TEMA 9.

DERECHO ADMINISTRATIVO

9.1. CONCEPTO
El derecho administrativo es la rama del derecho que se encarga de la regulacin de la administracin pblica.
Se trata, por lo tanto, del ordenamiento jurdico respecto a su organizacin, sus servicios y sus relaciones con
los ciudadanos.
9.2. PROCEDIMIENTO
Se conoce como procedimiento administrativo a uno de los ejes fundamentales del Derecho Administrativo;
gracias a l los ciudadanos de una determinada comunidad tienen la seguridad de que los trmites
administrativos desarrollados frente a un organismo pblico se realizarn de forma rigurosa en base a las
leyes pactadas por dicha comunidad, y no de forma aleatoria. Consiste en una serie de pasos que permitirn
que los ciudadanos puedan sentirse al amparo de la ley de su pas y ante cualquier duda puedan reclamar al
organismo del Estado.
El procedimiento administrativo se encuentra apoyado en una serie de principios fundamentales a los cuales
debe responder de forma indeleble, los mismos influyen y condicionan todo el procedimiento administrativo.
Se llaman:
Principio de unidad, principio de contradiccin, principio de imparcialidad y principio de oficialidad.
A continuacin los explicamos.
*Principio de Unidad: Asegura que cada procedimiento est formado por un comienzo y un final; esto significa
que existe un nico proceso que debe ser resuelto independientemente de la forma en la que comenz;
*Principio de Contradiccin: Seala que el procedimiento se resuelve en base a los acontecimientos y
fundamentos del de derecho, lo que se logra mediante la confirmacin y evaluacin tanto de los hechos como
de las pruebas;
*Principio de imparcialidad: Explica que no existen los favoritismos o enemistades, la administracin debe
realizarse de forma clara y respetando la ley a raja tabla y los funcionarios deben mantenerse al margen si
poseen inters personal en el asunto, son familiares o tienen un vnculo de amistad/enemistad manifiesta, o
por ser testigos del procedimiento en cuestin;
*Principio de oficialidad: Indica que el procedimiento debe realizarse ntegramente tal cual lo dicta la ley,
gestionndose los trmites pertinentes con suma responsabilidad, es decir que debe ser iniciado de oficio en
todas sus etapas.
Para iniciar un procedimiento administrativo es necesario llenar una solicitud en la cual se hagan efectivos los
nombres y apellidos de la persona interesada en realizar dicho trmite (interesado), su identificacin y lugar
donde se llevar a cabo la notificacin. Adems debe especificarse exactamente qu se desea con absoluta
claridad y las razones por las que se lo solicita. Finalmente debe aparecer la firma del solicitante y el lugar y la
fecha en que se expide dicho documento.
A partir de ah comenzarn a desarrollarse una serie de trmites pertinentes y cuando se hayan finalizado, se
dictar una resolucin donde se dejar constancia de los resultados de todo el procedimiento administrativo.
El interesado recibir dicha resolucin en papel y firmada por el organismo pblico donde sabr si su peticin
alcanz o no sus expectativas.

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9.3. EL RECURSO ADMINISTRATIVO

Desde un punto de vista etimolgico, la palabra recurso administrativo deriva del vocablo latn recursus
(marca hacia atrs, accin y efecto de recurrir). Por lo que los recursos son los medios de impugnacin que
otorga la ley a las partes y a los terceros para que obtengan mediante ellos, la revocacin o modificacin de
una resolucin o acto administrativo. Existe, pues, una idea de retorno al punto de origen.
Recurso administrativo es la denominacin que la ley da a los procedimientos de impugnacin de los actos
administrativos, a fin de que los administrados defiendan sus derechos o intereses jurdicos ante la
administracin, generadora de los actos impugnados.
Segn Nava Negrete, el recurso administrativo es un medio legal que reparte por igual una defensa a quien lo
promueve y una oportunidad de rectificacin para el que lo resuelve. Es la oportunidad legal y practica que
representa a fin de que la administracin a travs de su procedimiento reviste, reflexione, reforme y corrija sus
decisiones sometindolas al derecho y al inters pblico que las orienta.

