Jurado Nacional de Elecciones

Resolucin N. 0365 -2015-JNE

Expediente N. J-2015-00406-C01
SAMANCO - SANTA - NCASH
Lima, diecisis de diciembre de dos mil quince
VISTO el Oficio N. 06515-2015-P-SG-CSJSA/PJ, remitido por Duany Z. Carrasco Guevara,
secretaria general de la Presidencia de la Corte Superior de Justicia del Santa.
ANTECEDENTES
La Corte Superior de Justicia del Santa remiti copias certificadas del acta de audiencia de
requerimiento de prisin preventiva de la Carpeta Judicial N 02883-2015-1-2505-JR-PE, en
cuya Resolucin Nmero Tres, de fecha 10 de diciembre de 2015 (fojas 2 a 8), el juez del
Quinto Juzgado de Investigacin Preparatoria de la citada corte dict mandato de detencin
contra Fanny Gladys Mallqui Huamn, Jhonatan Eder Sols Haro, Carlos Alberto Bedn
Prez, Fanny Marilyn Medina de la Rosa y Noem Katherine Rubina Moreno, alcaldesa y
regidores, respectivamente, de la Municipalidad Distrital de Samanco, provincia del Santa,
departamento de ncash, por el lapso de siete meses, en el proceso que se les sigue por la
presunta comisin del delito de sicariato en agravio de Henry Elas Aldea Correa y Francisco
Ariza Espinoza.
CONSIDERANDOS
1. Conforme a lo dispuesto en el artculo 25, numeral 3, de la Ley N. 27972, Ley Orgnica
de Municipalidades (LOM), el ejercicio del cargo de alcalde o regidor se suspende, por
acuerdo de concejo, por el tiempo que dure el mandato de detencin.
Al respecto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones considera que basta que el
mandato de detencin haya sido emitido por el rgano jurisdiccional y se encuentre
vigente para que concurra la causal de suspensin del ejercicio del cargo. Esta
apreciacin ha sido expuesta en las Resoluciones N. 920-2012-JNE, N. 928-2012-JNE,
N. 931-2012-JNE, N. 932-2012-JNE, N. 1077-2012-JNE, N. 1129-2012-JNE, entre
otras, en las que este Mximo rgano Electoral ha valorado que el mandato de detencin
sea actual y que haya sido ordenado de manera oportuna por el rgano jurisdiccional
competente.
2. En el presente caso, respecto de la situacin jurdica de la alcaldesa Fanny Gladys
Mallqui Huamn y los regidores Jhonatan Eder Sols Haro, Carlos Alberto Bedn Prez,
Fanny Marilyn Medina de la Rosa y Noem Katherine Rubina Moreno, se aprecia de autos
que se encuentran bajo la medida de prisin preventiva, situacin jurdica concreta y
actual que ha sido dispuesta por el Quinto Juzgado de Investigacin Preparatoria de la
Corte Superior del Santa.
3. Sin embargo, en el presente caso existe una situacin extraordinaria que dificulta el
cumplimiento del trmite establecido en el artculo 23 de LOM, de aplicacin supletoria en
los casos de suspensin.

Jurado Nacional de Elecciones

Resolucin N. 0365 -2015-JNE

4. Como se sabe, el concejo municipal es la entidad que en sesin extraordinaria declara o

rechaza la suspensin. Dicha decisin es susceptible de recurso de reconsideracin y/o
de apelacin dentro del plazo de ocho y diez das hbiles, respectivamente.
5. Sin embargo, en el caso en concreto, para que el Concejo Municipal de Samanco emita
pronunciamiento sobre la suspensin de la alcaldesa y de lo regidores, respecto de los
cuales se dict mandato de detencin, resulta necesario que se cumpla con el quorum
legal, lo cual, como es de pblico conocimiento, es imposible en razn de que solo podra
asistir la regidora Dora Luzmila Loloy Chvez ya que los dems miembros se encuentran
privados de su libertad por disposicin judicial y, por ende, se encuentran imposibilitados
de ejercer las funciones y competencias propias de su cargo.
6. En esa medida, y estando a dicha circunstancia especialsima, este Supremo Tribunal
Electoral no puede desconocer la existencia de un mandato de detencin vigente dictado
en contra de las autoridades ya mencionadas, por lo que, en aras de la gobernabilidad
del Concejo Distrital de Samanco, corresponde que se emita la resolucin que acredite a
las nuevas autoridades del citado concejo distrital.
7. En ese contexto, dado que existe un mandato de detencin vigente, en aplicacin del
artculo 25, numeral 3, de la LOM, se debe suspender provisionalmente a Fanny Gladys
Mallqui Huamn, Jhonatan Eder Sols Haro, Carlos Alberto Bedn Prez, Fanny Marilyn
Medina de la Rosa y Noem Katherine Rubina Moreno, en el cargo de alcaldesa y
regidores, respectivamente, del Concejo Distrital de Samanco, provincia del Santa,
departamento de ncash.
8.

