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EXPOSICION DE MOTIVOS DE LA CONSTITUCION

DE LA REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

Gaceta Oficial N 5.453 Extraordinario de fecha 24 de marzo del ao 2000

ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE


En nombre y representacin del pueblo soberano de Venezuela, en ejercicio del poder
constituyente originario otorgado por ste mediante referendo aprobado democrticamente el
veinticinco de abril de mil novecientos noventa y nueve, para transformar el Estado y crear un
nuevo ordenamiento jurdico que permita el funcionamiento efectivo de una democracia social y
participativa, y en concordancia con el Artculo 1 del Estatuto de Funcionamiento de la
ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE;
CONSIDERANDO
que el da quince de diciembre de mil novecientos noventa y nueve el pueblo de Venezuela,
mediante referendo constituyunte, aprob la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, la cual fue proclamada por la Asamblea Nacional Constituyente el da veinte de
diciembre de mil novecientos noventa y nueve,
DECRETA
la siguiente
EXPOSICIN DE MOTIVOS DE LA CONSTITUCIN DE LA REPBLICA
BOLIVARIANA DE VENEZUELA

TITULO I
Principios Fundamentales
El primer Ttulo de la Constitucin, referido a los principios fundamentales, consagra la
condicin libre e independiente de la Repblica Bolivariana de Venezuela; condicin
permanente e irrenunciable que fundamenta en el ideario de Simn Bolvar, el Libertador, su
patrimonio moral y los valores de libertad, igualdad, justicia y paz internacional.
De esta manera se rescata el legado histrico de la generacin emancipadora, que en la gesta
heroica de la independencia de Venezuela luch para forjamos una patria libre, soberana e
independiente de toda potencia extranjera. A1 mencionar la figura paradigmtica de esa
revolucin inicial, el Libertador Simn Bolvar, se recoge el sentimiento popular que lo distingue
como smbolo de unidad nacional y de lucha incesante y abnegada por la libertad, la justicia, la
moral pblica y el bienestar del pueblo, en virtud de lo cual se establece que la Nacin
venezolana, organizada en Estado, se denomina Repblica Bolivariana de Venezuela.

Se define la organizacin jurdico-poltica que adopta la Nacin venezolana como un Estado


democrtico y social de Derecho y de Justicia. De acuerdo con esto, el Estado propugna el
bienestar de los venezolanos, creando las condiciones necesarias para su desarrollo social y
espiritual, y procurando la igualdad de oportunidades para que todos los ciudadanos puedan
desarrollar libremente su personalidad, dirigir su destino, disfrutar los derechos humanos y
buscar su felicidad.
Los principios de la solidaridad social y del bien comn conducen al establecimiento de ese
Estado social, sometido al imperio de la Constitucin y de la ley, convirtindolo, entonces, en un
Estado de Derecho. Estado social de Derecho que se nutre de la voluntad de los ciudadanos,
expresada libremente por los medios de participacin poltica y social para conformar el Estado
democrtico. Estado social y democrtico de Derecho comprometido con el progreso integral
que los venezolanos aspiran, con el desarrollo humano que permita una calidad de vida digna,
aspectos que configuran el concepto de Estado de Justicia.
Se corresponde esta definicin con una de las principales motivaciones expresadas en el
Prembulo, es decir, el fin supremo de refundar la Repblica para establecer una sociedad
democrtica. Ya no slo es el Estado el que debe ser democrtico, sino tambin la sociedad.
Siendo democrtica la sociedad, todos los elementos que la integran deben estar signados por
los principios democrticos y someterse a ellos.
Se establece que la educacin y el trabajo son los procesos fundamentales para garantizar los
fines del Estado. De esta manera, los ciudadanos y las organizaciones sociales tienen el deber
y el derecho de concurrir a la instauracin y preservacin de esas condiciones mnimas y de
esa igualdad de oportunidades, aportando su propio esfuerzo, vigilando y controlando las
actividades estatales, concienciando a los dems ciudadanos de la necesaria cooperacin
recproca, promoviendo la participacin individual y comunitaria en el orden social y estatal,
censurando la pasividad, la indiferencia y la falta de solidaridad. Las personas y los grupos
sociales han de empearse en la realizacin y ejercicio de sus derechos y en el cumplimiento
de sus deberes, mientras que el Estado es un instrumento para la satisfaccin de tales fines.
Por todo ello se incorporan al texto constitucional como valores superiores del ordenamiento
jurdico del Estado y de su actuacin, la vida, la libertad, la justicia, la igualdad, la solidaridad, la
democracia, la responsabilidad individual y social, la preeminencia de los derechos humanos, la
tica pblica y el pluralismo poltico.
En cuanto a la estructura del Estado venezolano, el diseo constitucional consagra un Estado
Federal que se define como descentralizado, para as expresar la voluntad de transformar el
anterior Estado centralizado en un verdadero modelo federal con las especificidades que
requiere nuestra realidad. En todo caso, el rgimen federal venezolano se regir por los
principios de integridad territorial, cooperacin, solidaridad, concurrencia y corresponsabilidad
que son caractersticos de un modelo federal cooperativo, en el que las comunidades y
autoridades de los distintos niveles poltico-territoriales participan en la formacin de las
polticas pblicas comunes a la Nacin, integrndose en una esfera de gobierno compartida
para el ejercicio de las competencias en que concurren. De esta manera, la accin de gobierno
de los municipios, de los estados y del Poder Nacional se armoniza y coordina, para garantizar
los fines del Estado venezolano al servicio de la sociedad.
Se modific el artculo tradicional sobre el idioma oficial al declarar que el idioma oficial de
Venezuela es el castellano, pero se reconocen los idiomas de los pueblos indgenas como
oficiales en las comunidades donde son lenguas maternas, pudiendo usarse al igual que el
castellano.
En las disposiciones fundamentales se consagran los principios de supremaca y fuerza
normativa de la Constitucin, segn los cuales ella es la norma de mayor jerarqua y alcanza su

vigencia a travs de esa fuerza normativa o su capacidad de operar en la vida histrica de


forma determinante o reguladora. Dichos principios constituyen el fundamento de todos los
sistemas constitucionales del mundo y representan la piedra angular de la democracia, de la
proteccin de los derechos fundamentales y de la justicia constitucional.
Con base en lo anterior, todos los rganos que ejercen el Poder Pblico, sin excepcin, estn
sometidos a los principios y disposiciones consagrados en la Constitucin, y por tanto, todos
sus actos pueden ser objeto del control jurisdiccional de la constitucionalidad.

TITULO II
Del Espacio Geogrfico y de la Divisin Poltica
CAPITULO I
Del Territorio y Dems Espacios Geogrficos
Se realizaron cambios importantes en la definicin del espacio geogrfico venezolano. En este
sentido, se adopt la expresin ms amplia de espacio geogrfico para sustituir la de territorio.
En efecto, espacio geogrfico alude a los espacios continentales, insulares y martimos,
quedando el territorio como componente del primero de los citados. Sin embargo, no se altera
la determinacin del espacio geogrfico nacional al reiterar la versin tradicional de la
Constitucin del ao 1830 y que se repite hasta la de 1961, es decir, el que corresponda a la
Capitana General de Venezuela para e1 19 de abril de 1810.
No obstante, se agreg la frase con las modificaciones resultantes de los tratados y laudos
arbitrales no viciados de nulidad. Con ello se corrige la omisin del Congreso Constituyente de
1961 con relacin a los laudos y arbitrajes determinantes de nuestras fronteras actuales, como
son los de los aos 1865, 1891, 1899 y 1922; y se establece de una manera categrica que
Venezuela no reconoce los laudos viciados de nulidad, como es el caso del Laudo de Pars de
1899 que despoj a Venezuela del espacio situado en la margen occidental del Ro Esequibo.
Por otra parte, se deslinda conceptualmente el espacio insular como parte de la organizacin
poltico-territorial de Venezuela y como espacio sujeto a la soberana venezolana. Por tal razn
se menciona las islas por sus nombres y se extiende en mbito de la soberana hasta las
dems islas, islotes, cayos y bancos situados o que emerjan dentro del mar territorial, en el que
cubre la plataforma continental o dentro de los lmites de la zona econmica exclusiva.
Como una consecuencia de los valores fundamentales que inspiran a la Repblica Bolivariana
de Venezuela, se declara expresamente al espacio geogrfico venezolano como zona de paz,
en virtud de lo cual se prohibe establecer en l bases militares extranjeras o cualquier
instalacin de potencia o coalicin de potencias que tengan propsitos militares.
CAPITULO II
De la Divisin Poltica
Con el fin de organizar polticamente la Repblica se divide el territorio nacional en el de los
Estados, el del Distrito Capital, el de las dependencias federales y el de los territorios federales,
mientras que el territorio se organiza en Municipios. En este sentido, la Constitucin prev que

mediante una ley orgnica que garantice la autonoma municipal y la descentralizacin polticoadministrativa, se regule la divisin politicoterritonal de la Repblica.
Por otra parte, se establece la ciudad de Caracas como la capital de la Repblica y asiento de
los rganos del Poder Nacional, lo cual no impide el ejercicio del Poder Nacional en otros
lugares de la Repblica.
Destaca en este Captulo que mediante ley especial se establecer la unidad poltico-territorial
de la ciudad de Caracas que integre en un sistema de gobierno municipal a dos niveles, los
Municipios del Distrito Capital y los correspondientes del Estado Miranda. En todo caso, dicha
ley establecer su organizacin, gobierno, administracin, competencia y recursos, para
alcanzar el desarrollo armnico e integral de la ciudad, garantizando el carcter democrtico y
participativo de su gobierno.
TITULO III
De los Derechos Humanos y Garantas, y de los Deberes
CAPITULO I
Disposiciones Generales
Inspirada por las principales tendencias que se han desarrollado en derecho comparado y en
los tratados internacionales sobre derechos humanos, la Constitucin reconoce expresamente
el principio de progresividad en la proteccin de tales derechos, conforme al cual el Estado
garantizar a toda persona natural o jurdica, sin discriminacin alguna, el respeto, el goce y el
ejercicio irrenunciable, indivisible e interdependiente de los mismos.
Se reconocen como fuentes en la proteccin de los derechos humanos a la Constitucin, a los
tratados internacionales suscritos y ratificados por la Repblica en esta materia, y a las leyes
que los desarrollen. Al respecto, con el objeto de reforzar la proteccin de los referidos
derechos se establece que los tratados, pactos y convenciones internacionales en esta materia,
suscritos y ratificados por Venezuela, prevalecen en el orden interno en la medida en que
contengan normas sobre el goce y ejercicio de los derechos humanos ms favorables a las
contenidas en la Constitucin y en las leyes, siendo sus disposiciones de aplicacin directa e
inmediata por los tribunales de la Repblica y dems rganos que ejercen el Poder Pblico. Por
ello, en el caso de que un tratado internacional suscrito y ratificado por Venezuela reconozca y
garantice un determinado derecho humano, en forma ms amplia y favorable que la
Constitucin, prevalece en todo caso el instrumento internacional y debe ser aplicado en forma
preferente, directa e inmediata por los tribunales y dems rganos del Estado.
Se reconocen los derechos al libre desenvolvimiento de la personalidad y a la igualdad. En
relacin con ste ltimo, se refuerza y ampla la proteccin constitucional al prohibir no slo las
discriminaciones fundadas en la raza, el sexo o la condicin social, sino adems, aquellas que,
en general, tengan por objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o
ejercicio en condiciones de igualdad, de los derechos y libertades de toda persona. Lo anterior
obedece a que en la prctica la dinmica social suele presentar situaciones de discriminacin
que deben su origen a razones distintas de la raza, el sexo o la condicin social.
Por otra parte, la Constitucin ampla conceptualmente la proteccin de los derechos humanos
con una marcada influencia ius naturalista, a1 disponer que la enunciacin de los derechos y
garantas contenidos en la Constitucin y en los instrumentos internacionales sobre derechos
humanos no debe entenderse como negacin de otros que, siendo inherentes a la persona, no
figuren expresamente en ellos. Por tal motivo se establece que la falta de ley reglamentaria de

esos derechos no menoscaba el ejercicio de los mismos. Adems, a fin de incluir dentro de tal
proteccin a los derechos inherentes a las personas jurdicas, se elimina la distincin que haca
la Constitucin de 1961 y que abarcaba nicamente a los derechos inherentes a la persona
humana.
Se consagra la garanta de no retroactividad de las leyes y de las disposiciones normativas y se
ampla su alcance a fin de que en caso de dudas sobre su vigencia temporal, se aplique la
norma que beneficie al reo.
Se mantiene la garanta segn la cual todo acto dictado en ejercicio del Poder Pblico que viole
o menoscabe los derechos garantizados por la Constitucin y la ley es nulo; y los funcionarios
pblicos que lo ordenen o ejecuten incurren en responsabilidad penal, civil y administrativa,
segn los casos, sin que les sirvan de excusa rdenes superiores. La Constitucin incluye
dentro del supuesto de esta garanta, los derechos humanos garantizados por la Constitucin,
as como los reconocidos por las leyes, en atencin al sistema de fuentes que en esta materia
consagra el texto constitucional, y con el objeto de ampliar y reforzar la proteccin de los
derechos humanos.
Se reconocen los derechos de acceso a la justicia y tutela judicial efectiva, en virtud de los
cuales toda persona puede acceder a los rganos de administracin de justicia para obtener la
tutela judicial efectiva de sus derechos e intereses, incluidos los colectivos o difusos. A tal
efecto, los referidos rganos estn representados por las cortes y tribunales que forman parte
del Poder Judicial, as como por los dems rganos del sistema de justicia previsto en la
Constitucin, entre los cuales se encuentran los ciudadanos que participan en la administracin
de justicia o que ejercen la funcin jurisdiccional de conformidad con la ley.
Como una de las implicaciones del Estado democrtico y social de Derecho y de Justicia en
que se constituye a Venezuela por obra de la Constitucin, y con el fin de erradicar uno de los
principales problemas de la Nacin venezolana, en virtud del cual el Poder Judicial se
caracteriz por su corrupcin, lentitud e ineficacia y, especialmente, por restringir el acceso de
la poblacin de escasos recursos a la justicia; la Constitucin exige al Estado garantizar una
justicia gratuita, accesible, imparcial, idnea, transparente, autnoma, independiente,
responsable, equitativa y expedita, sin dilaciones indebidas, sin formalismos o reposiciones
intiles.
De esta forma se consagra la justicia gratuita como un derecho humano que encuentra su
principal fundamento en los derechos a la igualdad y a la tutela judicial efectiva que reconoce la
Constitucin y que tiene por objeto permitir el libre acceso de toda persona a la justicia, sin
discriminacin alguna. Como una de las consecuencias del referido derecho, la Constitucin
establece en su Ttulo V Captulo III, que el Poder Judicial no est facultado para establecer
tasas, aranceles, ni exigir pago alguno por sus servicios, al tiempo que prev el servicio de
defensa pblica.
El amparo se reconoce como una garanta derecho constitucional, cuya finalidad es la tutela
judicial reforzada de los derechos humanos, aun de aquellos inherentes a la persona humana
que no figuren expresamente en la Constitucin o en los instrumentos internacionales sobre
derechos humanos. Al respecto, se dispone que el procedimiento que deber establecer la ley
correspondiente en materia de amparo constitucional, ser oral, pblico, breve, gratuito y no
sujeto a formalidad, todo ello con el objeto de garantizar su eficacia.
En lo que se refiere al hbeas corpus o amparo a la libertad o seguridad personal, se establece
una accin popular y se prev que el detenido sea puesto bajo custodia del tribunal
correspondiente de manera inmediata.

Se reconoce por vez primera en el constitucionalismo venezolano, el hbeas data o el derecho


de las personas de acceso a la informacin que sobre s mismas o sobre sus bienes consten en
registros oficiales o privados, con las excepciones que establezca la ley. El hbeas data incluye
el derecho de las personas de conocer el uso que se haga de tales registros y su finalidad, y de
solicitar ante el tribunal competente su actualizacin, rectificacin o destruccin, si fuesen
errneos o afectasen ilegtimamente sus derechos.
Por otra parte, como una conquista de la lucha por la proteccin integral de los derechos
humanos, la Constitucin impone al Estado la obligacin de investigar y sancionar legalmente
los delitos contra los derechos humanos cometidos por sus autoridades, al tiempo que
establece, sin excepcin, que las violaciones de tales derechos y los delitos de lesa humanidad
sern investigados y juzgados por tribunales ordinarios, a fin de excluir tribunales militares o de
excepcin de cualquier investigacin al respecto.
Igualmente, se impone al Estado la obligacin de indemnizar integralmente a las vctimas de
violaciones de los derechos humanos que le sean imputables, o a sus derechohabientes,
incluido el pago de daos y perjuicios, todo lo cual constituye una consecuencia del principio de
la responsabilidad patrimonial del Estado reconocido por la Constitucin.
CAPITULO II
De la Nacionalidad y de la Ciudadana
SECCION PRIMERA
De la Nacionalidad
Se mantienen los criterios atributivos de la nacionalidad originaria propios de la tendencia
constitucional venezolana, marcada por la presencia del ius soli absoluto y del ius sanguinis.
En esta materia destaca que siendo la nacionalidad venezolana por nacimiento un derecho
inherente a la persona humana, no podr privarse de ella a quienes, conforme a la
Constitucin, cumplieren los requisitos para obtenerla.
En cuanto a la nacionalidad derivada o por naturalizacin, en aras de garantizar el vnculo y
compromiso efectivo de los venezolanos por naturalizacin con la Nacin venezolana, con su
pueblo, sus costumbres y su destino, se exige que las personas que opten a la carta de
naturaleza, posean domicilio con residencia ininterrumpida en el territorio de Venezuela de, por
lo menos, diez aos inmediatamente anteriores a la fecha de la respectiva solicitud. Esta
exigencia se rebaja a cinco aos, en el caso de aquellas personas que tuvieren la nacionalidad
originaria de Espaa, Portugal, Italia, pases latinoamericanos y del Caribe.
En todo caso, la expresin residencia ininterrumpida a que se refiere el texto constitucional,
debe interpretarse en el sentido de que la persona interesada no se haya ausentado del
territorio nacional con el nimo de establecerse permanente y definitivamente en el extranjero.
Ello no impide, por tanto, que dicha persona se ausente temporalmente del territorio nacional
por razones de turismo, trabajo, estudios u otros de similar naturaleza, siempre que tengan
carcter temporal.
Se consagra sin discriminacin alguna el derecho del cnyuge extranjero casado con
venezolano o venezolana por nacimiento, de obtener la nacionalidad venezolana por
naturalizacin, transcurridos por lo menos cinco aos a partir de la fecha del matrimonio.

Por otra parte, siguiendo las orientaciones de los ordenamientos constitucionales


contemporneos, se admite la doble nacionalidad y el carcter renunciable de la nacionalidad
venezolana, todo ello con el objeto de facilitar a la Repblica la suscripcin de tratados
internacionales en la materia.
Finalmente, con el objeto de completar y darle eficacia a la regulacin constitucional se
promueve la suscripcin de tratados internacionales en materia de nacionalidad con los
Estados o pases fronterizos y, especialmente, con Espaa, Portugal, Italia, pases
latinoamericanos y del Caribe.
SECCION SEGUNDA
De la Ciudadana
Esta Seccin, al referirse a la ciudadana, expresa la condicin jurdica o vnculo de una
persona con el Estado, que le permite el ejercicio de los derechos polticos. Dicha condicin en
principio pertenece a los venezolanos y venezolanas no sujetos a interdiccin civil ni a
inhabilitacin poltica, en las condiciones de edad que establezca la Constitucin para el
ejercicio de los derechos polticos.
No obstante, se otorga potestad electoral activa a los extranjeros que hayan cumplido dieciocho
aos de edad, con ms de diez aos de residencia en el pas y no estn sometidos a
interdiccin civil o inhabilitacin poltica, para votar en las elecciones parroquiales, municipales
y estadales.
En esta materia destaca, adems, la ampliacin de los derechos polticos de los venezolanos
por naturalizacin con el objeto de integrarlos ms estrechamente a la vida y destino del pas.
Por ello, se les permite el desempeo de cargos pblicos hasta ahora reservados
constitucionalmente a los venezolanos por nacimiento. As, los venezolanos por naturalizacin,
si tienen domicilio con residencia ininterrumpida en el pas no menor de quince aos, podrn
desempearse como diputados a la Asamblea Nacional, aunque no podrn ejercer la
Presidencia o Vicepresidencia de dicho cuerpo; como Ministros, menos en los cargos
relacionados con la seguridad de la Nacin, finanzas, energa y minas y educacin; o como
Gobernadores o Alcaldes, excepcin hecha de los Estados fronterizos.
Adems, se reconoce a los venezolanos por naturalizacin que hubieren ingresado al pas
antes de cumplir siete aos de edad y hayan residido permanentemente en l, la posibilidad de
gozar los mismos derechos de los venezolanos por nacimiento, en virtud de lo cual podrn
acceder a todos los cargos pblicos. En todo caso, la residencia permanente a que se refiere el
texto constitucional en esta materia, debe interpretarse en el sentido de que la persona
interesada no se haya ausentado del territorio nacional con el nimo de establecerse
permanente y definitivamente en el extranjero. Ello no impide, por tanto, que dicha persona se
ausente temporalmente del territorio nacional por razones de turismo, trabajo, estudios u otros
de similar naturaleza, siempre que tengan carcter temporal.
CAPITULO III
De los Derechos Civiles
En el Captulo III se recogen y amplan los derechos civiles de las personas, con base en una
regulacin progresiva que establece normas y principios contenidos en tratados internacionales
suscritos y ratificados por la Repblica en materia de derechos humanos.

