INTRODUCCIN

La minera representa ms del 50% de las divisas, el 20% de la recaudacin fiscal,

el 11% del Producto Bruto Interno, la mayor parte de la inversin extranjera, entre
otros destacados factores macroeconmicos.
La minera tiene una presencia importante en el pas. Genera un gran impacto en
el resto de la economa, la disminucin de la inversin minera quiz pueda tratar
de compensarse en el corto plazo con el desarrollo de infraestructura: el
gasoducto al sur, el metro de Lima, la refinera de Talara demandarn ms de
US$15.000 millones de inversin, por ejemplo, pero ser difcil suplir ese y otros
impactos positivos que se generan a mediano y largo plazo.
Pretender que haya un Per sin minera, no es un escenario factible. Se habla de
diversificar, pero eso no debe significar reemplazar la minera por otras
actividades, sino construir con la minera, pero de manera sostenible.
Si tenemos en cuenta que los minerales son recursos naturales no renovables
bien podra decirse que la minera no es una actividad sostenible. Sin embargo,
esta actividad y sus productos constituyen la base sobre la cual se genera la
infraestructura a partir de la cual puede desarrollarse una actividad econmica
sostenible. Bajo esta premisa el concepto de desarrollo sostenible en la minera
implica la necesidad de que el sector minero y sus empresas consideren la
necesaria integracin de tres elementos bsicos en sus estrategias dirigidas a
generar negocios prsperos y rentables, estos son los aspectos: econmicos,
ambientales y sociales.
En esta seccin usted encontrar informacin general en torno a los procesos y
conceptos que involucra esta amplia temtica, y en especial aquella referida a los
asuntos sociales y econmicos teniendo en cuenta que la habilidad de manejar e
incorporar la temtica socioeconmica en la misma medida que la ambiental es el
mayor reto que enfrenta la actividad minera hoy en da.

LA MINERA EN EL PER
Su riqueza geolgica, la disponibilidad de informacin catastral y geolgica de
calidad, la oferta de proveedores de primer nivel y el marco jurdico promotor de la
inversin privada vigente en el pas, convierten al Per en uno de los destinos ms
atractivos para la inversin minera en el mundo.
El Per es un pas de antigua tradicin minera, tradicin que mantiene y cultiva
gracias a la presencia de empresas lderes a nivel internacional. Contamos con un
enorme potencial geolgico, la presencia de la Cordillera de los Andes a lo largo
del territorio, constituye nuestra principal fuente de recursos minerales.
A nivel mundial y latinoamericano el Per se ubica entre los primeros productores
de diversos metales, (oro, plata, cobre, plomo, zinc, hierro, estao, molibdeno,
teluro, entre otros), lo cual es reflejo no slo de la abundancia de recursos y la
capacidad de produccin de la actividad minera peruana, sino de la estabilidad de
las polticas econmicas en nuestro pas.
Los minerales producidos en el Per son de gran demanda en el mercado mundial
actual, cuyo desarrollo se basa en la produccin y la industria. Estados Unidos,
China, Suiza, Japn, Canad y la Unin Europea son los principales
demandantes.
Las regiones de Apurmac, Arequipa y Cajamarca concentran el 52.4% de la
cartera de proyectos mineros que tiene el Per, la cual est valorizada en
aproximadamente en US$ 61,000 millones, segn informacin del Ministerio de
Energa y Minas (MEM), recogidas por el diario El Mercurio de Chile.
La publicacin seala que estas regiones son las preferidas por los inversionistas
mineros, y sus proyectos emblemticos son: Las Bambas en Apurmac, Minas
Conga en Cajamarca y la Ampliacin de Cerro Verde en Arequipa.

