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DESARROLLO
DE UN SISTEMA SOSTENIBLEDE TRANSPORTE
PUBLICO EN AREQUIPA
(TC-00-12-00-8)

RESUMENEJECUTIVO

Beneficiario:

Gobierno Municipal de Arequipa (GMA)

Organismo
ejecutor:

Gobierno Municipal de Arequipa

Financiamiento:

BID (Fondo Fiduciario

Japons para Servicios de
Consultora):
Aporte local:
Total:

US$l,O milln
US$0,2 milln
US$1,2 milln

Plazos y
condiciones
financieras:

Perodo de ejecucin:
Perodo de desembolso:

12 meses
18 meses

Objetivos:

La presente operacin tiene como objetivo facilitar el mejoramiento

del sistema de transporte urbano de Arequipa mediante el desarrollo
de un proyecto de transporte urbano a corto plazo (tres aos)
referido especialmente al transporte pblico. Este proyecto se
preparar dentro del contexto de la formulacin de un plan maestro
integral a mediano plazo (10 aos), que servir de elemento central
para el prximo plan de desarrollo urbano de la zona. Esta
cooperacin tcnica permitir asistir al Gobierno Municipal de
Arequipa para que pueda ejecutar en forma ms dinmica sus
funciones de planificacin, administracin, fiscalizacin,
mantenimiento y ampliacin de sus sistemas de transporte urbano.

Descripcin:

La cooperacin tcnica se dividir en cuatro grupos de tareas, a

saber:
0

inventario del sistema de transporte pblico;

identificacin y evaluacin de diversas opciones para ser

incluidas como componentes del proyecto de transporte
urbano, lo que implicar la construccin de un modelo
computadorizadode planificacin del transporte;
desarrollo del proyecto de transporte urbano, con la
elaboracin completa de su primera etapa (ao I), que incluir

Resumen Ejecutivo

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un nuevo marco para la reglamentacin del servicio transporte

pblico, y
0

Revisin ambiental
y social:

desarrollo de un programa de ejecucin del proyecto de

transporte urbano que comprenda los aspectos tcnicos,
institucionales, financieros y jurdicos necesarios para su
correcta ejecucin.

En general, la ejecucin de los productos de esta cooperacin

tcnica ser positiva, con respecto a los efectos ambientales y
sociales a que darn lugar. Dicha ejecucin se traducir en un
sistema ms eficiente y eficaz de transporte urbano, el cual ofrecer
una mayor facilidad de acceso, reducir la degradacin del medio
ambiente, incluida la contaminacin atmosfrica (disminucin de
afecciones a la salud), aumentar la seguridad (reduccin de la
frecuencia y la gravedad de los accidentes) y ser ms sostenible en
trminos econmicos y financieros.
La presente cooperacin tcnica fue revisada por el GRT del
Comit de Medio Ambiente e Impacto Social, el 13 de julio de
2001, sin que se le hicieran comentarios ni se considerara necesaria
ninguna accin posterior.

Beneficios y
beneficiarios:

Habida cuenta que esta cooperacin tcnica estar dirigida al

desarrollo de iniciativas tendientes a mejorar el transporte pblico,
la implantacin de sus productos beneficiar a los segmentos ms
desposedos de la poblacin, y facilitar su acceso a los mercados
laborales y a los servicios sociales.

Riesgos:

En toda actividad de modernizacin existe la probabilidad de

oposicin de los grupos que temen que el cambio les afecte en las
condiciones vigentes, principalmente los actuales proveedores
privados de servicios de transporte pblico que trabajan con escasa
fiscalizacin. La cooperacin tcnica minimizar este riesgo
incorporando ampliamente a las entidades privadas, as como a
otras partes directamente interesadas, al dilogo acerca del diseo
del sistema de transporte pblico. Adems, la atenuacin de los
efectos que causen las iniciativas pertinentes de mejoramiento sobre
los actuales proveedores de transporte pblico constituir una parte
esencial del programa de ejecucin.

La reestructuracin del actual sistema de transporte parte de la

premisa de que continuarn las actuales tendencias a descentralizar
las funciones gubernamentales en el Per, especialmente en materia
de reglamentacin del transporte urbano. Esta operacin reducir el
riesgo de que se retrase el esfuerzo de descentralizacin mediante la
preparacin de un conjunto de iniciativas de mejoramiento del

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Resumen Ejecutivo

transporte urbano que equilibre las acciones que pueda emprender

el Gobierno Municipal de Arequipa sin alterar la ley nacional
vigente, con iniciativas que requieran efectuar cambios cuya
ejecucin sea realista (segn se determine tras el anlisis de
factibilidad jurdica que se realice como parte del proceso de
evaluacin de alternativas).

La estrategia del
Banco en el pas y
en el sector:

La estrategia del Banco en el sector del transporte en el Per prev

respaldar el mejoramiento de la infraestructura, financiado con
fondos pblicos, con el propsito de que dicha infraestructura tenga
una mayor orientacin social, facilitando al mismo tiempo la
creacin de modalidades que permitan la inversin privada en
infraestructura y de operaciones financieramente viables. Esta
cooperacin tcnica se propone mejorar el marco fiscalizador de los
servicios de transporte pblico, y facilitar de esa manera una
inversin de mayor magnitud y ms sostenida por parte de
compaas privadas en nuevas y mejores flotillas de autobuses.
La labor que ha realizado el Banco recientemente en el sector del
transporte pblico ha asignado alta prioridad al mejoramiento de la
seguridad en el trfico y a la circulacin del transporte no
motorizado, habida cuenta de los considerables efectos sociales y
econmicos que ha tenido la crnica desatencin de estos factores.
Estas dos iniciativas constituirn componentes crticos del proyecto
de transporte urbano que se propone desarrollar con esta
cooperacin tcnica.
En consonancia con la labor que desarrolla el Banco para aliviar la
pobreza, las actividades de esta cooperacin tcnica se concentrarn
ampliamente en el mejoramiento de los servicios de transporte
pblico, que es la faceta del sistema de transporte urbano que afecta
ms a los segmentos ms desposedos de la poblacin. Mejores
servicios significarn mayor acceso a los mercados laborales y a los
servicios sociales.

