2016- AO DEL BICENTENARIO DE LA

Comisin de Legislacin del Trabajo

DECLARACIN DE LA INDEPENENCIA NACIONAL

Expte. 0007-S-16
Expte. 6548-D-16
Expte. 0206-D-16
Expte. 0222-D-16
Expte. 1008-D-16
Expte. 1029-D-16
Expte. 1378-D-16
Expte. 1799-D-16
Expte. 2302-D-16

DICTAMEN DE MINORIA
Honorable Cmara:

Las Comisiones Legislacin del Trabajo y de Presupuesto y

Hacienda han considerado el proyecto de ley venido en revisin, el proyecto de ley de la
seora diputada Frana; el proyecto de ley del seor diputado Barreto; el proyecto de ley
del seor diputado Abraham; el proyecto de ley del seor diputado Roberti; el proyecto
de ley del seor diputado Moyano y otros seores diputados, el proyecto de ley del seor
diputado Romero y otros seores diputados, el proyecto de ley de la seora diputada
Donda Prez y otros seores diputados y el proyecto de ley del diputado Fabiani y otros
seores diputados por los que se declara la emergencia ocupacional y han tenido a la
vista el proyecto de ley de la seora diputada Donda Perez y otros seores diputados
(Expte. 1124-D-15), el proyecto de ley del seor diputado Pitrola y otros seores
diputados (Expte. 6458-D-15), el proyecto de ley de la seora diputada Bregman (Expte.
6541-D-15), el proyecto de ley del seor diputado Grana (Expte. 6575-D-15), el proyecto
de ley de la seora diputada De Ponti y otros seores diputados (Expte. 6582-D-15), el
proyecto de ley del seor diputado Furlan y otros seores diputados (Expte. 0816-D-16) y
el proyecto de ley del seor diputado Massa y otros seores diputados (Expte. 1801-D16 sobre el mismo tema; y, por las razones expuestas en el informe que se acompaa
y las que dar el miembro informante, aconsejan la sancin del siguiente:

Sala de las Comisiones,

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PROYECTO DE LEY
El Senado y Camara de Diputados,...

PLAN NACIONAL DE SOSTENIMIENTO Y FOMENTO DEL

EMPLEO

TTULO I
Declaracin de la emergencia ocupacional
Artculo 1 - Declrase la emergencia pblica en materia ocupacional por el trmino
de ciento ochenta (180) das en todo el territorio nacional. La presente Ley entrar en
vigencia a partir de su publicacin en el Boletn Oficial.
Artculo 2 - Quedan prohibidos por ese trmino de ciento ochenta (180) das los
despidos de trabajadores sin justa causa y por razones de fuerza mayor, tanto en el
mbito pblico como en el mbito privado. Esta normativa se aplicar a todos los
trabajadores, sin importar la modalidad contractual con retroactividad al 22 de abril de
2016. Todos los actos dispuestos en contravencin a dicha prohibicin sern nulos.
Artculo 3.- Instituyese el Programa de Recuperacin Productiva que fuera creado
por la Resolucin del MINISTERIO DE TRABAJO, EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL
N 481 de fecha 10 de julio de 2002 y sus modificatorias y complementarias,
Resoluciones 31/2003, 9/2005, 150/2010, 163/2012, 943/2014, 50/2015 y 20/2016, el
cual ser no reunerativo.
Los beneficios dispuestos por el programa se elevarn en un 50% en los casos que se
trate de Micro, Pequeas y Medianas Empresas (MIPyMES), segn la clasificacin

