H.

Camara de Diputados de la Nacian

PROYECTO DE LEY

Texto facilitado por los firmantes del proyecto.

N de
Expediente

8383-D-2014

Trmite
Parlamentario

152 (24/10/2014)

Sumario

PROCEDIMIENTO DE EXHIBICION DEL PRECIO DE VENTA Y DEL PRECIO DE UNIDAD DE

MEDIDA LOS PRODUCTOS OFRECIDOS POR LOS COMERCIANTES A LOS
CONSUMIDORES. REGIMEN.

Firmantes

CABANDIE, JUAN - BIANCHI, MARIA DEL CARMEN - CONTI, DIANA BEATRIZ - RUBIN,
CARLOS GUSTAVO - PIETRAGALLA CORTI, HORACIO - MONGELO, JOSE RICARDO PERIE, JULIA ARGENTINA - GONZALEZ, JOSEFINA VICTORIA - SIMONCINI, SILVIA ROSA
- GALLARDO, MIRIAM GRACIELA - GOMEZ BULL, MAURICIO RICARDO - BRAWER,
MARA - MAGARIO, VERONICA MARIA - CANELA, SUSANA MERCEDES - RAIMUNDI,
CARLOS.

Giro a
Comisiones

COMERCIO; DEFENSA DEL CONSUMIDOR, DEL USUARIO Y DE LA COMPETENCIA.

El Senado y Cmara de Diputados,...

CAPITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
ARTCULO 1 - La presente ley tiene por objeto establecer los procedimientos de
exhibicin del precio de venta y del precio de unidad de medida de los productos
ofrecidos por los comerciantes a los consumidores, as como aquellos relativos a
las ventas especiales, ofertas y promociones al consumidor.
ARTCULO 2 - Estn obligados a dar cumplimiento con la presente ley las
organizaciones comerciales establecidas en el artculo 1 de la Ley N 18.425
como as tambin todas las personas fsicas o jurdicas comprendidas en el artculo
2 de la Ley N 24.240, ubicados en el mbito de la Repblica Argentina e
independientemente de las formas o variantes que pudieran adquirir dichos
establecimientos, con los alcances y limitaciones que por rubro se establezcan.
Quedan exceptuados del rgimen establecido en la presente ley, los agentes
econmicos considerados micro, pequeas o medianas empresas (MIPyMEs), de
conformidad con lo previsto en la ley 25.300.
ARTICULO 3- Resulta obligatorio exhibir carteles indicadores al ingreso de los
establecimientos, en los que constar la nmina de asociaciones de consumidores

inscriptas en los Registros correspondientes, con sus telfonos y domicilios, los

datos de contacto de la Direccin Nacional de Defensa al Consumidor de la
Secretara de Comercio de la Nacin, o quien en el futuro la reemplace, como as
tambin identificar una persona encargada de recibir las denuncias, reclamos o
sugerencias de los consumidores, atinentes a los productos comercializados y de
la atencin al cliente. Asimismo resulta obligatoria la existencia de un Libro de
Quejas, Agradecimientos, Sugerencias y Reclamos que estar a disposicin de los
consumidores.
CAPITULO II
PRECIOS
ARTCULO 4 - Los precios debern exhibirse de manera clara, visible y legible
sobre cada artculo, producto o grupo de una misma mercadera que se encuentre
expuesto a la vista del pblico. El precio exhibido deber corresponderse con el
importe total que deba abonar el consumidor final. Cuando por la naturaleza o
ubicacin de los productos esto no fuera posible, debern utilizarse listas de
precios. Asimismo ser obligatorio contar con terminales de auto consulta
electrnica de precios para las organizaciones comerciales establecidas en el
artculo 1 de la Ley N 18.425 y siempre que no sean los agentes econmicos
considerados micro, pequeas o medianas empresas (MIPyMEs), de conformidad
con lo previsto en la ley 25.300.
ARTCULO 5 - Los productos ofrecidos al pblico deben tener la indicacin del
precio de venta y del precio por unidad de medida.
ARTCULO 6 - En los rtulos de los productos de venta al peso envasados se
debe indicar, adems del precio de la fraccin ofrecida, su cantidad neta, marca y
el precio por unidad de medida correspondiente.
ARTICULO 7 - Las carniceras, pescaderas, verduleras, fruteras, panaderas,
fiambreras y los sectores de elaboracin de comidas que funcionan en los
establecimientos comerciales sujetos a la presente ley, debern exhibir mediante
carteleras, de forma destacada y legible, los precios por unidad de venta y por
kilogramo, de los cortes y tipos de carne, especies de pescado y mariscos,
variedades de panes y productos de confiteras, variedades de comidas preparadas
y productos de fiambreras.
Para los productos de confiteras y panaderas, los precios se exhibirn adems por
docena, cuando por los usos y costumbres resulte habitual dicha modalidad.