Clusulas
contractuales
especiales:

Se requerir adjudicar recursos del Fondo Fiduciario Japons para

Servicios de Consultora a una empresa japonesa, y el 50% del
producto del contrato a una empresajaponesa.

Excepciones a
polticas del Banco:

Ninguna.

Adquisiciones:

La adquisicin de bienes y la contratacin de servicios de

consultora necesarios para la ejecucin de esta cooperacin tcnica
se efectuarn de conformidad con el procedimiento de
adquisiciones del Banco.

I.

MARCO DE REFERENCIA

A.

Generalidades

1.1

Arequipa es la segunda ciudad ms grande dei Per y est situada a 7.550 metros
sobre el nivel del mar, en el valle del ro Chile, en el sur del Per. Durante el
imperio incaico, la ciudad fue un importante centro de comunicaciones y transporte.
El Gobierno Municipal de Arequipa tiene jurisdiccin tanto municipal como
provincial. En aos recientes la municipalidad ha pasado a ser un centro poltico,
econmico, cultural y de transporte en la zona septentrional del pas, lo que la
transforma en un punto focal del desarrollo nacional.

1.2

La poblacin de la zona metropolitana de Arequipa, que ha crecido

aproximadamentedel 5% al 8% anual en los 10 ltimos aos, se estimaba en el ao
2000 en 754.000 habitantes. El casco urbano de Arequipa se caracteriza por haberse
desarrollado en forma radial a lo largo de las principales vas de acceso de la
ciudad, y por estar separado de los terrenos apcolas. En aos recientes, la ciudad
ha crecido con rapidez y en forma desordenada, como resultado de la migracin
rural-urbana. El gobierno municipal ha emprendido actividades para actualizar el
plan de desarrollo urbano de su zona metropolitana, que cuenta ya 14 aos, a fin de
dar cabida a las actuales prioridades, incluidas las referentes al sector del transporte.
Adems, se est elaborando un plan maestro para el desarrollo del cuadrante central
histrico de Arequipa.

1.3

En los 10 ltimos aos, los gobiernos subnacionales del Per han presenciado una
reduccin sistemtica en su base de responsabilidades e ingresos. La nueva
administracin nacional promete revertir esta tendencia, promoviendo la
descentralizacin de responsabilidades en favor de los gobiernos locales y
aumentando su permanente acceso a los recursos necesarios para cumplir estas
responsabilidades. A tales efectos, se ha creado una Comisin Nacional de
Descentralizacin,presidida por el alcalde de Arequipa.

1.4

Como sucede tpicamente con los gobiernos subnacionales del Per,

aproximadamente el 40% de los ingresos anuales del Gobierno Municipal de
Arequipa (alrededor de US$30 millones) proviene de las instancias nacionales
(transferencias, donaciones y el Fondo de Compensacin Municipal), el 30% de los
impuestos municipales y el 30% de los derechos que se cobran por servicios
municipales. Se desconoce la capacidad de endeudamiento de la ciudad; sin
embargo, existen firmes indicaciones de que sta podra mejorar, si se ampla la
base de los ingresos municipales, como resultado de un aumento de transferencias
del gobierno nacional, a travs del Fondo de Compensacin Municipal (como lo
han prometido las nuevas autoridades nacionales), y la modernizacin de su sistema
de recaudacin de ingresos, que es muy ineficiente (actualmente se est
considerando darle solucin mediante la creacin de una compaa municipal
descentralizada).

-2-

B.

Transporte pblico

1.5

El transporte pblico del Per ha funcionado sin reglamentacin desde 1992, poca
en que el gobierno nacional promulg una ley al respecto. Esta ley, que sigui el
modelo adoptado en Chile durante el decenio anterior, impide la regulacin de las
de tarifas y elimina la mayora de las restricciones sobre el nmero de proveedores
y el tipo de vehculos. Posteriormente, las autoridades chilenas abandonaron este
modelo y los sustituyeron por una reglamentacin estatal decidida. En Arequipa, la
falta de reglamentacin econmica o tcnica ha dado los siguientes resultados:
a. Un enorme aumento en el nmero de vehculos de transporte pblico que
circulan por la ciudad, llegando a niveles que exceden con creces los de urbes
comparables de Amrica Latina (actualmente hay nueve "circuitos" en la ciudad
en los que circulan unas 4.417 vagonetas, automviles y autobuses, lo que
representa el 5% de todo el parque automotriz de la ciudad;
b. Una flotilla de transporte pblico, con una edad vehicular media de 18,5 aos (el
gobierno no ha logrado hacer cumplir las restricciones sobre antigedad de los
vehculos), cifra que se aproxima a la de ciudades latinoamericanascomparables,
pero que es sumamente elevada frente a la de ciudades de pases desarrollados;
c. Elevados niveles de congestin vehicular, especialmente en el casco urbano;
d. Deficiencia en el servicio a los usuarios, lo que afecta principalmente la calidad
de vida de la poblacin (a pesar de que la oferta supera la demanda en general,
hay zonas de la ciudad en las que el servicio es insuficiente, especialmente en la
periferia, debido a la falta de una buena estructura vial);
e. Empeoramiento de la contaminacin atmosfrica y de ruido (la contaminacin
atmosfrica y la lluvia cida son problemas crecientes en el territorio municipal
debido a su elevada altitud y topografa);
f. ndices de accidentes graves de trnsito, especialmente con vctimas peatonales
(en 1999 se inform de 4.000 accidentes, 140 muertes y 1.800 lesiones) que se
sitan entre los peores de Amrica Latina.

transporte pblico (menos

I

Poblacin

760,000 I

1.1 milln

1,2 milln

-3-

C.