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establecida por el MINISTERIO DE PRODUCCIN. En los casos de trabajadores

mayores de 50 aos estas mejoras sern del setenta y cinco por ciento (75%).
Instryese al MINISTERIO DE TRABAJO, EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL a realizar
todas las acciones necesarias para que el acceso a los beneficios del PROGRAMA
DE RECUPERACION PRODUCTIVA pueda realizarse como mximo en UN (1)
trmite por parte de las empresas, y el acceso a sus beneficios sea efectivo en un
plazo mximo de 30 (TREINTA) das corridos.
Artculo 4.- Estabcese en 90% (NOVENTA PORCIENTO) del salario mnimo, vital y
mvil la prestacin por desempleo establecida en el Ttulo IV de la Ley N 24.013 y
sus modificatorias.
Todo trabajador mayor de 50 aos beneficiario del seguro de desempleo tendr un
incremento de 50% en tales beneficios.
Artculo 5.- En caso de producirse despidos en contravencin a lo dispuesto en el
artculo 2 de la presente ley o suspensiones en contravencin a lo dispuesto por el
artculo 218 de la Ley N 20.744, los trabajadores afectados podrn optar por
accionar judicialmente por su reinstalacin en el puesto de trabajo con ms el pago de
los salarios de tramitacin hasta su efectiva reincorporacin.
En el caso de los despidos, los trabajadores podrn optar por convalidar la extincin
del vnculo; en el caso de las suspensiones, los trabajadores podrn optar por
considerarse despedidos.
En ambos casos, los empleadores debern realizar las contribuciones y los aportes
que hubieren correspondido efectuar por los trabajadores afectados durante el trmite
de su efectiva reincorporacin.
Artculo 6.- La accin de reinstalacin y cobro de salarios cados tramitar por el
procedimiento sumarsimo previsto por el artculo 498 del Cdigo Procesal Civil y
Comercial de la Nacin o sus equivalentes en cada jurisdiccin, ordenndose
cautelarmente la reinstalacin hasta que recaiga la sentencia definitiva.
Artculo 7.- La convalidacin de la extincin, o la opcin por considerarse despedido
en el caso de las suspensiones, dar derecho al trabajador a recibir el doble de las

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indemnizaciones emergentes por el despido sin justa causa y razones de fuerza mayor
que le correspondiere de conformidad con la legislacin vigente, con el incremento
previsto por la Ley N 25.323, cuando correspondiere.
Artculo 8.- Lo dispuesto en la presente Ley no resultar aplicable a las
contrataciones celebradas con posterioridad a su entrada en vigencia.
Artculo 9.- Estblecese la continuidad automtica, en idnticas condiciones, de
todas las contrataciones de personal por plazo determinado efectuadas en todo el
sector pblico nacional cuyo vencimiento opere en los ciento ochenta (180) das
posteriores a la entrada en vigencia de esta ley, las que mantendrn su vigencia hasta
el cumplimiento del plazo mencionado precedentemente.

TTULO II
Plan Nacional de Proteccin de las Micro, Pequeas y
Medianas Empresas

Artculo 10 - Las Micro, Pequeas y Medianas Empresas (MIPyMES), segn la

clasificacin establecida por el MINISTERIO DE PRODUCCIN:
a) Estarn exentas del pago del Impuesto a la Ganancia Mnima Presunta, creado
por el TTULO V de la Ley N 25.063
b) Ingresarn el Impuesto al Valor Agregado a los 3 (TRES) meses de realizada la
facturacin.
c) Podrn computar el pago del impuesto a los crditos y dbitos bancarios creado
por la Ley 25.413 como pago a cuenta del Impuesto a las Ganancias o del
Impuesto a los Bienes Personales.

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Artculo 11 - Crase el PLAN NACIONAL DE SOSTENIMIENTO Y FOMENTO DEL