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TEMA 10. EL SERVIDOR PBLICO

10.1. CONCEPTO
Un servidor pblico es una persona que brinda un servicio de utilidad social. Esto quiere decir que aquello que
realiza beneficia a otras personas y no genera ganancias privadas (ms all del salario que pueda percibir el
sujeto por este trabajo).
Los servidores pblicos, por lo general, prestan servicios al Estado. Las instituciones estatales (como
hospitales, escuelas o fuerzas de seguridad) son las encargadas de hacer llegar el servicio pblico a toda la
comunidad.
El servidor pblico suele administrar recursos que son estatales y, por lo tanto, pertenecen a la sociedad.
Cuando una persona con un puesto de esta naturaleza comete delitos tales como la malversacin de fondos o
incurre en la corrupcin de alguna forma, atenta contra la riqueza de la comunidad.
El hecho de manejar recursos pblicos confiere una responsabilidad particular a la labor de los servidores
pblicos. Su comportamiento debera ser intachable, ya que la sociedad confa en su honestidad, lealtad y
transparencia.
10.2. CARACTERISTICAS
Independencia de criterio, principios de integridad y honestidad, abstenindose de participar en toda actividad
o decisiones pblicas que pudiesen generar conflicto entre sus intereses personales, econmicos, financieros,
comerciales, laborales, polticos, religiosos, gremiales, los de su cnyuge, o parientes dentro del cuarto grado
de consanguinidad y el segundo de afinidad.
10.3. CLASIFICACION DE LOS SERVICIOS PUBLICOS

El servicio pblico ha sido una de las mayores transformaciones, su historia ha estado ligada a la
evolucin de las funciones y actividades del Estado.

La nocin de servicio pblico expresa un aspecto doble; primero la provisin de bienes o servicios
necesarios para el desarrollo, lo que los economistas designan como bienes pblicos como obras de
infraestructura y comunicaciones, el segundo aspecto es la satisfaccin de necesidades sociales
como la educacin y la salud.

De la organizacin de los servicios pblicos municipales se encarga el gobierno de la localidad,

que, dependiendo del lugar, se clasifican en: ayuntamiento, consistorio, cabildo, municipalidad...

Adems de los municipales, hay servicios pblicos, como la educacin o la sanidad, que estn
garantizados por otros gobiernos: el central o estatal (del Estado) y el regional (los de cada entidad
federativa en el caso de Mxico)

CLASIFICACIN

DE

LOS

SERVICIOS

PBLICOS.

ESENCIALES Y NO

EESENCIALES Y NO ESENCIALES
ESENCIALES Y NO ESENCIALES:
Esenciales son aquellos que de no prestarse pondran en peligro la existencia misma del Estado: polica,
educacin, sanidad.
Los no esenciales; a pesar de satisfacer necesidades de inters general, su existencia o no prestacin no
pondran en peligro la existencia del Estado; se identifican por exclusin de los esenciales.
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PERMANENTES Y ESPORADICOS:
Permanentes y espordicos; los primeros son los prestados de manera regular y continua para la satisfaccin
de necesidades de inters general. Los espordicos; su funcionamiento o prestacin es de carcter eventual o
circunstancial para satisfacer una necesidad colectiva transitoria.
SERVICIOS PUBLICOS OBLIGATORIOS Y OPTATIVOS:
Servicios pblicos obligatorios y optativos. Los primeros los sealan como tales la Constitucin y las leyes; y
son indispensables para la vida del Estado.
POR LA FORMA DE PRESTACION DEL SERVICIO:
Por la forma de prestacin de servicio: Directos y por concesionarios u otros medios legales. En los primeros,
su prestacin es asumida directamente por el Estado. Por concesionarios: no los asume directamente el
Estado; prestan a travs de concesionarios.
FEDERALES:

EXCLUSIVOS. Con el carcter de monopolio (petrleo, energa elctrica, correos, telgrafos y banco
nico de emisin)

CONCURRENTES CON LOS PARTICULARES. A quienes concesiona el servicio pblico (servicios de

radiodifusin y carreteras)

CONCURRENTES CON LAS DEMAS ENTIDADES PBLICAS. Como es el caso de educacin

pblica, el turismo, salubridad, caminos entre otros.

ESTATALES:

Los servicios pblicos estatales son: EXCLUSIVOS, aquellos que no sean federales y que deben ser
regulados por las legislaturas de los estados.