La inversin en proyectos mineros cay en 18 de las 22 regiones mineras de

enero a agosto. Con ello, los montos materializados fueron 6% menores respecto
al mismo perodo del 2013.
Actualmente, la cartera peruana estima de inversin futura en minera, que se
compone de 52 grandes proyectos que se encuentran en su mayora en fase de
exploracin aprobada, asciende a US$ 61,300 millones.
Antes de iniciar la construccin de una mina de tajo abierto o subterrnea es
necesario realizar una Estudio de Impacto Ambiental (EIA). El EIA es un estudio
que permite identificar, comprender y gestionar los posibles cambios que un
proyecto minero puede generar en una zona. Este documento incluye planes
como el Manejo Ambiental, de Relacionamiento Comunitario y de Cierre de Minas,
los cuales tienen por objeto prevenir y controlar los impactos. A lo largo del
proceso de elaboracin del EIA se desarrollan talleres informativos que buscan
brindar informacin a la poblacin cercana al proyecto sobre los avances y
resultados que se van obteniendo.
La Minera Sostenible en el Per
Aunque el objetivo fundamental de la operacin minera es la extraccin del
mineral de la forma ms econmica y utilizando la mejor tecnologa disponible, por
s misma la minera es una actividad que tiene como resultado la disminucin de
los recursos disponibles que a menudo son escasos y situados en cualquier zona
del planeta independientemente del desarrollo social donde se encuentren.
Las compaas mineras pueden gestionar sus operaciones de forma que tengan
en cuenta a todas las partes interesadas de la zona donde se realizan y que
observen un comportamiento medible por unos indicadores econmicos,
medioambientales y sociales que resulten en una aceptacin de sus actividades
por la sociedad.

El informe ITM II del Club Espaol de Industria, Tecnologa y minera, realizado por
72 personalidades relevantes del mundo econmico, industrial y social, dice en
sus recomendaciones
"La Responsabilidad Social Corporativa debe integrarse en la estrategia
empresarial como nueva y potente herramienta de gestin, encaminada a
optimizar la eficiencia de la empresa y su internacionalizacin en el marco de la
sostenibilidad.
En este contexto toma relevancia que las empresas mineras desarrollen sus
actividades y las gestionen de tal manera que equilibren sus aspectos econmicos
con la minimizacin de sus efectos medioambientales y sociales y su mejora
continua durante el tiempo que dure la explotacin. La actividad de las compaas
mineras, aunque tengan una gestin excelente y contribuyan decisivamente al
desarrollo de los pases donde se realicen, tienen una consideracin de ser
medioambientalmente muy agresivas.
Aunque exista la obligacin de dejar el terreno, mediante la restauracin
correspondiente, como estaba antes de realizar las actividades mineras y aunque
se gestionen dichas actividades escrupulosamente para no daar el medio
ambiente, la aceptacin medioambiental y social es cada vez menor y surge la
necesidad de demostrar a todas las partes interesadas que se realiza una gestin
minera sostenible.
La introduccin del concepto "cadena de custodia" podra hacer factible que
cualquier producto derivado de una explotacin minera (piedra natural, ridos,
arcillas, yesos) o cualquier producto de primera transformacin (metales,
hidrocarburos, ladrillos y tejas, productos cermicos, vidrio) podran ostentar
cuando deriven de una explotacin con Gestin Minera Sostenible Certificada, una
marca que as lo acreditara y que sera respetada por todas las partes
interesadas.

Por ello, se han establecido programas de evaluacin de pasivos ambientales y

planes de adecuacin ambiental para la gran minera. Se estima en alrededor de
US$ 977,1 millones la inversin necesaria para mitigar la contaminacin ambiental
producida por las unidades mineras operativas. En cuanto a la mediana y pequea
minera,

