Los pueblos son ricos cuando no sale dinero del pas, cuando
se acomodan a lo que el propio pas produce y cuando en l
de continuo entra y es trado dinero por quienes requieren
materiales trabajados all manualmente, para ser enviados al
exterior.
Los romanos crean con mucha razn que, no el terreno muy
extenso, sino el que estuviera bien cultivado, fuese suficiente.
Maquiavelo. 1525-1527. La mente del hombre de Estado.
Este captulo quiere dar cuenta de la visin que los empresarios bolivianos
tienen del pas y del desarrollo desde el contexto econmico y sociopoltico. En este intento, el trabajo se enfoca en el periodo presente (19822005) o en el inmediatamente anterior al actual, si se quiere, pero como
ocurre con cualquier grupo social y econmico, sus races se hunden en
su efectivo rol en el pasado y en las pautas de comportamiento que de all
emergen. Por eso lo que denominamos contexto es tambin importante, pues all se establece el vnculo con la realidad en la que los sealados
agentes econmicos son condicionados, a la vez que la condicionan.
Es conocido que los empresarios son actores tpicos de las sociedades en sus procesos de modernizacin, y contemporneamente estn
indisolublemente ligados a nociones de crecimiento y desarrollo, no
slo econmico. En ese entendido, el concepto de desarrollo implcito
en este trabajo tiene dimensiones sociales y culturales; esto es, de democratizacin (y, ms problemticamente, de modernizacin), que es el
horizonte de la poca en que ubicamos la discusin que sigue.
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Por eso luego de este apartado que delimita sus alcances con unos
antecedentes histricos pasamos por el periodo inaugural del lapso
temporal que privilegiamos, estrechamente ligado a la evolucin poltica
del pas, para abordar finalmente la separacin formal del empresariado
cruceo acaso el ms importante ahora de su membresa en la
organizacin matriz del empresariado nacional, en el marco de la crisis
poltica y social que vivi y vive el pas en la actualidad y su secuencia
de resolucin en el panorama ms amplio de la globalizacin. Como es
usual, al ser el captulo final de la primera parte, culmina con la discusin de unas conclusiones derivadas de la exposicin precedente.
1. Antecedentes
Los empresarios bolivianos, a diferencia de los europeos (ver Peyrefitte
1996), son cercanos a los dems latinoamericanos al estar marcados
por su relacin de origen con el poder poltico. En efecto, durante la
Colonia los negocios agropecuarios y mineros estaban condicionados
al privilegio de concesiones en la forma de encomiendas y mitas, que
implicaban supeditacin de fuerza laboral indgena a algn patrn. De
all ha quedado, como en toda Amrica Latina, una persistente imagen
de patrn con un imaginario social muy cercano al seor feudal, cuya
superacin y desplazamiento vinieron de la mano de la modernizacin
occidental, en el centro de Europa.
Esto explica los tempranos afanes polticos de la oligarqua en los
das inaugurales de la vida republicana, a travs de sus hijos letrados,
mayormente abogados, en el diseo y la funcional relacin con los
caudillos militares que predominaron durante el primer medio siglo de
la joven Repblica. Sin olvidar el trauma que implic la derrota en la
Guerra del Pacfico ante Chile, que, con apoyo de capitales ingleses1,
1 Esto por el predominio a la sazn de Gran Bretaa como potencia econmica y
militar; adems, previamente haba habido tensiones ente el gobierno boliviano y
el de Su Majestad (Querejazu 1973: XVII y XVIII).
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llegan a pagar ni medio dlar por vehculo. Las cosas estn disparejas, el gobierno no nos protege y, encima te carga con ms
impuestos6.
6 Zvonko Matkovic 2004 El gobierno busca un enfrentamiento de clases. (Entrevista). Datos # 55. La Paz, marzo 2004, p.14.
7 En un estudio con base cuantitativa sobre las lites benianas, culturalmente afn a
Santa Cruz, los ganaderos no destacan en ningn caso con valores democrticos o
de desarrollo humano sostenible (Rojas O., Tapia y Bazoberry 2000).
8 Es inevitable tratar este tema con cierta amplitud, por ello remitimos a nuestro
apartado 6.1. Aqu slo dejamos constancia de su gravedad. Vase INRA 2000,
INRA 2005, SIA 2001 y Urioste 2003.
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La argumentacin, por ejemplo, de que debe cambiarse la enunciacin del artculo 22 constitucional que reconoce la propiedad privada
siempre que no sea perjudicial al inters colectivo porque da lugar a la
arbitrariedad y se podra estatizar cualquier actividad (Sanjins III, 2004:
334), olvida deliberadamente la mencin constitucional a la indemnizacin justa (mismo artculo 22), y ms bien muestra una idea cada vez
11 Fernando H. Cardoso (1967: 120) destaca los criterios adscriptivos como propietarios y miembros de la misma familia, que en Chile y Colombia superan el
40% como forma de obtener puestos de gerencia.
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En el autor que ahora reseamos el esquema dicotmico tradicionalmoderno, que ms que weberiano es funcionalista, es evidente. Tuvimos
oportunidad de rebatirlo (al menos en dicha simplicidad evolutiva) en
un momento ms promisorio de nuestro desarrollo democrtico (Rojas
1996). Hoy no tendramos mayor dificultad en coincidir con el primer
prrafo trascrito, aunque siempre nos parece que falta un tratamiento
ms denso de nuestro barroquismo (por ejemplo, Caldern y Sanjines
1999), y en particular la nocin de grotesco social (Sanjins 1992).
Desde luego, tenemos distancias con la complacencia aristocratizante
que ahora consignamos. A diferencia de una autntica aristocracia,
dice:
La lite del poder depende de modelos exgenos de desarrollo,
es indiferente ante las labores de la cultura y el intelecto, no se
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preocupa por la legitimidad de la actuacin propia y tiende a reproducir la praxis poltica ms convencional. En el caso boliviano la clase poltica [...] se hace dictar sus propios valores estticos
por la clase media norteamericana de origen provinciano (Miami) y no por la clase alta europea, como lo haca, despus de
todo, la antigua aristocracia basada en la propiedad de la tierra.
(Mansilla 1993: 429.)
Finalmente, ya lapidario, afirma; la lite del poder se inclina consuetudinariamente por la socializacin de esfuerzos y prdidas y por la
privatizacin de ventajas y ganancias [y por ello prosigue] con la tradicin de un estrato privilegiado ostentoso, cnico y de una moralidad
equvoca. Luego afirma que los nuevos grupos (contralites) buscan
lo mismo que las que les preceden, y seala especialmente al MIR y al
MNR (aunque hace una honrosa distincin para Gonzalo Snchez de
Lozada, afirmacin hecha antes de sea Presidente, influido por su educacin en el extranjero):
Se puede afirmar que la clase poltica boliviana posee, en general,
una visin inmediatista y demasiado instrumentalista de todo el
campo poltico-institucional: supone que la preservacin del actual Estado de cosas, signado por la ambigedad, la duplicacin
de funciones y la laxitud con respecto a normas ticas [] (Op.
cit. 435).
Como se ve, el autor que citamos no es el tpico vocinglero (que sostiene que las lites son lo peor, como si fueran stas extraterrestres y
no provenientes de la misma sociedad) que abunda queriendo ser orientador de la opinin pblica, sino un estudioso acadmico20. Algunos
medios, en una inocultable disputa de liderazgo, decretaron desde hace
algn tiempo la muerte civil de los polticos.
20 Con todo, en otro trabajo desarrollado sobre la empresa privada por encargo de
los empresarios (Mansilla 1994), es mucho menos severo que en estos juicios.
131
Nuestra preocupacin, y en gran medida ello explica esta tesis, busca inquirir sobre las posibilidades reales de avanzar en democracia, dado
el desempeo efectivo de la lite poltica y econmica en los ltimos
aos, en particular durante la ms reciente dcada. La respuesta interesada y superficial ya la conocemos. La ms seria, la de Mansilla, como
vimos recin, es demasiado severa por razones menos democrticas (y
ms aristocratizantes21) desde las que pensamos que debe hacerse esa
evaluacin. Y es tanto ms importante de hacerse cuando sabemos el
papel crucial no nico que tales lites tienen en la evolucin de las
sociedades.
De nuevo, nuestra atencin en las lites buscaba encontrar con mayor probabilidad signos de cambio en dicho segmento y no en sectores
ms amplios; empero, el proceso poltico que abordamos centralmente
en el captulo V muestra que por la va del ejercicio ciudadano del voto
se busc salidas a la crisis, cierto que con el mrito de las lites polticas
de haber acordado esa opcin y no la catstrofe.
Los acuerdos polticos que algn momento alcanzan la estatura de
programticos (1991 y 1992), pronto son achatados en el mundano
toma y daca que paulatina, pero irremisiblemente, los va desgastando,
cosa que puede evidenciarse por el creciente nmero de partidos que
se requiere para que el oficialismo tenga mayora. Snchez de Lozada
21 Hablando de las lites latinoamericanas sostiene: la contribucin de las nuevas
lites a la consolidacin democrtica y a una genuina modernizacin a partir de
1980 ha resultado ambigua y accidental. Se trata, en realidad, de un tipo de neoliberalismo plutocrtico plebeyo [] ellas no slo han conservado importantes
elementos de la tradicin autoritaria e irracionalista de origen premoderno [...]
(Mansilla 2006: 8). Recientemente ha habido un pequeo boom sobre lites regionales en Bolivia, desde el notable trabajo de Pea y Jordn (2007) sobre las
cruceas que tratamos en este captulo, hasta las de Prado (coord.) 2007 y Soruco
(Coord.) 2008; Gordillo (2007) analiza las cochabambinas. De la revista Willka
2008 (Mamani y Quisbert, responsables), que contiene muy desiguales textos,
rescataremos algunas de las ideas de Silvia Rivera, en particular la referida a una
forma especfica de modernizacin que abordamos adelante.
132
133
134
135
136
137
Segunda parte
Procesos polticos y reforma de Estado
(1982-2005)
Adems, las intenciones no cuentan, slo los resultados.
Los pueblos juzgan ms por lo que ven que por lo que
entienden.
138
139
Captulo V
La reforma del Estado y las lites
Nuevo bloque histrico?
