Naturaleza Juridica de Las Inspectorias Del Trabajo

UNIVERSIDAD CENTRAL DE VENEZUELA
DIRECCION DE EXTENSION UNIVERSITARIA

PROGRAMA NUEVA ESPARTA
CURSO: DE ESPECIALIZACION EN DERECHO ADMINISTRATIVO
NATURALEZA JURIDICA DE LA INSPECTORIA DEL TRABAJO, SU INSERCION

DENTRO DE LA ADMINISTRACION PUBLICA, LA EJECUTIVIDAD Y
EJECUTORIEDAD DE SUS ACTOS, SOLUCIONES.
ABOGADO: JOSE VICENTE SANTANA C.I: 10.539.314

TUTOR: Dr. ARMANDO RODRIGUEZ GARCIA
INDICE
Pag.
INTRODUCCION 5
1) ORGANIZACIN
DEL MINISTERIO DEL PODER POPULAR
PARA EL TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL.8

1.1) BREVE RESEA
HISTORICA 8
1.2) ORGANIGRAMA DEL MINISTERIO DEL PODER POPULAR

PARA EL TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL12
2) LA
ADMINISTRACIN
PBLICA
NACIONAL14
3) CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO LABORAL.18
4) REGLAS QUE REGULAN LAS CARACTERISTICAS
PARTICULARES DEL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO25
4.1) MBITO ORGNICO DEL PROCESO CONTENCIOSO
LABORAL25
4.2) COMPETENCIAS EN CASO DE IMPUGNACIN DE ACTOS
DICTADOS POR LAS INSPECTORAS DEL TRABAJO O EL
MINISTERIO ANTE UNA RELACIN DE EMPLEO PBLICO.33
4.3) MBITO SUSTANTIVO DEL CONTENCIOSO LABORAL35
4.3.1)
NATURALEZA
ESPECIAL
DE
LOS
ACTOS
IMPUGNADOS
EN
EL
CONTENCIOSO LABORAL35
4.4.) AMPLITUD DEL MBITO MATERIAL39

4.5)
QUE PUEDE SER OBJETO DE LAS INSPECTORIAS
DEL TRABAJO40
5)
MBITO ADJETIVO DEL CONTENCIOSO LABORAL42
5.1)
PROCEDIMIENTO APLICABLE42
5.2)-ADMISIN42
5.3) CADUCIDAD44
5.4) NOTIFICACION45
5.5) NOTIFICACION, OTORGAMIENTO DE MEDIDAS CAUTELARES
FLEXIBILIDAD EN LA VALORACIN DE LOS REQUISITOS DE
PROCEDENCIA DE LAS MEDIDAS CAUTELARES46
5.6) ACTIVIDAD PROBATORIA48
5.7)
LA EJECUCIN DE LA SENTENCIA50
5.7.1) EL PATRONO ES UNA PERSONA DE DERECHO PRIVADO50

5.7.2) PATRONO ADMINISTRACIN PBLICA51
5.8) LA CONDENATORIA EN COSTAS56
6) LA EJECUCIN DE LAS PROVIDENCIAS ADMINISTRATIVAS

DE LAS INSPECTORAS DEL TRABAJO56
7) ACCIN DE AMPARO CONSTITUCIONAL59
7.1)
OBJETO: EJECUCIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
DICTADOS POR LAS INSPECTORAS DEL TRABAJO59

7.2) COMPETENCIA63
7.3)REQUISITOS DE PROCEDENCIA Y SUPUESTOS DE
ADMISIBILIDAD63
7.4)
PROCEDIMIENTO APLICABLE66
8) VA DE EJECUCIN AUTNOMA DE ACTOS ADMINISTRATIVOS66

CONCLUSIONES75
BIBLIOGRAFA78
INTRODUCCION
En el presente trabajo
trmino la ubicacin
buscaremos analizar,
dentro de la estructura del Poder Pblico
del MINISTERIO DEL PODER POPULAR

SOCIAL, en
en primer
PARA EL TRABAJO Y SEGURIDAD
especial el de uno de sus componentes como
Inspectora del Trabajo.

de sus actos
Analizaremos
la
es la
naturaleza jurdica
y las posibilidades consagradas en la norma para su
ejecutividad y ejecucin. Examinaremos la va idnea que tiene el

administrado, para
administrativos
atacar
los actos emanados de los organismos
y que pueden constituir, modificar, extinguir o
no otorgar un derecho
que poseen
los administrados.
Analizaremos el tema desde tres puntos de vista:

En primer trmino, estudiaremos el contencioso laboral desde
el
punto
de
competencia
vista
de
los
orgnico,
rganos
haciendo
referencia
jurisdiccionales
al
del
rgimen
de
contencioso
administrativo, que segn las interpretaciones que ha efectuado la

Sala
Constitucional
corresponde
hechos
conocer
omisiones
del
del
de
Tribunal
control
la
de
Supremo
los
de
actos
Administracin
Justicia,
les
administrativos,
Pblica
en
el
rea
laboral, y las distintas interpretaciones que se han generado a lo

largo de los aos sobre este tema.
En
segundo
lugar,
examinaremos
el
aspecto
sustantivo
del
contencioso administrativo laboral, es decir, la materia que se

recurre en este mbito especial del contencioso administrativo, y
segn
ello,
cules
particulares
para
son
las
hacer
acciones
valer
con
sus
las
que
derechos
cuentan
frente
los
la
Administracin Laboral.
En
tercer
trmino,
formularemos
algunos
breves
sobre las particularidades especiales que ha

procedimental
la
jurisprudencia
de
la
comentarios
destacado a
jurisdiccin
nivel
contencioso
administrativo, teniendo en cuenta las especiales caractersticas

de las actuaciones de la administracin laboral que son objeto del
contencioso laboral.
Finalmente,
analizaremos
uno
de
los
asuntos
ms
controversiales en esta materia, como es la ejecucin de los actos

administrativos
por
desarrollaremos
la
jurisprudencia
del
la
Inspectora
importante
Tribunal
del
concepcin
Supremo
de
Trabajo.
que,
de
Justicia,
En
especial,
acuerdo
ha
la
tenido
la
institucin del amparo constitucional como mecanismo procesal para

proteger los derechos constitucionales de los trabajadores ante el
incumplimiento absoluto del patrono de las rdenes emitidas por
las Inspectoras del Trabajo.
Sobre este aspecto, formularemos algunos comentarios sobre los
requisitos
existencia
de
de
receptividad
procedencia,
otros
en
la
el
instrumentos
jurisdiccin
procedimiento
jurdicos
contenciosa
aplicable
que,
an
con
la
menos
administrativa,
han
permitido coadyuvar con el amparo constitucional para lograr la

ejecucin forzosa de las referidas decisiones administrativas.
Es importante acotar que el presente trabajo de investigacin,

fue realizado antes de la promulgacin y entrada en vigencia de la
LEY
ORGANICA
DEL
TRABAJO
DE
LOS
TRABAJADORES
TRABAJADORAS,
Decreto 8938 del 30 de Abril del 2012, Gaceta Oficial N 6076,

Extr. del 07 de Mayo de 2012, en la cual se puede observar que
nuestro legislador otorgo un tratamiento al problema planteado en
el
presente
trabajo,
por
lo
que
mucho
de
los
problemas
desarrollados referentes a la ejecucin y a la ejecutividad de los

actos
tendrn
administrativos
posibles
emanados
soluciones
al
de
la
momento
Inspectora
en
que
del
Trabajo
comiencen
las
Inspectoras del Trabajo a desarrollar el contenido de la norma.
1) ORGANIZACIN
DEL MINISTERIO DEL PODER POPULAR
PARA EL TRABAJO
Y SEGURIDAD SOCIAL.1.1) BREVE RESEA

Al
HISTORICA
estudiar
la
Organicidad,
para
culminar
en
los
actos
administrativos emanados del Ministerio del Trabajo, en especial

de La Inspectora del Trabajo, tenemos que comenzar por determinar
como se crea
el mismo.
El Ministerio del Trabajo se crea con el nombre de Oficina

Nacional
del
Interiores,
Trabajo,
por
Decreto
adscrita
al
Ejecutivo
Ministerio
del
General
de
Relaciones
Eleazar
Lpez
Contreras, para la poca Presidente de la Repblica, dictado el 29

de Febrero de 1936. Esta Oficina Nacional del Trabajo (O.N.T), se
hizo depender de la Direccin de Justicia, Beneficencia y Cultos
del Ministerio
de
Relaciones
Interiores, siendo
para esa fecha
Ministro de Relaciones Interiores el Dr. Digenes Escalante y el

primer Director de la (O.N.T) fue el Dr. Alonso Calatrava.
Por Decreto del Ejecutivo Federal de fecha
ao de 1937, la Oficina Nacional del
12 de Marzo del
Trabajo queda adscrita al
Ministerio de Comunicaciones y pasa a denominarse Ministerio del

Trabajo y Comunicaciones su titular fue Luis G. Pietro.
En el ao de 1945 por Decreto N 4,
del 21
ese ao, la Junta Revolucionaria de Gobierno
de Octubre
presidida por Rmulo
Betancourt dispuso la separacin del Ministerio del

Comunicaciones en dos
Departamentos
Comunicaciones y 2) Ministerio del
de
Trabajo y
Ejecutivos: 1) Ministerio de
Trabajo.
El
Dr.
Ral
Leon,
miembro
de
la
Junta
Revolucionaria
de
Gobierno, fue designado encargado del Ministerio del Trabajo y el

Capitn Mario Vargas, tambin miembro de la Junta Revolucionaria,
fue encargado del Ministerio de Comunicaciones. A partir de ese
momento y en la actualidad, ambos despachos ejercen sus funciones
por separado MINISTERIO
DEL PODER POPULAR PARA LA COMUNICACIN Y
LA INFORMACION y el otro
MINISTERIO DEL PODER POPULAR
PARA EL
TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL.El Reglamento de Ley del Trabajo de 1973, vigente desde el 1
de
Febrero
de
1974,
incorpora
toda
la
legislacin
dispersa
de
algunos decretos leyes, reglamentos y resoluciones dictadas desde

1945, y que no fueron expresamente derogados por la Ley Orgnica
del Trabajo de 1945, por lo cual sus disposiciones eran aplicables
en cuanto no estuvieran modificados o contradichas por la Ley del
20
de
Diciembre
de
1990,
la
cual
se
encuentra
en
vigencia
parcialmente en vigor de la Ley Orgnica del Trabajo (G.O. N

4240), destinada a sustituir desde el 1 de mayo de 1991 la que,
con
ligeras
modificaciones
rigiera
durante
casi
55
aos
la
relaciones de trabajo en el pas.

ste Reglamento equipar las condiciones de los trabajadores
rurales a la de los trabajadores urbanos, en cuanto a los derechos
pertinentes
por
concepto
de
jornales,
vacaciones,
preaviso,
antigedad y auxilio de cesanta, en el entendido de que respecto

a
los
aos
de
servicio
prestados
con
anterioridad
su
promulgacin, la indemnizacin por antigedad sera pagada en base

a (6) das de salario por cada ao de servicio interrumpido, tal
como lo estableci el Reglamento del Trabajo en la Agricultura y
Cra del 4 de mayo de 1945; supli manifiestas lagunas de la ley
abrogada
en
lo
atinente
algunos
institutos
jurdicos,
las
inmersiones y mejoras de procesos industriales; suspensin de los

efectos del contrato de trabajo, trabajo de los aprendices, de los
trabajadores domsticos, a
domicilio, de
deportistas
de
Presidencial
del
profesionales
los
los
conserjes, de
trabajadores
los
rurales
ya
1973,
que
mencionados.
El
Decreto
pertenece
por
su
naturaleza
administrativos
denominados
graves
pues
vicios,
abrupta
conquistas
31
con
de
la
de
al
tipio
ejecucin,
intencin
sociales
Diciembre
modific
de
le
de
la
de
reglamentos
fueron
sealados
consolidar
de
razn,
propsito,
el
manera
espritu y alcance de disposiciones legales, creando situaciones

que no se encontraban previstas en la normativa legal, introdujo
conceptos
que
invadiendo
materias
reserva
necesariamente
legal,
al
que
tenan
estaban
reglamentar
que
ser
destinadas
por
vas
reglamentados,
exclusivamente
de
decreto
la
la
garanta
constitucional de la libertad de trabajo.

En sentencia del 13-6-1984 la Corte Suprema de Justicia en
Sala
Poltico-Administrativa
disposiciones
General
de
del
la
citado
declar
la
Reglamento,
Repblica,
por
nulidad
solicitud
considerarla
de
varias
del
Fiscal
violatoria
de
los
artculos 92 y 190 ordinal 10 de la Constitucin Nacional. Estim

la Corte que los preceptos anulados contenan modificaciones de la
Ley,
derechos
creaban
en
exposicin
de
condiciones
ella
para
establecidos.
motivos
del
el
ejercicio
Refirindose
Anteproyecto
de
la
goce
este
Ley
de
fallo,
Orgnica
los
la
del
Trabajo, presentada al Congreso Nacional el 2 de julio de 1985,
reconoce que Con los razonamientos de la Corte, est hubiera

podido anular todo el Reglamento o por lo menos gran parte de l.
(Ediciones del Congreso de la Repblica, Caracas, Julio de 1985,
pg. 8c)(Dr. RAFAEL ALFONZO GUZMN, NUEVA DIDCTICA DEL DERECHO AL
TRABAJO, decimotercera edicin, Caracas 2004, Pg. 46).
La
Ley
Orgnica
del
Trabajo
legislacin dispersa sobre la

constituye
un
agregado
de
de
1990,
concentr
materia dictada
disposiciones
toda
la
desde 1936, pues
de
la
Constitucin
Nacional del la Ley del Trabajo del 16 de Julio de 1936;
del
Reglamento de la Ley del Trabajo de 1973; de los Decretos Leyes N

440, sobre Contratos Colectivos, por Ramas de Industrias, 21 de
noviembre
de
1958;
125,
sobre
Revisin
de
Inventarios
Balances para la determinacin de las utilidades; N 540 de 16 de

enero de 1959,; y de la Ley Contra Despidos Injustificados y su
Reglamento de 8 de agosto de 1974 y del 19 de noviembre de 1974.
Entre
sus
novedades
jurdicamente
ms
importantes
consideradas se encuentran:
a.
En su carcter orgnico le imprime
primaca sobre
las leyes ordinarias e idnticas materias.

b.
En la insercin de la relacin de trabajo como figura

eje de todo el sistema legal.
c.
En la incorporacin de algunas relaciones especiales

de trabajo, no incluidas en el Reglamento de Trabajo
de 1973.
d.
En la supresin del derecho adquirido de auxilio de

cesanta, vigente desde la Reforma Parcial de 1947.
e.
En la prolongacin del trmino de prescripcin a 1

ao.
En la actualidad la materia laboral se encuentra dirigida

el
MINISTERIO
DEL
PODER POPULAR
PARA EL
TRABAJO
por
SEGURIDAD
SOCIAL.1.2) ORGANIGRAMA DEL MINISTERIO DEL PODER POPULAR
PARA EL TRABAJO
Y SEGURIDAD SOCIAL.El
Organigrama
Trabajo
del
Ministerio
del
Poder
y Seguridad Social se encuentra
Popular
para
El
establecido en el
Reglamento Orgnico del Ministerio del Poder Popular del Trabajo y

Seguridad
Social,
Decreto
4596,
de
fecha
12
de
junio
de
12
2006..
13
2) LA
ADMINISTRACIN
PBLICA
NACIONAL
El Ministerio DEL PODER POPULAR

SOCIAL, forma
parte
de la Administracin Pblica Nacional
(A.P.N.), la cual se encuentra
integrada por la Presidencia de la
Repblica,
Ejecutivo
el
Vice-presidente
de
la
Repblica,
los
Ministerios, los Institutos Autnomos y las Oficinas Centrales,

dependiendo cada una de ellas de la Presidencia de la Repblica.
El Ejecutivo Nacional
cuenta con todas estas estructuras para
cumplir con los fines que le son encomendados.

