Repblica Bolivariana de Venezuela

Ministerio del Poder Popular para la Educacin Superior

Universidad Nacional Experimental
De los Llanos Occidentales
Ezequiel Zamora
UNELLEZ
Sabaneta - Estado Barinas

PROFESORA:

BACHILLERES:

NOBYS FAJARDO

HURTADO CRISLY C.I.: 22.685.040

DERECHOS HUMANOS

MARQUEZ LUIS C.I.: 12.292.810

RODRIGUEZ JHONNY C.I.: 20.100.871
JIMENEZ MARIA C.I.: 14.570.533
GONZALEZ ELIZABETH C.I.:14.570.699

JUNIO, 2016

INTRODUCCIN
El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
(en adelante el Pacto) impone a Venezuela, en tanto que Estado Parte, la
obligacin de presentar informes quinquenales sobre la situacin de los
derechos en l contemplados. El rgano de control creado para examinar
dichos informes y para formular sugerencias y recomendaciones a los
Estados es el Comit de Derechos Econmicos Sociales y Culturales (en
adelante el Comit).
El Informe que presentamos en esta oportunidad recoge la experiencia
de Venezuela ante este Comit. Esbozaremos primero otros mecanismos de
supervisin que en materia de derechos humanos vinculan a Venezuela,
para entrar luego a estudiar el funcionamiento del Comit, sus principales
tareas, el procedimiento para examinar los informes y la participacin de las
organizaciones no gubernamentales (ONG) en ese espacio. Abordaremos
luego la experiencia venezolana ante el Comit, pasando por la etapa de
preparacin y presentacin de los informes del Estado y su sustentacin, as
como las observaciones finales que el Comit le formul al Estado
venezolano en el ao 2001. Resumiremos los contenidos de los informes
alternativos presentados, y finalmente nos aproximaremos al desarrollo de
las sesiones de estudio.
Al terminar, reproducimos el texto ntegro de las observaciones finales
del Comit a Venezuela para facilitar la consulta de esa fuente. Este Informe
Especial quiere ser un primer paso en el seguimiento de dichas
observaciones finales, conscientes de que la implementacin de stas es
tambin una tarea mancomunada, para la cual hacemos este modesto
aporte.

VENEZUELA ANTE EL COMIT DE DERECHOS ECONMICOS,

SOCIALES Y CULTURALES DE LAS NACIONES UNIDAS
La experiencia venezolana ante el Comit
El informe inicial y el primer informe peridico presentados por
Venezuela haban sido analizados en 1984 y en 1986, cuando todava no
exista el Comit, correspondiendo entonces su estudio al Grupo de Trabajo
de Expertos Gubernamentales del Consejo Econmico y Social (Ecosoc). Se
trataba de un mecanismo bastante incipiente y de cuyos resultados Provea
no cuenta con suficiente informacin. En 1995, cuando Venezuela
acumulaba ya cuatro aos de atraso en la presentacin de su segundo
informe peridico, Provea y otras organizaciones de derechos humanos
iniciaron una serie de gestiones ante las autoridades nacionales y ante el
Comit, para que se lo presentara con la mayor urgencia posible. En efecto,
fueron enviadas varias comunicaciones a las autoridades nacionales,
solicitndoles que se pusieran al da.
Finalmente, el Ministerio de Relaciones Exteriores anunci en 1997
que para finales de ese ao presentara el segundo informe peridico de
Venezuela30. Al tiempo que se hacan gestiones ante el gobierno nacional,
fueron enviadas varias comunicaciones al Comit, solicitndole que le pidiera
al Estado que presentara su informe.
La respuesta del Comit fue informar a las ONG que se ceira al
orden de atraso de toda una lista de pases pendientes, dentro de los que
Venezuela era tan slo uno ms de ellos. Intil fue entonces insistirle al
Comit en que se considerara especialmente a Venezuela como un pas que
necesitaba un tratamiento urgente, dado el grave retroceso que desde 1986
se vena presentando en materia de Desc. En efecto, y a manera de ejemplo,
el Comit haba pedido anteriormente al Estado de Israel informaciones

urgentes sobre el derecho a la vivienda en los territorios palestinos

ocupados, por considerar que se trataba de una situacin que ameritaba
especial cuidado.
Sin embargo, este criterio no fue retomado por el Comit al estudiar
las peticiones que se hicieron desde Venezuela. Finalmente y estando an
bajo la administracin del presidente Rafael Caldera, el 08.07.1998, el
Ministerio de Relaciones Exteriores present su segundo informe peridico
(que se adeudaba desde 1991). Este informe sera puesto en la agenda del
Comit para las sesiones de abril de 2001, casi tres aos despus. El
advenimiento del gobierno de Hugo Chvez Fras con el consecuente cambio
en los planes, programas y polticas, as como la aprobacin de una nueva
Constitucin, hicieron que se volviera prcticamente obsoleto el informe de
1998.
Esta experiencia demuestra que el funcionamiento actual del Comit
contribuye de esta manera a que los informes de los Estados pierdan
vigencia, pues al momento de ser estudiados ya han transcurrido varios aos
desde su presentacin. La primera etapa del trabajo de las ONG se centr
entonces en lograr que el Estado presentara los informes atrasados.
En sus observaciones finales, el Comit lamentara "que el segundo
informe peridico se haya presentado con diez aos de retraso y que las
respuestas por escrito a la lista de cuestiones se demorasen tambin". La
mencionada lista de cuestiones haba sido planteada por el Grupo de Trabajo
previo al perodo de sesiones. La presentacin tarda de dichas respuestas
hizo imposible su traduccin oficial, lo cual impidi que fueran consideradas
por los miembros del Comit que no comprenden espaol y que son la
mayora de ellos. De otro lado, las deficiencias del informe estatal afect el
dilogo con el Comit, como se ver a continuacin. Hacia un protocolo
facultativo al Pacto

Desde 1990 el Comit inici el debate para la elaboracin del proyecto

de protocolo facultativo que permita el examen de denuncias por violaciones
al Pacto cometidas por los Estados Partes. Danilo Trk, Relator Especial de
la ONU sobre los DESC1, recomend en 1992 que se aprobara dicho
protocolo. El Comit design entonces a uno de sus miembros, al seor
Philip Alston, quien elabor cuatro informes, el ltimo en 1996, que han sido
la base de las discusiones en torno al tema.
En el proceso de elaboracin han participado, adems de los
miembros del Comit, los Estados, las organizaciones internacionales,
expertos independientes, acadmicos y las ONG. El proyecto elaborado
hasta el momento contempla los siguientes tpicos:
a) el mbito de competencia del Comit
b) el derecho a presentar comunicaciones (denuncias) definiendo
quines pueden hacerlo, con respecto a qu derechos y cmo acceder al
procedimiento
c) las condiciones para la recepcin y la admisibilidad
d) la justificacin y sustentacin de las denuncias
e) la adopcin de medidas provisionales ante el peligro de daos
irreparables
f) la participacin (remisin) del Estado Parte y la posibilidad de una
solucin amistosa
g) el procedimiento para el examen de las comunicaciones
h) los resultados de dicho examen

i) los procedimientos para el seguimiento de las decisiones del Comit.