140
141
no slo de individuos, como parece focalizar la autora, sino de grupos y asociaciones diversas. Por esa va, tambin nuestra comprensin
de la poltica tiene cercanas con la perspectiva gramsciana de forja de
hegemona (Gramsci 1981a y 1981b); a su vez, en nuestra mirada esto
no tiene ningn tipo de teleologismo histrico. Por la consideracin de
sociedad abierta y existencia de pugna dentro de ellas hay cercanas a
las aproximaciones de Mouffe (1999), pero ah reaparece el equilibriocomplemento, que consideramos nodal, de la perspectiva de lo poltico no nicamente de confrontacin sino de convivencia, as como el
decisivo aporte de Laclau y Mouffe (1987) y la redefinicin democrtica
de hegemona3. Por esto Arendt sigue siendo de especial ayuda. Autores
diversos como los sealados pueden parecer forzadamente reunidos,
pero es preciso recordar que todos tienen como referencia a Marx, aunque en el caso de Arendt con una explcita y frontal crtica, que no deja
de dialogar con lo que Gramsci llamar la filosofa de la praxis, y aqu
tiene una explcita orientacin democrtica, como la perfilamos en el
captulo I.
Una respuesta fcil de evaluacin al periodo anterior al actual es la
que ahora esgrimen ciertos dirigentes sociales y tambin algunos analistas: que el neoliberalismo encarnado en los partidos principales del
sistema poltico ha sido el instrumento de la larga historia negra del
saqueo de Bolivia en su fase contempornea. Una versin as, que se
monta sobre una vertiente de resistencia y crtica, implicara que los
ciudadanos de nuestro pas o fueron cmplices o fueron engaados
142
entre 1985 y 1999, cuando en las sucesivas elecciones (generales y municipales), fueron en efecto tres los partidos ms votados (MNR, MIR y
ADN) y/o con mayor representacin. La novedad de la eleccin general de 2002, precisamente, fue la irrupcin del MAS con la segunda votacin ms alta. En cualquiera de las opciones que sustentan la versin
que tratamos aqu (engao o complicidad), tiene vigencia el tema de la
responsabilidad, que nos parece central en la construccin de ciudadana, sin la que no es sostenible la democracia. Por lo dems, tambin en
vena histrica, comparativa en este caso, ha habido indudables cambios
en perspectiva democrtica, como veremos adelante. Las respuestas en
blanco y negro tienen insoslayable valor poltico, pero desde luego ese
no es su centro aqu.
1. El sistema poltico, la Participacin Popular, la descentralizacin. Las lites regionales con relacin en la demanda
tierra-territorio
En el respectivo captulo sobre los lderes de los tres principales partidos que predominaron de 1989 a 2003 y cuyos lmites temporales en
tanto partidos pueden ampliarse al conjunto del periodo aqu estudiado sealamos esa configuracin que ha recibido distintas denominaciones: presidencialismo parlamentarizado, democracia pactada o
presidencialismo hbrido. Todas ellas enfatizan el efecto del artculo 90 de la Constitucin Poltica del Estado (CPE) en sentido de que
cuando los candidatos no obtienen la mayora absoluta de los votos se
requiere el acuerdo del Congreso Nacional, que decide sobre los ms
votados4. Inicialmente tal prescripcin tuvo como consecuencia que los
partidos fueran guiados centrpetamente, lo que permite mayor estabilidad. Pero luego fueron dando lugar a un puramente prctico reparto de
4 Hasta 1993, entre los tres ms votados y desde 1997, entre los dos ms votados.
143
Sin duda esa maniobra, aunque acompaada de una retrica de reconciliacin (cruzar los ros de sangre), impact a la opinin pblica,
est asociada a la respuesta contenida en los acuerdos entre los principales jefes polticos que en febrero de 1991 y julio de 1992 definieron la
agenda de reformas polticas, incluidas algunas de rango constitucional,
de las ms importantes como puntos de convergencia en nuestro periodo, que enseguida pasamos a revisar.
El gran paraguas jurdico de esta importante legislacin es la Reforma
Constitucional de 1993-1994, en particular los artculos 1 y 171 constitucionales, bajo cuyo cobijo se posibilit el fortalecimiento y potenciamiento de actores sociales. Las reformas electorales, en particular la que
establece las circunscripciones uninominales, junto con las anteriores,
han dado un sesgo territorial a la vigorizacin de la democracia en Bolivia. Todo ello en el marco de la vigencia de un discurso democrtico
144
que reconoce derechos iguales (vigencia del Defensor del Pueblo y del
Tribunal Constitucional), a contramano de una realidad de marcadas
desigualdades, discusin con la que cerraremos este subcaptulo.
145
5 Esta fuente presenta un ndice combinado de etnicidad ms complejo que solamente la autoidentificacin que recoge la fuente anterior. Aunque el caso de la
presencia femenina es menos exitoso, sta se ha visibilizado tambin.
146
Como veremos con cierta amplitud ms adelante algo ya se prefigur en relacin a la escisin del empresariado, la dinmica de la descentralizacin fruto de la Participacin Popular qued trunca en el nivel
departamental o meso, donde en verdad no hubo descentralizacin pese
al denominativo de la ley respectiva (de Descentralizacin Administrativa, N 1654 de 1995).
Y es que a las lites oficiales bolivianas en su mayora no les interesaba esta opcin de descentralizacin. Prueba de ello es la concentracin
de recursos que administra desde entonces el nivel prefectural con palmaria ineficiencia, y la casi ninguna presencia de fiscalizacin o control
social en esa instancia, dejada enteramente al arbitrio de la administracin de los partidos polticos de la coalicin nacional, despojados de
espacios o cuotas por efecto del mismo proceso de reforma del Estado
que implic la capitalizacin de las empresas pblicas, con administracin del socio estratgico capitalizador, como veremos en el prximo
subcaptulo. En su momento trabajamos comparando los porcentajes
por sectores de lo planificado y lo ejecutado para los departamentos del
Beni (Rojas O. et al. 2000) y Pando (Rojas O. 2001) en la segunda mitad
de la dcada de los noventa, y las discrepancias son harto elocuentes de
esa imprevisin. Estudios posteriores realizados por especialistas han
confirmado que lo verificado en esos dos departamentos se repite en el
resto de los departamentos del pas (Cf. Barrios 2002).
Hemos hecho mencin a la diputacin por circunscripcin uninominal.
Esta es otra de las reformas polticas inscritas en la reforma a la Constitucin, y opera desde 1997. En efecto, el artculo 60 de la CPE responda a una creciente crtica que sostena que se vota pero no se elige.
Con inspiracin en el sistema electoral alemn, hasta entonces se elega
diputados por sistema proporcional (artculo 209 de la CPE vigente);
ahora la mitad de la Cmara de Diputados se elige en 68 circunscripciones uninominales, donde basta la mayora simple para ser electo (para
la votacin uninominal de 2005 fueron 70 circunscripciones de este
147
6 Estos datos son consistentes con los obtenidos por Ames et al. 2004 con encuesta
a mediados de 2003 entre lites congresales, lo mismo que la lectura en clave de
resultados paradjicos de las reformas que estamos tratando aqu como crisis
de crecimiento democrtico, que redondeamos en el apartado 2 del captulo
VII.
148
149
plirse, por lo que se opta por la vieja estrategia de la protesta activa, que
alcanz su apogeo en 2000.
A estas alturas, aparecen rplicas de tipo etnicista, como la Nacin
camba desde la derecha, reemergiendo la polaridad ideolgica que ahora involucra fuertemente la dimensin tnica, casi como un barniz del
viejo resabio racista tan mal abordado en nuestra historia republicana.
Pero los cambios ya haban calado, y la fuerza de las movilizaciones sociales muestra que los derechos conquistados llegaron para quedarse, al
menos en la subjetividad de los ciudadanos.
Desde la renuncia del Presidente Banzer, aunque inequvocamente
por razones de salud, el sistema poltico ha venido debilitndose, pese a
la realizacin ordenada de elecciones nacionales en 2002, aunque retrataron un cierto empate electoral, lejos ya de las ntidas victorias de los
noventa, as fuera por las alianzas instrumentadas. Vivimos desde entonces lo que denominamos una crisis de crecimiento democrtico, expresada
en la permanente conflictividad y en la forma de resolver hasta ahora los
conflictos. No deja de ser grave la cuestin, pero su origen tiene que ver
con la falta de continuidad del desarrollo democrtico, que, adems de
las limitaciones en la cultura poltica de los actores gubernamentales
del momento, pone en evidencia los lmites de la apuesta al mercado
que hemos sealado, y que en Bolivia toma tintes dramticos por el
tamao y la precariedad de la economa nacional.
150
151
152
8 Don Jos Luis Roca. Ideas similares expone en una entrevista a cargo de Diego
Ayo (2004: 272) [...] admito que tiene el correspondiente libro un sesgo
sentimental y afectivo a favor de Santa Cruz [...] La epopeya crucea bolivianista,
civilizadora y de gran alcance geopoltico es una pgina brillante de la que todos
los bolivianos deberamos estar orgullosos. Si mi libro ha servido para dar un
fundamento terico al movimiento llamado Nacin Camba, ciertamente me
sentira orgulloso de que fuera as pues, para m, nacin es sinnimo de etnia.
153
La temtica tierra/territorio
Un tema que tratado en la orientacin que le damos aqu, de resultados parciales que avivan una demanda, tiene que ver con la cuestin
de la tierra, los intentos de respuesta y su actual decurso, que juzgamos
154
9 Siendo una forma de tenencia de la tierra comunal, no tiene las implicaciones del
concepto de territorio, pues pesa sobre tales reas la preeminencia en la explotacin de recursos hidrocarburferos y mineros, sobre los que el Estado mantiene
sus plenas atribuciones. Adems, no es una jurisdiccin poltica administrativa.
155
octubre de 1996, fueron ajustadas a la economa jurdica del Estado boliviano. La Ley INRA tiene como uno de sus objetivos centrales realizar
el saneamiento de tierras, definido como el proceso tcnico jurdico
transitorio destinado a regularizar y perfeccionar el derecho de propiedad agraria y se ejecuta de oficio o a pedido de parte (artculo 64, Ley
1715 de 1996).
Ahora bien, los resultados obtenidos a ms de la mitad de los aos
de la vigencia de dicha ley, que se puso un plazo de 10 aos (artculo 65)
para realizar el mencionado proceso, difcilmente pueden ser calificados
de exitoso o de haber logrado un avance equilibrado. Una evaluacin
oficial de la Superintendencia Agraria (SIA 2001) de los primeros cinco
aos del proceso alerta sobre este rezago. En verdad, dicha evaluacin documenta cmo desde casi la misma promulgacin de la Ley, que
sin ser ejemplo de perfecto tratamiento democrtico de la misma, como
se sostiene para una ley cercana en lo temtico y temporal (la Ley Forestal, 1700, de julio de 1996, Cf. Pavz y Bojanic 1998), fue mucho menos
resistida que otras, aunque nadie qued muy contento con su formulacin, buen indicador de que no favoreca unilateralmente a un nico
sector. Hay en la citada publicacin abundantes datos para afirmar que
dicho proceso tuvo dificultades en su aplicacin: aunque el proceso de
saneamiento de la propiedad agraria es el corazn del nuevo proceso
agrario nacional [...] el bajo nmero de hectreas tituladas y saneadas
hasta la fecha no pasan de 2,3 millones y 11 millones respectivamente,
son el fiel reflejo del fracaso de este innovador proceso hasta la fecha
[...] ( SIA 2001: 106)10.