CONCURRENTES. Los que pueden efectuarse en coordinacin con la federacin y/o con los
municipios que se encuentran dentro de la circunscripcin territorial del estado (por ejemplo educacin
pblica y drenaje).

MUNICIPALES:

Se denominan segn el denominado Centro Nacional de Estudios municipales dependiente de la

Secretaria de Gobernacin:

BASICOS: Agua potable, drenaje, alcantarillado, calles, banquetas y alumbrado pblico.

BASICOS COMPLEMENTARIOS: Servicio de limpia, mercados, centrales de abasto, educacin,

panteones y rastro.

DE SEGURIDAD: Se incluyen la seguridad pblica, trnsito y bomberos.

LOS DE PROTECCION A LA COMINIDAD Y BIENESTAR SOCIAL: Se encuentran representados por

los servicio de salud, prevencin de accidentes, proteccin contra la contaminacin, comunicacin
social, animacin municipal, patrimonio histrico, artstico y cultural y accin deportiva.

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11. LA CONCESION ADMINISTRATIVA

11.1. CONCEPTO:
se conoce como concesin administrativa al medio creado por los Estados modernos para entablar relaciones
con diferentes instituciones a fin de ofrecer al pueblo una serie de actividades o la explotacin de ciertos
recursos del Estado a particulares, a fin de que stos se encarguen de organizar, mantener y desarrollar.
Suele ser una buena alternativa para estos tiempos de crisis en que los ayuntamientos no cuentan con las
condiciones econmicas y tecnolgicas para explotar dichos espacios. En esta relacin, las instituciones o
empresas particulares se comprometen a desarrollar las labores de forma segura y retribuyendo al Estado por
dicho prstamo.
Segn los especialistas es una de las mejores alternativas para fomentar la riqueza nacional y dirigir los
recursos econmicos a planes de desarrollo efectivos.
11.2. TIPOS
Existen muchos tipos de concesiones. Pueden ser de autorizacin (un acuerdo de naturaleza judicial a travs
del cual una persona asume la facultad de ejercer una determinada funcin que tiene como finalidad un efecto
en la comunidad civil), de permiso (una autorizacin que da la autoridad a una parte competente para hacer
una determinada cosa) y de licencia (una autorizacin administrativa a travs de la cual el Estado brinda la
posibilidad a una persona de desarrollar una determinada actividad, luego de comprobar la invulnerabilidad de
sus instalaciones y de asegurarse que dicha actividad no traer consecuencias nocivas para la comunidad).
Es necesario entonces sealar que:
*Una concesin es el permiso que se entrega para hacer uso de un derecho de explotacin de servicios o
bienes durante un cierto tiempo. La concesin puede ser otorgada por una compaa a otra o por el Gobierno
a una firma privada.
En este sentido, la concesin puede ser el permiso para comercializar o administrar productos en un
determinado territorio: Tengo la concesin para distribuir los productos de la NBA en esta ciudad, Estoy
tratando de conseguir una concesin para vender ropa de marcas extranjeras, Un hombre ser llevado a
juicio por comercializar las creaciones de Disney sin concesin.
11.3. REGIMEN JURIDICO
El rgimen jurdico de la concesin est integrado por el conjunto de leyes, decretos, reglamentos, acuerdos y
circulares que la regulan, en diversas materias.
11.4. CONCESION Y COMPETENCIA ECONOMICA
La prohibicin de los monopolios en Mxico fue establecida desde la constitucin de 1917, en su artculo 28.
La primera ley que regul sobre ello se titul "Ley Reglamentaria del Artculo 28 Constitucional" viniendo
despus otras sobre ese tema.
Pero la creacin de un organismo regulador de la competencia se gener hasta 1992 cuando se expidi una
nueva legislacin, que fue la Ley Federal de Competencia Econmica publicada en el Diario Oficial de la
Federacin el 24 diciembre de 1992.1 En esta ley se cre un organismo rector de la competencia denominado
"Comisin Federal de Competencia Econmica" (CFC).
El 28 de agosto de 1998 se public en el Diario Oficial de la Federacin el Reglamento Interior de la Comisin.