Infraestructura vial

1.6

La magnitud de la red vial de la ciudad es insuficiente y est gravemente

subdesarrollada en relacin con la escala y la naturaleza de la demanda que debe
atender. La urbe configurada de una manera radial, de manera que el trfico
suburbano e interurbano tiene forzosamente que usar las extensas arterias para
atravesar el casco urbano, lo que entorpece gravemente el trfico local.

1.7

La infraestructura vial ha sufrido de niveles de mantenimiento e inversin

crnicamente bajos. Si bien el Gobierno Municipal de Arequipa tiene la
responsabilidad legal de reglamentar el uso de las estructuras viales, as como de
mantenerla y ampliaria (con la excepcin de las autopistas nacionales), no recibe
directamente ningn ingreso generado por el sector. Solamente se pueden hacer
inversiones de magnitud mediante transferencias de recursos del Estado, que se
efectan de una manera discrecional y poco frecuente.

D.

Perspectiva e iniciativas del gobierno municipal

1.8

Reconociendo el problema de viabilidad y conveniencia que plantean las

deficiencias de su sistema de transporte urbano, el gobierno municipal ha asignado
la mxima prioridad a la iniciativa de reformar el sistema, especialmente en la zona
central de la ciudad. La atencin se ha centrado en el transporte pblico como
modalidad cuyo continuo xito puede asegurar mejor la sostenibilidad del sistema
general. El gobierno municipal ha venido abogando en forma insistente por el
mejoramiento del sector, a pesar de las restricciones que imponen las actuales
barreras jurdicas y financieras.

1.9

En un empeo por proteger el centro histrico de la ciudad, que fue designado en el

ao 2000 por la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia
y la Cultura (UNESCO) como sitio del patrimonio cultural universal, por razones
entre las cuales se destaca la singular roca sillar volcnica blanca que le hace
merecer el sobrenombre de "ciudad blanca", el gobierno municipal ha prohibido la
circulacin de transporte pblico por esta zona. Adems, se ha promulgado una ley
municipal que permite que las autoridades locales tomen medidas para disminuir ia
contaminacin atmosfrica, incluida la causada por vehculos automotores.
Actualmente se est implantado progresivamente un programa de inspeccin y
mantenimiento de todos los vehculos pblicos y privados registrados en la
provincia de Arequipa.

1.10

Para el futuro tambin se tienen planes de restringir el acceso de vehculos privados

a una parte del centro de la ciudad, norma que sera viable solamente si se
desarrollan rutas alternativas mediante la modificacin del uso de las arterias
actuales (circulacin, estacionamiento, etc.), se aumenta la disponibilidad de
estacionamientofuera de las calles, se amplan las vas e intersecciones esenciales y
posiblemente se construyan nuevas arterias.

-4-

1.11

A pesar de que el gobierno municipal ha dirigido su atencin al transporte pblico

dentro de su iniciativa de mejoramiento del sector del transporte urbano,

actualmente se encuentra incapacitado de actuar plenamente en tal sentido. En la
prctica, el gobierno municipal participa directamente en la reglamentacin del
transporte pblico, pero solamente de un modo limitado, que se reduce
principalmente a modificar las rutas de la movilizacin colectiva mediante
negociacionescon los proveedores.
1.12

Si el Congreso Nacional aprobara una excepcin (como ya lo ha hecho en el caso

de Lima) a la ley de desreglamentacin de 1992, el gobierno municipal podra
imponer un marco normativo ms riguroso para los servicios de transporte pblico
que ofrecen los proveedores privados con un enfoque geogrfico, especificamente
en ciertos segmentos viales declarados saturados debido a la extrema congestin
existente. No obstante, para que una solicitud como sta prosperara en el Congreso
Nacional, el gobierno municipal tendra que justificar primero la gravedad de los
problemas que aquejan al transporte pblico de la ciudad y luego demostrar que es
capaz de resolverlos. La cooperacin tcnica aqu propuesta respaldar a dicho
gobierno en esta labor.

1.13

Este marco normativo ms riguroso -aun cuando permitira que el gobierno

municipal efecte las modificaciones necesarias a corto y mediano plazo- seguira
siendo insuficiente para lograr la meta suprema del gobierno municipal de
modernizar completamente los servicios de transporte pblico, ya que seguira
careciendo de autoridad para reglamentar la antigedad de los vehculos y sus
tarifas y restringir su ingreso al mercado operante, tareas todas que con el tiempo
deberan realizarse.

E.

Estrategia del Banco

1.14

La estrategia del Banco para el sector del transporte del Per consiste en apoyar el
mejoramiento, con financiacin pblica, de la infraestructura procurando que sta
tenga una mejor orientacin social, facilitando al mismo tiempo la creacin de
modalidades que fomenten la inversin privada en infraestructura o en operaciones
a las que se pueda impartir una viabilidad financiera. La presente cooperacin
tcnica tiene como propsito mejorar el marco normativo de los servicios de
transporte pblico, y facilitar de esa manera una inversin de mayor magnitud y
ms sostenible en autobuses ms nuevos y mejorados por parte de los proveedores
privados.

1.15

La reciente labor que ha realizado el Banco en el sector del transporte urbano ha

destacado como alta prioridad el mejoramiento de la seguridad en el trnsito y ia
circulacin de transporte no motorizado, habida cuenta de los considerables efectos
sociales y econmicos que ha tenido la crnica desatencin de estos aspectos. Estos
dos elementos constituirn componentes crticos del proyecto de transporte urbano
que se desarrollar en el marco de esta cooperacin tcnica.