Se reafirma el derecho a la vida como derecho fundamental, base para disfrutar y ejercer los
dems derechos, comprometiendo al Estado a proteger la vida de las personas que se
encuentren privadas de su libertad, como procesados o condenados, cualquiera fuere el motivo,
as como la de aquellas personas que estn prestando servicio militar o civil, o sometidos a su
autoridad en cualquier otra forma.
Se prohibe en forma absoluta y sin excepciones, aun en estado de emergencia o de excepcin
o restriccin de garantas, practicar, permitir o tolerar la desaparicin forzada de personas. Se
establecen mayores garantas para proteger el derecho de las personas a su integridad fsica,
psquica y moral, as como el debido proceso, el cual se aplicar a todo tipo de actuaciones
judiciales y administrativas.
En el marco de la proteccin a las personas, se prevn los principios que orientar la
organizacin y funciones de los cuerpos de seguridad del Estado, los cuales debern adecuar
su actuacin al respeto a la dignidad de las personas y sus derechos humanos, en razn de lo
cual el uso de armas y sustancias txicas estar sujeto a los principios de necesidad,
conveniencia, oportunidad y proporcionalidad.
Se garantiza la libertad de expresin sin que sea posible censura alguna. Por ser consustancial
con ese derecho, quien lo ejerza asume la plena responsabilidad por todo lo expresado. As
mismo, se reconoce el derecho a una informacin veraz, oportuna, imparcial y sin censura. Esta
regulacin responde a la necesidad de elevar a rango constitucional los parmetros ticos
indispensables para el ejercicio del derecho a la informacin, con el objeto de que los medios
de comunicacin como parte de su actividad y de la responsabilidad que ella genera,
establezcan mecanismos de autoevaluacin informativa a los que tenga acceso toda persona,
natural o jurdica, pblica o privada, que se considere perjudicada por informaciones emitidas
por los medios de comunicacin y que tengan relacin con ella, a fin de que se revise la
veracidad y oportunidad de la informacin.
El derecho a la informacin veraz, oportuna, imparcial y sin censura, acogiendo una tendencia
presente en derecho comparado, versa sobre hechos que constituyan informacin y que sean
transmitidos por los medios de comunicacin, no sobre las opiniones o juicios de valor que los
medios de comunicacin o periodistas ofrezcan sobre tales hechos.
De igual manera, se garantiza el derecho de los nios y adolescentes a recibir una informacin
adecuada para su desarrollo integral, en virtud de lo cual los medios de comunicacin debern
ajustar su actividad y programacin a tales fines, con el objeto de permitir un sano y normal
desarrollo del proceso educativo y de formacin de las futuras generaciones.
CAPITULO IV
De los Derechos Polticos y del Referendo Popular
SECCION PRIMERA
De los Derechos Polticos
En materia de Derechos Polticos se incluyen modificaciones sustanciales en relacin con la
Democracia Representativa y de Partidos establecida en la Constitucin anterior.
Se inicia el Captulo con la consagracin amplia del derecho a la participacin en los asuntos
pblicos de todos los ciudadanos y ciudadanas, ejercido de manera directa, semidirecta o
indirecta.

Este derecho no queda circunscrito al derecho al sufragio, ya que es entendido en un sentido


amplio, abarcando la participacin en el proceso de formacin, ejecucin y control de la gestin
pblica.
Como contrapartida el Estado y la sociedad deben facilitar la apertura de estos espacios para
que la participacin ciudadana, as concebida, se pueda materializar.
Esta regulacin responde a una sentida aspiracin de la sociedad civil organizada que pugna
por cambiar la cultura poltica generada por tantas dcadas de paternalismo estatal y del
dominio de las cpulas partidistas que mediatizaron el desarrollo de los valores democrticos.
De esta manera, la participacin no queda limitada a los procesos electorales, ya que se
reconoce la necesidad de la intervencin del pueblo en los procesos de formacin, formulacin
y ejecucin de las polticas pblicas, lo cual redundara en la superacin de los dficits de
gobernabilidad que han afectado nuestro sistema poltico debido a la carencia de sintona entre
el Estado y la sociedad.
Concebir la gestin pblica como un proceso en el cual se establece una comunicacin fluida
entre gobernantes y pueblo, implica modificar la orientacin de las relaciones entre el Estado y
la sociedad, para devolverle a esta ltima su legtimo protagonismo. Es precisamente este
principio consagrado como derecho, el que orienta este Captulo referido a los derechos
polticos.
Se reconoce el sufragio como un derecho, mas no como un deber, a diferencia de la
Constitucin de 1961. Se establece el ejercicio del mismo mediante votaciones libres,
universales, directas y secretas. La consagracin de la personalizacin del sufragio debe
conciliarse con el principio de la representacin proporcional, requerido para obtener rganos
conformados de manera plural, en representacin de las diferentes preferencias electorales del
pueblo.
En cuanto a la definicin de los electores se da ese carcter a los venezolanos y venezolanas
que hayan cumplido dieciocho aos de edad, amplindose este derecho a los extranjeros que
hayan cumplido dicha edad, pero limitado a las elecciones parroquiales, municipales y
estadales, exigindose en todo caso como condicin el que tengan ms de diez aos de
residencia en el pas.
En cuanto a las diferentes etapas de los procesos electorales se otorga a los ciudadanos
amplias posibilidades de participacin superando las restricciones del sistema partidocrtico
que nos rigi.
En este sentido, tanto en la fase de la postulacin de candidatos como en el ejercicio de la
supervisin y vigilancia del proceso electoral se consagra constitucionalmente la participacin
por iniciativa propia, de partidos polticos o de otras asociaciones con fines polticos.
El derecho a desempear funciones pblicas y ejercer cargos de eleccin popular se les otorga
de manera igualitaria a los electores venezolanos y venezolanas, que sepan leer y escribir, con
las solas restricciones derivadas del propio texto constitucional o de las condiciones de aptitud
exigidas por las leyes, para determinados cargos.
Como una respuesta a las demandas de los venezolanos ante las graves desviaciones del
sistema poltico y a la corrupcin desmedida, se incluye la prohibicin de optar a cargos de
eleccin popular a aquellas personas que hayan sido condenadas por delitos cometidos
durante el tiempo en que ejercieron las funciones pblicas, as como otros delitos que afecten el
patrimonio pblico.

En el mismo contexto de la anterior disposicin, se consagra el derecho al control por parte del
pueblo de los representantes electos, el cual abarca la rendicin de cuentas pblicas,
transparentes y peridicas. Tal derecho obliga al representante a cumplir a cabalidad con el
programa de gobierno presentado al electorado, as como a mantener una comunicacin
permanente con el pueblo que lo eligi.
En este captulo se produce la ruptura con el sistema partidocrtico que ocup un largo espacio
en nuestra historia poltica reciente, al eliminarse la sumisin de la participacin democrtica a
la organizacin en estructuras partidistas, como nico vehculo a utilizar. Por el contrario, se
consagra el derecho de asociacin con fines polticos con amplitud, garantizando la aplicacin
de principios democrticos en la constitucin, organizacin, funcionamiento e igualdad ante la
ley, dado el inters pblico de las actividades que cumplen las organizaciones con fines
polticos. De esta manera, se establece con rango constitucional limitaciones importantes a la
conformacin de cpulas partidistas y a la estructuracin vertical de organizacin poltica que
lejos de fomentar y desarrollar la cultura y los valores propios de la democracia han
obstaculizado su profundizacin.
Se prev igualmente el control del financiamiento de estas organizaciones, as como los lmites
de gastos en campaas electorales, y el establecimiento de mecanismos de control para
garantizar la licitud de las contribuciones y el manejo pulcro de las mismas.
La Constitucin consagra como un derecho poltico consustancial con la vida democrtica, el de
la manifestacin pacfica y sin armas. Dadas las trgicas y dramticas experiencias vividas por
los venezolanos en el ejercicio de este derecho a expresar su descontento con el ejercicio de
las funciones de gobierno, se incluyen prohibiciones que persiguen limitar la accin represiva
de los cuerpos policiales y de seguridad. En este sentido, se consagra la prohibicin del uso de
armas de fuego y sustancias txicas para enfrentar manifestaciones pacficas.
Igualmente se reconocen y garantizan los derechos de asilo y refugio, como principios
reconocidos universalmente.
SECCION SEGUNDA
Del Referendo Popular
En relacin con los medios de participacin en los cuales se concretizan los derechos de los
ciudadanos a ejercer su soberana, se consagran las diversas formas de referendo popular a la
que se dedica una seccin en particular que regula el referendo consultivo, revocatorio,
aprobatorio y abrogatorio.
CAPITULO V
De los Derechos Sociales y de las Familias
Los derechos sociales contenidos en la Constitucin consolidan las demandas sociales,
jurdicas, polticas, econmicas y culturales de la sociedad en un momento histrico en que los
venezolanos y venezolanas se redescubren como actores de la construccin de un nuevo pas,
inspirado en los saberes populares que le dan una nueva significacin al conocimiento
sociopoltico y jurdico del nuevo tiempo.
La corresponsabilidad entre sociedad y Estado, el sentido de progresividad de los derechos, la
indivisibilidad e interdependencia de los derechos humanos constituyen una herramienta
doctrinaria que define una nueva relacin de derechos y obligaciones entre sujetos que
participan solidariamente en la construccin de una sociedad democrtica, participativa,

autogestionaria y protagnica. La equidad de gnero que transversaliza todo el texto


constitucional define la nueva relacin que en lo jurdico, en lo familiar, en lo poltico, en lo
socioeconmico y cultural, caracteriza a la nueva sociedad, en el uso y disfrute de las
oportunidades. Queda evidenciado a lo largo de todo el texto constitucional el uso del gnero
femenino, expresamente indicado de acuerdo con las recomendaciones de la Organizacin
para la Educacin y la Cultura de las Naciones Unidas (UNESCO) y de diversas organizaciones
no gubernamentales, todo lo cual se inscribe dentro del principio de igualdad y no
discriminacin reconocido por el texto constitucional, con el objeto de evitar dudas o equvocas
interpretaciones de la Constitucin.
La participacin directa de la gente en la toma de decisiones para la solucin de sus problemas
y los de su comunidad, crea una nueva relacin ciudadana que en el mbito de los derechos
sociales, desarrolla la trada solidaria entre sociedad, familia y Estado, lo que coloca al
legislador y a los rganos que integran el sistema de justicia, en un nuevo espacio de
interpretacin de la democracia social y del Estado de Derecho y de Justicia.
La pluralidad de las familias, el rescate de la tradicin oral de los ancianos y de las ancianas,
como patrimonio familiar para una educacin cotidiana; la garanta de la autonoma funcional de
los seres humanos con discapacidad o necesidades especiales; la ciudadana progresiva de los
nios y de las nias definidos como prioridad absoluta del Estado; los adolescentes y jvenes
entendidos como sujetos estratgicos para el desarrollo sustentable; el significado del trabajo
productivo del ama de casa; el consumo protegido y la seguridad alimentaria; la vivienda como
hbitat que humaniza las relaciones familiares y comunitarias; la informacin como mecanismo
que coadyuva a la formacin de la cultura ciudadana, son nuevos elementos elevados a rango
constitucional que requieren una interpretacin acorde con su finalidad, no sujeta a formalismos
jurdicos alejados de la realidad social.
Se garantiza para todos la seguridad social, la cual debe responder a los conceptos de
solidaridad, universalidad, integralidad, unicidad, participacin y eficiencia. La salud, asociada
indisolublemente a la calidad de vida y al desarrollo humano, constituye un derecho social
fundamental que el Estado garantiza a partir de un sistema sanitario de servicios gratuitos,
definido como nico, universal, descentralizado y participativo. Asimismo, consecuente con el
principio de corresponsabilidad, la Constitucin promueve la participacin ciudadana en la
formulacin y ejecucin de las polticas y planes de salud, a fin de lograr un ambiente sano y
saludable.
En el campo laboral se reconocen los derechos individuales al trabajo, a la estabilidad y a las
vacaciones, as como los derechos colectivos de sindicalizacin, contratacin colectiva y
derecho a la huelga por parte de los trabajadores y de las trabajadoras.
Todos estos derechos constituyen la base fundamental del nuevo ordenamiento jurdico en el
que la vida, la tica, la moral, la libertad, la justicia, la dignidad, la igualdad, la solidaridad, el
compromiso, los deberes ciudadanos y la seguridad jurdica, son valores que concurren en la
accin transformadora del Estado, la Nacin, el gobierno y la sociedad, en un propsito de
realizacin compartida para producir la gobernabilidad corresponsable, la estabilidad poltica y
la legitimidad jurdica necesarias para el funcionamiento de la sociedad democrtica.
CAPITULO VI
De los Derechos Culturales y Educativos
A travs de artculos especficos transversalizados axiolgicamente, en la Constitucin quedan
expresados los criterios y ejes fundamentales que reconocen y sintetizan los derechos
culturales y educativos.

En las primeras disposiciones de este captulo se garantiza la absoluta libertad en la creacin


cultural, tanto para la inversin en ella como para su produccin y divulgacin. Conforme a esta
libertad el Estado reconoce el derecho a la propiedad intelectual de la obra creada. Se otorga
rango constitucional a la proteccin, preservacin, conservacin y restauracin del patrimonio
cultural venezolano y, con ello, a la memoria histrica de la Nacin, lo cual obliga crear una
legislacin que consagre la autonoma de la administracin cultural. Esa legislacin debe
estimular a quienes puedan y quieran enriquecer dicho patrimonio, y tambin debe establecer
sanciones o penas a las personas naturales o jurdicas que le infieran daos o perjuicios.
Adicionalmente, se enfatiza el principio de igualdad de las culturas y el de la interculturalidad, y
se destaca la promocin de las expresiones populares que conforman y modelan cada
naturaleza autctona regional, para luego constituir una entrecruzada sumatoria de creaciones
que configuren el conjunto definitorio de la Nacin.
Para lograr esos objetivos constitucionales, la legislacin correspondiente deber establecer
incentivos y estmulos para quienes promuevan, apoyen, desarrollen o financien, actividades
relacionadas con la cultura, tanto en el pas como en el exterior.
Se garantiza a los trabajadores culturales su incorporacin a un sistema de seguridad social; y
se prev a travs de una legislacin perentoria la figura del mecenazgo.
El articulado garantiza igualmente, la obligatoriedad de la informacin cultural, con el objeto de
corregir la desigualdad comunicacional que frente a nuestra propia cultura exhiben los medios
de comunicacin. Por ello se establece el deber de dichos medios de coadyuvar a la difusin de
los valores y aportes de los creadores venezolanos.
Las disposiciones siguientes estn dedicadas a derechos y definiciones de carcter educativo.
Es innecesario, por reiterativo, exponer motivaciones para justificar el carcter
insoslayablemente fundamental y prioritario que tiene la educacin para cualquier sociedad. Por
consiguiente se proclama la educacin como un derecho humano y como un deber constitutivo
de la raz ms esencial de la democracia, y se la declara gratuita y obligatoria, y la asume el
Estado como funcin indeclinable y de servicio pblico.
De acuerdo con la Constitucin, la Educacin es plural en su apertura a todas las corrientes del
pensamiento universal, como instrumento del conocimiento cientfico, humanstico y
tecnolgico.
Debe estar orientada al desarrollo pleno de la personalidad para el disfrute de una existencia
digna, que transcurra con una valoracin tica del trabajo y con una conciencia de participacin
ciudadana.
El propsito es que cada venezolano se sienta parte de una sociedad democrtica, de la cual
sea activamente solidario en su transformacin hacia un pas con una firme identidad geohistrica nacional y, al mismo tiempo, con vocacin latinoamericana y universal.
A tales fines, la educacin debe ser integral de calidad, permanente, en igualdad de
condiciones y oportunidades para acceder a ella; igualdad que incluye a quienes califiquen en
condiciones especiales, o estn discapacitados, o que se encuentren privados de su libertad.
Se incluye en el proceso educativo formal el nivel maternal, y se establece con carcter
obligatorio hasta el nivel medio diversificado. En las instituciones del Estado se consagra la
gratuidad de la educacin en todos los niveles hasta el pregrado universitario.

En todo caso, la inversin presupuestaria que para estos fines realice el Estado tendr carcter
prioritario y estar en concordancia con las recomendaciones de la UNESCO en esta rea.
Se reconoce el derecho de las personas naturales y jurdicas de fundar y mantener instituciones
educativas privadas, previa aceptacin del Estado y bajo su estricta inspeccin y vigilancia. Esa
exigencia constitucional responde al hecho de que si bien existen centros de educacin privada
que con probidad, eficiencia acadmica y honestidad, han aportado y aportan una invalorable
contribucin a la formacin de venezolanos, lamentablemente, tambin es verdad que a lo largo
del tiempo han proliferado, sin control alguno, deplorables centros educativos cuyo nico
objetivo es el lucro desmedido, el cual ha generado la violacin de la normativa legal y el
irrespeto a la dignidad humana, a travs de comportamientos ajenos a los nobles propsitos del
apostolado educativo y con actuaciones que han defraudado la ms hermosa fe y confianza de
gran cantidad de estudiantes.
La legislacin debe garantizar la dignificacin del docente, tanto del que ejerce en las
instituciones pblicas como en las privadas, consagrando un rgimen de remuneracin,
prestaciones y seguridad sociales que le garanticen niveles de vida acordes con su elevada
misin. A los efectos, de su ingreso, ascenso y permanencia en el sistema educativo, los
docentes debern someterse a una rigurosa evaluacin que responda a criterios de mritos
ticos y acadmicos, con prescindencia de cualquier injerencia partidista.
Para ser incluidas en los diseos curriculares, se les dio rango constitucional a las materias
relativas al ambiente, a lo lingstico y a lo geo-histrico. En efecto, la formacin ambiental debe
estar presente en todos los niveles del sistema educativo, aun en la educacin no formal. La
enseanza de la lengua castellana es obligatoria hasta el ciclo diversificado, tanto en las
instituciones pblicas como privadas. Esta misma obligatoriedad se establece para las materias
patrias, la historia de Venezuela y la geografa de Venezuela, rescatando as su categora de
materias autnomas, ante la imperiosa necesidad de afianzar la identidad nacional. Coadyuvar
a lograr este objetivo la enseanza del ideario bolivariano, igualmente establecida como
obligatoria en el artculo 107 de la Constitucin.
Se enfatiza la necesidad de incorporar al sistema educativo el manejo de las innovaciones
tecnolgicas y el desarrollo de servicios pblicos de radios, televisin, redes bibliotecarias e
informticas, con el objeto adems, de permitir el acceso universal a la informacin.
La Constitucin delega en la ley la determinacin de las profesiones que requieren ttulo y las
condiciones que debe cumplirse para ejercerlas, incluyendo la colegiacin. Al respecto, la
Disposicin Transitoria Decimoquinta dispone que hasta tanto se apruebe la legislacin en esa
materia, se mantendr en vigencia el ordenamiento jurdico aplicable antes de la sancin de la
Constitucin.
Por otra parte, la ley deber garantizar que en las asociaciones gremiales y colegios
profesionales se establezcan estructuras organizativas que permitan afiliaciones, gerencias
acadmicas y gestiones electorales ms adecuadas a la calidad profesional de sus integrantes
y directivos.
Adems, por ser inherente a la naturaleza de la universidad, se reconoce la autonoma
universitaria como principio y jerarqua que permite a los profesores, estudiantes y egresados
de su comunidad, dedicarse a la bsqueda del conocimiento a travs de la investigacin
cientfica, humanstica y tecnolgica, para el beneficio espiritual y material de la Nacin. Esa
autonoma universitaria implica, en especial, la libertad para planificar, organizar, elaborar y
actualizar los programas de investigacin, docencia y extensin, as la inviolabilidad del recinto
universitario. En todo caso, la autonoma universitaria debe garantizar una permanente
adecuacin de la institucin al incesante desarrollo del conocimiento.