El Dr. ELOY LARES MARTINEZ,
en su obra MANUAL
DE DERECHO
ADMINISTRATIVO (Dcima Segunda Edicin, Ao 2001 Pg. 19) define

la Administracin
de la siguiente manera:
En derecho
administracin
exclusivamente
en
en
pblico
su
se utiliza la palabra
significado
relacin
estricto,
con
el
Estado
integrantes de la Unin Federal, Los Municipios
los Institutos Autnomos. Tambin dentro de este

campo restringido, el termino administracin
usado en dos sentidos diferentes,
objetivo,
como
actividad,
tarea
en el sentido
o
funcin
Estado, y en el sentido subjetivo, esto es,

cuerpo
conjunto
de
entes
es
del
como
rganos
ordinariamente encargados de ejercer la expresada

actividad o funcin. Ese cuerpo o conjunto de entes
u rganos
que tienen a su cargo
principalmente
14
la tarea
de hacer cumplir las leyes, constituye la
Administracin
Pblica
mas
brevemente
la
Administracin (con mayscula)

En
el
caso
de
la
Repblica
Administracin Pblica Nacional

derecho
administrativo,
Bolivariana
se encuentra
cuyo
postulado
de
Venezuela,
la
reglamentada por el
lo
consagra
la
constitucin de 1999.
El principio de la distribucin territorial del poder pblico,
que deriva de la forma federal del estado encuentra su expresin
formal en el Art. 4 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela el cual precisa:
La Repblica Bolivariana de Venezuela
es un
Estado Federal Descentralizado en los trminos
consagrados por esta constitucin.
Formula ms o menos similar
la
Constitucin
de
la
a la establecida
Repblica
de
en el Art. 2 de
Venezuela
de
1.961
que
estableca:
La Repblica de Venezuela es un Estado
Federal en los trminos consagrados por esta
Constitucin.
A tal efecto, el Art. 136 de la Constitucin de La Repblica
Bolivariana
Federal,
poder
de
Venezuela
mediante
pblico
en
un
tres
de
sistema
1999,
organiza
de
distribucin
mbitos,
Nacional,
el
Estado
en
forma
territorial
Estadal
del
Municipal,
atribuyendo
sus
servicios
competencia
exclusiva
en
diversos
los
tres
rganos
mbitos,
asignando
adems
de
las
competencias concurrentes entre ellos.

La
consecuencia de lo anterior,
CONSTITUCIONAL
VENEZOLANO,
el
es que en el Ordenamiento
principio
de
la
distribucin
territorial del Poder Pblico, conduce a la existencia de tres

mbitos autnomos
pblica
de administracin pblica: la administracin
nacional,
(GOBERNACIONES)
la
y
administracin
la
administracin
(ALCALDIAS), cada una integrada

distinta:
La
pblica
Repblica,
estadal,
pblica
municipal
en una persona jurdica estadal
los
Estados
los
Municipios,
respectivamente.
En el estudio que nos planteamos en el presente
trabajo,
con
relacin
al Ministerio DEL PODER POPULAR
PARA EL TRABAJO Y
SEGURIDAD
SOCIAL,
integrado
Administracin
Estados,
ni
ste
Pblica
los
se
encuentra
Nacional,
municipios,
tienen
en
consecuencia,
ningn
tipo
de
en
la
ni
los
ingerencia,
sobre EL MINISTERIO, que forma parte del PODER EJECUTIVO NACIONAL,

ni sobre las Inspectoras del Trabajo, dependientes directamente
del Ministerio DEL PODER POPULAR
SOCIAL.
El Estado, por tanto, no se puede entender
como
una persona
jurdica en el mbito interno, lo que existen son un cmulo de

personas
jurdicas
que
exteriorizan
personas jurdicas estatales,
las que
su
voluntad,
siendo
las
en definitiva conforman el
estado.
Estas
personas
Jurdicas
Estatales,
como
sujetos
de
derecho, cuyos rganos que la integran conforman la administracin

pblica,
son
constituyen
las
que
objeto
en
definitiva,
con
regulacin
por
de
sus
diferentes
parte
del
actos,
derecho
administrativo, por cuanto son las que establecen las relaciones

jurdico administrativa, con los otros sujetos de derecho y los
administrados.
En el caso de estudio
los actos emanados
de las Inspectoras
del Trabajo, como rgano dependiente del Ministerio
del
Poder
Popular para el Trabajo y Seguridad Social, son actos de carcter

administrativo, por emanar de un rgano administrativo, regulados
por el derecho administrativo, pero susceptibles y siendo el deber
ser, de ser controlados
competencia
administrativos,
para
por
conocer
travs
un rgano jurisdiccional, con

de
la
regulacin
de
los
actos
de recursos especiales, como lo
desarrollaremos en captulos posteriores.

El Ministerio DEL PODER POPULAR
SOCIAL
por pertenecer a la
Centralizada, en principio regulaba sus atribuciones y funciones

por la
Ley Orgnica de la Administracin Central
derogada por la
LEY ORGANICA DE LA ADMINISTRACION PUBLICA, publicada en la Gaceta

Oficial N37.305, de fecha 17 de Octubre del 2001 y la cual qued
derogada por el Decreto Ley
vigente en la actualidad.
del 31 de julio del 2008 (G.O. 5890)
3) CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO LABORAL
Antes de entrar al anlisis
laboral
del
tendramos que entender
contenido del contencioso

que se puede
definir como
contencioso administrativo.
Se pudiere entender como contencioso administrativo:
una
contencin
o
controversia
con
al
Administracin, la cual puede suscitarse, tanto respecto
a un acto administrativo tildado de ilegal o legitimo,
como respecto a un derecho subjetivo lesionado o a la
reparacin de un dao. (Dr. EDGAR JOS MOYA MILLAN,
DERECHO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO, Caracas 2008, pg.
38, citando al Dr. MOLES en su Libro CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO EN VENEZUELA, Pg.12)
En sentido estricto
podra entenderse:
Como el
conjunto de reglas Jurdicas
que rigen
la solucin por va
Jurisdiccional
de los diferentes
litigios administrativos. (CARLOS RAFAEL PREZ MARCHAN
en
su
trabajo
LOS
ORGENES
DE
LA
JURISDICCIN
CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA
Y
EL
CONTENCIOSOADMINISTRATIVO EN VENEZUELA)
Lo
contencioso
surge
administracin, emanada
surge
de
de una actuacin
derechos
subjetivos
particular,
cualquier
por
de
una
controversia
con
un acto ilegal o ilegitimo,
de la administracin y que
un
particular,
persona
jurdica
englobando
que
por
un
la
que
lesiona los
dentro
acto
de
del
la
Administracin vea vulnerado sus derechos.
18
Esta accin se pudiere caracterizar
por la presencia de un
sujeto activo (administrado) y un sujeto pasivo (administracin),

siendo
la
resolucin
del
independiente y neutral
conflicto
encomendada
un
rgano
con potestades para restablecer el orden
jurdico (CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO).

Este sistema se encuentra
formado o integrado, tanto por
rganos judiciales como por la normativa aplicable. Por lo que no

se puede hablar de un
simple recurso para revisar o tutelar un
acto administrativo, sino de

contradictorio
Jurisdiccional,
y que
un verdadero proceso que acarrea un
culmina con
que
un pronunciamiento del rgano
dirime el conflicto y resuelve la
controversia.
Al respecto
PRAGMATISMO DEL
el Dr.
JULIO CESAR ALVAREZ
en su libro
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO LABORAL
al definir el
Contencioso administrativo realiza el siguiente anlisis:

una garanta con sumisin de la administracin al
Derecho. En consecuencia, esa posicin ut supra, se
sita en la influencia de los procesos contencioso
administrativos,
donde
no
deben
entenderse
como
simples medios de revisin de actos administrativos,
sino,
adems,
es
posible
mediante
ellos
el
cuestionamiento de cualquier tipo de hecho, acto u
omisin administrativa....
El
recurso
contencioso
administrativo,
lo
que
contralora
sera, no un acto en si, sino la expresin de la voluntad de la

administracin, para cada
caso en concreto.
19
De acuerdo con la pretensin del administrado, este se adhiere

a la obligatoriedad de impugnar, slo nicamente el acto que causa
estado y no cualquier otro previo o posterior. Ya que el acto que
genere o cause estado, es el que
de
los
particulares.
vendra a vulnerar los derechos
Igualmente
suerte
corre,
aquellos
actos
donde haya habido la prdida de inters en el proceso, o bien

actos impugnados revocados por otro similar o sucumbido ante la
realidad de las formas de actuacin de la Administracin Pblica.
De
tal
manera,
como
sistema
en
el
venezolano se fundamenta
el
europeo, es decir, legislativo

de la importancia
Derecho
presentan
histricas
numerosos
administratif
sistema
de
Anglosajn
como
corte
le
rgano
modelo
pero
con
Derecho
continental
atribuye
al
especializado.
sus
85
al
93
de
la
continental
propias
europeo
Esa
LEY
el
peculiaridades
de igual manera se
Administrativo
Poder
a pesar
entre el modelo de le rgime

con
tendencia
venezolano.
conocer
doctrinal,
legal
ORGANICA
Este
caractersticas
Judicial,
nuestro Derecho bajo una consagracin

Art.
corte
para hacer desarrollar
y constitucionales;
paralelismos
el
de
administrativo
y no tanto judicialista,
de la jurisdiccin
administrativo,
por razones
contencioso
la materia
emerge
establecida
DE
del
en
en los
PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS.
Estas disposiciones
los
recursos
administrativos
tambin
contra
permiten a los
administrativos,
definitivos
aquellos
no
administrados,
slo
contra
que sean causantes

que
emanados
ejercer
los
de estado,
actos
sino
de la Administracin
20
Pblica y no revistan de esas caractersticas,

poner
fin a un procedimiento
pero que pudieren
e imposibilite
su continuacin
se prejuzgue como definitivo.Estos nos lleva a entender,

de las Inspectoras
del
que contra los actos emanados
Trabajo
y que
podran
constituir un derecho a favor de un trabajador

reenganche
del
y pago de salarios
patrono
(por
inamovilidad),
jurdica
ya
al
siendo
una
sea
como
puede
de
ser
ya que el acto
eminentemente
manifestacin
travs
ser
tratarse
necesariamente
ordinaria
no
de sus
trabajador
persona
un
natural
acto
los derechos
no
por
la
emana de la Inspectora
un acto administrativo.
de voluntad
funcionarios,
gozar
como
de un rgano
Al
de
persona
administrativo,
controlado
ha
(al ordenar un
cados) y lesionar
su
llegar
este
jurisdiccin
del Trabajo,
tratarse
de
administrativo,
en el ejercicio
de sus
funciones
administrativas.Dentro
Justicia
del
que
Estado
proclama
Democrtico
el
artculo
y
2
Social
de
la
de
Derecho
Constitucin
de
de
la
Repblica Bolivariana de Venezuela de 1999, tiene especial cabida

la
promocin
proteccin
de
los
derechos
laborales
de
los
trabajadores. As, el artculo 87 ejusdem seala que:"toda persona

tiene derecho al trabajo y el deber de trabajar"; y en tal sentido
destaca
que
el
Estado
garantizar
la
adopcin
de
las
medidas
necesarias a los fines de asegurar el pleno ejercicio de este

derecho. Igualmente, se establece que: "Es fin del Estado fomentar
el
empleo"
instituciones
que
que
"El
Estado
permitan
el
adoptar
control
medidas
la
promocin
que
el
derecho
crear
de
estas
condiciones".
El
artculo
89
ejusdem
destaca
al
trabajo
"tendr la proteccin del Estado". Por su parte, el artculo 91

atribuye al Estado la obligacin de garantizar a los trabajadores
un salario mnimo justo vital. Lo mismo se dispone en cuanto a la
potestad
del
Estado
para
establecer
la
responsabilidad
de
los
patronos ante actuaciones que pretendan desvirtuar o desconocer la

relacin laboral (artculo 94).
De todas esas disposiciones constitucionales se observa
una
intensa intervencin del Estado en el desarrollo de las relaciones

jurdicas que existen entre los empleados y patronos, a los fines
de garantizar la vigencia y cumplimiento de un sistema laboral
justo y acorde con los principios consagrados en nuestro Texto
Constitucional.
Esta actividad
se
materializa,
por parte de
la
Administracin Pblica, a travs del ejercicio de las potestades

de polica administrativa, mediante la cual se limita el actuar de
los particulares en atencin al aseguramiento del orden pblico.
As
lo
seal
Administrativa en
la
jurisprudencia
de
la
Sala
Poltico
decisin de fecha 10 de enero de 1980, Caso:
Miranda Entidad de Ahorro y Prstamo, al explicar que la actividad

de
la
Administracin
Laboral
no
slo
"se
circunscribe
la
determinacin circunstancial e individual de la justificacin o no

del despido de un trabajador, sino que, a travs de ellas, el
Estado cumple una funcin pblica de ms amplias proporciones y de
innegable inters colectivo, cual es la de garantizar la poltica
de
pleno
empleo
existentes,
el
mediante
mantenimiento
la
del
consagracin
volumen
del
de
principio
empleo
de
la
estabilidad numrica de los trabajadores en las empresas, as como

el control estatal de la incidencia laboral de los planes de las
empresas
en
el
proceso
de
automatizacin,
tecnologa
productividad de las mismas"

Desde esa perspectiva la intervencin y control del Estado en
el
desarrollo
de
las
relaciones
jurdicas
que
existe
entre
el
patrono y trabajador, trae importantes consecuencias. La primera

de
ellas, y
tal
vez
la
ms
destacada,
es
la
incorporacin
al
derecho pblico administrativo de situaciones, que en principio,

se
encuentran
cuales,
en
reguladas
la
eminentemente
mayora
privadas,
por
de
el
los
como
derecho
casos,
son
los
se
privado
laboral
derivan
contratos
de
o
las
relaciones
convenciones
colectivas celebradas por los trabajadores con sus patronos.

