UNIVERSIDAD CATOLICA LOS

ANGELES DE CHIMBOTE

FACULTAD DE CIENCIAS
CONTABLES FINANCIERAS Y
ADMINISTRATIVAS
ESCUELA PROFESIONAL DE
ADMINISTRACIN
Tarea Grupal I Unidad - Calificada
DOCENTE : Mario Augusto Merchan Gordillo.
ASIGNATURA : Derecho Financiero
CICLO
TEMA :

: VIII
DERECHO FIANCIERO

INTEGRANTE:

pg. 1

Aranda Agreda Milena Maril.

Ros Salas Marcos Antonio.

INDICE
INTRODUCCIN
CAPITULO I: DERECHO FINANCIERO
CONCEPTO..1
El objeto de regulacin del Derecho Financiero Las finanzas .2
CAPITULO II
FINANZAS.2
El derecho financiero como ciencia
El objeto de estudio de la ciencia del derecho financiero 2
CAPITULO III AUTONOMA DEL DERECHO FINANCIERO ....3
Sobre este problema, se reconoce que existen tres posiciones sobre el particular 3
CAPITULO IV
LAS FINANZAS Y LOS FINES DEL ESTADO.....4
Derecho Financiero y Derecho Administrativo - Diferencias..4
Las normas que originan la actividad financiera.. 5
Los principios propios del Derecho Financiero5
CAPITULO V
DERECHO FINANCIERO CONTENIDO.......6
CAPITULO VI
LA ENSEANZA DEL DERECHO FINANCIERO..7
CAPITULO VII
CONCLUSIONES PRELIMINARES..7
BIBLIOGRAFA8

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INTRODUCCIN
Este trabajo es antes que nada una recopilacin de todo el temario del curso que lleva de
nombre Legislacin Administrativa Financiera, as como tambin un anlisis del Derecho
Financiero como parte del Derecho Pblico as como tambin sus ramas especializadas.
De igual forma se identifican los rganos de la Administracin Pblica Federal especialmente
enfocados a la competencia de las finanzas pblicas as como de sus respectivas atribuciones
tambin se caracteriza el contenido de la legislacin en finanzas pblicas y los lineamientos
generales de codificacin fiscal.
Se analiza el marco jurdico del presupuesto y su aplicacin, y de igual manera se conocen
las bases legales de la Administracin Publica para el ejercicio del control, tambin se
describen los diversos organismos paraestatales de carcter financiero, su importancia y
trascendencia y se hace un anlisis de las bases legales de su funcionamiento.
Para terminar se elabora un anlisis del papel financiero de los organismos que prestan
servicios mediante aportaciones a las que se les da carcter de fiscal, as como tambin se
mencionan su organizacin y funcionamiento y por ltimo se expresa la dinmica de revisin
de la cuenta pblica, cul es su rgano competente y cules son sus facultades.

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OBJETIVO GENERAL:
Examinar el panorama legislativo presentado por las leyes administrativas, su
estructura orgnica, instituciones financieras y funcionamiento.

CAPITULO I
DERECHO FINANCIERO
CONCEPTO:
Nuestro pas ha experimentado en los ltimos aos una serie de cambios econmicos. Han
sido tantos, que para algunos hemos entrado a la modernidad, nos integramos a la
globalizacin. Para otros, no es sino el cambio de viejas recetas populistas por otras
ortodoxas. Pero lo cierto es que la sociedad uruguaya sufri transformaciones en su vida
econmica, a la vez que la actividad comercial experiment un impulso importante. Esto ha
originado que instituciones poco usadas en el mundo de los negocios, durante perodos de
recesin e inflacin --lase las ltimas dcadas--, pasan a ser parte del vocabulario
generalizado de las personas, entendidas o no en la materia.
Hoy en da vemos la formacin de corporaciones y la promocin de "grupos", trmino hasta
hace poco usado con reserva. Presenciamos fusiones de empresas, emisin de obligaciones
(bonos), el ingreso de empresas a la bolsa de valores y el aumento de sus operaciones.
El ingreso de capitales extranjeros, la inversin y la implacable competencia en el mercado
bancario, es parte de la vida econmica uruguaya. As, diarios y revistas especializadas han
surgido, con mayor o menor fortuna, dedicando sus titulares, artculos de opinin y columnas
a tratar diferentes transacciones comerciales.
El objeto de regulacin del Derecho Financiero Las finanzas
Partiendo del anlisis lingstico del trmino coloquial "finanzas", indaguemos qu significa.
Segn el "Diccionario de la Lengua Espaola" editado por la Real Academia, la palabra
"finanzas" tiene dos usos:
1) caudales, bienes
2) Hacienda pblica.
De igual modo, el mismo diccionario desarrolla el adjetivo "financiero". Esta palabra
proviene del francs financier, finances, como "lo perteneciente o relativo a la hacienda
pblica, a las cuestiones bancarias y burstiles o a los grandes negocios mercantiles".
El "Diccionario Ideolgico de la Lengua Espaola" de Casares coincide con los significados
del sustantivo finanzas. Sin embargo, el trmino "financiero" tiene uno ms: "Hombre
entendido en asuntos de hacienda pblica o de banca".
Podemos entonces, resumir las connotaciones de la palabra finanzas en lo siguiente:
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Negocios privados y hacienda pblica, es decir, el mbito privado y el mbito pblico. Este
es el sentido coloquial y corriente. Pero, en qu sentido se emplea en el mundo jurdico? He
aqu lo que nos interesa. Para ello, repasemos como es utilizada por los estudiosos del tema.