-5-

1.16

En consonancia con los esfuerzos que realiza el Banco para atenuar la pobreza, las
actividades de esta operacin se concentrarn mayoritariamenteen el mejoramiento
de los servicios de transporte pblico, que es la faceta del sistema de transporte
urbano que afecta ms a los segmentos ms desposedos de la poblacin. Mejores
servicios significarn mayor acceso a los mercados laborales y a los servicios
sociales.

1.17

La presente cooperacin tcnica permitir desarrollar un proyecto de transporte

urbano a corto plazo (tres aos) con la preparacin completa de los componentes de
su primera etapa (ao 1). Se determinar La capacidad de endeudamiento del
Gobierno Municipal de Arequipa, la cual posiblemente aumentar gracias a las
actividades de esta operacin. La cooperacin trmica est concebida para ser
repetida en otras ciudades secundarias del Per, con miras a desarrollar igualmente
proyectos de transporte urbano con esas municipalidades. La repeticin de este
modelo contar con el apoyo de un centro de transporte urbano que se crear en una
universidad de Arequipa como parte de las actividades de esta operacin.
II. ELPROGRAMA

A.

Objetivo

2.1

La presente operacin tiene como objetivo facilitar el mejoramiento del sistema de

transporte urbano de Arequipa mediante el desarrollo de un proyecto de transporte
urbano a corto plazo (tres aos) referido especialmente al transporte pblico. Otras
reas a las que ser importante darles atencin incluyen el mantenimiento de la
infraestructura vial, las operaciones de trnsito y los servicios para el transporte no
motorizado. Este proyecto se preparar dentro del contexto de la formulacin de un
plan maestro integral a mediano plazo (10 aos), que servir de elemento central
para el prximo plan de desarrollo urbano de esta zona.

2.2

La cooperacin tcnica incluir la definicin de las acciones que se consideren

necesarias para construir adecuadamente una estructura institucional, jurdica y
financiera que permita ejecutar los componentes del proyecto de transporte urbano,
y las acciones necesarias para la implantacin de los componentes que se relacionan
con su primera etapa (un ao).

B.

Actividades
1. Inventario

2.3

Inventario del actual sistema de transporte urbano, con nfasis en los componentes
que incidan en el transporce pblico. Este inventario comprende la realizacin de
un diagnstico, cuyo alcance sera el casco central de la ciudad y sus principales
corredores radiales, con atencin especial a los aspectos de este sistema
"prioritario"que se consideren ms problemticos.

-6-

2.4

El inventario incluir lo siguiente: elementos de la oferta de transporte; elementos

de la demanda de transporte; caractersticas del nivel de servicio, incluidos aspectos
de preocupacin ambiental y social, como las caractersticas de la contaminacin
ambiental, seguridad vial (recoleccin de datos de accidentes, identificacin de
puntos peligrosos) y desarrollo urbano; y elementos aplicables del marco jurdico,
institucional y financiero. Se efectuarn proyecciones de las caractersticas de la
demanda, basadas no solamente en la continuacin de las tendencias del pasado con
respecto al aprovechamiento de la tierra, sino tambin en una visin general que se
ha desarrollado para patrones futuros de asentamiento fsico.

2. Alternativas de identificacin y evaluacin

2.5

Identijcacin y evaluacin de opciones altemativas que podran incluirse en el

proyecto de transporte urbano. Se realizar la evaluacin sobre la base de criterios
cuantitativos y cualitativos, entre ellos los siguientes: factibilidad institucional,
jurdica, administrativa y financiera; costos; beneficios para los usuarios directos, y
repercusiones sobre el medio ambiente y el desarrollo urbano. Las opciones que se
propongan como alternativas debern enfocarse a la solucin de problemas
relacionados con el sistema prioritario de transporte urbano.

2.6

Los efectos sobre el desarrollo urbano se determinarn dentro del contexto de un

ejercicio de estrategia de desarrollo urbano, que ser facilitada por el consultor (este
grupo de trabajo debera estar integrado por planificadores urbanos locales). En este
ejercicio, se desarrollar un concepto general para los patrones de asentamiento
fsico, que incluya la identificacin de futuros polos de densidad. Como parte de la
culminacin de este ejercicio, se idear un mecanismo expreso de coordinacin
entre los planes de desarrollo de la municipalidad y su plan de transporte,
mecanismo que ser oficializado por el gobierno municipal con la asistencia de la
entidad consultora, previa aprobacin del Banco.

2.7

Ser necesario desarrollar un mecanismo analtico (modelo de planificacin del

transporte urbano sobre la plataforma de un sistema de informacin geogrfica)
para efectuar la evaluacin cuantitativa de opciones alternativas. Habr que
capacitar al equipo municipal de contrapartida en el manejo y actualizacin de este
modelo en un grado que le permita desempear estas funciones en forma
independiente.

3. Proyecto de transporte urbano

2.8

Desarrollo de un proyecto de transporte urbano a corto plazo (tres aos), en el

contexto de la organizacin de un completo plan maestro de transporte urbano a
mediano plazo (10 aos), que constituir el elemento central del prximo plan de
desarrollo urbano de la zona. Se prepararn en su totalidad los componentes que se
relacionen con la primera etapa (1 ao). Segn los resultados del proceso de
evaluacin, se podran hacer las siguientes recomendaciones:

-7-

a. Transporte pblico: ruta, lugar de las paradas y de la terminal, vias y carriles

dedicados o preferentes, posible uso de vehculos de combustible alternativo;
b. Operaciones de trnsito: plan de ordenamiento de la circulacin y el
estacionamiento para el casco central, plan de sealizacin del trnsito para
principales corredores;
c. Transporte no motorizado: proyectos de infraestructura asociados con servicios
para peatones y ciclistas;
d. Seguridad en el trnsito: identificacin y solucin de importantes lugares
peligrosos, redaccin de normas (basadas en las directrices del Banco) para
todos los proyectos de control de trfico e infraestructura vial, facilitacin de la
creacin de un consejo local de seguridad vial, y diseos conceptuales de un
sistema de informacin sobre accidentes y de campaas de educacin;
e. Mantenimiento vial: diseo de un sistema integrado de administracin de
actividades de mantenimiento (mediante contratacin externa);
f. Infraestructura vial: proyectos de ampliacin, nueva construccin, rehabilitacin,
cambios geomtricos.