Tal situacin supone entonces que la actividad de los rganos
del estado (Inspectoras del Trabajo y Ministerio del Trabajo) que
intervienen
en
el
control
de
las
relaciones
laborales,
deban
regirse por los principios que establece el Derecho Administrativo

y en especial, el de sujecin al principio de legalidad sometido
al control de la jurisdiccin contencioso administrativa, tal y

como lo establecen los artculos 137 y 259 de la Constitucin
de
la Repblica Bolivariana de Venezuela de 1999.

De esa forma la jurisprudencia de nuestro Mximo Tribunal,
aunque con poca uniformidad, ha estudiado a lo largo de los aos
la naturaleza de los actos dictados por la Administracin Laboral,
teniendo
en
cuenta
aspectos meramente
especialmente,
privados,
en
que
si
cuanto a
bien
la
versan
sobre
relacin empleado-
patrono que regula la legislacin laboral, los mismos son dictados

por
rganos
administrativos
producto
de
un
procedimiento
administrativo establecido en la Ley. Por tanto, desde un punto de

vista
orgnico
formal,
las
decisiones
de
la
Administracin
Laboral se consideran decisiones administrativas, que adems de

estar sometidas a los principios formales y sustantivos de esa
especial
actividad,
corresponde al
De
su
control
en
sede
jurisdiccional
Juez Contencioso Administrativo.
all
surge
entonces
la
nocin
del
"Contencioso
Administrativo Laboral", como el conjunto de normas y principios

procesales
actos,
destinados
hechos
arbitrales
Laboral,
al
controlar
omisiones,
que
en
en
las
jurisdiccional,
ejercicio
cuasi-jurisdiccionales,
dirimir
va
controversias
dicta
que
de
la
se
sus
los
funciones
Administracin
susciten
en
la
relacin empleado-patrono.
24
4)
REGLAS
QUE
REGULAN
LAS
CARACTERISTICAS
PARTICULARES
DEL
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
Pasaremos a estudiar con detenimiento las reglas especiales,
que de acuerdo a la jurisprudencia de nuestro Mximo Tribunal y la
doctrina
administrativa,
han
regulado
las
caractersticas
particulares del Contencioso Administrativo Laboral.

4.1.- MBITO ORGNICO DEL PROCESO CONTENCIOSO LABORAL
El rgimen de competencias en el Contencioso Laboral ha tenido
importantes
variantes
lo
largo
de
la
evolucin
de
la
jurisprudencia contencioso administrativa, llegando hacer, en la

actualidad, uno de los temas mas controversiales en esta materia,
sin que, de manera definitiva, puede afirmarse que existe certeza
jurdica
para
los
particulares
respecto
los
rganos
jurisdiccionales que le corresponden conocer de las acciones que

se
intenten
contra
los
actos,
hechos
omisiones
de
la
Administracin Pblica Laboral

La discusin comenz a darse en los aos 60, poca en la cual
la jurisprudencia de la Sala Poltico Administrativa, conforme a
una interpretacin
meramente material y
sin atender al
aspecto
orgnico formal de los actos administrativos, excluy del mbito

del
contencioso
administrativo,
las
decisiones
emanadas
de
las
Inspectoras del Trabajo, al considerar que dichas decisiones no

eran
actos
dictados
en
ejecucin
de
funciones
administrativas,
sino que se vinculaban al ejercicio de funciones judiciales y que
25
en virtud de la propia Ley del Trabajo no eran "apelables", lo

cual fue entendido como la imposibilidad de recurrir en nulidad,
los
actos
dictados
por
esos
rganos
administrativos
(Vid.
Sentencia Jos L. Negrn y Otros vs. General Motors de Venezuela,

C.A. del 18.06.63, S.P.A-C.S.J; Sentencias del 26.05.68, 2.06.77).
Este
criterio
fue
reiterado
por
la
propia
Sala
Poltico
Administrativa, e inclusive por la Sala de Casacin Civil. Sin

embargo, en fecha 10 de enero de 1980 (Caso Miranda Entidad de
Ahorro
Prstamo)
la
Sala
Poltico
Administrativa
revis
profundamente el criterio antes comentado, haciendo una importante

y
valiosa
distincin
entre
los
actos
dictados
por
la
Administracin Pblica en ejercicio de funciones administrativas y

funciones
jurisdiccionales.
actividad
de
la
Al
respecto,
Administracin
Pblica
se
estableci
poda
que
la
materializarse
de
distintas formas, como son la activa y la jurisdiccional.

En cuanto a la primera, destac que se refiere a la tpica
actividad administrativa que produce actos administrativos, y la
segunda,
es
administrativo
aquella
que
decide
se
verifica
"cuestiones
cuando
el
promovidas
rgano
por
los
administrados" y dirime controversias entre dos partes.

Sobre
esta
administrativa,
jurisdiccional
ltima
forma
destac la
no
revisten
de
sala,
las
manifestacin
de
que tales actos

mismas
la
de
actividad
naturaleza
caractersticas
de
las
decisiones emanadas del Poder Judicial, y por lo tanto "no estn
26
revestidos con
autoridad de
la
cosa juzgada".
En
consecuencia,
estim la sala que "cuando la Administracin Pblica emite actos

de sustancia jurisdiccional, estos actos, no obstante su expresada
sustancia,
son
actos
administrativos,
debiendo
ser
tratados
jurdicamente como tales".

En base a ello se consider que los actos dictados por las
Inspectoras del Trabajo eran verdaderos actos administrativos y
por lo tanto, susceptibles de ser controlado por la jurisdiccin
contencioso administrativo".
An cuando esta decisin comportaba un importante avance para
ampliar el mbito de control del Contencioso
Administrativa,
ratificar as su carcter universal, en fecha 13 de febrero de

1992
(Sentencia
Administrativa
conocimiento
Corporacin
volvi
de
los
Bamundi,
atribuir
la
juicios
de
C.A.)
la
Sala
jurisdiccin
nulidad
de
Poltico
laboral
los
el
actos
administrativos dictados por las Inspectoras del Trabajo, salvo

aquellos casos que de manera expresa atribua la Ley Orgnica del
Trabajo a la jurisdiccin contencioso administrativa .
Este criterio se mantuvo vigente en la mayora de los jueces
en
lo
contencioso
administrativo,
an
cuando,
en
determinadas
circunstancias se pretendi, a travs de mltiples votos salvados

de
Magistrados
Administrativo,
jurisdiccin
de
la
resurgir
contenciosa
Corte
la
Primera
posibilidad
administrativa
el
de
de
lo
Contencioso
atribuirle
conocimiento
de
la
esos
casos.
27
No fue sino hasta el 2 de agosto de 2001, cuando la Sala

Constitucional
del
Tribunal
Supremo
de
Justicia
en
sentencia
Nro. 1318, Exp 01-0213, con ponencia del Magistrado ANTONIO GARCIA
GARCIA
de
retom el anlisis del tema, y en ejercicio de la potestad
revisin
establecida
en
el
artculo
336,
numeral
10
de
la
Constitucin, determin que la atribucin que vena haciendo la

jurisprudencia
de
la
Sala
Poltico
Administrativa
la
jurisdiccin laboral para conocer de los juicios de nulidad de los

actos administrativos emanados de las Inspectoras del Trabajo no
responda
ninguna
norma
legal
expresa
que
estableciera
esa
competencia.
En tal sentido, seal que como quiera, en los juicios de
nulidad, la Ley Orgnica del Trabajo no le atribuy expresamente
esa competencia a la jurisdiccin laboral, los rganos competentes
para
conocer
Contenciosos
principio
ese
tipo
de
controversias
Administrativos,
del
juez
natural.
los
En
base
eran
los
Tribunales
fines
de
decisin,
esa
resguardar
la
el
Sala
Constitucional seal que deba abandonarse el criterio contenido

en la sentencia de la Sala Poltico Administrativa, Caso: Bamundi,
y
que
por
vinculante
tanto,
para
la
todos
interpretacin
los
Tribunales
por
de
ella
la
establecida
Repblica
desde
era
el
momento de publicacin de la sentencia.

Esta decisin, sin embargo, produjo una importante confusin
en la materia, ya que, en el caso concreto, se estaba conociendo
de
una
accin
de
amparo
constitucional
se
atribuy
la
28
competencia para conocer del asunto a los Tribunales Superiores en

lo
Contencioso
rgimen
Administrativo,
aplicable
en
sin
casos
hacer
de
mencin
expresa
recursos
al
contenciosos
administrativos de nulidad. De esa manera, el referido criterio

atributivo
de
competencia,
constitucional,
como
para
se
la
aplic
tanto
para
recurribilidad
de
el
los
amparo
actos
omisiones de las Inspectoras del Trabajo.

La situacin se torn ms complicada en virtud de la actuacin
reiterada de la Sala Poltico Administrativa, que hasta noviembre
del 2002 continu ratificando la jurisdiccin de los tribunales
laborales para conocer este tipo de controversias. (Vid. Sentencia
No. 147 de fecha 30 de enero de 2002, MAGISTRADO PONENTE HADEL
MOSTAFA PAOLINI, Exp. 16211, caso JAIRO DOMINGUEZ Y OTROS CONTRA
INDUSTRIA LACTEA TORONDOY C.A ).
Sin embargo, en decisin del 20 de noviembre del 2002, Caso:
Ricardo Baroni, la Sala Poltico Administrativa, precis que, como
las
Inspectoras
del
Trabajo
son
rganos
administrativos
nacionales, el conocimiento de las pretensiones de anulacin de

sus
actos
pretensin
Corte
administrativos
fundada
Primera
corresponder
de
a
en
en
Derecho
lo
Contencioso
los
Juzgados
general,
de
Administrativo
cualquier
corresponda
Administrativo
Superiores
de
lo
mal
otra
a
la
podra
Contencioso-
Administrativo, cuya competencia se circunscribe a los procesos

planteados en relacin con las autoridades estadales y municipales
(artculos 181 y 182 de la Ley Orgnica de la Corte Suprema de
Justicia) .
29
As mismo, se precis que distinta era la situacin cuando se

interponan
acciones
de
Amparo
Constitucional
contra
los
actos
emanados
de las Inspectoras del Trabajo; ya que en ese supuesto,
no
trataba
se
Administrativo,
de
sino
pretensiones
de
la
del
especial
orden
tutela
Contencioso
de
amparo
que
corresponde a la jurisdiccin constitucional, y de all, que las

reglas
atributivas
distributivas
de
competencia
podan
ser
distintas, reglas segn las cuales, con fundamento en el principio

de
inmediatez
jurisdiccin
de
territorialidad
contencioso-administrativa
constitucional
(e
inclusive
la
de
la
proteccin,
ordinaria
especial
en
de
"La
sede
carrera
administrativa), ser ejercida a nivel regional por los Tribunales

Superiores en lo Contencioso-Administrativo, por lo que conocern
de los amparos autnomos y cautelares en primera instancia contra
agravios que hayan surtido efecto en dichas regiones, tanto de los
dirigidos contra autoridades estadales o municipales (art. 181 Ley
Orgnica de la Corte Suprema de Justicia), como de aquellos que
habra conocido
normalmente la
Corte Primera
de
lo
Contencioso
Administrativo y el Tribunal de la Carrera Administrativa" .