CAPITULO II
FINANZAS
Para Hctor B. Villegas; "las finanzas en su concepcin actual, tiene por objeto
examinar cmo el Estado y dems entes pblicos obtienen ingresos y cmo se
efectan concretamente sus gastos".
El profesor Grizzioti, de la escuela de Pava, dice que finanzas proviene del latn
financia, que se refiere a los medios necesarios para los gastos pblicos y la
consecucin de los fines del Estado.
Por otro lado, el "Diccionario Enciclopdico de Derecho Usual" de Cabanellas, indica
que finanzas es una galicismo que se refera a la Hacienda pblica, hacienda real,
tesoro pblico, etc. pero que desde 1970, se admiti por la Academia como lo referido
a caudales, bienes y hacienda pblica. De igual forma, define el trmino financiero
como "lo concerniente a la Hacienda pblica, a las operaciones burstiles, al trfico
bancario y a los grandes negocios industriales o mercantiles".

El derecho financiero como ciencia El objeto de estudio de la ciencia del derecho

financiero.
Aceptando que jurdicamente el trmino finanzas, se refiere a los ingresos y gastos del Estado
, as como lo relacionado con la actividad mercantil, son las finanzas pblicas o privadas o
ambas objeto de estudio del derecho financiero?. Visto de otro modo, preguntmonos, qu
estudia entonces el derecho financiero? Es reconocida la importancia que tuvo Myrbach
Rheinfeld, all por 1910, al abordar esta cuestin sosteniendo que debe entenderse por
Derecho Financiero lo referido a "las normas del derecho pblico positivo que tienen por
objeto la reglamentacin de las finanzas de las colectividades pblicas".
El conocido jurista Pugliese aadi en 1937 "...disciplina que tiene por objeto el estudio
sistemtico del conjunto de normas que regulan la recaudacin, gestin y erogacin de
los medios econmicos pertenecientes al Estado y a las dems entidades pblicas, para
el desarrollo de su actividad, y el estudio de las relaciones jurdicas entre los poderes y
los rganos del Estado, entre los ciudadanos y el Estado y entre los ciudadanos mismos,
derivados de la aplicacin de tales normas".
Ms recientemente, el profesor espaol Sainz de Bujanda (9) defini al derecho
financiero en los siguientes trminos: "rama del derecho pblico interno que organiza
los recursos constitutivos de la Hacienda del Estado y de las restantes entidades pblicas,
territoriales e institucionales y regula los procedimientos de percepcin de los ingresos
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y de ordenacin de los gastos y pagos que tales sujetos destinan al cumplimiento de sus
fines".
Nos encontramos, pues, dentro del derecho pblico y frente a la hacienda pblica. Por eso es
impropio suponer que esta rama del derecho se ocupa de las sociedades mercantiles, negocios
burstiles u otros aspectos de la vida econmica-financiera privada.