Como consecuencia de lo anterior, tambin se dispone que las universidades autnomas se


darn sus propias normas de gobierno, funcionamiento y administracin, bajo el control y
vigilancia que establezca la ley. Por su parte, las universidades nacionales experimentales para
alcanzar su autonoma debern cumplir con los requisitos que establezca la ley.
La ciencia, la tecnologa, el conocimiento en general, la innovacin y sus aplicaciones y los
servicios de informacin, se declaran de inters pblico, por ser instrumentos fundamentales
para el desarrollo econmico, social y poltico del pas, as como para la seguridad y soberana
nacional. A tales fines, el Estado crear un sistema nacional de ciencia y tecnologa que agrupe,
coordine y fomente el desarrollo de la investigacin en el pas, al cual destinar recursos
suficientes. La empresa privada tambin deber contribuir con sus recursos al desarrollo de
esta actividad.
Uno de los mandatos ms significativos de la Constitucin en esta materia, es el que obliga al
Estado a garantizar el cumplimiento de los principios ticos y legales, en las actividades
relacionadas con la investigacin cientfica, humanstica y tecnolgica, todo lo cual ser
regulado por la ley.
Siendo el deporte, la educacin fsica y la recreacin actividades indispensables de toda
persona para su integral desenvolvimiento corporal y espiritual, as como para su incorporacin
al desarrollo del pas, con el objeto de formar una poblacin sana y apta para el estudio y el
trabajo, se reconocen tales actividades como un derecho humano, cuyo libre ejercicio beneficia
la calidad de vida individual y colectiva. En consecuencia, su enseanza y prctica se inscriben
dentro del proceso educativo y son materia obligatoria en instituciones pblicas y privadas
hasta el ciclo diversificado.
Los recursos para su promocin y desarrollo estarn garantizados por el Estado como parte de
una poltica de educacin y salud pblica.
Lo anterior responde, adems, a que concibe la recreacin no solo como ocio, sino como una
actividad individual y colectiva que permite el desarrollo espiritual y la gestacin de elevadas
formas de conciencia sociocultural.
Finalmente, en esta materia, el Estado garantizar la atencin integral de los deportistas sin
discriminacin alguna, as como el apoyo al deporte de alta competencia. Adems, con el objeto
de garantizar la eficacia de los postulados constitucionales, el Estado promover la evaluacin
y regulacin de las entidades deportivas del sector pblico y del sector privado, conforme a los
mecanismos que prevea la ley, la cual tambin establecer incentivos y estmulos a las
personas y comunidades que promuevan a los atletas y desarrollen o financien planes,
programas y actividades deportivas en el pas.
CAPITULO VII
De los Derechos Econmicos
En este Captulo referido a los derechos econmicos se establece el derecho que tienen los
consumidores a disponer de bienes y servicios de calidad y a un tratamiento digno y no
discriminatorio. En consecuencia, el Estado se obliga a tomar las medidas necesarias para
combatir toda prctica que afecte la libre formacin de precios, sea ella originada en la
morfologa del mercado, como los monopolios, o en el abuso de posicin dominante.
El derecho de propiedad se garantiza sin ambigedades, sin obviar las consideraciones de
utilidad pblica e inters general, en tanto que la accin del Estado, considerada como esencial

en la definicin de un marco institucional apropiado para el crecimiento y el bienestar, est


sometida al imperio de la ley.
CAPITULO VIII
De los Derechos de los Pueblos Indgenas
Actualmente habitan en Venezuela, al igual que en el resto del continente americano, pueblos
cuya existencia antecede a la llegada de los primeros europeos, as como a la formacin de los
estados nacionales, razn por la cual se les denomina pueblos indgenas. Sus antepasados
ocuparon durante miles de aos estas tierras, desarrollando formas de organizacin social,
poltica y econmica, culturas, idiomas y tecnologas muy diferentes entre s y respecto a las
conocidas por los europeos de entonces. Ante la invasin, conquista y colonizacin europea,
los indgenas defendieron heroicamente sus tierras y vidas. Durante ms de quinientos aos
han mantenido su resistencia y lucha por el reconocimiento pleno de su existencia como
pueblos, as como del derecho sobre sus tierras, lo cual hoy se materializa con la refundacin
de la Repblica.
De la misma manera, como consecuencia de esta lucha y de sus particulares condiciones de
vulnerabilidad, los derechos de los pueblos indgenas han sido reconocidos internacionalmente
como derechos especficos y originarios.
Este mismo reconocimiento en la Constitucin implica un profundo cambio de perspectiva
poltica y cultural que reorienta la conduccin del Estado venezolano, al reconocer su carcter
multitnico, pluricultural y multilinge.
En el seno de los diferentes ordenamientos jurdicos latinoamericanos se han realizado
notables esfuerzos en el avance, reconocimiento y profundizacin de los derechos de los
pueblos indgenas, tanto en el mbito legislativo como en el constitucional. En este sentido, es
importante destacar que la mayora de las constituciones latinoamericanas actuales establecen
principios claros sobre los derechos de los pueblos indgenas, como un reconocimiento a la
diversidad cultural de Amrica Latina.
En Venezuela tambin se ha dado un progresivo reconocimiento jurdico de la realidad de la
diversidad cultural nacional representada por los pueblos indgenas venezolanos, tanto legal
como jurisdiccionalmente. As, el Estado venezolano recoge una situacin de hecho
preexistente, que al mantenerse histricamente, fortalece el sentido de pertenencia nacional, al
valorarse el aporte de la indianidad en la formacin de la venezolanidad y de sus instituciones
sociales bsicas.
En este sentido, en el ordenamiento jurdico venezolano existen muchas referencias normativas
distintas relativas a la realidad indgena, las cuales incluyen leyes aprobatorias de tratados
internacionales en materia de derechos indgenas, as como diferentes leyes orgnicas,
ordinarias y especiales as como decretos, resoluciones ministeriales y reglamentos, que
regulan diferentes reas vinculadas a su realidad en el contexto nacional. Igualmente, dentro de
las instituciones del Estado existen dependencias especficas para atender los diversos
aspectos de la realidad de los pueblos indgenas, dentro de su complejidad. Por su parte, en
tiempos recientes, la jurisprudencia venezolana ha desarrollado tambin el contenido de los
derechos humanos de los indgenas, en diferentes sentencias para casos especficos.
Sobre esta base el Captulo referido a los derechos indgenas reconoce ampliamente la
existencia de los pueblos indgenas, sus formas de organizacin, culturas e idiomas propios, as
como sus hbitats y los derechos originarios sobre las tierras que ancestral y tradicionalmente
ocupan y que son indispensables para garantizar su continuidad biolgica y sociocultural, las

cuales adems son asiento de sus referentes sagrados e histricos. Todo ello implica un
profundo cambio en la perspectiva poltica y jurdica del pas.
Se establece que las tierras indgenas son inalienables, imprescriptibles, inembargables e
intransferibles y que corresponde al Estado conjuntamente con los pueblos indgenas la
demarcacin de dichas tierras. Una ley especial desarrollar lo especfico de tal demarcacin a
fin de asegurar la propiedad colectiva de las tierras a los pueblos y comunidades indgenas que
las habitan.
Se garantiza la integridad de los hbitats indgenas y se consagra el aprovechamiento racional
de los recursos naturales all existentes. Se reconoce el derecho de las comunidades indgenas
a recibir informacin previa y a ser consultadas sobre actividades de aprovechamiento de los
recursos naturales. Los beneficios que corresponden a los pueblos indgenas por concepto de
este aprovechamiento por parte del Estado sern de carcter colectivo.
En oposicin a las polticas indigenistas que hasta ahora imperaron en el pas y que han
significado la destruccin y desaparicin de sus culturas, se consagra el derecho de cada
pueblo indgena a mantener y desarrollar su identidad tnica y cultural, cosmovisin, valores,
espiritualidad y preservar sus lugares sagrados y de culto. La valoracin del patrimonio cultural
y lingstico de los pueblos indgenas concierne a todos los venezolanos; en consecuencia, el
Estado velar por el mantenimiento, continuidad, enriquecimiento y reproduccin del mismo.
Dado que toda sociedad posee su propio sistema y procesos de socializacin y de
endoculturacin mediante los cuales educan a sus miembros segn sus costumbres y
tradiciones, el Estado reconoce y respeta los sistemas educativos de los indgenas y garantiza
la atencin educativa, mediante la modalidad de un rgimen de educacin intercultural bilinge,
que combina la educacin formal con los sistemas educativos tradicionales indgenas e implica
igualmente el uso de las lenguas maternas y el castellano.
Como parte de la valoracin del patrimonio cultural indgena, el Estado reconoce las prcticas
mdicas tradicionales de los pueblos indgenas, las cuales hasta el presente han sido
desconocidas y descalificadas. El Estado garantizar a los pueblos indgenas, mediante una
perspectiva intercultural que permita la combinacin de los dos saberes, la salud integral
adaptando los servicios de salud a las especificidades y necesidades culturales de cada uno de
los pueblos indgenas.
Los pueblos indgenas tienen el derecho de mantener y promover sus prcticas econmicas,
por lo que no se les podr imponer planes y proyectos de desarrollo ajenos a sus intereses y
necesidades.
El Estado asegurar dentro de una perspectiva de desarrollo sustentable, con identidad y en
articulacin con la economa nacional, los recursos financieros, la capacitacin y la asistencia
tcnica requerida, as como la participacin en la economa del pas.
Con el fin de salvaguardar los conocimientos, saberes, prcticas e innovaciones intelectuales y
recursos genticos de los pueblos indgenas, de la apropiacin ilegal y el aprovechamiento
comercial por parte de personas naturales y jurdicas, el Estado garantiza y protege la
propiedad colectiva de los mismos prohibiendo su patentabilidad.
Al garantizarse la participacin poltica de los pueblos indgenas con una representacin en la
Asamblea Nacional y en los cuerpos deliberantes de las entidades federales y locales con
poblacin indgena se consagra una de las principales aspiraciones de los pueblos indgenas,
tal como se expresa en las disposiciones transitorias. Ello les permitir estar presentes en la
elaboracin de las distintas leyes y reglamentos del pas, adems de garantizarles su

participacin directa en las instancias de toma de decisiones de los poderes pblicos que
integran el Estado.
Los pueblos indgenas forman parte de la sociedad nacional y del pueblo venezolano que se
reconoce como nico, soberano e indivisible. El uso del trmino pueblo, tal como lo expresa
claramente el texto constitucional, significa el reconocimiento de su identidad especfica, de las
caractersticas sociales, culturales y econmicas que les son propias y que los diferencian del
resto de la sociedad, por tanto el uso de dicho trmino no podr interpretarse en el sentido que
se le da en el derecho internacional.
Pero aunado a este Captulo dedicado a los derechos indgenas, la Constitucin consagra otras
disposiciones en la materia.
As, la Constitucin establece que las lenguas indgenas tienen un valor primordial en si mismas
por ser el mximo instrumento intelectual de los pueblos que las usan, el ms completo
inventario de su cultura y la mejor imagen de su vida inmaterial y espiritual.
Por constituir un derecho de los pueblos indgenas y un patrimonio cultural de la Nacin y de la
humanidad, adems del castellano, los idiomas indgenas tambin son de uso oficial para los
pueblos indgenas y deben ser respetados en todo el territorio de la Repblica. En tal virtud, los
idiomas indgenas se emplearn en todos los procesos administrativos y judiciales en que sea
necesario.
Por otra parte, se prev que la legislacin municipal establezca la organizacin del rgimen de
gobierno y administracin local que corresponder a los municipios con poblacin indgena,
tomando en cuenta la organizacin social y cultural especfica de cada municipio indgena, sus
autoridades tradicionales, as como el tipo de economa que estas comunidades practiquen, a
fin de establecer una administracin municipal que reconozca la capacidad de participacin
indgena en su hbitat y en el marco de su desarrollo sociocultural. Asimismo, se excluyen las
tierras correspondientes a las comunidades y pueblos indgenas de la calidad de ejidos.
Por ltimo, la Constitucin se refiere al derecho que tienen los pueblos indgenas de seguir
practicando sus sistemas normativos internos, para la regulacin, sancin y restauracin de la
paz social. Este derecho a la justicia es un mecanismo de proteccin a los indgenas
venezolanos, que histricamente han vivido en una sociedad que los excluy y discrimin; en
este caso no se trata de cdigos o leyes escritas, sino de formas de justicia que han permitido a
estos pueblos regularse internamente, enfrentar los conflictos y seguir manteniendo la cohesin
colectiva mediante la aplicacin de un sistema normativo reparatorio.
CAPITULO IX
De los Derechos Ambientales
En lo que se refiere a los derechos ambientales, la Constitucin, adems de establecer por vez
primera en nuestra historia constitucional un Captulo especialmente dedicado a los mismos,
supera, con una visin sistemtica o de totalidad, la concepcin del conservacionismo clsico
que slo procuraba la proteccin de los recursos naturales como parte de los bienes
econmicos.
En efecto, anteriormente la proteccin jurdica del ambiente se caracterizaba por una regulacin
parcial cuyo principal objeto era la conservacin de los recursos naturales. Ahora, impulsados
por una necesidad y una tendencia mundial, los postulados constitucionales exigen que la
normativa en esta materia responda a polticas ambientales de amplio alcance que se inscriban
en los parmetros contenidos en los tratados internacionales de carcter ambiental, todo ello

con el objeto de garantizar un desarrollo ecolgico, social y econmicamente sustentable, en el


que el uso de los recursos por parte de las presentes generaciones no comprometa el
patrimonio de las futuras.
La Constitucin en su prembulo seala entre los fines que debe promover nuestra sociedad, la
proteccin del equilibrio ecolgico y de los bienes jurdicos ambientales como patrimonio comn
e irrenunciable de la humanidad. Consecuente con ello, el texto constitucional se caracteriza
por desarrollar con la amplitud necesaria, los derechos y deberes ambientales de cada
generacin, y por reconocer el derecho que ellas tienen a un medio ambiente seguro, sano y
ecolgicamente equilibrado. Destaca, en este sentido, la necesidad de mantener un eficaz
desarrollo de la seguridad ambiental en las fbricas y complejos industriales.
As, el Estado, con el objeto de garantizar un desarrollo ecolgico, social y econmicamente
sustentable, proteger el ambiente, la diversidad biolgica, los recursos genticos, los procesos
ecolgicos, los parques nacionales y monumentos naturales y dems reas de especial
importancia ecolgica; al tiempo que velar por un medio ambiente libre de contaminacin, en
donde el aire, el agua, los suelos, las costas, el clima, la capa de ozono, las especies vivas,
gocen de especial proteccin. De igual manera, el Estado desarrollar una poltica de
ordenacin del territorio que atienda a las exigencias del desarrollo sustentable, la cual deber
contar con la participacin ciudadana.
Por otra parte, como una garanta insoslayable para la proteccin del ambiente se dispone que
en todos los contratos que la Repblica celebre, o en los permisos que se otorguen, que
afecten recursos naturales, se considerar incluida aun cuando no estuviere expresa, la
obligacin de conservar el equilibrio ecolgico, de permitir el acceso a la tecnologa y la
transferencia de la misma en condiciones mutuamente convenidas y de restablecer el ambiente
a su estado natural si ste resultare alterado, todo ello en los trminos que determine la ley.
Aunado a ello, los principios contenidos en este Captulo encuentran su transversalizacin
axiolgica en el texto constitucional, a travs de otras disposiciones y principios que tienen
como finalidad el desarrollo ecolgico, social y econmicamente sustentable de la Nacin. As,
encuentra fundamento constitucional la obligatoriedad de la educacin ambiental, las
limitaciones a la libertad econmica por razones de proteccin del ambiente, el carcter de
bienes de dominio pblico que se le atribuye a las aguas, la agricultura sustentable como base
estratgica del desarrollo rural integral, la proteccin del hbitat de los pueblos indgenas, entre
otros.
CAPITULO X
De los Deberes
En este Captulo, retomando principios de nuestra historia constitucional se consagran los
deberes de los venezolanos. El origen de los deberes es la Declaracin de los Derechos del
Pueblo de 1811, publicada en la Gaceta de Caracas el 23 de julio de ese mismo ao, en la cual
se desarrollaron los derechos y deberes del hombre en sociedad. Luego, en la Constitucin
Federal de Venezuela de 1811 publicada en la Gaceta de Caracas el 27 de diciembre de ese
mismo ao, en su pare final se consagraron los deberes del hombre en sociedad
conjuntamente con los deberes del cuerpo social, con fundamento en la figura romana del buen
padre de familia.
Se consagra el deber de honrar y defender la Patria, independientemente de cualquier tipo de
corriente ideolgica, como una obligacin consustancial con la nacionalidad. Este deber implica
no slo resguardar y proteger la soberana, la nacionalidad y nuestra integridad territorial, sino

adems, defender y promover la autodeterminacin poltica, territorial, cultural y social de la


Nacin.
Adems, rescatando nuestra historia republicana se extiende ese deber a la promocin y
defensa de todo lo que identifica nuestra Nacin, como los smbolos patrios y valores culturales.
Como consecuencia del principio de supremaca y fuerza normativa de la Constitucin, as
como del principio de legalidad, se consagra el deber de toda persona de cumplir y acatar el
Texto Fundamental, las leyes y dems actos que en ejercicio de sus funciones legitimas dicten
los rganos que ejercen el Poder Pblico.
Promoviendo una sociedad plural, armnica, solidaria, abierta, integrada y comprometida en
todos sus mbitos, se consagra el deber de toda persona de cumplir los requerimientos
sociales y participar en la vida poltica, civil y comunitaria del pas. En la bsqueda de estos
propsitos se resalta la obligacin de promover y defender los derechos humanos siempre con
fundamento en la convivencia democrtica y en la paz social.
En virtud del principio de solidaridad social, se consagra el deber de toda persona de
coadyuvar, en la medida de sus posibilidades, a los gastos pblicos.
En armona con los principios de participacin y solidaridad social se consagra el deber de toda
persona de prestar servicio civil, militar y electoral, cuando sea necesario para la defensa,
preservacin y desarrollo de la Nacin, o bien para hacer frente a situaciones de calamidad
pblica.
No obstante, las obligaciones que tiene el Estado conforme a la Constitucin y a la ley, se
consagra el deber de toda persona de coadyuvar segn su capacidad y aptitud, al cumplimiento
de los fines que impone el bienestar social general, con base en los principios de solidaridad,
responsabilidad social y asistencia humanitaria. Por ello, quienes aspiren al ejercicio de
cualquier profesin debern prestar servicio a la comunidad durante el tiempo, lugar y
condiciones que determine la ley.
TITULO IV
Del Poder Pblico
CAPITULO I
De las Disposiciones Fundamentales
SECCION PRIMERA
Disposiciones Generales
El presente ttulo referente al Poder Pblico adquiere especial significacin dado que se
propone rescatar la legitimidad del Estado y de sus instituciones, recuperando la moral pblica
y la eficiencia y eficacia de la funcin administrativa del Estado, caractersticas
complementarias e indispensables para superar la crisis de credibilidad y de gobernabilidad que
se ha instaurado en el pas en los ltimos tiempos.
En las Disposiciones Generales, en primer lugar se consagra la conocida distribucin vertical
del Poder Pblico: Poder Municipal, Estadal y Nacional; colocados en este orden segn su
cercana con el ciudadano, sujeto protagnico de este modelo de democracia participativa.

En lo que respecta a la distribucin horizontal del Poder Pblico Nacional se incorporan,


adems de las funciones tradicionales, la innovacin de los denominados Poder Electoral y
Poder Ciudadano.
La razn de esta novedosa inclusin se entiende en un contexto social y poltico en el cual se
deben dar signos claros del respeto a la independencia y autonoma funcional de la que deben
gozar los rganos encargados de desarrollar las funciones respectivas, para facilitar la
recuperacin de la legitimidad perdida en terrenos tan delicados como el de los procesos
electorales; as como el de la funcin contralora y la defensa de los derechos humanos.
Se consagra, igualmente, una divisin de las funciones que corresponden a cada rama del
Poder Pblico, tanto en sentido vertical como horizontal. Pero si bien se acepta la especialidad
de la tarea asignada a cada una de ellas, se establece un rgimen de colaboracin entre los
rganos que van a desarrollarlas para la mejor consecucin de los fines generales del Estado.
Se establece el principio restrictivo de la competencia, segn el cual los rganos que ejercen el
Poder Pblico slo pueden realizar aquellas atribuciones que les son expresamente
consagradas por la Constitucin y la ley.
La usurpacin de autoridad, consistente en la invasin del Poder Pblico por parte de personas
que no gocen de la investidura pblica, se considera ineficaz y los actos dictados se consideran
nulos.
En cuanto a la responsabilidad individual consecuencia del ejercicio del Poder Pblico, se
abarca tanto el abuso de poder, la desviacin de poder, as como la violacin de la Constitucin
y la Ley.
Esta disposicin es una de las que ha adolecido de ineficacia, por lo cual su consagracin en
esta Constitucin implica generar los mecanismos legales para su aplicacin efectiva.
Finalmente, en las disposiciones generales, se establece bajo una perspectiva de derecho
pblico moderna la obligacin directa del Estado de responder patrimonialmente por los daos
que sufran los particulares en cualquiera de sus bienes y derechos, siempre que la lesin sea
imputable al funcionamiento, normal o anormal, de los servicios pblicos y por cualesquiera
actividades pblicas, administrativas, judiciales, legislativas, ciudadanas o electorales, de los
entes pblicos o incluso de personas privadas en ejercicio de tales funciones.
SECCION SEGUNDA
De la Administracin Pblica
Por definicin, la funcin ejercida por la Administracin Pblica est sujeta al servicio pblico o
inters general, por ende debe estar al servicio de la ciudadana sin ningn tipo de distinciones,
de privilegios o discriminaciones. En este contexto la aplicacin de este contenido implica el
cambio de una cultura y de unos hbitos organizacionales que han enturbiado y obstaculizado
el ejercicio de esta funcin del Estado, desvindola hacia la satisfaccin de intereses
subalternos, con lo cual se ha facilitado la corrupcin y la ineficacia e ineficiencia. Es por ello
que se precisan los principios que deben fundamentar a la Administracin Pblica, los cuales no
requieren de mayor explicacin: honestidad, participacin, celeridad, eficacia, eficiencia,
transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad. Principios que expresan con claridad el
nuevo camino que deben seguir los funcionarios que ejerzan el Poder Pblico. Adems de
estos principios rectores se reitera el sometimiento a la ley y al derecho, es decir, el principio de
la legalidad de la actividad administrativa.