En tan sentido, y de acuerdo con el acta de proclamacin de resultados, de fecha 26 de

noviembre de 2014, emitida por el Jurado Electoral Especial del Santa, con motivo de las
elecciones municipales del ao 2014, corresponde convocar a Dora Luzmila Loloy
Chvez, regidora hbil del movimiento regional ANDE MAR e identificada con DNI N.
32887577, para que asuma provisionalmente el cargo de burgomaestre del citado
concejo distrital, mientras se resuelva la situacin jurdica de Fanny Gladys Mallqui
Huamn.

9. Asimismo, para completar el nmero de regidores, se debe convocar a los candidatos no

proclamados del movimiento regional ANDE - MAR Csar Eugenio Castro Ramos, con
DNI N. 46149841, y rick Brayan Cayetano Loloy, con DNI N. 70012869, as como a los
candidatos no proclamados del partido poltico Democracia Directa, Csar Augusto
Guima Soto, con DNI N. 32952070, Ederson Alexnder Escalante Prez, con DNI N.
45410128, y Elsy Yoly Naveda Matta, con DNI N. 32887589, para que asuman
provisionalmente como regidores del Concejo Distrital de Samanco.
10. Sin perjuicio de ello, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones no puede dejar de emitir
pronunciamiento respecto del contexto en que procede a emitir la presente resolucin, por
cuanto est marcado por un proceso penal por el delito de sicariato imputado a las
autoridades municipales sobre las cuales se ha dispuesto la medida de prisin preventiva.
11. En ese sentido ante los hechos que son materia de investigacin por la justicia ordinaria,
este Supremo Tribunal Electoral, a fin de cautelar el normal desenvolvimiento del Concejo
Distrital de Samanco, exhorta a las nuevas autoridades municipales a que acten con
2

Jurado Nacional de Elecciones

Resolucin N. 0365 -2015-JNE

honradez, responsabilidad, transparencia y eficiencia en el ejercicio del mandato

representativo que se les ha conferido en aras de la gobernabilidad del citado distrito.
Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, con el fundamento de voto del
doctor Baldomero Elas Ayvar Carrasco, en uso de sus atribuciones,
RESUELVE
Artculo primero.- SUSPENDER a Fanny Gladys Mallqui Huamn, la cual asumi
provisionalmente el cargo de alcaldesa de la Municipalidad Distrital de Samanco, provincia
del Santa, departamento de ncash, conforme fuera dispuesto por la Resolucin N. 3232015-JNE, por encontrarse incursa en la causal prevista en el artculo 25, numeral 3, de la
Ley N. 27972, Ley Orgnica de Municipalidades; y, en consecuencia, DEJAR SIN EFECTO,
provisionalmente, la credencial que le fue otorgada.
Artculo segundo.- SUSPENDER a Jhonatan Eder Sols Haro, Carlos Alberto Bedn Prez,
Fanny Marilyn Medina de la Rosa y Noem Katherine Rubina Moreno, en el cargo de
regidores de la Municipalidad Distrital de Samanco, provincia del Santa, departamento de
ncash, por encontrarse incursos en la causal prevista en el artculo 25, numeral 3, de la
Ley N. 27972, Ley Orgnica de Municipalidades; y, en consecuencia, DEJAR SIN EFECTO,
provisionalmente, las credenciales que les fueron otorgadas con motivo de las Elecciones
Regionales y Municipales 2014.
Artculo tercero.- CONVOCAR a Dora Luzmila Loloy Chvez, identificada con DNI N.
32887577, para que asuma provisionalmente el cargo de alcaldesa del Concejo Distrital de
Samanco, provincia del Santa, departamento de ncash, para lo cual se le debe otorgar la
respectiva credencial que la faculte como tal.
Artculo cuarto.- CONVOCAR a Csar Eugenio Castro Ramos, identificado con DNI N.
46149841, para que asuma provisionalmente el cargo de regidor del Concejo Distrital de
Samanco, provincia del Santa, departamento de ncash, para lo cual se le debe otorgar la
respectiva credencial que lo faculte como tal.
Artculo quinto.- CONVOCAR a rick Brayan Cayetano Loloy, identificado con DNI N.
70012869, para que asuma provisionalmente el cargo de regidor del Concejo Distrital de
Samanco, provincia del Santa, departamento de ncash, para lo cual se le debe otorgar la
respectiva credencial que lo faculte como tal.
Artculo sexto.- CONVOCAR a Csar Augusto Guima Soto, identificado con DNI N.
32952070, para que asuma provisionalmente el cargo de regidor del Concejo Distrital de
Samanco, provincia del Santa, departamento de ncash, para lo cual se le debe otorgar la
respectiva credencial que lo faculte como tal.
Artculo stimo.- CONVOCAR a Ederson Alexnder Escalante Prez, identificado con DNI
N. 45410128, para que asuma provisionalmente el cargo de regidor del Concejo Distrital de
Samanco, provincia del Santa, departamento de ncash, para lo cual se le debe otorgar la
respectiva credencial que lo faculte como tal.