A
raz
de
esta
decisin
se
verificaron
importantes
declinatorias de competencias entre tribunales de la Jurisdiccin

Laboral y el Contencioso Administrativo. Igualmente, ante la Sala
Poltico Administrativa los derechos de los particulares se han
visto gravemente afectados ante los conflictos de competencias que
ha planteado dicho rgano jurisdiccional ante la Sala Plena del
Mximo Tribunal.
Sin embargo, la Sala Constitucional en decisin del 28
octubre de 2003,
con ponencia del Magistrado
de
ANTONIO GARCIA
30
GARCIA
EXP
Providencia
03-1326
caso
Administrativa
SHRM
DE
02-34,
del
VENEZUELA
15
de
C.A
julio
contra
de
2001,
dictada por la Inspectora del Trabajo de la Zona del Hierro de

Puerto
Ordaz,
seguridad
de
Estado
los
Bolvar,
particulares
ha
que
se
tratado
ven
de
resguardar
afectados
por
la
dichas
declinatorias y en tal sentido estableci una serie de reglas que

deban acatarse en este caso a los fines de respetar el criterio
atributivo de competencias previamente establecido en la sentencia
del 20 de Noviembre del 2002, como son las siguientes:
a) Ante una solicitud de regulacin de competencia por alguna
de
las
partes
jurisdiccin
con
el
fin
Contencioso
de
negar
la
Administrativa,
competencia
para
conocer
de
la
de
los
recursos de nulidad contra actos administrativos dictados por las

Inspectoras del Trabajo, el rgano jurisdiccional deba declarar
"no hay lugar en derecho"
en atencin al precepto constitucional
contenido en el artculo 335, en relacin con lo dispuesto en el

fallo N 1318/2001, de fecha 13 de Agosto del 2001 Exp.01-0213 y
en esta decisin;
b) Ante el supuesto de que el rgano jurisdiccional recibiera
una declinatoria de competencia que negara la competencia de la
jurisdiccin
contencioso
recursos
nulidad,
de
administrativa
ejercidos
para
contra
actos
conocer
de
los
administrativos
dictados por las Inspectoras del Trabajo, ste no deba plantear

de
oficio
la
regulacin
de
competencia,
sino
que
"remitir"
directamente las actas al juez contencioso administrativo para que

continuara conociendo del asunto; y
31
c)
Los
Jueces
laborales
no
podan
afirmar
su
competencia
para
conocer de los recursos de nulidad contra actos administrativos

dictados
por
las
Inspectoras
del
Trabajo,
vinculante de la decisin N 1318/2001
visto
el
carcter
de fecha 13 de Agosto del
2001 Exp.01-0213.
Con
esta
decisin,
que
le
dio
prevalencia
al
carcter
vinculante de las decisiones de la Sala Constitucional, frente al

mecanismo de regulacin de competencia que establece el Cdigo de
Procedimiento
Civil,
indiscriminado
particulares,
de
y
Administrativo,
se
ese
poder
pretende
recurso
para
garantizar
conozca
de
entonces
as
manera
evitar
denegar
justicia
que
el
Juez
efectiva
rpida
el
uso
los
Contencioso
de
las
acciones que se intenten contra las decisiones de las Inspectoras

del Trabajo.
En definitiva, la Jurisdiccin Contencioso Administrativa
ese momento era la competente
en
para conocer de las acciones que se
intenten contra los actos, hechos u omisiones de la Administracin

Laboral,
es
decir
Inspectoras
Trabajo. En particular, los

JURISDICCION
entrada
en
CONTENCIOSO
vigencia
de
del
JUZGADOS
Trabajo
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA
LEY
Ministerio
del
SUPERIORES ESTADALES de la
ADMINISTRATIVA,
la
ORGANICA
de
conformidad
DE
LA
con
la
JURISDICCION
en su Art. 25 ord. 3, le corresponde
conocer de los recursos de nulidad que se intentaran
contra los
actos administrativos dictados por las Inspectoras del Trabajo,

as como las acciones por abstencin o carencia de esos rganos
administrativos.
32
Las
apelaciones,
en
estos
casos,
sern
conocidas
por
los
JUZGADOS NACIONALES DE LA JURISDICCION CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA.

Los Tribunales Superiores en lo Contencioso Administrativo, por su
parte, eran competentes para conocer de las acciones de amparo que
se
intentaren
en
contra
de
los
actos
emanados
de
Inspectoras del Trabajo, y la respectiva apelacin tienen

ser
las
que
conocidas por los JUZGADOS NACIONALES DE LA JURISDICCION
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA.
En el supuesto en que se accione contra un acto, hecho u
omisin del Ministerio del Trabajo, le corresponder conocer a la
Sala Poltico Administrativa, de conformidad con lo establecido en
el numeral 5 del artculo 23 de la Ley Orgnica de la JURISDICCION
4.2.- COMPETENCIAS EN CASO DE IMPUGNACIN DE ACTOS DICTADOS POR
LAS INSPECTORAS DEL TRABAJO O EL MINISTERIO ANTE UNA RELACIN DE
EMPLEO PBLICO.
Ahora bien, la jurisprudencia de la Sala Constitucional que
confera
la competencia a la Corte Primera para conocer de la
nulidad de los actos que dicten las Inspectora del Trabajo, haba
estado
dirigida
la
resolucin
de
casos
de
naturaleza
estrictamente laboral verificados, entre empresas privadas y sus

trabajadores.
Sin
rgimen
embargo
de
la
Sala
competencia
Constitucional
para
conocer
la
no
ha
establecido
impugnacin
de
el
esa
providencia administrativa en el marco de una relacin de ndole
33
funcionarial, por ejemplo la negativa a inscribir un sindicato de

un Ministerio, o la presentacin de una convencin colectiva de
los funcionarios de un organismo pblico. Por ello en ese caso
consideramos, que hasta tanto la jurisprudencia no se pronuncie,
deber acudirse a lo establecido en la Ley especial, es decir, al
Estatuto de la Funcin Pblica.
La Ley del Estatuto de la Funcin Pblica, al remitir en su
artculo 32 a la Ley Orgnica del Trabajo,
todo lo relativo a los
derechos del funcionario a organizarse sindicalmente, a la huelga

y a la negociacin colectiva, dispone que todos los conflictos y
controversias que al respecto se produzcan sern conocidos por los
tribunales
competentes
en
lo
contencioso
administrativo
funcionarial, que conforme a la disposicin transitoria primera de

la Ley, son los Juzgados Superiores Estadales en lo Contencioso
Administrativo.
En este sentido el JUZGADO SUPERIOR EN LO CIVIL Y CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO DE LA REGION CENTRO OCCIDENTAL, EN BARQUISIMETO, en
fecha 02
de
JULIO
2010-
Exp.
KP02-N-2009-000183, estableci el
siguiente criterio:
En este sentido,
es menester resaltar que la
competencia
a que se refiere
la Disposicin
Transitoria Primera
de la ley del Estatuto de la
Funcin Pblica, es relativa al grado en que conocern
los
Juzgados
Superiores,
con
competencia
en
lo
contencioso administrativo, al sealar son competentes
en primera instancia para conocer de las controversias a
que se refiere el art.93 de esta ley, aspecto que no
fue modificado por la Ley Orgnica de la Jurisdiccin
Contencioso Administrativa y que se ratifica
con lo
dispuesto en su articulo 25 numeral 6.
34
Por lo tanto,
se entiende
lato sensu
que las
controversias a que se refiere
el artculo 93
de la
Ley del Estatuto de la Funcin Pblica,
la siguen
conociendo en primera instancia los Juzgados Superiores
de lo Contencioso Administrativo, por ser el grado de
jurisdiccin lo que se encontraba regulado
de manera
transitoria, mxime
que el conocimiento de aquellas
acciones
distinta a la prevista
en el numeral 6 del
artculo 25
de la Ley Orgnica de la jurisdiccin
Contencioso Administrativa, no fue atribuida a
otro
rgano Jurisdiccional,
por lo que en el presente caso
debe atenderse a la especial regulacin e intensin del
Legislador plasmada en
la Ley del Estatuto de la
Funcin Pblica, esto es, la competencia de los Jueces
Superiores Contenciosos Administrativos
del lugar
donde hubieren ocurrido los hechos, donde se hubiere
dictado el acto administrativo, o donde funcione el
rgano o ente de la Administracin Pblica
que dio
lugar ala controversia, todo lo cual en modo alguno no
contraviene las disposiciones de la Ley Orgnica de la
Jurisdiccin Contencioso Administrativa (LEY ORGNICA DE
LA JURISDICCIN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO, TRINA PINTO,
GIANNI PIVA, Pag. 75-76 Caracas 2011)
As impera en este caso el criterio de afinidad, por lo cual,
cuando
la
establece
controversia
entre
la
sea
de
ndole
Administracin
funcionarial
un
porque
funcionario
se
pblico,
consideramos, que la competencia en ese caso, ser de los Juzgados

Superiores
Juzgados
Contenciosos
conociendo
Nacionales
de
en
la
Segunda
Instancia
Jurisdiccin
los
Contencioso
Administrativa, segn lo establecido en el artculo 24, ordinal 7

de la
Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa.
4.3- MBITO SUSTANTIVO DEL CONTENCIOSO LABORAL

4.3.1.- NATURALEZA
CONTENCIOSO LABORAL
ESPECIAL
DE
LOS
ACTOS
IMPUGNADOS
EN
EL
35
El mbito sustantivo del contencioso laboral se relaciona con

las materias que pueden ser controladas a travs de los distintos
medios que se utilizan en este proceso judicial.
En
primer
trmino,
debemos
hacer
administrativos
dictados
por
Inspectoras
cuales
presentan
destacadas
nacional.
caractersticas
tanto
Estos
las
por
la
actos
referencia
del
particulares
jurisprudencia
administrativos
como
se
los
actos
Trabajo,
que
por
han
la
los
sido
doctrina
producen,
segn
ha
advertido la jurisprudencia de la Corte Primera en lo Contencioso

Administrativo,
relaciones
intereses
en
aquellos
triangulares
contrarios
casos
entre
la
en
dos
los
cuales
sujetos
se
establecen
particulares,
Administracin,
dotada
de
con
potestad
decisoria en tales relaciones, determina una solucin entre las

partes.
Se trata, ciertamente, de actos administrativos en sentido
orgnico,
por
haber
emanado
de
un
rgano
de
la
Administracin
Pblica (la Inspectora del Trabajo o Ministerio del Trabajo),pero

que no fueron dictados en ejercicio de la funcin propia asignada
al
Ejecutivo
(la
administrativa),
sino
en
cumplimiento
de
la
funcin jurisdiccional, es decir, actuando la Administracin como

un arbitro o autoridad imparcial, que resuelve un conflicto entre
dos partes, en este caso, los trabajadores, por una parte y el
patrono, por la otra.
Si bien, resuelven asuntos derivados de la relacin laboral
empleado-patrono, desde un mbito formal u orgnico, se consideran
36
actos
administrativos
que
por
lo
tanto
se
deberan
encontrar
sometidos al mbito del Contencioso Administrativo.

Esa naturaleza especial de los actos administrativos dictados
por
la
Administracin
particulares
respecto
Laboral,
al
proceso
genera
dos
contencioso
consecuencias
administrativo,
travs del cual, se controla su legalidad en sede jurisdiccional,

como son las siguientes:
a)
Existencia
de
verdaderas
partes
en
el
procedimiento
contencioso administrativo (intensificacin del carcter subjetivo

del proceso).
Siguiendo a la doctrina nacional la Dra. RONDN DE SANS en su
libro
La
Naturaleza
Especial
de
los
Actos
Dictados
por
la
Administracin Laboral (referencia bibliografica) al dirimir las

controversias entre el empleado y patrono, trae como consecuencia
que en ese especial proceso judicial "estn presente titulares de
una relacin jurdica-sustantiva". Tal caracterstica, a su vez,
tiene
importantes
implicaciones,
contencioso administrativo, pues
en
la
el
desarrollo
actividad
del
del
proceso
juez no
slo
estar dirigida a determinar la legalidad del acto impugnado, sino

a
dirimir
la
controversia
planteada
en
general,
lograr
el
restablecimiento de las situaciones jurdicas lesionadas.

Comparte
entonces,
an
con
mayor
rigurosidad,
una
de
las
37
caractersticas
fundamentales
del
proceso
contencioso
general,
como es la existencia de un verdadero sistema de tutela subjetiva

de derechos e intereses legtimos.
Este carcter subjetivo del proceso contencioso laboral, y en
especial,
proceso,
la
marcada
supone
la
existencia
verificacin
de
de
verdaderas
particulares
partes
en
el
caractersticas
que deben ser valoradas por el juez contencioso administrativo,

tanto en la sustanciacin del procedimiento, como en la sentencia
definitiva.
En estos casos, el Juez contencioso administrativo, debe tener
en cuenta: (i) la existencia de pretensiones particulares de una
parte frente a otra, distinta a la Administracin Laboral; (ii)
los mecanismos necesarios para garantizar la participacin activa
de
ambas
partes
en
el
proceso
judicial,
fin
de
que
puedan
demostrar sus pretensiones, en especial, en el mbito probatorio;

y (iii) el control de los principios y lmites fundamentales que
rigen
en
los
procedimientos
administrativos,
fin
de
que
la
actividad arbitral de la Administracin haya sido justa, imparcial

y efectiva.
b)
Conocimiento
caracterstica
que
de
pretensiones
supone
la
complejas.
impugnacin
de
La
los
otra
actos
administrativos dictados por la Administracin Laboral, es que el

conocimiento
conocer
los
del
respectivo
vicios
que
recurso
se
le
no
slo
imputan
esta
a
la
dirigido
actividad
38
administrativa,
sino
que
adems,
travs
de
dicha
accin,
se
solucionarn las respectivas pretensiones de las partes vinculadas

a la relacin laboral. De esa forma lo ha afirmado la Dra. Rondn
de Sans al sealar que en estos casos, el recurso contencioso
administrativo de nulidad "...es de una gran complejidad porque,
obviamente,
en
el
mismo
no
puede
omitirse
el
control
de
la
legalidad del acto; pero al mismo tiempo, va estar presente como

elemento fundamental de
su
existencia, la
determinacin de
las
razones que inspiran a cada uno de los sujetos en conflicto".

Ahora bien, tal y como lo ha advertido la Corte Primera de lo
Contencioso
Administrativo,
el
hecho
de
que
en
estos
casos
se
diriman elementos de relaciones jurdicas entre particulares, "en

ninguna
pues
forma
los
desvirta
mismos
el
emanan
de
carcter
de
rganos
actos
que
administrativos",
forman
parte
de
la
Administracin Pblica, y que por ese motivo "estn sometidos, sin

excepcin,
al
jurisdiccin
control
llevado
contencioso
cabo
por
administrativa".
los
rganos
(Sentencia
de
la
30
de
objeto
la
del
marzo de 2003, Caso: P.J Valente y otros).

4.4.- AMPLITUD DEL MBITO MATERIAL
El
contencioso
laboral
no
slo
puede
tener
por
nulidad de un acto formal de la Administracin Laboral, sino que,

como
bien
lo
ha
destacado
la
jurisprudencia,
puede
comprender
cualquiera de los contenidos que informan la competencia de la

jurisdiccin contencioso administrativa regulados en el artculo
259 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela,
39
es
decir,
la
individuales
anulacin
contrarios
de
a
actos
administrativos
derecho,
incluso
por
generales
desviacin
o
de
poder; la condena al pago de sumas de dinero, el resarcimiento de

daos y perjuicios y el restablecimiento de la situacin jurdica
infringida.
De esa forma, pueden ser objeto del contencioso laboral:
a) Los actos administrativos dictados por las Inspectoras del
Trabajo y el Ministerio del Trabajo en ejecucin de las potestades
que le confiere la Ley Orgnica del Trabajo a fin de dirimir las
controversias que surjan entre el patrono y los trabajadores, caso
en
el
cual
los
administrados
podran
hacer
uso
del
recurso
contencioso administrativo de nulidad previsto en la Ley Orgnica

del Trabajo.
4.5 QUE PUEDE SER OBJETO DE LAS INSPECTORIAS DEL TRABAJO.En el caso de las Inspectoras del Trabajo, las solicitudes
de nulidad estn referidas, comnmente a:
1.
Decisiones
definitivas
que
resuelvan
los
procedimientos
de
calificacin de despido, traslado o desmejora solicitada por el

patrono conforme al artculo 453 de la Ley Orgnica del Trabajo.
2.
Decisiones
reenganche,
definitivas
desmejora
de
que
resuelvan
condiciones
de
los
procedimientos
trabajo
de
suspensin
incoadas por los trabajadores. (artculo 454 y 456 LOT).
40
En
el
caso
del
Ministerio
del
Trabajo,
las
acciones
de
nulidad se refieren en la mayora de los casos a los siguientes:

1.
Acto
definitivo
constitucin
2.
Acto
de
un
definitivo
aceptacin
de
que
la
que
resuelva
la
sindicato
resuelva
Convencin
la
orden
negativa
(artculo
inscripcin
Colectiva
425
o
(Art.
de
LOT)
negativa
519
de
LOT)
3. Orden que autorice o impida el despido masivo de trabajadores

(Art. 33 LOT).
En
segundo
lugar,
puede
recurrirse
las
situaciones
infringidas por actuaciones de hecho de la Administracin Laboral

en las que prescindiendo de todo procedimiento y sin mediar acto
alguno se afecta la esfera jurdica del trabajador o del patrono.
Estos casos, si bien eran tratados a travs de las acciones de
amparo autnomo, es lo cierto que la jurisprudencia de la Sala
Constitucional ha venido atribuyendo a la jurisdiccin contencioso
administrativo
al
conocimiento
de
este tipo de
reclamos. (Vid.
Sentencia del 19.08.2002, Caso: Carolina Coromoto Ledezma).