El proceso de elaboracin contina adelante y ha sido estimulado por la
Comisin de Derechos Humanos de la ONU, que ha solicitado a la Alta
Comisionada para los Derechos Humanos que invite" a todos los Estados,
organizaciones

intergubernamentales

[ONG]

presentar

sus

observaciones con disposiciones para el examen de las comunicaciones" El

seor Danilo Trk era Relator Especial de la Subcomisin de Prevencin e
Discriminaciones y Proteccin a las Minoras encargado de la realizacin de
los DESC.
PREPARACIN Y PRESENTACIN DEL SEGUNDO INFORME
PERIDICO DEL ESTADO
Adems del gran retardo y de su incidencia negativa en el anlisis de
los Desc en el pas, podemos hacer las siguientes observaciones globales al
informe del Estado:
a) No se consult a las organizaciones sociales. El Comit ha alentado
reiteradamente a los gobiernos a "que consulten con las organizaciones no
gubernamentales y con la sociedad civil en general respecto de las
cuestiones de la aplicacin del Pacto, comprendido el proceso de
preparacin del informe.
De manera que la consulta, no slo a las ONG sino tambin a la sociedad
en su conjunto, forma parte de la publicidad que debe dar el Estado a la
elaboracin del informe, a sus contenidos y a las observaciones finales del
Comit. El Ministerio de Relaciones Exteriores (MRE) fue requerido por las
ONG para que implementara el principio de publicidad de este proceso, sin
que se pudieran obtener resultados positivos al respecto. Ello impidi un
dilogo previo entre el Estado y la sociedad, y dificult la elaboracin de un
informe alternativo. En efecto, tan slo fue posible obtener copia del informe
del Estado, una vez que fue adoptado como documento oficial por parte del

Comit en Ginebra. Por su parte, el MRE comunic al Comit que haba

utilizado informacin suministrada por las diferentes ONG de derechos
humanos pero stas no fueron consultadas al respecto.
b) El informe estatal se centr fundamentalmente en el andamiaje legal que
soportaba a los Desc para el momento en que fue elaborado y en la
enunciacin de planes y programas oficiales, suministrando muy escasos
datos e informaciones sobre la situacin real, tales como estadsticas y otros
indicadores, la implementacin y los resultados de los planes y programas
oficiales, y la situacin de los grupos o sectores vulnerables, entre otros. Esta
carencia incidi fuertemente para que el informe de 1998 se volviera obsoleto
con el cambio de gobierno y con la entrada en vigencia de la nueva
Constitucin.
c) Se puso de manifiesto que el Estado no contaba con un sistema de
evaluacin y diagnstico que involucrara a todos los entes de los poderes
pblicos vinculados con la satisfaccin de los Desc, siendo stos fuentes
imprescindibles de informacin para elaborar los informes. Esto afect
tambin la capacidad de respuesta de la delegacin venezolana enviada
para responder a las interrogantes del Comit, lo cual llev a este ltimo a
lamentar "que la delegacin diera respuestas generales, incompletas o vagas
a muchas de las preguntas hechas ", y a instar la Estado "a que elabore un
sistema mejor de estadsticas nacionales sobre todos los derechos
enunciados en el Pacto".
Sobre el segundo informe peridico y las respuestas a la lista de
cuestiones por parte del Estado Para estudiar la manera como el Estado
venezolano ha cumplido con su deber de informar, analizaremos algunos
aspectos puntuales del informe, de las preguntas del Grupo de Trabajo del
Comit y de las respuestas escritas hechas por el gobierno. Respecto a
estas ltimas, se debe reconocer que el gobierno realiz un esfuerzo para

responder al cuestionario del Grupo de Trabajo, pero ante la dimensin de la

tarea se puso en evidencia la necesidad de apuntalar el funcionamiento del
Estado en pro de una adecuada recoleccin, sistematizacin y transmisin
de las informaciones. En efecto, las informaciones demandadas por el
Comit constituyen, al mismo tiempo, los datos e informaciones que un
Estado requiere para definir sus polticas, sus planes y sus programas para
lograr la realizacin de los Desc, y por lo tanto deberan formar parte de la
planificacin estatal y estar disponibles con antelacin.
Al responder sobre el cumplimiento de la obligacin del Estado de
adoptar medidas "hasta el mximo de los recursos de que disponga, para
lograr progresivamente, por todos los medios apropiados, inclusive en
particular la adopcin de medidas legislativas, la plena efectividad de los
derechos aqu reconocidos " (artculo 2 Prrafo 1 del Pacto), el Estado
argument que "Las polticas sociales y econmicas aplicadas por los
Gobiernos venezolanos a partir de la restauracin del sistema democrtico
de gobierno el 23 de enero de 1958, se [haban] orientado a lograr de
manera progresiva el bienestar general de la poblacin sin discriminacin de
ninguna naturaleza ". Esta afirmacin tan general y poco crtica reflejaba la
lnea seguida por el informe. Se desconoca la situacin de pobreza causada
justamente por las polticas sociales y econmicas implementadas por los
ltimos gobiernos, y que sera ms tarde reconocida mediante estadsticas
por el mismo informe40. Sin embargo, los datos estadsticos suministrados
en este punto y en todos los dems, slo llegaban hasta 1995 y 1996,
resultando insuficientes para un estudio actualizado.
Igualmente, al responder sobre la prohibicin de discriminacin
(artculo 2 prrafo 2 del Pacto) en dos prrafos se expuso la larga historia de
la inmigracin en el pas que ha llevado a que un 20% de la poblacin est
formada por inmigrantes y sobre el estatus legal de los extranjeros residentes
legalmente en Venezuela. El Estado se enfocaba as tan slo en uno de los

motivos de discriminacin: el origen nacional. Dej de lado los dems

motivos por los que el artculo 2 del Pacto prohbe la discriminacin, entre los
que se cuentan la raza, el color, el sexo, el idioma, la religin, las opiniones
polticas o de cualquier otra ndole, el nacimiento, la posicin econmica, el
origen social o cualquier otra condicin social.
Con respecto a la obligacin de asegurar la igualdad entre hombres y
mujeres para el goce de todos los Desc (artculo 3 del Pacto), el informe
peridico explicaba las medidas legislativas en el plano civil, penal y laboral,
incluido la Convencin de Belm do Par41 y la Ley de Igualdad de
Oportunidades para la Mujer promulgada en 1993. Se enuncian adems las
funciones del Consejo Nacional de la Mujer (Conamu), sin presentar, sin
embargo, los resultados del trabajo de dicho organismo. El Comit pregunt
al Estado sobre su voluntad para lograr la plena igualdad entre hombres y
mujeres en particular sobre las formas de discriminacin tradicionales o
culturales que persisten en Venezuela43. El Estado respondi refirindose al
marco dado por la Constitucin de 1999 reafirmando las bases para lograr
dicha igualdad y reconoci que la tradicin y valores culturales adversos a la
igualdad de los gneros "estn todava presentes en la conducta social
respecto a las mujeres.
El Comit recomendara al Estado que actualizara las estadsticas
sobre la situacin de las mujeres, en particular sobre la violencia domstica
adoptando medidas para combatirla45. En cuanto al derecho al trabajo,
contemplado en los artculos 6 y 7 del Pacto, la informacin suministrada por
el Estado fue extensa y ms completa que en otros tpicos de su informe.
Pese a ello, el Comit pedira al Estado que actualice los datos
estadsticos disgregndolos por sexo y edad, eue informara sobre la
proteccin a los trabajadores del sector no estructurado (informal) y a las
personas con discapacidades y sobre los resultados del Conamu en la