10 Con los datos ms recientes, a junio del ao 2004, slo se han concluido 13, 1
millones de hectreas, se tienen en proceso unos 40 millones de hectreas, por lo
que restan 53,4 millones de hectreas por sanear. (La Prensa, La Paz, 1 de agosto
2004, p. 3C). Debe notarse que el gobierno de Mesa est consciente de este problema, pues segn datos publicados, de poco ms de 13 mil ttulos entregados, en
su administracin fueron entregados 3.201 (el 24,5%). Op. cit.: 2C.
156
157
33.991
100 55.717
100 12.283.972,08
100
Fuente: Datos del Instituto Nacional de Reforma Agraria. Febrero 2007. Tomado de Snchez et al. 2007: 181.
Por ello, el citado trabajo concluye: La Ley INRA establece la figura de las TCO, con lo que se inicia un proceso de equilibrio en las
relaciones de propiedad a nivel nacional (Balderrama et al. 2007: 44).
Evidentemente, el uso de estas superficies es distinto al de la tierra para
usos agropecuarios, y se acerca ms al de territorio en tanto hbitat ms
que a jurisdiccin poltico-administrativa.
Ya cumplido el periodo de los 10 aos de vigencia de la Ley INRA,
el gobierno de Evo Morales promulg otra ley que prolonga el proceso
de saneamiento, pues era claro que el avance estaba muy lejos de las
expectativas iniciales a cumplirse en el citado plazo. Pero no por las
naturales dificultades tcnicas para cubrir alrededor de 100 millones de
158
hectreas, sino porque la voluntad de ejecutar el proceso de saneamiento estuvo ausente. Un indicador de ello est en que:
[] en el ltimo tiempo el proceso normativo relativo al proceso agrario nacional no es tcnico o concertado entre todos
los actores involucrados, sino que se basa en la capacidad de
imposicin individual de algn grupo fruto de sus posibilidades
de movilizacin social. [...] Igualmente se presenta el fenmeno
del no cumplimiento de las disposiciones legales vigentes, pues
existe la expectativa de lograr algn cambio en las mismas en el
tiempo que beneficie una determinada accin o posicin (SIA
2001: 79).
La afirmacin precedente nos permite incorporar actores en la disputa de la tierra. Los obvios son los empresarios agroindustriales del
oriente y el norte del pas, adems de los pueblos indgenas que han
obtenido o demandan titular TCO. Pero tambin los otros, campesinos
y colonos, y ms recientemente el Movimiento Sin Tierra. Aqu debemos retomar nuestra perspectiva sobre la poltica. Cuando se revisa con
detalle las disposiciones que tan bien resume la evaluacin que estamos
siguiendo aqu (SIA 2001: 73-77), se comprende muy bien la virulencia
de la crisis11 de abril de 2000, como reaccin a las frecuentes y unilaterales modificaciones, la mayora de tipo reglamentario, al espritu de
equilibrio de la Ley INRA, que tiene el mrito de reconocer la dos principales realidades diferentes del mundo agrario boliviano que sealamos
al comenzar este apartado.
La Ley INRA, adems de sus logros para los pueblos de tierras bajas
mediante las TCO, cuyo reconocimiento legal data de 1997, es drsticamente modificada de forma sistemtica para favorecer a los grupos
de lite, como vimos en el primer apartado. Por estudios especficos
11 Precisamente desde el primer semestre de ese ao contamos con la cronologa de
los acontecimientos polticos en el pas, con sus respectivos anlisis. Cf. Fundacin Milenio 2000b.
159
160
profesionalismo por la discrepancia entre sus propios cuadros estadsticos regionales y su sumatoria nacional. Especialistas y representantes
de campesinos e indgenas enjuician duramente, con razn, la aplicacin
de dicha ley a travs del instituto encargado de su ejecucin (Cf. Urioste
2003, Herniz y Pacheco 2000, y CIDES 2001).
A tiempo de tocar los elementos que contribuyen a la crisis actual,
hemos querido tambin detenernos en el discurso, con evidentes efectos polticos, de las lites regionales, que bien puede entenderse como
respuesta a los relativos avances democrticos (TCO y municipios provinciales, para decirlo gruesamente). Aunque la descentralizacin municipal aprovecha ciertas potencialidades de la tradicin organizativa indgena, tambin ha puesto en evidencia las limitaciones de la cultura cvica
de la poblacin boliviana y de la falta de visin tendiente a consolidar
el bien comn, no exclusivamente de las lites, pues efectivamente
incorpora estratos de la poblacin antes marginada.
161
12 Cf. Salinas et al. 2002: 18, citando a Abecia, da un amplio nmero de unidades que,
segn reporte de la CEPAL, involucr a 780 (deducimos en la regin) citada en
Grebe 2001: 164.
162
163
prominentes ministros de Estado del aparato estatal tambin reformado14. En verdad, la privatizacin, en sus variantes, ha encontrado en
la CEPB a su ms claro portaestandarte, como puede leerse en una
declaracin oficial de esta representacin empresarial en noviembre de
199015. All se presenta el peso del Estado en el mbito empresarial
nacional. Incluidas las instancias departamentales dependientes de las
corporaciones departamentales, dan cuenta de la corriente privatizadora en el mundo entero, la ineficiencia estatal, se rechaza la asociacin
mental entre privatizacin y beneficio exclusivo de los ricos, y se busca
enfatizar el objetivo de democratizar la propiedad de las empresas (op.
cit.: 304). Es significativo que aqu todava hay cierta cautela, que habra
permitido romper las oposiciones frontales de algunos sectores sociales
a esta perspectiva al incluir en las discusiones la necesidad de mantener
ciertas empresas estratgicas (op. cit. 307). Ese ya no fue el caso en
1994, cuando el proceso estaba en marcha y cuando la CEPB entreg al
gobierno de Snchez de Lozada un memorando demandando:
el coraje del nuevo gobierno para privatizar todas las empresas
pblicas, incluyendo las que operaban en mercados monoplicos
(como era el caso de YPFB), negando la necesidad de la existencia de actividades estratgicas que justifiquen la presencia del
sector pblico en calidad de empresario (Cf. Sanjins II, 2004:
260).
164
165
EE UU.
EE UU.
Constellation Energy
Brasil
32,619
47,475
Ingresos Edo.
Pre-Cap
24.000,1
59.300,1
26,502
21.000,1
17.480,1
20.540,1
136.940,1
3,04%
38,08%
0,87%
1,69%
3,65%
2,23%
3,07%
11,59%
16,68%
94.950,1
167.760,1
(15.990,1)
51,706
117,592
67,842
94,262
527.000,0
19,1%
613,334
Valor total en
mercado hoy
610.000,1 1.220.000,1
13,251
25,854
58,796
666.204,4 1.671.371,5
23,406
130.971
13,224
22.969,8
33,921
47,131
263.500,1
264.777
306,667
Nuevas
acciones
Ref:
(H) Hidrocarburos, antes YPFB
(E) Energa, antes ENDE
(F) Ferrocarriles, antes ENFE
Fuentes: Elab. Propia en base a DPRMC 2005, tabla 1, Grebe 2001: 164 y Salinas et. al. 2002.
Montos en miles de dlares privilegiando DPRMC 2005. (En todos los casos, la expresin 0,1 se consigna as por simetra de presentacin).
TOTAL
VASP
LAB
Italia
Chile
Cruz Blanca
ENTEL
Chile
Dominion Energy
Cruz Blanca
Corani (E)
30,366
34,909
95,879
153,619
EE UU.
EE UU.
Energy Initiatives
Transredes (H)
Guarachi (E)
EE UU.
Argentina 128.239,6
Chaco (H)
Nacionalidad
(S.E.)
Valor libros
Andina (H)
Empresas
Socio estratgico
Cuadro 2
Estado del proceso de saneamiento segn clasificacin
1996-2006
166
Cultura poltica de las lites en Bolivia (1982-2005)
167
168
169
170
171
172
raciones de los empresarios ninguna valoracin de la capacidad asociativa y de emprendimiento de sectores que provienen mayormente de
culturas originarias19, y s una permanente crtica a la informalidad y el
reclamo sobre la necesidad de ampliar la base tributaria20. De la misma
ndole es el tema de los impuestos, pues se compara la carga impositiva por tasas y porcentajes formales de los pases circundantes (o de los
pases andinos o de Latinoamrica), pero es sabida la extendida prctica
evasiva de los bolivianos en sus diversos sectores, incluidos los empresarios, desde luego.
19 Y el asunto es relevante, pues como destaca ya en 1995 un analista, no muy entusiasta con el mundo rural e indgena, los tres ejes del consenso de este periodo
son: democracia, economa de mercado y multiculturalismo (Romero B. 1995: 161
y ss.)
20 Lo que es absolutamente contradictorio con declaraciones como en Bolivia no
existe ni una persona, incluido el presidente de la Repblica, Gonzalo Snchez de
Lozada, que no hubiera presentado como descargo una factura falsa o clonada
que el entonces presidente de los industriales V. De los Heros sostuvo en 2003
(Citado en Sanjins III, 2004: 124).
173
soluta, iba a estar en manos del conjunto de los ciudadanos y ciudadanas bolivianas. Otro elemento, ms reciente, es la constatacin de que
cierto recaudo constitucional no se sigui. Dos de los ms importantes
crticos de la capitalizacin han destacado el componente jurdico. As
Solz (2004: xii y ss.) llama la atencin sobre la carencia de aprobacin
congresal de los contratos sobre los recursos hidrocarburferos (gasferos, principalmente). En efecto, como mandaba la Constitucin entonces vigente21, haba la obligacin de esa aprobacin, mxime cuando se
dice en un artculo constitucional no en vano redactado luego de la
contienda de El Chaco (1932-1935) que los yacimientos de hidrocarburos, cualquiera sea el estado en que se encuentren o la forma en
que se presenten, son de dominio directo, inalienable e imprescriptible
del Estado. Ninguna concesin o contrato podr conferir la propiedad
de los yacimientos de hidrocarburos (artculo 139 CPE). Con tono
indignado, y hay razn para ello22, afirma Solz:
[] parecera imposible encontrar algo ms inaudito que despojar a un pas de toda su riqueza de gas y petrleo mediante un
decreto clandestino, es que el Tribunal Constitucional se pronunci mediante sentencia de 5 de diciembre de 2003 por la constitucionalidad del DS 24806 cuya ilegalidad haba sido demandada
por parlamentarios opositores. La sentencia constitucional, con
relacin al inciso 5, dice que en la Ley de Capitalizacin, de 21
de marzo de 1994, el Poder Legislativo otorg al Ejecutivo una
21 Artculo 59: Son atribuciones del Poder Legislativo: [...] 5. Autorizar y aprobar
la contratacin de emprstitos que comprometan las rentas generales del Estado,
as como los contratos relativos a la explotacin de las riquezas nacionales (y) 7.