Los institutos autnomos son materia de reserva legal. Asimismo estn sometidos,
conjuntamente con los intereses pblicos en entidades, al control estatal segn sea
desarrollado en la ley.
Se consagra en favor de ciudadanos y ciudadanas, el derecho a la informacin oportuna y
veraz por parte de la Administracin Pblica. Este derecho adquiere suficiente amplitud y
precisin, ya que abarca lo relativo a las actuaciones de las cuales sean parte interesada, as
como al conocimiento de las resoluciones definitivas que se dictaren, y acceso a los archivos y
registros administrativos, salvo las excepciones legales. Como complemento a esta disposicin
se establece la prohibicin absoluta de la censura a los funcionarios pblicos en relacin con su
deber correlativo al derecho a la informacin consagrado en esta disposicin.
SECCION TERCERA
De la Funcin Pblica
Como introduccin a la regulacin establecida en esta Seccin conviene resaltar la importancia
y significacin que la nueva Constitucin le otorga a la funcin, pblica, en la medida en que la
honestidad, la eficiencia y la eficacia de su ejercicio constituyen prioridades indiscutibles dentro
de las exigencias que la sociedad venezolana ha manifestado con mensajes precisos y
contundentes.
Los vicios ms enraizados en el sistema poltico, como el clientelismo, que tanto dao ha
causado al pueblo venezolano, estn relacionados ntimamente con la falta de lneas claras en
torno a lo que debe ser la funcin pblica y a la creacin de una poltica de recursos humanos
cnsona con los ideales de la gerencia pblica moderna. La gobernabilidad, entendida como la
satisfaccin plena de las demandas sociales, slo puede alcanzarse en la medida que se
adopten polticas orientadas en este sentido.
Se consagra la creacin del Estatuto de la funcin pblica mediante ley, en la cual se regular
lo relativo a la poltica de recursos humanos aplicable a los funcionarios de la Administracin
Pblica.
Se deber regular el ingreso, ascenso, traslado, suspensin y retiro y, as mismo, la
incorporacin de los mismos a la seguridad social. Igualmente se consagrar por va legal las
funciones y requisitos para el ejercicio de los cargos respectivos. Es precisamente en el marco
de estas normativas donde debern ser desarrolladas por la ley, el espacio en el cual se debe
garantizar los niveles de idoneidad tanto profesional como tico de las personas que ingresen
en la Administracin Pblica. El principal freno a las conductas contrarias a la legalidad y a la
moral pblica depende, en buena parte, de las polticas de ingreso, permanencia y ascenso en
la carrera administrativa.
Contrario a los hbitos organizacionales generados por el clientelismo poltico, se establece el
deber de los funcionarios o funcionarias pblicas de servir al Estado, y por ende al ciudadano, y
no a parcialidad alguna. Como complemento se establece que el nombramiento y remocin no
podrn vincularse a la afiliacin poltica. Tal aspecto se convierte en punto fundamental de este
proceso de refundacin del Estado, ya que el mismo depende de una voluntad poltica firme
que convierta en realidad lo que hasta ahora ha sido una fantasa irrealizable. Evidentemente
por va legal y reglamentaria se deben afinar los mecanismos para garantizar el fiel
cumplimiento de esta norma.
Igualmente se prohibe a quienes estn al servicio de los municipios, estados, Repblica o
dems personas jurdicas estatales de derecho pblico o privado la celebracin de contratos
con estas entidades, por si mismos o por interpsita persona, salvo las excepciones legales.

Se establece como principio general que los cargos de la Administracin Pblica son de
carrera, salvo los cargos de eleccin popular, los de libre nombramiento y remocin, los
contratados y los obreros, as como otros tipos que indique la Ley. Este aspecto del
establecimiento de la carrera administrativa, constituye un pilar necesario para poder sustentar
el edificio de una Administracin Pblica moderna, dinmica y eficiente. La depuracin de la
funcin pblica, el rescate de la imagen del Estado, requiere de un compromiso ineludible con
la satisfaccin de esta exigencia que la sociedad ha expresado reiteradamente.
En este mismo contexto el ingreso a la carrera administrativa ser exclusivamente por concurso
pblico que garantice la seleccin de los mejores, tanto en el aspecto tico como en el de la
preparacin tcnica y profesional. Por ello dicho concurso se sujeta a los principios de
honestidad, idoneidad y eficiencia. En adelante, no se podr acceder a la carrera administrativa
por designaciones o contrataciones que obvien este mecanismo de seleccin objetivo, ni se
podr adquirir estabilidad por el transcurso del tiempo en el ejercicio de algn cargo de carrera.
Slo el concurso pblico dar acceso a la carrera administrativa y a la consecuente estabilidad
del funcionario.
Igualmente, para el ascenso se someter a un sistema de evaluacin que reporte una
calificacin de mritos de los funcionarios pblicos en forma peridica. Ello implica una
evaluacin objetiva de la gestin personal de los funcionarios y un programa de formacin y
capacitacin al cual se debern someter. De esta forma el ascenso debe encontrarse vinculado
a la eficiencia, disciplina y desarrollo de los conocimientos, destrezas y habilidades del
funcionario.
De otra parte, la permanencia del funcionario en la carrera administrativa tiene que estar
relacionada con un resultado positivo de la evaluacin de su desempeo. Esta evaluacin debe
ser objetiva y peridica. De esta forma se potencia el esfuerzo del funcionario por mejorar su
gestin, y en ese sentido gozar de estabilidad, ascender y obtendr mayores beneficios
laborales. Por el contrario, si el resultado de la evaluacin del desempeo del funcionario es
negativa, el funcionario ser removido de la funcin pblica.
Tales principios deben ser desarrollados por va legal de manera de restringir la
discrecionalidad en la toma de decisiones relacionadas con estos aspectos, estableciendo las
exigencias para poder optar a dichos concursos y as poder ascender en la carrera
administrativa. Correlativo a ello deber avanzarse hacia la conformacin de instancias
estatales que contribuyan a la formacin y actualizacin permanente del funcionario pblico.
La ocupacin de cargos pblicos remunerados requiere como exigencia indispensable la
previsin presupuestaria respectiva. Por va reglamentaria y segn la ley, se establecern las
escalas de salarios, pudiendo establecerse los lmites razonables a las remuneraciones en las
diferentes ramas del Poder Pblico municipal, estadal o nacional. Igualmente, por ley nacional
se establecer el rgimen de jubilaciones y prestaciones a todos los niveles. El objetivo de esta
norma es mantener dentro de los parmetros razonables y en el contexto de la situacin
econmica del pas los niveles de las remuneraciones de los funcionarios pblicos.
Para evitar las irregularidades que se han cometido continuamente en desmedro de la
eficiencia y de la eficacia de la Administracin Pblica, se prohibe expresamente desempear
ms de un destino pblico remunerado, salvo las excepciones de cargos acadmicos,
accidentales, asistenciales o docentes segn la ley. Para darle eficacia a este dispositivo se
requiere la existencia de archivos confiables y actualizados que impidan la recurrencia en este
vicio que constituye un verdadero fraude al inters colectivo. Igualmente se consagra la
prohibicin del disfrute de ms de una jubilacin o pensin, salvo las excepciones legales.
Como exigencia indispensable para la aceptacin de cargos, honores o recompensas de
gobiernos extranjeros se requiere la autorizacin de la Asamblea Nacional.

SECCION CUARTA
De los Contratos de Inters Pblico
En materia de contratos de inters pblico se mantiene, en general, la regulacin constitucional
existente, aunque se mejora su redaccin. Se prev, as, como regla general que los contratos
de inters pblico nacional debern ser aprobados por la Asamblea Nacional en los casos que
determine la ley. No obstante, se establece con carcter preceptivo esta aprobacin en los
supuestos de contratos de inters pblico nacional, estadal o municipal si los mismos pretenden
celebrarse con Estados o entidades oficiales extranjeras o con sociedades no domiciliadas en
Venezuela.
Por otra parte, se conserva como regla general el sometimiento de dichos contratos a las leyes
y a la jurisdiccin venezolana. Sin embargo, por va de excepcin, en los casos en que la
naturaleza del negocio as lo permita, determinadas controversias del contrato podrn
someterse a otra jurisdiccin.
SECCION QUINTA
De las Relaciones Internacionales
En la Constitucin las relaciones internacionales de la Repblica responden a los fines del
Estado en el ejercicio de la soberana y de los intereses del pueblo. En esta seccin se
establecen los principios de independencia, igualdad entre los estados, libre determinacin y no
intervencin, solucin pacfica de los conflictos internacionales, cooperacin, respeto de los
derechos humanos, solidaridad entre los pueblos. Adems de la defensa de estos principios, la
Constitucin impone a la Repblica la prctica democrtica en la participacin y toma de
decisiones en el seno de organismos e instituciones internacionales.
Se promueve la integracin latinoamericana y caribea, la cual adquiere carcter constitucional
en la bsqueda de la creacin de una Comunidad de Naciones. A tales fines; se permite la
suscripcin y ratificacin de tratados internacionales, bilaterales c multilaterales, en el marco de
procesos de integracin que tengan carcter supranacional. Como consecuencia de ello, las
decisiones que adopten los rganos supranacionales que surjan de los procesos de integracin,
son de aplicacin directa e inmediata en Venezuela.
En todo caso, el reconocimiento y fortalecimiento que la Constitucin ofrece a los procesos de
integracin con carcter supranacional, ha tenido entre otros objetivos, darle un marco
constitucional slido a los procesos de integracin de los cuales Venezuela es parte, as como
reconocer la validez de todos los tratados que han sido suscritos y ratificados por Venezuela en
dicho proceso, y de todas las decisiones o directivas dictadas hasta la entrada en vigencia de la
nueva Constitucin, por los rganos supranacionales de la Comunidad Andina.
CAPITULO II
De la Competencia del Poder Pblico Nacional
En esta Constitucin se actualizan las competencias del Poder Nacional, incorporando materias
nuevas tales como la determinacin de los tipos impositivos o alcuotas de los tributos
estadales o municipales; la creacin y organizacin de impuestos territoriales o sobre predios
rurales, as como transacciones inmobiliarias, cuya recaudacin y control corresponder a los
municipios; la administracin del espectro electromagntico; el rgimen general de los servicios
pblicos domiciliarios; el manejo de la poltica de fronteras; la legislacin en materia de pueblos

indgenas y territorios por ellos ocupados; as como la organizacin y funcionamiento de los


rganos del poder Pblico Nacional y dems rganos e instituciones del Estado.
A continuacin se incluye una declaracin general sobre la valoracin del concepto de
descentralizacin, como lineamiento estratgico de la poltica de desarrollo, no slo a los fines
de la democratizacin de lo pblico sitio tambin como elemento decisivo para promover la
efectividad y eficiencia de los cometidos estatales.
CAPITULO III
Del Poder Pblico Estadal
Comienza con la caracterizacin de los estados como entidades autnomas e iguales en lo
poltico, con el atributo de personalidad jurdica plena, haciendo mencin expresa del
compromiso de mantener la integridad nacional y cumplir y hacer cumplir la Constitucin y las
leyes de la Repblica, que es la esencia del pacto federal.
Se definen los rganos superiores de las entidades estadales, a saber, el gobernador y el
Consejo Legislativo, con las funciones de gobierno y administracin el primero, y de legislacin
y de deliberacin poltica el segundo. Se sealan los requisitos del cargo y el perodo de
duracin del mandato del gobernador, adems de la obligacin de rendicin de cuenta ante el
Contralor del Estado y la presentacin de un informe del mismo ante el Consejo Legislativo y el
Consejo de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas.
En el caso de la rama legislativa y deliberante de los estados, se define su rgano que es el
Consejo Legislativo, su conformacin, sus atribuciones y los requisitos para ser integrante del
Consejo Legislativo.
Se establece la existencia en cada Estado de una Contralora que gozar de autonoma
orgnica y funcional.
En la distribucin de competencias que corresponden a la Constitucin se definen en este
captulo la competencia exclusiva de los estados, mantenindose y amplindose las previstas
en la Ley Orgnica de Descentralizacin. En cuanto a las competencias concurrentes se adopta
la experiencia del Derecho Comparado en materia de descentralizacin y se asume que las
leyes nacionales tienen la naturaleza de leyes bases, en la que se establecen conceptos
generales, bsicos y orientadores; y las leyes estadales son leyes de desarrollo de esos
principios bsicos, lo que permitir mejores condiciones para la delimitacin de competencias.
Se prev la creacin en cada estado de un Consejo de Planificacin y Coordinacin de Polticas
Pblicas, dejando su organizacin y funcionamiento a lo que determine la ley.
Se definen los ingresos de los estados dentro de una visin integral de la materia hacendstica
pblica, con especial atencin al problema del financiamiento de las autonomas territoriales.
Todo ello en un esfuerzo de armonizacin de las distintas potestades fiscales, para el desarrollo
de estados y municipios.
CAPITULO IV
Del Poder Pblico Municipal
Se inicia con una norma de caracterizacin del Municipio, en la cual se incluye el
reconocimiento expreso de la autonoma municipal con la definicin del contenido mnimo que
corresponde a esa cualidad esencial, as como la garanta, jurisdiccional de la misma. Se

incorpora una declaracin general sobre la participacin como elemento consustancial con la
naturaleza del gobierno y la administracin municipal.
Se estableci la remisin a la legislacin, de la materia correspondiente al desarrollo de los
principios constitucionales relativos a los municipios y dems entidades locales, imponindose
a tal efecto, la necesidad de partir de la diversidad municipal de modo imperativo y no como
una simple orientacin al legislador, abarcando no slo la organizacin municipal propiamente
tal, sino tambin en lo que respecta a sus competencias y recursos. Se enfatiza la necesidad de
que dicha legislacin establecer opciones para la organizacin de gobierno y administracin
de los municipios indgenas.
Se ha previsto la posibilidad de que los municipios se asocien en mancomunidades, as como la
creacin de modalidades asociativas intergubernamentales.
Se prev la organizacin de los municipios en distritos metropolitanos mediante ley, lo que
permite el diseo de un rgimen ms autntico para la organizacin distrital que no debe
quedar constreido a una forzada reproduccin a escala de la organizacin municipal.
Se propone una habilitacin general al legislador para crear condiciones de elegibilidad,
prohibiciones y causales de inhibicin para la postulacin y ejercicio de las funciones de
alcaldes y concejales.
Respecto a los ingresos, se consagran y caracterizan en la Constitucin los ramos de ingresos,
incluyendo aquellos de naturaleza tributaria que corresponden al municipio de manera
irrestricta, dejando abierta la posibilidad de que por va del desarrollo legislativo puedan ser
creados otros impuestos, tasas y contribuciones especiales.
Adems del enunciado del sistema de ingresos se consagra que la potestad tributaria de los
municipios es distinta y autnoma de las potestades reguladoras que esta Constitucin a las
leyes atribuyan al Poder Nacional o Estadal. Asimismo, se establecen que las inmunidades
frente a la potestad impositiva de los municipios a favor de los dems entes poltico-territoriales,
se extiende slo a las personas jurdicas estatales creadas por ellos, pero no a concesionarios
ni a otros contratistas.
Se ha incluido una norma que establece la presuncin del carcter de ejidos de los terrenos
ubicados en el rea urbana de los Municipios, sin menoscabo de legtimos y menores ttulos de
terceras personas, vlidamente constituidos. Igualmente, se constituyen en ejidos las tierras
baldas ubicadas en el rea urbana, dejndoles la excepcin para las tierras correspondientes a
las comunidades y pueblos indgenas.
Se ha incorporado la creacin del Consejo Local de Planificacin Pblica que tiene por objeto la
planificacin, coordinacin y cooperacin en la definicin y ejecucin de las polticas pblicas.
Se incluye una norma que consagra la creacin mediante ley, de los mecanismos necesarios
para que los estados y municipios formalicen el compromiso de descentralizacin hacia las
comunidades y grupos vecinales, organizando los servicios que stos gestionen previa
demostracin de su capacidad.
CAPITULO V
Del Consejo Federal de Gobierno

Como rgano constitucional de carcter interterritorial se crea el Consejo Federal de Gobierno,


reflejo en el plano de la organizacin del Estado de los principios de integridad territorial,
cooperacin, solidaridad, concurrencia y responsabilidad, sancionados en el Ttulo I de la
Constitucin relativo a los Principios Fundamentales. Es, pues, un rgano producto de la fase
ms avanzada del federalismo, el federalismo cooperativo, superacin histrica de lo que ha
sido denominado federalismo dual que entenda al Estado como producto de un pacto entre los
distintos entes poltico-territoriales los cuales tendran una esfera de soberana no delegada a la
Unin y, en principio, intangible a la accin del Poder Federal.
Las funciones de este Consejo Federal de Gobierno sern bsicamente las de planificar y
coordinar horizontalmente las polticas y acciones para el desarrollo del proceso de
descentralizacin y la administracin del Fondo de Compensacin Interterritorial destinado al
financiamiento de inversiones pblicas con el fin de promover el desarrollo equilibrado de las
regiones de menor desarrollo relativo.
En fin, es clara la superacin que representa esta figura organizativa con respecto a la
Convencin de Gobernadores, nico mecanismo cooperativo previsto en la Constitucin
precedente de 1961.
TITULO V
De la Organizacin del Poder Pblico Nacional
CAPITULO I
Del Poder Legislativo Nacional
El Poder Legislativo Nacional es ejercido por una Asamblea Nacional cuya estructura
unicameral responde al propsito de simplificar el procedimiento de formacin de las leyes;
reducir los costos de funcionamiento del parlamento, erradicar la duplicacin de rganos de
administracin y control y la duplicacin de comisiones permanentes, entre otras cosas.
Los diputados que integran la Asamblea Nacional son elegidos, en cada entidad federal, segn
una base poblacional de uno coma uno por ciento de la poblacin total del pas; adems,
correspondern tres diputados por cada entidad federal y habr tres diputados en
representacin de los pueblos indgenas. El perodo de duracin del mandato es de cinco aos,
pudiendo ser reelegidos hasta por dos periodos consecutivos como mximo. De acuerdo con lo
expuesto, el nmero de diputados de la Asamblea Nacional slo aumentar o disminuir en la
misma medida en que aumente o disminuya la poblacin, en una o varias entidades federales.
Con esta forma de integracin y con la estructura unicameral del rgano legislativo nacional
desaparecen los llamados diputados adicionales; adems, en virtud de la eliminacin del
Senado, desaparece la figura del senador vitalicio.
La representacin parlamentaria, de acuerdo con el artculo 186 del texto constitucional reviste
un doble carcter. El diputado es, al mismo tiempo, representante de la entidad federal y
representante popular, lo cual reafirma el artculo 201 al expresar que los diputados son
representantes del pueblo y de los Estados en su conjunto.
Ese doble carcter de la representacin parlamentaria exige de los candidatos haber residido
en la entidad federal en la cual aspiran ser elegidos, por los menos, durante los cuatro aos
anteriores a la fecha de la eleccin. Este requisito de elegibilidad unido a la obligacin de la
Asamblea Nacional de consultar a los Estados cuando ella trate de materias relativas a los
mismos, al derecho de palabra a los Estados en el proceso de formacin de las leyes relativas