Tambin
puede
ser
objeto
del
contencioso
laboral
las
conductas omisivas, abstenciones o negativas de las Inspectoras

del Trabajo y del Ministerio del Trabajo, lo cual se materializar
a travs del recurso por abstencin o carencia prevista en los
Artculos 65 y siguientes de la LEY ORGANICA DE LA JURISDICCION
41
5.- MBITO ADJETIVO DEL CONTENCIOSO LABORAL

5.1.- PROCEDIMIENTO APLICABLE:
A
diferencia
de
otros
contenciosos
especiales
(i.e.
Contencioso Tributario, Contencioso Funcionarial), no exista un

procedimiento
impugnacin
especial
en
sede
destinado
judicial
de
regular
los
actos,
el
hechos
proceso
u
de
omisiones
dictados por la Administracin Laboral. Por lo tanto, las acciones

contencioso
administrativas
entrada en vigencia de
que
la
se
LEY
intentaban,
ORGANICA
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA, eran tramitadas
DE
anterior
LA
la
JURISDICCION
tanto en primera como
en segunda instancia, por los procedimientos de nulidad regulados

en la Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia, que rega
sistema contencioso general y posteriormente
al
la LEY ORGANICA DEL
TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA .

Sin
embargo,
cabe
hacer
algunos
comentarios
al
respecto,
ciertos aspectos particulares que hasta la fecha se destacaban
en
la jurisprudencia al conocer de este tipo de controversias, mucha

de las cuales estaban
dirigidas a adecuar las disposiciones de la
Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia (Hoy
LEY ORGANICA
DEL TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA) de evidente corte objetivo, a

fin de garantizar un verdadero proceso de tutela subjetiva. Entre
ellas observamos las siguientes:
5.2) ADMISIN
a)
La
Revisin
admisibilidad
de
de
las
causales
los
recursos
que
se
de
inadmisibilidad
interpongan
en
esta
42
materia
deban
ser
analizados
por
el
juez
contencioso
atendiendo a las causales previstas en los artculos 124 y 84

de la Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia,
actualidad
la
consagradas
causales
en
JURISDICCION
el
de
Art
inadmisibilidad
35
CONTENCIOSO
de
la
LEY
ADMINISTRATIVA.
se
en la
encuentran
ORGANICA
No
DE
LA
obstante,
en
dicho anlisis, segn la propia jurisprudencia, el juez debe

tener en consideracin dos aspectos especiales, a saber: (i)
la particularidad del agotamiento de la va administrativa de
las
decisiones
requisito
dictadas
por
la
Inspectora
del
Trabajo,
que e la actualidad nuestro legislador suprimi,
dndole al administrado la potestad de accionar por la va

jurisdiccional sin agotar la va administrativa
y (ii) la
forma de computar el lapso de caducidad.

(i)
Agotamiento
de
la
va
administrativa:
la
primera condicin de inadmisibilidad, antes de la entrada
en
vigencia de la Ley especial, se deba

establecido
Orgnica
en
el
del
artculo
Trabajo,
265
del
segn
el
Respecto
tener en cuenta lo
Reglamento
cual
de
"los
la
Ley
actos
administrativos que, de conformidad con la Ley Orgnica del

Trabajo,
no
fueren
pasibles
de
recurso
jerrquico
de
apelacin agotarn la va administrativa y por tanto, los

interesados
slo
podrn
ejercer
el
recurso
contencioso
administrativo de anulacin".
43
De
modo
que,
la
anteriormente
Inspectoras
del
decisiones
de
impugnadas
directamente
en
el
en
la
actualidad
Trabajo
contencioso
pueden
las
ser
administrativo,
salvo los casos particulares en los que la ley establece

expresamente la necesidad de interponer recurso jerrquico
por ante el Ministro, tal y como sucede en el proceso de
registro
del
sindicato
en
la
inscripcin
de
las
convenciones colectivas.
5.3 CADUCIDAD
Una
Juez
de las instituciones procesales
actuando
Administrativa,
caducidad,
RICARDO
al
bajo
esta
respecto
HENRIQUEZ
DERCHO PROCESAL
en
LA
la
la
ROCHE
competencia
obligacin
nuestro
en
a las cuales el
de
tratadista
su
obra
Contencioso
analizar
patrio
es
el
INSTITUCIONES
la
Dr.
DE
pag. 361 establece:
la caducidad concierne al derecho pblico de

accin, es decir, al que se origina en la
prometida
garanta
jurisdiccional
de
tutela
efectiva y oportuna de los derecho ( Art. 26 de
la
Constitucin).
En
atencin
al
concepto
moderno
de accin judicial, podra decirse
que la inactividad
del interesado justiciable
por el perodo legal de caducidad, trae como
consecuencia la extincin de la accin referida
al caso concreto en beneficio directo del poder
pblico en cuanto cesa para ese caso su deber
jurdico
jurisdiccional,
y
en
beneficio
indirecto
de aquel que tendra la legitimidad
pasiva
a
la
causa
si
el
juicio
pudiera
instaurarse validamente.
44
Respecto a la caducidad de la accin,

en
cuenta
la
forma
de
computar
el
se deba
lapso
de
tener
seis
meses
establecido en el artculo 134 de la Ley Orgnica de la Corte

Suprema de Justicia, pues como consecuencia de la naturaleza
especial de los actos dictados por la Administracin Laboral,
la jurisprudencia haba
destacado, que en este supuesto,
debe aplicarse el principio de comunidad de los lapsos, ya

que al haber varios sujetos vinculados directamente con el
acto, ste debe tener eficacia para ambas partes desde el
mismo
momento
en
que
se
notifique
al
ltimo
de
los
interesados, y por lo tanto, dicho lapso de caducidad debe

computarse desde esa oportunidad. (Sentencia CPCA del 30 de
marzo de 2003).
En la actualidad
ORGANICA
DE
LA
el Art 32
JURISDICCION
en su ordinal 1 de la LEY
CONTENCIOSO
establece un lapso de ciento ochenta
ADMINISTRATIVA,
DIAS (180)
continuos a
contar, a partir del momento de la notificacin de ambas

partes en el proceso, o cuando
decidido el correspondiente
lapso de
la administracin
no haya
recurso administrativo
el e
noventa (90) das hbiles, contados a partir de la
fecha de su interposicin.
5.4 NOTIFICACION
A)
Notificacin
directa
de
la
parte
vinculada
la
Providencia Impugnada.
Otro
de
los
importantes
avances
de
la
jurisprudencia
contencioso administrativa en esta materia lo constituyo
el
establecimiento de una notificacin directa de la parte o

partes
que
detentan
un
derecho
frente
al
acto
recurrido,
45
distinta
al
actor
la
Administracin
Laboral.
En
ese
sentido, la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo,

en Sentencia del 9 de octubre de 2000 (No. 1311-2000, Caso
Ciruley
Civil
Gonzalez
Valero
Contencioso
otros
vs
Administrativo
Juzgado
de
la
Superior
Regin
2do.
Capital),
estableci: que en los procesos de nulidad de actos de

carcter jurisdiccional o arbitral, la publicacin del cartel
consagrada en el artculo 125 de la Ley Orgnica de la Corte
Suprema de Justicia no garantiza suficientemente el derecho a
la
defensa
la
tutela
judicial
de
quienes
pueden
comparecer como interesados en juicio, por tener un derecho

directo
frente
al
acto.
Por
tanto,
en
estos
caso,
debe
ordenarse la notificacin de tales sujetos si ello resulta

factible
partir
porque
de
los
pudieran
datos
ser
que
conocidas
se
dedujeran
identificables
del
escrito
a
de
interposicin de la demanda y sobre todo del expediente.

5.5
NOTIFICACION,
FLEXIBILIDAD
EN
OTORGAMIENTO
LA
DE
MEDIDAS
DE
LOS
VALORACIN
CAUTELARES.
REQUISITOS
DE
PROCEDENCIA DE LAS MEDIDAS CAUTELARES

En el mbito del contencioso laboral, nada impide que el
recurrente, sea trabajador o patrono, pueda hacer uso de los
poderes cautelares del juez contencioso administrativo, a los
fines
de
evitar
perjuicios
irreparables
de
difcil
reparacin por el fallo definitivo.

Ahora
bien,
en
estos
casos
la
jurisprudencia
ha
flexibilizado el anlisis de los requisitos de procedencia de

las
medidas
cautelares,
teniendo
en
cuenta
la
pequea
incidencia que tendra la suspensin del acto recurrido en el
46
inters
pblico
Administracin
que
subyace
Pblica.
Se
en
ha
la
actividad
afirmado
as
que
de
la
"..en
los
casos en los cuales se solicite la suspensin de efectos de

un acto cuasi-jurisdiccional, esto es, de aquellos en los
cuales la administracin acta como un rbitro que decide una
controversia
entre
particulares,
...
la
ejecutoriedad
del
mismo debe ser apreciada con un criterio menos rgido que el

que se aplica para los actos en los cuales la administracin
ejerce
su
satisfacer
funcin
en
natural
forma
tpica
inmediata
las
como
lo
es
necesidades
la
de
pblicas
concretas" (...) "...en tales actos el recurso contencioso

administrativo se acerca al sentido de una apelacin de una
sentencia
definitiva
en
muchos
aspectos,
en
la
cual,
el
efecto suspensivo es inmediato". (sentencia del 11 de octubre

de 1990; Expediente 89/10.532, Caso: Imaya, C.A.).
Al respecto nuestro legislador
103,104
105
de
la
LEY
consagro en sus Art.69,
ORGANICA
DE
LA
JURISDICCION
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA, la facultad del juez Contencioso

de dictar las medidas cautelares
con la finalidad de
que considere pertinente,
de resguardar la apariencia del buen
derecho , garantizando las resultas del juicio

los
intereses
pblicos
generales
y ponderando
y
colectivos
concretizados, siempre que con el dictamen de las medidas

cautelares, el juez contencioso administrativo, no prejuzgue
sobre la decisin definitiva.
47
5.6) ACTIVIDAD PROBATORIA

a) Documento Administrativo:
En el mbito probatorio, uno de los asuntos debatidos
por
la
jurisprudencia
es
la
naturaleza
de
los
documentos
administrativos emitidos por la Inspectora del Trabajo en la

sustanciacin del respectivo procedimiento. En algunos casos
se asimilaba al documento pblico, y por lo tanto podan ser
promovidos hasta los informes. Sin embargo, la Sala Poltico
Administrativa de la extinta Corte Suprema de Justicia, al
analizar el tema en general, seal que:
"(...)
Esta
conforman
prueba
especie
una
de
tercera
documental,
documentos
categora
por
-los
dentro
tanto,
no
administrativos-
del
gnero
pueden
de
la
asimilarse
plenamente a los documentos pblicos, ni a los documentos

privados. La especialidad de los antecedentes administrativos
radica, fundamentalmente, en que gozan de una presuncin de
legitimidad, autenticidad y veracidad, pero tal presuncin
puede
ser
desvirtuada
mediante
prueba
en
contrario.
Se
distinguen as esta especie de documentos de los instrumentos

pblicos, que slo pueden ser impugnados mediante la tacha de
falsedad; y de los meros documentos privados, que pueden ser,
incluso, desconocidos en contenido y firma por el adversario.
(SALA POLITICO ADMINISTRATIVA
Sentencia N300, de fecha 28
de mayo de 1998, caso: SVG ELECTRIFICACION DEL CARONI, Exp.

