Manejo Integral y Sustentable

de Residuos Slidos

Manejo Integral y Sustentable de

Residuos Slidos
El manejo integral y sustentable de los residuos slidos
combina flujos de residuos, mtodos de recoleccin y
procesamiento, de lo cual derivan beneficios
ambientales, optimizacin econmica y aceptacin
social.

Manejo Integral y Sustentable de

Residuos Slidos
Es aquel que incluye un conjunto de planes, normas y
acciones para asegurar que todos sus componentes
sean
tratados
de
manera
ambientalmente
adecuada, tcnica y econmicamente factible, y
socialmente aceptable
Desde la mirada del OEFA es un esfuerzo de
responsabilidad compartida en el que es fundamental
la participacin de todos los actores involucrados en
el proceso (gobierno, empresa y comunidad).

Actores Claves en el Manejo de los Residuos

Slidos
Responsabilidades y obligaciones
Productores (responsabilidad
extendida)
Las EPS-RS, EC-RS
Generadores
Asociaciones de Recicladores

ENTIDADES COMPETENTES:

MINAM

GOBIERNOS

DIGESA

LOCALES

GOBIERNOS
REGIONALES

OEFA

Entidades competentes:
a) El Ministerio del Ambiente

Promueve la adecuada gestin de residuos slidos.

Promueve la aprobacin de polticas, planes

programas de gestin integral de residuos slidos.
Ejemplo:
Promueve la elaboracin de planes integrales de
gestin ambiental de residuos slidos en las distintas
ciudades del pas e impulsa la implementacin de
infraestructuras de residuos slidos.

Entidades competentes:
b) La Direccin General de Salud Ambiental (Digesa)

Aprueba los Instrumentos de Gestin Ambiental.

Emite opinin tcnica favorable de los proyectos

de infraestructura de residuos slidos (rellenos
sanitarios) del mbito municipal.

Norma los aspectos tcnico-sanitarios del manejo

de residuos slidos y vigila que estas normas se
cumplan,
pudiendo
imponer
sanciones
administrativas.

c) Gobierno Regional

Los gobiernos regionales promueven la adecuada gestin y manejo de

los residuos slidos en el mbito de su jurisdiccin. Priorizan programas de
inversin pblica o mixta, para la construccin, puesta en valor o
adecuacin ambiental y sanitaria de la infraestructura de residuos slidos
en el mbito de su jurisdiccin, en coordinacin con las municipalidades
provinciales correspondientes.
El gobierno regional debe asumir, en coordinacin con la autoridad de
salud de su jurisdiccin y el Ministerio del Ambiente, o a pedido de
cualquiera de dichas autoridades, segn corresponda, la prestacin de
los servicios de residuos slidos para complementar o suplir la accin de
aquellas municipalidades provinciales o distritales que no puedan
hacerse cargo de los mismos en forma adecuada, o que estn
comprendidas en el mbito de una declaratoria de emergencia sanitaria
o ambiental. El costo de los servicios prestados deber ser sufragado por
la municipalidad correspondiente.

Entidades competentes:
d) Las municipalidades provinciales
Responsables de la gestin de los residuos slidos de origen
domiciliario, comercial y de aquellas actividades que generen
residuos similares a estos, en su jurisdiccin.
Fiscalizan el transporte de los residuos peligrosos.
Son competentes para aprobar los proyectos de
infraestructura de residuos slidos. Deben planificar en qu
reas se podrn desarrollar estos proyectos.

Entidades competentes:
e) Las municipalidades distritales
Son responsables de asegurar la adecuada prestacin
del servicio de limpieza pblica; barrido de calles,
recoleccin, transporte y disposicin final de residuos en
su jurisdiccin.
Deben determinar las reas a ser utilizadas por la
infraestructura de residuos slidos en su jurisdiccin, en
coordinacin
con
la
municipalidad
provincial
respectiva.
Cumplen con la labor de asegurar que se cobren tarifas
o tasas por la prestacin de servicios de limpieza
pblica,
recoleccin,
transporte,
transferencia,
tratamiento o disposicin final de residuos.

Ciclo de Manejo de Residuos Slidos

Municipales

Cul es el rol del OEFA respecto de los

residuos slidos?
Tiene competencia directa para la fiscalizacin el manejo y gestin de los
residuos slidos en las actividades de su competencia (minera, energa,
pesquera, algunas industrias).

Asimismo,
El OEFA en su calidad de ente rector del Sistema
Nacional de Evaluacin
y Fiscalizacin
Ambiental (SINEFA) supervisa que las entidades
de
mbito
nacional (Digesa)
y
local
(municipalidades) cumplan con fiscalizar el
manejo y gestin de los residuos slidos de
gestin municipal, en el mbito de sus
competencias.