se

estima

que

existe

un

saldo

de

pasivos

ambientales

de

aproximadamente US$ 181,4 millones, principalmente por contaminacin en

cuencas petrolferas y lavaderos de oro. No obstante, la indefinicin de derechos
de propiedad reduce los incentivos para que las normas ambientales sean
aplicadas y dificulta la fiscalizacin. En un contexto de ampliacin de la frontera
minera, superposicin de intereses entre minera y pequea agricultura
campesina, poca generacin de empleo directo (eslabonamientos) y preocupacin
por los impactos ambientales de la minera, se vienen desarrollando y
consolidando nuevas formas de organizacin de actores locales, tales como la
Coordinadora Nacional de Comunidades Afectadas por la Minera (CONACAMI) y
la Asociacin de Municipalidades Mineras (AMIM). Al mismo tiempo, tanto en el
sector pblico como el privado, se registra un conjunto de cambios institucionales
y de gestin, que deben permitir en el futuro cercano alcanzar en el sector nuevos
modelos de cogestin de impactos sociales y ambientales.
El proyecto MMSD en Per se realiz por tanto en una coyuntura muy favorable
para el debate e intercambio de propuestas de polticas para el mejoramiento de
los impactos del sector. Coordinado por el Grupo de Anlisis para el Desarrollo
(GRADE), el proyecto cont con la participacin de una serie de investigadores,
dirigentes comunales, representantes empresariales y funcionarios pblicos, que
hacen de este Mimeo un producto colectivo. Para el componente de Investigacin,
contamos con el apoyo de Fernando Aragn, asistente de investigacin en
GRADE, mientras que para el componente de Participacin la organizacin de los
talleres fue compartida entre diferentes facilitadores de Atinchik y Len y
Bustamante S.A.
En un estudio sobre el impacto de la minera en el Per, se mostr que en el 2011
la minera represent el 59% de las exportaciones totales y el 21% de la inversin

privada, por lo que, adems de ser gran generadora de divisas, se constituy en la

principal fuente de financiamiento en los departamentos mineros, mediante
transferencias por canon y regalas a los gobiernos locales y regionales.
Sin embargo, la minera solo genera 177,000 empleos, un valor inferior al 1% de la
PEA en relacin con el PBI. De esta manera, se hace evidente la escasa
vinculacin entre las actividades mineras con las economas locales de las zonas
en las que opera, razn por la cual se origina un intenso clima de confrontacin
social con la consecuente elevacin de los indicadores de riesgo para la inversin
del sector privado y su sostenibilidad en el mediano plazo.
Por ello, existe la necesidad de encontrar los mecanismos para lograr el cese de
los conflictos y la licencia social de las comunidades. Entre dichos mecanismos se
propone un modelo para el desarrollo sostenible de las zonas de influencia, con el
fin de elevar el nivel de riqueza de las comunidades e ir reduciendo el espacio
dejado por la falta de oportunidades.
Frente a este panorama, el objetivo principal de esta investigacin es desarrollar
un modelo y proponer un plan de accin que permita lograr el desarrollo
econmico sostenible, mediante la articulacin de las inversiones de las empresas
privadas y del Estado.
Para ello, se identifican y analizan los diferentes factores y variables que
intervienen en el desarrollo sostenible de las comunidades campesinas de la zona
de influencia del proyecto minero Constancia: Uchuccarcco, en el distrito de
Chamaca, y Chilloroya, en el distrito de Livitaca, ambas en la provincia de
Chumbivilcas, departamento de Cusco. Asimismo, se incluye en el anlisis a los
stakeholders involucrados, directos e indirectos.
La investigacin est basada en el anlisis cualitativo y cuantitativo de fuentes
primarias: entrevistas a expertos y encuestas aplicadas en las comunidades
campesinas en estudio.

Cabe mencionar que el desarrollo de la minera en nuestro pas se ve bastante

influenciado por factores como:
Fortaleza Econmica y Confiable Clima de Inversin
El Per es una de las economas con mayor crecimiento en Amrica Latina, lo cual
es complementado con solidez macroeconmica: bajas tasas de inflacin,
supervit fiscal y comercial, y fuertes reservas internacionales netas.
Reconocimiento Internacional
En julio de 2008, la agencia de riesgo crediticio Standard and Poors otorg el
"Grado de Inversin" al Per. Previamente, esta recategorizacin fue otorgada por
Fitch rating en abril del mismo ao y por la Canadian Agency DBRS Dominion
Bond Rating Service a fines del 2007.
El Per ha suscrito diversos convenios bilaterales, incluyendo Tratados de Libre
Comercio (TLC) con Estados Unidos, Canad, China, Singapur, Corea del Sur y
Mxico, y est actualmente negociando TLCs con Japn, Tailandia y la Unin
Europea.
Asimismo, el Per es miembro de la Asia Pacific Economic Cooperation (APEC) y
de la Comunidad Andina de Naciones (CAN). El Per ofrece mejores
oportunidades econmicas para los inversionistas de esos mercados.
Oportunidades de Inversin
Las oportunidades que ofrece nuestro pas han hecho que seamos uno de los
pases de la regin donde se observa mayor inversin en minera, con resultados
destacados y presencia de empresas lderes de la minera mundial. En el
2013, Per super el record histrico de inversiones en el sector minero
al superar los US$ 9,400 millones, especialmente en los rubros de exploracin e
infraestructura minera.