promocin profesional de las mujeres. Se pidi adems informacin sobre los

resultados de los llamados programas de formacin de recursos humanos. El
Estado respondi exponiendo nuevamente las ventajas de la Constitucin de
1999 en cuanto al derecho al trabajo, la prohibicin de discriminacin y las
normas de discriminacin positiva a favor de los sectores vulnerables.
Igualmente hizo referencia a la actividad de la Defensora del Pueblo y del
Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes a favor de las personas con
discapacidades y se actualizaron varios datos sobre la situacin laboral de
las mujeres venezolanas.
En cuanto al derecho a gozar de condiciones laborales equitativas y
satisfactorias, el Estado debi explicar cmo es el mecanismo utilizado para
fijar el salario mnimo para ajustarlo al costo de vida y sobre la aplicacin de
tarifas mnimas salariales por sector de actividad. Igualmente debi
suministrar informacin estadstica sobre accidentes de trabajo, aunque
reconoci que "hasta el momento no se han podido procesar estadsticas
sobre enfermedades profesionales".
Pese a su amplitud, la precisin de las estadsticas e informaciones
sobre el derecho al trabajo no dej satisfecho al Comit, el cual solicitara el
Estado "que en su prximo informe peridico suministre informacin ms
detallada sobre los artculos 6 y 7 del Pacto, incluida una relacin completa
de la funcin que cumplen los inspectores de trabajo. De otro lado, y ante
los altos niveles de desempleo sobre los que se inform al Comit, ste
ltimo recomend que se adopten medidas eficaces para su disminucin, en
especial mediante "la formacin de los jvenes y la proteccin de los
trabajadores contra el despido abusivo".
Respecto al derecho a la libertad sindical, el informe peridico del
Estado expuso su consagracin legal en el ordenamiento jurdico venezolano
pero no dio informacin sobre la situacin de ese derecho. A las preguntas

del Comit pidiendo informacin ms precisa sobre la situacin fctica en

esta materia, el Estado complement la informacin sobre los requisitos para
sindicalizarse pero reconoci tambin, que no contaba, por ejemplo, con
informaciones cuantitativas sobre la aplicacin de sanciones por prcticas
antisindicales y tampoco podra dar respuesta sobre las huelgas, autorizadas
o no, durante los ltimos cinco aos.
El Comit hizo varias preguntas al Estado sobre el derecho a la
seguridad social, por cuanto el informe peridico fue insuficiente al respecto.
As, ste ltimo se limitaba a informar sobre las garantas legales del derecho
a la seguridad social y sobre las instituciones del Estado encargadas de
implementar tales garantas. El Grupo de Trabajo del Comit solicit
entonces informacin "sobre la proteccin que otorga el rgimen de
seguridad social sobre sus caractersticas principales, requisitos, cuanta en
relacin con el salario mnimo, incompatibilidades, etc.", sobre la jubilacin
forzosa y a partir de qu edad se produca sta, sobre la cobertura a
trabajadores extranjeros, sobre la proteccin a la maternidad y sobre la
cobertura a beneficiarios que no residan en Venezuela.
El Estado hizo un importante esfuerzo para actualizar su informe y
para reportar ms ampliamente sobre la estructura legal que sustentaba el
derecho a la seguridad social, explicando cmo funcionaban los mecanismos
institucionales, qu requisitos deban ser cumplidos por los beneficiarios y
por los contribuyentes, y cules eran los distintos lapsos y niveles de
cobertura. Pese a ese esfuerzo, debi informar que careca de estadsticas
sobre

personas

pensionadas

por

vejez,

invalidez,

incapacidad

supervivencia, y sobre cuntos eran los beneficiarios del pago de paro

forzoso. El Comit solicitara entonces a Venezuela que para "el prximo
informe peridico suministre informacin detallada sobre el funcionamiento
del sistema de seguridad social, la privatizacin del sistema de asistencia

sanitaria y la integracin de los grupos vulnerables, entre ellos los indgenas,

en el sistema de salud.
En lo que atae a la proteccin de la familia, las madres y los nios,
prevista en el artculo 10 del Pacto, el informe peridico sigui la misma lnea
general antes mencionada: expona los fundamentos constitucionales y
legales de esta proteccin, detallaba las autoridades competentes y sus
facultades y los programas que adelantaban, suministrando tan slo algunos
datos estadsticos sobre la situacin de los nios, nias y adolescentes
cuyas ltimas cifras eran de 199559. El Grupo de Trabajo del Comit,
requiri entonces mayor informacin sobre el fenmeno de la violencia contra
la mujer y los nios sobre la situacin de los nios pertenecientes a grupos
vulnerables (nios abandonados, con discapacidades, nios de la calle y
nios pobres) y sobre las medidas adoptadas para solventar esas
situaciones.
El Estado ampli y mejor los contenidos sobre la violencia contra la
mujer de manera satisfactoria pero no pudo informar sobre la situacin de los
nios de sectores vulnerables, al parecer porque careca de estadsticas. El
Comit solicit que para el prximo informe peridico se diera informacin
sobre las medidas adoptadas para resolver los problemas de los nios de la
calle y la explotacin sexual infantil, luego de constatar la situacin de este
grupo vulnerable y la falta de estadsticas oficiales al respecto, en especial la
carencia de estadsticas sobre la incidencia de la violencia en los ESC. Sobre
el derecho a un nivel adecuado de vida (artculo 11 del Pacto), incluido el
derecho a la alimentacin y a la vivienda, el informe peridico fue mucho ms
completo que en otros captulos. La disponibilidad de datos estadsticos fue
mucho ms evidente, aunque seguan estando desactualizados y no
informaban sobre los resultados de los programas gubernamentales, en
especial en materia de vivienda63. El Estado ampli algunos de estos datos,
pero tambin anunci los nuevos programas del gobierno del presidente

Chvez cuya evaluacin era obviamente muy prematuro hacer. Debi

informar adems sobre los programas para dar un nivel de vida adecuado a
las vctimas de las inundaciones de diciembre de 1999. El Comit se
mostrara profundamente preocupado porque "los esfuerzos del Estado Parte
para mejorar la situacin de su poblacin sean insuficientes y que haya
todava un grado alarmantemente elevado de pobreza en Venezuela, en
especial entre los indgenas, y que los [Desc] no formen parte del programa
gubernamental de lucha contra la pobreza". Para adelantar este programa, el
Comit le pidi al Estado que buscara asistencia tcnica internacional.
Similar a la anterior fue la situacin del informe peridico al abordar el
derecho a la salud previsto en el artculo 12 del Pacto. El Estado suministr
mayor informacin sobre la situacin de este derecho, lo cual no impidi que
el Grupo de Trabajo del Comit solicitara que se ampliaran los datos sobre
las medidas para combatir el embarazo de adolescentes y los abortos
clandestinos y la actualizacin de las tasas de mortalidad materna infantil.
Igualmente se pidi informacin sobre las medidas para proteger el ambiente
de los derrames de hidrocarburos y de la degradacin de zonas forestales.
Sobre este ltimo punto, el Gobierno respondi enfatizando en las
medidas punitivas a los autores de ese tipo de actos, pero no dio cuenta de
las medidas preventivas ni de las medidas de reparacin como se destacara
en el posterior debate ante el Comit. Sobre este derecho, el Comit se
pronunci nicamente sobre la situacin de dos grupos vulnerables: los
pueblos indios y los refugiados y sobre la salud en materia laboral, pero no
hizo recomendaciones ms amplias sobre este derecho en particular. El
derecho a la educacin (artculos 13 y 14 del Pacto) fue tambin desarrollado
ampliamente en el informe peridico, por lo que el Grupo de Trabajo del
Comit solicit simplemente que se actualizaran y desglosaran varios de los
indicadores suministrados.