Alcance de la funcin supervisora

Supervisar
a
(documental y
especial).

las
municipalidades
en campo, regular y

Emitir
disposiciones
de
obligatorio
cumplimiento y recomendaciones.

Publicar peridicamente los resultados de

las supervisiones.

Denunciar los incumplimientos ante

Contralora General de la Repblica.

Comunicar al Ministerio Pblico los ilcitos

detectados durante las supervisiones.

la

Dentro de nuestros alcances de la Funcin Supervisora a EFA

Publicamos peridicamente los resultados de las supervisiones del
desempeo de las EFA en fiscalizacin ambiental y en particular, sobre la
gestin y manejo de residuos slidos.

Dentro de nuestros alcances de la Funcin Supervisora a EFA

Comunicar al rgano competente del Sistema Nacional de Control el

incumplimiento de las funciones de fiscalizacin ambiental.

Comunicar al Ministerio Pblico, a travs de la Procuradura Pblica del

OEFA, los hechos que correspondan, detectados en el ejercicio de la
funcin supervisora a EFA.

La Moyuna

El Milagro

El Treinta

Informe 2014 - 2015

ndice de cumplimiento de los
municipios provinciales a nivel
nacional

El
objetivo
de la presente
publicacin
es
presentar
un
diagnstico del manejo y gestin
de los residuos slidos de gestin
municipal en el Per, para que las
autoridades involucradas tomen
conciencia de la situacin actual
y planteen soluciones efectivas.

Durante el 2014, el OEFA

supervis a 195 de las

195 municipalidades
provinciales del pas

Durante el 2015, el OEFA

supervis a 193 de las

195 municipalidades
provinciales del pas

Componentes evaluados
1

ESTUDIO DE
SLIDOS

CARACTERIZACIN

DE

RESIDUOS

Herramienta de planificacin que sirve para

obtener informacin primaria relacionada con las
caractersticas de los residuos slidos generados en
su jurisdiccin.
Beneficios

Permite calcular la tasa de los arbitrios.

Permite elaborar diversos instrumentos

gestin ambiental de residuos slidos.
Proyectos de inversin pblica.

de

Componentes evaluados
2

PLAN INTEGRAL DE GESTIN

RESIDUOS SLIDOS (Pigars)

AMBIENTAL

DE

Herramienta de planificacin que contiene metas

de largo plazo (de 10 a 15 aos), as como planes
de accin de corto y mediano plazo.

Beneficios

Eficiencia.

Sistema sostenible de gestin de residuos

slidos.

Componentes evaluados
3

PROGRAMA DE SEGREGACIN EN FUENTE

Herramienta que busca priorizar el reso de los

residuos slidos en otras actividades productivas,
salvaguardando los recursos naturales.
Beneficios
Permite que el relleno sanitario incremente su
vida til.
Generar en los vecinos el compromiso ambiental
de la correcta disposicin de los residuos slidos.

Componentes evaluados
4

FORMALIZACIN DE RECICLADORES

Las municipalidades deben ejecutar programas

para la progresiva formalizacin de segregadores
en su jurisdiccin.
Beneficios
Reso de los residuos slidos.

Minimizacin de la disposicin final.

Fuente de trabajo.

Componentes evaluados
5

REPORTE DE LA GESTIN Y MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS

EN EL SISTEMA DE INFORMACIN PARA LA GESTIN DE
RESIDUOS SLIDOS (Sigersol)
Plataforma que permite recopilar las declaraciones de
las municipalidades provinciales respecto al manejo y
gestin de sus residuos slidos.

Beneficios
Brindar informacin oportuna a la poblacin e
instituciones pblicas y privadas.
Sistema moderno de sistematizar informacin.
Fcil acceso va internet.

Componentes evaluados
6

PLAN DE CIERRE Y RECUPERACIN DE BOTADEROS

Instrumento
de
gestin
que
permite
la
erradicacin y clausura definitiva de botaderos de
manera ordenada y mitigando los impactos
ambientales.
Beneficios
Mitigacin de los impactos ambientales.
Restauracin ambiental del rea alterada.

Proteccin a la salud de las personas.

Componentes evaluados
7

EQUIPO TCNICO EN RESIDUOS SLIDOS

Resulta importante que las entidades cuenten con

un equipo tcnico especializado (personal
capacitado)
que
realice
una
adecuada
prestacin del servicio de residuos slidos
Beneficios
Personal capacitado.
Idoneidad con el servicio prestado.