N12.818).
48
De
esa
forma,
administrativos
se
afirma
que
una
tercera
constituyen
los
documentos
categora
de
documentos que por contener una declaracin administrativa

emanada de un funcionario de la Administracin Pblica en el
ejercicio
de
sus
funciones,
poseen
una
presuncin
de
veracidad, legitimidad y autenticidad que es consecuencia del

principio
de
ejecutoriedad
ejecutividad
de
los
actos
dictados por la Administracin. Sin embargo, tal presuncin

puede ser desvirtuada mediante prueba en contrario, lo cual
constituye
la
especial
diferencia
con
los
documentos
pblicos, que slo pueden ser impugnados por la va de la

tacha de falsedad, y con los documentos privados, que pueden
ser desconocidos por la parte contra quien se opongan.
b) Atenuacin de las limitaciones aplicables a las posiciones
juradas en el contencioso administrativo
La promocin y evacuacin de las posiciones juradas en
este proceso ha tenido ciertas matizaciones en el contencioso
laboral producto tambin de la naturaleza especial de los
actos impugnados. En ese sentido, la Corte Primera de lo
Contencioso Administrativo ha sealado que, en los juicios de
impugnacin
de
restricciones
actos
que
en
cuasijurisdiccionales,
cuanto
esta
prueba
no
opera
establece
las
el
artculo 86 de Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia,

de
modo
que
las
partes
podrn
solicitarse
mutuamente
la
absolucin de posiciones juradas. (Sentencia del 20 de mayo

de 1999, Caso: S.Simkins).
49
5.7)
LA EJECUCIN DE LA SENTENCIA.
La sentencia definitivamente firme dictada en un proceso
determinado no es suficiente por s sola para satisfacer las

pretensiones
del
totalidad,
actor
ser
an
cuando
necesario
que
sta
se
las
estime
en
su
lo
cumplimiento
ordenado en el fallo, esto es, que se ejecute a los fines de

materializar
la
satisfaccin
de
la
pretensin
deducida
garantizar el derecho del funcionario a la tutela judicial

efectiva.
As,
no
es
suficiente
que
el
particular
pueda
hacer
valer sus derechos ante los Tribunales competentes, ni que se

produzca una decisin de fondo sobre el asunto planteado,
sino que ser menester adems que se cumpla con lo decidido
por el Tribunal, para que efectivamente se materialice el
derecho a la tutela judicial.
En este caso particular, el anlisis de la ejecucin de
la
sentencia
debe
atender
la
naturaleza
de
la
parte
demandada. As, debe distinguirse entre el supuesto en el que

el patrono perdidoso es un particular y cuando se trata de un
ente de la Administracin Pblica:
5.7.1)
En
EL
el
PATRONO
primer
ES
UNA
PERSONA
supuesto,
DE
resultar
DERECHO
PRIVADO.
procedente
la
aplicacin del proceso de ejecucin de sentencias regulado en
50
los artculos 523 y siguientes del Cdigo de Procedimiento

Civil.
La aplicacin de este procedimiento ha sido empleada de
manera
expresa
por
Administrativo,
posibilidad
de
la
Corte
llegndose
realizar
Primera
de
lo
inclusive,
una
experticia
Contencioso
aceptar
complementaria
la
del
fallo para calcular los salarios dejados de percibir por el

trabajador,
as
como
los
intereses
para
actualizar
mensualmente el monto de dichos salarios, todo ello basado en

el
artculo
Bolivariana
92
de
de
la
Constitucin
Venezuela,
que
de
establece
la
Repblica
expresamente
que
todos los conceptos que integran el salario son deudas de

valor,
por
lo
tanto,
pueden
ser
actualizadas
monetariamente.
5.7.2)
PATRONO ADMINISTRACIN PBLICA.
La situacin es distinta cuando el patrono condenado a

pagar es la Administracin Pblica, como sucede en el caso de
los
Obreros,
pues
en
este
supuesto,
la
ejecucin
de
la
sentencia se encuentra sujeta y limitada a dos principios

contemplados por el ordenamiento jurdico en resguardo de los
intereses de la Administracin, como son: i) El principio de
la
legalidad
presupuestaria
(artculo
314
constitucional)
conforme al cual, la Administracin no podr hacer gasto o

erogacin
alguna
que
no
est
prevista
en
la
Ley
de
51
Presupuesto; y ii) El principio de la inembargabilidad de los

bienes pblicos (artculo 16 de la Ley Orgnica de Hacienda
Pblica
Nacional
artculo 73
de la
Ley Orgnica
de la
Procuradura General de la Repblica) con fundamento en el

cual, los bienes, rentas, derechos o acciones de la Repblica
no pueden ser objeto de embargos ejecutivos.
La aplicacin de tales principios comporta el riesgo de
que la pretensin deducida por el actor quede ilusoria si la
Administracin no la cumple voluntariamente, y por tanto, se
viole su derecho a obtener una tutela judicial efectiva. De
esa forma, la doctrina extranjera -GARCA DE ENTERRIA- ha
cuestionado la vigencia de tales principios en virtud de las
graves limitaciones que ello supone frente al derecho a la
tutela judicial efectiva.
Siguiendo la posicin del autor espaol, creemos que en
nuestro ordenamiento jurdico las previsiones contenidas en
la Constitucin que consagran la autonoma e independencia
del
Poder
(art.
Judicial
137),
el
(art.
derecho
254),
el
fundamental
principio
a
la
de
tutela
legalidad
judicial
efectiva (art. 26 y 259), el derecho a la igualdad y la

igualdad procesal como manifestacin de aquel (art. 21) y el
principio
de
la
Responsabilidad
Patrimonial
de
la
52
Administracin Pblica, permiten afirmar,
la posibilidad de
ejecutar sentencias contra la Administracin y obligarla a

cumplir con las condenas dinerarias que se hubieren acordado
en su contra.
De
esta
manera
la
Ley
Contencioso Administrativa
establece
Orgnica
de
la
jurisdiccin
en sus Artculos del 107 al 111
el procedimiento a seguir para la ejecucin de las
sentencias en
contra del Estados y los particulares, hecho
que enmarc lo que la Ley Orgnica de la Procuradura General

de
la
Repblica
establece
el
en
sus
artculos
procedimiento
85
seguir
86
prev
para
la
ejecucin
sentencias dictadas contra la Repblica
que
de
de conformidad con
lo establecido en el Art. 108 de la
Ley Orgnica de la
jurisdiccin Contencioso Administrativa y que
resumidamente
es como sigue:
+
El
Tribunal
deber
notificar
al
Procurador
sobre
la
sentencia quien, a su vez, deber informar al tribunal dentro

de los sesenta (60) das siguientes la forma y oportunidad en
que se ejecutara lo acordado.
+
Recibida
la
propuesta,
la
parte
interesada
previa
notificacin, podr aceptarla o rechazarla, y en este ltimo
53
caso, el tribunal fijar oportunidad para la presentacin de

una
nueva
interesado,
propuesta.
o
si
Si
el
esta
no
organismo
es
aprobada
respectivo
no
por
el
presenta
propuesta alguna, el Tribunal deber determinar la forma en

que se ejecutar lo juzgado segn el siguiente procedimiento:
a. Si se trata de cantidades de dinero, que es el caso que
nos ocupa, el Tribunal, a peticin de parte, ordenar que el
ejercicio presupuestario, se le incluya la partida a pagar,
debiendo
remitir
al
Procurador
copia
certificada
de
la
decisin.
b. Si se trata de entrega de bienes, el Tribunal debe poner
en posesin de los mismos a quien corresponda. Si el inmueble
est afectado al uso pblico, el tribunal deber acordar la
fijacin de su precio mediante avalo.
Este sera entonces el procedimiento a aplicar para la
ejecucin forzosa de las sentencias que condenen a los entes
de
la
Administracin
Pblica
que
tengan
la
personalidad
jurdica de la Repblica.
Siendo este procedimiento aplicable exclusivamente a la
Repblica. En el caso de los Institutos Autnomos y dems
rganos de la Administracin, que gozan de la prerrogativa de
54
inembargabilidad, ante el silencio de la ley y en obsequio

del derecho a la tutela judicial efectiva, se aplicar por
analoga el procedimiento contemplado en el artculo 104 de
la
Ley
Orgnica
del
Poder
Pblico
Municipal
que
resumidamente es el siguiente:
+ Se otorga un plazo prudencial a la Administracin para que
cumpla voluntariamente, por lo general 10 das hbiles.
+
Si
no
se
cumple,
se
ordena
la
ejecucin
forzosa,
permitindose an a la Administracin indicar la forma en que

cumplir el fallo.
+
Se
le
oponerse
concede
a
aceptarla.
la
Si
una
oportunidad
propuesta
es
de
rechazada
la
cumplimiento
se
conceder
parte
actora
formulada
nuevo
para
para
plazo
para
modificar la propuesta original.

+ Si la propuesta no es presentada dentro del lapso o si es
rechazada por la actora otra vez, la Administracin deber
incluir
en
la
Ley
de
Presupuesto
del
ejercicio
fiscal
siguiente el monto respectivo para el pago de la cantidad a

la que ha sido condenada. De no cumplir con tal orden se
proceder a ejecutar el fallo forzosamente, aun en contra de
los bienes del ente pblico.
55
5.8 ) LA CONDENATORIA EN COSTAS.

En el mbito procesal, otra de las particularidades que se
derivan
de
las
caractersticas
de
los
actos
de
la
Administracin Laboral y en especial, de la existencia de

verdaderas partes titulares de pretensiones subjetivas, es la
posibilidad de que el juez contencioso administrativo pueda
condenar en costas a la parte que resulte perdidoso conforme
al artculo 274 del Cdigo de Procedimiento Civil. As se lo
ha reconocido la Corte Primera en mltiples decisiones entre
las
que
destaca
la
sentencia
del
de
octubre
de
2001
(Administradora Napolitano) y del 28 de mayo de 2003 (Caso:

Yajaira Margarita Milla).
6). LA EJECUCIN DE LAS PROVIDENCIAS ADMINISTRATIVAS DE LAS
INSPECTORAS DEL TRABAJO.
La ejecucin de los actos administrativos de carcter
cuasijurisdiccional, como los dictados por la Inspectora del
Trabajo,
es
un
contradictorios.
asunto
El
que
problema
ha
versaba
ocasionado
sobre
el
criterios
sistema
ms
efectivo para lograr la ejecucin inmediata de tales afectos.

As, en algunos fallos judiciales se proponan el sistema de
ejecucin
administrativa,
es
decir,
que
en
virtud
del
principio de ejecutoriedad de tales actos, le corresponda

exclusivamente a la Administracin su ejecucin. Este es el
56
criterio, que an en la actualidad acoge la jurisprudencia de

la
Sala
Poltico
sentencia
del
11
Administrativa
de
mayo
de
2000
segn
se
desprende
(SPA-TSJ-
J.R
de
Zambrano
contra FGR), y del 13 de febrero de 2003.

En otros casos, por el contrario, se ha inducido a la
utilizacin
comparado,
de
a
un
sistema
judicial,
travs
del
se
cual
como
en
el
derecho
los
rganos
acudiera
judiciales para la ejecucin de dichos actos. As, con poca

efectividad,
la
jurisprudencia
de
la
Sala
Poltico
Administrativa (Caso: Sentencia del 23 de septiembre de 1999,

Caso: Aide Isabel Campos Prez) y de la Corte Primera de lo
Contencioso
Administrativo
(Sentencia
del
16
de
abril
de
1996, Caso: Ministerio de Fomento; y 29 de enero de 1997,

Caso: Luis Enrique Pages) emplearon la figura del recurso por
abstencin contra la negativa de las Inspectoras del Trabajo
a ejecutar sus propios actos administrativos.
Sin
embargo,
propuesta,
la
las
deficiencias
jurisprudencia
de
la
que
Sala
presentaba
Constitucional
esa
ha
pretendido establecer una solucin, al ratificar en el fallo

antes comentado del 2 de agosto de 2001 la posibilidad de
acudir
al
juez
de
amparo
constitucional
los
fines
de
ejecutar "los actos administrativos que han quedado firmes en
57
sede administrativa". Con esta decisin se ratific entonces

el sistema judicial a los fines de lograr la ejecucin de las
Providencias de las Inspectoras del Trabajo.
Ahora bien, para analizar el tema de la ejecucin de las
Providencias Administrativas de las Inspectoras del Trabajo,
deben tenerse en cuenta una importante diferencia, primero
sera que la solucin a aplicar vendra determinada, si la
decisin administrativa que se pretende recurrir ha quedado
firme
en sede
contencioso
administrativa o
admininistrativo.
si se
As,
ha recurrido
si
el
acto
en el
ha
sido
impugnado en va contencioso administrativa, no hara falta

la utilizacin de un mecanismo de ejecucin, pues ello le
corresponder
al
Tribunal
contencioso
administrativo
que
conozca del respectivo recurso, en va de ejecucin de la

sentencia confirmatoria del acto, de ser el caso, segn las
normas analizadas anteriormente.
Como segundo punto se podra observar cuando el acto de
la Inspectora del Trabajo nunca lleg a ser impugnado en va
judicial, y en consecuencia, qued firme el mismo en sede
administrativa. En este caso, como bien lo seal la Sala
Constitucional
buscarse
una
en
la
sentencia
solucin
igualmente
antes
mencionada,
efectiva
para
debe
lograr
la
ejecucin de el acto, pues sera evidentemente censurable que

ello se permitiera, a travs de la ejecucin de sentencias,
58
cuando
contra
el
mismo
"se
ha
hecho
resistencia"
en
va
jurisdiccional, y negar la posibilidad de su ejecucin cuando

el
mismo
ha
administrativa
quedado
por
no
definitivamente
haberse
firme
intentado
los
en
sede
recursos
pertinentes.
En
ese
sentido,
la
jurisprudencia
ha
estructurado
un
sistema de ejecucin de los actos dictados por la Inspectora

del Trabajo que han quedado definitivamente firmes en sede
administrativa, a los cuales nos referiremos a continuacin:
7) ACCIN DE AMPARO CONSTITUCIONAL.
7.1)
OBJETO: EJECUCIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS DICTADOS
POR LAS INSPECTORAS DEL TRABAJO.