Igualmente se pidi informacin sobre el lugar que ocupaba la

enseanza de los derechos humanos "en el sistema educativo y en la
formacin de docentes, trabajadores sanitarios, magistrados, agentes de
polica, funcionarios pblicos y militares". A esta solicitud, el Estado plante
que exista una importante gama de actividades para la enseanza de los
derechos humanos en los sectores requeridos y que dentro de los cinco aos
a venir se crearan unidades tcnicas de derechos humanos en todos sus
organismos, se fortalecera la Comisin Nacional de Derechos Humanos y se
promocionara, difundira y fortalecera el Plan Nacional de Derechos
Humanos.
Por su parte, el Comit se manifest inquieto por el hecho de que
Venezuela "no haya puesto en efecto el Plan Nacional de Accin en materia
de Derechos Humanos y que la sociedad venezolana en su conjunto no est
al tanto de los derechos consagrados en el Pacto"73, y recomend que al
implementar dicho plan se incorporaran los Desc y se recurriera a los
servicios de asesoramiento de la Oficina del Alto Comisionado de las
Naciones Unidas para los Derechos Humanos, y que se iniciara una "una
campaa de sensibilizacin para educar a la poblacin en materia de [Desc],
en particular a los magistrados, agentes de la polica y otros funcionarios con
puestos de responsabilidad".
En cuanto a los derechos culturales, consagrados en el artculo 15 del
Pacto, el informe peridico hizo tambin una enunciacin de las instituciones
y programas destinados al fomento de la cultura y al desarrollo cientfico y
tecnolgico75. El Grupo de Trabajo del Comit demand ms datos sobre "la
asistencia prestada a los grupos ms vulnerables y necesitados de la
poblacin [...] para que aprovechen los bienes de la cultura y el progreso
cientfico y las aplicaciones de ste "76, y sobre las medidas adoptadas para
proteger la cultura de los pueblos indios. Respecto a este ltimo aspecto, el

gobierno enunci, fundamentalmente, las ventajas ofrecidas por la

Constitucin de 1999.

LOS INFORMES ALTERNATIVOS

Provea junto con la Federacin Internacional de Derechos Humanos
(FIDH) present al Comit un informe alternativo. El documento se centr en
el derecho a la educacin y a la salud, y los derechos de los trabajadores y
de los refugiados y asilados. Respecto a los otros Desc, el Comit cont con
los captulos respectivos que aparecen en los informes anuales de Provea, y
que haban sido puestos, ao tras ao, a disposicin de la Secretara del
Comit. Adicionalmente, un informe especial sobre el derecho a la
alimentacin, fue elaborado conjuntamente por Provea y la Organizacin
Internacional por el Derecho a Alimentarse (FIAN) y a l nos referiremos ms
adelante. Informe alternativo sobre Desc.
El informe alternativo contextualiz la situacin de los Desc en el
marco de los programas de ajuste estructural (PAE), de orientacin
neoliberal, iniciados durante el perodo presidencial de Carlos Andrs Prez
(1989-1993) y continuados por su sucesor, el presidente Rafael Caldera
(1994-1999), cuyo gobierno implement el plan econmico denominado
Agenda Venezuela, de similar orientacin que el anterior, el cual daba
prioridad a un concepto de desarrollo en funcin del establecimiento de los
equilibrios macroeconmicos, lo cual produjo deterioro de la calidad de vida
de la poblacin, profundizacin de la pobreza, el desempleo y la economa
informal, y agrav la crisis de los servicios pblicos.
Se inform sobre el abandono de estos ltimos y sobre el recorte de
sus presupuestos, todo lo cual menoscab las posibilidades de la poblacin
venezolana de acceder a los sistemas de salud, educacin y seguridad

social. Al finalizar su perodo presidencial, el gobierno del Dr. Caldera haba

fortalecido el proceso de privatizacin de los servicios pblicos, haciendo
muy poco para luchar contra la corrupcin en la administracin pblica,
favoreciendo el argumento de que el sector privado era mejor administrador
que el Estado. Se inform al Comit, que por esta va se estaba allanando el
camino para que el Estado se desentendiera de su rol de garante de los
Desc, privatizando los servicios pblicos destinados a satisfacerlos. El
Comit identific all uno de los principales obstculos para la realizacin de
los Desc, destacando que "la reciente recesin econmica y los programas
de ajuste estructural en Venezuela en los ltimos diez aos han limitado la
capacidad del pas para cumplir sus obligaciones en virtud del Pacto."
El informe alternativo daba cuenta de la aprobacin, mediante
referndum en diciembre de 1999, de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, y de sus avances normativos en materia de
derechos humanos, y en la reafirmacin de la responsabilidad del Estado
como garante de los mismos. El Comit reconocera el avance constitucional
al celebrar "la aprobacin de la nueva Constitucin de 1999, que incorpora
una amplia gama de los derechos humanos, entre ellos muchos aspectos de
los derechos econmicos, sociales y culturales consagrados en el Pacto, as
como el rango constitucional que se reconoce en el artculo 23 de la
Constitucin a los instrumentos internacionales de derechos humanos en que
Venezuela es Parte.
Sobre los Desc objeto del informe alternativo, se dio cuenta de cmo
el derecho a la educacin, haba sido reafirmado por la nueva Constitucin
en su carcter fundamental de derecho democrtico, gratuito (hasta el nivel
de educacin superior) y obligatorio (del maternal al medio diversificado),
sentndose las bases suficientes para la elaboracin de planes y programas
que lo concretaran. Se relev la discusin sobre el Proyecto de Ley Orgnica
de Educacin, lo que permiti confrontar diversas tesis sostenidas por

algunos sectores sociales y el Estado con respecto a este derecho. Se

destac la an pendiente implementacin de la Resolucin N 1484 sobre
educacin en valores y derechos humanos que data de 1997, y los progresos
realizados por el gobierno del Presidente Chvez para impedir la
discriminacin en las inscripciones y para prohibir los pagos obligatorios en
los planteles pblicos.
Se inform tambin sobre los siguientes aspectos: los progresos en la
disminucin de la exclusin de los nios en edad escolar, an cuando se
destac que el nmero de nios excluidos segua siendo muy alto el
aumento de la exclusin de los jvenes entre 15 y 17 aos que llevaba al
incumplimiento de los estndares internacionales la necesidad de asegurar
la permanencia de los alumnos en el sistema escolar y la persistencia de un
sistema educativo altamente expulsivo de poblacin estudiantil, con la
consecuente discriminacin estructural por razones socioeconmicas la
incidencia negativa del trabajo infantil, su falta de monitoreo por parte del
Estado, y la pobreza de las clases marginales de la sociedad que hace que
los jvenes deban incorporarse ms temprano al mercado laboral
abandonando el sistema educativo.
Sobre este derecho, el Comit alent a Venezuela para "que aplique,
con la asistencia de la UNESCO, un plan nacional de educacin para todos
conforme al Marco de Accin de Dakar y a que recoja en el plan los artculos
13 y 14 del Pacto y de las Observaciones generales Nos. 11 y 13 del Comit
"79. En cuanto al derecho a la salud, el informe alternativo subray: la
ausencia de un sistema nacional de recopilacin y sistematizacin de
informacin, y las dificultades que ello causa en la definicin de polticas,
planes y programas en ese sector la carencia de presupuesto y la reduccin
del gasto pblico destinado a los sistemas pblicos de salud la marcada
orientacin

del

sistema

hacia

lo

curativo

compensatorios, en detrimento de lo preventivo.