Las inversiones proyectadas para los prximos aos tanto en exploracin,

explotacin y ampliaciones mineras superan los US$ 63,000 millones. La cartera
estimada de estos proyectos mineros destaca inversiones muy importantes en
Cuzco, Cajamarca, Moquegua, Tacna, Ica, Lima, Arequipa, Junn, Piura, Ancash,
Huancavelica y Lambayeque.
Efectiva Proteccin al Inversionista
El Per ha firmado 32 Acuerdos Internacionales de Inversin que apuntalan su
poltica de liberalizacin, con pases del Pacfico, Europa y Amrica Latina. Con la
mira en consolidar un clima de inversin estable y predecible, el Per ha mejorado
sus estndares en la negociacin de Acuerdos Internacionales de Inversin. Del
mismo modo, el Per ha suscrito el acuerdo OPIC que facilita operaciones, dando
cobertura a las inversiones de Estados Unidos llevadas a cabo en el Per.
Destacados de la Industria Minera
Per es el segundo productor de plata a nivel mundial, tercer productor mundial de
cobre. Asimismo, es el primer productor de oro, zinc, estao, plomo y molibdeno
en Amrica Latina. La Cordillera de los Andes es la columna vertebral de Per y la
principal fuente de depsitos minerales del mundo.
El Per tiene un importante potencial geolgico. Es el tercer pas en el mundo en
reservas de oro, plata, cobre y zinc (US Geological Survey - USGS figures).
El nmero y rea de proyectos de prospeccin minera se incrementa cada ao, es
por ello que la Bolsa de Valores de Lima (BVL) ha creado un segmento de Riesgo
de Capital o de Cartera de Proyectos donde cotizan alrededor de 12 mineras junior
y 39 empresas de la gran minera peruana.
Adems, los insumos y servicios que la industria minera necesita tienen amplia
disponibilidad en el mercado local, haciendo del Per un lugar privilegiado para la
minera en Amrica del Sur.

Potencial No-Metlico
Per tambin tiene un gran potencial en minerales no-metlicos tambin
conocidos como Minerales Industriales, tales como el mrmol travertino, diatomita
(primer productor de Amrica del Sur), bentonita y boratos. En efecto, el Per est
entre los pocos pases en el mundo en los que se pueden encontrar depsitos de
estos minerales.

CONCLUSIONES
El desarrollo local es responsabilidad del Estado y los mineros pueden contribuir a
ello a partir de los fondos del Canon, las Regalas y ms recientemente con los
recursos que entregan va Aporte Voluntario.
Lo cierto es que este pensamiento y praxis desnuda la dbil conexin entre
minera y desarrollo local y que es adems perjudicada por los constantes
conflictos entre las empresas, la sociedad civil y el estado. Informes recientes dan
cuenta que el 75% de los conflictos sociales entre las empresas mineras y las
comunidades estn relacionadas a problemas con el agua, la tierra o territorio y la
contaminacin. Evidentemente que la falta de una clara y adecuada regulacin al
respecto y la precaria presencia del Estado en estas poblaciones contribuyen a
que los conflictos sean recurrentes, con el perjuicio social y econmico que ello
conlleva.
El Desarrollo sostenible es siempre un tema de a tres: Sector privado-Sociedad
civil-Estado. Por lo que en este importante tema el rol del Estado es de suma
importancia para dictar polticas que regulen la actividad minera en nuestro pas y
a la vez puedan favorecer la inversin y la sana convivencia de esta con las
comunidades locales, derivando todo esto en un clima de inversin que pueda
generar beneficios para todos.