Autorizar la enajenacin de bienes nacionales, departamentales, municipales, universitarios y de todos los que sean de dominio pblico.
22 El Decreto 24806 se promulga el 4 de agosto de 1997, a dos das de la finalizacin
del mandato de Snchez de Lozada. En verdad, se trata de la aprobacin de un
modelo de contrato de riesgo compartido y de Anexos B y D. Cuando se conoci el contenido del Anexo D, y sobre todo el destino de los fondos para viajes de
autoridades para supervisar a las empresas, se acentu la condena al proceso de
capitalizacin en su conjunto.
174
175
Y finaliza citando los artculos constitucionales 145 y 136 (pargrafo II)24, que refieren a la posibilidad de delegacin a empresas, as como
a las condiciones de esta delegacin.
Este apartado constitucional no podra estar completo sin consignar
el siguiente artculo, el 135, que no deja dudas respecto a la orientacin
general de la Ley Fundamental: Todas las empresas establecidas para
explotaciones, aprovechamiento o negocios en el pas se considerarn
nacionales y estarn sometidas a la soberana, a las leyes y a las autoridades de la Repblica.
A su turno, Roca (1999b: 176 y ss.) va a dedicarle una buena porcin de su crtica jurdica a las transformaciones citadas de sociedades
de economa mixta a sociedades capitalizadas, SOCA por sus siglas,
como l las llama. Su argumento principal es que, a diferencia de las
sociedades annimas tpicas, que son formadas voluntariamente, no es
el caso de las capitalizadas, como se describi arriba.
Aunque en perspectiva comparada se establece que este proceso fue
ms transparente que otros de privatizacin en la regin latinoamericana (Manzetti 1997), no hay duda que varias cosas no se hicieron debidamente. Se aprob la Ley de Capitalizacin (Ley 1544 de 21 de marzo de
176
1994), que hasta los ms duros crticos sostienen que est bien hecha25.
Sin embargo, es un hecho que no es fcil explicar el conjunto del proceso, en particular cuando se entra en un nivel tcnico, por lo que en la
campaa gubernamental para llevarla adelante se la simplific hasta su
trivializacin (1+1=2, para referir al mecanismo mismo de al menos
duplicacin del capital en libros), y luego se hicieron cambios ad hoc para
llevarla adelante.
Junto a los mritos de la capitalizacin, con una sola excepcin que
tratamos en seguida (sobre regulacin), se consigna entre las sombras
las siguientes (DPRMC 2004: 32) que de la docena consignada, varias
tienen que ver con el proceso inmediatamente posterior a la entrega de
la administracin a las empresas privadas de las capitalizadas, tambin
fuimos insinuando y promoviendo varias otras a lo largo de este trabajo
con nfasis en el anlisis poltico:
[]
2. El deficiente seguimiento institucional a las empresas capitalizadas y a las Administradoras de Fondos de Pensiones.
[]
4. El pobre desempeo de las AFP (y, en general, de los directores y sndicos) en cuidar los intereses de los beneficiarios
y del pas en las capitalizadas.
[]
6. La ausencia de una ley de gobiernos corporativos y de una
normativa transparente para el nombramiento de los directores de las capitalizadas designados por las AFP.
177
Y aquel que no consideramos explcitamente, pero muestra muy palmariamente la consideracin de Estado-nacin en el
tiempo:
11. Beneficiar nicamente a los bolivianos mayores de edad al
31 de diciembre de 1995, sin prever un principio de equidad
generacional.
[]
178
de Carlos Mesa, y que dirigi el equilibrado trabajo que citamos extensamente, en el que muestra diferentes resultados en tanto servicios
pblicos, como constataremos tambin en el apartado siguiente, desde
el psimo del LAB hasta los buenos en ENTEL y ENDE en telecomunicaciones y electricidad, y afirma que se pueden lograr cambios para no
desandar lo positivo alcanzado:
El problema es extremadamente complejo porque el gobierno de
Snchez de Lozada amarr muy bien la capitalizacin. Se pueden
dar cambios en todos los mbitos a travs de buenas leyes, pero
teniendo en cuenta que el enemigo no es la capitalizacin. Pensar as es un error. No se trata de matar la capitalizacin sino de
sacar el mayor provecho de la situacin en que se encuentran las
empresas capitalizadas (no es el caso en otros pases) Nosotros
estamos discutiendo sobre la base de mil millones de dlares.
(Zaratti 2007: 153-4, mi comentario entre parntesis).
El sistema regulatorio
Este apartado no puede extenderse ms all de los propsitos vinculados al diseo general de la capitalizacin, como forma especial de
privatizacin, circunscrito por la apreciacin que estamos realizando
con relacin a la orientacin de las lites polticas y econmicas bolivianas del reciente periodo democrtico. El tema mismo de la regulacin es
enorme, pero lo importante, para efectos de este trabajo, es que cobra
mayor visibilidad e importancia en el marco del retiro del Estado de
las actividades econmicas, por lo que ciertos servicios sociales estn en
manos de privados.
Hemos anticipado la cierta responsabilidad en la psima imagen que
ha dejado la capitalizacin por ausencia de una visible accin de regulacin. Dado que en los hechos la administracin pas de manos del
Estado a privadas, y aunque una parte importante de los activos eran
nominalmente de buena porcin de los ciudadanos y ciudadanas bolivianos, la nica forma de tener algn control sobre los manejos de los
179
180
ral, que deba actuar como tribunal de segunda instancia antes de la final
en la Corte Suprema de Justicia, luego de que cada sector contara con
su propia superintendencia. Un analista lleg incluso a presentar a esta
red de superintendencias como cercana a la idea de cuarto poder del
Estado (Oporto 1998: 57-8). Antes de esta abundancia de superintendencias y superintendentes, ya exista y existe una de bancos e instituciones financieras27, actualmente parte del Sistema de Regulacin Financiera (SIREFI), cuya actuacin, a veces polmica como cuando decidi
intervenir bancos por riesgo de quiebras, ha ido ganando prestigio.
Incluso el actual gobierno del MAS, que es duro crtico del sistema de
regulacin, la pone como ejemplo de las pocas que se debe mantener
en este periodo post-neoliberal. Una buena sntesis de los problemas
enfrentados la presenta alguien estrechamente ligado al proceso28: (a)
los marcos regulatorios no se han desarrollado lo suficiente, (b) hay deficiencias en los diseos de leyes y contratos de concesin, que incluyen
vacos legales que dan lugar a la renegociacin, (c) hay tambin una excesiva politizacin, (d) los procesos de regulacin carecen de transparencia
y tienen pocos controles, (e) presentan problemas de incumplimiento de
las empresas y de los gobiernos, y (f) falta desarrollar tarifas sociales.
En abril de 2000 un alza de las tarifas de agua en el municipio de
Cochabamba, capital de uno de los tres departamentos ms grandes del
pas, dio lugar a la llamada Guerra del Agua, pues verdaderamente se
la percibi como una privatizacin despojada de cualquier consideracin social hacia este recurso bsico, y ciertamente la respectiva superintendencia apareca como cmplice. El siguiente cuadro, que establece
el nmero de reclamos de los usuarios el ao sealado, aun con las
181
Primera instancia
Electricidad
83,238
274
37
21,478
127
122
34,045
225
138,883
663
Hidrocarburos
Telecomunicaciones
Transportes
Saneamiento bsico
TOTALES
Segunda instancia
182
183
184
Para ser ecunimes en nuestra rplica, es importante consignar algunos cambios significativos que encontramos en su apreciacin unos
aos despus, ya que, evidentemente, el triunfo de Evo Morales a finales
de 2005 no sale de la nada. Kohl y Farthing (2006) realizan modificaciones en la estructura bsica del ndice de la tesis30 con la que hemos
estado dialogando. Sin renunciar a su hiptesis principal, all la argumentacin da cabida al juego poltico, siempre abierto al azar y a las destrezas y limitaciones de sus actores, y por ello se matiza31 y se acerca ms
a nuestra propia interpretacin, como mostraremos en los apartados
finales (2 y 3 del captulo 7) del presente trabajo. Nuestra discrepancia
principal, vinculada al ncleo de este trabajo, est en la valoracin de
las lites en este pas: Las lites bolivianas entregaron una y otra vez
pedazos del pas y sus recursos a quien sea le llene los bolsillos, por
qu tendra que ser diferente el siglo XXI? (Kohl y Farthing 2007: 305;
versin 2006: 193).
A estas alturas del trabajo ya podemos sealar que no siempre ha
sido as, que esa simplificacin corresponde ms bien a la narrativa del
nacionalismo revolucionario con la que ciertamente nos educamos en
Bolivia las generaciones actuales, y que ahora tambin se la echan en
cara a los movimientistas (los cultores partidarios del nacionalismo revolucionario). No en vano hemos pasado el ms reciente cuarto de siglo
en democracia, no slo en votacin electoral peridica, sino con las re-
30 Los ms evidentes: la introduccin del captulo 3 The neoliberal incursion: structural adjustement and The New Economic Policy y del captulo 7 The neoliberal wars: water, taxes and gas. Ms importante, en su captulo conclusivo aparece
el apartado Limitations of national resistence movements in a global market, y
ms elocuente todava, en su captulo sobre el Plan de Todos (donde estn propuestas las medidas aqu tratadas) existe ahora un apartado (Deepening citinzenship
rights: constitutional reforms) que enriquece ese captulo (el 4) y tie en perspectiva de
derechos ciudadanos al conjunto.
31 Quizs el ttulo de la versin en espaol (Kohl y Farthing 2007), El bumern boliviano, ms el eplogo, que lo diferencian de las versiones en ingls, sean indicativas
de lo dicho.