2.9

El gobierno, con la ayuda de la firma consultora, disear un proceso minucioso de

participacin pblica en la seleccin de los componentes del proyecto de transporte
urbano (que involucre a los usuarios y los proveedores del transporte pblico).

2.10

Se desarrollarn en su totalidad todos los proyectos de infraestructura asociados con

la primera etapa del proyecto de transporte urbano (ao i), incluidos los diseos
conceptuales, los anlisis de impacto ambiental, las estimaciones de costo y los
calendarios de trabajo.

4. Programa de ejecucin
2.11

Estrategia detallada para la mejor implementacin del proyecto de transporte

urbano. Esta estrategia abordar los temas referentes al periodo de transicin entre
la condicin actual del sistema de transporte urbano y la meta deseada mediante la
definicin de las acciones que sean necesarias para construir la estructura tcnica,
institucional, jurdica y financiera que permita ejecutar adecuadamente los
componentes del proyecto, y la ejecucin de las acciones necesarias para implantar
los componentes relacionados con su primera etapa (un ao), entre las que figuran
las siguientes:

a. Rgimen jurdico: contrato de concesin del transporte pblico y leyes y

reglamentos nacionales y municipales aplicables.

-8-

b. Marco institucional: fortalecimientoo creacin de entidades gubernamentales y

privadas.
C.

Mecanismos financieros: estructura tarifaria para servicios de transporte pblico,

financiamiento uniforme para la administracin municipal del transporte
(reglamento de transporte pblico, mantenimiento vial, operaciones de trnsito,
planificacin de proyectos y programacin).

d. Capacidad tcnica: desarrollo de un sistema de ordenamiento del transporte

urbano, que incluya los siguientes elementos: reglamento tcnico, normas y
procedimientos para su implantacin, consideracin de aspectos e ingeniera,
ambientales y sociales.
e. Participacin pblica: diseo de un proceso minucioso que permita involucrar
eficazmente a las principales partes interesadas en actividades adicionales de
elaboracin y ejecucin.
Se realizar un diagnstico de la situacin financiera del gobierno municipal, con
nfasis en la evaluacin de su capacidad de endeudamiento y en la identificacin, a
nivel general, de acciones que tenga que realizar el gobierno municipal para
ampliarla.
El programa de ejecucin ha de abocarse a la adecuada capacitacin del equipo de
contrapartida, que estar formado por empleados municipales de la Divisin de
Transporte Urbano @TU), y por funcionarios de un centro de transporte urbano
recientemente formado en una universidad local. La capacitacin del equipo de
contrapartida se efectuar mediante su inclusin directa en la ejecucin de las tareas
previstas en esta operacin, as como a travs de la realizacin de una serie de
talleres destinados a atender sus necesidades especiales.
El equipo de contrapartida recibir capacitacin para poner en marcha los
componentes del proyecto de transporte urbano, as como para evaluar sus efectos
ambientales y sociales (empleados de la DTU y funcionarios de la universidad), y
establecer mecanismos que permitan adiestrar a empleados municipales y
estudiantes universitarios en cuestiones crticas del transporte urbano (funcionarios
universitarios). Igualmente se reforzar este centro de transporte urbano para que
pueda facilitar la ejecucin de obras similares en otras ciudades secundarias del
Per, con miras al desarrollo de proyectos de transporte urbano. El diseo orgnico
del centro de transporte urbano, as como la definicin de sus funciones, se
ejecutarn como parte del trabajo de esta cooperacin tcnica.
El programa de ejecucin identificar igualmente los efectos que produzca la
modernizacin de los servicios de transporte pblico sobre los proveedores
privados, a fin de desarrollar acciones que permitan atenuar tales efectos, como la
capacitacin para la formacin de entidades empresariales viables, y mecanismos a

-9-

travs de los cuales puedan compensarse o readiestrar a los proveedores que ya no

formen parte de los servicios modernizados.

c.

costo

2.16

El costo total de este proyecto ascender a US$1 milln. La cooperacin tcnica ha

sido aprobada por el Fondo Japons para Servicios de Consultora por este monto.
La aportacin de contrapartida local ser de aproximadamente US$200.000 en
forma de tiempo de contrapartida y en especie (espacio de oficina, transporte local)
y la proporciona el Gobierno Municipal de Arequipa. A continuacin, en el
Cuadro 2, se presenta un resumen del presupuesto:

Actividad

Costos
Estimados

Componente
FJC

Componente
Lucal

Mano de obra 450 das 0 $500 wr da)

Gastos generales (100% sobre mano de obra solamente)
Vitico (400das @ $100 por da - Supone algn trabajo en oficina

225.000
225.000
40.000

225.000
225.000
40.000

Viajes (10 viajes 92.500 por viaje)

Eauino. suministros e im~resin
Imprevistos
Subtotal: Inventario e identificacin y evaluacin de alternativas

25.000
35.000
35.000
585.000

I
I

25.000
35.000
35.000
585.000

Mano de obra 110 das 0 $400 por da

Gastos generales (100% sobre mano de obra solamente)
Vitico (370 das @ $100 por da - Supone algn trabajo en oficina
central
Viajes (30 viajes @ 1 .O00 por viaje)
EauiDo, suministros e imDreSi6n
Imprevistos
Subtotal: Plan de transporte urbano y programa de ejecucin
Servicios loclaes de apoyo logstico y tiempo de contrapartida (en
esmcie
TOTAL

164.000
164.000
37.000

164.000
164.000
37.000

20.000
15.000
15.000
415.000

20.000
15.000
15.000
415.000

1.200.000

I
I

1.000.000

II

2oo.000
200.000

- 10-

111. EJECUCION DEL PROGRAMA

A.

