ESCUELA PROFESIONAL DE INGENIERIA DE MINAS

AO DE LA CONSOLIDACION DEL MAR DE GRAU

RELACIN ENTRE EL CANON MINERO Y LA INVERSIN EN LA
EDUCACIN BSICA REGULAR EN EL PER, ENTRE LOS AOS
2005-2013
CURSO:
METODOLOGA DE ESTUDIO E INVESTIGACIN
PRESENTADO POR:
IVN ALBERTO EGUIZBAL PRNCIPE.. (14160203)
MARCOS ARTURO ABAL YACSAYAURI.. (15160216)
DOCENTE:
DR. ANTONIO EDILBERTO LUYO QUIROZ

2016

TABLA DE CONTENIDO

INDICE
RESUMEN
INTRODUCCION
CAPTULO I

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA................................................ 8

1.1.

Descripcin de la realidad problemtica ........................................................8

1.2.

Formulacin del problema ............................................................................10

1.2.1.

Problema principal .........................................................................................10

1.2.2.

Problemas secundarios .................................................................................10

1.3.
Objetivos
investigacin .........................................................................10

de

la

1.3.1.
principal ............................................................................................10

Objetivo

1.3.2.
secundarios ....................................................................................10

Objetivos

1.4.

Justificacin de la investigacin ....................................................................

11
1.5.
Limitaciones
estudio ...................................................................................11
1.6.

Viabilidad

del
del

estudio .......................................................................................12
CAPTULO II

MARCO TERICO .......................................................................... 13

2.1

Bases tericas .............................................................................................. 13

2.2

Definiciones conceptuales ............................................................................ 21

2.3

Formulacin de hiptesis ..............................................................................

23
2.3.1

Hiptesis principal ....................................................................................

2.3.2

Hiptesis especfica .................................................................................

23
23
2.4
24

Operacionalizacin de variables ....................................................................

CAPTULO III
3.1

METODOLOGA ............................................................................. 25

Diseo Metodolgico ................................................................................... 25

3.1.1 Tipo de investigacin ............................................................................... 25

3.1.2

Procedimientos de contrastacin de hiptesis ........................................

25
3.2

Poblacin y muestra ......................................................................................

27
3.2.1
27

Poblacin (N) ...........................................................................................

3.2.2
27

Muestra (n) ..............................................................................................

3.3

Tcnicas de recoleccin de datos ................................................................ 28

3.3.1
28

Descripcin de instrumentos ...................................................................

3.3.2 Procedimientos de comprobacin de la validez y confiabilidad de los

instrumentos ....................................................................................................... 28
3.4

Tcnicas para el procesamiento de la informacin ...................................... 28

3.5

Aspectos ticos ............................................................................................ 29

CAPITULO IV
4.1

RESULTADOS ............................................................................... 30

Estadstica descriptiva de las variables ........................................................ 30

4.1.1
32

Canon Minero (CM) .................................................................................

4.1.2 Profesores, infraestructura y mobiliario escolar en la educacin bsica

regular ................................................................................................................. 33
4.1.3

Anlisis conjunto de las variables ........................................................... 36

CAPITULO V DISCUSION, CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.................

39
5.1

Discusin ........................................................................................................

5.2

Conclusiones .................................................................................................

39
40
5.3 Recomendaciones ......................................................................................... 41

FUENTES DE INFORMACIN ................................................................................. 42

ANEXOS
43

...................................................................................................................

RESUMEN

El presente trabajo de investigacin

tiene como fin investigar la relacin entre el

canon minero y la inversin en la educacin bsica regular para el Per, durante el

periodo 2005 2013. En dicho espacio temporal, el principal objetivo fue analizar si
las transferencias del canon minero contribuyeron a mejorar el nivel educativo,
profesores, infraestructura y mobiliario escolar en la educacin bsica regular. Para
ello, se utiliz pruebas paramtricas de anlisis de regresin para las variables en
estudio. Los resultados indican que existe una relacin ms directa del canon minero
con los indicadores de infraestructura educativa, mientras que la relacin es menor
para las variables que contribuyen a la educacin. Las cuales son acordes con la
distribucin heterognea del canon minero, estipulada por el Ministerio de Economa
y Finanzas MEF.
Las transferencias del canon minero no han contribuido a mejorar el nivel educativo,
profesores, infraestructura y mobiliario escolar en la educacin bsica regular; dado
que existe una elevada cantidad monetaria no utilizada lo cual repercute de manera
negativa en el desarrollo de los gobiernos regionales en estudio.

INTRODUCCIN
Al consultar las cifras de las exportaciones (tradicionales y no tradicionales), durante
el periodo 2005 2013 podemos percatarnos que de los productos tradicionales; los
recursos minerales han sido muy favorables, mantenindose estables en el mercado
internacional. Por ello la duda se convierte en pregunta Hasta cundo nuestros
minerales nos brindarn resultados satisfactorios?
Un problema que viene incrementndose y preocupando a la nacin recae en el
tema educativo, pues existen informes internacionales (World Economic Forum
WEF) y recientemente informes nacionales (ndice de Competitividad Regional
INCORE), en los cuales los resultados obtenidos son poco favorables, corroborando
as que permanece un problema en nuestro sistema educativo.
Para la presente investigacin se intenta dar a conocer si existe relacin entre la
distribucin del canon minero y la educacin bsica regular. Por ello, se establece
como variable explicada (variable dependiente): profesores, infraestructura y
mobiliario escolar en la educacin bsica regular y como variable explicativa (variable
independiente) las transferencias monetarias del canon minero, para Per en el

periodo 2005 2013. Asimismo, abordaremos el tema de la descentralizacin pues el

inters recae en conocer la situacin del gobierno regional que pueda percibir mayor
recaudacin por concepto de canon minero y la capacidad de distribucin en el
sistema educativo que posee el respectivo Gobierno Regional, para el periodo en
estudio.
Con respecto al desarrollo del documento, de los veinticinco gobiernos regionales no
se consideran a todos, pues no todos perciben transferencia del Canon Minero (por
su ubicacin geogrfica, as como la explotacin del recurso), ponindose nfasis en
los diversos Gobiernos Regionales que perciben mayor recaudacin, los cuales son
expuestos en la Consulta Amigable del Ministerio de Economa y Finanzas MEF y
comparndose con las investigaciones del INCORE, donde el valor agregado a la
investigacin recae en el anlisis con los datos recopilados de la Unidad Estadstica
de la Calidad Educativa ESCALE.
La organizacin del presente documento se da de la siguiente manera. En el primer
captulo se expone el problema de investigacin y su delimitacin, antecedentes,
objetivos y limitaciones del estudio. El segundo captulo expone los antecedentes, las
bases tericas, los trminos tcnicos y la formulacin de la hiptesis; en el tercer
captulo se explica la metodologa empleada y el tratamiento de las variables. El
cuarto captulo detalla los resultados obtenidos; y finalmente en el quinto captulo
comentamos los resultados y presentamos las principales conclusiones del estudio.