ARTCULO 8 - Se prohbe a los sujetos obligados en la presente ley a realizar

toda conducta tendiente a obstruir y/o menoscabar la libertad de los consumidores
a registrar, por cualquier medio, los precios exhibidos en sus establecimientos y de
realizar comparaciones de los mismos.
ARTCULO 9 - Los sujetos alcanzados por el artculo 2 debern mantener
permanentemente actualizada, en todos los medios publicitarios que utilicen, la
informacin relativa a los precios a fin de que aquellos coincidan con los exhibidos
en las gndolas.
Asimismo, debern publicar en su pgina web, el listado de precios actualizado de
todos los productos puestos a la venta en cada boca de expendio.
CAPITULO III
ACTIVIDADES DE PROMOCIN O DE OFERTAS DE VENTAS
ARTCULO 10 - El anuncio de las actividades de promocin o de oferta de ventas
deber especificar la vigencia y las reglas aplicables a las mismas de manera clara,
visible y legible.
ARTCULO 11 - Todos los anuncios de las actividades de promocin o de oferta
de ventas se harn en idioma nacional.
ARTCULO 12 - Toda vez que se oferte una rebaja de precios deber figurar de
manera clara, visible y legible en cada producto el precio anterior de dicho
producto junto con el precio rebajado.
Queda prohibida la oferta de lanzamiento, entendindose por tal la oferta de un
producto que por primera vez sale a la venta.
ARTCULO 13 - Se considera precio anterior al menor que hubiese sido aplicado
a un producto idntico durante un perodo continuado de veintiocho (28) das
precedentes.
ARTCULO 14- Cuando un producto se oferte en forma simultnea en distintas
actividades de promocin de ventas, deber exhibirse la promocin de manera que
no pueda inducir a error al consumidor al momento de elegir el producto. Los
productos debern estar debidamente sealizados y ubicados a fin de que el
consumidor pueda distinguir claramente ente los que son objeto de una u otra oferta
y los ofrecidos a precio habitual.

ARTCULO 15- Se prohbe anunciar al pblico actividades de promocin de

ventas que correspondan a productos que no posean existencia real en el
establecimiento comercial.
ARTCULO 16- Se debe anunciar el stock existente de los productos ofertados
en cada local de venta y su fecha de ingreso.
ARTCULO 17 - Los productos objeto de rebajas, es decir, aquellos a los que se
aplique un descuento sobre el precio inicial en un contexto o perodo determinado,
deben haber estado en la oferta habitual de ventas del comercio durante un plazo
no inferior a veintiocho (28) das corridos precedentes.
Queda prohibido aplicar rebajas a productos deteriorados y/o daados.
ARTCULO 18 - Cuando se vendan saldos de productos cuyo valor de mercado
este disminuido por estar deteriorados y/o daados, o por su obsolescencia, dicha
condicin del producto deber constar de manera clara y ostensible, a la vez que
se indicar la falla y/o el deterioro de manera visible, a fin de que el consumidor
cuente con la informacin detallada y completa del producto que adquiere.
Cuando se vendan productos por debajo del precio habitual por liquidacin de
stock o vencimiento inminente, se pondr un cartel que indique dicha
circunstancia, aunque no se trate de una oferta especial
ARTCULO 19 - Se prohbe la venta de todo producto deteriorado y/o daado
cuando dichas condiciones constituyan un riesgo a la salud o engao al
consumidor.
ARTCULO 20 - En todos los casos en que se establezcan ofertas especiales sobre
determinados productos, ser obligacin del establecimiento comercial, exhibir de
forma clara y precisa, el precio final del producto rebajado y el precio por la unidad
de medida rebajado, en virtud del descuento efectuado. Asimismo se exhibir el
precio por producto y unidad de medida habitual, conforme lo establecido en el
artculo 5.
Las ofertas especiales pueden consistir en:
a) Un porcentaje de descuento sobre el precio de venta de cada unidad, o sobre la
segunda unidad;
b) La entrega de una unidad gratis por dos, tres o ms productos;