185
32 Y poco antes el mismo autor (op. cit.: 72) escribe: En 1937 el Estado boliviano
asumi el control de activos locales de la Standard Oil y cre Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB), un ao antes de la nacionalizacin mexicana
que dio lugar a PEMEX. En 1952, presidido por el MNR, el gobierno de la Revolucin Nacional se apoder de los grandes consorcios mineros privados y cre
la Corporacin Minera de Bolivia (COMIBOL), seis aos antes de que el rgimen
de Fidel Castro llevara acabo nacionalizaciones totales en la Cuba revolucionaria.
Este mismo autor, en un trabajo con nfasis en las compaas estaferas, incluido
el magnate Patio que tratamos en el captulo 3, afirma: Bolivia se convirti en
la primera repblica latinoamericana que suspendi pagos de su deuda externa en
la dcada del treinta (Whitehead 1972: 61).
186
187
Con distintos grados de xito y dificultades, no puede dejar de reconocerse avances en tales polticas pblicas, pero en el aspecto especficamente econmico, por la va de la capitalizacin, los resultados
fueron distintos. Aunque exista un amplio consenso en los principales
actores del mbito econmico los empresarios en el recurso de la
privatizacin, la casi total exclusin del sector en dicho proceso, ms los
elementos de dudosa transparencia en el proceso como el caso del
LAB y la pobre accin de las superintendencias como presencia del
poder pblico sobre las empresas extranjeras terminaron por convertirlo en lo ms cuestionable, y por ello vulnerable, del conjunto del proyecto poltico y econmico. Aqu la apuesta a las empresas extranjeras, aun
cuando en pocos casos actuaron de acuerdo a lo deseado, como el caso
de ENTEL, no fue la opcin que reforzara el conjunto del proceso;
ms bien permiti reavivar el rasgo nacionalista en su faz antiextranjera que en Bolivia est vigente como elemento de la cultura poltica
del pas todo.
A lo dicho sobre las lites, si se incluye la mayor visibilidad y los
marcos institucionales para la expresin de los sectores populares con
un protagonismo que no haban tenido desde los primeros aos de la
reconquista de la democracia, a comienzos de los ochenta, ahora con la
bandera de la identidad tnico-cultural sobre la que se haba avanzado
en la dimensin territorial de derechos y la brecha entre expectativas
de mejora y los modestos resultados, los elementos convergen para el
rpido deterioro del proceso. Por aadidura, las lites polticas responden a la crisis por el recurso de la fuerza mostrando dbiles convicciones democrticas o incapacidad para oponerse a los sectores duros,
mientras que las lites econmicas ms activas lo hacen por la va de la
afirmacin regional de una renovacin de afirmacin de identidad, muy
similar a la de los pueblos indgenas que, en el contexto de tensin, abonan elementos para la polarizacin que est presente desde por lo menos
188
189
Captulo VI
El futuro del Estado-nacin boliviano.
De la globalizacin
Las cosas como son: para los dbiles, y aun para los que
comienzan a dejar de serlo, los gestos de sometimiento son los
ms eficaces; y a la eficacia, no a la hazaa ni a la epopeya,
es lo que han de aspirar. Para ser cabeza de ratn es bueno
practicar siendo primero cola de len, y tener una idea exacta
de la propia vala: ms exacta aquella cuanto ms pequea.
Siendo el Estado un fenmeno multifactico, debemos sealar los aspectos a los que nos referiremos en este captulo. Nos interesa aqu sobre todo su relacin con el exterior, por tanto, el tema de la soberana y
la afirmacin en tanto tal Estado soberano en el contexto regional
y mundial.
Por ello tambin nos concentramos en ciertos autores y personajes
ms en tanto estadistas que en cuanto pensadores, ya que los primeros desplegaron o inspiraron un tipo de accin en la direccin sealada,
mientras que es ms propio de los segundos si tal distincin prevalece el nfasis en el concepto de nacin, al que nos referiremos menos
aqu (ya abordamos algo al respecto en el captulo II, al retratar imgenes
para caracterizar a las lites bolivianas del siglo XX, principalmente).
Sin embargo, aunque evidentemente aqu nos centramos en su relacin hacia fuera, es inevitable referirnos a la institucionalidad de
190
dentro que sostiene esa proyeccin. Sabedores de su debilidad hasta entrado el siglo XX, hay una cierta preferencia por personajes que
han permitido grados de coherencia en la poltica exterior, lo que matiza en buena medida una ponderacin mayormente negativa de la lite
gobernante en Bolivia en un balance ms equilibrado1, especialmente
en el periodo anterior al revolucionario, lo cual es muy pertinente para
un trabajo como el presente, concentrado en este sujeto sociopoltico
(la lite, principalmente la poltica). En este sentido, pero tambin para
redondear cuestiones sealadas en apartados previos, este captulo se
constituye en un complemento necesario para el trabajo en su conjunto,
pues tambin da continuidad al apartado conceptual ya visto en el contexto de cierto debate actual.
Sin perjuicio de lo dicho como delimitacin de lo que aqu se enfatiza, todo Estado moderno es una forma de explicitacin de la orientacin y organizacin de la sociedad de la que es parte. La creciente
complejidad de sta hace que las mediaciones sean especialmente relevantes, puesto que se concentra en la relacin entre esa formalizacin
de procesos, actores y territorios que responden a dinmicas que tienen
su especificidad (econmica, regional, cultural, etc.). Ya ubicamos con
Zavaleta el diagnstico sobre esa relacin deficitaria en el caso boliviano, y aqu queremos situar esa temtica en el mundo contemporneo,
habida cuenta de los desafos de la globalizacin-regionalizacin y del
propio proceso poltico boliviano reciente.
Los dos grandes apartados que siguen estn organizados en trminos ms bien cronolgicos. El primero, en un arco amplio, secular,
respecto a la perfilacin de lo que, sin grandilocuencia, denominamos la
doctrina internacional de Bolivia. El otro, que tiene ms elementos de
prospectiva, est fuertemente centrado en lo contemporneo y en ciertas provisiones a futuro en el marco de la evidente globalizacin.
1
191
192
Esta lectura remata, como se ve, en la propuesta de la neutralizacin perpetua de Bolivia, como ya era la situacin de Suiza en Europa.
Desde entonces, Bolivia se ha visto confrontada en varias contiendas
blicas, y por ello no insistiremos en aquella propuesta, pero s en la
interpretacin de centro geopoltico, a la que consideramos una inteleccin sagaz.
La importancia de las cuencas hdricas como definitorios de grandes
regiones en el subcontinente es destacada de manera explcita y con
las intervenciones de Carlos Salamanca, Gustavo Medeiros Querejazu,
Federico vila y Eduardo Diez de Medina en la conocida como doctrina Ostria; en verdad, es Alberto Ostria Gutirrez (1953: 422) quien
formula y redondea la doctrina internacional boliviana:
Situada en el centro geogrfico de la Amrica Meridional, cabecera de los tres principales sistemas hidrogrficos Amazonas,
Plata y Pacfico, nexo entre los dos ocanos, limtrofe de cinco naciones, obligado paso de norte a sur y de este a oeste, la
geografa impone a Bolivia, no una funcin aisladora y de aislamiento, sino de atraccin, de articulacin, de unin, de soldadura
entre los pases que la rodean.
Reconociendo como precursora la formulacin del canciller Fernando Guachalla3, afirma: Bolivia debe entrar en contacto con sus vecinos,
pero no con unos contra otros, fomentando rivalidades, sino armonizando intereses (Ibd.)
Es evidente que tal lucidez slo es posible luego del Chaco (19321935) cuando, al decir de Zavaleta (1986: 240), se enfrentaron los pases ms pobres, postergados y vacos de Amrica del Sur, porque era
como si sintieran una obligacin hacia s mismos, acaso porque suponan que lo nico que les quedaba era el honor. Ciertamente, Bolivia
193
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195
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dicho lo contrario. De Baptista se dice que era un hombre alucinante; sin duda Moreno escriba mejor que Vicua Mackena o
que Rod; en todo caso, Saavedra era un hombre tan poderoso
en lo personal y mucho ms culto que Irigoyen. Toro, como lo
veremos luego, en potencia no era un hombre con menos talento
que Estigarribia. Para estos temas sin duda fracasa la interpretacin en cuanto individuos, cualquiera que ella sea. Se puede
adelantar algo con todo: Batlle era partidario de la igualdad de
los inmigrantes.
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200
201
diferenciada a los ciudadanos, pocas veces pensados como tales (estatuto bsico de igualdad): la polica. Sistemticamente, en toda encuesta
sobre la percepcin de lo ciudadanos sobre las instituciones pblicas,
la polica aparece disputando a los partidos polticos el ltimo lugar
en esa apreciacin. As, entonces, este debilitamiento individual debe
matizarse, pues es probable que se trate de un efecto de contraste ante
el evidente empoderamiento de actores colectivos. En todo caso, en
periodos ms dilatados de tiempo es notable el recurso de organizacin
colectiva antes que la sola accin individual, en particular de grupos subordinados, sobre los que particularmente llama la atencin el meritorio
captulo citado.
Del mismo modo, el reconocimiento colectivo de personalidades
jurdicas que acompaaron el proceso de Participacin Popular (ver el
apartado 1 del captulo III) es parte de esta alentadora porcin de nuestra democracia que nos lleva resistirnos al rtulo de neoliberal para
los 20 aos de la reciente historia poltica. Con todo, el texto que estamos revisando logra dar cuenta de la especificidad de la construccin
ciudadana en Bolivia, en trminos de cierta casustica que corresponde
a la heterogeneidad del peso estatal en diversas regiones y contextos sociales, y por ello cercana a la idea de zonas marrones de la ciudadana
que ODonnell (PNUD 2004) postula para varios Estados latinoamericanos.
Aqu ya empieza a prefigurarse una de las tesis fuertes del Informe
del PNUD que estamos repasando, a saber, que existe y opera el Estado
boliviano de manera discontinua, heterognea en los diversos espacios
regionales, sectoriales y culturales, negociando su legitimidad en cada
circunstancia especfica. Esto que podra definirse como un Estado dbil es, insisten los autores, el Estado existente, y del reconocimiento
de sus caractersticas y peculiaridades podemos disear una organizacin estatal lo suficientemente flexible y adaptable que, en momentos
202
203
204
2. El contexto contemporneo
Globalizacin
Este es un trmino para describir crecientes lazos de interdependencia, notoriamente asimtrica, entre las varias regiones del mundo.