Jurado Nacional de Elecciones

Resolucin N. 0365 -2015-JNE

Artculo octavo.- CONVOCAR a Elsy Yoly Naveda Matta, identificada con DNI N.
32887289, para que asuma provisionalmente el cargo de regidora del Concejo Distrital de
Samanco, provincia del Santa, departamento de ncash, para lo cual se le debe otorgar la
respectiva credencial que la faculte como tal.
Artculo noveno.- EXHORTAR a las autoridades municipales convocadas provisionalmente
para ejercer los cargos de alcaldesa y regidores del Concejo Distrital de Samanco, provincia
del Santa, departamento de ncash, a que acten con honradez, responsabilidad,
transparencia y eficiencia en aras de la gobernabilidad del citado distrito.
Regstrese, comunquese y publquese.
SS.
TVARA CRDOVA

FERNNDEZ ALARCN

AYVAR CARRASCO

CORNEJO GUERRERO

RODRGUEZ VLEZ

Samaniego Monzn
Secretario General
mamm

Jurado Nacional de Elecciones

Resolucin N. 0365 -2015-JNE

Expediente N. J-2015-00406-C01
SAMANCO - SANTA - NCASH
Lima, diecisis de diciembre de dos mil quince
FUNDAMENTO DE VOTO DEL DOCTOR BALDOMERO ELAS AYVAR CARRASCO,
MIEMBRO TITULAR DEL PLENO DEL JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
Con relacin al Oficio N. 06515-2015-P-SG-CSJSA/PJ, remitido por Duany Z. Carrasco
Guevara, secretaria general de la Presidencia de la Corte Superior de Justicia del Santa, emito
el presente fundamento de voto, en base a las siguientes consideraciones:
1. De conformidad con los votos emitidos por el suscrito en las Resoluciones N. 159-2015JNE (Dean Valdivia-Islay-Arequipa) y N. 233-2015-JNE (Irazola- Padre Abad-Ucayali),
resulta necesario que el concejo municipal, en tanto rgano competente de acuerdo a la
Ley N. 27972, Ley Orgnica de Municipalidades (en adelante LOM), se pronuncie en
primera instancia sobre la declaratoria de vacancia y suspensin de una autoridad edil.
As pues, la intervencin del Pleno del Jurado Nacional de Elecciones se limita a emitir
pronunciamiento acerca de la vacancia y suspensin de autoridades municipales,
cuando se ha interpuesto recurso de apelacin en contra de la decisin adoptada en
sede municipal o, en el supuesto de que esta se haya dejado consentir, cuando se
solicita la convocatoria de candidato no proclamado (accesitario).
2. Dicho criterio, tal como se expuso en aquellas oportunidades no solo se desprende de la
normativa legal, sino que deviene en una exigencia constitucional. En efecto, el Tribunal
Constitucional, en la sentencia recada en el Expediente N. 2098-2010-PC/TC, ha
establecido que los procedimientos sancionadores se encuentran sometidos en su
trmite al respeto al derecho fundamental al debido proceso, debiendo observarse las
garantas que lo integran, siendo una de estas el respeto al procedimiento establecido en
la ley. Por consiguiente, toda decisin que se adopte en contra de una autoridad edil en
el trmite de un pedido de vacancia o suspensin debe ser resultado de un
procedimiento que se tramite conforme a las reglas predeterminadas en la ley y por el
rgano o la autoridad competente.
3.