CAPITULO III
AUTONOMA DEL DERECHO FINANCIERO
Siguiendo en este derrotero, es menester, saber si el Derecho Financiero estudia una parte de
la realidad delimitada dentro de la vida de los Estados, es decir, si goza de autonoma
cientfica o no. Este tema, aparentemente de importancia slo acadmica, merece la mayor
de las atenciones por una cuestin fundamental: Si tiene autonoma emplearemos mtodos
propios de esta rama, si no la tiene, buscaremos las respuestas en el derecho administrativo,
derecho constitucional o en alguna otra rama del derecho pblico o privado.
Sobre este problema, se reconoce que existen tres posiciones sobre el particular.
La primera: sostiene que el derecho financiero no tiene autonoma. Segn estos autores,
agrupados en la llamada escuela administrativista clsica, el derecho financiero es una parte,
un captulo especializado del derecho administrativo.
Una segunda: posicin coincide con negar autonoma al derecho financiero, pero admite
cierta independencia del derecho tributario. As, Gianinni sostiene "que el derecho financiero
no constituye un sistema orgnico de relaciones homogneas, sino un conjunto de relaciones
de diversa naturaleza, que tienen en comn ser referencia a la mltiple actividad que el estado
desarrolla en el campo financiero slo las normas que regulan la imposicin y recaudacin
de tributos presenta homogeneidad entorno a la relacin jurdica tributaria slo puede
hablarse de autonoma del derecho tributario".
Una tercera: posicin sostiene la autonoma del Derecho Financiero por lo siguiente:
Estudia un mbito de la realidad social, tiene normas propias y relaciones homogneas y
principios generales propios.
Comencemos por analizar su mbito en la realidad social: su objeto de estudio y los lmites
entre los que se desenvuelve el derecho financiero.
CAPITULO IV
LAS FINANZAS Y LOS FINES DEL ESTADO
El Estado, como cualquier grupo social, busca satisfacer sus necesidades con los escasos
recursos con que cuenta. Pero a diferencia de grupos privados, los medios y los fines del
Estado son fundamentalmente distintos. Como sujeto poltico que es, busca satisfacer
necesidades pblicas, sea para cubrir necesidades elementales de defensa, seguridad interior,
justicia y diplomacia, sea para ocuparse de necesidades generales como salud,
comunicaciones o educacin. Pero el Estado lo hace usualmente, imponiendo su voluntad
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con coaccin, pero dentro de un marco jurdico. As, el Estado acta para obtener ingresos
por explotacin de su patrimonio, por el ejercicio de actividades mercantiles, por
endeudamiento interno y externo o por su imperium a travs de la tributacin.
Estos ingresos sern, posteriormente empleados, en la satisfaccin de las necesidades que
debe atender y que exigen los ciudadanos. De acuerdo a su grado de intervencin en la
economa, en la actividad privada o en la esfera del individuo, bajo pretexto de buscar el bien
comn, los Estados adquieren una fisonoma comunista, socialista o liberal. Pero lo que nos
interesa aqu, es que para satisfacer estas necesidades, el Estado debe procurarse los ingresos
necesarios, administrarlos, para finalmente emplear con la mxima eficiencia sus escasos
recursos. Todo lo descrito es conocido como la actividad financiera el Estado, y es esta
manifestacin del Estado la que precisamente pretende estudiar el Derecho Financiero.
Dentro de la clsica concepcin de la divisin de funciones u rganos del Estado, corresponde
a la Administracin ser el actor, el que ejercita diariamente la actividad financiera. Por eso,
no debe sorprendernos que se quiera encuadrar al derecho financiero como parte del derecho
administrativo. Sin embargo, existen sustanciales diferencias.
Derecho Financiero y Derecho Administrativo Diferencias.
En primer lugar, el derecho financiero se ocupa de la actividad financiera del Estado, que
tal como dijimos lneas arriba, es distinta de una actividad administrativa. Lo primero
supone principalmente el obtener ingresos y efectuar gastos. Pero, para qu?, para
satisfacer necesidades pblicas. En otras palabras, para que funcione la Administracin,
para atender los servicios de salud o educacin, construccin de carreteras, el pago de
obligaciones del Estado, la seguridad nacional, el pago de misiones diplomticas, etc. Es
entonces, el medio no el fin. El derecho financiero tiene, fundamentalmente, un carcter
instrumental.
En segundo lugar, se diferencia del derecho administrativo por los medios utilizados:
bienes de intercambio, dinero. Finalmente, un tercer elemento que diferencia la actividad
financiera de la administrativa, el fin que la primera persigue: procurar recursos al Estado
y emplearlos eficientemente.
Lo dicho, no debe ni puede llevarnos a pensar en una total separacin. El derecho
administrativo y el derecho financiero tienen una relacin muy estrecha y el derecho es una
unidad, dentro de la cual no podemos hablar de independencia absoluta.
Las normas que originan la actividad financiera.
Toca entonces analizar, si podemos encontrar las normas que genera esta actividad
financiera. El derecho financiero tiene normas propias, y hasta particulares respecto del resto
del ordenamiento.
Tenemos normas permanentes como son las referidas a los tributos. Tenemos tambin las de
vigencia determinada, como la ley de presupuesto o la de financiamiento. Incluso el trmite
presupuestal est detallado a nivel constitucional, legal y reglamentario de la cmara
legislativa. Goza adems, de una comisin parlamentaria, dedicada exclusivamente al estudio
del proyecto del presupuesto y las cuentas en general. Los tributos de periodicidad anual
entran en vigencia el ao calendario siguiente. El cdigo tributario es una muestra de la
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codificacin del derecho financiero. La ley de presupuesto se aprueba cada cinco aos, y cada
ao se aprueba la ley de rendicin de cuentas de ese presupuesto.
Los principios propios del Derecho Financiero.