hacia

los

programas

Se dio cuenta de cmo en la dcada de los noventa se impulsaron

procesos de reforma a los sistemas de salud que no condujeron a la mejora
de los servicios y que finalmente se orientaron hacia la bsqueda de la
calidad y del rendimiento econmico, en detrimento de los contenidos del
derecho a la salud que adems, en el mismo perodo, el servicio de atencin
a la salud, en los niveles primario, secundario y terciario se vieron afectados
por el cierre sistemtico de hospitales y ambulatorios. De otro lado se
reconoca que bajo el gobierno del presidente Chvez, esta ltima situacin
haba tenido una mejora y se haba avanzado en garantizar la gratuidad de
los servicios en el sector pblico, persistiendo problemas por la insuficiencia
de recursos y su inadecuada administracin.
Sobre el tratamiento de enfermedades se reportaron los problemas de
desatencin a personas que necesitan dilisis, que padecen enfermedades
mentales, que viven con VIH/Sida o con cncer. Se dio cuenta de que los
precios de los medicamentos siguen estando fuera del alcance de amplios
sectores de la poblacin sin que se haya establecido un programa de
medicamentos genricos que abarate los precios. Se destacaron los
preocupantes ndices de morbilidad y mortalidad, y la contribucin a stos de
las

enfermedades

infectocontagiosas

junto

con

la

reaparicin

de

enfermedades endmicas causadas por los crticos niveles de vida de la

poblacin pobre, especialmente dentro de los pueblos indios y la poblacin
infantil de los sectores sociales marginados. Finalmente, se report sobre los
niveles graves de mortalidad materna en Venezuela.
En cuanto a los derechos de los trabajadores, el informe alternativo
precis que en la dcada de los noventa se dio una regresin de las
conquistas laborales a consecuencia de los procesos de flexibilizacin
laboral, lo cual contribuy a que los niveles de pobreza de los trabajadores
se agudizaran se report sobre el tradicional fracaso de las polticas pblicas
de empleo, afectando en mayor grado la situacin de desempleo de las

mujeres, y sobre el deterioro de los salarios y su insuficiencia para cubrir los

aumentos en el costo de vida. Se inform acerca de la persistencia del
trabajo infantil y sobre la inexistencia de registros oficiales fiables y de
mecanismos de control idneos, as como de las deficientes polticas
pblicas sobre condiciones y medio ambiente de trabajo.
El Comit recomend que se aplique la Ley de salud y seguridad de
1986 sobre las condiciones de trabajo salubres y seguras. En lo relacionado
con la libertad sindical, se denunciaron los peligros contra la autonoma e
independencia de los sindicatos, generados, en particular, por el referndum
sindical, contribuyendo as a que el Comit instara al Estado a acatar "la
recomendacin de la OIT de revocar los resultados del referndum sobre la
reorganizacin sindical y que se abstenga de hacer declaraciones hostiles
contra federaciones sindicales independientes, [y a que] en el proyecto de ley
que se est elaborando, se garanticen a todos los trabajadores las libertades
sindicales previstas en el artculo 8 del Pacto ".
Respecto a los Desc de los refugiados y asilados se destac la
inexistencia, para entonces, de una legislacin nacional que regulara la
materia y la consecuente inseguridad jurdica, as como la falta de
documentos de identidad creaba graves problemas de accesibilidad a los
servicios de salud, educacin, vivienda y dificultaba el acceso a un puesto de
trabajo. El Comit inst al Estado a ratificar la Convencin sobre el Estatuto
de los Refugiados de 1951, la Convencin sobre el Estatuto de los Aptridas
de 1954 y la Convencin para reducir los casos de apatridia de 1961. El
Comit recomend entonces "que el Estado Parte expida documentos de
identidad a los solicitantes de asilo para que stos puedan gozar de sus
derechos bsicos con arreglo al Pacto y [que] aplique las medidas de
proteccin recomendadas por la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos en marzo de 2001 ", haciendo alusin a las medidas ordenadas

por la Comisin a favor de 287 refugiados colombianos que se encontraban

en la regin de Ro de Oro en la zona fronteriza entre Colombia y Venezuela.
Informe alternativo sobre el derecho a la alimentacin. En lo
relacionado con el informe alternativo sobre el derecho a la alimentacin,
presentado por FIAN y Provea, se debe sealar que en el mismo fue
explicitado el marco legal del derecho sancionado en la Constitucin de 1999
y se present la situacin nutricional de la poblacin venezolana a travs de
indicadores como las deficiencias de nutrientes, el comportamiento de las
necesidades energticas y su satisfaccin, y el comportamiento del consumo
y produccin de alimentos.
Adems se presentaron cinco casos ilustrativos de violaciones al
derecho a la alimentacin:
a) La destruccin de los medios de subsistencia de los pueblos indgenas de
la reserva forestal de Imataca b) la destruccin de los medios de
subsistencia de los indios Bar y Yucpa causada por la explotacin del carbn
en la Sierra de Perij
c) la destruccin de los medios de subsistencia del pueblo Warao por las
explotaciones petroleras en el Delta macuro
d) los desalojos forzosos de campesinos y la falta de seguridad en la
tenencia de sus tierras
e) la exclusin de la poblacin ms vulnerable de los programas sociales
alimentarios.
El informe alternativo concluy que: no exista una poltica
agroalimentaria acorde con el derecho a la alimentacin que para la
formulacin de dicha poltica existen obstculos mayores como la
concentracin de la tierra en pocas manos y la inseguridad jurdica en su

tenencia que se debe desarrollar una legislacin nacional que garantice la

seguridad alimentaria y la proteccin contra el hambre que se debe mejorar
el poder adquisitivo de la poblacin para cubrir las necesidades alimenticias
y que se debe crear en la poblacin la conciencia de que la alimentacin es
un derecho humano. El Comit pedira, para el prximo informe peridico,
mayor informacin estadstica sobre la reforma agraria y ms informacin
sobre los esfuerzos del Gobierno para reconocer los Desc de los pueblos
indios "como grupo minoritario aparte y para mejorar su situacin, en
particular en la Reserva Forestal de Imataca y la sierra de Perij".
En suma, puede decirse que la presentacin de los informes
alternativos, sirvieron para enriquecer el debate durante las sesiones del
Comit, y para contribuir a la orientacin de las sugerencias y
recomendaciones del Comit.
Sesiones de estudio del informe de Venezuela
Entre el 23 y el 25 de abril de 2001 tuvieron lugar en Ginebra (Suiza),
en la sede de las Naciones Unidas, las sesiones de estudio de los informes
sobre Venezuela por parte del Comit. Durante la tarde del primer da, el 23
de abril, junto con las ONG de otros pases, se hicieron dos intervenciones
orales para presentar los informes alternativos por parte de dos
representantes de Provea. Se trataba de hacer una presentacin ante el
pleno del Comit resaltando, en slo siete minutos por cada intervencin, los
aspectos ms relevantes de los informes alternativos.
Durante los dos das siguientes, 24 y 25 de abril, correspondera a los
representantes del Estado venezolano sustentar su informe peridico y las
respuestas a los cuestionarios planteados por el Grupo de Trabajo del
Comit. La delegacin fue numerosa y de alto nivel, lo cual fue reconocido
como positivo por el Comit88. Desafortunadamente, la delegacin tuvo
problemas para responder adecuadamente a las numerosas y muy