CAPTULO I

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

1.1. Descripcin de la realidad problemtica

El presente trabajo de investigacin expondr la relacin entre las transferencias
monetarias por parte del canon minero (CM) y la Educacin Bsica Regular (EBR) en
los Gobiernos Regionales (GRs) de Per, para el periodo comprendido entre 2005
2013.
El Per presenta una geografa diversa y heterognea; as como una mezcla de razas y
costumbres. Dentro de la regin se nos ha considerado como un pas que posee una
gran variedad de recursos hidrobiolgicos, naturales, minerales, entre otros. Al
encontrarnos en un escenario muy favorable, por disponer de la materia prima; los
diversos hombres de negocios, as como sus diversos proyectos han fomentado (se
espera que sigamos en una senda de crecimiento) inversiones en las diferentes
localidades y regiones del pas; generndose una cadena favorable entre ambas
partes. En primer lugar, las utilidades generadas sern retribuidas a la empresa que
explota el recurso. Luego, la contribucin debera de ayudar a poder contribuir con el
crecimiento de la localidad y/o regin; donde se explota el mencionado recurso.
El concepto de exportaciones, recae en los registros de la venta al exterior de bienes o
servicios. A lo cual, conociendo la necesidad del mundo hacia la (las) materia (s) prima
(s), el presente trabajo de investigacin recaer en los recursos minerales. Asimismo,
al ser un pas privilegiado por ser poseedores de dicha materia es muy importante
revisar las cifras de las exportaciones expuestas en el BCRP, donde las exportaciones
se dividen en dos subgrupos: productos tradicionales y no tradicionales. Los productos
tradicionales de exportacin histricamente han constituido la mayor parte del valor de
nuestras exportaciones. Generalmente tienen un valor agregado menor que el de los
productos no tradicionales. Cabe mencionar sobre los productos tradicionales que en
promedio representan el 76% del total de exportaciones y los productos mineros
representa en promedio el 78% del total de productos tradicionales, donde el promedio
es consultado de acuerdo al espacio temporal de la presente investigacin (2005
2013).

Con la informacin recopilada y de acceso al pblico en general, queda en manos del

inversionista si decide (no decide) realizar un proyecto de inversin (o no) en el sector
minero, pues los datos podran incitarlos a generar ingresos a futuro; y con ello una
mejora en el mbito de exploracin y explotacin de los recursos minerales.
En Per, la normatividad permite el desarrollo de las empresas que se dediquen a
dicho rubro, pues al ser un pas carente de nueva tecnologa (tecnologa de punta),
capital e inversionistas; lo ms coherente y ptimo ser que estos sean realizados por
inversionistas extranjeros pero regulados por nuestras leyes.
En la Constitucin del ao 1993, el artculo 77 defina al canon y en junio de 1995 se
modific. Por ello, en julio de 2001 se crea la Ley del Canon (Ley N 27506) y en dicho
contenido puede apreciarse que posee un mbito de aplicacin y participacin en los
Gobiernos Locales (municipalidades provinciales y distritales) y Regionales.
Con relacin a las rentas e ingresos recibidas por el Estado, por la explotacin
econmica de los recursos; existen diversos tipos de Canon, de acuerdo a la
explotacin del recurso como lo son: Canon Minero (mineros metlicos y no metlicos),
Hidroenergtico, Gasfero, Pesquero, Forestal y Canon y Sobrecanon Petrolero; la
regulacin recae bajo las leyes N 27056, 28077 y 28322. Cabe mencionar que el
Canon y Sobrecanon Petrolero, son regulados mediante una legislacin especial por
cada departamento; donde se lleve la explotacin y exploracin correspondiente.
Para el proceso del clculo del CM, el MEF toma como referencia lo expuesto en la Ley
N 28077 (Ley que modifica diversos artculos de la Ley N 27506, Ley de Canon), al
tratarse de una Ley que describe como debera de comportarse la distribucin, ser
relevante considerar lo descrito en el Artculo N 05, inciso 5.2, donde se describe lo
siguiente:
El canon ser distribuido entre los gobiernos regionales y
locales de acuerdo a los ndices de distribucin que fije el
Ministerio de Economa y Finanzas en base a criterios de
poblacin y pobreza vinculados a la carencia de necesidades
bsicas y dficit de infraestructura.
Segn la normativa establecida, no existe problema alguno por utilizar el CM
para invertir en la Educacin Bsica Regular (EBR), pues explcitamente la Ley
permite que se destine a los diversos GRs que presenten dficit en infraestructura, as

como Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBIs), siendo un conjunto de indicadores

relacionados con las caractersticas de los hogares en relacin a las necesidades
bsicas estructurales (vivienda, educacin, salud, infraestructura pblica, etc.)

1.2. Formulacin del problema

1.2.1. Problema principal
De qu manera las transferencias del canon minero contribuyen a mejorar el nivel
educativo, profesores, infraestructura y mobiliario escolar en la educacin bsica
regular?
1.2.2. Problemas secundarios
Cmo influye la transferencia del canon minero en la mejora de la calidad de la
educacin?
En qu medida las transferencias del canon minero permiten una mejora en la
infraestructura educativa?

1.3. Objetivos de la investigacin

1.3.1. Objetivo principal
Analizar si las transferencias del canon minero han contribuido a mejorar el nivel
educativo, profesores, infraestructura y mobiliario escolar en la educacin bsica
regular durante el periodo 2005 2013.
1.3.2. Objetivos secundarios
Explicar si las transferencias del canon minero influyeron en la mejora de la calidad de
la educacin bsica regular.
Determinar si las transferencias del canon minero han permitido una mejora en la
infraestructura de la educacin bsica regular.

1.4. Justificacin de la investigacin

Para la elaboracin de la presente investigacin, se considera un problema que aqueja
a toda nuestra poblacin a futuro, pues son varias las dcadas en las cuales dicho
problema no ha sido resuelto; estamos haciendo referencia al tema de la educacin,
especficamente al nivel bsico.
Las cifras siempre son el mejor sustento de una investigacin y por tal motivo se
considera relevante hacer un estudio minucioso y descentralizado. Dado que algunos
de los GRs, no perciben CM por no poseer recursos minerales explotables en su zona
geogrfica, no se utilizan a los 25 GRs. Asimismo, cabe mencionar que no se considera
a Lima y Lima Provincias.
Finalmente, la realidad problemtica de esta investigacin cuenta con antecedentes
locales e internacionales, pero no existe un documento previo que utilice y conecte la
normatividad de la Ley del Canon, CM, GR y la EBR; se espera que los resultados a
obtener puedan ayudar a

ser un canal alternativo para poder ayudar al sector

educativo, ya que si queremos una mejor educacin; debemos de realizar polticas que
funcionen, para que estas no se pierdan en el crculo vicioso de la buena voluntad.
Esta investigacin se centra en la EBR, pues es el primer escaln hacia un nivel
superior, ya sea tcnico y/o universitario. Conocer la idea de Tinbergen y hacerla vox
populi conllevara a un mejor manejo de las polticas, pues de una buena vez se
erradicara tener diversos planes complejos (herramientas) ante un nico problema
(objetivo).

1.5. Limitaciones del estudio

Para el desarrollo de la presente investigacin, presentamos un mbito de periodicidad
corta, puesto que va desde 2005 2013 y quizs esta sea escasa con relacin a otros
estudios. Asimismo, no hay estudios previos que sustenten el problema principal de la
investigacin, existen estudios para temas independientes, pero no para lo que se est
proponiendo.