La literatura contempornea es abundantsima y la encontramos desde
aquellos que la ven como una fuerza arrolladora y mayormente positiva
con la que, en los hechos, las fronteras nacionales se van diluyendo,
hasta otros con muy pertinentes matices. Identifiquemos brevemente
la ms extrema: La verdadera batalla, si es que se est desarrollando,
tiene lugar entre regiones, no entre pases. (Ohmae 1992: 198.) Las
regiones persiguen sus propios intereses, y las preferencias de los consumidores varan de un individuo a otro, a lo largo de todo el mapa.
(Op. cit.: 207.)
En su influyente libro El fin del Estado-nacin, Ohmae (1997: 137) afirma, el surgimiento de los Estados-regin, pese a su retrica a momentos
agresiva y atendiendo slo a las virtudes del mercado mundial: Los
Estados-regin no son, ni tienen por qu serlo, enemigos del gobierno
central. Si se gestionan de una manera flexible, mediante federaciones,
estos puntos de entrada pueden acabar siendo sus mejores amigos.
Hablando de su natal Japn este autor, que no dudara en autocalificarse de cosmopolita, sin duda vlido para su credo, sostiene que:
[...] el papel del gobierno consiste en abrir al pueblo todas las
opciones posibles y mantenerlo bien informado para que tome
buenas decisiones. Tambin debe permitir al pueblo comprar los
bienes de mejor calidad y precio, cualquiera que sea su lugar de
origen (Ohmae 1992: 203.)
205
Estado perifrico
No hay duda que el proceso de formacin de las relaciones a escala
planetaria empieza a hacerse efectivo desde la incorporacin de lo que
OGormann (1977) describe como la invencin de lo que se llamar
Amrica a comienzos del siglo XVI y que desde entonces tendr hegemona occidental-europea. Aqu la perspectiva marxista es muy persuasiva sobre la dinmica de la expansin capitalista desde la industrial
Inglaterra, para marcar el tipo de relaciones de lo que la CEPAL llam
despus relaciones centro-periferia.
Ahora bien, la argumentacin ms firme para sostener que existe
algo profundamente nuevo en ese proceso econmico la encontramos
en Castells (1997 I y II), cuando documenta los flujos informacionales y
de capitales que son posibles gracias a la tecnologa del Internet y, en general, a la tecnologa de la comunicacin masiva (telfonos, incluidos los
mviles, TV cable y computadoras), con efectos en distintos rdenes
sociales, desde los identitarios hasta las nuevas restricciones del Estadonacin en el mundo contemporneo. El mismo Castells podra estar de
206
acuerdo con que tal continuidad existe11, pero el dato del tiempo real
es, creemos, relevante, para marcar una poca signada por una caracterstica que no exista en el pasado: la casi simultaneidad entre la decisin
(de traspasar fondos, por ejemplo) y su concrecin, o la de comunicar
noticias y la recepcin de las mismas.
Una consecuencia, importante para esta investigacin es lo que l
llama el sper Estado-nacin, que:
en lugar del comienzo de la supranacionalidad y de la gobernacin global, estamos presenciando la aparicin del super Estadonacin, es decir, de un Estado que expresa, en una geometra
variable, los intereses agregados de sus miembros constituyentes.
(Castells 1997, II: 295)
Parte de la ilustracin de ese proceso en este autor est en la presentacin de los casos de Estados Unidos y de Mxico, para este ltimo con
referencias importantes a las lites tradicionales del PRI y su declive, y a
los zapatistas con la presencia de una identidad antes soterrada, y muy
pertinente para cuando analicemos la glocalizacin
Otro autor, prximo al que estamos siguiendo, postula mas bien
el Estado-mundo (De Venanzi 2002), inspirado en el concepto de
sistema-mundo de Wallerstein (Cf. tambin Agosto 2003). De Venanzi (2002: 157) lo define as:
Por Estado-mundo entendemos aqu la red de agencias internacionales cuya accin combinada ejerce un gran poder sobre la
direccin de los eventos globales. La red est compuesta por una
gran variedad de sistemas reguladores de orden supranacional
11 Se ha sostenido que la globalizacin no es un fenmeno nuevo y que ha ocurrido
en diferentes periodos histricos, sobre todo con la expansin del capitalismo al
final del siglo XIX. Puede que sea as, aunque no estoy convencido de que la nueva
infraestructura, basada en la tecnologa de la informacin, no produzca un cambio
social y econmico cualitativo, al permitir a los procesos globales operar en tiempo
real (Castells. 1997, II: 272, nota al pie pgina 4).
207
12 El mismo autor cita la prevencin de esta organizacin con referencia a la importancia de no hipervalorar la diferencia para poder proteger los derechos de los
individuos contenidos en la Declaracin Universal de los Derecho Humanos que
en ltima instancia pueden derivar en alguna forma de autoritarismo (De Venanzi
2002: 194-195).
208
resultante de la Revolucin Francesa a fines del siglo XVIII. Su irradiacin encuentra su universalizacin como efecto de la descolonizacin
al terminar la Segunda Guerra Mundial, a mediados del siglo XX. Es,
entonces, un proceso cuya configuracin llev cuando menos un par de
centurias y ms de tres y medio si tomamos la Paz de Westfalia como
hito de organizacin estatal protonacional en Europa.
El significativo reacomodo que acompaa a la globalizacin no implica la desaparicin de los Estados-nacin. Por lo menos tomar su
buen tiempo, suficiente como para seguir tenindolo en cuenta como
referencia de un tipo de orden consentido, regulado siquiera en parte por ciudadanos y, en esa medida, previsible. Hay una amplia gama
de filsofos polticos que, precisamente teniendo en cuenta lo anterior,
apuestan por la vigencia del Estado en escala nacional como mbito de
preservacin de derechos ciudadanos y, de manera general, de profundizacin de la democracia, aunque no desconocen el proceso de la globalizacin. Uno de los ms destacados es Habermas. De hecho, Habermas
(2000: 122 y 133) suscribe lo anterior13, a tiempo que afirma que:
Hoy, empezamos a ser concientes de que, por el momento, esta
idea slo se ha realizado dentro del marco del Estado-nacin [y
sin embargo...] La democracia misma es una forma de integracin poltica jurdicamente mediada. Naturalmente, la democracia depende, a su vez, de la existencia compartida por todos los
ciudadanos. [...] Si aquella forma artificial de solidaridad entre
desconocidos surgi gracias a un esfuerzo histricamente decisivo de abstraccin de la conciencia local, dinstica hacia una
conciencia nacional y democrtica, entonces por qu pensar que
ha de ser imposible ampliar este proceso de aprendizaje ms all
de las fronteras nacionales?
13 [...] la idea de unos ciudadanos que se prescriben leyes a s mismos segn la cual
los sujetos sometidos a la ley deberan considerarse a s mismos como aquellos que
hacen la ley cobra una dimensin poltica: la de una sociedad que, deliberadamente, acta sobre s misma. (Habermas 2000: 122.)
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212
(democratizacin) para los logros que persigue esa sociedad, que por
ello, ms que estar vinculada a los principios de la eficacia y la eficiencia
lo que no se descarta, lo est ms bien a la democracia en un doble
sentido, el que tiene que ver con la autodeterminacin: ya no sbditos
o ciudadanos pasivos, sino de activa ciudadana, y tambin con la amplitud para la inclusin y cabida de todos los ciudadanos nacionales,
con amplios mrgenes de diversidad en opciones de vida, esto es, de
culturas, creencias y estilos. Evidentemente la institucionalidad para dar
lugar a tal diversidad ha de ser descentralizada y flexible, no piramidal
y tendiendo ms a forma de red; en suma, un Estado inteligente15
(Boisier 1996).
En el escenario que devino con la instalacin de la Asamblea Constituyente desde agosto de 2006, a pesar de sus mltiples dificultades,
podemos congratularnos de la vigencia del concepto de interculturalidad,
que pensamos puede ser innovador y aglutinante. Desde luego no es un
concepto unvoco y, como tantos otros del universo social, est signado
por tensiones y juego de poder (Paz 2006), pero est significando claramente algo ms que el reconocimiento de multietnicidad y plurilingismo que se alcanz en la Reforma Constitucional de 1993-1994. Como
en las disputas por ejemplo por democracia, no hay universalidad en su acepcin, pero quiero entenderla como el reconocimiento de
esas diferencias de culturas, empero interactuantes en ciertos marcos
valorativos de respeto, cuando no de empata. Conceptos como pluralismo y complementariedad, sumados a los clsicos de la democracia
occidental (libertad, igualdad, etc.), bien pueden enriquecer el concepto
de democracia misma, pero lo que es ms importante, orientar rumbos
15 De las 12 caractersticas que enumera nuestro autor (Boisier 1996: 119), varias
reiteran o presentan las notas distintivas principales, descentralizacin (o
conformacin de cuasi Estados) y flexibilidad; pero adems hay dos atribuciones
que conviene tener presente: velocidad para la accin y regulacin mnima para
permitir la flexibilidad.
213
214
215
Captulo VII
Conclusiones
More shall they speak; for now I am bent to know.
By the worst means, and worst. For mine own good
All causes shall give way: I am in blood
Stepped in so far that, should I wade no more,
Returning were as tedious as go oer:
Strange things I have in head that will to hand,
Which must be acted ere they may be scanned1
Shakespeare Macbeth III. iv.
1 Necesito que me digan ms porque ahora estoy resuelto a saber/ Lo peor por los
peores medios. Es preciso que todo ceda ante m!/ He ido tan lejos en el lago de
sangre, que si no avanzara ms,/ El retroceder sera tan difcil como el ganar la otra
orilla./ Siento en la cabeza extraas cosas que quieren pasar a mi mano/Y que hay
que cumplir antes que se mediten.
216
como reseamos brevemente a continuacin, pero hay tambin continuidades, algunas preocupantes; otras, pocas, promisorias. Este apartado tiene continuidad con la primera sntesis que ejercitamos al final del
captulo IV.
Muy brevemente pues una revisin metodolgica ex post la ejercitamos al final de la introduccin debemos resaltar aqu nuestro dilogo con el seminal libro de Zavaleta (1986), cuyo recuento llega a las vsperas del ciclo democrtico que abordamos centralmente aqu. Diremos
que esta es una continuacin slo en las preocupaciones vitales sobre
nuestro destino colectivo y en el papel de las lites en ello. En trminos
de ethos, la principal diferencia aqu es rastrear nuestras dificultades para
construir institucionalidad. Por ello, nuestra seleccin de los periodos
previos a 1982 son ms bien momentos promisorios o de estabilidad,
un poco en el envs de los momentos constitutivos (ms bien traumticos
y de conformacin de disponibilidad para el cambio), segn nuestro
autor. En ese sentido, este es un tributo intelectual pues no hicimos
depender nuestro emprendimiento de la disponibilidad de datos, sino
de una combinacin de recursos metodolgicos, en consonancia con la
mejor tradicin del pensamiento poltico boliviano, que sin embargo no
estn predeterminados en sus resultados, y de aqu lo de cientfico.
