ANEXOS

ANEXO 1. MATRIZ DE DESCRIPCIN DE CRITERIOS PARA LA DETERMINACIN DE LOS FOCOS DE ACCIN

Problemas

1. (NI) Valor

2.(II) Valor

3.(IG)Valor

Total

Inadecuada disposicin de residuos slidos

Viviendas en mal estado, lo que aumenta la

vulnerabilidad fsica.

Fenmenos de remocin en masa ocasionados por

la inadecuada intervencin de la ladera.

Inseguridad por hurtos y saqueos.

Vas sin pavimentar limitando la movilidad

Desplazamiento

Desempleo
FUENTE: Elaboracin propia.

Desarticulacin entre actores comunitarios y

sociales
Desarticulacin institucional que imposibilita
llevar a cabo un proceso de planificacin real.
Pobreza
Modelo productivo insostenible relacionado al
cultivo del caf

NI
II
IG

nula

Baja

Media

Alta

nula

Baja

Media

Alta

Intervencin institucional

Instrumentos de gestin

nula
0

Bajo
1

Medio
2

Alto
3

Nivel de importancia para la comunidad

ANEXO 2. MATRIZ DE INTEGRACIN PRIORIZACIN DE PROBLEMAS POR CRITERIOS

Problemas sin capacidad de gestin (0-3)
Problemas con capacidad de gestin media (4-6)
Inadecuada disposicin de residuos slidos
Fenmenos de remocin en masa ocasionados por la inadecuada intervencin de la ladera.

5
4

Inseguridad por hurtos y saqueos.

Desarticulacin entre actores comunitarios y sociales

Pobreza

Desempleo

Problemas con capacidad de gestin alta (7-9)

Viviendas en mal estado, lo que aumenta la vulnerabilidad fsica.

Vas sin pavimentar limitando la movilidad

Desarticulacin institucional que imposibilita llevar a cabo un proceso de planificacin real.

Modelo productivo insostenible relacionado al cultivo del caf

Desplazamiento

FUENTE: Elaboracin propia

ANEXO 3. LINEAMIENTO N1
LINEAMIENTO N 1
Articular la participacin de
actores
sociales,
instituciones
1. Lineamiento pblicas y privadas para el
fortalecimiento de los procesos de
planificacin territorial.
2. Poblacin
Barrio Las Palmas, municipio de

MARCO NORMATIVO
1. Mecanismos de participacin ciudadana
Los mecanismos de participacin ciudadana son una serie de herramientas consagradas en la
Constitucin y reguladas en las leyes nacionales, en las cuales, los ciudadanos colombianos pueden
dar a conocer propuestas, presionar paras que sean adoptadas las ya existentes y opinar sobre asuntos
pblicos, con el fin de exigir el cumplimiento de la normatividad, vigilar las conductas de los

objetivo

3.

4.

5.

Estrategias

Acciones

Santuario.
1. Reconocimiento
de
la
comunidad a travs del
empoderamiento social de los
diferentes mecanismos de
participacin ciudadana.
2. Formar personas lderes que
incidan positivamente en los
procesos de desarrollo local.
3. Fomentar la coordinacin y
cooperacin
entre
los
diferentes actores sociales que
participan en la configuracin
del territorio.
1. Realizar
jornadas
de
capacitacin con los lderes del
barrio Las Palmas en torno a
los diferentes mecanismos de
participacin ciudadana.
2. Realizar
jornadas
de
capacitacin y concientizacin
dirigidas a la formacin de
ciudadanos crticos con la
capacidad de cambiar su
territorio.
3. Establecer mesas de dialogo en
los concejos comunitarios que
cuenten con la participacin de
todos
los
actores
que
configuran el territorio.

Resultados
esperados
1.

Ciudadanos que participan

activamente en los

dirigentes polticos y tomar decisiones en pro del bienestar de la sociedad.

Para ello, se han establecido una serie de mecanismos de participacin que tienen la naturaleza de un
derecho poltico fundamental, atribuido a todo ciudadano, con el objetivo de que cada uno pueda
participar en la conformacin, ejercicio y control del poder poltico. La Ley 134 de 1994, que
reglamenta todo lo relativo a mecanismos de participacin ciudadana: la iniciativa popular legislativa
y normativa, el referendo, la consulta popular, la revocatoria del mandato, el plebiscito y el cabildo
abierto.
Los mecanismos de participacin poltica son los siguientes:
- El voto, herramienta mediante la cual el ciudadano colombiano elige de manera activa a las personas
que considera idneas para su representacin en las instituciones del gobierno (Presidencia, vicepresidencia, Cmara de representantes, Senado, Alcaldas, Gobernaciones, Concejos distritales y
municipales, Alcaldas locales).
- El plebiscito, herramienta utilizada por el Presidente de la Repblica para refrendar una decisin con
la opinin del pueblo. El Presidente anuncia el uso del plebiscito y los ciudadanos votan para apoyar o
rechazar la decisin puesta en cuestin.
- El referendo, herramienta utilizada para convocar a los ciudadanos a la aprobacin o al rechazo de
un proyecto de ley o una norma jurdica vigente. El referendo puede ser nacional, regional,
departamental, distrital, municipal o local.
- El referendo Derogatorio y Aprobatorio, herramienta mediante la cual se pone a consideracin de la
ciudadana la derogacin o aprobacin de una ley, una ordenanza, un acuerdo o una resolucin local.
- La consulta popular, herramienta mediante la cual se plantea una pregunta de carcter general sobre
un asunto de trascendencia nacional, departamental, municipal, distrital o local, por parte del
Presidente de la Repblica, el Gobernador o el Alcalde, para que los ciudadanos se pronuncien al
respecto. Este mecanismo puede ser utilizado para convocar una Asamblea Constituyente, con el fin
de someter a consideracin popular las decisiones all establecidas.
- El cabildo abierto es la reunin pblica de los concejos distritales, municipales y de las juntas
administradoras locales (JAL), con el objetivo de que los habitantes puedan participar directamente en