1.6. Viabilidad del estudio

Para realizar la presente investigacin, se consider la disposicin de recursos
informticos necesarios (disposicin de datos al acceso pblico). En el desarrollo del
mismo, las dudas han sido disipadas por los datos recogidos, as como nuevas fuentes
que iban retroalimentando el concepto primitivo de la investigacin. Por ello, al conocer
y revisar la informacin pertinente del canon minero (CM) y como es el proceso de la
transferencia desde el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) hacia los diversos
gobiernos regionales,

nos indicaba un primer punto de partida, pues el CM por

normativa solo puede atender las necesidades bsicas insatisfechas (NBIs) e

Infraestructura, los cuales a materia de estudio y aprendizaje fueron introducidos con el
Sector Educativo, especficamente en la educacin bsica regular (EBR). En la
integracin de las diversas bases de datos; en varios pasajes de la investigacin,
resultaron ser sorprendentes dejando muchas lecciones por aplicar a futuro

CAPTULO II

MARCO TERICO

2.1 Bases tericas

La contribucin ms importante que tienen los Gobiernos Locales (GL)
(Municipalidades Distritales y Provinciales) y Regionales de las zonas donde se
realiza la explotacin de recursos minerales (metlicos y no metlicos) es
conocido como Canon Minero (CM), el cual est constituido por el 50% del
Impuesto a la Renta (IR) que pagan los titulares de la actividad minera por el
aprovechamiento de los recursos minerales.
Esta transferencia es realizada por el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF).
A la fecha, el canon presenta la siguiente clasificacin: Forestal, Gasfero,
Hidroenergtico, Minero y Forestal; los cuales son regulados por las Leyes N
27506, 28077 y 28322. El tratamiento para el Canon y Sobrecanon Petrolero, es
de acuerdo a la normativa del departamento donde se lleve la exploracin y
explotacin correspondiente.
De acuerdo a las leyes peruanas, dicho aporte debe ser invertido en proyectos
orientados exclusivamente al financiamiento y cofinanciamiento de proyectos y
obras de infraestructura de impacto local y regional, para investigacin cientfica
y desarrollo tecnolgico por parte de las universidades.
En la memoria anual del Ministerio de Energa y Minas MINEM (2012 y 2013);
evidencian que los pobladores pueden participar activamente en la eleccin de
los proyectos que se ejecutarn con el dinero del CM a travs de los
presupuestos participativos, los cuales son reuniones pactadas con las
autoridades locales y organizaciones comunes.
Entre enero de 1997 y mayo del 2002, el Canon Minero estuvo constituido por el
20% del Impuesto a la Renta pagado por los titulares de la actividad minera.
En junio de 2002, los clculos de los importes fueron cambiados y pas a
incrementarse a 50%, segn lo establecido en la Ley de Canon (Ley N 27506).

Recursos
Forestal

Figura N 1.
Gasfero
Hidroenergtic
o
Minero

Pesquero

Es la participacin de la que gozan las circunscripciones del pago de los

derechos de aprovechamiento de los productos forestales y de fauna
silvestre, as como de los permisos y autorizaciones que otorgue la
autoridad competente.
Es la participacin que perciben las circunscripciones donde est
Clasificacin
de los
tiposnatural
de Canon
ubicado geogrficamente
el recurso
sobre losExistentes
ingresos que
percibe el Estado en la explotacin de gases naturales y condensados.
Es la participacin
de la que gozan los Gobiernos
Regionales y Locales
Constitucin
Ejemplos
sobre los ingresos y rentas obtenidos por el Estado por la utilizacin del
recurso hdrico en la generacin de energa elctrica.
Es la participacin de la que gozan los Gobiernos Locales y
Regionales sobre los ingresos y rentas obtenidos por el Estado por la
explotacin de recursos minerales, metlicos y no metlicos.
Es la participacin de la que gozan las circunscripciones sobre los
ingresos y rentas obtenidos por el Estado por la explotacin de los
recursos hidrobiolgicos provenientes de las empresas dedicadas a la
extraccin comercial de pesca de mayor escala de recursos naturales
hidrobiolgicos de aguas martimas y continentales, lacustres y
fluviales, y de aquellas empresas que adems de extraer estos recursos
se encarguen de su procesamiento.

Tipos
Petrolero

Minero

Hidroenergt
ico

Pesquero

Forestal

Gasfero

12,5% del valor de la produccin. Proviene de las Regalas que

pagan las empresa que explotan Petrleo, Gas y condensados.

Pluspetrol,
Petrotech,
Aguayta, etc.

50% del Impuesto a la Renta (IR) que pagan las empresas

mineras por el aprovechamiento de los recursos minerales
(metlicas y no metlicas).

Metlicas: Minsur,
Yanacocha, Barrick,
etc.
No
Metlicas:
Cementos
Lima,
Pacasmayo, Yura,
etc.

50% del IR pagado por las concesionarias que utilizan recursos

hdricos para generacin de energa.

ElectroPer,
Egenor,
Egesur, etc
Sipesa, Pesquera
Inca, Pesquera
Diamante,
etc.
Forestal
BTA,
Forestal
Otorongo,
Cocama, etc.

50% del IR y Derechos de Pesca pagados por las empresas

dedicadas a la extraccin comercial y por aquellas que adems
de extraer procesan recursos hidrobiolgicos.
50% del pago por derechos de aprovechamiento de productos
forestales y fauna silvestre que recaude el INRENA.

50% del IR y las Regalas, y un porcentaje de los contratos de

servicios percibidos por la explotacin del gas.

Camisea a partir
del 2004.

Figura N 2. Tipos y Constitucin del Canon

Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas MEF.

NORMAS
LEGALES

F
i
PROCESO DEL CLCULO DEL CANON
MEF
g
u
r
a
N

3
C

l
c
u
l
o
d
e
l
C
a
n
o
n

PROVEEDORES D
INFORMACION

Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas MEF.

Los recursos monetarios que provienen del canon, son generados del IR, y
estos se transfieren a los GRs y GLs hasta en doce cuotas mensuales
consecutivas, durante junio y mayo del ao siguiente.
Con relacin al destino del canon, por ejemplo, los recursos del canon
pesquero

provenientes

de

los

Derechos

de

Pesca

se

determinan

semestralmente y se pagan en una sola cuota; situacin similar se presenta en

el Canon Forestal. Para el caso del Canon Gasfero, los ndices de distribucin
se calculan anualmente, pero los montos son determinados y pagados
mensualmente por PERUPETRO S.A.
En la normativa expuesta por el MEF, los GLs y GRs utilizarn los recursos
provenientes del canon, as como los de Regala Minera, en el financiamiento
o cofinanciamiento de proyectos de inversin pblica que comprendan
intervenciones orientadas a brindar servicios pblicos de acceso universal y
que generen beneficios a la comunidad, que se enmarquen en las
competencias de su nivel de gobierno y sean compatibles con los lineamientos
de polticas sectoriales. Los cuales en ningn caso podrn ser intervenidos
con fines empresariales o realizados por el sector privado.
En la Ley N 28258, se brinda una explicacin sobre el mantenimiento de la
infraestructura generada por los proyectos de impacto local y regional, as
como el financiamiento de los gastos generados por los procesos de seleccin
para la ejecucin de proyectos de inversin pblica. Asimismo, de dicho
porcentaje podrn destinar hasta un 5% para financiar la elaboracin de
perfiles correspondientes a los proyectos de inversin pblica que se
enmarquen en los planes de desarrollo concertados que correspondan.
Junto con el tamao de la poblacin, las llamadas necesidades bsicas
insatisfechas (NBIs) son el criterio que define cunto le toca a cada distrito, al
repartir el canon minero al interior de una provincia y de un departamento.
Asimismo, de acuerdo a los indicadores presentados en la Estadstica de la
Calidad Educativa ESCALE del Ministerio de Educacin MINEDU con
relacin al nivel de enseanza y su respectiva infraestructura (mobiliario
escolar) existen: Locales pblicos por estado de conservacin que requieren