Organismo ejecutor

3.1

El organismo ejecutor de esta cooperacin tcnica ser el Gobierno Municipal de

Arequipa. La Divisin de Transporte Urbano de dicho gobierno actuar como
contraparte directa de las actividades de esta operacin. Adems, se formar un
comit con una finalidad especial, integrado por los directores de todas las otras
divisiones municipales pertinentes (centro histrico, aspectos ambientales, obras
pblicas), que se encargar de facilitar la coordinacin con estas divisiones.

B.

Ejecucin y administracin del programa

1. Contratacin de consultor y administracin de los desembolsos

3.2

Las adquisiciones se realizarn de conformidad con las normas del FJC, que
requieren un proceso de licitacin pblica entre consorcios encabezados por
empresasjaponesas. Con la gua de la Divisin de Finanzas e Infraestructura Bsica
del Departamento Regional de Operaciones 3 (RE3/FI3), el Banco publicar un
aviso pidiendo expresiones de inters, en cooperacin con el equipo de los fondos
japoneses. Luego se elaborar una lista corta de empresas japonesas y se enviar
una solicitud de propuesta a dichas firmas. Posteriormente, el gobierno municipal
seleccionar la firma consultora ganadora, junto con el equipo de proyecto del
Banco, y el Banco contratar a esta empresa, mediante un contrato por un monto no
superior a US$1 milln.

3.3

El desembolsode fondos ser administrado por RE3, con la coordinacin tcnica de

F3. El desembolso de cada suma parcial estar supeditado a la aprobacin del
respectivo informe de consultora, tanto por el gobierno municipal como por el
equipo de proyecto del Banco.

2. Informes y supervisin
3.4

El equipo de proyecto del Banco supervisar el trabajo del consultor, tarea que se
coordinar con el gobierno municipal. Esta supervisin se centrar en una
evaluacin a mitad de perodo de la consultora, que se realizar cuando se
concluyan los grupos de tareas I y II (mes 5 ) y en una evaluacin final despus de
concluido el informe final.

3.5

A la firma consultora le corresponder involucrar directamente al equipo municipal

o de contrapartida en el desempeo de todas las actividades de esta operacin. Este
equipo estar formado por empleados municipales de la DTU, los responsables de
la ejecucin del proyecto de transporte urbano y funcionarios de un centro de
transporte urbano de reciente creacin en una universidad local, los cuales, aparte
de asistir en la ejecucin del proyecto, tendrn a su cargo la capacitacin

-11-

permanente de los empleados municipales y la formacin de los estudiantes

universitarios en materia de transporte urbano. El centro de transporte urbano
tambin servir para facilitar la ejecucin de trabajos similares en otras ciudades
secundarias del Per, con miras a desarrollar proyectos de transporte urbano.
3.6

La universidad local oficializar su compromiso de prestar asistencia para la

ejecucin del proyecto mediante la firma de un convenio general con el gobierno
municipal antes del inicio de esta cooperacin tcnica y, posteriormente, mediante
la firma de un acuerdo cuantitativo detallado como requisito previo para la
iniciacin del trabajo del grupo de tareas III, lo cual se verificar durante la
evaluacin que realice la consultora a mitad del perodo del proyecto.

3.7

Habida cuenta de importancia del plan maestro de transporte urbano (10 aos) que
se desarrollar como elemento central del prximo plan de desarrollo urbano de la
zona, los planificadores, que participarn en la elaboracin simultnea de los planes
de desarrollo tanto para la zona metropolitana como para el centro histrico de
Arequipa, debern formar parte del equipo municipal de contrapartida.

3. Duracin y calendario de trabajo

3.8

La duracin prevista de la ejecucin de este proyecto ser de 12 meses, y se estima

que la firma consultora completar el grupo de tareas I (inventario del transporte)
aproximadamente al tercer mes, el grupo de tareas II (identificacin y evaluacin de
iniciativas alternativas) al mes 5, y el grupo de tareas III (proyecto de transporte
urbano) al octavo mes. El informe final, que deber elaborarse despus de
terminado el grupo de tareas IV (programa de ejecucin), se entregar
aproximadamente al dcimo mes y el consultor responder a los comentarios que
hagan el gobierno municipal y el Banco a fines del primer ao. El perodo de
desembolso ser de 18 meses.

IV. CONSIDERACIONES
AMBIENTALES
Y SOCIALES
4.1

En general, la ejecucin de los resultados de esta operacin ser positiva con

respecto a sus repercusiones ambientales y sociales. El objetivo final de esta
operacin es respaldar al gobierno municipal en su empeo por crear un sistema de
transporte urbano para Arequipa que sea eficaz, eficiente y sostenible en trminos
ambientales, institucionales y financieros. El fomento de un sistema como ste
tendr beneficios de amplio alcance para todos los habitantes de la ciudad.

4.2

Cuando un sistema de transporte urbano es eficiente, se minimizan la congestin, la

contaminacin ambiental y el uso de energia y se promueve el crecimiento
econmico. El sistema de transporte pblico de Arequipa se caracteriza actualmente
por tener un nmero excesivo de vehculos, muchos de los cuales tienen ms de
20aos de antigedad. Las mejoras que se efecten como resultado de esta
cooperacin tcnica se traducirn en servicios de transporte pblico ms eficientes

- 12-

y eficaces. Los nuevos contratos de concesin incluirn normas sobre emisiones y

posiblemente criterios de contabilidad ecolgica para los proveedores, como
posible medio para mejorar la conciencia sobre las repercusiones ambientales de
sus actividades. La antigedad media del parque automotor disminuir en forma
significativa, y se reducir el nmero de vehculos a medida que se eliminan las
redundancias viales. El resultado previsto comprenderuna considerable atenuacin
de la contaminacin ambiental causada por el sector del transporte, aumento de la
seguridad vial y mayor facilidad de acceso.