EMPLEO PYME destinado a evitar la destruccin y fomentar la creacin de puestos de
trabajo en las Micro, Pequeas y Medianas Empresas (MIPyMES), segn la
clasificacin establecida por el MINISTERIO DE PRODUCCIN. El mismo tendr
vigencia por el perodo de 2 (DOS) aos.
Artculo 12.- Integran el PLAN NACIONAL DE SOSTENIMIENTO Y FOMENTO DEL
EMPLEO PYME un rgimen de incentivo fiscal y un registro de elegibilidad prioritaria
para aquellas empresas MIPyME que hayan sostenido o incrementado su dotacin de
personal registrado en el SISTEMA INTEGRADO PREVISIONAL ARGENTINO (SIPA)
en relacin al mes de noviembre de 2015.
Artculo 13.- Las empresas MIPyME que declaren en el mes inmediatamente
posterior a la sancin de la presente Ley una nmina salarial registrada en el
SISTEMA INTEGRADO PREVISIONAL ARGENTINO (SIPA) igual o superior al mes
de noviembre de 2015 y no presente obligaciones o infracciones vencidas de carcter
previsional podrn acceder al rgimen de incentivo fiscal para MIPyMES del PLAN
NACIONAL DE SOSTENIMIENTO Y FOMENTO DEL EMPLEO PYME el primer da
hbil del mes inmediatamente posterior a la sancin de la presente Ley.
La empresa MIPyME que presente obligaciones o infracciones previsionales vencidas
al momento de la sancin de la presente Ley podr acogerse al Rgimen especial de
regularizacin del empleo no registrado y promocin y proteccin del empleo
registrado dispuesto por el Ttulo II de la Ley 26.476. Si al cabo de 60 (SESENTA) das
cumple con los requisitos dispuestos en el prrafo precedente, podr acceder al
rgimen de incentivo fiscal del PLAN NACIONAL DE SOSTENIMIENTO Y FOMENTO
DEL EMPLEO PYME.
La empresa MIPyME que acceda al rgimen no podr acogerse a las disposiciones
del Captulo II del Ttulo II de la Ley 26.476.
La empresa MIPyME que acceda al rgimen perder todos los beneficios dispuestos
por este PLAN NACIONAL DE SOSTENIMIENTO creado por el artculo 11 de la
presente Ley si reduce su dotacin de personal registrado en el SISTEMA
INTEGRADO PREVISIONAL ARGENTINO (SIPA) en relacin al momento de ingreso.
Sin perjuicio de ello, la empresa podr reincorporarse al rgimen siempre y cuando su

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dotacin de personal registrado en el SISTEMA INTEGRADO PREVISIONAL

ARGENTINO (SIPA) supere a la vigente al momento de ingreso.
Artculo 14.- DEL RGIMEN DE INCENTIVO FISCAL PARA EL SOSTENIMIENTO Y
LA CREACIN DE EMPLEO PYME. Las empresas MIPyME que accedan a este
rgimen podrn, dependiendo de si al momento de entrada en vigencia de la presente
Ley:
Sostuvieron su dotacin de personal en relacin a noviembre de 2015
a) aplicar, en caso de corresponder, sus saldos de libre disponibilidad con la
ADMINISTRACIN FEDERAL DE INGRESOS PBLICOS contra obligaciones
previsionales.
En caso que este beneficio se haga efectivo, el TESORO NACIONAL
depositar en las cuentas de la ADMINISTRACIN NACIONAL DE LA
SEGURIDAD SOCIAL (ANSES) el importe en cuestin.

Incrementaron su dotacin de personal en relacin a noviembre de 2015

a) aplicar, en caso de corresponder, sus saldos de libre disponibilidad con la
ADMINISTRACIN FEDERAL DE INGRESOS PBLICOS contra obligaciones
previsionales.
b) tomar como pago a cuenta de los aportes y contribuciones sociales, por un
plazo mximo de 24 meses no prorrogables, un monto mensual equivalente al
del salario mnimo vital y mvil por cada empleado adicional en relacin a la
nmina vigente registrada en el SISTEMA INTEGRADO PREVISIONAL
ARGENTINO (SIPA) en noviembre de 2015 en las condiciones que establezca
la ADMINISTRACIN FEDERAL DE INGRESOS PBLICOS (AFIP).
En caso que estos beneficios se hagan efectivos, el TESORO NACIONAL
depositar en las cuentas de la ADMINISTRACIN NACIONAL DE LA
SEGURIDAD SOCIAL (ANSES) el importe en cuestin.