procesos de planificacin
y ordenamiento del
territorio.
2.

Comunidad e instituciones
pblicas,
privadas
y
sociedad,
trabajando
coordinadamente en los
procesos de planificacin
y
ordenamiento
del
territorio.

la discusin de asuntos de inters para comunidades.

- La Iniciativa Popular es el derecho poltico de un grupo de ciudadanos de presentar proyectos de ley
y de acto legislativo (que pretende reformar la constitucin) ante el Congreso de la Repblica, de
ordenanza ante las Asambleas Departamentales, de acuerdo ante los Concejos Municipales o
Distritales y de resolucin ante las Juntas Administradores Locales (JAL), y dems resoluciones de las
corporaciones de las entidades territoriales, de acuerdo con las leyes que las reglamentan, segn el
caso, para que sean debatidos y posteriormente aprobados, modificados o negados por la corporacin
pblica correspondiente.
- La Revocatoria del Mandato es un derecho poltico por medio del cual los ciudadanos dan por
terminado el mandato que le han conferido a un Gobernador o a un Alcalde.
- La tutela es el mecanismo creado en el artculo 86 de la Constitucin de 1991, mediante el cual toda
persona puede reclamar ante los jueces la proteccin inmediata de sus derechos constitucionales
fundamentales, cuando estos resultan vulnerados o amenazados por la accin o la omisin de
cualquier autoridad pblica o de los particulares en los casos.
2.

Planificacin y ordenamiento del territorio

Ley 388 de 1997: (1)Armonizar y actualizar las disposiciones contenidas en la Ley 9 de 1989 con las
nuevas normas establecidas en la Constitucin Poltica, la Ley Orgnica del Plan de Desarrollo, la Ley
Orgnica de reas Metropolitanas y la Ley por la que se crea el Sistema Nacional Ambiental.(2) El
establecimiento de los mecanismos que permitan al municipio, en ejercicio de su autonoma,
promover el ordenamiento de su territorio, el uso equitativo y racional del suelo, la preservacin y
defensa del patrimonio ecolgico y cultural localizado en su mbito territorial y la ejecucin de
acciones urbansticas eficientes.(3)Garantizar que la utilizacin del suelo por parte de sus propietarios
se ajuste a la funcin social de la propiedad y permita hacer efectivos los derechos constitucionales a
la vivienda y a los servicios pblicos domiciliarios, y velar por la creacin y la defensa del espacio
pblico, as como por la proteccin del medio ambiente y la prevencin de desastres.(4) Promover la
armoniosa concurrencia de la Nacin, las entidades territoriales, las autoridades ambientales y las
instancias y autoridades administrativas y de planificacin, en el cumplimiento de las obligaciones
constitucionales y legales que prescriben al Estado el ordenamiento del territorio, para lograr el
mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes.(5) Facilitar la ejecucin de actuaciones urbanas
integrales, en las cuales confluyan en forma coordinada la iniciativa, la organizacin y la gestin

municipales con la poltica urbana nacional, as como con los esfuerzos y recursos de las entidades
encargadas del desarrollo de dicha poltica.

Ley 152 de 1994: Propsitos. La presente Ley tiene como propsito establecer los procedimientos y
mecanismos para la elaboracin, aprobacin, ejecucin, seguimiento, evaluacin y control de los
planes de desarrollo, as como la regulacin de los dems aspectos contemplados por el artculo 342, y
en general por el captulo 2 del Ttulo XII de la constitucin Poltica y dems normas constitucionales
que se refieren al plan de desarrollo y la planificacin.
Ley 1796 de 2009: Se establecen una serie de Determinantes Ambientales que deben ser tenidos en
cuenta en el ordenamiento territorial de los municipios de departamento de Risaralda.
FUENTE: Elaboracin propia

ANEXO 4. LINEAMIENTO N2

Lineamiento
Poblacin
objetivo
Estrategias 1.