c) Cualquier otra oferta especial que establezca el vendedor.

ARTCULO 21 - Los cupones de descuento contendrn la siguiente informacin:
a) el perodo de vigencia y las condiciones de validez;
b) los productos incluidos y/o excluidos, los que se detallarn con claridad a fin de
evitar confusin al consumidor;
c) la identificacin de las bocas de expendio participantes.
Cuando el cupn de descuento se utilice para compras efectuadas a travs de
Internet, se considera que es vlido si se encuentra vigente al momento de
efectuarse el pedido, aunque la fecha de entrega del producto y/o del pago sea
posterior.
ARTCULO 22 - Quedan prohibidas las prcticas de ventas piramidales,
entendindose por tales a la promocin de un plan de venta en la que el consumidor
debe hacer una contraprestacin a cambio de tener la oportunidad de recibir una
compensacin o reduccin de precio con motivo de la entrada de otros
consumidores o usuarios al mencionado plan y no de la venta de un bien o
suministro de un servicio.
ARTCULO 23 - La venta de liquidacin es de carcter excepcional y tiene que
tener su causa en una decisin judicial o administrativa, por cese total o parcial de
la actividad del comerciante, cambio de rubro del comercio, cambio de local o por
fuerza mayor. La venta en liquidacin debe cesar cuando ya no exista la causa que
la motivo. La duracin mxima de la venta en liquidacin ser de un ao y se
deber informar de manera clara y visible la causa de la misma y su duracin.
ARTCULO 24 - Se podr ofrecer conjuntamente y como unidad de compra a dos
o ms unidades de productos siempre y cuando:
Se indique el precio total y el precio de la unidad de producto.
Se ofrezca la posibilidad de comprar los productos por separado y a su precio
habitual.
ARTCULO 25- Para que sea vlida la oferta hecha al pblico por un comerciante
que ha invocado su condicin de mayorista o de fabricante se debe cumplir los
siguientes requisitos:

Si el comerciante ha invocado su condicin de mayorista debe realizar

fundamentalmente operaciones a comercios minoristas.
Si el comerciante ha invocado su condicin de fabricante debe fabricar la totalidad
de los productos que puso a la venta.
En ambos casos se debe ofertar al pblico en general los mismos precios que aplica
a otros comerciantes.
CAPITULO IV
AUTORIDAD DE APLICACIN, PROCEDIMIENTO Y SANCIONES
ARTCULO 26 - La Secretara de Comercio dependiente del Ministerio de
Economa y Finanzas Pblicas de la Nacin ser la autoridad nacional de
aplicacin de esta ley. La Ciudad Autnoma de Buenos Aires y las provincias
actuarn como autoridades locales de aplicacin ejerciendo el control, vigilancia y
juzgamiento en el cumplimiento de esta ley y de sus normas reglamentarias
respecto de las presuntas infracciones cometidas en sus respectivas jurisdicciones.
ARTCULO 27 - Se aplican a la presente ley los Captulos V y VI de la Ley
22.802 y sus modificatorias, y las que en el futuro la reemplazaran.
CAPITULO V
DISPOSICIONES FINALES
ARTCULO 28 -Las disposiciones de esta ley se integran con las normas
generales y especiales aplicables a las relaciones de consumo, en particular las
leyes N 24.240 de Defensa del Consumidor, N 25.156 de Defensa de la
Competencia, N 22.802 de Lealtad Comercial, N 26.993 del Sistema de
Resolucin de Conflictos en las Relaciones de Consumo y/o las que en el futuro
las reemplacen. En caso de duda sobre la interpretacin de los principios que
establece esta ley prevalecer la ms favorable al consumidor.
ARTCULO 29 - Comunquese, publquese, dese a la Direccin Nacional del
Registro Oficial y archvese.