a ellos y la iniciativa legislativa por parte de los Consejos Legislativos de los Estados, son
complementos tanto del carcter federal de la representacin parlamentaria como del contenido
federal del Estado venezolano.
Por otra parte, el texto constitucional consagra los principios de la personalizacin de las
elecciones y el de la representacin proporcional, dejando a la ley la tarea de garantizar la
presencia de estos principios que constituyen parte sustancial del sistema democrtico.
Respecto a las condiciones de inelegibilidad de los diputados, se obliga a la separacin
absoluta de sus cargos a los aspirantes, por lo menos tres meses antes de las elecciones, en
los casos expresamente sealados, sin perjuicio de los que por ley puedan establecerse.
Las atribuciones de la Asamblea Nacional son las propias de todo rgano legislativo en un
sistema de gobierno semipresidencial o semiparlamentario, como el nuestro. Destacan la
funcin legislativa, la funcin de control poltico sobre la Administracin Pblica Nacional y
sobre el Gobierno, las autorizaciones y, en particular, los mecanismos de control del rgano
legislativo sobre el Poder Ejecutivo a travs del voto de censura al Vicepresidente y a los
Ministros, cuyo procedimiento es especial y requiere de votacin calificada. Otros mecanismos
de control son las interpelaciones, las investigaciones, las preguntas, las autorizaciones y las
aprobaciones. La Asamblea Nacional podr declarar la responsabilidad poltica de los
funcionarios pblicos y solicitar al Poder Ciudadano que intente las acciones para hacerla
efectiva. Los funcionarios pblicos estn obligados a asistir a las comisiones y a suministrar las
informaciones y documentos que stas requieran para el cumplimiento de sus funciones. Esta
obligacin incumbe tambin a los particulares, sin perjuicio de los derechos y garantas que la
Constitucin consagra. El valor probatorio de los resultados obtenidos en ejercicio de esta
funcin ser establecido de conformidad con la ley.
El voto de censura, dado por las tres quintas partes de los diputados, da lugar a la remocin del
Vicepresidente o de los Ministros, segn sea el caso. En el caso de la remocin del
Vicepresidente, en tres oportunidades dentro de un mismo perodo constitucional, la
Constitucin faculta al Presidente de la Repblica, como un mecanismo de equilibrio
democrtico, para disolver a la Asamblea Nacional y convocar a elecciones anticipadas dentro
de los sesenta das siguientes a la disolucin para elegir una nueva legislatura, todo lo cual se
har mediante Decreto aprobado en Consejo de Ministros. No podr disolverse la Asamblea
Nacional en el ltimo ao de su perodo constitucional.
La Asamblea promover la organizacin y la participacin ciudadana en los asuntos de su
competencia y tendr iniciativa en materia de leyes, enmienda, reforma y Asamblea
Constituyente.
En lo relativo a la organizacin y funcionamiento de la Asamblea Nacional, el nmero de
comisiones queda limitado a quince, aun cuando mediante votacin calificada de las dos
terceras partes de los diputados se pueda disminuir o aumentar su nmero. Igualmente se
definen las figuras del Presidente, dos Vicepresidentes, un Secretario y un Subsecretario de la
Asamblea Nacional, remitindose al reglamento las formas de resolver las faltas temporales y
absolutas de estos cargos.
La Comisin Delegada se integra con la Junta Directiva de la Asamblea Nacional y los
Presidentes de las Comisiones Permanentes atendindose al criterio del conocimiento en una
determinada materia que corresponde a sus integrantes.
En cuanto al control sobre los diputados, se busca el ejercicio efectivo y eficiente de la funcin
parlamentaria, al tiempo que obliga a la vinculacin con las entidades federales y el pueblo. El
Estado requiere un desarrollo legislativo acorde con los cambios del pas y un eficiente control

sobre la Administracin Pblica y el Gobierno. De all que el ejercicio de la funcin


parlamentaria sea a dedicacin exclusiva, salvo las excepciones establecidas. Los diputados
estn obligados a mantener vinculacin permanente con sus electores, atendiendo sus
opiniones y sugerencias, informndolos acerca de su gestin y la de la Asamblea; que rindan
cuenta anualmente de la gestin y que estn sometidos al referendo revocatorio del mandato,
con la consecuencia inmediata, en caso de producirse, de no poder ejercer cargos de eleccin
popular dentro del perodo siguiente.
Un elemento imprescindible para el logro de lo sealado es asegurarle al diputado una
retribucin econmica que asegure su independencia, sin que su condicin de parlamentario
implique privilegios personales ni abuso de las prerrogativas garantizadas por la Constitucin ni
la percepcin de beneficios econmicos indebidos.
Se consagra la inmunidad parlamentaria como una garanta del ejercicio autnomo de las
funciones legislativas respecto de los otros poderes y como garanta para el mejor y efectivo
cumplimiento de la funcin parlamentaria. Sin embargo, la inmunidad slo est referida al
ejercicio de las funciones parlamentarias desde el momento de la proclamacin por parte del
rgano electoral competente hasta la conclusin del mandato. Su desconocimiento por parte de
los funcionarios pblicos ocasiona sanciones de naturaleza penal que el legislador deber
establecer en la ley correspondiente.
En cuanto a los presuntos delitos cometidos por los diputados, conocer el Tribunal Supremo
de Justicia en forma privativa, siendo la nica autoridad que, previa autorizacin de la Asamblea
Nacional, podr ordenar la detencin o continuar el enjuiciamiento, segn sea el caso. En caso
de delito flagrante cometido por algn diputado, la autoridad competente pondr a ste bajo
custodia en su residencia y comunicar de manera inmediata el hecho al Tribunal Supremo de
Justicia.
El texto constitucional incorpora un conjunto de cambios en cuanto a la definicin de la ley y en
cuanto a las leyes orgnicas. La ley es todo acto sancionado por la Asamblea Nacional como
cuerpo legislador, entendindose que para ello deber seguirse el procedimiento que el propio
texto constitucional establece.
Por otra parte, la Constitucin establece cinco tipos de leyes orgnicas: las que ella misma
denomina como tales, las que se dicten para organizar los poderes pblicos, las que se dicten
para desarrollar derechos constitucionales, las que sirvan de marco normativo a otras leyes y
las que hayan sido calificadas como tales por la Asamblea Nacional, en cuyo caso stas habrn
de ser remitidas a la Sala Constitucional del Mximo Tribunal, para que se pronuncie acerca de
la constitucionalidad de su carcter orgnico, esto con el propsito de evitar el uso
indiscriminado de tal denominacin.
En cuanto a la iniciativa legislativa se incorporan al texto constitucional tres nuevos elementos
de iniciativa, el Poder Ciudadano, el Poder Electoral y el Consejo Legislativo Estadal, cuando se
trate de leyes relativas a los Estados. Se destaca la obligatoriedad de la Asamblea Nacional de
discutir los proyectos de ley presentados por iniciativa ciudadana y el sometimiento de dichos
proyectos a referendo aprobatorio, cuando no fuere discutido por la Asamblea.
En la etapa de discusin y aprobacin de los proyectos de ley, se introduce la obligacin de
abrir procesos de consulta a los otros rganos del Estado, a los ciudadanos y a la sociedad
organizada.
Cada proyecto de ley recibir dos discusiones en el seno de la Asamblea, en das diferentes, no
consecutivos. La primera discusin versar sobre la exposicin de motivos y la pertinencia del

proyecto de ley, leyndose el articulado en conjunto, mientras que la segunda se realizar


artculo por artculo.
CAPITULO II
Del poder Ejecutivo Nacional
La Constitucin eleva el periodo presidencial a seis aos debido a la modificacin del sistema
de controles poltico-sociales sobre el Ejecutivo Nacional. Y, como una innovacin
estructuralmente importante, desde el punto de vista de la legitimidad y responsabilidad del
Presidente en el ejercicio del Ejecutivo Nacional, se permite su reeleccin inmediata por una
sola vez para un nuevo perodo.
Esta nueva regulacin constitucional evita la irresponsabilidad poltica de los Presidentes que
caracteriz el perodo republicano que culmina con la aprobacin de la nueva Constitucin. De
esta manera, quin sea titular de la Presidencia puede ser evaluado polticamente por su
gestin en dos oportunidades: la primera, cumplida ms de la mitad del perodo presidencial de
seis aos, por la solicitud del veinte por ciento o ms de los electores para efectuar un
referendo revocatorio del mandato; y la segunda, por la postulacin del Presidente a la
reeleccin popular para un segundo mandato. En ambos casos, el pueblo determina la suerte
del Presidente, confirmando su confianza para que se mantenga en el cargo, o retirndole su
apoyo, con la consecuencia de su retiro forzado.
En realidad, es un medio de profundizacin de la democracia mediante dos mecanismos de
control social sobre la gestin del Estado que se particularizan en la sujecin del Presidente a la
voluntad popular.
Una de las innovaciones ms importantes del texto constitucional consiste en la sustancial
modificacin del sistema de gobierno, al incorporar un diseo de sistema semi-presidencial que
se puede calificar como flexible.
Este nuevo arreglo institucional se sustenta en dos importantes orientaciones: la primera, la
distincin y separacin orgnica flexible entre las funciones de jefatura de Estado y de jefatura
de gobierno; y la segunda, el establecimiento de una nueva relacin entre el Poder Legislativo y
el
Poder Ejecutivo a manera de sistema de controles y equilibrios de poder.
La ingeniera constitucional del nuevo sistema de gobierno semi-presidencial flexible se
sustenta en la creacin de la figura del Vicepresidente Ejecutivo. Esta nueva institucin, a pesar
de su denominacin de Vicepresidente, es mucho ms que la tradicional figura vicepresidencial
que acostumbran los sistemas de gobierno americanos. En propiedad, el Vicepresidente que
contempla la Constitucin no es el tpico cargo que tiene la funcin de resolver la sucesin
presidencial por la ausencia temporal o absoluta del Presidente de la Repblica. Ms que ello,
el Vicepresidente es una institucin que comparte con el Presidente el ejercicio de su jefatura
de gobierno y responde polticamente por la gestin general del gobierno frente al Parlamento.
Las funciones otorgadas por la Constitucin al Vicepresidente de la Repblica son esenciales
para el normal desenvolvimiento del Ejecutivo Nacional y de las relaciones entre ste y la
Asamblea Nacional. La primera de ellas se refiere a la colaboracin con el Presidente en la
direccin de la accin del Gobierno y, como competencia que le es propia, la coordinacin de la
Administracin Pblica Nacional con las instrucciones que le imparta el Presidente. Esta funcin
consagra a la Vicepresidencia en el medio fundamental de apoyo del Presidente y la convierte
en una instancia de direccin y coordinacin sobre la Administracin Pblica Nacional que

supone, con la competencia de proponer el nombramiento y remocin de los Ministros, una


jerarqua directa sobre estos y sobre las dems autoridades del Poder Ejecutivo Nacional. En
tal sentido, la Vicepresidencia es el rgano natural de rectora del sistema de registro,
seguimiento y control de las decisiones presidenciales, se produzcan stas por cuentas
ministeriales o en Consejo de Ministros, y de los sistemas de seguimiento, evaluacin y control
de las polticas pblicas sectoriales.
La segunda funcin del Vicepresidente corresponde a sus facultades para dirigir y coordinar el
proceso descentralizador; para armonizar los intereses nacionales, estadales y municipales; y,
para garantizar el debido equilibrio en el desarrollo econmico social de las regiones. Estas
facultades las ejerce el Vicepresidente de la Repblica a travs de la Presidencia del Consejo
Federal de Gobierno, al cual se adscribe el Fondo de Compensacin Interterritorial. La creacin
de este Fondo conlleva a la transformacin del actual Fondo Intergubernamental para la
Descentralizacin. De esta manera, el Vicepresidente es un doble instrumento o instancia para
la coordinacin, una coordinacin horizontal del Gobierno Nacional y otra vertical entre los
gobiernos territoriales.
La tercera funcin consiste en la asesora que requiere el Presidente de la Repblica como Jefe
de Estado, para la formacin de las polticas de Estado de largo alcance en el tiempo. Esta
funcin la ejerce el Vicepresidente al presidir el Consejo de Estado que crea la Constitucin.
Este Consejo se encuentra, adems, integrado por representantes de la Asamblea Nacional,
del Tribunal Supremo de Justicia y de los gobernadores de los estados, convirtindolo en una
instancia de confluencia de Poderes para el acuerdo de polticas de Estado.
La cuarta funcin del Vicepresidente es la que lo encarga de las relaciones entre el Ejecutivo
Nacional y la Asamblea Nacional. Funcin que convierte al Vicepresidente en el natural vocero
del Gobierno ante la Asamblea Nacional.
Son estas funciones, ms las atribuciones que el Presidente le puede delegar, las que
convierten al Vicepresidente en un rgano fundamental para el funcionamiento del Estado, con
poder suficiente para la coordinacin interna del Poder Ejecutivo Nacional y la coordinacin con
los otros Poderes del Estado venezolano. El calificar el sistema presidencial como flexible se
debe a que las atribuciones del Vicepresidente sern an mayores en tanto el Presidente de la
Repblica le delegue sus propias atribuciones.
Por esta particular suma de funciones el Vicepresidente, como ejecutor de atribuciones de la
jefatura de gobierno, es sujetado por el control poltico de la Asamblea Nacional, como
corresponde a un sistema de gobierno semi-presidencial. Esta relacin entre la Asamblea
Nacional y el Vicepresidente se ha consagrado para permitir un clima de mayor comunicacin
entre el Legislativo y el Ejecutivo, que posibilite el acuerdo consensuado de polticas pblicas y
la colaboracin general de los Poderes en el cumplimiento de los fines y propsitos del Estado.
Una accin de gobierno que no cuente con cierto aval del Legislativo conllevara, en algn
momento, a la posibilidad de que la Asamblea Nacional aprobara un voto de censura sobre el
Vicepresidente con el cual quedara automticamente removido de su cargo. Pero, como
equilibrio de este poder de control poltico de la Asamblea Nacional y para que la remocin
constante de Vicepresidentes no se convierta en una prctica obstruccionista, la Constitucin
sabiamente consagra la facultad del Presidente de convocar a elecciones anticipadas de la
Asamblea Nacional cuando sta remueva por tercera vez un Vicepresidente dentro de un
perodo presidencial de seis aos. Esta facultad es de ejercicio discrecional por el Presidente.
Este doble control entre el Legislativo y el Ejecutivo constituye un sistema de equilibrio del
poder que permite, adems, las salidas institucionales a las crisis polticas o crisis de gobierno,
incrementando el nivel de gobernabilidad de la democracia. As se posibilita un rango de
estabilidad poltico-institucional para la democracia y se evitan las salidas extrainstitucionales.

En cuanto se refiere a la proteccin de los derechos de la persona humana, la Constitucin


regula adecuadamente el principio de responsabilidad en el ejercicio del Poder Pblico, al
establecer que la declaracin de los estados de excepcin no eximen de responsabilidad al
Presidente de la Repblica, al Vicepresidente Ejecutivo o a los Ministros.
La seccin primera de este Captulo II es ntida en lo referente a las faltas absolutas o
temporales del Presidente de la Repblica. En este sentido, adquiere un rol de particular
importancia el Vicepresidente Ejecutivo de la Repblica, al ser el suplente formal del Presidente
de la Repblica en las diferentes hiptesis de faltas tanto absolutas como temporales que
contempla el texto constitucional.
La Seccin Segunda detalla las competencias del Presidente de la Repblica. En este sentido
hay aspectos a resaltar que significan una mayor flexibilidad en el manejo de los asuntos
pblicos y una conduccin ms operativa de la Administracin Pblica por parte del Presidente
de la Repblica.
As, y siguiendo la tendencia del derecho comparado, se le permite al Presidente fijar el
nmero, denominacin, competencia y organizacin de los ministerios y otros organismos de la
Administracin Pblica Nacional, as como tambin la organizacin y funcionamiento del
Consejo de Ministros, dentro de los principios y lineamientos sealados por la correspondiente
ley orgnica.
Con esto se permite agilizar los trmites para hacer efectivas las exigencias de adaptabilidad de
las estructuras administrativas, convirtindose el Presidente en el verdadero rector de la
Administracin Pblica Nacional.
Finaliza el Captulo del Poder Ejecutivo Nacional creando la institucin del Consejo de Estado
que, en el derecho comparado, como nos lo demuestran las experiencias francesa y
colombiana, ha marcado, con estructura y funciones anlogas, pauta en la profesionalizacin
del ejercicio del Poder Pblico. En Venezuela ser un rgano superior de consulta del Gobierno
y la Administracin Pblica Nacional que recomendar polticas de inters nacional en aquellos
asuntos que el Presidente de la Repblica reconozca de especial trascendencia y requieran su
opinin.
Queda as estructurado un Poder Ejecutivo Nacional moderno, dinmico, profesional, sujeto a
controles polticos y al mismo tiempo generador de dinmicas polticas novedosas. Se trata de
un captulo que abre a Venezuela las puertas de una modificacin profunda de sus instituciones
polticas.
CAPITULO III
Del Poder Judicial y del Sistema de Justicia
El Estado democrtico y social de Derecho y de Justicia consagrado por la Constitucin, al
implicar fundamentalmente, divisin de los poderes del Estado, imperio de la Constitucin y las
leyes como expresin de la soberana popular, sujecin de todos los poderes pblicos a la
Constitucin y al resto del ordenamiento jurdico, y garanta procesal efectiva, de los derechos
humanos y de las libertades pblicas, requiere la existencia de unos rganos que,
institucionalmente caracterizados por su independencia, tengan la potestad constitucional que
les permita ejecutar y aplicar imparcialmente las normas que expresan la voluntad popular,
someter a todos los poderes pblicos al cumplimiento de la Constitucin y las leyes, controlar la
legalidad de la actuacin administrativa y ofrecer a todas las personas tutela efectiva en el
ejercicio de sus derechos e intereses legtimos.

El conjunto de rganos que desarrollan esa funcin constituyen el Poder Judicial y el Sistema
de Justicia que se consagra en el Captulo III del Ttulo V de la Constitucin, configurndolo
como uno de los poderes del Estado.
En el referido Captulo, la Constitucin, con fundamento en el principio de soberana, declara
que la potestad de administrar justicia emana de los ciudadanos y se imparte en nombre de la
Repblica y por autoridad de la ley.
Sobre esta base, el texto constitucional constituye el sistema de justicia integrado por el
Tribunal Supremo de Justicia, los dems tribunales que determine la ley, el Ministerio Pblico, la
Defensora Pblica, los rganos de investigacin penal, los auxiliares y funcionarios de justicia,
el sistema penitenciario y los abogados autorizados para el ejercicio.
Por otra parte, se incorporan al sistema de justicia, los medios alternativos para la resolucin de
controversias, tales como el arbitraje, la mediacin y la conciliacin, todo ello con el objeto de
que el Estado los fomente y promueva sin perjuicio de las actividades que en tal sentido puedan
desarrollar las academias, universidades; cmaras de comercio y la sociedad civil en general.
Asimismo, siendo que la administracin de justicia no es monopolio exclusivo del Estado
aunque slo ste puede ejercer la tutela coactiva de los derechos, es decir, la ejecucin forzosa
de las sentencias, la Constitucin incorpora al sistema de justicia a los ciudadanos que
participan en el ejercicio de la funcin jurisdiccional integrando jurados o cualquier otro
mecanismo que la ley prevea.
Adems, como consecuencia del principio y derecho a la justicia gratuita consagrado en el texto
constitucional, se establece que el Poder Judicial no est facultado para establecer tasas,
aranceles, ni para exigir pago alguno por sus servicios.
El ingreso a la carrera judicial y el ascenso de los jueces ser por concursos de oposicin
pblicos, que aseguren la idoneidad, capacidad y probidad de los jueces designados. En tal
virtud, todos los cargos de jueces o magistrados de tribunales o cortes, unipersonales o
colegiados, distintos al Tribunal Supremo de Justicia, debern ser designados mediante
concurso pblico de oposicin.
Se prev que la ley regule lo referente a la capacitacin y especializacin de los jueces con la
participacin de las universidades, las cuales debern organizar estudios universitarios al nivel
de posgrado en el rea de derecho, dirigidas a la especializacin en la rama judicial.
La jurisdiccin penal militar ser integrante del Poder Judicial y sus jueces sern seleccionados
por concurso. La competencia de los tribunales militares se limita a la materia estrictamente
militar. En todo caso, los delitos comunes, violaciones de los derechos humanos o crmenes de
lesa humanidad, sern procesados y juzgados por los tribunales ordinarios, sin excepcin
alguna.
Se constituye el Tribunal Supremo de Justicia como el mximo tribunal de la Repblica y rector
del Poder Judicial, el cual estar integrado por las Salas Constitucional, Poltico-Administrativa,
Electoral, de Casacin Civil, de Casacin Penal y de Casacin Social.
Los Magistrados del Tribunal Supremo durarn en ejercicio de sus funciones doce aos, no
pudiendo ser reelectos. A los efectos de su eleccin se prev la postulacin correspondiente
ante el Comit de Postulaciones Judiciales y un procedimiento especial que tiene por objeto
una seleccin y eleccin pblica, objetiva, transparente e imparcial de los candidatos: Ser en
definitiva la Asamblea Nacional la encargada de elegir a los Magistrados.