LINEAMIENTO N 2
Articular procesos de planificacin del Suelo a
la gestin territorial promoviendo la
autonoma local
Barri Las Palmas, municipio de Santuario.
Articular los procesos de ordenamiento territorial
que llevan a cabo entidades como el Consejo
Municipal de Gestin del Riesgo, la CARDER y
el Municipio, a travs de lo dispuesto en el P.O.T,
en el plan de desarrollo y los Planes municipales
de gestin del riesgo, para la formulacin
integrada de estos instrumentos, que contribuyan
al desarrollo del municipio, en trminos de lograr

MARCO NORMATIVO
la Constitucin Colombiana con el propsito de orientar y regular los procesos de
ocupacin, apropiacin y uso del territorio y sus recursos naturales para garantizar su
adecuado aprovechamiento y avanzar hacia el desarrollo sostenible enmarca el
ordenamiento territorial en varios aspectos: primero establece bajo ley 99 de 1993 en
su Artculo 7 el concepto de ordenamiento ambiental, entendido como la funcin
atribuida al Estado de regular y orientar el proceso de diseo y planificacin de uso del
territorio y de los recursos naturales renovables de la Nacin, a fin de garantizar su
adecuada explotacin y su desarrollo sostenible. Segundo, mediante la ley 388 de
1997 define el ordenamiento territorial municipal y distrital como el conjunto de
acciones poltico-administrativas y de planificacin fsica concertadas, emprendidas
por los municipios o distritos y reas metropolitanas () en orden a disponer de
instrumentos eficientes para orientar el desarrollo del territorio bajo su jurisdiccin y

2.

3.

1.

Acciones

2.

una autonoma local.

Promover espacio de concertacin entre actores
sociales e institucionales, que permitan el
empoderamiento de nuevas prcticas agrcola.
Incentivar procesos agrcolas sostenibles, con el
fin de lograr una mximo aprovechamiento,
minimizando los impactos ambientales.
Identificacin, clasificacin y priorizacin de los
suelos del
territorio. Posibilitando su
organizacin
y
adecuacin
para
el
aprovechamiento de sus ventajas y una mayor
competitividad.
Desarrollar procesos de formacin integral entre
la institucin y la sociedad civil, con el fin de
fomentar la reflexin en torno a las prcticas de
produccin.

1.

Preservar los suelos de valor ecolgico, agrcola y

paisajstico cumpliendo con criterios de
sostenibilidad ambiental y desarrollo social.

2.

Fortalecimiento de la autonoma municipal,

incrementando el desarrollo de actividades
agrcolas, y reduciendo el nivel de dependencia
respecto al cultivo del caf.

3.

Incorporacin de buenas prcticas agrcolas para

el manejo del caf.

4.

Fomentar el desarrollo de la seguridad y la

soberana alimentaria en el Municipio.

Resultados
esperados

regular la utilizacin, transformacin y ocupacin del espacio, de acuerdo con las

estrategias de desarrollo socioeconmico y en armona con el medio ambiente y las
tradiciones histricas y culturales.
Estas polticas de ordenamiento territorial y ambiental, se fortalecen y se
complementan con ley 1454 de 2011, la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial
(LOOT) la cual establece una relacin entre los criterios de ambos ordenamientos,
define la distribucin de competencias entre la Nacin las entidades territoriales y los
esquemas asociativos territoriales.
Por otra parte, encontramos la LEY 152 DE 1994 que establece la Ley Orgnica del
Plan de Desarrollo, la cual exige al Municipio a elaborar un Plan de Desarrollo para
cada perodo de gobierno, donde se establecen los objetivos de desarrollo del
Municipio, las metas que se pretenden alcanzar y los medios y recursos tcnicos,
financieros y humanos requeridos.
Por ultimo encontramos la LEY 1523 DE 2012 Por la cual se adopta la poltica
Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres y se establece el Sistema Nacional de
Gestin del Riesgo de Desastres, en su pargrafo 1. Se establece que la gestin del
riesgo se constituye en una poltica de desarrollo indispensable para asegurar la
sostenibilidad, la seguridad territorial, los derechos e intereses colectivos, mejorar la
calidad de vida de las poblaciones y las comunidades en riesgo y, por lo tanto, est
intrnsecamente asociada con la planificacin del desarrollo seguro, con la gestin
ambiental territorial sostenible, en todos los niveles de gobierno y la efectiva
participacin de la poblacin.

ANEXO 5. FLUJOGRAMA SITUACIONAL

Problemtica ambiental en el barrio Las Palmas

PROBLEMAS ESTRUCTURALES

Proselitismo y clientelismo.

Indicadores e indicios

Deterioro de la calidad de vida de sus habitantes, a la vez que representa un riego para las personas
Desarticulacin entre actores sociales. Viviendas en mal estado.

Modelo productivo insostenible (caf).

Violencia

Manifestaciones

CAUSAS DE FONDO

Desarticulacin institucional.

Vas sin pavimentar.

Inseguridad.
Pobreza

Desplazamiento

Desempleo

Dificultad para el desplazamiento.

Robos y violencia.

Fenmenos de Desplazamientos
remocin en masa.
de tierra, bloqueos de vas, daos a vivienda y a la infraestructura

Inadecuada disposicin de residuos slidos.

Contaminacin, malos olores, roedores.

FUENTE: Elaboracin propia