reparacin parcial; locales pblicos con suficientes carpetas y locales pblicos

con suficientes pizarras y transferencia del CM para la EBR.
Banco Mundial: Gasto pblico en educacin
El gasto pblico en educacin como porcentaje del PIB comprende el gasto
pblico total (corriente y de capital) en educacin expresado como porcentaje
del Producto Interno Bruto (PIB) en un ao determinado. El gasto pblico en
educacin incluye el gasto del Gobierno en instituciones educativas (pblicas y
privadas), administracin educativa y subsidios o transferencias para
entidades privadas (estudiantes/hogares y otras entidades privadas). Por ello,
Vexler (2004) menciona que para su anlisis los recursos dedicados a la
educacin aumentaron en trminos absolutos, pero disminuyeron en
proporcin al PIB. l cree necesario revertir la tendencia del estancamiento del
gasto en educacin.
Rivero (2005), nos describe que en 2004 las partidas de remuneraciones y
pensiones representaron el 85% del presupuesto, 10% se destin para bienes
y servicios (donde, la administracin recibi la mayor cantidad de recursos) y
el 5% para gastos de capital. Para la presente investigacin, durante 2005
2013 en promedio el 84% representa la genrica de gasto Personal y
Obligaciones Sociales, la cual es un valor un muy elevado respecto al sector
Educativo, como pliego presupuestal. Asimismo, dicha cuenta representa el
38% del total de transferencia a los gobiernos regionales (ver anexos). En la
figura 6, puede apreciarse como la situacin peruana (en promedio representa
el 2.72%) es menor comparada con Chile (3.78%) y Colombia (4.27%). A la
fecha, no hay data actualizada para 2013 en el Banco Mundial.
La unidad de Estadstica Educativa ESCALE, del Ministerio de Educacin
MINEDU; nos brinda informacin a 2013 y se puede visualizar en la figura 7
(para los 4 Grs en estudio, el resto puede apreciarse en los anexos).

Figura N 6. Gasto pblico en educacin, total (% del PIB), comparacin internacional

Data del Ministerio de Economa y Finanzas: Seguimiento de la Ejecucin

Presupuestal (Consulta amigable)
Este Mdulo contiene el Presupuesto Institucional de Apertura (PIA), el
Presupuesto Institucional Modificado (PIM), la ejecucin de ingreso en la fase de
Recaudado, y la ejecucin de gasto en las fases de Compromiso, Devengado y
Girado correspondiente a las Unidades Ejecutoras (UEs) del Gobierno Nacional, los
Gobiernos Regionales y las municipalidades de los gobiernos locales.

La Educacin Bsica Regular EBR

Es la modalidad educativa que abarca los niveles de Educacin Inicial,
Primaria y Secundaria; segn el artculo 36 de la Ley 28044 Ley General de
Educacin.
Est dirigida a los nios(as) y adolescentes que pasan oportunamente por el
proceso educativo. Los servicios educativos se brindan por niveles educativos
y tienen lugar en las diferentes instituciones educativas: Polidocentes
completas, polidocentes multigrado o unidocentes. Se ofrece en la forma
escolarizada y no escolarizada a fin de responder a la diversidad familiar,
social, cultural, lingstica y ecolgica del pas.

2.2 Definiciones conceptuales

Aplicaciones directas.- Gastos que se realizan directamente, sin efectuarse
transferencias de fondos.
Canon minero.- Es la participacin de la que gozan los Gobiernos Locales y
Regionales sobre los ingresos y rentas obtenidos por el Estado por la
explotacin de recursos minerales, metlicos y no metlicos.
Canon y Sobrecanon.- Corresponde a los ingresos que deben recibir los
pliegos Presupuestarios, conforme Ley, por la explotacin econmica de
recursos naturales que se extraen de su territorio.
Gobierno Regional.- El Gobierno Regional tiene como objetivo la gestin
estratgica de la competitividad regional. Para ello promueve un entorno de
innovacin, impulsa alianzas y acuerdos entre los sectores pblico y privado,
el fortalecimiento de las redes de colaboracin entre empresas, instituciones y
organizaciones sociales, junto con el crecimiento de eslabonamientos
productivos; y, facilita el aprovechamiento de oportunidades para la formacin

de ejes de desarrollo y corredores econmicos, la ampliacin de mercados y

la exportacin. Fomentan el desarrollo regional integral sostenible, de acuerdo
con los planes y programas nacionales, regionales y locales de desarrollo (Ley
N 27867 Ley Orgnica de Gobiernos Regionales).
Impuesto a la Renta.- Grava las rentas provenientes del capital, del trabajo o
de la aplicacin conjunta de ambos factores, as como las ganancias y
beneficios resultantes. Se aplica a las personas naturales y jurdicas. En el
Per, las rentas gravadas segn su procedencia se clasifican en:

Primera categora: rentas de predios

Segunda categora: rentas del capital

Tercera categora: rentas de empresas

Cuarta categora: rentas del trabajo independiente

Quinta categora: rentas del trabajo dependiente

Inversiones.- Gastos destinados a proyectos que comprenden el estudio
(prefactibilidad, factibilidad y definitivos), as como la elaboracin de perfiles
que son aplicados a la inversin por mandato legal y la ejecucin de obras.
Incluye el contrato de los servicios necesarios, as como la adquisicin de
equipos, inmuebles, materiales y vehculos. Asimismo, considera los gastos
que correspondan a proyectos cuyo resultado implicar la mejora en la
productividad, a travs del cambio o la variacin sustancial de procesos y/o
tecnologas utilizadas por la entidad.
Proyecto de Inversin.- Es un conjunto de actividades con objetivos y metas
para la resolucin de problemas con recursos privados o pblicos. Para el
sector pblico, un Proyecto de Inversin debe cumplir con las caractersticas
de ser una intervencin limitada en el tiempo que implique la aplicacin de
recursos pblicos con el fin de ampliar, mejorar y modernizar la capacidad
productora de bienes o prestadora de servicios, cuyos beneficios son
independientes de los de otros proyectos.
Proyecto de Inversin Pblica (PIP).- Toda intervencin limitada en el tiempo
que utiliza total o parcialmente recursos pblicos, con el fin de crear, ampliar,

mejorar, modernizar o recuperar la capacidad productora de bienes o

servicios; cuyos beneficios se generen durante la vida til del proyecto y stos
sean independientes de los de otros proyectos .
2.3 Formulacin de hiptesis
2.3.1 Hiptesis principal
Las transferencias por canon minero contribuyen a mejorar el nivel educativo,
profesores, infraestructura y mobiliario escolar en la educacin bsica regular.

2.3.2 Hiptesis especfica

Las transferencias por canon minero influyen positivamente en la calidad de la
educacin.
Las transferencias por canon minero influyen positivamente en la calidad de la
infraestructura educativa.
2.4 Operacionalizacin de variables
Acceso por nivel educativo
Definicin: Acceso a los niveles educativos, de acuerdo a la asistencia escolar.
Indicadores: Tasa neta de asistencia: educacin inicial, primaria y secundaria (%
de poblacin).
Instrumentos: Datos ubicados en Estadstica de la Calidad Educativa ESCALE.
Canon minero
Definicin: Participacin de la que gozan los Gobiernos Locales y Regionales
sobre los ingresos y rentas obtenidos por el Estado, por la explotacin de
recursos minerales, metlicos y no metlicos
Indicador: Transferencias a los Gobiernos Nacional, Regional y Local (Nuevos
Soles).