Con un mbito delimitado de la realidad como objeto de estudio, y con normas propias, falta
determinar la existencia de principios. Los principios generales estn presentes en esta rama
del derecho, muchos de los cuales lo son a nivel constitucional.
El ms importante es el principio de legalidad. Originalmente uno, se bifurc en el derecho
tributario y el derecho presupuestal. El consentimiento de los ciudadanos, a travs de sus
representantes, para imponer cargas tributarias, as como para tener el conocimiento del
destino y uso de estos ingresos a travs del gasto pblico, es una conquista histrica de los
pueblos. Tan importante resulta, que es exacta aquella expresin: "Sin ley no hay actividad
financiera".
Pero hay algunos otros principios que podemos enumerar: la anualidad de la ley de
presupuesto, la unidad presupuestal, no confiscatoriedad e igualdad frente a la ley tributaria,
la exclusividad de la ley de presupuesto, el conocidsimo principio del equilibrio de las
finanzas pblicas, entre otras.
Entonces, si encontramos normas propias que dan orden al derecho financiero, principios
generales que le dan coherencia y un mbito delimitado de la realidad social que es su objeto
de estudio; estamos frente a lo que acadmicamente se denomina autonoma. En palabras de
Benvenuto Grizzioti "el Derecho financiero cierra la serie de estudios de Derecho pblico,
iniciada con el Derecho constitucional, que indaga la forma de ser del Estado, proseguida
con el Derecho Administrativo, que examina las manifestaciones de su actividad para la
consecucin de sus fines, y completada con la investigacin de los medios necesarios a esta
actividad del Estado".
CAPITULO V
DERECHO FINANCIERO CONTENIDO
Definido esto, es necesario conocer qu contiene el Derecho Financiero, es decir, como se
divide metodolgicamente para estudiar las manifestaciones de la actividad financiera del
Estado. Las ramas del Derecho Financiero, consideradas por la doctrina son: Derecho
Tributario, Derecho Patrimonial Pblico (servicios pblicos y empresas estatales), Derecho
del Crdito Pblico (llamado tambin derecho monetario) y Derecho Presupuestario.
El ms conocido y estudiado es, sin lugar a dudas, el Derecho Tributario. Para algunos, sea
por convencimiento o desconocimiento, el derecho tributario constitua una rama autnoma
dentro del Derecho Pblico. Hoy, la doctrina ms autorizada no lo considera as. Los recursos
tributarios desde la antigedad constituyeron fuente importante del tesoro pblico. Recurso
que, al convertirse en ingreso del erario, afect las economas privadas, detrayendo parte de
sus rentas. Esta prestacin pecuniaria coactiva, tiene tal impacto en el bolsillo del ciudadano,
que ha generado, sin lugar a dudas, un cuerpo de normas homogneas que destacan por
encima de las otras ramas.
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Siguiendo con las ramas del Derecho Financiero, existen otras dos formas por las que el
Estado obtiene ingresos, a la sazn, el crdito pblico y la explotacin del patrimonio del
Estado. As, el Derecho del Crdito Pblico se encarga justamente de esta forma de ingresos.
Espordico y despreciado en la Antigedad y Edad Media, se convirti en importante recurso
del Estado moderno. El crdito interno est sujeto a imposicin, convencimiento o confianza
de los ciudadanos en su gobierno. El crdito externo, sujeto a relaciones y coyunturas
internacionales, es en la actualidad un problema por solucionar. Ambas modalidades tienen
expresin en leyes de autorizacin.
El Derecho Patrimonial Pblico se ocupa de los bienes de dominio privado del Estado. El
empleo de bienes no afectos al uso pblico o las actividades mercantiles, bajo dominio del
Estado, son su materia de estudio.
Finalmente, el Derecho Presupuestario. Los gastos pblicos, su elaboracin (programacin),
aprobacin, ejecucin y control son materia de esta rama. Es el regreso a la economa
nacional, del dinero previamente detrado, para emplearlo en determinados fines. Es dinero,
en tales volmenes, que pueden influir significativamente la economa de un pas. El dficit,
las cuotas para determinados sectores, el debate parlamentario en torno a la ley de
presupuesto, el destino de los dineros pblicos; temas siempre en debate.
CAPITULO VI
LA ENSEANZA DEL DERECHO FINANCIERO
Mencin aparte merece la estructura curricular de las universidades nacionales respecto al
Derecho Financiero. Esto nos puede dar una idea, de cmo se ha enfocado esta rama del
derecho, en la formacin de los actuales estudiosos de la ciencia jurdica. El Derecho
Tributario merece, desde hace mucho, varios cursos, para la teora general y los tributos en
particular, durante la carrera universitaria. Existen departamentos acadmicos, publicaciones,
congresos e incluso institutos dedicados a la investigacin jurdica tributaria. Esto explica el
notable desarrollo de esta ciencia. Lo lamentable, es haber perdido la visin de conjunto, de
unidad de la actividad financiera del Estado. En el fenmeno jurdico-financiero est la
conexin de los ingresos y los gastos. La ntima relacin del primero con el segundo, hace
que uno no se explique sin el otro.
Lo dicho es en realidad, las consecuencias de la atencin prestada al fenmeno impositivo.
La razn, la verdadera razn de su desarrollo, est quiz, finalmente, en los mecanismos
legales que ha elaborado, y ha tenido que elaborar, el ciudadano, el contribuyente, en defensa
natural de su patrimonio privado frente al fisco. Pero esta defensa no debe terminar con la
exaccin, porque tambin debemos estar alertas a cmo sern posteriormente empleados,
nuestros dineros en la satisfaccin de necesidades pblicas.
CAPITULO VII
CONCLUSIONES PRELIMINARES
Podemos concluir, sin perjuicio de ulteriores precisiones, que el Derecho Financiero tiene
como objeto de estudio la actividad financiera del Estado, y que, no se ocupa de la actividad
burstil, los bancos o los negocios privados en general. A mayor abundamiento, el Derecho
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Financiero tiene normas y principios propios, como hemos visto.