4.3

Las actividades de cooperacin incluyen la evaluacin de los efectos ambientales y

sociales de cada una de las iniciativas que se propone incluir en el proyecto de
transporte urbano, con un anlisis ms detallado de las alternativas que se
implementen a corto plazo. Adems, se reforzar la capacidad de evaluacin
ambiental y de supervisin del gobierno municipal como resultado de las
actividades de capacitacin.

V. RIESGOS
5.1

La reestructuracin del actual sistema de transporte supone la continuacin de las

tendencias vigentes a descentralizar las funciones gubernamentales en el Pen,
especialmente en materia de reglamentacin dei transporte urbano. A partir de
1992, se prohibi la regulacin de las tarifas del transporte pblico y los gobiernos
locales solamente pueden restringir las operaciones en las arterias o autopistas
respecto de las cuales pueda demostrarse un inters pblico innegable (v.g.
congestin excesiva). Para que la ciudad de Arequipa pueda regular adecuadamente
sus servicios de transporte pblico dentro de su permetro, es preciso enmendar esta
ley o bien obtenerse una exencin especial para la ciudad.

5.2

Si se retrasara el proceso de enmienda de la ley de 1992, ya existe un precedente

para una exencin especial, porque la capital nacional, Lima, ha ganado autoridad
en materia de transporte pblico. Todas las indicaciones son de que el nuevo
gobierno nacional pondr firme nfasis en la descentralizacin,lo que debera llevar
a una clara resolucin sobre este tema a corto plazo. Sin embargo, dada la
incertidumbre que prevalece sobre la fecha o la poca de la resolucin sobre
descentralizacin, la cooperacin tcnica incluir un conjunto equilibrado de
iniciativas de mejoramiento dei transporte urbano. Este conjunto balancear las
iniciativas que podr poner en marcha el gobierno municipal sin modificar la actual
ley nacional, con iniciativas que requieran cambios que puedan realizarse en forma
realista (segn lo determinen los anlisis de factibilidad jurdica que se realizarn
como parte del proceso de evaluacin de alternativas).

5.3

Si no se le hace modificacin alguna a la legislacin nacional, el gobierno

municipal cuenta con una considerable autoridad normativa, como la capacidad
para definir la estructura de las rutas de la movilizacin colectiva, pero no para

- 13-

regular directamente la antigedad de los vehculos, ni sus tarifas ni restringir su

ingreso al mercado operante, todo lo cual son medios para mejorar los servicios.
5.4

El mejoramiento y la racionalizacin del sector del transporte pblico implicar,

probablemente, alteraciones tales como la reduccin del tamao del parque de
autobuses, lo que requerir inversiones en vehculos ms nuevos, y una nueva
estructura de tarifas ms altas. Los intentos que se haga por implantar estos cambios
podran llevar a tensiones entre las diversas partes interesadas, incluido el gobierno
municipal, los proveedores de transporte pblico y los pasajeros. El gobierno
municipal est consciente de los problemas que genera la modernizacin de los
sistemas de transporte pblico y se propone llevar a cabo un programa permanente
de reuniones y participacin de las partes interesadas a medida que se avance en el
proceso de planificacin, con el fin de atenuar este riesgo.

5.5

Esta operacin de cooperacin tcnica est diseada para fortalecer el programa

incorporando de manera decisiva a los proveedores privados, as como a otras
partes interesadas de importancia clave, al dilogo acerca del diseo del sistema de
transporte pblico. Adems, el programa de ejecucin contar con un programa de
mitigacin de los efectos que tendr el mejoramiento de las iniciativas para los
actuales proveedores de transporte pblico.

VI. RECOMENDACION
6.1

La Divisin de Finanzas e Infraestructura Bsica del Departamento Regional de

Operaciones 3 recomienda la aprobacin del uso de recursos del Fondo Japons
para Servicios de Consultoria hasta una suma mxima de US$1 milln, con el fin
de financiar las actividades sintetizadas en este plan de operaciones.

VII. CERTIFICACI~N
7.1

Certifico que en Fondo Japons para Servicios de Consultora cuenta con recursos
disponibles hasta una suma de US$1 milln para financiar las actividades descritas
y presupuestadas en este plan de operaciones.

(Original firmado)

1 de octubre de 2001

Takeo Shinde, RE2/FSS

Fecha

esumen narrativo

sistema equitativo, eficiente,

nible de transporte urbano
a, bajo administracin
e facilite la eficiencia
a calidad de vida de la

MARCOLGICO
Indicadores verificables a la
conclusin del programa

Medios de verificacin

Buena facilidad de acceso (a costo

razonable, con servicio de alta calidad) que
se o h a a todos los segmentos de la
poblacin, con n h i s en personas de bajos
ingresos.

Recopilacin de datos anuales obtenidos en

el terreno (mediciones del tiempo de viaje,
sondeos de calidad de servicio del
transporte pblico).

Niveles adecuados y uniformes de recursos Presupuesto municipal anual (real y

municipales, fmancieros y humanos para el proyectado).
mantenimiento y la operacin del sistema de
transporte urbano (reglamentacin del
transporte pblico, ordenamiento del
wilfico).
Enfoque de las actividades municipales de
inversin sectorial sobre la inhestructura
que sirve de base al transporte pblico y
transporte no motorizado.

Plan anual de inversiones municipales

(reales y proyectadas).

icipal de un conjunto
niciativas a corto plazo (tres
as en la promocin del
blico urbano, operaciones de
orte no motorizado y
o vial (Proyecto de transporte
)

Preparacin tcnica de los componentesdel

PT (posiblemente incluya un plan de
circulacin, plan de ordenacin del
estacionamiento, plan de operacin del
transporte pblico y estudios de factibilidad
de servicios para peatones y ciclistas).