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Las sumas dispuestas en los prrafos precedentes se incrementarn en un

50% en los casos de:
i. nuevos empleados de entre 18 y 25 aos edad desocupados o que no
hayan ocupado un trabajo formal con anterioridad o que no cuente al
momento de su incorporacin con un empleo de esa clase.
Para el acceso al beneficio del prrafo precedente, los empleados en
cuestin debern tener una fecha de registracin en el SISTEMA
INTEGRADO PREVISIONAL ARGENTINO (SIPA) posterior al 1 de
diciembre de 2015.
ii. Nuevos empleados de ms de 50 aos.
iii. Nuevos empleados con discapacidad.
Los beneficios fiscales resultantes del presente rgimen se deducirn, de
corresponder, de los beneficios otorgados por el PROGRAMA DE RECUPERACION
PRODUCTIVA.
c) Computar como pago a cuenta del impuesto a las Ganancias o Bienes
Personales el 100% de las utilidades reinvertidas en inversiones productivas,
definidas stas como maquinarias, equipos de produccin, o la incorporacin de
mejoras tecnolgicas que mejoren la productividad de la firma.

Artculo 15.- DEL REGISTRO DE ELEGIBILIDAD DE EMPRESAS PYME. Las

empresas que accedan a este rgimen formarn parte del REGISTRO DE
ELEGIBILIDAD del PLAN NACIONAL DE SOSTENIMIENTO Y FOMENTO DEL
EMPLEO PYME.
Las empresas que formen parte de dicho registro:
a) Para el caso de suministro elctrico, de agua y de gas natural necesarios para
el proceso productivo, se reducir al 30% el impacto de las subas tarifarias en
relacin al cuadro tarifario vigente en noviembre de 2015, por un plazo mximo
no

prorrogable

de

24

meses.

En

el

caso

de

empresas

MIPyME

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electrointensivas, la reduccin alcanzar el 50% para el caso del suministro

elctrico.

b) Tendrn prioridad frente a las empresas que no estn en el registro para el

otorgamiento de Lneas de Crdito para la Inversin Productiva, dispuesta por
la circular A 5874 del BANCO CENTRAL DE LA REPBLICA ARGENTINA.
c) Tendrn prioridad frente a las empresas que no estn en el registro ante la
OFICINA NACIONAL DE CONTRATACIONES.

d) El MINISTERIO DE CIENCIA, TECNOLOGA e INNOVACIN PROUCTIVA

facilitar el acceso a los planes y programas de innovacin tecnolgica
destinados a resolver asimetras de productividad, sin requerir la necesidad de
consultoras a terceros.
Artculo 16.- Los beneficios establecidos en la presente ley se financiarn
exclusivamente con recursos del Tesoro Nacional, en tanto y en cuanto no se haya
completado el cronograma establecido por el Decreto N 406/2016.

TTULO III
Plan nacional de insercin de beneficiarios de programas
sociales al mercado laboral

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Artculo 17.- Instryase al PODER EJECUTIVO NACIONAL a eliminar toda

incompatibilidad entre la percepcin de un beneficio no contributivo de un programa de
transferencias condicionadas de ingreso y la obtencin de un puesto de trabajo
registrado por el lapso de 24 (VEINTICUATRO) meses.
Los beneficiarios de planes sociales que se incorporen al mercado laboral formal luego
de la entrada en vigencia de la presente Ley continuarn percibiendo, como mnimo,
los beneficios del programa social en cuestin de la siguiente forma:
a) 100% del haber no contributivo durante los primeros 6 (SEIS) meses
b) 75% del haber no contributivo durante los siguientes 6 (SEIS) meses
c) 50% del haber no contributivo durante los siguientes 6 (SEIS) meses
d) 25% del haber no contributivo durante los siguientes 6 (SEIS) meses
Artculo 18.- Vigente el plazo de la emergencia ocupacional, toda empresa que
incorpore, a partir de la sancin de la presente Ley, a beneficiarios de programas
sociales podr deducir de las obligaciones previsionales que emanen de dicha
incorporacin el equivalente al 50% del haber no contributivo percibido por el
beneficiario.
El porcentaje de deduccin del haber se elevar al 100% en los casos que se trate de
Micro, Pequeas y Medianas Empresas (MIPyMES).
Artculo 19.- La presente ley es de orden pblico.
Artculo 20.- Comunquese al Poder Ejecutivo, etc.