detalladas preguntas de los expertos del Comit. De otro lado, pareci

evidenciarse que la delegacin consideraba ese espacio ms como de
carcter contencioso que como un ejercicio de dilogo constructivo. En
efecto, el documento de respuesta a las preguntas del Grupo de Trabajo del
Comit sera titulado "Defensa del segundo y tercer informe peridico de
Venezuela... ", y esa pareci ser la tnica de parte de la delegacin al
momento de responder oralmente a las preguntas.
Es necesario reconocer que es extremadamente complejo el
responder en tan slo un da y medio a las preguntas de los expertos del
Comit, especialmente porque ellas se refieren, en el mejor de los casos, a
perodos de mnimo cinco aos. El cuestionario se torna denso y es
necesario que las delegaciones cuenten con expertos o con la posibilidad de
consultarlos urgentemente en el pas de origen. De all que el trabajo previo,
elaborando el informe peridico y respondiendo a los cuestionarios del Grupo
de Trabajo del Comit, resulte vital para elevar el nivel del dilogo.
Tal como ya se dijo, el envo tardo de las respuestas del Estado al
cuestionario del Grupo de Trabajo del Comit, impidi su traduccin a los
otros idiomas oficiales por lo que limit su uso tan slo a unos pocos
miembros del Comit que hablaban espaol. De all que la discusin se
centrara en el informe peridico presentado en 1998 (traducido al ingls y al
francs), y que analizamos con anterioridad. Las ONG estuvieron presentes
durante las intervenciones de las delegaciones gubernamentales, por cuanto
se trata de sesiones pblicas. Durante los recesos se podan tener reuniones
informativas

con

los

miembros

del

Comit,

para

brindarles

ms

informaciones, as como las reacciones de las ONG a las respuestas

verbales de los representantes del Estado.
Como ya se mencion, dentro del Comit es nombrado un relator para
cada pas, quien generalmente forma parte tambin del Grupo de Trabajo

previo a las sesiones. Para Venezuela, fue nombrado como relator al seor
Philippe Texier, de nacionalidad francesa, y quien prologa el presente Informe
Anual de Provea. El seor Texier jug un importante papel durante el debate
y tuvo bajo su responsabilidad la elaboracin del proyecto de observaciones
finales para Venezuela.
Las observaciones finales
El resultado de todo este proceso se resume en el documento de
observaciones finales al que hemos aludido a lo largo de este informe
especial. El Comit expres all su opinin sobre la situacin de la aplicacin
del Pacto por parte del Estado venezolano, destacando lo positivo y lo
negativo y aportando sugerencias y recomendaciones.
La implementacin de las observaciones finales es una tarea que
debe ser asumida por las autoridades nacionales. El primer paso
corresponde al MRE que debe transmitir el documento

a todas las

autoridades competentes, asumiendo adems la cuota de responsabilidad

que le corresponde para mejorar el sistema y los procedimientos para la
elaboracin del tercer informe peridico que deber ser presentando el
30.06.06. Pero tambin hay una responsabilidad para las ONG las cuales
"pueden aportar su contribucin facilitando al Comit informes sobre las
medidas adoptadas por el gobierno en respuesta a las recomendaciones de
las

observaciones

finales.

Tambin

pueden

dar

publicidad

las

observaciones finales a nivel local y nacional, y vigilar la actuacin del

gobierno con respecto a las recomendaciones del Comit ". El seguimiento
de las observaciones finales no slo interesa a las autoridades y a las ONG
es importante que las universidades y los investigadores sociales conozcan
sus contenidos y los incorporen en sus actividades de estudio y anlisis.

OBSERVACIONES FINALES DEL COMIT DE DERECHOS

ECONMICOS, SOCIALES Y CULTURALES
VENEZUELA
1. El Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales examin el
segundo informe peridico de Venezuela sobre la aplicacin del Pacto
Internacional

de

(E/1990/6/Add.19)

Derechos
en

sus

Econmicos,
sesiones

Sociales

tercera,

cuarta

Culturales
y

quinta

(E/C.12/2001/SR.3 a 5), celebradas los das 24 y 25 de abril de 2001, y

aprob las observaciones finales que figuran a continuacin en su 23 sesin
(E/C.12/2001/SR.23), celebrada el 8 de mayo de 2001.
2. El Comit toma nota con satisfaccin de la presencia de una nutrida
delegacin de alto nivel y del espritu de cooperacin con que sta entr en
un dilogo constructivo con el Comit. No obstante, el Comit lamenta que el
segundo informe peridico se haya presentado con diez aos de retraso y
que las respuestas por escrito a la lista de cuestiones se demorasen
tambin.
Adems, el Comit lamenta que la delegacin diera respuestas generales,
incompletas o vagas a muchas de las preguntas hechas.
Aspectos positivos
3. El Comit celebra la aprobacin de la nueva Constitucin de 1999, que
incorpora una amplia gama de los derechos humanos, entre ellos muchos
aspectos de los derechos econmicos, sociales y culturales consagrados en
el Pacto, as como el rango constitucional que se reconoce en el artculo 23
de la Constitucin a los instrumentos internacionales de derechos humanos
en que Venezuela es Parte.

4. El Comit toma nota con reconocimiento del Plan Nacional de Accin en

materia de Derechos Humanos de 1997 y de la creacin de un programa
nacional contra la pobreza.
5. El Comit observa con satisfaccin el establecimiento de una Defensora
del Pueblo independiente.
6. El Comit observa con satisfaccin la aprobacin en septiembre de 1998
de la Ley sobre la violencia contra la mujer y la familia y la Ley de igualdad
de oportunidades para la mujer, as como el reciente establecimiento de la
Institucin Nacional Autnoma de la Mujer que, entre otras cosas, reunir
datos estadsticos sobre la situacin de las mujeres en Venezuela.
Factores y dificultades que obstaculizan la aplicacin del Pacto
7. El Comit toma nota de las graves inundaciones que se produjeron en
Venezuela en 1999 y reconoce sus efectos en la capacidad del Estado Parte
para garantizar la realizacin de los derechos econmicos, sociales y
culturales.
8. El Comit tambin observa que la reciente recesin econmica y los
programas de ajuste estructural en Venezuela en los ltimos diez aos han
limitado la capacidad del pas para cumplir sus obligaciones en virtud del
Pacto.
Principales motivos de preocupacin
9. Inquieta al Comit que el Estado Parte no haya puesto en efecto el Plan
Nacional de Accin en materia de Derechos Humanos y que la sociedad
venezolana en su conjunto no est al tanto de los derechos consagrados en
el Pacto.