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La CFC tuvo algunos cambios con las reformas de la ley de competencia y su reglamento que se generaron
en junio de 2006 y octubre de 2007, provenientes de unas acciones de inconstitucionalidad.
La CFC era un rgano administrativo desconcentrado de la Secretara de Comercio y Fomento Industrial, que
luego sera la Secretara de Economa.
Las reformas constitucionales de junio de 2013 en materia de telecomunicaciones y competencia, modificaron
el artculo 28 de la Constitucin para incluir a la Comisin Federal de Competencia Econmica y hacerlo un
organismo constitucional autnomo.
El artculo de la Constitucin dice que la Comisin es "un rgano autnomo, con personalidad jurdica y
patrimonio propio, que tendr por objeto garantizar la libre competencia y concurrencia, as como prevenir,
investigar y combatir los monopolios, las prcticas monoplicas, las concentraciones y dems restricciones al
funcionamiento eficiente de los mercados, en los trminos que establecen esta Constitucin y las leyes."

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TEMA 12. LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

12.1. NATURALEZA
La doctrina ha desarrollado una serie de posiciones sobre la naturaleza de los contratos que celebra la
Administracin y el rgimen aplicable a stos
En principio, la mayora acepta que el Estado puede celebrar tanto contratos administrativos como contratos
privados, pero discrepa en cuanto a los criterios que debe usarse para distinguir ambos mecanismos de
contratacin.
12.2. REGULACION JURIDICA
La actividad administrativa de regulacin presenta una excepcional discrecionalidad que debe ser
contrarrestada con un especfico rgimen jurdico de garanta. Una ms clara definicin legal del inters
general y una motivacin de la proporcionalidad de la intervencin reguladora permitiran un ms efectivo
control jurisdiccional de la actividad administrativa de regulacin. Se incrementaran as la seguridad jurdica y
la proteccin de los derechos de empresas y usuarios.
12.3. LOS CONTRATOS DE ADQUISICION Y OBRAS PBLICAS
LEY DE ADQUISICION Y OBRAS PBLICAS
TITULO PRIMERO
Disposiciones Generales
CAPITULO UNICO
Artculo 1.- La presente Ley es de orden pblico e inters social y tiene por objetos regular las acciones
relativas a la planeacin, programacin, presupuestacion, gasto, ejecucin, conservacin, mantenimiento y
control de las adquisiciones y arrendamientos de bienes muebles; la prestacin de servicios de cualquier
naturaleza; asi como la de obra pblica y los servicios relacionados con la misma, que contraten:
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.

Las unidades administrativas de la Presidencia de la Republica;

Las Secretarias de Estado y departamentos administrativos;
Las Procuraduras Generales de la Republica, y de Justicia del Distrito Federal;
El gobierno del Distrito Federal;
Los organismos descentralizados, y
Las empresas de participacin estatal mayoritaria y los fideicomisos pblicos que, de conformidad
con las disposiciones legales aplicables, sean considerados entidades paraestatales.

Los titulares de las dependencias y los rganos de gobierno de las entidades emitirn, bajo su responsabilidad
y de conformidad con este mismo ordenamiento, las polticas, bases y lineamientos para las materias que se
refieren en este artculo.
Las dependencias y entidades sealadas en las fracciones anteriores, se abstendrn de crear fideicomisos,
otorgar mandatos o celebrar actos o cualquier tipo de contratos, cuya finalidad sea evadir lo previsto en este
ordenamiento.
No estarn dentro del mbito de aplicacin de esta Ley, los contratos que celebren las dependencias con las
entidades, o entre entidades.
ARTICULO 2.- Para los efectos de la presente Ley, se entender por:
I.- Secretaria: la Secretaria de Hacienda y Crdito Pblico.
II.- Contralora: la Secretaria de la Contralora General de la Federacin, 1
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III.- Dependencias: las sealadas en las fracciones I a la IV del Artculo 1