Del periodo que cubre el amplio arco del tiempo desde la Repblica
en sus inicios, est presente la ambigedad en relacin a decisiones difciles que posicionen a las lites de manera que las pudieran comprometer definitivamente con un bando. Esa oscilacin parece una constante
ante la incertidumbre poltica, pero est acompaada de poca o ninguna
reflexin por lo menos documentada sobre ese tipo de conducta,
que parece darse por hecho. Es decir, la decisin improvisada o a fondo sin
matices es concebida como necesaria para la accin o participacin en
poltica. La duda ambivalente se resuelve por va de la opcin ciega, casi
desesperada. Un agudo observador de la poltica boliviana (Maira 2007:
67) afirma:
Conclusiones
217
En el mismo sentido, encontramos de manera ms explcita la ausencia de autocrtica en las lites como ejercicio ms o menos sistemtico.
Sin embargo, cuando se trata de enjuiciar al adversario poltico, aunque
considerado ms como enemigo, es el momento en el que se magnifican sus defectos o errores y se reconoce poco o nada del aporte de ese
otro a la vida pblica.
Vinculado a la caracterstica previa, est el trabajo o gestin poltica
bajo los dictados del elegido del momento, a quien se le concede total autoridad, lo que aparece como natural en las etapas militaristas,
pero que se mantiene incluso en periodos constitucionales, puesto que
los presidentes disponen de mrgenes de discrecionalidad que les persuaden de prescindir del equipo o de unos iguales cuya opinin y valoracin
poltica sean tomadas en cuenta. El costo de este apego al caudillismo
y al presidencialismo se traduce en debilidad institucional. Este trabajo
tambin oper un cambio en mi propia opinin respecto a la figura
presidencial. Sin suscribir enteramente todas las crticas que desde cierta
discusin en torno a la opcin parlamentaria tuvo resonancia en Amrica Latina en los noventa, est claro que el presidencialismo refuerza
las tendencias caudillistas que no son democrticas. En contextos de
218
Conclusiones
219
como inevitable, por ello nos resulta anacrnico que nuestro principal
estudioso contemporneo de las lites en Bolivia, H.C.F. Mansilla, tenga
nostalgias aristocratizantes (tambin en lo social, no slo en lo moral), y
por ello nuestras explcitas distancias.
En trminos de proceso histrico, la modernizacin no deja de ser
un momento de inicio traumtico, como ilustramos con nuestra discusin inicial cuando recurrimos al Estado burocrtico-autoritario en la
caracterizacin de ODonnell, pero si pensamos que a golpe de traumas
se construye desarrollo social e institucional, entonces en verdad no
ocurre la acumulacin que hace sostenible el proceso alrededor del beneficiario humano. Pero este destinatario y actor debe estar involucrado,
por lo menos en ciertas proporciones, para sentirse parte del Estado y
ciudadano propositivo, y acaso actuante, portador tambin de sus orientaciones culturales3.
Nuestro repaso histrico y discusin sobre el multi y el interculturalismo muestra su pobre presencia en la institucionalidad formal boliviana y las dificultades para responder en trminos ms horizontales a las
diferencias culturales. La reciente celebracin discursiva de esa diferencia y sus aperturas institucionales fracasaron en trminos de sinergia, en
particular en el refugio del proyecto autonmico departamental, pese
a que se enlazan con cierta tradicin de pensamiento poltico crtico que
no logr conectar la autntica preocupacin ms lcida por el Estado
boliviano y su viabilidad de la lite decimonnica y prerrevolucionaria,
con las pulsiones de resistencia de la poblacin indgena en busca de
participacin que requera un esquema distinto del orden liberal, exitoso
en otras latitudes. Parte de la precipitacin con la que se adhieren a programas sin las cautelas que preserven logros previos, tiene que ver con
3 Silvia Rivera (Mamani y Quisbert 2008) enuncia la modernidad tnica apenas
ilustrada con un ejemplo, las mujeres en el mercado en lo pblico en el s. XVI,
pero es una sugerencia poderosa.
220
Conclusiones
221
222
Sin embargo, como veremos en el siguiente apartado, algunas reformas polticas y sociales, al tener una orientacin democrtica, siquiera
como efecto de la resistencia y astucia proactiva en los marcos vigentes
entonces, permitieron ncleos de revitalizacin de elementos que hoy
configuran los movimientos sociales y su articulacin con partidos polticos en espacios territoriales especficos y su irradiacin posterior y las
consiguientes tensiones que reaccionan a esas emergencias.
Con relacin al exterior, se tiene muy interiorizado en el pas, lites
incluidas, la idea de la extrema dependencia a poderes fcticos externos.
Incluso pensamos que se exagera esa dependencia, y por ello tambin
existe una cierta actitud de sectores populares de rechazo a lo extranjero, de manera ms o menos difusa o indiscriminada. En las lites esa
conciencia de la debilidad nacional lleva a conductas imitativas a veces
extremas, y aun a iniciativas en polticas pblicas y decisiones polticas
que se anticipan unos aos a tendencias ms generales. Se trata de un
movimiento pendular, de un extremo a otro, casi con la urgencia de saber que la brecha con el resto, incluso de la regin continental, se est
ensanchando. Este es el sentido del epgrafe de este captulo, el de la
vigencia de contornos dramticos en los procesos sociales y polticos
antes que del despliegue de violencia.
La capitalizacin de las empresas estatales, y de manera general la
orientacin al mercado desde 1985, fue desmesurada. La ninguna oposicin o crtica abierta a Snchez de Lozada de los mismos empresarios
durante la capitalizacin, congruente con la mayor frecuencia estadstica
de las respuestas de stos a favor de la globalizacin regional poltica y
econmica que en la comparacin del estudio sobre lites latinoamericanas consignamos en el captulo IV muestra esa resignacin de las
lites econmicas contemporneas a un designio principalmente marcado desde afuera. La lite poltica, por su parte, parece vanguardizar
(por omisin) ese vnculo tan subordinado, al no plantear proyectos
alternativos a la pura insercin dependiente en la configuracin crecien-
Conclusiones
223
224
mismo en su dinmica especficamente poltica confrontacin y concertacin el que viabiliza las salidas de 2003 a 2005. Ello no niega
que esa lite local pueda caracterizarse como ms democrtica, como
lo hiciramos entonces; pero las resoluciones que aludimos estuvieron
fuera del mbito local y hablan de una importante fidelidad ciudadana
a la opcin por la resolucin pacfica de conflictos. La lite nacional, en
lo que hace al mbito de su influencia, qued fuertemente erosionada,
habiendo desgastado y deslegitimado uno de los principales recursos de
las condiciones de gobernabilidad poltica construida: los pactos polticos para formar coaliciones, luego del veredicto ciudadano ejercitado
a travs del voto. Sin embargo, esta apropiacin e irrenunciabilidad del
derecho y ejercicio del voto, y los esquemas democrticos en los cuales tienen lugar, constituye el mejor legado del periodo estudiado. Aqu
radica la posibilidad de afianzamiento democrtico de la sociedad boliviana, donde las lites expresan bien los usos ms instrumentales de
los recursos democrticos. La fase siguiente del proceso poltico que
tratamos a continuacin es ilustrativa de lo dicho aqu.
Nos gustara cerrar este apartado con un par de observaciones importantes:
La existencia de curiosos nfasis: La generacin del nacionalismo
revolucionario con mirada intra-pas (nacin-alismo) mientras que la inmediatamente previa, con acento hacia el exterior pero buscando una
afirmacin soberana (Estado). En perspectiva, ambas tienen mritos en
la construccin del Estado nacional. El postular un horizonte de viabilidad y desarrollo democrtico es tarea de la presente generacin, y algo
se ha avanzado, pero ciertamente el reto pasa por no desconocer lo hecho previamente, lo que supone lucidez en perspectivas de largo plazo
y de acumulacin. Con relacin al periodo de estudio en este trabajo es
preciso distinguir entre el proyecto poltico en el amplio sentido del
trmino de cierta inclusin y de bsqueda de un salto econmico,
de la cultura poltica que mostraba signos de modificacin hacia ribe-
Conclusiones
225
4 Lamentablemente, el volumen que contena los distintos trabajos por casi media
docena de autores se public tardamente (VV AA 2001), aunque sus resultados se
conocieron globalmente por prensa desde la segunda mitad de 1999.
226
con respecto a su sucesor. Las venideras elecciones en 2002 y el consiguiente cambio de gobierno continuaron postergando la precipitacin
de la crisis que, como es sabido, inici su periodo ms grave en febrero
y septiembre-octubre de 2003, ya con Snchez de Lozada en su segunda
presidencia.
En el momento de la crisis de octubre de 2003 concurren varios elementos que precipitan su desenlace. Los de tipo estructural, vinculados a
la reconfiguracin social y poltica apenas sealada, pero tambin los vinculados a la creciente desconfianza desde los sectores populares respecto
a los sectores dirigentes, al gobierno en funciones (y tambin los anteriores) que malbarataran la nueva riqueza del gas, favoreciendo adems
al vecino Chile, con el que tenemos deudas de significacin en el imaginario social boliviano. Esta movilizacin, principalmente en el occidente
del pas, provoc la reaccin de sectores ms vinculados a los negocios
(agropecuarios y a la potencial renta gasfera, respectivamente) en Santa
Cruz y Tarija, que desde los respectivos comits cvicos contribuyeron
a las presiones sobre el gobierno. El detonante, desde luego, fueron las
muertes provocadas por las fuerzas del Ejrcito y la presencia masiva de
policas en ciudades y caminos circunvecinos a La Paz y a El Alto.
La sucesin presidencial fue posible porque el vicepresidente Carlos
Mesa critic inmediatamente el uso de la fuerza y se apart del gobierno,
aunque sin renunciar a su cargo, por lo que legalmente le corresponda a
l la presidencia, adems de contar con la legitimidad que le daba el no
estar directamente comprometido con la represin5. Le toc disfrutar
Conclusiones
227
de alta popularidad al inicio, pero las cruciales decisiones que tuvo que
enfrentar sin apoyo parlamentario puesto que era su primera incursin en poltica y no contaba con partido poltico del que fuera parte y
que lo sintiera suyo, hizo que perdiera credibilidad y apoyo popular,
agudizndose la crisis poltica.