Adems de utilizar la accin de amparo constitucional
como
medio
de
actuaciones
violen
proteccin
omisiones
amenazan
jurisprudencia
de
la
de
violar
Sala
de
la
los
administrados
Administracin
derechos
frente
Laboral
que
constitucionales,
Constitucional
ha
ratificado
la
la
utilizacin de este mecanismo procesal como instrumento de

ejecucin de las Providencias Administrativas dictadas por la
Inspectora del Trabajo.
As,
en
sentencia
del
de
agosto
de
2001
la
Sala
Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia consider que
59
los Tribunales de la jurisdiccin contencioso administrativa,

particularmente
los
jurisdiccin
competencia
reenganche
pago
Tribunales
de
Superiores,
para
salarios
ejecutar
cados
tenan
las
dejados
plena
ordenes
de
de
percibir
contenidos en los actos administrativos firmes dictados por

las Inspectoras del Trabajo.
A tales efectos, la Sala sugiri que una de las vas
idneas para lograr tal cometido era el proceso de amparo
constitucional al sealar que: "...dado que a la jurisdiccin
contencioso administrativa le compete el conocimiento de las
demandas
de
administrativas
Administracin
nulidad
en
provenientes
del
Trabajo;
contra
de
en
de
los
el
las
rganos
ejercicio
decisiones
de
de
la
esa
competencia, debe poseer igualmente la potestad para resolver

los conflictos que surjan con motivo de la ejecucin de ese
tipo
de
providencias,
que
han
quedado
firmes
en
sede
administrativa tal como lo es, se insiste, para conocer de su

nulidad. Asimismo, en el ejercicio de esa competencia deben
dichos juzgados conocer de los problemas de ejecucin que, de
ese tipo de resoluciones, se susciten, cuando se interpongan
acciones de amparo relacionadas con esta materia". (Subrayado
del Tribunal).
Para adoptar esta decisin, la Sala valor las siguientes
consideraciones:
60
Que
si
bien
legislacin
efectiva,
sanciones
laboral
por
un
mecanismo
indudablemente
transgresor,
las
para
que
pecuniarias
el
la
que
desacato
la
constituyen
compulsivo
decisin
impone
al
patrono
administrativa
sea
lo cierto que ello solo tiene como consecuencia un
aporte a favor del fisco y no a favor del trabajador, que lo

nico que permite es preservar la autoridad de la voluntad de
la
Administracin,
expresada
travs
de
la
providencia
administrativa.
Con ello, la situacin del trabajador contina sin ser
resuelta, es decir, el empleado permanece sin trabajar, en
franca negacin de su derecho al trabajo, a la estabilidad
laboral y a la libertad sindical, sin que sean operativas las
garantas
establecidas
en
la
Constitucin,
mientras
la
situacin del trabajador se eterniza ante la imposibilidad

del cobro del dinero que le sirva para su sustento.
Cabe preguntarse entonces
si el rgimen sancionatorio
impuesto en la Ley es realmente efectivo para proteger los

derechos
de
los
trabajadores
si
la
omisin
del
rgano
administrativo no puede ser revisada y controlada por los

rganos de administracin de justicia.
La jurisprudencia de la Sala Poltico Administrativa, de
la
extinta
Corte
Suprema
de
Justicia,
no
evidencia
una
absoluta oscilacin, entre los criterios utilizados para
61
determinar
quin
ejecucin
de
los
corresponde
actos
la
jurisdiccin,
administrativos
para
la
por
la
dictados
Inspectora del Trabajo, ofrece dudas acerca de la necesaria

seguridad jurdica y la uniformidad en el tiempo que debe
caracterizar a los rganos judiciales.
De esa forma se estableci el proceso de amparo autnomo
como
mecanismo
para
definitivamente
lograr
firmes
la
dictados
ejecucin
por
la
de
los
actos
Administracin
Laboral.
Aunado
al
anterior
colacin sentencia
285
de
fecha
19
de la
de
criterio
es
importante
traer
Sala Poltico Administrativa, N
febrero
del
ao
2002
en
donde
se
estableci:
Ha sido pacfica y reiterada la jurisprudencia de
este alto Tribunal en cuanto a que los efectos del
amparo Constitucional son siempre restablecedores
y nunca constitutivos, entendiendo que el efecto
restablecedor significa poner una cosa en el
estado original, por lo que slo puede pretender
el quejoso que se le coloque en la situacin que
ostentaba antes de que se produjera la lesin
denunciada ante el juez
Al respeto
accin de amparo
consideramos, que si bien es cierto que la

ante
la existencia de una providencia
administrativa definitivamente firme, puede ser una

va
para obtener
de las
una tutela judicial efectiva para los
62
derechos del trabajador,

accin de amparo
no es menos cierto, que la referida
en ninguna forma puede constituir derechos,
ordenando el pago de cantidades de dinero ( en el caso de los

salarios caidos ) y ejecutar el referido cobro, por cuanto se
desvirtuara
la accin de amparo, que tiene como fin
restablecer unos derechos, como sera

trabajador
el de
el reenganche del
y la orden de cancelara sus salarios dejados de
percibir. Pero creemos que

el trabajador debe acudir
para el cobro de estos salarios

a los Tribunales laborales, para
plantear un verdadero contradictorio y permitir a las partes

un
debate probatorio, con relacin al
excluyendo
los
establecido
la
perodos
que
por
va
Sala
Casacin
Social
de
monto a cancelar,
jurisprudencial
que
deben
ha
ser
excluidos.
7.2) COMPETENCIA.
Tal y como se explic anteriormente, la sentencia de la
Sala Constitucional le atribuy a los Tribunales Superiores
en lo Contencioso Administrativo la competencia para conocer
de las acciones de amparo que se interpongan a fin de lograr
la ejecucin de los referidos actos administrativos.
7.3)
REQUISITOS DE PROCEDENCIA Y SUPUESTOS DE ADMISIBILIDAD.

Sin
embargo,
constitucional
la
para
utilizacin
estos
fines
de
la
accin
ha
estado
de
sujeta
amparo
a
la
verificacin de unos requisitos de procedencia especfico,

como es:
63
I.
Que
el
acto
no
se
encuentre
impugnado
en
va
administrativa o contencioso administrativa;

II. Que el acto sea definitivamente firme, lo cual en nuestro
criterio
no
recursos
que
slo
sucede
proceden
cuando
para
su
no
se
han
impugnacin,
intentado
sino
los
cuando
habindose acudido al contencioso administrativo, el patrono

desiste del proceso.
III.
Que
exista
una
abstencin
de
la
Administracin
en
ejecutar su acto y/o contumacia del patrono en ejecutarlo.

IV. Que se agote todo el procedimiento administrativo una vez
quede firme el acto, es decir
patrono
contumaz,
por
no
que se imponga la multa al
haber
acatado
la
decisin
del
constitucionales
del
reenganche y pago de salarios cados y;

V.
Que
exista
violacin
derechos
trabajador beneficiado con el acto. (Vid. Sentencia de la

Sala Constitucional 3 de abril de 2003, y Sentencia de la
CPCA del 17 de diciembre de 2002, Caso: David Reyes y otros
vs. Pepsicola)
Adems de lo anterior, consideramos que, en exmen de
las causales de inadmisibilidad de la accin de amparo que a
tales efectos se interponga, el cmputo del lapso de
64
caducidad
debe
ser
analizado
de
manera
muy
particular
en
atencin a las circunstancias especiales inherentes a este

tipo de casos.
En efecto, en estos casos, consideramos que a los fines
de garantizar el derecho a la tutela judicial efectiva e
igualdad de las partes, el lapso de seis
(6)
meses de
caducidad al que hace referencia el numeral 4 del artculo 6

de la Ley Orgnica de Amparo no podra computarse desde el
momento
de
en
que
se
notific
el
acto
que
pretende
ejecutarse, sino desde la fecha en que ste qued firme en

sede administrativa por no haberse interpuesto los recursos
pertinentes, o por haber desistido el patrono en el juicio
contencioso administrativo de nulidad.
Ciertamente, si hemos dicho que la procedencia de la
accin de amparo constitucional para lograr la ejecucin del
acto que ordene el reenganche y pago de salarios cados de un
trabajador est condicionada a la falta de impugnacin del
mismo, resulta lgico entonces suponer que la caducidad del
amparo deber computarse una vez que transcurra el lapso de
ciento
ochenta
artculo 32
evidente
(180)
Administrativa
contencioso
que
trabajador
continuos
establecido
en
el
Ord. 1, de la Ley Orgnica de la jurisdiccin
Contencioso
recurso
das
interponer
administrativo
durante
intentar
para
la
ese
tiempo
solicitud
de
ser
de
el
respectivo
nulidad,
pues
es
inoperante
para
el
que
la
ejecucin,
ya
misma podra verse obstaculizada por la impugnacin del acto.
65
Por
tanto,
transcurrido
dicho
plazo
sin
que
se
hubiese
impugnado el acto de la Inspectora del Trabajo es cuando en

realidad
queda
acto,
por
habilitado
tanto,
el
cuando
trabajador
puede
para
computarse
ejecutar
el
lapso
el
de
caducidad del amparo.

7.4)
PROCEDIMIENTO APLICABLE.
Respecto al procedimiento aplicable, la sentencia de la Sala

Constitucional
del
Tribunal
Supremo
no
estructur
ningn
procedimiento especial a los fines de la ejecucin de los

actos dictados por la Inspectoras del Trabajo mediante la
accin
de
plenamente
amparo
aplicable
constitucional.
el
Por
procedimiento
tanto,
resulta
establecido
en
la
sentencia de la Sala Constitucional de fecha 1 de febrero de

2000 (Caso: Jos A. Meja).
8) VA DE EJECUCIN AUTNOMA DE ACTOS ADMINISTRATIVOS.
A pesar de que la utilizacin del amparo constitucional,
haba sido el mecanismo ideado por la Sala Constitucional a
los fines de lograr la ejecucin de los actos administrativos
dictados
por
la
Administracin
Laboral,
se
comenz
desarrollar una tesis, por medio de la cual se asomo
a
la
posibilidad de utilizar el procedimiento de ejecucin forzosa

de sentencias como va autnoma de ejecucin de los actos
administrativos.
Se desarrollaba
el alcance del artculo 523 del Cdigo
66
de Procedimiento Civil, determinando que el procedimiento de

ejecucin
que
all
se
establece
aplica
no
solo
las
sentencias, sino tambin a "...cualquier otro acto que tenga

fuerza
de
tal".
Y,
precisamente,
el
acto
administrativo
contentivo de una orden de reenganche y pago de salarios

dejados
de
percibir,
administrativa,
porque
que
adquiere
firmeza
el
legitimado
para
en
sede
impugnarlo
(patrono) no hizo uso del recurso contencioso administrativo

de nulidad, tiene la misma fuerza que una sentencia firme
emanada
del
Tribunal
conociendo
del
confirmado
la
Contencioso
respectivo
providencia
recurso
Administrativo,
de
nulidad,
administrativa
que
hubiere
emanada
de
la
Inspectora del Trabajo contentiva de una orden de reenganche

y pagos de salarios dejados de percibir. Por lo tanto, en
ambos casos se trata de actos firmes, con fuerza de sentencia
y,
por
ende,
susceptible
de
ser
ejecutado
forzosamente
conforme a los mecanismos previstos en los artculos 523 y

siguientes del Cdigo de Procedimiento Civil.
Compartimos
idnea
para
la
utilizacin
ejecutar
los
de
ese
actos
mecanismo
como
administrativos
va
firmes
dictados por la Inspectora del Trabajo, pues el mismo otorga

ventajas
mayores
Efectivamente
esta
las
del
propuesta
amparo
persigue
constitucional.
establecer
la
utilizacin de un mecanismo meramente ejecutivo que prescinde

de una fase cognoscitiva o declarativa, en el cual el acto
administrativo
firme
funcione
como
un
ttulo
ejecutivo
susceptible de ser ejecutado directamente.
67
De igual forma, la utilizacin de este mecanismo, como

bien lo seal el Tribunal, permite garantizar el principio
de igualdad procesal, ya que ese procedimiento si ese es el
procedimiento que se aplica cuando el acto es impugnado en
sede judicial y adquiere firmeza, por haber sido confirmado
por una decisin definitivamente firme, entonces no existe
ninguna razn, para aplicar un procedimiento distinto a los
fines de ejecutar un acto que se convirti en firme por no
haber sido impugnado oportunamente.
De otra parte, debe destacarse que el proceso de amparo
coloca en significativa desventaja al trabajador, ya que para
intentar esa accin se aplica el plazo de caducidad -seis (6)
meses - consagrado en el artculo 6, numeral 4, de la Ley
Orgnica
de
Amparo
sobre
Derechos
lo
cual
resulta
Constitucionales,
Garantas
evidentemente
contradictorio a lo dispuesto en el artculo 70 de la Ley

Orgnica de Procedimientos Administrativos, segn el cual:
"...Las
acciones
provenientes
de
los
actos
administrativos creadores de obligaciones a cargo de

los
administrados,
prescribirn
en
el
trmino
de
cinco (5) aos...".

Otro asunto a considerar a favor de esta posicin, es
que la utilizacin del proceso de amparo como nico mecanismo
para lograr la ejecucin forzosa de actos administrativos,
especialmente
cuando
contienen
ordenes
de
pagar
sumas
de
68
dinero, como lo es el pago de salarios dejados de percibir,

implica
que
amparo,
el
en
caso
de
infractor
incumplimiento
podra
ser
del
sujeto
de
mandamiento
de
privacin
de
libertad por el desacato. Es por ello que el amparo debe

quedar reservado para casos sumamente graves (como sera el
supuesto
de
la
embarazada,
sindicales,
ausencia
de
reenganche
de
una
falta
de
reenganche
de
dirigentes
la
ambos
con
proteccin
constitucional
mujer
especial),
pues el uso generalizado del amparo podra resultar contrario

al principio que proscribe la prisin por deudas pecuniarias,
consagrado
en
el
artculo
7.7
de
la
Convencin
Americana
sobre Derechos Humanos -cuyo rango constitucional deviene del

artculo 23 de la Constitucin.
Se
advierte,
que
como
lo
puso
de
relieve
el
Mximo
Tribunal en la citada sentencia del 2 de agosto de 2001, el

procedimiento
aplicable
debe
ir
destinado
satisfacer
verdaderamente la pretensin de los trabajadores reconocida

en
un
acto
firme,
evidentemente
que
no
quedaran
satisfechos tales derechos en el caso de que se ordene el

reenganche y el pago de salarios dejados de percibir a travs
de un mandamiento de amparo, ya que -adems de la conminacin
que supone la eventual aplicacin de una pena- el proceso de
amparo
no
destinados
cuenta
a
con
hacer
mecanismos
efectivas
las
de
ejecucin
condenas
de
forzosa
hacer
69
(reenganche)
las
condenas
al
pago
de
sumas
de
dinero
(salarios dejados de percibir), mientras que tales mecanismos

si
existen
en
el
proceso
de
ejecucin
regulado
en
los
artculos 523 y siguientes del Cdigo de Procedimiento Civil,

y se concretan en el embargo ejecutivo, sucesivo de bienes
del deudor, hasta satisfacer las pretensiones reconocidas en
el acto ejecutoriado con fuerza de sentencia (Vid. artculos
527 y 529, parte in fine, del Cdigo de Procedimiento Civil).
Al parecer el panorama judicial se estaba aclarando
hasta
que
la
misma
Sala
Constitucional
con
ponencia
del
Magistrado Jess Eduardo Cabrera, cambi el criterio con la

sentencia N 3.569 de fecha 6 de diciembre de 2005, caso:
Saud Rodrguez Prez, en donde establece: que el amparo no
es la va idnea
y retrocedimos del avance alcanzado por la
doctrina judicial.
As la lnea que se ha ido acentuando por la doctrina
judicial en los tiempos actuales es la que seala que el
amparo no es la va idnea
administrativas
razonamiento
de
la
para ejecutar las providencias