IV.- Entidades: las mencionadas en las fracciones V y VI del Artculo 1
V.- Sector: el agrupamiento de entidades coordinado por la dependencia que, en cada caso, designe el
Ejecutivo Federal
VI.- Tratados: los definidos como tales en la fraccin I del Artculo 2 de la Ley sobre la Celebracin de
Tratados.
VII.- Proveedor: la persona que celebre contratos de adquisiciones, arrendamientos o servicios, y
VIII.- Contratista: la persona que celebre contratos de obras pblicas y de servicios relacionados con las
mismas.
ARTICULO3.- Para los efectos de esta Ley, entre las adquisiciones, arrendamientos y servicios, quedan
comprendidos:
I.- Las adquisiciones de bienes muebles que deban incorporarse, adherirse o destinarse a un inmueble, que
sean necesarios para la realizacion de las obras publicas por administracin directa, o los que suministren las
dependencias y entidades de acuerdo a lo pactado en los contratos de obra;
II.- Las adquisiciones de bienes muebles que incluyan las instalaciones, por parte del proveedor, en inmuebles
de las dependencias y entidades, cuando su precio sea superior al de su instalacin;
III.- La contratacin de los servicios relacionados con bienes muebles que se encuentren incorporados o
adheridos a inmuebles, cuya conservacin, mantenimiento o reparacin no impliquen modificacin alguna al
propio inmueble;
IV.- La reconstruccin, reparacin y mantenimiento de bienes muebles; maquilas; seguros; transportacin de
bienes muebles; contratacin de servicios de limpieza y vigilancia, asi como los estudios tcnicos que se
vinculen con la adquisicin o uso de bienes muebles.
V.- Los contratos de arrendamiento financiero de bienes muebles, y
VI.- En general, los servicios de cualquier naturaleza cuya prestacin genere una obligacin de pago para las
dependencias y entidades, que no se encuentren regulados en forma especfica por otras disposiciones
legales.
En todos los casos en que esta Ley haga referencia a las adquisiciones, arrendamientos y servicios, se
entender que se trata, respectivamente, de adquisiciones de bienes muebles, arrendamientos de bienes
muebles y de prestacin de servicios de cualquier naturaleza; salvo, en este ltimo caso, de los servicios
relacionados en la obra pblica.
ARTICULO 4.- Para los efectos de esta Ley se considera obra pblica:
I.- La construccin, instalacin, conservacin, mantenimientos, reparacin y demolicin de bienes inmuebles;
II.- Los servicios relacionados con la misma, incluidos los trabajos que tengan por objetos concebir, disear,
proyectar y calcular los elementos que integran un proyectos de obra pblica, asi como los relativos a las
investigaciones, asesoras y consultoras especializadas; la direccin o supervisin de la ejecucin de las
obras; los estudios que tengan por objeto rehabilitar, corregir o incrementar la eficiencia de las instalaciones
cuando el costo de estas sea superior a la de los bienes muebles que deban adquirirse; y, los trabajos de
exportacin, localizacin y perforacin que tengan por objeto la exportacin y desarrollo de los recursos
petroleros que se encuentran en el subsuelo.
III.- Los proyectos integrales, que comprendern desde el diseo de la obra hasta su terminacin total;
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IV.- Los trabajos de exploracin, localizacin y perforacin distintos a los de extraccin de petrleo y gas;
mejoramiento del suelo; subsuelo; desmontes; extraccin; y, aquellos similares que tengan por objeto la
explotacin y desarrollo de los recursos naturales que se encuentran en el suelo y subsuelo.
V.- Instalaciones de islas artificiales y plataformas utilizadas directa o indirectamente en la explotacin de
recursos;
VI.- Los trabajos de infraestructura agropecuaria, y
VII.- Todos aquellos de naturaleza anloga.
ARTICULO 5.- La aplicacin de esta Ley ser sin perjuicios de lo dispuesto en los Tratados.
ARTICULO 6.- Solamente estarn sujetas a las disposiciones de esta Ley las adquisiciones, arrendamientos
y servicios, asi como la obra pblica, que contraten las entidades federativas, cuando se realicen con cargo
total o parcial a fondos federales, conforme a los convenios que celebren con el Ejecutivo Federal, con la
participacin que en su caso, corresponda a los municipios interesados.
ARTICULO 7.- El gasto de las adquisiciones, arrendamientos y servicios, asi como de obra pblica, se
sujetara, en su caso, a las disposiciones especficas de los presupuestos anuales de egresos de la
Federacin y del gobierno del Distrito Federal, asi como a lo previsto en la Ley de Presupuestos, Contabilidad