En el caso de autos, mediante el Oficio N. 06515-2015-P-SG-CSJSA/PJ, emitido por la

secretaria general de la Presidencia de la Corte Superior de Justicia del Santa, se
informa que el juez del Quinto Juzgado de Investigacin Preparatoria de la referida
corte, dict mandato de detencin en contra de Fanny Gladys Mallqui Huamn,
Jhonatan Eder Sols Haro, Carlos Alberto Bedn Prez, Fanny Marilyn Medina de la
Rosa y Noem Katherine Rubina Moreno, alcaldesa y regidores, respectivamente, de la
Municipalidad Distrital de Samanco, provincia del Santa, departamento de ncash, por
el lapso de siete meses, en el proceso que se les sigue por la presunta comisin del
delito de sicariato en agravio de Henry Elas Aldea Correa y Francisco Ariza Espinoza.

4.

As las cosas, siguiendo el criterio expuesto en los considerandos 1 y 2 del presente

fundamento de voto, en principio, correspondera que el suscrito en el presente caso
tambin emita voto a fin de que se remitan los actuados al Concejo Distrital de
Samanco, en tanto rgano llamado por ley para emitir pronunciamiento en primera
instancia con respecto a la suspensin de las mencionadas autoridades ediles, por la
5

Jurado Nacional de Elecciones

Resolucin N. 0365 -2015-JNE

causal establecida en el artculo 25, numeral 3 de la LOM, esto es, por la existencia de
un mandato de detencin dictado en su contra.
5.

No obstante, en el presente caso, a consideracin del suscrito, se presenta una

circunstancia nica y particular que amerita que, en este caso concreto, se priorice,
excepcionalmente, el principio democrtico y de gobernabilidad. En efecto, el mandato
de detencin preventiva dictado por el Quinto Juzgado de Investigacin Preparatoria de
la Corte Superior de Justicia del Santa afecta a cinco de los seis miembros que
conforman el Concejo Distrital de Samanco. En este escenario, resulta materialmente
imposible que el citado rgano edil pueda instalarse, ya que no se alcanzara el qurum
legal necesario, establecido en el artculo 16 de la LOM, y menos, pueda pronunciarse
sobre la suspensin de las mencionadas autoridades ediles.

6.

En virtud de ello, atendiendo a las particulares caractersticas del caso concreto,

coincido con la resolucin emitida en el presente expediente, en el sentido de que el
Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, a fin de garantizar y optimizar el principio
democrtico y de gobernabilidad en el distrito de Samanco, debe proceder, de manera
excepcional a declarar directamente la suspensin de las autoridades ediles en contra
de quienes el Quinto Juzgado de Investigacin Preparatoria de la Corte Superior de
Justicia del Santa ha dictado mandato de detencin, y en consecuencia, proceder a
convocar a las autoridades municipales que estarn a cargo del citado distrito.

Por las consideraciones expuestas, y en aplicacin del principio de independencia de la

funcin jurisdiccional y el criterio de conciencia que me asiste como miembro del Pleno del
Jurado Nacional de Elecciones, mi VOTO es por que se declare la SUSPENSIN de Fanny
Gladys Mallqui Huamn, Jhonatan Eder Sols Haro, Carlos Alberto Bedn Prez, Fanny
Marilyn Medina de la Rosa y Noem Katherine Rubina Moreno, alcaldesa y regidores,
respectivamente del Concejo Distrital de Samanco, provincia del Santa, departamento de
ncash, por encontrarse incursos en la causal prevista en el artculo 25, numeral 3, de la
Ley N. 27972, Ley Orgnica de Municipalidades, debiendo DEJARSE SIN EFECTO, de
manera provisional, las credenciales que les fueron otorgadas, a la primera, por la
Resolucin N. 323-2015-JNE, y al resto, con motivo de las Elecciones Regionales y
Municipales 2014, y se CONVOQUE a Dora Luzmila Loloy Chvez, para que asuma
provisionalmente el cargo de alcaldesa de la citada municipalidad, as como a Csar
Eugenio Castro Ramos, rick Brayan Cayetano Loloy, Csar Augusto Guima Soto, Ederson
Alexnder Escalante Prez y Elsy Yoly Naveda Matta, para que asuman provisionalmente el
cargo de regidores del mencionado concejo municipal, para lo cual se les debe otorgar las
respectivas credenciales que los acrediten como tales.
S.
AYVAR CARRASCO
Samaniego Monzn
Secretario General
mamm/jcsm