Componentes evaluados
8

PROMOCIN DE BUENAS PRCTICAS E INCENTIVOS

Los gobiernos locales deben promover las buenas

prcticas relativas al adecuado manejo de los residuos
slidos por parte de sus administrados.
Beneficios

Distinciones o reconocimientos, beneficios tributarios o

administrativos, entre otros.
Fortalecimiento de la participacin ciudadana en la
gestin ambiental.
Sensibilizacin ambiental.

Componentes evaluados
9

RELLENO SANITARIO

Infraestructura destinada a la disposicin sanitaria

y ambientalmente segura de los residuos slidos
de gestin municipal.
Beneficios
Proteccin del ambiente.

Proteccin a la salud de las personas.

Componentes evaluados
10

INSTRUMENTOS FORMALES PARA

SERVICIO DE LIMPIEZA PBLICA

BRINDAR

EL

Se ha verificado que cuenten con los requisitos

formales para brindar el servicio de limpieza
pblica, como establecer la funcin en su ROF,
contar con personal para brindar el servicio,
maquinarias, equipos, horario de limpieza
establecido, etc.

El cumplimiento de este indicador no significa,

necesariamente, que se brinde el servicio de
limpieza pblica, o que este sea idneo.

Componentes evaluados
11

PLANTA DE TRATAMIENTO DE RESIDUOS ORGNICOS

E INORGNICOS
Instalaciones de reaprovechamiento de residuos,
que favorezca la minimizacin los impactos
negativos que podra causar su disposicin final.
Beneficios

Reso de los residuos slidos.

Minimizacin de la disposicin final.

Propicia la produccin de compost para su uso

en reas verdes.

Componentes evaluados
12

PROCEDIMIENTO PARA AUTORIZAR Y FISCALIZAR

LAS RUTAS DE TRANSPORTE DE RESIDUOS
PELIGROSOS EN SU JURISDICCIN
Las municipalidades deben autorizar y fiscalizar el
transporte de residuos peligrosos en su jurisdiccin.

Beneficios

Prevencin de riesgos ambientales, dada la

naturaleza de estos residuos.

Proteccin del ambiente y la salud de las

personas.

Componentes evaluados
13

MANEJO Y SEGREGACIN DE RAEE

Instrumento que permite segregar los aparatos

elctricos y electrnicos. Estos son aquellos que
para funcionar necesitan corriente elctrica o
campos electromagnticos y son riesgosos para el
ambiente.
Beneficios

Proteccin ambiental.

Proteccin de la salud de las personas.

Componentes evaluados
14

IDENTIFICACIN Y ERRADICACIN DE LA INADECUADA

DISPOSICIN DE RESIDUOS SLIDOS EN LUGARES NO
AUTORIZADOS (PUNTOS CRTICOS)
La funcin de las municipalidades respecto de los
puntos crticos va ms all de la identificacin, es
decir, la EFA tiene la obligacin de erradicar los puntos
de inadecuada disposicin de residuos slidos dentro
de su jurisdiccin, a travs de un constante y efectivo
servicio de limpieza pblica o campaas de limpieza de
puntos crticos.
Beneficios

Prevencin de riesgos ambientales.

Proteccin del ambiente y salud de las personas.

Componentes evaluados
15

ESCOMBRERAS

infraestructuras de disposicin final donde se

deposita de manera ordenada los materiales o
residuos
no
reaprovechables
(inertes)
procedentes de las actividades de la
construccin o demolicin.
Beneficios
Prevencin de riesgos ambientales.

Proteccin del ambiente y salud de las

personas.

Resultados generales de las supervisiones por

componente - 2015
Grfico sobre la gestin de los residuos slidos correspondiente al ao 2015

Resultados generales de las supervisiones por

componente - 2015
Grfico sobre el manejo de los residuos slidos correspondiente al ao 2015

El cumplimiento de este indicador no significa, necesariamente, que se brinde el servicio de limpieza pblica, o que este sea idneo.

Ranking de cumplimiento
de las municipalidades
provinciales con mayor
puntaje nacional - 2015
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.

