EMERGENCIAS, DESASTRES, AMENAZAS, VULNERABILIDAD y RIESGOS

MARCO LEGAL
Ley 46 de noviembre 2 de 1988 por la cual se crea y organiza el Sistema Nacional
para la Prevencin y Atencin de Desastres, SNPAD,
EMERGENCIA: Es cualquier suceso capaz de afectar el funcionamiento cotidiano de
una comunidad, pudiendo generar vctimas o daos materiales, afectando la
estructura social y econmica de la comunidad involucrada, consiguiendo ser
atendida eficazmente con los recursos propios de los organismos de atencin primaria
o de emergencia de la localidad.
DESASTRE: Es todo evento, repentino y no deseado, capaz de alterar la estructura
social y econmica de la comunidad, produciendo grandes daos materiales y
numerosas prdidas de vidas humanas y que sobre pasa la capacidad de respuesta de
los organismos de atencin primaria o de emergencia para atender eficazmente sus
consecuencias.
DESARROLLO: Aumento acumulado y durable de cantidad y calidad de bienes,
servicios y recursos de una comunidad, unido a cambios sociales, tendientes a
mejorar la seguridad y la calidad de la vida humana, sin comprometer los recursos de
las generaciones futuras.

CICLO DE LOS DESASTRES

Es el manejo de los DESASTRES, incluye un amplio espectro de actividades, en etapas,
que deben ser atendidas de una manera adecuada y eficiente, a fin de reducir su
impacto daino. Estas actividades se agrupan atendiendo al denominado ciclo de los
desastres.

FASES: ANTES - DURANTE - DESPUS

ETAPAS:
ANTES [ Prevencin - Mitigacin - Preparacin - Alerta ]

DURANTE [ Respuesta ]

DESPUS [ Rehabilitacin - Reconstruccin ]

AMENAZA: Factor externo de riesgo, representado por el potencial de

ocurrencia de un suceso de origen natural o generado por la actividad humana, que
puede manifestarse en un lugar especfico, con una intensidad y duracin
determinada.

VULNERABILIDAD: Factor interno de riesgo, de un sujeto, objeto o sistema

expuesto a una amenaza, que corresponde a su disposicin intrnseca a ser daado o
afectado.
RIESGO: Probabilidad de exceder un valor especfico de daos sociales,
ambientales y econmicos, en un lugar dado y durante un tiempo de exposicin
determinado: El riesgo va en funcin de la amenaza y vulnerabilidad. Es decir: El
valor especifico de daos se refiere a las prdidas que la comunidad est dispuesta a
asumir, se conoce como riesgo aceptable.
MITIGACIN: Es la reduccin de la vulnerabilidad, es decir la atenuacin de los
daos potenciales sobre la vida y los bienes causados por un evento de
carcter: Geolgico, como un sismo o tsunami. Hidrolgico, inundacin o
sequa. Sanitario, endemias. Eventos fortuitos, como por ejemplo: incendio.
- PRIMERA FASE: Son las actividades que se desarrollan antes de que ocurra el
evento adverso y los comprenden:
1.- PREVENCIN.
Es el conjunto de acciones cuyo objeto es impedir evitar que sucesos naturales o
generados por la actividad humana, causen desastres, es decir evitar que ocurran
eventos dainos.
2.- MITIGACIN.
Es la aplicacin de medidas para reducir los efectos que provocara la ocurrencia de
un evento. Es decir pretende aminorar o reducir las consecuencias, reconociendo que
en ocasiones es imposible evitar ocurrencias.
3.- PREPARACIN.
Es el conjunto de medidas y acciones para reducir al mnimo la prdida de vidas
humanas y otros daos, organizando oportunamente la respuesta y la rehabilitacin.
(Estructurar la Respuesta)
4.- ALERTA.
Es el estado declarado con el fin de tomar precauciones especficas, debido a la
probable y cercana ocurrencia de un evento adverso.
(Declaracin formal de ocurrencia cercana o inminente)
ALARMA
Es el aviso o seal que se da para que se sigan instrucciones especficas, debido a la
presencia real o inminente de un evento adverso.
SEGUNDA FASE DURANTE:
Son las actividades de atencin al desastre o la respuesta ante tal situacin.
RESPUESTA:

Son las acciones llevadas a cabo ante un evento adverso y que tiene por objetivo
salvar vidas, reducir el sufrimiento y disminuir prdidas, se llevan a cabo
inmediatamente despus de ocurrido el evento, durante el perodo de emergencia.
TERCERA FASE DESPUS:
Son las actividades generalmente posteriores al desastre, correspondientes al proceso
de recuperacin y comprende a la REHABILITACIN y a la RECONSTRUCCIN.

REHABILITACIN
Es la recuperacin, a corto plazo de los servicios bsicos e inicio de la reparacin del
dao fsico, social y econmico.
Es el perodo de transicin que se inicia al final de la etapa de respuesta, en el que se
restablecen los servicios fundamentales indispensables para el desenvolvimiento
cotidiano.

RECONSTRUCCIN
Es el proceso de reparacin, a mediano y largo plazo, del dao fsico, social y
econmico, a nivel de desarrollo igual o superior al existente antes del evento.
Consiste en las reparaciones de las infraestructuras y la restauracin del sistema de
2.- ANTROPICOS:
por la el nivel de
produccin, a mediano o largo plazo,
con miras a (Originados
alcanzar o superar
Actividad
Humana)
desarrollo antes del desastre.
SOCIALES
* Accidentes de Trnsito /terrestres / Areos /
CLASIFICACIN DE LOS DESASTRES
Acuticos.
* Incendio de Estructuras.
1.- NATURALES:
* Conmocin Social.
* Terrorismo.
HIDROMETEOROLGICOS
* Beligerancia. (Participacin en una Guerra o
- Tormentas Tropicales.
Conflicto)
- Precipitaciones de Granizo.
- Huracanes o Ciclones.
TECNOLGICOS
- Tornados.
* Materiales Peligrosos.
- Olas de Fro.
* Petroleros.
- Olas de Calor o Sequas.
* Gasferos.
* Termo e Hidroelctricos.
GEOLGICOS
* Industrial.
- Terremotos (sismos).
- Maremotos (tsunamis)
ASTRONMICOS

- Impactos por Meteoros.

- Masas Similares.
EFECTOS MIXTOS
- Deslizamientos.
- Derrumbes.
- Deslaves.
- Inundaciones.
- Incendios de Vegetacin o Forestales