Instrumentos: Data registrada en el Ministerio de Energa y Minas MINEM y

Ministerio de Economa y Finanzas MEF.

Infraestructura y mobiliario escolar

Definicin: Locales pblicos con deficiencia en su infraestructura, as como el
equipamiento del centro educativo.
Indicadores: Locales pblicos por estado de conservacin, requieren
reparacin parcial (%). Locales pblicos por suficientes carpetas (%). Locales
pblicos por suficientes pizarras (%).
Instrumentos: Datos ubicados en Estadstica de la Calidad Educativa ESCALE.
Producto Bruto Interno o Producto Interno Bruto
Definicin: Valor total de la produccin corriente de bienes y servicios finales
dentro de un pas durante un periodo de tiempo determinado.
Indicador: PBI anual (millones de nuevos soles).
Instrumentos: Datos ubicados en el Banco Central de Reserva del Per BCRP.
Profesores y promotores educativos
Definicin: Relacin entre docente y promotores y centros educativos.
Indicadores: Nmero de alumnos por docente: inicial, primaria y secundaria
(nmero de alumnos).
Instrumentos: Datos ubicados en Estadstica de la Calidad Educativa ESCALE.

CAPTULO III

METODOLOGA

3.1 Diseo Metodolgico

El presente trabajo es una investigacin no experimental, de carcter descriptivo,
cuyo diseo metodolgico es el transeccional.
3.1.1 Tipo de investigacin
De acuerdo a la naturaleza del estudio, este rene las condiciones
metodolgicas suficientes para ser considerada una investigacin aplicada. La
presente investigacin utiliza el enfoque cuantitativo deductivo, de corte
transversal y de tipo descriptivo.
Cuantitativo, pues trata de medir y evaluar la relacin que existe entre el
Canon Minero y la Inversin en la Educacin Bsica Regular, para lo cual se
harn uso de los procedimientos estadsticos descriptivos e inferencial.
Deductivo, pues plantea la hiptesis que debe de ser probada mediante
planteamiento de modelos, teniendo como base: la data de las variables
indicadas.
Corte transversal, pues considera un espacio temporal comprendido en el
periodo 2005 2013.
Descriptivo, pues se describe las principales caractersticas de las variables
indicadas en la presente investigacin.
3.1.2 Procedimientos de contrastacin de hiptesis
Las

hiptesis

planteadas

fueron

contrastadas

mediante

las

pruebas

paramtricas del anlisis de regresin lineal, usando el software estadstico

Eviews versin 6.0, cuyos resultados forman parte de los anexos del presente
trabajo de investigacin.
Para tal efecto, los datos fueron recabados de los reportes del ndice de
Competitividad Regional (INCORE) 2012 y 2014; stos han servido para
realizar el anlisis de la presente investigacin, pues para el indicador
educativo nos definen:

En los reportes de INCORE 2012 y 2014, Tacna se situ en el primer

lugar del ranking, mientras Moquegua en INCORE 2012 ocup el
segundo lugar y en INCORE 2014 ocup el tercer lugar del mencionado
ranking. Siendo las regiones que presentaron mejores resultados de
ambos reportes.

Ancash ocup el octavo lugar en INCORE 2012 y se ubic en el dcimo

cuarto lugar en INCORE 2014. Por su parte, Cajamarca obtuvo el
dcimo noveno lugar en INCORE 2012 y el dcimo segundo en
INCORE 2014; ambas regiones evidenciaron un retroceso en el
ranking.

Asimismo, para el indicador de infraestructura se obtuvieron los siguientes datos

del reporte, los cuales se detallan a continuacin:

Tanto en INCORE 2012 y 2014, Tacna se mantuvo en el cuarto lugar y

Moquegua se qued en el quinto lugar; ambas situaciones son
posiciones favorables dentro del ranking.

Ancash en el reporte de INCORE 2012 se situ en el octavo lugar y en

INCORE 2014 mejor ubicndose en el sexto lugar. Cajamarca en
INCORE 2012 ocup el dcimo cuarto lugar y en INCORE 2014,
disminuy ubicndose en el dcimo sptimo lugar.

Cabe indicar que para ambos reportes (INCORE 2012 y 2014), se han
utilizado veinticuatro (24) gobiernos regionales, para su respectivo ranking. La
informacin es resaltante y relevante, pues los gobiernos regionales en
mencin recaudan en promedio el 58% del total de la transferencia monetaria
del canon minero en un plazo de 9 aos (2005 2013).
Para poder contrastar la hiptesis principal: Las transferencias por canon
minero contribuyen a mejorar el nivel educativo, profesores, infraestructura y
mobiliario escolar en la educacin bsica regular. Se consider conveniente
recabar informacin del canon minero a nivel monetario y definir los
indicadores de la educacin bsica regular, as como los indicadores de
infraestructura educativa.
En ambos casos el periodo es el mismo 2005 2013. Las variables utilizadas
son las siguientes:

Variable
independiente
minero

(variable

endgena): Canon

(transferencia monetaria).

Variable dependiente (variable exgena):

Atributos de la educacin
Educacin Bsica Regular (inicial primaria, secundaria); expresada en
Nuevos soles peruano, medidos por transferencia del canon minero
(Nmero de docentes a nivel inicial, primaria y secundaria, locales).
Infraestructura
Locales pblicos por estado de conservacin, requieren reparacin
parcial, locales pblicos por suficientes carpetas (%) y locales pblicos
por suficientes pizarras (%), todos expresados en Nuevos soles
peruanos, medidos por transferencia del canon minero

3.2 Poblacin y muestra

3.2.1 Poblacin (N)
Para el presente trabajo de investigacin fue necesario trabajar con
informacin estadstica sobre el presupuesto asignado por el Ministerio de
Economa y Finanzas MEF a los 25 gobiernos regionales por concepto de
del canon minero, el presupuesto para los programas de educacin, y el
presupuesto para infraestructura de los gobiernos regionales del Per para el
periodo comprendido entre 2005 2013.
3.2.2 Muestra (n)
Para la muestra requerida para el presente trabajo de investigacin, hemos
tomado en cuenta los gobiernos regionales de Ancash, Cajamarca, Moquegua
y Tacna, los cuales perciben por concepto de canon minero un equivalente al
58% en promedio del total nacional, para el periodo comprendido entre 2005
2013, teniendo en cuenta la informacin estadstica referente al presupuesto
asignado a los gobiernos regionales por concepto del canon minero, para los
programas de educacin, y el presupuesto para infraestructura.

3.3 Tcnicas de recoleccin de datos

3.3.1 Descripcin de instrumentos
Las herramientas cuantificables empleadas, han sido recopiladas de fuentes
confiables, siendo el caso del Ministerio de Educacin MINEDU, ya que en
dicha entidad se encuentra ubicada la divisin de Educacin Bsica Regular
EBR, as como la Estadstica de la Calidad Educativa ESCALE.
La seleccin de las variables fueron recopiladas del Banco Central de Reserva
del Per BCRP, Ministerio de Economa y Finanzas MEF, Ministerio de
Energa y Minas MINEM, Instituto Peruano de Economa IPE, entre otras,
las cuales son bsicas para dar sustento al tema a desarrollar.
Para las diversas variables coherentes al desarrollo de la investigacin; estas
fueron extradas de data confiable del Banco Mundial, del Instituto Nacional de
Estadstica e Informtica INEI y el Ministerio de Energa y Minas MINEM;
entre otros.
3.3.2 Procedimientos de comprobacin de la validez y confiabilidad de los
instrumentos
Para el desarrollo de la presente investigacin, las variables en estudio fueron
seleccionadas de los gobiernos regionales del Per. Pero del total de
gobiernos regionales (GRs, siendo 25 los GRs), la seleccin de los GRs
fueron considerados aquellos que durante el periodo 2005 2013, han
recibido por parte del canon minero; mayor transferencia monetaria. Siendo
este un criterio de sustento para la posible hiptesis, la cual a su vez reflejar
lo expuesto como objetivo principal.
3.4 Tcnicas para el procesamiento de la informacin
Para nuestro caso en particular hemos usado como individuos a los gobiernos
regionales (cuyo tratamiento de acuerdo a las diversas investigaciones, podra
ser pases, regiones, empresas, hogares, etc.), los cuales se tomarn por
separado (tiempo y seccin cruzada).