Carhuaz (ncash)
Concepcin (Junn)
Grau (Apurmac)
Callao (Callao)
Loreto (Loreto)
Lima Metropolitana (Lima)
Cajamarca (Cajamarca)
El Santa (ncash)
Chanchamayo (Junn)
Parinacochas (Ayacucho)

72.5%
72.5%
70%
70%
67.5%
65%
57.5%
55%
55%
55%

Resumen
EFA

Puntaje de
cumplimiento
(1-100)

Puntaje
vigesimal
(1-20)

Puesto

Carhuaz
Concepcin
Grau
Callao
Loreto
Lima
Cajamarca
El Santa
Chanchamayo
Parinacochas

72,50
72,50
70,00
70,00
67,50
65,00
57,50
55,00
55,00
55,00

14,50
14,50
14,00
14,00
13,50
13,00
11,50
11,00
11,00
11,00

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10

Ranking de cumplimiento a nivel de

capital de departamento - 2015

Ranking de cumplimiento a nivel de capital de departamento - 2015

0.00

10.00

20.00

30.00

40.00

50.00

60.00

Lima

65.00

Cajamarca

57.50

Huancayo

50.00

Arequipa

45.00

Huancavelica

40.00

Huaraz

40.00

Hunuco

40.00

Maynas

40.00

Mariscal Nieto

37.50

Cusco

35.00

Puno

35.00

Tacna

35.00

Chachapoyas

30.00

Pasco

30.00

Abancay

30.00

Ica

30.00

Tampopata

25.00

Trujillo

25.00

Moyobamba

25.00

Tumbes

25.00

Huamanga

20.00

Piura

20.00

Coronel Portillo
Chiclayo

70.00

15.00
12.50

80.00

90.00

100.00

EFA

PUNTAJE DE
CUMPLIMIENTO
(1-100)

PUNTAJE
VIGESIMAL
(1-20)

PUNTAJE DE
CUMPLIMIENTO
(1-100)

20141

PUNTAJE
VIGESIMAL
(1-20)

2015

Lima
Cajamarca
Huancayo
Arequipa
Huancavelica
Huaraz
Hunuco
Maynas
Mariscal Nieto
Cusco
Puno
Tacna
Chachapoyas
Pasco
Abancay
Ica
Tambopata
Trujillo
Moyobamba
Tumbes
Huamanga
Piura

65,00
35,00
45,00
35,00
15,00
27,50
17,50
45,00
42,50
35,00
35,00
45,00
37,50
35,00
16,25
30,00
40,00
40,00
40,00
40,00
35,00
30,00

13,00
7,00
9,00
7,00
3,00
5,50
3,50
9,00
8,50
7,00
7,00
9,00
7,50
7,00
3,25
6,00
8,00
8,00
8,00
8,00
7,00
6,00

65,00
57,50
50,00
45,00
40,00
40,00
40,00
40,00
37,50
35,00
35,00
35,00
30,00
30,00
30,00
30,00
25,00
25,00
25,00
25,00
20,00
20,00

13,00
11,50
10,00
9,00
8,00
8,00
8,00
8,00
7,50
7,00
7,00
7,00
6,00
6,00
6,00
6,00
5,00
5,00
5,00
5,00
4,00
4,00

Coronel Portillo

25,00

5,00

15,00

3,00

Chiclayo

40,00

8,00

12,50

2,50

Informacin recogida del Informe N 484-2015-OEFA/DS-SEP

Ejemplos de buenas prcticas

Distrito de Pampas, provincia de Tayacaja en Huancavelica

Ejemplos de buenas prcticas

Provincia de Angaraes en Huancavelica

Ejemplos de buenas prcticas

Municipalidad Provincial de San Ignacio en Cajamarca

Conclusiones generales
i.

Actualmente, no existe una adecuada gestin y manejo de los

residuos slidos municipales en el Per.

ii.

En nuestro pas, existen doce rellenos sanitarios para una poblacin

que supera los treinta y tres millones de habitantes.

iii. A nivel nacional no se cuenta con infraestructuras destinadas a la

disposicin final de residuos procedentes de las actividades de la
construccin y demolicin.
iv. Las deficiencias observadas durante las supervisiones realizadas en el
2013 y 2014 continan presentndose en el 2015.
v. Las municipalidades provinciales muestran mayor cumplimiento
respecto de las exigencias formales. Sin embargo, no significa que
las municipalidades realicen un manejo y gestin adecuada de los
residuos slidos (v. gr. servicio de limpieza pblica).

Recomendaciones generales
i.

Deben agilizarse los trmites, plazos y requisitos para la

implementacin de nuevas infraestructuras de residuos slidos.

ii. Las municipalidades de nivel local deben desarrollar estrategias

integrales de comunicacin, sensibilizacin y promocin de las
buenas prcticas ambientales dentro de sus distritos y, de esta
manera, impulsar la concientizacin en la poblacin de las
consecuencias que generan los residuos slidos en el ambiente y
en la salud.
iii. El ordenamiento territorial es tambin una necesidad, toda vez
que de ello depender que los gobiernos locales puedan
resguardar espacios para la instalacin de rellenos sanitarios y
escombreras.

GRACIAS