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INFORME

Seor Presidente:
La cuestin del empleo no debe acotarse a acciones puntuales de un Ministerio o una
Secretara de Estado, sino que debe ser un norte que cruce transversalmente la
totalidad de las acciones que realiza el Estado en todos sus niveles.
Sin dudas que esto se fundamenta en que el trabajo es el medio por el cual toda
persona se realiza, pero tambin porque en la Argentina el rgimen de bienestar (es
decir, los mecanismos disponibles para los individuos para administrar los riesgos de
enfermedad, vejez, discapacidad, etc.) se estructura precisamente alrededor de la
insercin de una persona en el mercado de trabajo. Sin ir ms lejos, en la Argentina
ms de dos tercios del presupuesto de un hogar proviene de los recursos que se
obtienen en el mercado de trabajo.
Ms an, de la dinmica del mercado laboral dependen tambin los recursos que
financian el sistema contributivo, pagando mes a mes los haberes de nuestros
jubilados y pensionados, las asignaciones familiares, las prestaciones del PAMI el
sistema de obras sociales y de riesgos del trabajo.
En este sentido, la importancia de preservar fuentes de trabajo no slo es una
cuestin vital para la actual generacin, sino que tambin tiene una incidencia
definitiva para las generaciones pasadas y futuras.
Con esto en mente, resultan de suma gravedad la incipiente dinmica que se observa
en el mercado laboral, donde los nmeros de despidos y suspensiones se han
incrementado notablemente en relacin a los meses previos.
El Poder Ejecutivo Nacional ha mostrado resistencias a convalidar cualquier iniciativa
tendiente a restringir los despidos, basndose nicamente en el dato cierto- de que la
cantidad de trabajadores registrados en el SIPA no ha cado en el primer trimestre. Si
bien esto es verdad, cabe destacar por un lado que el mercado laboral registrado
suele tener un rezago de al menos un trimestre en relacin a las cadas de la actividad
econmica, y tenemos por delante dos trimestres poco alentadores en materia de
evolucin del PBI y la inversin. Por otro lado, no se cuenta an con datos precisos
sobre la evolucin del empleo no registrado, teniendo entonces un panorama
incompleto sobre el mercado laboral. Por esta razn, toda medida que busque

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proteger el empleo no se basa en lo ocurrido hasta el momento, sino anticipndose a

la dinmica venidera.
En paralelo, en la Argentina el 80% de la demanda interna est compuesta por el
consumo, con un peso preponderante del sector privado. Observando con
preocupacin los avatares del mundo y su potencial impacto sobre nuestra demanda
externa, con mucha consternacin por lo que ocurre con Brasil (nuestro principal socio
comercial, destino del 40% de nuestras importaciones industriales), consideramos que
es crucial que la demanda interna no se debilite.
Asimismo, es innegable que el Gobierno deba corregir el rumbo de la economa a
fines del ao pasado, pero es tambin innegable que esas correcciones tuvieron un
impacto significativo; el correlato de dichas medidas fue, entre otros, una importante
aceleracin de la inflacin (10 p.p. en cuatro meses segn el IPC Congreso), una
importante suba de tasas (la tasa pasiva de corto plazo en 38% vuelve prohibitivo al
costo del capital de trabajo) y una retraccin de la demanda (las ventas cayeron 4,2%
en el primer trimestre segn CAME).
Esta combinacin de aumento de costos, encarecimiento del crdito y moderacin de
las ventas afecta a todas las empresas en general, pero a las PyMES en particular.
Cabe recordar que las PyMES explican la mitad del empleo privado registrado en la
Argentina, pero ms de dos tercios del empleo total.
En esta lnea, el principal temor que tenemos es que el actual contexto redunde en el
comienzo de un crculo vicioso por el cual la reduccin de personal sea la inevitable
variable que balancee en el corto plazo la ecuacin econmica de las empresas en
especial PyMES-, lo que a su vez llevar a un nuevo debilitamiento de la demanda
agregada y a la necesidad de nuevos ajustes.
De esta manera, hoy tenemos como prioridad proteger por todos los medios los
puestos de trabajo y fomentar la creacin de nuevos empleos, y por ello proponemos
por un lado declarar la emergencia pblica en materia ocupacional por el trmino de
180 das en todo el territorio nacional, enmarcando en ella mecanismos legales para
restringir despidos sin justa causa y por fuerza mayor durante ese lapso. Pero por el
otro lado, esta Ley apunta a brindar herramientas efectivas para que las empresas no
tengan que llegar a la decisin de despedir empleados.
Para esta ltima accin, y dado el efecto positivo que tuvo en con contextos pasados
de debilitamiento de la demanda externa e interna, proponemos el establecimiento por
Ley del Programa de Recuperacin Productiva (REPRO), con una sustantiva