y Gasto Pblico Federal y dems disposiciones aplicables.
ARTICULO 8.- La Secretaria, la Contralora y la Secretaria de Comercio y Fomento Industrial, en el mbito de
sus respectivas competencias, estarn facultadas para interpretar esta Ley a efectos administrativos.
La Secretaria y la Contralora dictaran las disposiciones administrativas que sean estrictamente necesarias
para el adecuado cumplimiento de esta Ley, tomando en cuenta la opinin de la otra secretaria, asi como,
cuando corresponda, de la Secretaria de Comercio y Fomento Industrial. Tales disposiciones se publicaran en
el Diario Oficial de la Federacin.
ARTICULO 9.- Atendiendo a las disposiciones de esta Ley y a las dems que ella emanen, la Secretaria de
Comercio y Fomento Industrial dictara las reglas que, derivadas de programas que tengan por objeto
promover la participacin de las empresas micro, pequeas y medianas, deban observar las dependencias y
entidades.
Para la expedicin de las reglas a que se refiere el prrafo anterior, la Secretaria de Comercio y Fomento
Industrial tomara en cuenta la opinin de la Secretaria de la Contralora.
ARTICULO 10.- Los titulares de las dependencias, los rganos de gobierno de las entidades y los directores
de gobierno de las entidades y los directores de estas ltimas, sern los responsables de que, en la adopcin
e instrumentacin de las acciones que deban llevar a cabo en cumplimiento de esta Ley, se observen criterios
que promuevan a simplificacin administrativa, la descentralizacin de funciones y la efectiva delegacin de
facultades.
ARTICULO 11.- La Secretaria, la Controlara y la Secretaria de Comercio y Fomento Industrial, en el mbito
de sus respectivas competencia, podrn contratar asesora tcnica para la realizacion de investigaciones de
mercado; el mejoramiento del sistema adquisiciones, arrendamientos, servicios y obra pblica; la verificacin
de precios, pruebas de calidad, y otras actividades vinculadas con el objeto de esta Ley.
Para los efectos del prrafo anterior, las citadas dependencias podrn a disposicin entre si los resultados de
los trabajos objeto de los respectivos contratos de asesora tcnica.
ARTICULO 2.- Sera responsabilidad de las dependencias y entidades mantener adecuada y
satisfactoriamente asegurados los bienes con que cuenten.
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ARTICULO 13.- En lo previsto por esta Ley, sern aplicables el Cdigo Civil para el Distrito Federal en
Materia Comn y para toda la Republica en Materia Federal; y, el Cdigo Civil Federal de Procedimientos
Civiles.
ARTICULO 14.- Cuando las condiciones especiales de la obra pbica se requiera la intervencin de dos o
ms dependencias o entidades, quedara a cargo de cada una de ellas la responsabilidad sobre la ejecucin
de la parte de la obra que le corresponda, sin perjuicio de la responsabilidad que, en razn de sus respectivas
atribuciones, tenga la encargada de la planeacin y programacin del conjunto.
En los convenios a que se refiere el Artculo 6, se establecern los trminos para la coordinacin de las
acciones entre las entidades federativas que correspondan y las dependencias y entidades.
ARTICULO 15.- Las controversias que se susciten con motivo de la interpretacin o aplicacin de esta Ley o
de los contratos celebrados con base en ella, salvo aquellas en que sean parte empresas de participacin
estatal mayoritaria o fideicomisos pblicos, sern resueltas por los tribunales federales.
Lo dispuesto en este artculo se aplicara a los organismos descentralizados solo cuando sus leyes no regulen
esta materia de manera expresa.
Lo anterior, sin perjuicio de los establecido en los Tratados de que Mxico sea parte o de que la Contralora
conozca, en la esfera administrativa, de las inconformidades que presentan los particulares en relacin con los
contratos antes referidos, en los trminos del Ttulo Sexto de esta Ley.
Solo podr pactarse clausula arbitral en contratos respecto e aquella controversias que determinen la
Secretaria, mediante reglas de carcter general, previa opinin de la Contralora y de la Secretaria de
Comercio y Fomento Industrial.
Los actos, contratos y convenios que las dependencias y entidades realicen en contravencin a lo dispuesto
por esta Ley, sern nulos de pleno derecho.
ARTICULO 16.- Los contratos que celebren las dependencias y entidades fuera del territorio nacional, se
regirn, en la conducente, por esta Ley, sin perjuicio de lo dispuesto por la legislacin del lugar donde se
formalice el acto.