Teniendo en cuenta las limitaciones y desventajas que presenta el anlisis de

datos de panel, existe gran cantidad de cuestiones que cabe plantearse a la
hora de mantener determinados supuestos y de elegir un mtodo de
estimacin. Dichas cuestiones fueron planteadas como parte de nuestro
estudio de datos de los gobiernos regionales, durante el periodo 2005 2013,
analizando si la transferencia de canon minero a los gobiernos regionales ha
tenido algn efecto sobre determinados indicadores de educacin bsica
regular.

3.5 Aspectos ticos

La presente investigacin brindar ayuda grfica y terica a los interesados,
pues si pretendemos contribuir con un mejor nivel educativo; debemos de
centrarnos en relacionar el manejo de las herramientas a nuestra disposicin.
Por ello, la

presente

investigacin

considera

la

relacin

entre

las

transferencias monetarias del canon minero y su posible incidencia en el nivel

educativo, especficamente en la educacin bsica regular.
El destino del canon es satisfacer las necesidades bsicas insatisfechas y
mejorar la infraestructura; no necesariamente incrementar con un colegio a
una regin a futuro redituar mejores estudiantes, consideramos que un
colegio equipado tendra que contar con docentes especializados, para de esa
forma generar mejora a futuro.
La ayuda bibliogrfica ha sido de mucho aprendizaje, pues hemos tratado de
recolectar informacin pertinente al tema, dado que no hay literatura
especfica del tema a investigar.
Asimismo, los resultados son ms robustos, pues provienen de una fuente
reguladora, tal como lo es el Ministerio de Economa y Finanzas MEF.

CAPITULO IV

RESULTADOS

4.1 Estadstica descriptiva de las variables

Para contrastar la hiptesis de la presente investigacin, se han utilizado dos
variables

dependientes

para

el

anlisis

respectivo:

los

profesores,

infraestructura y mobiliario escolar en la educacin bsica regular. Las cuales

interactan con la variable independiente: canon minero.
En la presente seccin se describe la evolucin de las variables consideradas
en

la

estimacin,

as

como

los

primeros

resultados

sin

tcnicas

economtricas, las cuales pueden contrastar de alguna manera la hiptesis.

Con la informacin recopilada, hemos credo necesario realizar dos etapas en
el trabajo. La primera etapa, abarcar los temas descriptivos de las variables;
mientras que la segunda etapa comprender la comprobacin de la hiptesis
planteada.
Presentamos las variables que se utilizaron en el presente documento, los cuales
detallamos a continuacin:
VARIABLE
CM

Definicin
Canon minero

DOC_INI

Nmero de docentes a nivel inicial

DOC_PRIM

Nmero de docentes a nivel primaria

DOC_SEC

Nmero de docentes nivel secundaria

Locales pblicos por estado de conservacin, requieren reparacin parcial.

LPEC_RRP
Expresada en Nuevos soles peruanos, medidos por el canon minero
Locales pblicos por suficientes carpetas (%). Expresada en Nuevos soles
LPCSC
peruanos, medidos por el canon minero
LPCSP

peruanos, medidos por el canon minero

Infraestructura. Expresada en Nuevos soles peruanos, medidos por el canon minero

INF_CM
Educacin Bsica Regular (inicial primaria, secundaria).
EDUCM_EBR

Locales pblicos por suficientes pizarras (%).

En el cuadro adjunto, puede apreciarse el resumen de las principales

estadsticas descriptivas para las variables en estudio. Cabe mencionar, que la
seleccin de las regiones ms representativas por concepto de canon se da
de acuerdo a la siguiente afirmacin:
Durante el periodo 2005 2013, los gobiernos regionales que en promedio
recaudan 58% del total de transferencias del canon minero fueron: Ancash,
Cajamarca, Moquegua y Tacna.
Minero

Fuente: Consulta de Transferencias a los Gobiernos

Regionales

Todas estas regiones nos brindan treinta y seis observaciones (4 regiones por
9

aos). Asimismo, las variables en estudioestn conformadas por nueve.

Donde l a variable independiente

es el

canon minero. Los ocho restantes se

subdividen en dos grupos: Educacin Bsica Regular e Infraestructura, ambas

influenciadas por el canon minero.

4.1.1 Canon Minero (CM)

La transferencia del CM es para las localidades, donde se explote el mineral,
siendo girados los montos autorizados por el Ministerio de Economa y
Finanzas MEF. Para acceder a la informacin del CM que expone el MEF,
debemos de tener en cuenta que existe un portal llamado: Consulta de
Transferencias a los Gobiernos Nacional, Locales y Regional; en el cual hay
informacin de acceso pblico para los diversos gobiernos subnacionales que
uno pueda requerir. Para la presente investigacin, la recoleccin de data tuvo
como fin primordial poder reconocer el monto destinado a cada gobierno
regional. La figura 8, brinda ayuda grfica, pues detalla el total anualizado y el
monto del canon para los GRs que reciben dicha transferencia monetaria.
Consulta de Transferencias a los Gobiernos Regionales
4,000
S/. 3,539

3,500

S/. 3,603

S/. 3,331
S/. 3,235

3,000

Millones de Nuevos Soles (S/.)

2,500
S/. 2,060

S/. 2,145

S/. 2,151

2,000
1,500

S/. 1,289
S/. 1,134

S/. 1,112

S/. 1,281
S/. 1,109
S/. 1,039

1,000

S/. 859
S/. 772

S/. 954

500

S/. 437
S/. 219

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

TOTAL Recurso 090: CANON MINERO

4.1.2 Profesores, infraestructura y mobiliario escolar en la educacin bsica

regular
Profesores de Nivel Inicial: La Educacin Inicial atiende a nios y nias
menores de 6 aos y se desarrolla en forma escolarizada y no escolarizada.
Los docentes promueven prcticas de crianza con participacin de la familia y
de la comunidad, contribuyen al desarrollo integral de los nios, teniendo en
cuenta su crecimiento social, afectivo y cognitivo, la expresin oral y artstica,
la psicomotricidad y el respeto de sus derechos. El Estado asume el
compromiso y responsabilidad de atender sus necesidades de salud y
nutricin a travs de una accin intersectorial. La Educacin Inicial se articula
con la Educacin Primaria asegurando coherencia pedaggica y curricular.
Profesores de Nivel primario: La Educacin Primaria es el segundo nivel de la
Educacin Bsica Regular, dura seis aos y atiende a los menores de entre 6
y 11 aos de edad. Al igual que en los otros niveles, los docentes tienen como
finalidad educar integralmente a los nios y nias. Para ello, promueven la
comunicacin en todas las reas, el manejo operacional del conocimiento, el
desarrollo personal, espiritual, fsico, afectivo, social, cultural, vocacional y
artstico; el pensamiento lgico, la creatividad, el desarrollo de capacidades y
actitudes necesarias para el despliegue de potencialidades del estudiante, as
como la comprensin de hechos cercanos a su ambiente natural y social.
Profesores de Nivel secundario: La Educacin Secundaria es el tercer nivel de
la Educacin Bsica Regular, dura cinco aos y atiende a los menores de