FUNDAMENTOS

Seor presidente:

La Constitucin Nacional enumera en su artculo 42 los derechos que detentan los

usuarios y consumidores de bienes y servicios dentro de la relacin de consumo.
Los derechos consagrados en el texto constitucional son: el derecho a la proteccin
de su salud, seguridad e intereses econmicos, y a una informacin adecuada y
veraz, a la libertad de eleccin y a condiciones de trato equitativo y digno.
El presente Proyecto de Ley trata, principalmente, de evitar que se vulnere el
derecho de los consumidores a la libertad de eleccin y el derecho a una
informacin adecuada y veraz.
Para poder ejercer el derecho a la libertad de eleccin el consumidor debe contar
con la posibilidad de elegir diferentes productos y servicios dentro del mayor de
los surtidos y al precio que sea ms conveniente. Es fundamental que los
consumidores puedan optar de manera voluntaria y racional, libres de toda
manipulacin del mercado, entre diferentes alternativas de bienes y servicios a fin
de satisfacer sus necesidades.
En este sentido Las Directrices de las Naciones Unidas para la proteccin del
consumidor (en su versin ampliada de 1999) tiene dentro de sus objetivos "el
acceso de los consumidores a una informacin adecuada que les permita hacer
elecciones bien fundadas conforme a los deseos y necesidades de cada cual;" La
Directriz de Promocin y proteccin de los intereses econmicos de los
consumidores en su apartado 22 establece que: "Las prcticas de promocin
empleadas en la comercializacin y la venta deben basarse en el principio del trato
justo de los consumidores y deben satisfacer los requisitos jurdicos. Ello requiere
el suministro de la informacin necesaria para que los consumidores puedan tomar
decisiones bien fundadas e independientes, as como la adopcin de medidas para
asegurar la exactitud de la informacin suministrada".
La Ley de defensa del Consumidor regula el derecho del consumidor a recibir la
informacin adecuada en el artculo 4 que establece: "El proveedor est obligado
a suministrar al consumidor en forma cierta, clara y detallada todo lo relacionado
con las caractersticas esenciales de los bienes y servicios que provee, y las
condiciones de su comercializacin. La informacin debe ser siempre gratuita para
el consumidor y proporcionada con claridad necesaria que permita su
comprensin."
El derecho a la informacin y su correlativo deber de informacin tambin se
encuentran legislados en otras normas tales como en la Ley 22.802 de Lealtad
Comercial en su Captulo I respecto a la identificacin de la mercadera en los
artculos 1, 4, 5 y 6 y en el Captulo II sobre la denominacin de origen en el
artculo 7 y respecto de la publicidad engaosa en el artculo 9, tambin el Cdigo
Alimentario Argentino en su Captulo V legisla sobre la identificacin comercial,
rotulacin y publicidad (artculos 220 a 246), por su parte la Ley 16.463 de
Medicamentos legisla sobre este derecho en los artculos 5 y 19.