Anlisis independiente de los elementos

tcnicos.

mal (diseos tcnicos

ecucin del marco jurdico,
financiero) de su primera

Preparacin tcnica completa con respecto a Anlisis independiente de los elementos

las obras de inhestructura de la primera
tcnicos.
etapa (diseos finales, estimaciones de costo
y calendario de ejecucin).

supuestos

Continuacin del enfoque mu

esta visin conceptual del sist
transporte urbano.

Apoyo constante del gobierno

para descentralizacin del con
transporte urbano (tanto respo
como recursos adecuados).

Ejecucin del PTU mediante

ejecucin adecuada y oportun
prstamo del BIDS para fman
componentes de in-aestructu
asistencia tcnica del PTU, y
prximos pasos en el fortalec
capacidad municipal para ejec
adecuadamente el PTU y adm
sistema de transporte urbano.

esumen narrativo

Indicadores verifcables a ia
conclusin del programa

Medios de verificacin

supuestos

La puesta marcha del PTU es parte de las

prioridades de la municipalidad a corto
plazo (ias autoridadesejecutivas
municipales comprenden y comparten la
visin conceptual subyacente del ransporte
urbano).

Presupuesto municipal y plan de inversiones

(reales y proyectados)

Los organismos municipales pertinentes son

tcnica, jurdica y financieramente capaces
de poner en marcha la primera etapa del
PTU.

Acciones jurdicas, institucionales y

fuiancieras del gobierno municipal o
nacional que sean necesarias para poner en
marcha la primera etapa (un ao).

io del sistema de transporte

Recoleccin de datos necesarios para

identificar problemas y disear soluciones.

Aprobacin tcnica independiente de esta

etapa de las obras.

La municipalidad es capaz de r
personal calificado del equipo
contrapartida,y de ampliarlo p
estructura institucional necesar
en marcha la primera etapa del

acin y evaluacin de
as de transporte urbano que se
n en el PTU.

iniciativas prcticas y factibles de transporte Aprobacin tecnica independiente de esta

etapa de las obras.
urbano que concuerden con el concepto
general.

Hay un continuo acuerdo mun

sentido de propiedad respecto
programa de ejecucin.

lo del PTU, con preparacin

su primera etapa (un aio).

Influencia municipal sobre las iniciativas de

transporte urbano desarrolladas en el PTU.

informe del equipo municipal de

contrapartiday de las autoridadesejecutivas
despus de esta etapa del trabajo
(aprobacin del PTU).

Apoyo pertinente del gobierno

hacia la municipalidad.

del programa de ejecucin para influencia municipal sobre el contenido del

abordando el desarrollo de la
programa de ejecucin (modificaciones
a estructura institucional,
jurdicas, institucionalesy financieras
y financiera.
previstas como parte de la ejecucin del
PTU).

Conocimientode las autoridadesejecutivas

municipales de las ramificacionesde las
iniciativas que se estn desarrollando
(apoyo formal al programa de ejecucin).

Componentes del Proyecto):

esumen narrativo

o del sistema de transporte

n el terreno y recoleccin de
re elementos de oferta.

n el terreno y recoleccin de
re elementos de demanda.

n el terreno y recoleccin de
re elementos de nivel de
.

cin sobre elementos del marco

nal, juridic0 y financiero

Indicadores verificables a la
conclusin del programa

Medios de verificacin

supuestos

Capacitacin adecuada del equipo

municipal de contrapartida.

Trminos de referencia completos.

Trabajo en el terreno e informes de
investigacin para el mes 3.

Informes mensuales de avance.

Se dispone de consultores calif

trabajar en cada rea especfica

esumen narrativo

Indicadores verificables a la
conclusin del programa

en el PT.

o de un plan maestro de
e urbano a mediano plazo (1 O

acinde una serie de diversas

s.

n de las bases cualitativasy

vas para la evaluacin.

n de un anlisis de
dad sobre los resultados de la
n.

lo del PTU, con plena

in de su primera etapa (un

s: pian de operacin dei

e pblico, operaciones de
eflalizacin, circulacin y
miento),identificacin de plan
de inhestructura asociado con
s y servicios para peatones y

Desarrollo del PTU para el mes 8.

Medios de verificacin

supuestos

esumen narrativo

el programa de ejecucin

n de las acciones necesarias

structura institucionai,jurdica y
a que permitir implantar
amentelos componentesdel
jecucin de las acciones
as para la implantacin de los
entesrelacionados con su
etapa (un do).

os: rgimenjurdico, marco

onal, mecanismos financieros y
cin del equipo municipal de
rtida.

Indicadores verificables a la
conclusin del programa

Medios de verificacin

supuestos

LEGIIWE-906-0I

PROYECTO DE RESOLUCION

PERU. COOPERACION TECNICA NO REEMBOLSABLE PARA

EL DESARROLLO DE UN SISTEMA DE TRANSPORTE URBANO SOSTENIBLE PARA
AREQUIPA.

El Directorio Ejecutivo

RESUELVE:
Autorizar al Presidente del Banco Interamericano de Desarrollo, o al representante
1.
que l designe, para que en nombre y representacin del Banco, en su calidad de Administrador del
Fondo Japons para Servicios de Consultora, proceda a formalizar los acuerdos necesarios, y a
adoptar las dems medidas necesarias para ia ejecucin de la propuesta de proyecto contenida en el
Documento ATNsobre cooperacin tcnica para el desarrollo de un sistema de transporte
urbano sostenible para la ciudad de Arequipa.
Destinar, para fines de esta resolucin, hasta la suma de US$l.OOO.OOO, o su
equivalente en otras monedas convertibles, con cargo a los recursos del Fondo Japons para
Servicios de Consultora.
2.

3.

Establecer que la suma anterior sea otorgada con carcter no reembolsable.