Inspectora
la Sala Constitucional
del
lo
Trabajo,
estableci
en
tal
los
trminos siguientes:
Pero
el
caso
sub-examine,
la
orden
contenida en el acto administrativo del
Inspector del Trabajo, es la de proceder
al reenganche de los trabajadores antes
mencionados, que segn se desprende de
70
autos, estn amparados por inamovilidad

laboral. Por tanto la Sala reitera su
criterio
al
considerar
que
las
Providencias Administrativas deben ser
ejecutadas por la autoridad que las
dict, sin intervencin judicial, por lo
que el amparo no es la va idnea para
ejecutar
el
acto
que
orden
el
reenganche. En este sentido, la Sala
modifica lo sealado en la sentencia del
20 de noviembre de 2002 (caso: Ricardo
Baroni Uzctegui), respecto a que el
amparo sea una va idnea para lograr el
cumplimiento
de
las
Providencias
Administrativas
provenientes
de
la
Inspectora
del
Trabajo.
En
consecuencia,
considera
esta
Sala
Constitucional, que el presente acto
administrativo, debi ser ejecutado por
la Administracin Pblica y de esta
manera dar cumplimiento a la Providencia
Administrativa antes mencionada, razn
por la cual se declara ha lugar a la
solicitud de revisin formulada y visto
que el fallo impugnado obvi el criterio
sostenido por esta Sala, se anula la
sentencia dictada por la Corte Primera de
lo
Contencioso-Administrativo
y
se
declara inadmisible el amparo ejercido de
conformidad con el artculo 6 numeral 5
de la Ley Orgnica de Amparo sobre
Derechos y Garantas Constitucionales, y
as se decide. (Sentencia de la Sala
Constitucional de fecha 06-12-2005 caso
Recurso de Revisin ejercido por Saud
Rodrguez Prez, nfasis agregados).
71
Dentro de esa misma sentencia hay un voto salvado del

Magistrado Pedro Rondn Haaz en el cual
seal:
Ahora bien, este voto salvante disiente de esa

postura que abandon la jurisprudencia de esta
Sala que se asumi en sentencia de 2-8-01
(Caso: Nicols Jos Alcal), que se reiter
en
sentencia
de
20-11-02
(Caso:
Ricardo
Baroni), segn la cual es cierto que la
Administracin tiene la potestad (deber-poder)
de ejecutar sus propios actos, "...pero es
evidente que, de negarse la Administracin a
cumplir
con
la
obligacin
que
tiene
de
ejecutar sus actuaciones, ello constituira,
sin lugar a dudas, una abstencin u omisin,
controlable por los rganos jurisdiccionales
como cualquier otra inactividad en la que
aqulla pueda incurrir, sea cual sea el
estadio en la que la misma se manifieste", y,
adems,
se
sostuvo
que
el
amparo
constitucional es la va idnea para ello. Y
es que, evidentemente, la ejecutoriedad y
ejecutividad
propias
de
los
actos
administrativos (artculo 8 de la Ley Orgnica
de Procedimientos Administrativos) no impiden
que, cuando la Administracin se niega a
ejecutar sus actos, sea el juez quien, mediante
el control de esa negativa, ordene su ejecucin
a
travs
de
las
vas
contenciosoadministrativas
(V.gr.
el
recurso
por
abstencin) o constitucionales.
En este sentido se pronunci una sentencia de la Corte
Segunda de
lo
Contencioso-Administrativo en fecha 10-01-
2006, caso Osear Jos Escalona Escalona, con ponencia del

Juez
Alejandro
Soto
Villasmil,
donde
acogi
el
ltimo
criterio de la Sala Constitucional en la sentencia de fecha

06-12-2005,
caso
Recurso
de
Revisin
ejercido
por
Saud
Rodrguez Prez, estableciendo la Corte cuanto sigue:
72
por su parte, se observa que en la

sentencia apelada el a quo declar con lugar
la accin interpuesta. No obstante lo anterior, dado que la Sala Constitucional del
Tribunal Supremo de Justicia destac el
carcter de ejecutividad y de ejecutoriedad
que gozan los actos administrativos dictados
por las Inspectoras del Trabajo, conforme a
lo dispuesto en el artculo 8 de la Ley
Orgnica de Procedimientos Administrativos,
modificando -a travs de la sentencia N 3569
de fecha 6 de diciembre de 2005, caso: Saud
Rodrguez Prez- su criterio acerca de la
idoneidad
de
la
accin
de
amparo
para
resolver casos como el aqu analizado, es
forzoso para esta Corte Segunda de lo Contencioso-Administrativo declarar inadmisible
de conformidad con el artculo 6 numeral 5 de
la Ley Orgnica de Amparo Sobre Derechos y
Garantas
Constitucionales
la
accin
de
amparo constitucional, razn por la cual
revoca la sentencia dictada en fecha 14 de
diciembre de 2004 por el Juzgado Superior
Segundo
en
lo
Civil
y
ContenciosoAdministrativo
de
la
Regin
Centro
Occidental. As se decide.
Es
cierto
que
la
Ley
faculta
la
Administracin
Pblica a ejecutar sus propios actos, de conformidad con el

artculo 8, 79 y 80 de la Ley Orgnica de Procedimientos
Administrativos
ejecutividad
de
que
los
tiene
actos
como
solucin
administrativos
rebelda por parte del patrono de

administrativa,
definitivamente
para
firme
ante
la
la
acatar la providencia
es
el
proceso
de
multa, pero estas, en forma alguna solucionan los derechos

afectados del trabajador, por lo que creemos
idnea
para reclamar los salarios
que la va mas
dejados de percibir
73
decretados
por
una
providencia
administrativa
de
la
Inspectoria del Trabajo, es a travs de un juicio Ordinario

Laboral, donde
el trabajador reclame sus pretensiones, como
un concepto laboral generado y no

consistente
pagado por el patrono,
en una cantidad de dinero
cierta, liquida y
exigible, por el trabajador a su empleados, por cuanto se

trata
de un asunto contencioso del trabajo,
resolvera de manera
hecho que no
definitiva el problema,
ya que
nicamente podra solucionar parcialmente lo decidido por la

providencia
administrativa
con
dinerario,
satisfacer
trabajador
pesar
de
despedido,
no
este
dereclamar los salarios caidos

patrono
acepte
respecto
estara
al
aspecto
el derecho
en
la
del
facultad
hasta el momento en que el
efectivamente realice el reenganche o el trabajador

la indemnizacin por despido injustificado o proceda
a renunciar
a sus labores, por cuanto consideramos que los
salarios caidos , son una sancin al patrono por no efectuar

el
reenganche y estos se causara
definitiva
se
proceda
hasta el momento en que
reenganchar
al
trabajador.
74
CONCLUSIONES
En vista de lo desarrollado
en el presente trabajo
podemos concluir lo siguiente:

El Organigrama del Ministerio del Poder Popular para El
Trabajo
y Seguridad Social se encuentra
Reglamento
Orgnico
del
Ministerio
del
establecido en el
Poder
Popular
Trabajo y Seguridad Social, Decreto N 4596, de fecha
del
12 de
junio de 2006.
El
Ministerio
DEL PODER
SEGURIDAD SOCIAL, forma
parte
POPULAR
PARA EL
TRABAJO
de la Administracin Pblica
Nacional (A.P.N.).
En el caso de la Repblica Bolivariana de Venezuela, la
se encuentra
reglamentada
por el Derecho Administrativo, cuyo postulado lo consagra
la
Constitucin de 1999.
Todo
lo
cual
nos
permite
concluir
jurdica de las Inspectorias del Trabajo
la
naturaleza
y establecer
que,
ni los Estados, ni los municipios, tienen ningn tipo de

ingerencia, sobre EL MINISTERIO, que forma parte del PODER
EJECUTIVO NACIONAL, ni sobre las Inspectoras del Trabajo,
dependientes directamente del Ministerio DEL PODER POPULAR
PARA EL TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL. Al encontrarse dentro
de
75
la Administracin Pblica Nacional, las actuaciones de las

Inspectoras
del
Trabajo,
se
encuentran
tuteladas
por
el
Derecho Administrativo.
Existe una evidente inseguridad jurdica en torno a la
pretensin
de
amparo
constitucional,
para
ejecutar
las
providencias administrativas , emanadas de la Inspectora del

Trabajo
(doctrina judicial del TSJ muy cambiante y ausencia
de regulacin legal), hecho que imposibilita
de una manera
clara, ejecutar las respectivas providencia, por cuanto las

Inspectora
no
tienen
los
medios
idneos
para
hacer
efectivas sus providencia, encontrando en la Ley solo la

posibilidad de imposicin de multas, que en nada favorecen
los derechos de los trabajadores, porque
la Tesorera
Nacional
las mismas
van a
y no al patrimonio del Trabajador.
La Sala de Casacin Social mantiene un criterio uniforme al

aceptar que el concepto de los salarios cados ordenados
por una providencia administrativa pueden ser exigidos en
el Tribunal Laboral por va del juicio ordinario de cobro,
por tratarse de un asunto contencioso del trabajo que versa
sobre el pago de una suma cierta, liquida y exigible, con
la respectiva exclusin de los periodos de inactividad
tribunal,
los
lapsos
de
paralizacin
Siguiendo los parmetros marcados
del
del
proceso.
por la Jurisprudencia,
dictada por la Sala de Casacin Social.
76
No es
menos
cierto
que el derecho al reenganche no
puede ser solicitado a travs de un Tribunal Laboral, por

medio
del
cual
se
intente
ejecutar
una
providencia
administrativa de la Inspectora del Trabajo, pero s puede

solicitarse
los
causaron
salarios
durante
administrativo
dejados
el
los
de
desarrollo
que
se
percibir
del
sigan
que
se
procedimiento
causando
hasta
que
efectivamente
se produzca el reenganche, lo que permitira
una
ejecutividad
verdadera
ejecutoriedad
de
los
actos
administrativos.
En
un
tiempo
amparo era la
va
administrativas
ltimamente
Inspectoras
un
considero
la
una
del
en
procedimiento
posibilidad
Inspectora
criterio
Es
la
de
que
el
idnea para ejecutar las providencias
de
ese
Constitucional.
decisiones,
se
fue
todo
de
abandonado
mxima
Trabajo
caso,
de
no
que
que
Trabajo,
por
la
experiencia
ejecutan
lo
multas,
del
en
hacen
nada
que
sus
es
pero
Sala
las
propias
instaurar
resuelven
la
situacin del trabajador afectado, pero que le apertura la

puerta
para
reclamar
su
derecho
por
los
Tribunales
competentes en materia Laboral.
77
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BREWER
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CONSTITUCIN DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA,

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la Repblica Bolivariana de Venezuela. Caracas, viernes
24 de marzo de 2000
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www.tsj.gov.ve
www.mintra.gov.ve
79
80

Naturaleza Juridica de Las Inspectorias Del Trabajo

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UNIVERSIDAD CENTRAL DE VENEZUELA

DIRECCION DE EXTENSION UNIVERSITARIA

NATURALEZA JURIDICA DE LA INSPECTORIA DEL TRABAJO, SU INSERCION

ABOGADO: JOSE VICENTE SANTANA C.I: 10.539.314

DEL MINISTERIO DEL PODER POPULAR

PARA EL TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL.8

1.2) ORGANIGRAMA DEL MINISTERIO DEL PODER POPULAR

4.4.) AMPLITUD DEL MBITO MATERIAL39

QUE PUEDE SER OBJETO DE LAS INSPECTORIAS

MBITO ADJETIVO DEL CONTENCIOSO LABORAL42

5.7.1) EL PATRONO ES UNA PERSONA DE DERECHO PRIVADO50

6) LA EJECUCIN DE LAS PROVIDENCIAS ADMINISTRATIVAS

OBJETO: EJECUCIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

DICTADOS POR LAS INSPECTORAS DEL TRABAJO59

8) VA DE EJECUCIN AUTNOMA DE ACTOS ADMINISTRATIVOS66

dentro de la estructura del Poder Pblico

del MINISTERIO DEL PODER POPULAR

PARA EL TRABAJO Y SEGURIDAD

especial el de uno de sus componentes como

Inspectora del Trabajo.

y las posibilidades consagradas en la norma para su

ejecutividad y ejecucin. Examinaremos la va idnea que tiene el

los actos emanados de los organismos

y que pueden constituir, modificar, extinguir o

Analizaremos el tema desde tres puntos de vista:

administrativo, que segn las interpretaciones que ha efectuado la

laboral, y las distintas interpretaciones que se han generado a lo

contencioso administrativo laboral, es decir, la materia que se

sobre las particularidades especiales que ha

administrativo, teniendo en cuenta las especiales caractersticas

controversiales en esta materia, como es la ejecucin de los actos

institucin del amparo constitucional como mecanismo procesal para

permitido coadyuvar con el amparo constitucional para lograr la

Es importante acotar que el presente trabajo de investigacin,

Decreto 8938 del 30 de Abril del 2012, Gaceta Oficial N 6076,

desarrollados referentes a la ejecucin y a la ejecutividad de los

Inspectoras del Trabajo a desarrollar el contenido de la norma.

DEL MINISTERIO DEL PODER POPULAR

Y SEGURIDAD SOCIAL.1.1) BREVE RESEA

administrativos emanados del Ministerio del Trabajo, en especial

El Ministerio del Trabajo se crea con el nombre de Oficina

Contreras, para la poca Presidente de la Repblica, dictado el 29

para esa fecha

Ministro de Relaciones Interiores el Dr. Digenes Escalante y el

Trabajo queda adscrita al

Ministerio de Comunicaciones y pasa a denominarse Ministerio del

ese ao, la Junta Revolucionaria de Gobierno

presidida por Rmulo

Betancourt dispuso la separacin del Ministerio del

Comunicaciones y 2) Ministerio del

Gobierno, fue designado encargado del Ministerio del Trabajo y el

DEL PODER POPULAR PARA LA COMUNICACIN Y

MINISTERIO DEL PODER POPULAR

algunos decretos leyes, reglamentos y resoluciones dictadas desde

parcialmente en vigor de la Ley Orgnica del Trabajo (G.O. N

relaciones de trabajo en el pas.

antigedad y auxilio de cesanta, en el entendido de que respecto

promulgacin, la indemnizacin por antigedad sera pagada en base

inmersiones y mejoras de procesos industriales; suspensin de los

espritu y alcance de disposiciones legales, creando situaciones

constitucional de la libertad de trabajo.

artculos 92 y 190 ordinal 10 de la Constitucin Nacional. Estim

Trabajo, presentada al Congreso Nacional el 2 de julio de 1985,