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agilizacin en materia de trmites para que pueda hacerse efectivo en plazos breves y
con una discriminacin positiva para el caso de las PyME.
Para complementar este herramental legal, proponemos elevar el seguro de
desempleo, retrasado hace muchos aos, con una importante diferenciacin para el
caso de empleados mayores de 50 aos.
Pero cuando nos referimos al empleo no podemos tener una actitud nicamente
defensiva, sino que debemos ser proactivo en materia de estmulos para la creacin
de cada vez ms puestos de trabajo.
Por eso tambin proponemos la creacin de un esquema de estmulos (fiscales y no
fiscales) para que las PyME cuenten con incentivos para sostener e incrementar su
dotacin de personal registrado, e incluso tender la mano a aquellas empresas que se
vieron forzadas a despedir personal desde noviembre.
Un primer eje de este plan de estmulos comprende a todas las PyME, con el foco
puesto en que el marco tributario deje de tratar a todos por igual. Proponemos en esta
lnea la eliminacin del Impuesto a la Ganancia Mnima Presunta, la posibilidad de
ingresar el IVA recin a los 90 das de la fecha de facturacin y el cmputo del
impuesto al cheque para el Impuesto a las Ganancias y Bienes Personales.
Un segundo eje comprende a las PyME que sostuvieron y crearon puestos de trabajo
desde noviembre del ao pasado, habilitando la posibilidad de recuperar los saldos
tcnicos de IVA, entendiendo que el costo financiero que la AFIP le aplica a las
PyMES es inaceptable.
Y un tercer eje apunta a las que han creado empleo desde noviembre, permitindoles
deducir aportes y contribuciones de la seguridad social por cada puesto de trabajo
creado (con un incentivo extra para los casos de empleo joven, adulto y con
discapacidad), y deducir las inversiones del Impuesto a las Ganancias o Bienes
Personales.
Los incentivos por sostener y crear empleo se complementan con la incorporacin a
un registro que le brindar a esas PyMES ventajas por sobre aquellas que
destruyeron, entre los cuales se encuentran una reduccin tarifaria y prioridad para la
obtencin de Lneas de Crdito para la Inversin Productiva y la Oficina Nacional de
Contrataciones.
Nuevamente, esto no implica una discriminacin negativa hacia aquellas PyMES a las
cuales el contexto las forz a desprenderse de trabajadores, sino la estructuracin de
todos los incentivos posibles para que sostengan y creen empleos. Por esta razn, el

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actual proyecto contempla la posibilidad de que, reincorporndolos, accedan a los

beneficios que se emanan del mismo.
Finalmente, queremos que se elimine la incompatibilidad entre los planes sociales y el
empleo registrado, ya que creemos que los programas de asistencia social deben
constituir un puente al mercado de trabajo y la formalidad y no ser mero
asistencialismo. En esta lnea, tambin proponemos que las empresas puedan
descontar el monto del plan de los aportes y que el Tesoro subsane el bache
transitorio mientras dure la emergencia ocupacional. En el actual marco, este eje
ayudar no slo a preservar el bolsillo de los ms necesitados, sino tambin a
moderar el costo de las PyMES castigadas por la inflacin.
Por ltimo, hay que destacar que el impacto fiscal de estas medidas es sin dudas
difuso, ya que todos los esfuerzos que se hagan en pos de preservar las fuentes de
trabajo y proteger el dinamismo del mercado interno tienen no slo rentabilidad
financiera (en el sentido de la prdida de recaudacin que se evita por no dejar caer el
mercado interno) sino ms importante an, rentabilidad social.
Por las razones vertidas, solicito a mis pares me acompaen con su voto al momento
de sancionar el presente Proyecto de Ley.