El derecho a la informacin es un derecho esencial del consumidor ya que tiende

a que el consumidor tenga un conocimiento acabado de las caractersticas del
producto, lo que le permite poder elegir de manera voluntaria y racional entre los
bienes de consumo que se le ofrecen a aquel que satisface mejor sus necesidades y
que tiene el precio ms conveniente.
El derecho a la informacin con su correlativo deber a informar, de rango
constitucional en materia de defensa del consumidor, es una herramienta
indispensable del consumidor para equilibrar la superioridad econmica y tambin
jurdica que tienen los proveedores en el mercado.
La jurisprudencia sostuvo que el derecho a la informacin consiste en buscar la
voluntad real, consciente e informada del usuario respecto de las ventajas y
desventajas de los servicios que contrata y encuentra su razn de ser en la
necesidad de suministrar a aqul conocimientos de los cuales legtimamente
carece, con la finalidad de permitirle efectuar una eleccin racional y fundada
respecto del bien o servicio que pretende contratar y tambin sostuvo que el deber
de informacin establecido en favor de los consumidores configura un instrumento
de tutela del consentimiento, pues otorga a aqullos la posibilidad de reflexionar
adecuadamente al momento de celebracin del contrato (cfr. CNFed. CAdm., Sala
II, 4.11.97, "Diners Club Argentina SA, c/ Secretara de Comercio e Inversiones",
R.C. y S., 1999-491; ED 177-176).
El deber de informar sobre las caractersticas esenciales de los bienes y servicios
es un instrumento de tutela del consentimiento del consumidor. La informacin es
necesaria para que el consumidor pueda decidir libremente y el derecho a que sea
informado presupone que una de las partes se encuentra en franca desventaja
respecto de la otra y tiende tambin a equilibrar esta desigualdad existente entre el
consumidor y el proveedor.
El artculo 4 de la Ley 24.240 establece que la informacin brindada por el
proveedor debe ser cierta, clara y detallada respecto de todo lo relacionado con las
caractersticas esenciales de los bienes y servicios que provee, y las condiciones
de su comercializacin.
Al referirse la norma a que el consumidor debe conocer las condiciones de
comercializacin de los bienes y servicios, est aludiendo a las condiciones bajo
las cuales se ofrece el bien o el servicio. En la fase de acceso al producto o al
servicio, la informacin es la que ayuda a formar el consentimiento y la decisin
del consumidor. Por lo que resulta esencial a los derechos del consumidor que la
informacin en esta faz determinante de la relacin de consumo, sea brindada de
manera cierta, clara y detallada.
La doctrina nacional y la jurisprudencia de nuestro tribunales son contestes en
sostener que el oferente incluya en la oferta no solo las indicaciones sobre los
elementos esenciales y las cualidades sustanciales de los productos sino tambin

que estas indicaciones sean comprensibles para el consumidor de manera tal de

que este no sea inducido al error en su decisin.
Sin lugar a dudas el precio de los bienes y servicios que se le ofrecen al consumidor
es un elemento esencial, que debe ser informado de manera clara, detallada e
inequvoca al consumidor. El consumidor debe poder tener la informacin
suficiente sobre los precios de los productos que se ofrecen y as evaluar y
comparar precios lo que le permite elegir libremente sobre comparaciones simples
cual es el producto que mejor satisface sus necesidades.
En este sentido, la Directiva 98/6/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de la
Unin Europea, en su considerando (1) dice: "...un funcionamiento del mercado
transparente y una informacin correcta favorecen la proteccin del consumidor y
una competencia sana entre las empresas y los productos."
Este Proyecto de Ley al regular sobre la indicacin e exhibicin de los precios de
los productos que se ofrecen en los Supermercados, Supermercados totales e
Hipermercados conforme los define la ley 18.245, tiene como objeto garantizar a
los consumidores un ejercicio real de su libertad de eleccin y de su derecho a la
informacin. Ambos derechos con jerarqua constitucional. Asimismo regula sobre
las ofertas y promociones destinadas al consumidor a fin de que exista
transparencia e informacin suficiente en las condiciones de comercializacin de
los productos. Se busca que las prcticas comerciales no vulneren los derechos
bsicos antes mencionados de los consumidores.
Los precios no deben ser manipulados artificialmente para que los futuros
descuentos simulen ser ms atractivos de lo que verdaderamente son, por ejemplo,
aumentando los precios antes de ofrecer un descuento.
Los proveedores deben brindar las herramientas necesarias para que el consumidor
pueda hacer comparaciones simples y elegir el producto que realmente satisface
sus necesidades y est a mejor precio. Los proveedores estn fallando en
proporcionar a los consumidores informacin clara y justa del precio real y el grado
en que las ofertas o promociones son realmente buenas ofertas.
Por todo ello y por lo expuesto precedentemente es que solicito a mis pares me
acompaen con sus firmas para la aprobacin del presente proyecto de ley.Fuente: diputados.gov.ar