Por lo anterior, sostenemos que estamos frente a una rama autnoma del Derecho Pblico y
que, por tanto, no est contenido por el Derecho Administrativo, aunque guarda estrecha
relacin con ste y con el Derecho Constitucional. Y, finalmente, que el Derecho Financiero
contiene el Derecho Tributario, el Derecho Patrimonial Pblico, el Derecho del Crdito
Pblico y el Derecho Presupuestal.

BIBLIOGRAFIA:
CASARES, Julio. "Diccionario Ideolgico de la Lengua Espaola", Editorial
Gustavo Gili S.A., Barcelona, 1979.
B. VILLEGAS, Hctor. "Curso de Finanzas, Derecho Financiero y Tributario",
Ediciones Depalma, Buenos Aires, 1972, p. 1.
VILLEGAS cita la evolucin del trmino finanzas "Para Wilhelm Gerloff
(Fundamentos de la ciencia financiera, en Tratado de finanzas de Gerloff - Neumark,
T. I, p. 16, Ed. El Ateneo, Buenos Aires, 1961).
RHEINFELD, Myrbach. "Prcis de droit financier", traduccin al francs, Giard et
Briere, Pars 1910, p. 16, citado por GIULIANI FONROUGE, Carlos. "Derecho
financiero", Ediciones Depalma. Buenos Aires, 1993, p. 27.
PUGLIESE. "Istituzioni di diritto finanziario, Diritto tributario", Cedam, Padova,
1937, p. 8, tomado de Giuliani Fonrouge, op. cit., p. 28.

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