entre 12 y 17 aos de edad. En este nivel educativo, los docentes desarrollan

las competencias que permitirn al estudiante acceder a conocimientos
humansticos, cientficos y tecnolgicos en permanente cambio. Adems,
forma a los pberes y adolescentes peruanos para la vida, el trabajo, la
convivencia democrtica, el ejercicio de la ciudadana y para acceder a niveles
superiores de estudio; teniendo en cuenta sus caractersticas, necesidades y
derechos.
Locales pblicos por estado de conservacin, requieren reparacin parcial (%
del total): Proporcin de locales escolares pblicos en que todas las aulas en
uso tienen paredes o techos que presentan filtraciones o grietas, segn la
declaracin de los directores de las instituciones educativas informantes.
Locales pblicos con suficientes pizarras (%): Porcentaje de locales escolares
pblicos de Educacin Bsica (EBR, EBA, EBE) en que ningn aula carece de
pizarra en buen estado, segn la declaracin de los directores de las
instituciones educativas informantes.
Locales pblicos con suficientes carpetas (%): Porcentaje de locales escolares
pblicos de Educacin Bsica (EBR, EBA, EBE) en los que ningn alumno
carece de carpeta, segn la declaracin de los directores de las instituciones
educativas informantes.
Cabe recordar que las variables de Infraestructura y Educacin estn
expresadas en unidades monetarias, ambas provienen del Canon Minero.

Docentes a nivel inicial

Fuente: Estadsticas de la Calidad Educativa

ESCALE.

Docentes a nivel primario

Fuente: Estadsticas de la Calidad Educativa ESCALE.

Docentes a nivel secundario

4.1.3 Anlisis conjunto de las variables

En la presente investigacin, utilizamos ambas variables (educacin bsica regular e
infraestructura, ambas influenciadas por las transferencias del canon minero. por tal
motivo, la calidad educativa se encuentra representada por: la educacin bsica regular
medida por canon minero, el nmero de docentes a nivel inicial, primario y secundario.)
Infraestructura, cuya fuente proviene del canon minero

Locales pblicos por estado de conservacin, cuya fuente proviene del canon minero

Locales pblicos por

suficientes carpetas
, cuya fuente proviene del
canon minero

Locales pblicos por suficientes pizarras, cuya fuente proviene del canon minero

CAPITULO V
5.1 Discusin

DISCUSION, CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Los resultados obtenidos para la presente investigacin, son coherentes con el

desarrollo temporal y el destino por parte del presupuesto delegado a los
gobiernos regionales en estudio. Donde, la seleccin recay en elegir los que
en promedio, superaba el 50% de la transferencia monetaria, siendo los
elegidos: Ancash, Cajamarca, Moquegua y Tacna.
En el desarrollo del presente trabajo, se mencion que las transferencias del
canon minero contribuyen a mejorar los atributos de la educacin bsica
regular entre 2005 2013. La normatividad existente (Ley del Canon Minero Ley N 27506) nos evidencia que su fin debe ayudar en base a los criterios de
poblacin y pobreza vinculados a la carencia de necesidades bsicas y dficit
de infraestructura.
omando como punto de inicio los documentos del ndice de Competitividad
Regional (INCORE 2012 y 2014), estos nos evidenciaron que Moquegua y
Tacna fueron muy favorables en infraestructura y educacin a nivel nacional.
Estos datos, son comparados con informacin del presupuesto por parte del
Ministerio de Economa y Finanzas (MEF). Por ello, Moquegua del total de
transferencias del canon minero represent en promedio el 10%, durante el
periodo en estudio (2005 2013); mientras Tacna en promedio recibi el 12%.
Cabe mencionar que la regin Tacna ocup el primer lugar del ranking (en
ambos reportes) en el nivel educativo, mientras Moquegua se situ de forma
contigua (en ambos reportes). Asimismo, el indicador de infraestructura
mantuvo a Tacna en el cuarto lugar del ranking, mientras Moquegua ocup el
quinto puesto. Ancash y Cajamarca, presentan posiciones no muy favorables
con relacin a infraestructura y educacin, ya que Ancash al ser la regin que
mayor transferencia de canon minero percibi con 22% (22.4%) en promedio.
Retrocediendo seis puestos en educacin (de la octava a la dcimo cuarta
posicin) y en infraestructura, mejor su situacin (pasando de octava a sexta
posicin). Cajamarca, representa el 14% (13.6%) del monto total en promedio.
Con respecto a los indicadores de educacin e infraestructura, ambas
descendieron. Por un lado, en se contrajo tres posiciones en educacin (de la
dcima novena a la veintidosava casilla) e infraestructura (de decima cuarta a
decima sptima casilla).

Hemos sido testigos de que la transferencia del canon minero es pequea,

pero esta se encuentra muy ligada a la educacin bsica regular; dichas
transferencias no han venido logrando cumplir su meta en educacin, pero s
en infraestructura. Quizs el tema burocrtico, as como los temas de
corrupcin en la regin Ancash, impida un correcto manejo de las polticas
subnacionales, pues las cifras que estn expuestas para el pblico nos
demuestra que a la fecha existe dinero no ejecutado, y que para efectos del
crecimiento econmico, as como la integracin nacional (entre gobiernos
regionales y gobierno nacional); los cuales creemos que deben de formar
parte de la agenda del gobierno de turno y dejar base a futuro, para que
puedan ser considerados, pues es momento de tener en cuenta que no
siempre los minerales metlicos podrn ayudarnos.
5.2 Conclusiones
Conclusin 1: Luego de realizar el presente trabajo de investigacin, los
resultados nos demuestra que existe relacin entre las variables: educacin e
infraestructura y la transferencia del canon minero. La variable que presenta
mayor relacin es la de infraestructura; dejando en evidencia que el
presupuesto destinado a infraestructura por medio del canon minero se viene
ejecutando correctamente. Con relacin al canal alternativo, para mejora de la
educacin (educacin bsica regular) esta no tiene mucha relacin con el
canon minero, ya que al contrastar las cifras del Ministerio de Economa y
Finanzas (MEF), en algunos aos no se transfirieron partidas a los gobiernos
regional, por ello se demuestra que existe una baja relacin con esta variable.
Conclusin 2: Con relacin a una mejora en la calidad educativa, por parte de
las transferencias monetarias; es casi imperceptible pues dicha relacin es
poco considerable: Retomando el anlisis exploratorio a las cifras del MEF,
podemos percatarnos que existen programas que se han ido descontinuando
en el tiempo; pero algunas de las regiones que forman parte de la presente
investigacin, como es el caso de Moquegua y Tacna; estas han utilizado de
forma correcta su transferencia, repercutindolas en su nivel prximo de