Corresponder al Tribunal Supremo de Justicia; a travs de la Direccin Ejecutiva de la


Magistratura, el Gobierno y Administracin del Poder Judicial, as como todo lo relacionado con
la inspeccin y vigilancia de los tribunales de la Repblica y la elaboracin y ejecucin del
presupuesto del Poder Judicial.
CAPITULO IV
Del Poder Ciudadano
Adaptando a nuestro tiempo las ideas inmortales del Libertador Simn Bolvar, la Constitucin
rompe con la clsica divisin de los poderes pblicos y crea los Poderes Ciudadano y Electoral.
El primero de ellos se inspira, en parte, en el Poder Moral propuesto por el Libertador en su
Proyecto de Constitucin presentado al Congreso de Angostura el 15 de febrero de 1819. El
Poder Electoral por su parte, encuentra su inspiracin en el Proyecto de Constitucin que el
Libertador redact para Bolivia en 1826.
El Libertador concibi el Poder Moral como la institucin que tendra a su cargo la conciencia
nacional, velando por la formacin de ciudadanos a fin de que pudiera purificarse lo que se
haya corrompido en la Repblica; que acuse la ingratitud, el egosmo, la frialdad del amor a la
patria, el ocio, la negligencia de los ciudadanos. Con ello Simn Bolvar quera fundar una
Repblica con base en un pueblo que amara a la patria, a las leyes, a los magistrados, porque
esas "son las nobles pasiones que deben absorber exclusivamente el alma de un republicano".
El Poder Moral del Libertador tena entre sus misiones velar por la educacin de los ciudadanos
en cuyo proceso se deba sembrar el respeto y el amor a la Constitucin; a las instituciones
republicanas, sobre la base de que "si no hay un respeto sagrado por la patria por las leyes por
las autoridades, la sociedad es una confusin, un abismo".
Inspirada en esas ideas y adaptndolas a nuestro tiempo, la Constitucin crea el Poder
Ciudadano, el cual se ejercer por el Consejo Moral Republicano integrado por el Defensor del
Pueblo, el Fiscal General de la Repblica y el Contralor General de la Repblica.
El Poder Ciudadano es independiente de los dems poderes pblicos y sus rganos gozan de
autonoma funcional, financiera y administrativa. Para lo cual se les asignar una partida anual
variable dentro del presupuesto general del Estado.
En general, los rganos que ejercen el Poder Ciudadano tienen a su cargo la prevencin,
investigacin y sancin de los hechos que atenten contra la tica pblica y la moral
administrativa.
Adems, deben velar por la buena gestin y la legalidad en el uso del patrimonio pblico, por el
cumplimiento y la aplicacin del principio de la legalidad en toda la actividad administrativa del
Estado. De igual forma, deben promover en el mbito de sus competencias, la educacin como
proceso creador de la ciudadana, as como la solidaridad, la libertad, la democracia, la
responsabilidad social y el trabajo, todo ello conforme a lo establecido en la Constitucin y en
las leyes.
Recogiendo una institucin que nace en los pases escandinavos y que ha tenido auge en
Europa y en gran parte en Amrica Latina, se crea la Defensora del Pueblo como rgano del
Consejo Moral Republicano que tiene a su cargo la promocin, defensa y vigilancia de los
derechos y garantas establecidos en la Constitucin y en los tratados internacionales sobre
derechos humanos, adems de los intereses legtimos, colectivos o difusos de los ciudadanos.
La Defensora del Pueblo representa la institucin del Poder Pblico mas vinculada y cercana a
los ciudadanos, cuyas funciones son esenciales para controlar los excesos del poder y

garantizar que el sistema democrtico no slo sea una proyeccin constitucional, sino una
forma de vida en sociedad con eficacia y realidad concreta, donde los derechos e intereses de
los ciudadanos sean respetados.
Se atribuyen al Defensor del Pueblo las ms amplias funciones y competencias en las materias
antes sealadas, tales como velar por el efectivo respeto y garanta de los derechos humanos
consagrados en esta Constitucin y en los tratados, convenios y acuerdos internacionales
sobre derechos humanos ratificados por la Repblica.
Al Ministerio Pblico se le atribuyen todas aquellas funciones necesarias pasa el cumplimiento
de los fines que debe gestionar ante la Administracin de justicia, tales como garantizar en los
procesos judiciales el respeto de los derechos y garantas constitucionales, garantizar la
celeridad y buena marcha de la administracin de justicia, el juicio previo y el debido proceso.
La Contralora General de la Repblica, por su parte, ser el rgano de control, vigilancia y
fiscalizacin de los ingresos, gastos y bienes pblicos, as como de las operaciones relativas as
a los mismos, para lo cual le otorga las ms amplias competencias. Se prev un sistema
nacional de control fiscal, el cual ser desarrollado por la ley.
CAPITULO V
Del Poder Electoral
Como expresin del salto cualitativo que supone el trnsito de la democracia representativa a
una democracia participativa y protagnica, se crea una nueva rama del Poder Pblico, el
Poder Electoral, ejercido por rgano del Consejo Nacional Electoral que tiene por objeto e
regular el establecimiento de las bases, mecanismos y sistemas que garanticen el advenimiento
del nuevo ideal u objetivo democrtico. Una nueva cultura electoral cimentada sobre la
participacin ciudadana.
Para dimensionar su contenido es necesario integrar las disposiciones en este Captulo V del
Ttulo V con las establecidas en el Captulo IV de los Derechos Polticos y del Referendo
Popular perteneciente al Ttulo III del nuevo texto constitucional.
El nuevo esquema conlleva una modificacin sustancial en la prctica electoral sobre la cual se
edific el anterior modelo, desde la concepcin del sufragio como derecho, hasta la
consagracin de nuevas formas de participacin que trascienden con creces a la simple
formulacin de propuestas comiciales. Se expresa esta nueva concepcin a travs de la
implementacin de instituciones polticas como la eleccin de cargos pblicos, el referendo, la
consulta popular, la revocatoria del mandato, la iniciativa legislativa, constitucional y
constituyente; el cabildo abierto y las Asambleas de ciudadanos y ciudadanas, cuyas decisiones
revisten el carcter de vinculante, entre otros. Son estos, entonces, los novedosos medios que
le garantizan al pueblo la participacin y protagonismo en el ejercicio de su soberana.
En tal sentido, resultan trascendentes las formas en que el ciudadano puede participar en la
formacin, ejecucin y control de la gestin pblica, pues ella no se limita a la intermediacin de
los partidos polticos, sino que puede hacerse en forma directa, en perfecta sujecin al
concepto, de soberana que en forma expresa prev el artculo 5 del novsimo texto
constitucional.
En general, se atribuye al Poder Electoral la facultad atinente a la constitucin, renovacin y
cancelacin de asociaciones con fines polticos, lo que viene relacionado con el origen o
nacimiento de dichas organizaciones al mismo tiempo que con su funcionamiento y desarrollo,
el cual se sujeta al estricto respeto de los mecanismos de consulta democrtica y participativa

consagrados en la Constitucin, a los cuales deben igualmente sujetarse los estatutos que
regulen la vida de estas instituciones.
Como principios que debe desarrollar y garantizar la legislacin en materia electoral se
encuentran la igualdad, confiabilidad, imparcialidad, transparencia y eficiencia de los procesos
electorales, as como la aplicacin de la personalizacin y la representacin proporcional en las
elecciones. Estos principios constituyen atributos o cualidades que deben conformar los nuevos
sistemas electorales que se adopten y, en tal sentido deben ser asumidos como elementos
diferenciadores de los que constituyen las bases de integracin de los distintos cargos de
eleccin popular, la que referida fundamentalmente a la Asamblea Nacional est integrada por
tres condicionantes a saber: la base poblacional, la representacin federativa de cada entidad y
la representacin de las minoras, en nuestro caso los pueblos indgenas. Se adopta de esta
manera un criterio de integracin cerrado conformado por un nmero fijo de representantes
cuya modificacin slo vendra dada por el incremento de la base poblacional; tal es la
interpretacin que se deriva de la disposicin contenida en el artculo 186, propia de la
concepcin unicameral que para el Poder Legislativo Nacional precepta el texto constitucional,
convertido en virtud de la disposicin en un claustro legislativo.
Especial mencin, en la consagracin de este nuevo poder, merece por su novedad: la
integracin del Registro Civil y Electoral, cuya organizacin, direccin y supervisin se atribuye
al Poder Electoral; busca esta frmula la posibilidad de explotar el desarrollo de mecanismo
armnicos que permitan la conformacin y depuracin automtica de un registro nacional como
base fundamental para garantizar la transparencia de dicha institucin.
As, como rama del Poder Pblico, el Poder Electoral se rige por los principios de
independencia orgnica, autonoma funcional y presupuestaria, despartidizacin de los
organismos electorales, imparcialidad y participacin ciudadana, descentralizacin de la
administracin electoral, transparencia y celeridad del acto de votacin y escrutinio, para lo cual
se crea un Comit de Postulaciones Electorales integrado por representantes de diferentes
sectores de la sociedad, organismo que tendr a su cargo hacer viables las elecciones de los
miembros del Consejo Nacional Electoral, que en un nmero de cinco, provienen tres de la
sociedad civil, uno de las Facultades de Ciencias Jurdicas y Polticas de las Universidades
Nacionales y uno del Poder Ciudadano.
Asimismo, el Poder Electoral asume no slo las funciones que eran ejercidas por el anterior
Consejo Nacional Electoral, extendidas o ampliadas a la organizacin y realizacin de los actos
electorales destinados a la eleccin de cargos pblicos, sino tambin las atinentes al rgimen
refrendario, elecciones de sindicatos, gremios profesionales y asociaciones con fines polticos,
cuya regulacin se remite a la Ley. Igualmente se establece la posibilidad de que el Poder
Electoral participe en la organizacin de procesos electorales de otras organizaciones de la
sociedad civil, previa solicitud de stas con miras al desarrollo de vas o mecanismos de
autofinanciamiento.
En tal sentido, y en atencin al control jurisdiccional necesario de los actos, omisiones, vas de
hecho emanados del Poder Electoral, a propsito de los procesos comiciales referidos, a su
funcionamiento, el nuevo texto constitucional cre la Jurisdiccin Contencioso Electoral,
ejercida por la Sala Electoral del Tribunal Supremo de Justicia.
TITULO VI
Del Sistema Socioeconmico
CAPITULO I

Del Rgimen Socioeconmico y de la Funcin del Estado en la Economa


El Ttulo VI de la Constitucin se refiere al sistema socioeconmico. El rgimen socioeconmico
no se define de forma rgida, no obstante se consagran principios de justicia social, eficiencia,
democracia, libre competencia e iniciativa, defensa del ambiente, productividad y solidaridad,
fuera de cualquier dogmatismo ideolgico con relacin a la ya superada disputa sobre los roles
del mercado y el Estado, evitando una visin extrema y excluyente de los contenidos sociales
de todo sistema econmico, pero sentando las bases de una economa de respeto a la accin
individual.
El Estado no est ausente, tiene un papel fundamental como regulador de la economa para
asegurar el desarrollo humano integral, defender el ambiente, promover la creacin de valor
agregado nacional y de fuentes de trabajo, garantizando la seguridad jurdica para fomentar,
junto con la iniciativa privada, el desarrollo armnico de la economa nacional y la justa
distribucin de la riqueza. En suma, se plantea un equilibrio entre Estado y mercado en razn
de que el problema no es ms Estado o menos Estado, sino un mejor Estado y el mercado no
es un fin en s mismo, sino un medio para satisfacer las necesidades colectivas; ese equilibrio
debe prevalecer entre productividad y solidaridad, entre eficiencia econmica y justicia social,
dando libertad a la iniciativa privada y preservando el inters del colectivo.
El Estado debe orientar las polticas macroeconmicas y sectoriales para promover el
crecimiento y el bienestar. Se reconoce como esencial la accin reguladora del Estado para
establecer un marco normativo estable que brinde seguridad jurdica a la actividad econmica,
postulando una economa abierta a las inversiones extranjeras y garantizando que stas
estarn sujetas a las mismas condiciones de la inversin nacional.
Por conveniencia nacional el Estado queda facultado para reservarse determinadas actividades
econmicas, de manera particular en el sector minero y petrolero. De forma transparente se
reconoce que el dominio sobre esas reas puede hacerse de acuerdo con el sector privado,
dejando claramente establecido que el Estado puede entrar en convenios de asociacin con el
sector privado para el desarrollo y la explotacin de esas actividades. Se le otorga rango
constitucional a la nacionalizacin petrolera, pero al mismo tiempo establece la posibilidad de
continuar en convenios de asociacin con el sector privado siempre y cuando sean de inters
para el pas, y no desnaturalice el espritu, propsito razn de la nacionalizacin petrolera.
El Estado se compromete a ejercer acciones prioritarias en algunos sectores econmicos para
darle dinamismo, sustentabilidad y equidad al desarrollo econmico, tales como la actividad
agropecuaria, la pequea y mediana industria, el turismo, el sector de cooperativas y dems
formas de la economa popular. La actividad de produccin de alimentos queda establecida
como esencial para el pas, consagrndose el principio de la seguridad alimentaria en funcin
del acceso oportuno y permanente de alimentos por parte de los consumidores.
CAPITULO II
Del Rgimen Fiscal y Monetario
Otra importante innovacin del Texto Fundamental es la introduccin de principios
constitucionales dirigidos a establecer como una obligacin del Estado velar por la estabilidad
macroeconmica, promoviendo un ambiente propicio para el crecimiento y la generacin de
bienestar para los ciudadanos.
La estabilidad macroeconmica se establece con base en tres principios fundamentales, a
saber: equilibrio fiscal y un nivel prudente de deuda pblica; autonoma del Banco Central en el

cumplimiento de sus funciones, con un claro mecanismo de rendicin de cuentas y


coordinacin transparente de las polticas macroeconmicas.
SECCION PRIMERA
Del Rgimen Presupuestario
El principio de equilibrio fiscal obliga que las finanzas pblicas estn en orden, y en un plazo
razonable de tiempo los ingresos ordinarios sean suficientes para cubrir los gastos ordinarios;
ese plazo razonable de tiempo estar definido de acuerdo con la ley, en el plazo del marco
plurianual del presupuesto. El equilibrio fiscal adems debe ser consistente con un nivel
prudente de deuda, aspectos sobre los cuales deber hacerse legislacin especfica.
Se establece un lmite al endeudamiento de acuerdo con la ley. El Estado debe mantener un
nivel prudente de deuda pblica acorde con el tamao de la economa, la inversin productiva y
la capacidad de generar ingresos para cubrir el servicio de la deuda.
Al establecer una, regla de equilibrio presupuestario sostenible se dota a la poltica econmica
de un efectivo antdoto contra el endeudamiento pblico descontrolado. En el marco plurianual
del presupuesto, que se fijar por ley, los ingresos ordinarios tienen que ser suficientes para
cubrir los gastos ordinarios, es decir el Estado no puede endeudarse para cubrir el servicio de
intereses de la deuda. Esta nocin de equilibrio en el marco plurianual implica que es posible
tener dficit en uno o dos aos y luego corregir el desequilibrio, de forma de compensar dficits
o supervits fiscales en el tiempo.
Se definen los plazos, reglas y facultades del Parlamento en la aprobacin del presupuesto. En
cuanto a los crditos adicionales, se restringe la opcin de tal mecanismo a la existencia
efectiva de recursos en tesorera, as se logra una disposicin sana en el manejo
presupuestario para enfrentar situaciones imprevistas, sin introducir perturbaciones en la
disciplina fiscal, gracias a la presencia de una regla efectiva de equilibrio presupuestario, la cual
es una de las innovaciones ms importantes de la Constitucin.
SECCION SEGUNDA
Del Sistema Tributario
Se mantiene que en la Constitucin slo deben estar los principios bsicos que definan y
regulen el sistema tributario. Este criterio de brevedad y sencillez coincide con recientes
Constituciones de Amrica Latina.
El sistema tributario procurar la justa distribucin de las cargas pblicas segn la capacidad
econmica del contribuyente, atendiendo al principio de progresividad, as como a la proteccin
de la economa nacional y a la elevacin del nivel de vida de la poblacin, y deber sustentarse
para ello en un sistema eficiente para la recaudacin de los tributos. Se establece que la
evasin fiscal, sin perjuicio de otras sanciones establecidas por la ley, podr ser castigada
penalmente.
Como disposicin transitoria se prev que dentro de los dos aos siguientes a la entrada en
vigencia de esta Constitucin, la Asamblea Nacional dicte una reforma del Cdigo Orgnico
Tributario que contribuya a modernizar la administracin tributaria, ampliando las facultades de
regulacin, control y penalizacin del fraude fiscal.
SECCION TERCERA

Del Sistema Monetario Nacional


Se le da rango constitucional a la autonoma del Banco Central de Venezuela en el ejercicio de
sus funciones para alcanzar un objetivo nico y exclusivo. Este se precisa como el de
estabilizar el nivel de precios para preservar el valor de la moneda. La autonoma del Banco
Central implica que la autoridad monetaria debe ser independiente del Gobierno y se prohbe
constitucionalmente toda prctica que obligue al Banco Central a financiar o convalidar polticas
fiscales deficitarias. En el ejercicio de sus funciones el Banco Central de Venezuela no podr
emitir dinero sin respaldo.
La autonoma tambin implica asumir responsabilidades ante la sociedad y exige establecer un
mecanismo de rendicin de cuentas ante el Poder Nacional, en particular ante la Asamblea
Nacional como representacin de la voluntad popular. Se establece que el incumplimiento del
objetivo, sin causa justificada, dar lugar a la remocin del directorio de acuerdo con la ley. Es
decir, todo lo relativo a las causas especficas y mecanismo preciso de remocin, se deja a la
legislacin correspondiente.
Esto se complementa con la vigilancia y supervisin que deben establecer los organismos e
instancias competentes sobre la gestin del Banco Central de Venezuela, como la Contralora
General de la Repblica y el organismo pblico de supervisin bancaria. La labor de la
Contralora se ceir al control posterior y tan slo de la gestin administrativa, evaluando la
legalidad, eficiencia y oportunidad del gasto, referida sta a la correcta ejecucin temporal del
mismo en cada ejercicio.
El presupuesto de gastos de operacin del Banco Central requerir la aprobacin de la
Asamblea Nacional. Este presupuesto est slo referido a los gastos operativos, tanto
corrientes como de capital, as como a los gastos por acuacin y emisin de especies
monetarias, proyectos de inversin y otros gastos administrativos especiales. No se considera
sujeto al Parlamento lo relativo al presupuesto de poltica monetaria y a las inversiones
financieras del Banco Central.
En cuanto a la designacin de las autoridades la Constitucin remite el mecanismo a la ley, el
cual deber contemplar un procedimiento pblico de evaluacin de los mritos y credenciales
de los postulados a dichos cargos. La ley que regule el Banco Central de Venezuela deber
atribuir al Poder Ejecutivo la designacin del presidente del Banco Central de Venezuela y, al
menos, de la mitad de sus directores, y establecer los trminos de participacin del Poder
Legislativo en la ratificacin de estas autoridades. Se deja tambin a la ley, mediante
disposicin transitoria expresa, los detalles de las funciones, organizacin, as como algo muy
importante: un rgimen de incompatibilidades para sus altos funcionarios, para evitar los
conflictos de intereses y el manejo de informacin privilegiada.
SECCION CUARTA
De la Coordinacin Macroeconmica
Dada la relevancia que tienen en Venezuela los efectos monetarios de la gestin fiscal, se
plantea la necesidad de establecer adecuadas reglas que garanticen la coordinacin de poltica
macroeconmica, que fijen el marco institucional en que se deben desarrollar polticas
especficas.
El principio de coordinacin requiere que el Banco Central de Venezuela y el Ministerio
encargado de las Finanzas coordinen sus polticas y a travs de un programa o acuerdo que
defina un curso anunciado con anticipacin, consistente con el logro de determinados objetivos.
Se establece un mecanismo para la resolucin de conflictos entre un Banco Central de

Venezuela autnomo y el Fisco, en funcin de evitar las tradicionales contradicciones entre la


poltica monetaria y la fiscal Se plantea un conjunto de reglas bsicas de transparencia y
coordinacin en el cual se desarrollen de manera armnica las polticas fiscal, cambiara y
monetaria, estableciendo que los objetivos y acciones deben ser anunciadas, el compromiso de
coordinacin entre el Banco Central de Venezuela y el Fisco Nacional y que los responsables
de esas polticas deben rendir cuentas de sus actuaciones, en los trminos que fije la ley. Esto
no es otra cosa que la introduccin de reglas claras para el desarrollo de la actividad
econmica, como premisa bsica para generar y mantener la confianza.
Finalmente, se le otorga rango constitucional al Fondo de Estabilizacin Macroeconmica para
garantizar la estabilidad del presupuesto y conservar, ms all de las contingencias por
cambios de gobierno y de las leyes, un dispositivo que permita amortiguar las fluctuaciones de
los ingresos fiscales.
TITULO VII
De la Seguridad de la Nacin
CAPITULO I
Disposiciones Generales
En el Ttulo VII de la Constitucin se definen los principios que rigen la seguridad de la Nacin,
la cual es responsabilidad no slo del Estado, sino de todos los venezolanos, as como de las
personas naturales o jurdicas que se encuentren en el espacio geogrfico nacional.
Se crea un Consejo de Defensa de la Nacin con el objeto de que sea el mximo rgano
administrativo de consulta, para la planificacin y asesoramiento del Poder Pblico en los
asuntos relacionados con la defensa integral de la Nacin, su soberana y la integridad de su
espacio geogrfico, sin perjuicio de las atribuciones que tengan los diferentes rganos del
Estado conforme a esta Constitucin y las leyes. En tal sentido le corresponde establecer la
direccin estratgica de la Nacin, para prevenir o minimizar cualquier amenaza. Dicho Consejo
estar integrado por el Presidente de la Repblica, el Vicepresidente de la Repblica, el
Presidente de la Asamblea Nacional, el Presidente del Tribunal Supremo de Justicia y el
Presidente del Consejo Moral Republicano, y los ministros de los sectores de defensa, la
seguridad interior, relaciones exteriores y de planificacin.
Se reserva al Estado la posesin y uso de armas de guerra. La Fuerza Armada Nacional, por
rgano del Presidente de la Repblica, quien actuar en su carcter de Comandante en jefe,
reglamentar y controlar, de acuerdo con la ley, todo lo referente a otras armas, municiones y
explosivos.
Se faculta al Ejecutivo Nacional para clasificar y divulgar aquellos asuntos que guarden relacin
directa con la planificacin y ejecucin de operaciones concernientes a la seguridad de la
Nacin, en los trminos que la ley establezca, siempre que ello no signifique una violacin del
libre ejercicio de los derechos y garantas reconocidos por la Constitucin. Esta facultad, en
todo caso, debe estar sometida a la revisin judicial y no podr ser un obstculo de la funcin
que ejercen los tribunales de la Repblica.
CAPITULO II
De los Principios de Seguridad de la Nacin