Desde entonces se vivi una suerte de tregua que a momentos pareca desbordar el precario equilibrio entre las fuerzas. As puede leerse,
en efecto, el Cabildo convocado por las instituciones cruceas en enero
de ese ao (2005), que ante una enorme multitud estuvo tentado de
declarar la autonoma de facto y nombrar all mismo un gobernador o
prefecto popular. Esto no ocurri, pero con la presentacin por el Comit Pro Santa Cruz del nmero de firmas requerido para convocar un
referndum sobre autonomas, este reclamo qued instalado en la agenda poltica con igual peso poltico que el de la Asamblea Constituyente,
aunque, se ve, las referencias geogrficas e ideolgicas son diferentes y
han sido presentadas como contrapuestas.
Lo anterior resume el cuadro del conflicto profundo de la nacin
boliviana, ella misma cuestionada como referente del conjunto6. La salida poltica de junio de 2005, con otra sucesin presidencial, puede verse tambin como un signo alentador dentro de la panormica descrita.
Nos dio la oportunidad de dirimir por mecanismos democrticos los
conflictos, lo que es novedoso en nuestra historia poltica republicana.
Pero no se puede descartar que se produzca, como en la historia electoral reciente, otro resultado que prolongue el cierto empate, incluso ya
con la realizacin de la Asamblea Constituyente como espacio de defini6 No slo el estridente discurso de la nacin aymara o de la nacin camba, sino
la representacin en el imaginario social de sectores dirigentes locales ms de tipo
parroquial. Cf. R. Molina B., F. Mayorga y M. J. De la Fuente. 2005. Pero si se
prefiere evidencias ms elocuentes, las demandas localistas para la reconstruccin,
se dice, de YPFB, como resultado de las movilizaciones de octubre de 2003 y los
compromisos del gobierno emergente.
228
Conclusiones
229
230
sustantivas mejoras en el plano econmico principalmente. El desequilibrio entre reforzados derechos polticos y pobres logros en el mbito
social y econmico dieron lugar a un reavivamiento de la polarizacin
social, ahora reforzada con los ingredientes tnico y regional.
Si adems se aade la prdida de la institucionalidad policial y el
mayor protagonismo que ello da a las Fuerzas Armadas, que se mantenan a buen retiro hasta este 2003, con la sola excepcin de su trabajo
en la temtica coca-cocana, tenemos un conjunto de elementos concurrentes para dar lugar a lo que estamos caracterizando como crisis de
crecimiento democrtico. El declive de los partidos ha dado lugar a que
actores con menor consideracin aun a la institucionalidad, reforzados
por la vigencia del nuevo nacionalismo revolucionario (tnico ahora),
tomen predicamento
Tanto este apartado como el siguiente podran considerarse ajenos
al periodo explcito de estudio de la tesis. Empero, del mismo modo
que para auscultar la cultura poltica de las lites tuvimos que recurrir
a sus antecedentes histricos, ahora lo hacemos con lo avanzado en el
proceso poltico, que es otra fase, mas con continuidades precisamente
en lo referido a la cultura poltica prevaleciente.
3. El porvenir
Desde octubre de 2003, pero incluso antes digamos de finales de
1999 y ms visiblemente desde 2000, la presente generacin de la
clase poltica en particular est fuertemente cuestionada y, finalmente,
defenestrada. El sector empresarial, algo menos, pero tampoco pasa por
su mejor momento.
Se olvida en esta extendida valoracin que desde los noventa en
Bolivia se ha llevado a cabo un nmero importante de reformas que, en
Conclusiones
231
232
7 Y estamos conscientes que the concept of elite culture is most useful as an interpretative rather than behaviorally specific predictive tool. (Rockman 1976: 9),
aunque es claro que aqu hubo una evidente renovacin de lites.
Conclusiones
233
una resolucin pacfica y acordada, a diferencia de otras situaciones similares de nuestra historia republicana resueltas por va violenta. Hacia
delante queda la interrogante de si optamos por la sensata recuperacin
de nuestros logros colectivos o sucumbimos ante los fuegos de artificio
del revolucionarismo. No es eso renuncia al cambio, pero que ste sea
para proyectarnos mejor con una construccin nacional que involucre
lo indgena y lo regional, no para otro bloqueo social como los que
identificamos en ms de una ocasin en nuestro recuento histrico de
casi dos siglos de vida republicana, en particular en la relacin con los
pueblos indgenas. La inversin de posiciones de los sujetos polticos no
es, desde luego, una situacin mejor.
Finalmente, en tanto podamos contar con una lite ms cercana, en
trminos de sensibilidad a las demandas ciudadanas, y de los ciudadanos
y ciudadanas mayor compromiso cvico que construya instituciones, no
ser difcil el formular y ejecutar polticas de Estado que ayuden a posicionar a Bolivia en el concierto regional del continente, por su ubicacin
geogrfica y su gravitacin energtica, de manera menos asimtrica que
la que ha tenido en la mayor parte de su vida republicana. La idea de pirmide achatada y de base amplia para representar el rol de la lite tiene
una imagen ms adecuada a los tiempos de democracia de ciudadanos y
ciudadanas, aqu como en cualquier latitud.
En la revisin final de este trabajo, Bolivia se encuentra de nuevo en
situacin crtica, por lo que el tono dramtico del epgrafe final no es
slo metafrico en lo que hace a decisiones y a la premura con la que
se toman; tambin advierte sobre la constante presin en la que se vive
la vida poltica, mayormente en emergencia, y de all la debilidad y, ms
remotamente, su potencialidad, pues al menos no es la resignacin la caracterstica predominante. Quizs un esfuerzo persistente por destacar
nuestros logros y mritos colectivos se lo ms parecido a lo que de recomendacin pueda provenir de un trabajo como el realizado. En todo
caso, es la idea principal que extraigo y as la formulo sin triunfalismo
cmo podra!, pero tambin sin fatalismo.
234
235
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ANEXOS
262
Democracia y modernizacin
Capitalizacin y regulacin
(seleccin)
El enfoque en retrospectiva
Sntesis con actualizacin de hechos
post 2005
Cap.3.1 y 3.2:
lites previas
Caps. 4 y 5
lites actuales
Cap.7.1 Edo. en
Sudamrica
Cap. 7.2
Global/glocalizacin
Cap. 8 Conclusiones
TEMAS
SUBTEMAS
Literatura acadmica actual
y clsica
Material historiogrfico
Ensayos polticos. Memorias
Entrevistas publicadas.
Estudios por encargo
Coaliciones polticas y sociedad
resultados elecciones. Encuestas
y datos tenencia de la tierra
Estudios con reportes financieros,
pronunciamientos. cifras econmicas
Textos clsicos en Cancillera
Estudios s/ Estatuto funcionario
Discusin actual acadmica
procesos identitarios. Encuestas
Materiales previos en vnculos
internos
la oligarqua (1825-1935)
la generacin del 52 EL LEGADO
Retratos de 3 presidentes y sus hombres
ms cercanos. Empresariado. CULTURA
POLTICA HOY
Poder y hegemonia. Estudios,
memorias evaluaciones (incluye
monitoreo) Programas y planes de
gobierno: LITE POLITICA
Leyes y decretos. Estudios y evaluaciones
LITE ECONOMICA (Y POLITICA)
Doctrina internacional boliviana.
Sobre el personal del Estado:
Concreciones
Sobre los intentos de integracin
Estado perifrico. El Estado-nacin
subsiste
Recapitulacin.
Crisis de crecimiento democrtico
LAS LITES HOY
Conceptos clsicos y su
problematizacin
DE LA INTERPRETACIN
Unidad de construccin
y anlisis
Anexo 1
Esquema lgico de la tesis de la lites y reforma del Estado en la democracia en Bolivia
Anexo 1
263
264
Anexo 2
265
Anexo 2
Lista de siglas
AC
ADN
AFP
ALBA
ATPDEA
CAN
CEPB
Condepa
CPE
IDH
INRA
LPP
MAS
MBL
MERCOSUR
MNR
NFR
Podemos
TCO
UCS
UDP
UN
UNASUR
UPA
YPFB
Asamblea Constituyente
Accin Democrtica Nacionalista (partido)
Administradoras de Fondos de Pensiones
Alternativa Bolivariana para las Amricas
(por sus siglas en ingls) Ley de Promocin Comercial
Andina y Erradicacin de Drogas
Comunidad Andina de Naciones
Confederacin de Empresarios Privados de Bolivia
Conciencia de Patria (partido)
Constitucin Poltica del Estado
Impuesto Directo a los Hidrocarburos
Instituto de Reforma Agraria
Ley de Participacin Popular
Movimiento Al Socialismo (partido)
Movimiento Bolivia Libre (partido)
Mercado Comn del Sur
Movimiento Nacionalista Revolucionario (partido)
Nueva Fuerza Republicana (partido)
Poder Democrtico y Social (agrupacin ciudadana)
Tierras Comunitarias de Origen
Unidad Cvica Solidaridad (partido)
Unidad Democrtica y Popular (frente poltico)
Unidad Nacional (agrupacin ciudadana)
Unin de Naciones de Sudamrica
Unidades Poltico-Administrativas (Ley)
Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos
266
267
Eplogo
George Gray Molina1
El libro de Gonzalo Rojas Ortuste aporta de manera original y sofisticada a la discusin acadmica sobre lites polticas, democracia y cultura
poltica en Bolivia. Considero que el autor retoma una veta inaugurada
por Ren Zavaleta Mercado hace muchas dcadas en su interpretacin
de la paradoja seorial en la poltica boliviana, y la revisita con nuevos
aportes a partir de la experiencia de democracia pactada de los ltimos
aos. Su trabajo abre la puerta a futuras agendas de investigacin y seguramente ser un hito en la ciencia poltica boliviana en torno a esta
problemtica.
Qu rol juegan las lites en la historia poltica boliviana desde los
aos ochenta? La paradoja seorial que analiza Rojas Ortuste se inserta
tanto en la cultura poltica en la que se desenvuelven lites (su prctica
poltica), como en su propia constitucin (su identidad social). En la investigacin, el autor hace uso de una distincin sutil que evade la trampa
usual de atribuir la prctica a la identidad. Entiende la accin de lites en
el conjunto de las relaciones en las que se desenvuelven.
Aqu yace la riqueza del libro. El autor se distancia de la crnica
poltica boliviana, que tiende a personalizar, y se acerca de lleno al hilo
investigativo de Zavaleta Mercado que inserta individuos en estructu-
268
Eplogo
269
3. A manera de eplogo
Para finalizar, me quedo con la impronta tica del trabajo de Rojas Ortuste, en la cita de Fuentes: El poltico puede pagarle al intelectual.
270