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TEMA 13.- RECTORIA ECONOMICA

13.1.- LA RELACION ESTADO Y MERCADO
La relacin entre Estado y Mercado, entre lo pblico y lo privado, es una de las grandes cuestiones en el
doble debate econmico y social. Existe consenso en que el Estado no debe suplantar al mercado en la
produccin de bienes y servicios de carcter comercial. Aun asi, retiene un papel muy relevante: ayudar a que
el mercado haga mejor aquello que le es propio. El mercado funciona mejor cuando hay competencia. Esta es
la mejor garanta de que los consumidores o usuarios no van a ser explotados por empresas con poder
monopolstico, y que tambin de que los emprendedores podrn innovar y penetrar en e mercado sin ser
detenidos por abusos de posicin dominante de empresas ya instaladas en el sector. Por eso la defensa y la
promocin de la competencia son aspectos cruciales en la relacin entre Estado y mercado, en la perspectiva
de que ambos pueden ayudarse para hacer mejor sus respectivas funciones.
13.2.- LA ECONOMIA MIXTA
El termino economa mixta se refiere a un modelo econmico que recurre al mercado para asignar los
recursos, pero en el que el Estado interviene para regular su funcionamiento, incorpora elementos de la
economa del mercado libre y de la economa planificadora, o una propuesta en la que coexistan la propiedad
privada del capitalismo y la propiedad colectiva del socialismo (en general, y no exclusivamente, de forma
estatal o publica) a fin de incluir en un sistema econmico consideraciones sociales ms amplias, por ejemplo,
tica, justicia social, bienestar social, gestin sustentable del medio ambiente, etc.
13.3.- EL CAPITULO ECONOMICO DE LA CONSTITUCION
El captulo econmico de la Constitucional, que en los Estados Unidos Mexicanos se encuentra contenido en
los Artculos 25, 26, 27 y 28, (complementando por algunas disposiciones establecidas en los artculos 3, 5,
31, 73, 74, 89, 115, 117, 118, 123 y 131 de la Constitucin General de la Republica), constituye el marco
jurdico fundamental para la estructura y funcionamiento de la actividad econmica en la nacin mexicana, asi
como las modalidades en el Estado asume su responsabilidad en la rectora del Desarrollo Nacional y su
intervencin como regulador de las actividades econmicas que se generan el territorio mexicano.
13.4.- SISTEMA NACIONAL DE LA PLANEACION
13.4.1.- LA LEY DE PLANEACION
ATICULO 12.Los aspectos de la Planeacin Nacional del Desarrollo que correspondan a las dependencias y entidades de
la Administracin Publica Federal se llevaran a cabo, en los trminos de esta Ley, mediante el Sistema
Nacional de Planeacin Democrtica.
Las dependencias y entidades de la Administracin Publica Federal formaran parte del Sistema, a travs de
las unidades administrativas que tengan asignadas las funciones de planeacin dentro de las propias
dependencias y entidades.
13.4.2.-.EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO Y LOS PROGRAMAS
El Plan Nacional de Desarrollo es, primero, un documento de trabajo que rige la programacin y
presupuestacion de toda la Administracin Publica Federal; ha sido concebido como un canal de
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comunicacin del Gobierno de la Republica, que trasmite a toda la ciudadana de una manera clara, concisa y
medible la visin y estrategia de gobierno de la presente Administracin.
Para lograr que Mxico alcance su mximo potencial se establecen como Metas Nacionales: un Mxico en
Paz, un Mxico Incluyente, un Mxico con Educacin de Calidad, un Mxico Prospero y un Mxico con
Responsabilidad Global. Asimismo, se presentan Estrategias Transversales para Democratizar la
Productividad, para alcanzar un Gobierno cercano y moderno, y para tener una perspectiva de gnero en
todos los programas de la Administracin Federal.
13.4.3.- LAS VERTIENTES DE LA PLANEACION
Los programas operativos anuales, globales, sectoriales, institucionales, regionales y especiales, que sern
llevados a cabo a travs de cuatro vertientes: obligatoria, coordinada, concreta e inducida.
LA VERTIENTE OBLIGATORIA: alude a las acciones a desarrollar por la administracin pblica federal, a
travs de sus distintos organismos e instituciones, para alcanzar los objetivos planteados en el plan y los
programas del Sistema Nacional de Planeacin Democrtica.
LA VERTIENTE DE COORDINACION: establece los acuerdos y compromisos entre las tres instancias de
gobierno: federal, estatal y municipal, con el propsito de hacer compatibles las tareas comunes derivadas de
la vinculacin entre los respectivos planes y programas.
LA VERTIENTE DE CONCENTRACION: define los convenios o acuerdos entre el sector pblico y los
sectores social y privado involucrados en la planeacin, para que sus acciones se orienten al logro de los
objetivos fijados en el propio proceso de planeacin.
LA VERTIENTE DE INDUCCION: ordena el manejo de todos aquellos instrumentos y acciones econmicas,
sociales y polticas, con que cuenta el gobierno, que le permitan incidir sobre el comportamiento de los
sectores social y privado, a fin de articular los esfuerzos nacionales en la consecucin de lo planeado.