En el Captulo II de este Ttulo se establecen los principios de seguridad de la Nacin, la cual se


fundamentar en la corresponsabilidad entre el Estado y la sociedad civil para dar cumplimiento
a los principios de independencia, democracia, igualdad, paz, libertad, justicia, solidaridad,
promocin y conservacin ambiental y afirmacin de los derechos humanos, as como en la
satisfaccin progresiva de las necesidades individuales y colectivas de los venezolanos y
venezolanas, sobre las bases de un desarrollo sustentable y productivo de plena cobertura para
la comunidad nacional.
Con el objeto de promover el desarrollo de las zonas fronterizas venezolanas, dichas reas se
declaran de atencin prioritaria. A tal efecto, se establece una franja de seguridad de fronteras
que ser regulada por la ley, que permitir establecer su amplitud, regmenes especiales
econmicos y sociales, para promover el desarrollo de sus actividades productivas y mejorar
las condiciones de vida de sus pobladores, protegiendo de manera expresa los parques
nacionales, el hbitat de los pueblos indgenas all asentados y dems reas bajo rgimen de
administracin especial.
CAPITULO III
De la Fuerza Armada Nacional
Para la mejor ejecucin de los altos fines que le han sido encomendados por la Constitucin, se
unifica a las Fuerzas Armadas Nacionales en un cuerpo militar uniforme denominado la Fuerza
Armada Nacional, pero manteniendo cada uno de los cuatro componentes integrantes de la
institucin, sus caractersticas y especificidad como Fuerza; siendo esta institucin
esencialmente profesional, sin militancia poltica alguna, subordinada a la autoridad civil,
organizada por el Estado para garantizar la independencia y soberana de la Nacin y asegurar
la integridad del espacio geogrfico, mediante la defensa militar, la cooperacin en el
mantenimiento del orden interno y la participacin activa en el desarrollo nacional, de acuerdo
con esta Constitucin y la ley.
En el cumplimiento de sus funciones, la Fuerza Armada Nacional est al servicio exclusivo de la
Nacin y de la Constitucin, en ningn caso al de persona o parcialidad poltica alguna. Sus
pilares fundamentales son la disciplina, la obediencia y la subordinacin conforme a lo
establecido en la Constitucin y las leyes.
La Fuerza Armada Nacional est integrada por el Ejrcito, la Armada, la Aviacin y la Guardia
Nacional, que funcionarn de manera integral dentro del marco de su competencia para el
cumplimiento de su misin, con un rgimen de seguridad social integral propio, segn lo
establezca su respectiva ley orgnica.
Se establece como responsabilidad de los rganos que integran la Fuerza Armada Nacional, la
planificacin, ejecucin y control de las operaciones militares requeridas para asegurar la
defensa de la Nacin. En todo caso, la Guardia Nacional cooperar en el desarrollo de dichas
operaciones y tendr como responsabilidad bsica la conduccin de las operaciones exigidas
para el mantenimiento del orden interno del pas, considerado ste como el estado en el cual se
administra la justicia, se consolidan los valores de libertad, democracia, independencia, paz,
solidaridad, bien comn, integridad territorial, convivencia e imperio de la Constitucin y la ley.
Todo ello armonizado en un escenario donde predominan y se practican los principios
constitucionales y preceptos bolivarianos, en un clima de absoluta participacin democrtica.
Finalmente, siguiendo una tendencia en derecho comparado con el objeto de no establecer
discriminaciones entre los ciudadanos, se permite que los integrantes de la Fuerza Armada
Nacional en situacin de actividad ejerzan el derecho al sufragio de conformidad con la ley. No

obstante, se les mantiene la prohibicin de optar a cargo de eleccin popular, o participar en


actos de propaganda, militancia o proselitismo poltico.
En materia de ascensos militares, se establecen criterios para lograr la transparencia y
objetividad, a travs de la publicacin del escalafn de mritos peridicamente y la
determinacin de las plazas vacantes, eliminndose el factor de correccin por ser muy
subjetivo. Este nuevo proceso permite ascender cualquier da del ao y que el personal
conozca su ubicacin en el escalafn de mritos. El ascenso ser un derecho, si se han
cumplido los requisitos necesarios, acabando con la discrecionalidad de las juntas de
evaluacin, las cuales se limitarn a respetar los resultados de las calificaciones de mrito.
CAPITULO IV
De los Organos de Seguridad Ciudadana
Con el objeto de mantener y restablecer el orden pblico, proteger a los ciudadanos, hogares y
familias, apoyar las decisiones de las autoridades competentes y asegurar el pacfico disfrute
de las garantas y derechos reconocidos por la Constitucin, se le impone al Ejecutivo Nacional
la obligacin de organizar, de conformidad con la ley, un cuerpo uniformado de polica nacional,
un cuerpo de investigaciones cientficas, penales y administrativas, un cuerpo de bomberos y
de administracin de emergencias de carcter civil y una organizacin de proteccin civil y
administracin de desastres.
TITULO VIII
De la Proteccin de esta Constitucin
CAPITULO I
De la Garanta de esta Constitucin
Siguiendo una tendencia presente en Espaa, Francia, Italia, Portugal, Rumania y en algunos
pases latinoamericanos, cuyas constituciones regulan la justicia constitucional en un ttulo o
captulo distinto del que se refiere al Poder Judicial, la Constitucin incluye en el Ttulo VIII un
Captulo denominado De la Garanta de esta Constitucin, que contiene las disposiciones
fundamentales sobre la justicia constitucional y consagra las principales competencias que
corresponden a la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia. Dicho Captulo da
eficacia a los postulados contenidos en el artculo 7 del Ttulo I, que consagra los principios de
supremaca y fuerza normativa de la Constitucin, base sobre la cual descansa la justicia
constitucional en el mundo.
En el mencionado Captulo se describe el sistema venezolano de justicia constitucional y al
efecto se indica que todos los jueces de la Repblica estn en la obligacin de asegurar la
integridad de la Constitucin en el mbito de sus competencias y conforme a lo previsto en su
texto y en las leyes, reafirmndose de esta manera, que la justicia constitucional en Venezuela
la ejercen todos los tribunales de la Repblica, no slo mediante el control difuso de la
constitucionalidad, sino adems, por otros medios, acciones o recursos previstos en la
Constitucin y en las leyes, como la accin de amparo constitucional, destinada a ofrecer una
tutela judicial reforzada de los derechos humanos reconocidos y garantizados expresa o
implcitamente en la Constitucin.
Como consecuencia de ello, se eleva a rango constitucional una norma presente en nuestra
legislacin desde 1887, caracterstica de nuestro sistema de justicia constitucional y segn la
cual, en caso de incompatibilidad entre la Constitucin y una ley u otra norma jurdica, sern

aplicables en todo caso las disposiciones constitucionales, correspondiendo a los tribunales en


cualquier causa, aun de oficio, decidir lo conducente. En otras palabras, se consagra el control
difuso de la constitucionalidad de las leyes y de las disposiciones normativas.
Al mismo tiempo, se consagra el control concentrado de la constitucionalidad de las leyes y de
los dems actos de los rganos que ejercen el Poder Pblico dictados en ejecucin directa e
inmediata de la Constitucin, el cual corresponde exclusivamente a la Sala Constitucional del
Tribunal Supremo de Justicia. En consecuencia, se trasladaron a la Sala Constitucional las
competencias que en esta materia tena la extinta Corte Suprema de Justicia en Pleno, con el
objeto de especializar el rgano que ejerce la jurisdiccin constitucional y descongestionar de
atribuciones a la nueva Sala Plena, para que slo ejerza las competencias que le son
asignadas en el artculo 266, numerales 2 y 3 del texto constitucional, no teniendo en
consecuencia, competencia ni atribucin alguna en materia constitucional.
La exclusividad de la Sala Constitucional en el ejercicio de la jurisdiccin constitucional, implica
que slo a dicho rgano le corresponde ejercer el control concentrado de la constitucionalidad
de las leyes y dems actos de los rganos que ejercen el Poder Pblico dictados en ejecucin
directa e inmediata de la Constitucin, pero no impide que la propia Constitucin o las leyes, le
atribuyan otras competencias en materia constitucional.
De esta forma, se esboza el sistema venezolano de justicia constitucional, reafirmndose la
coexistencia de los mtodos de control concentrado, difuso y extraordinario de la
constitucionalidad, los cuales se ejercen a travs de la accin popular de inconstitucionalidad, la
aplicacin preferente de la Constitucin respecto a leyes o normas inconstitucionales en un
caso concreto, y la accin de amparo.
Ante la Asamblea Nacional Constituyente se presentaron algunas propuestas con el objeto de
crear una Corte o Tribunal Federal Constitucional, en lugar de una Sala Constitucional en el
Tribunal Supremo de Justicia. No obstante, prevaleci por consenso esta ltima tesis. Sin
embargo, la Constitucin en el Captulo referido a la Garanta de esta Constitucin, dota a la
Sala Constitucional del carcter y de las competencias que tiene en derecho comparado
cualquier Corte o Tribunal Constitucional. Por ello se indica que el Tribunal Supremo de Justicia
garantizar la supremaca y efectividad de las normas y principios constitucionales; ser el
mximo y ltimo intrprete de la Constitucin y velar por su uniforme interpretacin y
aplicacin, cualidad y potestades que nicamente posee en Sala Constitucional dado que sta
ejerce con exclusividad el control concentrado de la constitucionalidad.
En efecto, las facultades interpretativas que en tal sentido se otorgan al Tribunal Supremo de
Justicia, en consonancia con las caractersticas bsicas de la justicia constitucional en derecho
comparado, slo pueden ser ejercidas por rgano de la Sala Constitucional, pues a ella le
corresponde exclusivamente el ejercicio de la jurisdiccin constitucional. Adems, con
fundamento en el principio de divisin de poderes, tales facultades no pueden ejercerse de
oficio o mediante acuerdos, sino con motivo de una accin popular de inconstitucionalidad,
accin de amparo, recurso de interpretacin de leyes u otro caso concreto de carcter
jurisdiccional cuya competencia est atribuida a la Sala Constitucional.
En esta materia, se consagra una herramienta indispensable para que la Sala Constitucional
pueda garantizar la supremaca y efectividad de las normas constitucionales. As, se indica que
las interpretaciones que establezca la Sala Constitucional sobre el contenido o alcance de las
normas y principios constitucionales sern vinculantes para las dems Salas del Tribunal
Supremo de Justicia y dems tribunales de la Repblica, todo ello con el objeto de garantizar la
uniforme interpretacin y aplicacin de tales normas y principios.
En todo caso, la ley orgnica respectiva establecer los correctivos y las sanciones necesarias
para aquellas Salas del Tribunal Supremo de Justicia y tribunales de la Repblica que violen la

Constitucin o las interpretaciones que sobre sus normas o principios establezca la Sala
Constitucional. Del mismo modo, la ley orgnica deber consagrar un mecanismo de carcter
extraordinario mediante el cual la Sala Constitucional pueda revisar los actos o sentencias de
las dems Salas del Tribunal Supremo de Justicia que contraren la Constitucin o las
interpretaciones que sobre sus normas o principios haya previamente fijado la Sala
Constitucional, a fin de dar eficacia a los principios de supremaca y fuerza normativa de la
Constitucin consagrados en el artculo 7, conforme a los cuales todos los rganos que ejercen
el poder pblico, sin excepcin, estn sujetos a la Constitucin.
En definitiva, el carcter vinculante de las interpretaciones de las normas y principios
constitucionales ser el principal instrumento de la Sala Constitucional para fortalecer la justicia
constitucional, darle eficacia al Texto Fundamental y brindar mayor seguridad jurdica a los
ciudadanos.
En lo que atae a las competencias de la Sala Constitucional, el fundamento de aquellas que le
atribuye la Constitucin y de las que se le asignarn mediante ley, est representado por los
principios de supremaca y fuerza normativa de la Constitucin consagrados en el artculo 7 y
en virtud de los cuales, todo acto del Poder Pblico, sin excepcin, debe estar sometido al
control constitucional. Por tal razn, a la Sala Constitucional se le atribuye competencia para
controlar la constitucionalidad de todos los actos de los rganos que ejercen el Poder Pblico
dictados en ejecucin directa e inmediata de la Constitucin o que tengan rango de ley. En todo
caso, la ley orgnica respectiva garantizar que ningn rgano del Poder Pblico quede fuera
del control constitucional, estableciendo entre otros aspectos, la competencia de la Sala
Constitucional para controlar la constitucionalidad de las actuaciones de las dems Salas del
Tribunal Supremo de Justicia, mediante el mecanismo extraordinario que considere ms
adecuado.
Con base en lo anterior, se atribuye a la Sala Constitucional competencias en ejercicio del
control represivo de la constitucionalidad, para declarar la nulidad total o parcial de las leyes
nacionales, Constituciones y leyes estadales, ordenanzas municipales y dems actos dictados
por cualesquiera de los rganos que ejercen el Poder Pblico, en ejecucin directa e inmediata
de la Constitucin.
En materia de control preventivo, se atribuye a la Sala Constitucional la potestad de verificar la
constitucionalidad de los tratados internacionales suscritos por la Repblica antes de su
ratificacin.
En derecho comparado, una de las principales funciones de la justicia constitucional es el
control de la constitucionalidad de los acuerdos y tratados internacionales, a travs de un
control preventivo que se ejerce antes de su ratificacin y entrada en vigencia. Particularmente
en las constituciones europeas, as como en varias constituciones de pases de Amrica Latina,
se prev ese mecanismo con el objeto de que las relaciones entre el derecho internacional
pblico o el derecho comunitario, por una parte, y el derecho interno de cada Estado, por la
otra, se presenten con la mayor armona y uniformidad posible
Se consider necesario el control preventivo de la constitucionalidad de los tratados
internacionales dado que luego del proceso de conclusin de un tratado internacional, es decir,
de su ratificacin y entrada en vigencia por las vas previstas en el derecho constitucional y en
el derecho internacional pblico, la eventual y posterior declaracin de inconstitucionalidad del
mismo o de alguna de sus disposiciones por parte de la Sala Constitucional no podra, en
principio, ser opuesta como una justificacin para incumplir dicho tratado sin que se
comprometa la responsabilidad internacional de la Repblica,
En todo caso, el objetivo de ese mecanismo de control preventivo, no slo es que se verifique la
constitucionalidad de un acuerdo o tratado internacional sin que se comprometa la

responsabilidad internacional de la Repblica, sino adems que, en el caso de que alguna de


sus disposiciones resulte inconstitucional, se ratifique con la debida reserva, siempre que se
desee su ratificacin, o si el mismo no admite reservas, se evale la necesidad y conveniencia
de ratificarlo luego de una enmienda o reforma de la Constitucin, en los aspectos que sean
necesarios, para lograr as la mayor armona posible en las relaciones entre el derecho
internacional o comunitario y el derecho interno venezolano.
La potestad de activar el control preventivo de los tratados internacionales corresponder al
Presidente de la Repblica o a la Asamblea Nacional, siendo facultativo su ejercicio. Se
descart as la posibilidad de un control preventivo con carcter obligatorio, dado que podra
traducirse en un obstculo para la fluidez y la buena marcha de las relaciones internacionales
de la Repblica.
Otra competencia de la Sala Constitucional en materia de control preventivo ser la de verificar
la constitucionalidad de las leyes antes de su promulgacin, conforme al procedimiento
establecido en el Ttulo V Captulo I Seccin Cuarta de la Constitucin, para el caso del reparo
presidencial fundamentado en razones de inconstitucionalidad. En esta materia, la Asamblea
Nacional Constituyente consider inconveniente extender la legitimacin para activar el
mecanismo de control preventivo a otras personas con determinado inters u rganos del
Poder Pblico distintos al Presidente de la Repblica. Al respecto, se tuvo en cuenta que con
posterioridad a la promulgacin de una ley, todas las personas tienen a su alcance la accin
popular clsica del sistema de justicia constitucional venezolano y, adems, la Sala
Constitucional tiene el poder cautelar propio de toda Corte o Tribunal Constitucional en derecho
comparado, en virtud del cual puede dictar cualquier medida que fuere necesaria para proteger
los derechos humanos y garantizar la integridad de la Constitucin.
Finalmente, en esta materia, conforme al Ttulo V Captulo I Seccin Cuarta de la Constitucin,
la Sala Constitucional ejercer el control preventivo de la constitucionalidad del carcter
orgnico de una ley que haya sido calificada como tal por la Asamblea Nacional.
Aunado a ello e inspirada nuevamente en una tendencia presente en derecho comparado, la
Constitucin atribuye a la Sala Constitucional la potestad para decidir sobre la
inconstitucionalidad de las omisiones legislativas, mecanismo que ha tenido un auge creciente
en pases como Argentina, Brasil, Costa Rica, Hungra y, especialmente, Portugal.
La inconstitucionalidad por omisin se produce por la falta de desarrollo por parte del Poder
Legislativo, durante un tiempo excesivamente largo, de aquellas normas constitucionales de
obligatorio y concreto desarrollo, de forma tal que impida su eficaz aplicacin. Con este
mecanismo se persigue evitar situaciones como las que se originaron en el caso del artculo 49
de la Constitucin de 1961 y la falta de una legislacin sobre amparo constitucional, durante
casi treinta aos.
En lo que se refiere a la proteccin de los derechos humanos, la Sala Constitucional tendr
importantes funciones. En primer lugar, con el objeto de reforzar la proteccin de los derechos
humanos reconocidos y garantizados expresa o implcitamente en la Constitucin, se acoge un
mecanismo consagrado en alguna Constitucin de Amrica Latina, en virtud del cual la Sala
Constitucional debe, en todos los casos y aun de oficio, controlar la constitucionalidad de los
decretos que declaren estado de excepcin. Esta ser la nica competencia que podr ejercer
de oficio la Sala Constitucional y ello por tratarse de la proteccin de los derechos humanos,
razn por la cual se ha previsto expresamente en el texto constitucional.
Adems, con motivo de su creacin, de la entrada en vigencia de la Constitucin y de la
naturaleza esencialmente constitucional de los derechos humanos y de la accin de amparo, la
Sala Constitucional podr asumir las competencias que en materia de amparo constitucional
tenan las diferentes Salas de la extinta Corte Suprema de Justicia, en los casos de amparo