10. Le preocupa que la Defensora del Pueblo no haga suficiente hincapi en

la vigilancia del goce de los derechos econmicos, sociales y culturales por
los ciudadanos de Venezuela, en particular los indgenas, y que no exista
una jurisprudencia relacionada directamente con el Pacto de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales.
11. Preocupa al Comit que la falta de expedicin de documentos de
identidad por las autoridades estatales sea un grave obstculo para el
disfrute de los derechos econmicos, sociales y culturales de los refugiados y
solicitantes de asilo, entre otros el derecho al trabajo, a la salud y a la
educacin. Esta situacin dio lugar a una decisin de la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos en marzo de 2001 en que se
ordenaban medidas de proteccin en el caso de 287 refugiados colombianos.
12. El Comit deplora la discriminacin de la poblacin indgena,
especialmente en el acceso a la propiedad de la tierra, a la vivienda, a los
servicios de salud y saneamiento, a la educacin, al trabajo y a una nutricin
adecuada. Preocupan en particular al Comit las consecuencias negativas
de actividades econmicas relacionadas con la explotacin de los recursos
naturales, como la minera en la reserva forestal de Imataca y las minas de
carbn en la sierra de Perij, para la salud, el entorno y el modo de vida de
las poblaciones indgenas de esas regiones.
13. El Comit lamenta la inadecuacin de la informacin suministrada con
relacin a los artculos 6 y 7 del Pacto y est preocupado por la elevada tasa
de paro y la precariedad del empleo a causa de la flexibilizacin de la poltica
de empleo, que lleva a muchos trabajadores al sector no estructurado.
14. A pesar de las disposiciones favorables del artculo 91 de la Constitucin,
en que se establece el derecho de todos a un salario que permita vivir a los
trabajadores y sus familias y se dispone la revisin anual del salario mnimo,
al Comit le preocupa que este salario mnimo siga siendo muy inferior a lo

preciso para satisfacer las necesidades bsicas de los trabajadores y que

existan disparidades en el sueldo de los trabajadores entre zonas urbanas y
rurales.
15. Preocupa al Comit que tras el referndum sobre la reorganizacin
sindical de diciembre de 2000 se procediese a la destitucin de todos los
dirigentes de las federaciones o confederaciones sindicales del pas, siendo
as que slo los miembros de un sindicato pueden elegir o destituir a sus
dirigentes.
16. El Comit est alarmado por la alta tasa de violencia domstica y la
magnitud de la prostitucin infantil y la trata de nios y lamenta la falta de
datos estadsticos disponibles sobre el nmero de nios de la calle. El
Comit est hondamente preocupado por la extensin de la prostitucin
infantil y por la incapacidad del Estado Parte para resolver estos problemas.
17. Preocupa profundamente al Comit que los esfuerzos del Estado Parte
para mejorar la situacin de su poblacin sean insuficientes y que haya
todava un grado alarmantemente elevado de pobreza en Venezuela, en
especial entre los indgenas, y que los derechos econmicos, sociales y
culturales no formen parte del programa gubernamental de lucha contra la
pobreza.
Sugerencias y recomendaciones
18. El Comit recomienda que el Estado Parte recurra a los servicios de
asesoramiento de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas
para los Derechos Humanos para la ejecucin general del Plan Nacional de
Accin en materia de Derechos Humanos de 1997, en particular la
incorporacin en el plan de los derechos econmicos, sociales y culturales.

19. El Comit exhorta al Estado Parte a organizar una campaa de

sensibilizacin para educar a la poblacin en materia de derechos
econmicos, sociales y culturales, en particular a los magistrados, agentes
de la polica y otros funcionarios con puestos de responsabilidad.
20. El Comit alienta al Estado Parte a proceder a aprobar la ley orgnica de
la defensora del pueblo y a incitar a los servicios del defensor del pueblo a
prestar una atencin constante a la promocin y la defensa de los derechos
econmicos, sociales y culturales, en particular en relacin con las
comunidades indgenas.
21. El Comit insta al Estado Parte a ratificar la Convencin sobre el Estatuto
de los Refugiados de 1951, la Convencin sobre el Estatuto de los Aptridas
de 1954 y la Convencin para reducir los casos de apatridia de 1961. El
Comit recomienda que el Estado Parte expida documentos de identidad a
los solicitantes de asilo para que stos puedan gozar de sus derechos
bsicos con arreglo al Pacto y aplique las medidas de proteccin
recomendadas por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos en
marzo de 2001.
22. El Comit pide al Estado Parte que en su prximo informe peridico
suministre informacin detallada sobre la situacin de los indgenas y sobre
los eventuales esfuerzos del Gobierno para reconocer sus derechos
econmicos, sociales y culturales especficos como grupo minoritario aparte
y para mejorar su situacin, en particular en la Reserva Forestal de Imataca y
la sierra de Perij.
23. El Comit pide al Estado Parte que en su prximo informe peridico
suministre informacin ms detallada sobre los artculos 6 y 7 del Pacto,
incluida una relacin completa de la funcin que cumplen los inspectores del
trabajo, y le insta a que aplique la Ley de salud y seguridad de 1986, que
define las condiciones de trabajo salubres y seguras.

24. El Comit recomienda que el Estado Parte tome medidas eficaces para
disminuir la tasa de paro, entre otras cosas mediante la formacin de los
jvenes y la proteccin de los trabajadores contra el despido abusivo, y que
vele por que la revisin peridica del salario mnimo permita a los
trabajadores alcanzar un nivel de vida adecuado para ellos y sus familias.
25. El Comit pide al Estado Parte que siga la recomendacin de la OIT de
revocar los resultados del referndum sobre la reorganizacin sindical y que
se abstenga de hacer declaraciones hostiles contra federaciones sindicales
independientes. Recomienda igualmente que, en el proyecto de ley que se
est elaborando, se garanticen a todos los trabajadores las libertades
sindicales previstas en el artculo 8 del Pacto.
26. El Comit invita al Estado Parte a suministrar en su prximo informe
peridico estadsticas actualizadas sobre la situacin de la mujer en
Venezuela, en particular sobre el fenmeno de la violencia domstica, as
como sobre la medida en que se aplica la recientemente aprobada Ley
contra la violencia domstica. El Comit exhorta al Estado Parte a que tome
medidas ms eficaces para combatir la violencia domstica contra las
mujeres y los nios.
27. El Comit insta al Estado Parte a que indique en su prximo informe
peridico las medidas que ha tomado para resolver el problema de los nios
de la calle y en especial el problema de su explotacin sexual.
28. El Comit exhorta al Estado Parte a que pida asistencia tcnica
internacional para llevar a cabo su programa gubernamental de lucha contra
la pobreza.
29. El Comit pide al Estado Parte que en su prximo informe peridico
suministre informacin detallada sobre el funcionamiento del sistema de
seguridad social, la privatizacin del sistema de asistencia sanitaria y la

integracin de los grupos vulnerables, entre ellos los indgenas, en el sistema

de salud.
30. El Comit alienta al Estado Parte a que aplique, con la asistencia de la
UNESCO, un plan nacional de educacin para todos conforme al Marco de
Accin de Dakar y a que recoja en el plan los artculos 13 y 14 del Pacto y de
las Observaciones generales Nos. 11 y 13 del Comit.
31. El Comit insta al Estado Parte a que elabore un sistema mejor de
estadsticas nacionales sobre todos los derechos enunciados en el Pacto y,
en particular, le pide que suministre informacin que comprenda datos
estadsticos pertinentes sobre incidencia de la violencia, la situacin general
de vivienda, el desahucio forzoso y el estado de la reforma agraria en
Venezuela. El Comit recomienda adems al Estado Parte que facilite
informacin sobre las disposiciones tomadas a este respecto.
32. El Comit pide que el Estado Parte divulgue las presentes observaciones
finales lo ms ampliamente posible entre las instituciones estatales
interesadas y entre sus ciudadanos.
33. El Comit pide al Estado Parte que en su tercer informe peridico
describa la aplicacin de estas observaciones finales.
34. El Comit pide al Estado Parte que presente su tercer informe peridico a
ms tardar el 30 de junio de 2006.