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TEMA 14. EL PATRIMONIO DEL ESTADO

14.1.- CONCEPTO
Son los bienes y derechos, recursos e inversiones, que como elementos constitutivos de su estructura social o
como resultado de su actividad normal ha acumulado el Estado y posee un ttulo de dueo, o propietario, para
destinarlos o afectarlos en forma permanente, a la prestacin directa o indirecta de los servicios pblicos a su
cuidado, o la realizacion de sus objetivos o finalidades de poltica social y econmica.
14.2.- LA PROPIEDAD ORIGINARIA
La propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de los lmites del territorio nacional corresponde
originalmente a la nacin, la cual ha tenido y tiene derecho de trasmitir el dominio de ellas a los particulares,
constituyendo la propiedad privada. El aprovechamiento de los recursos de que se trata, por los particulares o
por sociedades constituidas conforme a las leyes mexicanas no podr realizarse sino mediante concesiones
otorgadas por el ejecutivo.
El texto del artculo 27 no contempla a la propiedad privada como derecho fundamenta sino ms bien como
garanta institucional, es decir, como una institucin que deber prever el legislador, respetando los rasgos
que la definen segn la costumbre y la teora que sean aplicables.
El concepto de propiedad originaria empleado en el primer prrafo del artculo 27 constitucional equivale
sustancialmente a la idea de dominio eminente, o sea, a la de imperio que el Estado como persona jurdica
ejerce sobre la parte fsica integrante de su ser: el territorio.
14.3.- DOMINIO DIRECTO
El dominio directo significa que el Estado ejercita sobre los elementos a que se refiere el propio articul un
derecho exclusivo que algunos autores como Hauriou llaman propiedad administrativa, y que para el maestro
Miguel Acosta Romero comprende:

Establecer rgimen jurdico de Derecho Pblico;

La forma de su utilizacin;
La forma de exploracin;
La forma de explotacin, misma que en algunos casos se reserva el Estado en aquellas reas que se
consideran como estratgicas.

14.4.- BIENES DE DOMINIO PBLICO

Se entiende el conjunto de bienes y derechos de titularidad pblica destinados al uso pblico (como las vas y
caminos pblicos), o a un servicio pbico (como un hospital pblico, un centro escolar pblico, las oficinas de
un Ayuntamiento o cualquier otra instalacin) o aquellos a los que una ley califica como demaniales (como las
playas, las aguas o las minas) y cuyo uso privativo requiere una concesin administrativa o un permiso que
solo la administracin pblica puede otorgar.
14.5.- BIENES DE DOMINIO PRIVADO
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Los bienes pertenecientes al estado que no estn afectados a un uso pblico, directo o indirecto, constituyen
su dominio privado.
Son bienes o derechos de dominio privado de la Administracin o patrimoniales los que siendo titularidad de
las Administraciones Pbicas no tengan el carcter de demaniales y puedan ser adquiridos, gravados y
trasmitidos por las mismas, como si de un particular se tratase. El dominio privado del Estado se encuentra
sujeto a las reglas orinaras de la propiedad privada, salvo algunas modificaciones. La diferencia es el rgimen
jurdico.

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