autnomo contra altas autoridades de rango constitucional, amparo contra decisiones judiciales
y apelaciones o consultas en amparo, dado que la Sala Constitucional pasa a ser la Sala del
Tribunal Supremo de Justicia con la competencia afn para conocer y decidir tales asuntos.
Por su parte, como consecuencia de lo anterior y dado que slo la Sala Constitucional ser
competente para resolver las acciones de amparo en el Tribunal Supremo de Justicia, la ley
orgnica respectiva deber eliminar la accin cautelar de amparo que se ejerce conjuntamente
con el recurso contencioso administrativo de nulidad y que permite a las Salas PolticoAdministrativa y Electoral, suspender los efectos de los actos administrativos cuya nulidad les
corresponde conocer y decidir.
Para ello, la legislacin deber dotar al juez contencioso administrativo de todo el poder
cautelar necesario para decretar de oficio o a instancia de parte, cualquier tipo de medida
cautelar que fuere necesaria para garantizar la tutela judicial efectiva de los administrados y el
restablecimiento de sus situaciones jurdicas infringidas mientras dure el proceso de que se
trate, bien sea a travs de la suspensin de los efectos del acto administrativo correspondiente,
o a travs de ordenes de hacer o no hacer, incluyendo el pago de sumas de dinero, que se
impongan a la administracin dependiendo del caso concreto.
De igual manera y con el objeto de hacer efectiva la tutela judicial de los administrados y
garantizar su derecho de libre acceso a la justicia, la ley orgnica deber eliminar la carga que
tienen los administrados de agotar la va administrativa antes de interponer el recurso
contencioso administrativo de nulidad, lo cual debe quedar como una opcin a eleccin del
interesado, pero no como un requisito de cumplimiento obligatorio. Aunado a ello, la legislacin
deber establecer expresamente que en caso de que un acto administrativo estuviere viciado
de inconstitucionalidad o de algn vicio que acarree su nulidad absoluta, no operar en modo
alguno, el plazo de caducidad para el ejercicio del recurso contencioso administrativo de
nulidad. Lo anterior tiene por objeto ofrecer al administrado una proteccin de sus derechos
humanos acorde con el principio de progresividad consagrado en la Constitucin, una vez
eliminada la accin de amparo cautelar contra actos administrativos.
Por otra parte, consecuente con lo antes expuesto, la ley orgnica respectiva eliminar la
accin de amparo cautelar que se ejerce conjuntamente con la accin popular de
inconstitucionalidad contra leyes y disposiciones normativas, teniendo en cuenta que en este
sentido la Sala Constitucional tiene el poder cautelar propio de toda Corte o Tribunal
Constitucional en derecho comparado en virtud del cual puede decretar cualquier medida
cautelar que fuere necesaria para proteger los derechos humanos y garantizar la integridad de
la Constitucin, incluyendo la suspensin de los efectos de la norma cuya nulidad se solicite,
nicamente para la situacin concreta de los accionantes, partes o terceros que intervinieren en
el proceso y mientras dure el juicio le nulidad correspondiente.
La Constitucin establece como competencia de la Sala Constitucional resolver las
controversias constitucionales que se susciten entre cualesquiera de los rganos que ejercen el
Poder Pblico. Al respecto, destacar, dos elementos esenciales; en primer lugar, que se trata de
controversias entre cualesquiera de los rganos que la Constitucin prev en la distribucin
horizontal o vertical del Poder Pblico y, en segundo lugar, que deben tratarse de controversias
constitucionales, es decir, de aquellas cuya decisin depende del examen, interpretacin y
aplicacin de normas constitucionales, tales como las que se refieren al reparto competencial
entre los diferentes rganos del Estado, especialmente, las que distribuyen el poder en los
niveles nacional, estadal y municipal.
De esta forma, todas aquellas controversias constitucionales entre la Repblica y alguno de los
estados o municipios, es decir, entre el poder central y el descentralizado territorialmente, sern
resueltas por la Sala Constitucional dentro del procedimiento que se establecer en la ley
orgnica respectiva. En todo caso, esta atribucin tiene por objeto que la Sala Constitucional

como garante y mximo defensor de los principios consagrados en el Texto Fundamental ajuste
la actuacin de los rganos que ejercen el Poder Pblico, al cauce constitucional.
Finalmente y al margen de su competencia para conocer de acciones de amparo, se atribuye a
la Sala Constitucional la competencia para revisar las decisiones definitivamente firmes
dictadas por los tribunales de la Repblica en materia de amparo constitucional y control difuso
de la constitucionalidad, a travs de un mecanismo extraordinario que deber establecer la ley
orgnica que regule la jurisdiccin constitucional, slo con el objeto de garantizar la uniformidad
en la interpretacin de las normas y principios constitucionales, la eficacia del Texto
Fundamental y la seguridad jurdica.
Ahora bien, la referida competencia de la Sala Constitucional no puede ni debe entenderse
como parte de los derechos a la defensa, tutela judicial efectiva y amparo consagrados en la
Constitucin, sino, segn lo expuesto, como un mecanismo extraordinario de revisin cuya
finalidad constituye nicamente darle uniformidad a la interpretacin de las normas y principios
constitucionales.
Por ello, no siendo un derecho y teniendo en cuenta que el legislador puede ensayar y errar en
forma evolutiva en la bsqueda del mecanismo extraordinario ms adecuado, la Asamblea
Nacional Constituyente decidi dejar a la ley orgnica respectiva su desarrollo concreto. Siendo
as, la ley orgnica podr establecer, por ejemplo, un mecanismo extraordinario de revisin de
ejercicio discrecional por la Sala Constitucional, tal como el writ of certiorari que utiliza la
Suprema Corte de los Estados Unidos de Amrica; un mecanismo cuyos rasgos de
discrecionalidad no sean absolutos, como el utilizado por el Tribunal Constitucional Federal de
Alemania; o bien, un mecanismo cuyos requisitos de admisibilidad y procedencia estn
preestablecidos en la ley, como el que se puede evidenciar en algunos ejemplos de derecho
comparado.
En todo caso, el mecanismo extraordinario de revisin que se deber establecer por ley
orgnica, vincular por vez primera y dejando a salvo la temprana regulacin de la Constitucin
de 1901, los mtodos de control difuso y concentrado de la constitucionalidad que han
coexistido en nuestro ordenamiento jurdico por ms de cien aos, respondiendo con ello a la
principal crtica formulada a nuestro sistema de justicia constitucional, que reconoca la
coexistencia de los mencionados mtodos de control, pero destacaba que entre uno y otro no
exista realmente una coordinacin, vnculo o conexin que procurara armonizarlos o
articularlos para lograr una interpretacin uniforme de la Constitucin, razn por la cual no
poda ser calificado como integral, dado que existan modalidades de control paralelas,
establecidas una al lado de la otra, sin conexin entre s.
Por tal razn, la Constitucin consagra un sistema mixto e integrado de control de la
constitucionalidad, atribuyndole a la Sala Constitucional la funcin de coordinar los mtodos
de control mediante la armonizacin de la jurisprudencia constitucional y la interpretacin
uniforme del Texto Fundamental.
CAPITULO II
De los Estados de Excepcin
El primero de los preceptos dedicados a esta materia recoge dos principios bsicos rectores de
los estados de excepcin: el de estricta necesidad y el de temporalidad. Se circunscriben tales
situaciones jurdicas a aquellas circunstancias extraordinarias que afecten gravemente la
seguridad de las personas, de la Nacin o de las instituciones, y que no puedan ser afrontadas
mediante las facultades ordinarias de los rganos del Poder Pblico. Se destaca, igualmente, la
temporalidad de esas situaciones.

Por otro lado, el precepto menciona los principales derechos que no pueden ser suspendidos o
restringidos durante los estados de excepcin. Se trata de un listado meramente enunciativo,
pues tampoco son susceptibles de suspensin o restriccin los derechos sealados en los
artculos 4.2 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y 27.2 de la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos. Importa subrayar que entre los derechos intangibles se
encuentran las garantas judiciales necesarias para la defensa de los derechos.
El segundo de los preceptos que componen este Captulo contempla los distintos estados de
excepcin, estableciendo, de conformidad con el principio de gradualidad, las ircunstancias
fcticas que pueden justificarlos y su limitacin temporal. Se remite a una ley orgnica la
regulacin de los detalles del rgimen de los estados de excepcin.
El ltimo de los preceptos de este Captulo establece, en primer lugar, que el decreto
declaratorio del estado de excepcin deber sealar, para preservar la seguridad jurdica, las
medidas que podrn tomarse con fundamento en el mismo. En segundo trmino; dada la
trascendencia de la decisin correspondiente, se prev la intervencin de los tres Poderes
clsicos en la declaracin de los estados de excepcin: en virtud de la urgencia que los
caracteriza, se faculta al Presidente de la Repblica, en Consejo de Ministros, para dictar el
Decreto respectivo, pero se prescribe su remisin a la Asamblea Nacional, la cual, como
instancia deliberante y representativa por excelencia de la soberana popular, puede revocarlo
si estima que las circunstancias invocadas no justifican la declaracin de un estado de
excepcin o si considera que las medidas previstas para hacerle frente son excesivas. Si la
Asamblea Nacional se encuentra en receso al dictarse el decreto correspondiente, ste debe
ser remitido a la Comisin Delegada, la cual ejercer las facultades respectivas.
A lo anterior se suma un control judicial automtico atribuido a la Sala Constitucional del
Tribunal Supremo de Justicia, la cual habr de pronunciarse sobre la constitucionalidad o no del
estado de excepcin y de lo establecido en el decreto que lo declar, a menos que la Asamblea
Nacional, o la Comisin Delegada, haya revocado previamente ese decreto. Por otra parte, se
otorga al Ejecutivo Nacional y a la Asamblea Nacional la atribucin de revocar el decreto que
haya declarado un estado de excepcin, al cesar las causas que lo motivaron.
TITULO IX
De la Reforma Constitucional
La Constitucin ha mantenido la clasificacin que distingue entre la Enmienda y la Reforma
Constitucional, incorporando, a su vez, la facultad de convocar a una Asamblea Nacional
Constituyente, para ser consecuentes con la idea de que es el pueblo el legtimo depositario del
poder constituyente originario. Esto guarda concordancia con lo establecido en la misma
Constitucin que hace residir la soberana en el pueblo quien puede ejercerla de manera directa
o indirecta
Se establece una serie de mecanismos a travs de los cuales las posibilidades de modificacin
del texto constitucional sean factibles y accesibles, para evitar el divorcio entre la norma
fundamental del sistema jurdico y la realidad social, poltica, cultural y econmica. La
contraposicin entre una Constitucin formal y una Constitucin real genera distorsiones que
agravan considerablemente las crisis de gobernabilidad y de legitimidad del sistema poltico, al
no existir opciones para superarlas.
Prueba de ello la encontramos en nuestra experiencia en el marco de una democracia formal y
representativa, en la cual las que deban impulsar los cambios constitucionales eran las cpulas
ms renuentes a producirlos, lo cual explica el entrabamiento y obstaculizacin de los intentos
de reformar la Constitucin anterior.

La democracia moderna insertada en un mundo globalizado y condicionada por la dinmica de


la vida actual, a su vez determinada por los cambios tecnolgicos requiere de una
institucionalidad lo suficientemente flexible para poder adaptarse a los cambios que se van
generando.
De all que nuestra Constitucin a pesar de tener la rigidez de las constituciones escritas ha de
incluir elementos que permitan esa adaptacin a la realidad. Uno de esos elementos lo
constituye la existencia de un Alto Tribunal que mediante una interpretacin de carcter
histrico progresivo, fundamentada en la comprensin del momento histrico, permita la mejor
aplicacin posible del mximo cuerpo normativo a la realidad que le corresponde regir; tal como
se prev en esta Constitucin con la creacin de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de
Justicia.
Pero, adems, debe incluir elementos de flexibilidad en el aspecto ms rgido de las
constituciones escritas que lo conforma las previsiones relativas a la forma y mecanismos para
la modificacin de la propia Constitucin.
En este sentido, las posibilidades de modificacin de la base jurdica del pas deben ser amplias
y estar efectivamente en manos de una pluralidad de actores polticos y sociales. Una
democracia participativa y protagnica no puede construir una rgida y petrificada normativa
constitucional. Al contrario, debe dejar abiertas muchas ventanas para que los procesos
participativos se desarrollen a plenitud, evitando el divorcio profundo entre la norma y la
realidad.
El protagonismo del pueblo en la conduccin de su destino debe quedar explcitamente
consagrado con especial nfasis en este punto de la reforma constitucional. Un pueblo deseoso
de ejercer la soberana no debe tener que pasar por toda clase de vicisitudes y superar un
cmulo de obstculos para lograr los cambios que las estructuras jurdicas requieren. Es
principio consustancial con este texto constitucional la facilitacin de los procesos en los cuales
el pueblo se manifiesta para solicitar la modificacin de normas constitucionales.
En este contexto se debe entender que el ejercicio de la soberana por parte del pueblo, lejos
de afectar el proceso de refundacin de la Repblica y de lograr el objetivo de la profundizacin
democrtica, se convierte en herramienta indispensable del protagonismo popular, desterrando
el sistema de cnclaves que decidan los destinos del pas a espaldas de la sociedad.
En lo que respecta al procedimiento de enmienda, se superan las limitaciones establecidas en
la Constitucin de 1961, que hacan complicada la consecucin de resultados efectivos. En el
nuevo texto constitucional se ha previsto una manera ms gil y flexible y se procede a formular
una definicin de enmienda, entendida como la adicin o modificacin de artculos del texto,
siempre y cuando no se altere la estructura fundamental,
La iniciativa de la reforma se le atribuye a la Asamblea Nacional, por la mayora de sus
miembros; al Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros o a los electores o electoras
inscritas en el registro electoral en nmero no menor del quince por ciento. Una vez cumplidos
estos requisitos se inicia la tramitacin ante la Asamblea Nacional la cual realizar tres
discusiones antes de la aprobacin del proyecto para lo cual tiene un plazo no mayor de dos
aos. Para esta aprobacin se requiere una mayora calificada de dos terceras partes de sus
miembros. El proyecto aprobado ser sometido a referendo dentro de los treinta das siguientes
y bastar para su aprobacin con un nmero mayor de votos positivos.
Finalmente, en este Ttulo se consagra expresamente la Asamblea Nacional Constituyente,
instrumento fundamental para garantizar al pueblo de Venezuela la posibilidad abierta de
modificar sustancialmente el Estado y crear un nuevo ordenamiento jurdico, creando un nuevo

texto constitucional. Esta posibilidad inexistente formalmente en la Constitucin del 1961 hubo
de ser incorporada por va de interpretacin de la Corte Suprema de Justicia, para hacer
posible la convocatoria de la Asamblea Nacional Constituyente que produjo esta Constitucin.
En el presente texto constitucional pasa a ser norma vigente, expresiva de la ms acertada
definicin democrtica en torno a la soberana popular.
Dada, firmada y sellada en Ciudad Bolvar, Estado Bolvar, a los treinta das del mes de enero
del ao 2000. Aos 189 de la Independencia y 140 de la Federacin.
EL PRESIDENTE,
LUIS MIQUILENA
EL PRIMER VICEPRESIDENTE (E),
ARISTBULO ISTRIZ
EL SEGUNDO VICEPRESIDENTE,
ARISTBULO ISTRIZ
LOS CONSTITUYENTES:
CONSTITUYENTES NACIONALES
ALFREDO PEA
ALLAN BREWER CARAS (AUSENTE)
ANGELA ZAGO
EARLE HERRERA
EDMUNDO CHIRINOS
EUSTOQUIO CONTRERAS
GUILLERMO GARCA PONCE
HERMNN ESCARR
JESS RAFAEL SULBARN
LEOPOLDO PUCHI
LUIS VALLENILLA
MANUEL QUIJADA
MARISABEL DE CHVEZ
PABLO MEDINA
PEDRO ORTEGA DAZ
REYNA ROMERO GARCA
RICARDO COMBELLAS,
TAREK WILLIAM SAAB
VINICIO ROMERO MARTNEZ
CONSTITUYENTES POR DISTRITO FEDERAL
DESIRE SANTOS AMARAL
ELIZER REINALDO OTAIZA CASTILLO
ERNESTO ALVARENGA
FREDDY ALIRIO BERNAL ROSALES
JULIO CSAR ALVIREZ
NICOLAS MADURO MOROS
SEGUNDO MELNDEZ
VLADIMIR VILLEGAS
CONSTITUYENTES POR AMAZONAS
LIBORIO GUARULLA GARRIDO
NELSON SILVA
CONSTITUYENTES POR ANZOTEGUI
NGEL RODRGUEZ
DAVID DE LIMA SALAS
DAVID FIGUEROA
ELAS LPEZ PORTILLO
GUSTAVO PEREIRA
CONSTITUYENTES POR APURE
CRISTBAL JIMNEZ

RAFAEL RODRGUEZ FERNNDEZ


CONSTITUYENTES POR ARAGUA
ALBERTO JORDN HERNNDEZ
ANTONIO DI GIAMPAOLO BOTTINI
CARLOS TABLANTE
HUMBERTO PRIETO
OSCAR FEO
CONSTITUYENTES POR BARINAS
FRANCISCO EFRAN VISCONTI OSORIO
JOS LEN TAPIA CONTRERAS
CONSTITUYENTES POR BOLVAR
ALEJANDRO DE JESS SILVA MARCANO
ANTONIO BRICEO
DANIEL DAZ
LEONEL JIMNEZ CARUPE
VICTORIA MATA
CONSTITUYENTES POR CARABOBO
ELIO GMEZ GRILLO
MANUEL VADELL GRATEROL
AMRICO DAZ NUEZ
BLANCANIEVE PORTOCARRERO
DIEGO SALAZAR
FRANCISCO JOS AMELIACH ORTA
JUAN JOS MARN LAYA
OSCAR NAVAS TORTOLERO
SAL ORTEGA
CONSTITUYENTES POR COJEDES
HAYDE DE FRANCO
JUAN BAUTISTA PREZ
CONSTITUYENTES POR DELTA AMACURO
CSAR PREZ MARCANO
RAMN ANTONIO YNEZ
CONSTITUYENTES POR FALCN
JESS MONTILLA APONTE
SOL MUSSETT DE PRIMERA
YOEL ACOSTA CHIRINOS
CONSTITUYENTES POR GURICO
NGEL EUGENIO LANDAETA
PEDRO SOLANO PERDOMO
RUBEN ALFREDO VILA VILA
CONSTITUYENTES POR LARA
ANTONIO JOS GARCA GARCA
ENRIQUE PERAZA
HENRI FALCN
LENIN ROMERO
LUIS REYES REYES
MIRNA TERESA VIES DE LVAREZ
REINALDO ROJAS
CONSTITUYENTES POR MRIDA
ADN CHVEZ FRAS
FLORENCIO ANTONIO PORRAS ECHEZURA
PAUSIDES SEGUNDO REYES GMEZ
CONSTITUYENTES POR MIRANDA
ELAS JAUA MILANO
FREDDY GUTIRREZ
HAYDE MACHN

JOS GREGORIO VIELMA MORA


JOS VICENTE RANGEL AVALOS
LUIS GAMARGO
MIGUEL MADRIZ
RAL EST
RODOLFO SANZ
WILLIAM LARA
WILLIAM OJEDA
CONSTITUYENTES POR MONAGAS
JOS GREGORIO BRICEO TORREALBA
MARELIS PREZ MARCANO
NUMA ROJAS VELSQUEZ
CONSTITUYENTES POR NUEVA ESPARTA
ALEXIS NAVARRO ROJAS
VIRGILIO VILA VIVAS
CONSTITUYENTES POR PORTUGUESA
ANTONIA MUOZ
MIGUEL A. GARRANCHN VELSQUEZ
WILMAR ALFREDO CASTRO SOTELDO
CONSTITUYENTES POR SUCRE
JESS MOLINA VILLEGAS
JOS LUIS MEZA
LUIS AUGUSTO ACUA CEDEO
CONSTITUYENTES POR TCHIRA
MARA IRIS VARELA
RANGEL RONALD BLANCO LA CRUZ
SAMUEL LPEZ
TEMSTOCLES SALAZAR
CONSTITUYENTES POR TRUJILLO
GERARDO MRQUEZ
GILMER VILORIA
CONSTITUYENTES POR VARGAS
ANTONIO RODRGUEZ
JAIME BARRIOS
CONSTITUYENTES POR YARACUY
BRAULIO ALVAREZ
NESTOR LEN HEREDIA
CONSTITUYENTES POR ZULIA
ALBERTO URDANETA
ATALA URIANA
FROILN BARRIOS NIEVES
GASTN PARRA LUZARDO
GEOVANY DARO FINOL FERNNDEZ
JORGE LUIS DURAN CENTENO
LEVY ARRON ALTER VALERO
MARA DE QUEIPO
MARIO ISEA BOHORQUEZ
RAFAEL COLMENAREZ
ROBERTO JIMNEZ MAGGIOLLO
SILVESTRE VILLALOBOS
YLDEFONSO FINOL
CONSTITUYENTES POR LAS COMUNIDADES INDGENAS
GUILLERMO GUEVARA
JOS LUIS GONZLEZ

NOEL POCATERRA. DE OBERTO


LOS SECRETARIOS,
ELVIS AMOROSO
ALEJANDRO ANDRADE

REPUBLICA DE VENEZUELA
MINISTERIO DE LA SECRETARIA DE LA PRESIDENCIA
DESPACHO DEL MINISTRO
AVISO OFICIAL
En virtud del Oficio N 003400 de fecha 27 de enero de 2000, emanado de la Asamblea
Nacional Constituyente, mediante el cual se solicita la reimpresin de la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, publicada en la Gaceta Oficial N 36.860 de fecha 30 de
diciembre de 1999, por cuanto en dicha publicacin se incurri en errores de gramtica, sintaxis
y estilo, que han sido subsanados en el texto constitucional sancionado por la Asamblea
Nacional Constituyente, aprobado por el pueblo de Venezuela mediante referendo realizado el
15 de diciembre de 1999 y proclamado por la Asamblea Nacional Constituyente el da 20 de
diciembre de 1999, se procede en consecuencia, de conformidad con lo dispuesto en el artculo
4 de la Ley de Publicaciones Oficiales, a una nueva impresin de la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, conforme al texto remitido a tal fin por la Asamblea
Nacional Constituyente.
En Caracas, a los dos das del mes de febrero de dos mil. Ao 189 de la Independencia y 140
de la Federacin.
FRANCISCO RANGEL GMEZ
Ministro de la Secretara de la Presidencia