LAS OBSERVACIONES FINALES DEL COMIT DE DERECHOS

HUMANOS DE NACIONES UNIDAS SOBRE EL CUARTO INFORME
PERIDICO DE VENEZUELA

julio

30,

2015Articulo

Cofavic, DDHH, Defensores

de

de

Inicio, Derechos

DDHH, derechos

sin

sin

revs

revs, naciones

unidas, pacto de los derechos civiles y polticos, sistema universal de

derechos humanos, Venezuela COFAVIC
El Comit de Derechos Humanos de la Organizacin de Naciones
Unidas dio a conocer el pasado 23 de julio de 2015 sus observaciones
finales con respecto al cuarto informe peridico de la Repblica Bolivariana
de Venezuela, que fue presentado el pasado 29 y 30 de junio en Ginebra.
Temas como la igualdad de gnero, los presuntos actos de
discriminacin y violencia por motivos de orientacin sexual o identidad de
gnero, la violencia contra la mujer, el derecho a la vida, condiciones de
detencin y prisin preventiva, la observancia de los derechos humanos en el
contexto de manifestaciones, la independencia del Poder Judicial, los
presuntos actos de intimidacin, descalificacin, amenazas y ataques contra
periodistas, defensores de derechos humanos y abogados, as como las
presuntas detenciones arbitrarias de algunos miembros de la oposicin
poltica

las

declaraciones

descalificatorias

contra

miembros

de

organizaciones de la sociedad civil que contribuyeron a labor del Comit,

entre otros puntos, fueron resaltados por el Comit de Derechos Humanos
en el documento
El Comit manifest su satisfaccin por la presentacin de dicho
informe a pesar del retraso de 7 aos. Sin embargo, posterior a los sucintos
prrafos introductorios, continu con una lista con los principales motivos de

preocupacin y las recomendaciones del Comit al respecto. En primer lugar,

abord el tema de la aplicabilidad interna del Pacto de los Derechos Civiles y
Polticos, siendo su primera recomendacin al Estado venezolano, adoptar
las medidas necesarias para aumentar la conciencia sobre el Pacto entre
jueces, abogados y fiscales con el objetivo de garantizar que la legislacin
nacional se aplique e interprete a la luz del Pacto.
Seguidamente, expres su preocupacin ante el tema del derecho a la
vida en Venezuela, derecho que cobra mayor relevancia e incidencia ante la
situacin de inseguridad ciudadana que actualmente afronta el pas. El
Comit se refiri particularmente a los altos ndices de violencia que han
generado un significativo nmero de muertes y, en especial, en aquellos
casos

donde

presuntamente,

hubo

participacin

de

oficiales

de

mantenimiento del orden, e inst al Estado a redoblar sus esfuerzos para

prevenir y combatir las muertes por causas violentas, as como intensificar
las acciones de desarme de la poblacin civil. Asimismo, reiter la
importancia que estos casos puedan ser investigados de forma pronta,
exhaustiva, independiente e imparcial para que los autores sean llevados
ante la justicia y sean debidamente sancionados.
Por otra parte, en el tema del uso proporcional y diferenciado de la
fuerza por parte de los organismos encargados del orden pblico, el Comit
recomend aplicar planes de prevencin y eliminacin del uso excesivo de la
fuerza y la capacitacin en materia de derechos humanos a los miembros de
las fuerzas del orden, la garanta que ninguna persona sea sometida a
detencin arbitraria y que las tareas del orden pblico estn a cargo de
autoridades civiles. A su vez hizo referencia a la tortura y otros tratos crueles,
inhumanos y degradantes instando al Estado a aplicar polticas de
prevencin y sancin de los responsables.

De

igual

forma,

expres

preocupacin

ante

la

autonoma,

independencia e imparcialidad del Poder Judicial en el pas, haciendo nfasis

en que solo 34% de la totalidad de jueces son titulares. Adems, el Comit
lament no haber recibido informacin precisa sobre el porcentaje de fiscales
titulares del Ministerio Pblico. Por lo que exhort al Estado a asegurar y
proteger la plena autonoma, independencia e imparcialidad de los jueces
fiscales y que stos pudieran ejercer sus funciones libres de presiones e
injerencias y, especialmente, que se corrigiera la situacin de provisionalidad
en la que se encuentran la mayora de los jueces y fiscales del pas.
Por otro lado, tambin expres su inquietud con respecto a la situacin
de las y los defensores de derechos humanos, quienes han sido objeto de
actos de intimidacin, hostigamiento y declaraciones descalificatorias por su
participacin en eventos internacionales de proteccin de los derechos
humanos. El Comit recomend ofrecer proteccin efectiva tanto a
periodistas, defensores como activistas sociales y asegurarles que se
investiguen todas sus alegaciones relativas a intimidacin, amenazas y
ataques. Por ltimo, destac que el Estado venezolano debe cesar todo tipo
de declaracin descalificatoria en contra defensores.

CONCLUSIONES
El Pacto forma parte del Estado de Derecho venezolano y es piedra
angular de la vigencia de los derechos humanos de la poblacin venezolana.
La presentacin de informes peridicos ante el Comit, adems de ser una
obligacin convencional del Estado, es una oportunidad nica para examinar
internamente la situacin de los Desc y los medios utilizados para lograr su
vigencia, a fin de corregir las situaciones regresivas, superar los obstculos y
optimizar los mecanismos exitosos. El Estado venezolano deber presentar
su tercer informe peridico en el ao 2006, para lo cual se debe aprovechar
la reciente experiencia.
Las recomendaciones del Comit, debern ser tomadas como un
aporte serio y debern por tanto ser implementadas, con la participacin de
la sociedad venezolana. La elaboracin del informe del ao 2006 debe
iniciarse desde ahora, pues se han detectado problemas estructurales que
deben ser solventados y sobre los cuales se deber informar para ese
entonces. Las observaciones finales del Comit, deben ser transmitidas a
todas las autoridades competentes propiciando su incorporacin dentro de
sus planes y programas, y deben ser difundidas ampliamente entre la
ciudadana, tal y como lo ha solicitado el Comit.
Por su parte, las distintas organizaciones sociales deberan incluir
dentro de sus diferentes estrategias los aspectos pertinentes de las
observaciones finales hechas a Venezuela. Las academias y los centros de
investigacin pueden ahondar en los contenidos de estas ltimas para
contribuir en la solucin de los problemas y obstculos detectados. Los
organismos de derechos humanos han adquirido un lugar destacado en el
conjunto de la sociedad civil venezolana de este principio de siglo,
alcanzando un grado de madurez y experiencia significativo.