incidencia, tal como lo demuestran los reportes del Instituto Peruano de

Economa.
Conclusin 3: Las transferencias de canon minero influyen de forma directa en
la infraestructura educativa, de acuerdo a su desarrollo presupuestal recogido
de la pgina del MEF, as como los datos extrados de la Unidad de
Estadstica de la Calidad Educativa (ESCALE) del Ministerio de Educacin
(MINEDU).
5.3 Recomendaciones
Sobre esta parte del presente trabajo de investigacin, queremos dar a conocer
las siguientes recomendaciones:
Recomendacin 1: Que cuando se realice la implementacin de los centros
educativos, se realice pruebas para corroborar que dicha infraestructura ser
adecuada y no tendr que ser intervenida en el segundo ao de creacin,
dado que si el centro educativo es nuevo; este no debera de presentar
reparaciones parciales y totales, las cuales seran altamente negativos. Que al
tener un nuevo centro educativo, pueda existir un plan de desarrollo docente,
para que de manera articulada, los distintos profesores puedan realizar su
trabajo de forma adecuada.
Recomendacin 2: Generar incentivos acadmicos para los docentes
(programa de becas, doctorados, intercambio laboral, etc.); tal como fue
anunciado en el ltimo mensaje a la nacin del actual presidente del Per,
Ollanta Humala. Respetar los programas establecidos para periodos largos,
pues no se considera poder revertir la situacin educativa, en un periodo tan
corto; por este motivo, recomendaramos que los programas expuestos a la
calidad educativa se mantengan para que a futuro los resultados sean
favorables, bajo la metodologa del presupuesto por resultados.
Recomendacin 3: Que la eficiencia siga siendo el eje primordial, dado que los
resultados obtenidos son buenos, pero a futuro se espera que se desarrolle un
presupuesto viable, ya que en la prctica se viene logrando buenos
resultados.

FUENTES DE INFORMACIN

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Banco
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Reserva
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BCRP (2010)
<http://www.bcrp.gob.pe/docs/Transparencia/Notas-Informativas/2010/Nota-InformativaBCRP-2010-10-10.pdf>

Becker, G., K. Murphy y R. Tamura (1990) Human Capital, Fetility, and Economic
Growth. The Journal of Politicial Economy, Vol, 98, No.5, Part 2: The Problem of
Development: A Conference of the Institute for the Study of Free Enterprise Systems. Boza
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Carrillo (2011) Comunidades y Minera: La comunicacin en el Conflicto. Pontificia

Universidad Catlica del Per. Tesis para obtener el Ttulo de Licenciada en Ciencias y
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Cobacho, M. y M. Bosch (2004) Contrastes de hiptesis en datos de panel. XII jornada

de Asociacin Espaola de Profesores Universitarios de Matemticas para la Economa y
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Cueva (2012) El impacto de las transferencias monetarias mineras en el desarrollo de

los distritos del Per. Pontificia Universidad Catlica del Per. Tesis para obtener el
Grado de Magister en Economa.

Instituto Peruano de Economa IPE (2012 y 2014). ndice de Competitividad Regional

INCORE.

Ministerio de
Economa
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Finanzas

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<http://www.mef.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=2296%3Acanon
-metodologia-de-distribucion&catid=150&Itemid=100848&lang=es>
<http://www.mef.gob.pe/index.php?view=items&cid=1%3Apolitica-economicaysocial&id=400%3A89-ique-es-la-pobreza-segun-necesidadesbasicasinsatisfechas&option=com_quickfaq&lang=es >

Ministerio de Energa y Minas MINEM (2012 y 2014). Memoria Anual.

Ministerio de Educacin MINEDU (2005). Diseo curricular nacional de Educacin

Bsica regular. Proceso de articulacin.

Rivero, J. (2005) La Educacin Peruana: crisis y posibilidades. Pro-Posices, volumen

16. Nmero 2 (47).

Terrones, M. y C. Caldern (1993) Educacin, capital humano y crecimiento econmico:

el caso de Amrica Latina. Economa. Volumen XVI. No. 31

Tinbergen, J. (1952) On the Theory of Economic Policy: Centralization Decentralization

in Economic Policy. Vsquez (2012) La relacin entre crecimiento econmico y

desarrollo humano. Revista Moneda N 151 del Banco Central de Reserva del Per
BCRP.

Ventura (2012) Anlisis de la heterogeneidad en los retornos a la educacin en funcin

del gasto pblico regional. Fundacin Manuel Bustamante de la Fuente y el CIES.

Vexler, I. (2004) Informe sobre la educacin peruana. Situacin y perspectivas.

Ministerio de Educacin MINEDU.

ANEXOS

Anexo1: GOBIERNOS REGIONALES: RELACIN ENTRE EL CANON MINERO Y LA INVERSION EN LA EDUCACIN BSICA
REGULAR EN EL PERU PERIODO 2005 2013
PROBLEMA

OBJETIVOS

HIPTESIS

VARIABLES

METODOLOGA

Hiptesis principal:
Problema principal

Objetivo principal

De qu manera las
transferencias del canon
minero contribuyen a
mejorar el nivel
educativo,
profesores,
infraestructura
y
mobiliario escolar en la
educacin
bsica
regular?

Analizar si las transferencias del canon minero han

contribuido a mejorar el nivel educativo,
profesores, infraestructura y mobiliario escolar en
la educacin bsica regular durante el periodo
2005 2013.
Objetivos secundarios
a.

Problemas secundarios
a.

b.

Cmo influye
la transferencia
del
canon
minero en la
mejora de la
calidad de la
educacin?
En qu medida
las
transferencias
del
canon
minero permiten
una mejora en
la
infraestructura
educativa?

b.

Explicar si las transferencias del canon minero

influyeron en la mejora de la calidad de la
educacin bsica regular.
Determinar si las transferencias del canon
minero han permitido una mejora en la
infraestructura de la educacin bsica regular.

Las transferencias por canon minero

contribuyen a mejorar el nivel
educativo, profesores, infraestructura y
mobiliario en la educacin bsica
regular.
Hiptesis secundarias:
Las transferencias por canon minero
influyen positivamente en la calidad de
la educacin.
Las transferencias por canon minero
influyen positivamente en la calidad de
la infraestructura.

Variable
independiente
X: Canon minero
(transferencia
monetaria).
Indicadores:
X1=Nivel
produccin
(volumen)
minerales

de
de

X2=Precios

internacionales de
minerales.

Variable
dependiente
Y:
Profesores,
infraestructura y
mobiliario escolar
en la
educacin bsica
regular
Indicadores:
Y1= Acceso por
nivel educativo
Y2= Infraestructura
y mobiliario
escolar
Y3=
Profesores
educativos

1.
Diseo
No experimental
2.
Tipo
de
investigacin Aplicada
Nivel de investigacin
Cuantitativo deductivo
3.
Poblacin
Para el presente trabajo de
investigacin es necesario
trabajar con informacin
estadstica
sobre
el
presupuesto asignado por
el Ministerio de Economa
y Finanzas MEF a los 25
gobiernos regionales por
concepto de del canon
minero, el presupuesto
para los programas de
educacin,
y
el
presupuesto
para
infraestructura
de
los
gobiernos regionales del
Per para el periodo
comprendido entre 2005
2013.
4.
Muestra
Para la muestra requerida
para el presente trabajo de
investigacin,
se
ha
considerado
tomar
en
cuenta
los
gobiernos
regionales de Ancash,
Cajamarca, Moquegua y
Tacna, los cuales perciben
por concepto de canon
minero un equivalente al
58% del total nacional para
el periodo que comprende
2005 2013, teniendo en
cuenta
la
informacin
estadstica referente al
presupuesto asignado a

los gobiernos regionales

por concepto del canon
minero,
para
los
programas de educacin, y
el
presupuesto
para
infraestructura.
5.
Tcnicas
de
recoleccin de datos
Recoleccin de data
Creacin de base de dato